« Военно-политическая активность США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе после августа 2008 года ...»

Характер демократических преобразований в обеих странах достаточно похож: в обеих странах состоялись так называемые "цветные революции", обе страны проходят через похожие сложные общественно-политические и социально-экономические преобразования, обе страны стремятся получить членство в НАТО и ЕС, обе страны имеют сложные отношения с Россией, на территории обеих стран расположены российские войска, что составляет определенную проблему как для Украины, так и для Грузии.

4. Российско-грузинский конфликт показал, что современные региональные проблемы настолько динамичны, что традиционные международные организа- ции, такие как ООН, ЕС, СЕ, ПАСЕ, ОБСЕ теряют свою эффективность, мобильность и оперативность из-за сложных бюрократических процедур принятия решений.

Российско-грузинская война, невзирая на свой формально локальный характер, подвергла серьезному испытанию не только региональную безопасность, но и всю систему общеевропейской безопасности, и показала ее недостаточную эффективность.

В значительной мере это объясняется отсутствием системности в политике безопасности ЕС и НАТО и недостаточным учетом реалий, позиций, интересов и видений стран региона. Предлагаемые со стороны ЕС региональные проекты практически навязываются региону.

ЕС не проявляет желания сотрудничать с таким региональными организациями как Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ, Сообщество демократического выбора (Украина, Молдова, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия) и Международный Черноморский клуб.

Инициативы ЕС "Черноморская синергия" и "Восточное партнерство" имеют преимущественно теоретизированный, идеалистически декларативный и поучительный характер. Цели и пути реализации этих инициатив являются нечеткими и неконкретными.

5. Риторика ЕС и НАТО относительно "замороженного" состояния региональ- ных конфликтов в Черноморско-Каспийском  регионе оказалась обманчивой. Как выяснилось, "замороженные" конфликты имеют способность мгновенно перерастать в горячие, к чему ни ЕС, ни НАТО, ни США не были готовы.

Более того, они практически никак не реагировали на растущую напряженность, нестабильность и угрожающие тенденции накануне российско-грузинского конфликта в августе 2008 года. Невзирая на многолетнее сотрудничество, роль грузинского руководства в конфликте также оказалась непредсказуемым „сюрпризом" для США, ЕС и НАТО.

Все это свидетельствует о неадекватном восприятии в Брюсселе и Вашингтоне процессов, происходящих в Черноморско-Каспийском  регионе, а также о политической конъюнктуре и заангажированности при определении стратегических приоритетов, обветшалом стереотипном восприятии региона, который динамично изменяется.

За 18 лет после развала Советского Союза посткоммунистические страны прошли значительный путь в своем демократическом и политическом развитии, однако брюссельские бюрократы все еще оперируют теми понятиями и представлениями об этих странах, которые они имели в начале 90-х годов прошлого века.

6. В то же время, следует отметить, что причерноморским государствам также не удалось создать надежную систему коллективной безопасности,

главным образом из-за следующих факторов: заангажированность узконациональными интересами, неспособность стран региона поставить интересы общей безопасности над национальными и блоковыми интересами и амбициями, превалирование конкуренции над тенденциями сотрудничества, преувеличенных ожиданий от США, НАТО и ЕС.

Свою неэффективность продемонстрировала также деятельность междуна-родных военно-морских групп "BLACKSEAFOR" и "Black Sea Harmony", направленная на укрепление безопасности в Черноморском регионе.

Операции этих структур не имели ни малейшего влияния на предупреждение конфликта между Россией и Грузией. Скорее они напоминали "военные игры" в борьбе с мифическими и абстрактными вызовами и угрозами. С другой стороны, деятельность этих структур была сосредоточена преимущественно на мерах безопасности на море, в то время как основные конфликты происходят на земле.

7. Заметная активизация сотрудничества США и стран Черноморско-Каспийского региона в военной сфере после российско-грузинского конфликта в августе 2008 г., с одной стороны, предопределена стремлением этих стран гарантировать свою безопасность от возможных силовых действий России.

С другой стороны, США делают ставку на военное сотрудничество со странами региона, поскольку именно их армии способны обеспечить стабильность политического строя и правящей власти в этих странах, а их военная элита, которая прошла подготовку в военно-учебных заведениях США, становится проводником американской политики в регионе. Кроме того, военное сотрудничество между США и странами региона способствует их взаимной "привязке".

Достаточно ограниченные поставки российских вооружений и военной техники некоторым черноморским, каспийским и центральноазиатским странам не могут конкурировать с поставками стран НАТО.

Большинство стран региона прибегают к закупкам российского оружия и военной техники лишь для того, чтобы получать западные вооружения и военную технику на более выгодных условиях, а также для того, чтобы поддерживать стабильные отношения как с Россией, так и и США, и иметь определенные рычаги для геополитического балансирования.

8. По мнению стратегов администрации США, источником основных угроз для интересов США и НАТО в ближайшие 10–20 лет будет Ближний Восток, который граничит с Черноморско-Каспийским регионом. Исходя из этого, США планируют сокращение американских войск в Германии и их размещение в Западном Причерноморье поблизости от конфликтогенного ближневосточного региона.

Среди других факторов, которые побуждают США разместить свои военные базы в Румынии и Болгарии — проблема охраны путей транспортировки энергоносителей из Каспийского региона и Центральной Азии, а также установления контроля над Ираном и его ядерной программой. Все это привело к перемещению зоны стратегических интересов Вашингтона и НАТО в Юго-Восточную Европу и Черноморско-Каспийский регион.

9. Приняв в свои ряды Румынию и Болгарию, ЕС и НАТО вышли на берега Черного моря. На фоне усиления внимания к региону со стороны США, НАТО и ЕС причерноморским странам не удалось продвинуться в вопросах создания механизмов решения межгосударственных и внутренних конфликтов, что наглядно продемонстрировал российско-грузинский вооруженный конфликт.

Напряженность в отношениях между Россией и Грузией, Азербайджаном и Арменией, Украиной и Румынией, США и Турцией, затяжной конфликт Грузии с Южной Осетией и Абхазией, стагнация в процессе решения многолетнего конфликта в Нагорному Карабаху, междунациональные конфликты и подрывная антиукраинская деятельность ЧФ РФ в Крыму остаются минами замедленного действия, способными дестабилизировать ситуацию в регионе.

Поиску компромиссов препятствуют жесткие позиции причерноморских стран, направленные на одностороннее продвижение своих интересов.

Налаживанию сотрудничества стран региона препятствует также их безудержная милитаризация, которая осуществляется быстрыми темпами и при активном участии России, США и стран ЕС.

10. Нынешняя американская администрация Б. Обамы отказалась от традиционного подхода к России, суть которого сводилась к жестокому ограничению ее влияния на постсоветском пространстве.

Мотивация нового, более "мягкого", подхода к России сводится к необходимости получения помощи России для решения ряда проблем, которые признаны Вашингтоном приоритетными: Иран, Ирак, Афганистан, Северная Корея, арабоизраильский конфликт.

На наш взгляд, скорее всего в Москве будут объяснять смягчение отношения Вашингтона к политике России в "ближнем зарубежье" как разрешение на свободу действий. Однако опыт показывает, что только последовательная и решительная поддержка Соединенными Штатами суверенитета и независимости постсоветских стран, в частности Украины и Грузии, сдерживает неоимперское поведение российского руководства.

1. В течение ближайших месяцев и лет активность США и НАТО в регионе будет усиливаться. Установление доминирования США и НАТО в регионе позволит Вашингтону контролировать весь евразийский континент, при этом значительно ослабив влияние России, что приведет к ее окончательному превращению из сверхдержавы в региональную державу.

Конкуренция между США и Россией в Черноморско-Каспийском  регионе, невзирая на элементы определенного понимания, которое стало следствием "перезагрузки" российско-американских отношений после визита президента США Б. Обамы в Москву в июле 2009 года, может время от времени достигать уровня опасной конфронтации.Это будет требовать от стран Черноморско-Каспийского региона определен- ного балансирования между США и РФ с одновременным усилением сотрудничества с ЕС.По нашему мнению, нынешний "флирт" в отношениях между Москвой и Вашингтоном является временным, поскольку геополитические противоречия между Россией и США являются непреодолимыми.

2. В связи с мировым экономическим кризисом, сосредоточением основного внимания  администрации Б. Обамы на внутриэкономических вопросах и таких внешнеполитических приоритетах как отношения с ЕС, Россией, Китаем, Индией, странами АТР и Ближнего Востока, а также в связи с необходимостью решения безотлагательных задач политики США относительно Афганистана, Ирана и ближневосточного урегулирования, Вашингтон временно отодвинул проблемы Черноморско-Каспийского региона на второй план. На данное время концепция внешней политики США на Кавказе и в Черноморско-Каспийском  регионе находится в состоянии определенной коррекции. Однако следует ожидать, что основная задача — укрепление позиций США в регионе будет оставаться и в дальнейшем, однако средства выполнения этой задачи могут несколько измениться, в частности, путем уменьшения уровня конфронтации с Россией и имитации сотрудничества с ней на отдельных направлениях.

3. Последующее развитие военно-политической обстановки в Черноморско-Каспийском  регионе в ближайшие годы определяется соперничеством РФ, Турции и США за усиление собственного влияния с целью получения контроля над перспективным транзитным энергетическим коридором Центральная Азия — Каспий — Черноморский регион — Европа. Основными региональными союзниками США в более близкой и среднесрочной перспективе будут оставаться Азербайджан, Грузия, Румыния, Болгария и Турция, где кроме развертывания сухопутного и воздушного компонентов вооруженных сил военное руководство США будет пытаться разместить элементы системы противоракетной обороны.

4.Последние события в Черноморско-Каспийском  регионе свидетельствуют о том, что в ближайшие годы расширение НАТО к востоку будет неуклонно  продолжаться.

Укрепление позиций НАТО на Южном Кавказе приведет к уменьшению российского военного присутствия в этом регионе. Ликвидация российского военного присутствия в Закавказье в свою очередь повлечет и потерю экономических позиций России, в частности, в сфере энергетики.

Трубопроводная система Центральной Азии будет переориентирована из России на транспортный коридор Азербайджан - Грузия - Турция (Украина). Доминирование США и НАТО на Южном Кавказе значительно ослабит возможности России по формированию альтернативных коммуникационных связей по линии Север–Юг для обеспечения прямого выхода России в регион Ближнего и Среднего Востока.

Таким образом, в ближайшие годы противостояние по линии Россия — США и ОДКБ — НАТО неминуемо будет обостряться, однако Вашингтон и НАТО будут избегать вооруженного столкновения с Россией из-за Грузии, Украины или другой страны региона.

5. Большое количество нерешенных проблем в социально-экономической сфере, политические конфликты внутри причерноморских государств, территориальные претензии, незаконная миграция и рост преступности, будут служить источниками взаимных претензий и напряженности в отношениях между странами региона. С началом реализации планов масштабной добычи энергоносителей на черноморском шельфе соперничество между причерноморскими странами может усилиться. В случае вхождения Украины и Грузии в ЕС и НАТО баланс сил в Черноморском регионе коренным образом изменится не в интересах России. В условиях отсутствия в Черноморском регионе системы всеобъемлющей безопасности это может спровоцировать Москву на осуществление в ответ мер военного и политического характера, а именно — закрепление позиций России в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Крыму, параллельно с осуществлением военно-политического и экономического давления на Киев, Тбилиси и Кишинев.

6. Учитывая позицию традиционного сопротивления России доминированию США и НАТО в Черноморско-Каспийском  регионе, Москва будет разрабатывать альтернативные экономические, энергетические и военно-политические проекты с целью удержания стран региона в сфере своего влияния. При этом, средства влияния будут разнообразными — от "мягкого" давления на страны-поставщики энергоресурсов (Азербайджан, Казахстан, Туркменистан) до жесткого военно-политического давления на Грузию, Армению, Украину и Молдову. Ввиду важного геополитического положения и значительного экономического потенциала Украины и Грузии, наибольшее давление со стороны России будут испытывать эти два государства, что будет проявляться в разнообразных формах, - вмешательство в избирательный процесс, поддержка "пятой колонны" и пророссийских общественных организаций, создания пророссийского лобби, в высших эшелонах власти (подкуп власть предержащих), экспансия российского капитала, энергетический шантаж, спецоперации и информационно-психологические операции и тому подобное.

В своей политике в Черноморско-Каспийском  регионе Украина должна последовательно отстаивать свои национальные интересы, при этом пытаясь избегать осложнений в отношениях с конкурирующими между собой основными центрами силы (РФ, США, Турция) и стремиться к максимально возможному уровню сотрудничества с ними. Однако защитить свои национальные интересы Украина сможет лишь в условиях стабильного диалога и сотрудничества со странами региона

Учитывая неэффективность нынешней системы безопасности в Черноморско-Каспийском регионе, Украина могла бы инициировать проведение весной или осенью 2010 года в Ялте Черноморско-Каспийского форума (ЧКФ) на уровне глав причерноморских и прикаспийских государств, включая Иран, а также США, Польшу, Беларусь и Литву, руководство ООН, ЕС, ОБСЕ, ПАРЕ, РЕ и НАТО —— с целью принятия Ялтинской Декларации по вопросам безопасности в регионе, основным содержанием которой должны быть общие обязательства стран региона в деле гарантирования коллективной безопасности.

В отличие от ОЧЕС, ГУАМ и СДВ, Черноморско-Каспийский форум должен объединить все причерноморские и прикаспийские страны, к тому же его задачей (на первом этапе) будет сотрудничество лишь в сфере безопасности в бассейне Черного моря и на Каспии.

Взаимодействие государств Черноморско-Каспийского региона в формате ЧКФ может иметь такие задачи:

• нейтрализовать попытки сверхдержав рассматривать страны Черноморско-Каспийского региона как сферу своих особых интересов;

• разработать общие принципы и подходы урегулирования региональных конфликтов в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Нагорном Карабахе;

• разработать общие принципы предупреждения неконтролированного развития ситуации в Крыму в связи с будущим выводом Черноморского флота РФ;

• выработать общеприемлемые формы взаимодействия стран региона на основе общеевропейских демократических интеграционных норм и стандартов безопасности с учетом особенностей этих стран;

• противостоять попыткам законсервировать страны Черноморско-Каспийского региона в качестве традиционного сырьевого и энергетического придатка России и Европы;

• согласование позиций стран Черноморско-Каспийского региона в сфере энергетической безопасности в тесном сотрудничестве с Евросоюзом;

• согласование позиций стран Черноморско-Каспийского региона относительно безопасности транспортных коридоров;

• способствовать формированию системы региональной безопасности в соответствии с принципами ОБСЕ;

• решать по возможности все спорные проблемы и конфликты, которые могут возникать между странами региона, в рамках ЧКФ без вмешательства со стороны тех стран, которые не относятся к этому региону.

Проведение текущей координации деятельности ЧКФ мог бы осуществлять Координационный Комитет (КК), решения которого могло бы приниматься на основе консенсуса. Председательствовать в КК могли бы главы стран-участниц на протяжении года. Очевидно, было бы целесообразно предусмотреть проведение ежегодной сессии КК при участии глав государств-участниц. Штаб-квартира ЧКФ и КК могла бы быть размещена на постоянной основе в Ялте — на территории страны-инициатора создания ЧКФ.

Обозначенная инициатива Украины, в случае ее успешной реализации, могла бы кардинально укрепить геополитическое положение и авторитет нашего государства в Черноморско-Каспийском  регионе. Есть определенные основания надеяться, что такая инициатива Украины была бы в целом благожелательно воспринята как Западной Европой, так и США, поскольку основным ориентиром объединения будут оставаться принципы западноевропейской безопасности и демократии.

Создание ЧКФ отвечало бы интересам всех стран Черноморско-Каспийского региона и ЕС, поскольку способствовало бы последующему укреплению Евросоюза в качестве мощного геополитического центра. С другой стороны, создание ЧКФ в известной мере отвечало бы и американской концепции укрепления "новой" Европы.

Усиление сотрудничества стран Черноморско-Каспийского региона в рамках ЧКФ уже в ближайшие годы могло бы принести значительные политические, безопасностные и экономические дивиденды, позволило бы создать мощный черноморско-каспийский рынок, который с учетом его энергетических и транзитных возможностей, мог бы стать рынком мирового значения, который связал бы страны Дальнего, Среднего и Близкого Востока со странами Западной Европы, возобновив давний "шелковый путь".

Благодаря более тесному политическому и экономическому сотрудничеству черноморско-каспийские страны могли бы идентифицироваться как полностью самостоятельное, самодостаточное и органическое межгосударственное объединение с собственными интересами.

Тем самым была бы ослаблена конкуренция между США и Россией за влияние в Черноморско-Каспийском  и Центральноазиатском регионах, что способствовало бы укреплению общеевропейской безопасности.