Военно-политическая активность США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе после августа 2008 года
03.03.2010
| Автор: Алексей Алексеевич ВОЛОВИЧ, с 2003 - директор Одесского регионального филиала Национального института стратегических исследований (http://www.niss.od.ua). Окончил факультет восточных языков Военного института иностранных языков в Москве (военный переводчик арабского и английского языков), а также исторический факультет Ивановского университета (Россия). Кандидат исторических наук, диссертацию по американо-ливийским отношениям защищал в Институте военной истории в Москве. Автор многих публикаций по ближневосточной проблематике. |
Статья посвящена анализу военно-политического присутствия США и НАТО в Черноморско-каспийском регионе, в частности после грузинско-российского конфликта в августе в 2008 г. В статье рассматриваются геополитические и военно-стратегические интересы США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе в контексте соперничества с Россией, роль Турции, Болгарии и Румынии, как форпостов НАТО в регионе, место и роль Украины и Грузии в геополитических планах США и НАТО, реакция США и НАТО на российско-грузинский вооруженный конфликт в августе в 2008 г. позиция Украины относительно российско-грузинского вооруженного конфликта, а также двустороннее сотрудничество НАТО со странами Черноморско-Каспийского региона и проблема присутствия ЧФ РФ и военных кораблей США и НАТО в Черном море. Уделяется внимание участию черноморских государств в таких военно-морских учениях и операциях как „Sea-Breeze”, „BLACKSEAFOR”, „Black Sea Harmony” и „Active Endeavor”.
The article is devoted to analysis of military-political presence of the USA and NATO in the Black Sea-Caspian region, in particular after the Georgian-Russian conflict in August, 2008. Geopolitical and military-strategic interests of the USA and NATO in the Black Sea-Caspian region are examined in this article in the context of rivalry with Russia. The role of Turkey, Bulgaria and Romania, as outposts of NATO in the region, place and role of Ukraine and Georgia in the geopolitical plans of the USA and NATO, reaction of the USA and NATO on the Russian-Georgian armed conflict in August 2008, position of Ukraine concerning the Russian-Georgian armed conflict, and also bilateral collaboration of NATO with countries of the Black Sea-Caspian region, the problem of presence of B-SF of RF and war-ships of the USA and NATO in Black Sea area are analyzed. Attention is drawn to participation of the Black Sea states in such naval operations as „Sea-Breeze”, „BLACKSEAFOR”, „Black Sea Harmony” and „Active Endeavor”.
I. Процесс глобализации НАТО
С появлением новых глобальных угроз в конце ХХ в. физические границы функционирования НАТО практически теряют значение. С середины 1990х гг. НАТО берет на себя все большую роль в миротворческой и стабилизационной деятельности, отойдя от формата сугубо оборонного блока. В частности, это стало ответом на недостаточную эффективность миротворческой деятельности ООН.
Первой в истории Альянса операцией, которая реализовывается вне пределов Североатлантического региона, стала стабилизационная операция в Афганистане Международных сил содействия безопасности (МССБ), которая фактически является попыткой НАТО продемонстрировать свою эффективность как глобального актера безопасности, способного переложить на себя миротворческие функции ООН. В целом 40 государств мира принимают участие в этой операции под командованием НАТО.
Ввиду ведущей политической и экономической роли США в НАТО (около 30 % бюджета Альянса обеспечивают США), граница в военно-политической деятельности на международной арене США и Альянса является достаточно условной. Ведущая роль США в НАТО проявляется как в объемах американской помощи партнерам НАТО, так и в объемах американских вооружений и военной техники, которая поставляется разным странам мира.
С другой стороны, отличия в политике ЕС и НАТО на международной арене также являются достаточно условными, поскольку практически все страны, которые являются членами ЕС, в то же время являются членами НАТО. Скажем, Франция и Германия не могут проводить одну политику в ЕС, а другую — в НАТО. Если ЕС больше сосредоточивает свою деятельность на экономическом сотрудничестве, то НАТО — на военно-политическом и военно-техническом.
Но в итоге деятельность стран-членов НАТО и ЕС в значительной мере является скоординированной, согласованной и солидарной. Следовательно, НАТО и ЕС — это разные инструменты, пути и средства реализации единой блоковой политики европейских государств, США и Канады, невзирая на определенные тактические расхождения, которые время от времени возникают между этими государствами.
После террористических нападений на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 г. и начала иракской кампании в 2003 г. под руководством США Альянс начал играть значительно большую роль на международной арене, в частности в "расширенных" регионах Средиземноморья, Ближнего Востока, и в Черноморско-Каспийском регионе. В условиях активизации процессов евроинтеграции, когда стратегический интерес безопасности для НАТО в Североатлантическом регионе и Западной Европе в значительной мере является исчерпанным, с появлением новых угроз и источников нестабильности в разных регионах мира, все большее значение в деятельности Альянса приобретает расширение глобального партнерства в разных регионах мира.
В рамках разных программ НАТО сегодня непосредственно задействовано около 100 стран мира. Первыми шагами в направлении формирования "глобального НАТО" является углубление отношений Альянса со странами Северной Африки, Персидского залива, Черноморско-Каспийского региона, Японией, Республикой Корея, Сингапуром, Австралией, Новой Зеландией. Опыт сотрудничества НАТО с этими странами дает все основания утверждать, что Североатлантический альянс сегодня находится в стадии трансформации в глобальную и универсальную организацию безопасности.
ІІ. Геополитические и военно-стратегические интересы США
и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе в контексте соперничества с Россией
В Черноморском регионе все больше сосредоточиваются геополитические, военные и геоэкономические интересы ведущих мировых и региональных государств, прежде всего, России, Турции и США, а также НАТО и Европейского Союза. По мере роста интереса ведущих держав мира к этому региону, в нем усиливается напряженность и возможность возникновения конфронтационных ситуаций.
С 1997 года Черноморско-Каспийский регион объявлен зоной американских национальных интересов и рассматривается как источник энергоресурсов, альтернативный Персидскому заливу. Прикаспийская нефть, которая транспортируется через Кавказ, может обеспечить до 25 % прироста общемировой добычи нефти в ближайшие пять лет. По некоторым данным, доказанные запасы энергоресурсов Каспийского региона оцениваются от 2,1 до 3,9 млрд тонн (15,4–29,0 млрд баррелей), что составляет от 1,5 % до 2,8 % мировых подтвержденных запасов нефти. С учетом прогнозных ресурсов, общее количество запасов нефти в Каспийском регионе может составлять 24–26 млрд тонн (178–191 млрд баррелей), что составляет около 10 % мировых прогнозных ресурсов нефти.
О значимости Черноморско-Каспийского региона для США свидетельствует то, что в составе Совета национальной безопасности при президенте США был создан специальный отдел, введен пост специального советника президента и госсекретаря по проблемам Черноморско-Каспийского региона. ЦРУ создало специальное оперативное подразделение по отслеживанию политических процессов в причерноморских и прикаспийских странах.
В новой стратегии национальной безопасности США, представленной Президентом США Джорджем Бушем в сентябре 2002 года, Черноморский и Каспийский регионы рассматриваются не только как жизненно важный стратегический альтернативный источник нефти, но и как плацдарм последующего доступа США к перспективным рынкам Китая, Пакистана, Индии и Юго-Восточной Азии.
Главная военно-стратегическая задача США в Черноморско-Каспийском регионе заключается в том, чтобы помешать объединению трех геополитических соперников США в Евразии — России, Китая и Ирана — в единый блок. Для решения этой задачи Вашингтон стремится иметь с Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном (странами-поставщиками энергоносителей), а также с Грузией, Украиной, Румынией, Молдовой и Болгарией ( странамитранзитерами энергоносителей) отношения стратегического партнерства.
Долговременной целью США является ограничение политического, экономического и военного влияния России на страны региона, в частности Казахстан, Туркмению, Азербайджан, Армению, Грузию, Молдову и Украину. Важной составляющей реализации интересов США в регионе является военно-техническое сотрудничество со странами региона. Для решения отмеченных задач США пытаются активизировать деятельность соответствующих структур НАТО, оказывая в этом всевозможную поддержку.
Россия воспринимает усиление присутствия ЕС, НАТО и США в Черном море как посягательство на ее позиции в регионе, который она считает исторической зоной своих стратегических интересов. Главными приоритетами России в регионе являются поддержание политического, экономического и военного преимущества, подчинение внешней политики стран региона российским интересам, недопущение усиления роли третьих стран, прежде всего США, в этом регионе. Москва также постоянно осуществляет давление на Азербайджан, Грузию, Украину и Молдову, пытаясь повторно втянуть эти страны в орбиту своего влияния.
Для реализации этой стратегической цели Россия стремится к сохранению своего военного присутствия в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Крыму. В целом Россия не заинтересована в создании сильных и независимых от ее влияния структур безопасности и региональной кооперации. Российское военно-политическое руководство крайне негативно отнеслось к наращиванию присутствия ВС США в Западном Причерноморье.
ІІІ. Активность США в Каспийском регионе
С начала 90-х гг. прошлого века США и НАТО ведут активное сотрудничество с Азербайджаном и Казахстаном и в меньших масштабах — с Туркменистаном, ввиду его внеблокового статуса. Военные действия НАТО в Афганистане и Ираке, обострение ситуации вокруг Ирана имеют существенное влияние на обстановку в Каспийском регионе.
В конце 2003 г. США заявили о намерении приступить к реализации новой инициативы "Caspian Guard" (Каспийский часовой). Основной целью инициативы является формирование сил пограничного контроля быстрого реагирования, подразделений специального назначения полицейских сил прикаспийских государств, которые могли бы быстро реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, включая угрозы нападения террористов на нефтяные объекты, противодействовать незаконному обращению наркотиков и оружия.
Проект "Caspian Guard" разработан Европейским командованием ВС США (EUCOM). До 2015 г. США планируют потратить на функционирование проекта до 100 млн долларов. Командный центр проекта, оснащенный системами наблюдения за воздушным и морским пространством, находится в г. Баку. В настоящее время смонтированы две станции радиоэлектронного слежения с зоной ответственности, которая включает весь Каспийский регион.
В рамках "Каспийского часового" на протяжении ближайших 10 лет США планируют выделить партнерам 130 млн дол. на патрулирование Каспийского моря, охрану границ, а также строительство в Азербайджане и Казахстане национальных командно-штабных центров. В рамках реализации этого проекта США поставили Азербайджану шесть катеров типа Ribcraft Mitigator-5,85. На юге и севере страны при поддержке американских специалистов размещено две мобильные РЛС для мониторинга надводной обстановки в азербайджанском секторе Каспийского моря. В сентябре 2003 г. Береговая охрана США передала Азербайджану патрульное судно S-201. Кроме того, два меньших судна США были переданы Азербайджану в 2000 г. на общую сумму около 2,5 млн долларов. В 2006 г. США передали ВМС Азербайджана новые гидролокационные станции и три катера.
Число американских военнослужащих, которые постоянно находятся на территории Азербайджана, по некоторым данным, превышает 2 тыс. чел. В 2007 г. американские военные специалисты завершили модернизацию и полностью подготовили к эксплуатации девять аэродромов. На границе с Ираном (Астара) и Россией (Хизи) в 2006 г. были построены две радарных установки. В 2012 г. завершается срок аренды Россией РЛС "Дарьял" в Габалинском районе. Есть все основания ожидать, что Вашингтон будет отрицать против возможного продолжения аренды РЛС для России и будет добиваться разрешения для ее собственного использования. Как известно, Россия предлагала США общее использование этой РЛС в рамках создания системы ПРО, однако до настоящего времени Вашингтон не дал четкого ответа на это предложение.
В сентябре в 2003 г. был подписан пятилетний "План совместных действий Казахстана и США по обеспечению безопасности на Каспии". Согласно этому плану с 2004 г. США осуществляют программу радиолокационного наблюдения за казахстанским сектором моря. Кроме того, только в 2004 году Соединенные Штаты профинансировали строительство разных объектов ВС и ВМС Казахстана на общую сумму 2,9 млн долларов. На его аэродромах базируются американские истребители и бомбардировщики. В соответствии с планом 5-летнего сотрудничества США поставили Казахстану 5 вертолетов, транспортные самолеты С-130 и военные корабли.
Казахстан и НАТО сотрудничают в сфере транзита сил МССБ в Афганистан. Казахстан предложил НАТО увеличить объемы военного транзита через свою территорию в Афганистан. Из состава воздушно-десантных сил Казахстан выделил миротворческий батальон, который может принять участие в операциях по поддержанию мира под руководством НАТО и в соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН.
Активизацию военно-политической деятельности США в Каспийском регионе весьма болезненно воспринимает Тегеран. Руководство Ирана считает проект "Каспийского часового", вместе с развертыванием американских военных контингентов в Афганистане и Ираке, элементами единого плана по стратегическому охвату страны практически со всех направлений. В условиях, когда в Азербайджане все чаще звучат призывы присоединить населенные азербайджанцами северные районы Ирана, Тегеран внимательно наблюдает за развитием отношений между Альянсом и Баку и предупреждает, если в возможном нападении на Иран примут участие самолеты США, которые поднимутся из азербайджанской территории, расплата произойдет немедленно. На вооружении Ирана находятся стратегические и оперативно-тактические ракеты, способные достичь азербайджанской территории.
Еще более жесткую реакцию на планы США на Каспии демонстрирует Россия, считая его традиционной зоной российского влияния. По мнению российских военных аналитиков, реализация программы „Каспийский часовой" в дальнейшем приведет к созданию в регионе Каспийского бассейна трехстороннего союза в составе США, Азербайджана и Казахстана.
Опасаясь создания на Каспии военной группировки, в которую могут войти США, в августе 2005 г. Россия представила проект соглашения о создании военно-морской группы оперативного взаимодействия ВМС прикаспийских государств КАСФОР, которая практически является зеркальным отображением „Каспийского часового". Проект учитывает позитивный опыт деятельности Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR. Таким образом, Россия вступила в соревнование с США за усиление своего военно-политического влияния в регионе.
Принимая во внимание достаточно вялую реакцию каспийских государств на инициативу Москвы, реализация проекта КАСФОР в ближайшие годы кажется маловероятной. Руководители прикаспийских государств понимают, что основой предлагаемой военно-морской группы КАСФОР может быть только российская флотилия со всеми возможными последствиями в сфере управления, координации и согласования военных мероприятий.
В этом существенное отличие российского проекта от американского "Caspian Guard", который предусматривает модернизацию национальных флотов прикаспийских государств без их подчинения общему командованию.
IV. Турция, Болгария и Румыния - форпосты НАТО в регионе
Член НАТО с 1952 года, Турция до вступления в Альянс в 2004 году Румынии и Болгарии была единственной страной НАТО в Черноморском бассейне, что в известной мере определяло уникальное геостратегическое положение Турции как форпоста НАТО в этом регионе.
После окончания "холодной войны" и развала двуполярного мирового порядка геополитические амбиции Анкары, которые определяются исследователями как "новый оттоманизм" или "пан-туранизм" значительно выросли. Все больше стала усиливаться самостоятельная активность Турции в прилегающих к ней регионах — в Юго-Восточной Европе, на Кавказе, в Средней Азии, на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. При этом следует отметить, что даже во времена "холодной войны" национальные интересы Турции превалировали над атлантической солидарностью, иллюстрацией чего может служить длительный конфликт с Грецией — членом НАТО.
Оккупация Соединенными Штатами и их союзниками Ирака в марте в 2003 г. стала началом перманентного охлаждения и даже напряженности в отношениях США и Турции, которая была готова поддержать радикальную позицию арабских стран для предотвращения оккупации Ирака.
Но такую позицию арабские страны не обнаружили и поддерживать было некого. Как известно, перед проведением военных операций в Ираке Вашингтон собирался разместить на территории Турции (в частности, на американской военной базе ВВС "Инджирлик") около 60 тыс. американских солдат с целью открытия северного фронта против Ирака. Однако турецкий парламент не позволил этого сделать, невзирая на то, что США обещали оказать "помощь" Турции на сумму 15 млрд долларов. 1 марта 2003 года парламент проголосовал против размещения на турецких базах вооруженных сил коалиции во главе с США. Американскобританские войска были вынуждены вести наступление на Багдад лишь из юга.
В то же время, не следует забывать, что до настоящего времени на территории Турции находятся десятки военных баз и объектов США и НАТО, включая значительное количество ядерных боеприпасов. Около 70 % грузов для американского контингента в Ираке поступает через базу ВВС "Инджирлик".
В ходе российско-грузинского конфликта в августе в 2008 г. Турция выступила с инициативой установления стабильности в регионе Южного Кавказа, в частности, относительно урегулирования региональных конфликтов, что стало основой так называемой "Платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе", которая предусматривает создание союза пяти держав, — России, Турции, Грузии, Азербайджана и Армении, наподобие ОБСЕ.
Практически лишь Россия безоговорочно восприняла турецкую инициативу.
Азербайджан, хотя в целом и воспринимает турецкую инициативу, однако имеет определенные замечания относительно ее отдельных пунктов. Армения, как союзник России, вынуждена поддержать инициативу Анкары, но основной ее мотив заключается в желании нормализовать отношения с Турцией, что позволит Армении выйти из изоляции. Грузия с подозрением отнеслась к инициативе Анкары, активно поддержанной Москвой, видя в ней способ нейтрализации присутствия США и НАТО в регионе.
Сближение Турции с Ираном в последнее время все больше беспокоит США, НАТО и ЕС.
Так, в ходе переговоров в г. Тегеран в конце октября в 2009 года премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган заявил, что "государства, которые выступают против иранского ядерного оружия, должны сначала уничтожить его у себя" и пообещал президенту Ирана Махмуду Ахмадинеджаду военное содействие, в т.ч. предоставление разведывательных данных и помощи турецких ВВС в случае возможной израильской атаки на иранские ядерные объекты. Договоренность предусматривает обязательство турецкой стороны по передаче разведывательных данных Тегерану о потенциальной подготовке Израиля к нанесению удара и о передвижении американских воинских подразделений на Ближнем Востоке в поддержку Тель-Авива.
Детали будущего сотрудничества были окончательно обсуждены турецкими и иранскими военными специалистами в Стамбуле 9 ноября 2009 года. Последней демонстрацией антиизраильского политического демарша Анкары стало принятие в середине октября 2009 г. решение отказать Израилю в участии в военных учениях НАТО на территории Турции. В то же время, Анкара подписала военное соглашение с союзником Ирана Сирией и провела с ней военные учения.
Эти два решения Анкары вызывали обеспокоенность у западных союзников Турции относительно ее преданности принципам североатлантической соли- дарности и возможности в дальнейшем играть роль полноценного форпоста НАТО в Черноморско-Каспийском регионе.
В этой ситуации Вашингтон был вынужден искать страны в Черноморском регионе, которые бы обнаружили большую готовность к сотрудничеству с США в реализации их политики на Ближнем и Среднем Востоке, в частности в Ираке и Афганистане. Такими странами стали Румыния и Болгария, которые при поддержке США получили членство в НАТО в 2004 г, что не вызывало большого удовлетворения у Турции, и тем более — в России.
В рамках реализации военно-морской концепции "Морская мощь 21" на протяжении последних двух лет США существенно усилили свое военное присутствие в Западном Причерноморье путем развертывания системы военных баз в Румынии и Болгарии. В декабре 2005 года Румыния и в апреле 2006 года Болгария подписали с США соглашения о сотрудничестве в сфере обороны, которые предусматривают размещение на территории этих стран американских военных баз для их использования в качестве промежуточных опорных пунктов на пути из Европы в Афганистан и Ирак.
Румынские военные объекты вблизи города Констанца (аэродром Когелничану, учебный полигон Бабадаг) практически стали базой США и НАТО без уплаты ренты и налогов в бюджет Румынии. На аэродроме планируется разместить 18 истребителей F-15 и F-16, а также штурмовики А-10 ВВС США. По некоторым данным, численность военного персонала на этих базах будет составлять около 2,5 тыс. военнослужащих. Американский контингент также активно использует полигоны Чинку и Смардан. Предусматривается, что по завершению передислокации военный контингент США будет включать подразделения морской пехоты, авиационные технические подразделения и будет составной частью Южно-Европейских сил НАТО.
В Болгарии еще до подписания соглашения США могли использовать базу ВВС в Сарафово и порт Бургас на черноморском побережье. Американские военные базы согласно договору размещаются в районе НовоСело, на аэродроме в Безмире (оба объекта неподалеку от границы с Турцией) и аэродроме у Граф-Игнатьево (вблизи Пловдива). На этих объектах дислоцируются подразделы ВС США и Болгарии. Размещение оружия массового поражения на базах США в Румынии и Болгарии исключается.
V. Украина и Грузия в геополитических планах США и НАТО
Предыдущая американская администрация Президента Дж. Бушамладшего поддерживала Украину и Грузию в их евроатлантической интеграции. 9 апреля 2007 года Дж. Буш подписал принятый американским конгрессом закон "О консолидации свободы в НАТО в 2007 году", направленный на поддержку вступления Грузии и Украины в Североатлантический альянс.
Хотя, как известно, на саммите НАТО 2–4 апреля 2008 г. в Бухаресте ни Украина, ни Грузия, не присоединились к ПДЧ в НАТО, все же в Декларации саммита отдельным пунктом определена позиция стран-членов Альянса относительно Украины и Грузии. В частности, в п. 23 этого документа отмечено, что "НАТО приветствует евроатлантические стремления относительно членства в НАТО Украины и Грузии. Сегодня мы пришли к согласию, что эти государства станут членами НАТО".
Данный вывод засвидетельствовал политическую поддержку со стороны 26 стран трансатлантического сообщества процессу реализации евроатлантического курса Украины и Грузии, конечной целью которого является полноправное членство в Организации Североатлантического договора. Решение саммита НАТО в Бухаресте относительно Украины и Грузии было подтверждено министрами иностранных дел Альянса 3 декабря 2008 года.
После "цветных" революций в Грузии и Украине для администрации президента Джорджа Буша обе страны были образцом демократической трансформации, весьма близкими партнерами и в некотором смысле "фаворитами", на постсоветском пространстве.
Однако по мере того как украинские и грузинские лидеры все больше разочаровывали американских партнеров своей непоследовательностью, непредсказуемостью, а также неспособностью проводить необходимые политические и экономические реформы, в Белом доме начало нарастать критическое отношение к Киеву и Тбилиси.
После прихода в Белый дом администрации Б. Обамы критическое отношение Вашингтона к Украине и Грузии усилилось.
В отношениях США с Грузией и Украиной наступило некоторое охлаждение и дистанцирование, основную ответственность за которое несут украинские и грузинские лидеры. В Украине в последние годы продолжается перманентный политический кризис. Что касается Грузии, то российско-грузинский вооруженный конфликт в августе 2008 г., возникший в известной мере из-за несдержанности импульсивного грузинского руководства, стал непредвиденным и непростым испытание для политики США в регионе.
Однако отмеченные проблемы не привели к кардинальному пересмотру характера отношений Вашингтона с Киевом и Тбилиси. Много существующих планов и программ сотрудничества продолжают активно реализовываться, инициируются и новые форматы совместного взаимодействия.
Среди факторов определенного дистанционирования Вашингтона от Киева и Тбилиси следует назвать также пересмотр, или скорее корректировку, ряда стратегических принципов американской внешней политики в Черноморско-Каспийском регионе, критический анализ ее приоритетов и методов реализации, а также некоторые субъективные моменты в отношениях новых лидеров США с лидерами стран региона.
Во внешнеполитической деятельности администрации Б.Обамы наблюдается определенный отход от глобализма и возвращения к так называемому "избирательному вовлечению" и "традиционализму". Осознание ограниченности ресурсов и возможностей США побуждает администрацию Б.Обамы к селективному вовлечению к решению глобальных и региональных проблем, а также к более осторожному подходу в определении внешнеполитических приоритетов Вашингтона.
Хотя Вашингтон и согласился предоставить Москве некоторую свободу действий на Кавказе, чтобы сконцентрировать свои силы для операций в Афганистане, однако он не отказался от своих стратегических целей по доминированию в этом регионе, в частности с целью обеспечения транзита нефти и природного газа в своих интересах.
VІ. Реакция США и НАТО на российско-грузинский вооруженный конфликт в августе 2008 года
Осуществив 8 августа в 2009 года попытку отвоевать у России контроль над сепаратистским анклавом в Южной Осетии, президент Грузии М. Саакашвили надеялся, что Вашингтон придет ему на помощь в случае военной реакции со стороны России.
Однако, очутившись перед угрозой прямого столкновения между американскими и российс- кими войсками, Вашингтон отказался оказать Грузии полномасштабную военную поддержку. Зато США направили к берегам Грузии военную флотилию во главе с флагманом американского Шестого флота командным кораблем класса Blue Ridge — "Mount Whitney", что должно было удержать Россию от продолжения наступления на Тбилиси.
Российскогрузинская война с 8 по 12 августа 2009 года стала нелегким испытанием для политики США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе, заставила Вашингтон и Североатлантический альянс пересмотреть свои приоритеты и формат активности в регионе, а также отношения как с Россией, так и с Грузией.
В августе 2008 года и последующие месяцы НАТО предприняло ряд мероприятий с целью прекращения боевых действий и возобновления статускво в Южной Осетии и Грузии. В частности, были приняты следующие меры:
8 августа Генеральный секретарь НАТО Я. Схеффер призывал все стороны конфликта к немедленному прекращению боевых действий и к возобновлению прямых переговоров.
12 августа срочно было созвано чрезвычайное заседание Североатлантического совета (САС) для обсуждения ситуации в Грузии. Союзники единодушно выразили свою обеспокоенность эскалацией ситуации в Грузии и поддержали усилия ЕС и ОБСЕ, направленные на немедленное прекращение насилия с целью достижения политического урегулирования конфликта. Союзники также осудили непропорциональное применение вооруженной силы со стороны России и заявили о своей поддержке суверенитета и территориальной целостности Грузии.
19 августа Североатлантический совет провел специальное заседание министров иностранных дел с целью обсуждения ситуации в Грузии и ее влияния на евроатлантическую стабильность и безопасность. САС призывал Россию и Грузию к немедленному и полному выполнению соглашения из шести пунктов, достигнутого при посредничестве Европейского Союза, о прекращении боевых действий и политическом урегулировании конфликта. САС также призвала Россию к немедленному выводу своих войск из Грузии.
Союзники подтвердили свою поддержку территориальной целостности, суверенитета и независимости Грузии, и договорились о предоставлении срочной гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате конфликта. В частности, было решено направить в Грузию 15 экспертов для определения потерь и убытков, нанесенных Грузии, и ее потребностей в гуманитарной помощи.
Министры иностранных дел стран НАТО выразили сожаление в связи с применением силы в конфликте, который противоречит обязательствам о мирном решении конфликтов, принятым как Грузией, так и Россией, в рамках программы „Партнерство ради мира" и других международных соглашений. Они выразили особую обеспокоенность в связи с неадекватным применением военной силы Россией, что несовместимо с миротворческой ролью России в Южной Осетии и Абхазии.
Генеральный секретарь НАТО Я. Схеффер заявил, что НАТО не закрывает двери перед Россией, но не может продолжать сотрудничество до тех пор, пока Россия не будет уважать принципы, на основе которых стороны договорились строить свои отношения.
С 20 по 23 августа Специальный представитель НАТО на Кавказе и в Центральной Азии Роберт Симмонс посетил Тбилиси, где провел переговоры с представителями грузинского парламента и правительства, в частности с представителями министерства обороны и министерства иностранных дел. В ходе этих встреч Р. Симмонс подтвердил поддержку НАТО относительно территориальной целостности и суверенитета Грузии и заверил о предоставлении неотложной гуманитарной помощи со стороны НАТО.
15-16 сентября генеральный секретарь НАТО и постоянные представители Североатлан-тического совета (САС) посетили г. Гори, где посетили расположение первой пехотной бригады и лагерь для 2200 беженцев, организованный Верховным комиссариатом ООН по делам беженцев (UNHCR), провели встречу с депутатами грузинского парламента, с постоянными представителями ЕС, ОБСЕ и ООН в Тбилиси, с представителями неправительственных организаций и студентами Тбилисского государственного университета.
15 сентября в 2008 г. в Тбилиси была создана Комиссия НАТО-Грузия для руководства дальнейшим развитием двусторонних отношений. Генеральный секретарь НАТО и премьер-министр Грузии подписали Рамочный документ о создании нового органа. Комиссия НАТО-Грузия призвана углубить политический диалог между Альянсом и Тбилиси и руководить процессом, начало которому положено в апреле в 2008 г. на саммите НАТО в Бухаресте.
Гуманитарная помощь. В ответ на просьбу Грузии, НАТО оказала разнообразную гуманитарную помощь пострадавшему в результате конфликта грузинскому населению. В частности, странами НАТО и партнерами Грузии было предоставлено 500 палаток, 10 500 одеял, 3 700 спальных мешков, одежда, продовольствие, питьевая вода, медикаменты, дезинфицирующие средства, 180 000 бинтов, 8 000 бутылок заменителей крови. Кроме того, были предоставлены 2 специальных самолета для тушения пожаров. Несколько сотен тонн гуманитарной помощи были доставлены в Грузию наземным транспортом, морскими судами и 74 рейсами грузовых самолетов. На протяжении года, минувшего после августовской российскогрузинской войны 2008 г., США оказали Грузии помощь на сумму в 1 млрд. долларов.
После российскогрузинского конфликта система контроля воздушного сообще ния Грузии была присоединена к аналогичной системе НАТО, что позволяет Североатлантическому альянсу получать информацию с грузинских радаров.
В Тбилиси надеются, что использование современных методов контроля поможет точно установить факты нарушения воздушного пространства страны. Раньше грузинская власть неоднократно обвиняла русские ВВС во вторжении в ее воздушное пространство, но так и не смогла это доказать.
После российско-грузинского конфликта Грузию достаточно часто посещали разные американские военные делегации. В частности, в конце августа 2009 года Грузию посетила делегация морских пехотинцев США, которую возглавлял командующий морской пехотой США генерал Джеймс Конвей. Прежний посол США в России, а в настоящее время заместитель министра обороны США А. Вершбоу в середине октября 2009 г. посетил Тбилиси, где принял участие в заседании грузино-американской группы по вопросам безопасности Грузии.
Во время визита в Тбилиси в июле в 2009 г. вице-президент Джозеф Байден заверил, что "США будут поддерживать Грузию в ее движении к свободе, демократии и территориальной целостности". В июне 2009 г. Белый дом учредил американо-грузинскую Комиссию стратегического партнерства (Strategic Partnership Commission) под руководством заместителя госсекретаря Джеймса Стайнберга и министра иностранных дел Грузии.
Во время предвыборной кампании Барак Обама повторял воинственные заявления администрации Дж. Буша, осуждая "русскую агрессию". Однако после прихода к власти Б. Обама попробовал занять более уравновешенную позицию относительно Кремля.
Во время визита Б. Обамы в Москву в начале июля 2008 г. в прессе была распространена информация о том, что американский президент якобы признал существование "особых интересов" Москвы в Грузии и в Украине в обмен на сотрудничество Москвы по вопросам политики США относительно Афганистана, Ирака и Ирана. Отмечалось, что в результате этой договоренности между Москвой и Вашингтоном вопрос о вступлении Грузии и Украины в члены НАТО отложен на неопределенное время, а Кремль согласился на предоставление российской территории для полетов американских транспортных самолетов в Афганистан.
Однако вице-президент Джозеф Байден во время своего визита в Киев в июле 2009 г. опроверг эту информацию и заверил президента Украины В. Ющенко в том, что Украина не может быть разменной монетой в геополитическом треугольнике "Москва — Киев — Вашингтон".
VІІ. Позиция Украины относительно российско-грузинского вооруженного конфликта в августе 2008 и ее координация с НАТО
С началом российскогрузинского вооруженного противостояния МИД Украины выразило обеспокоенность эскалацией обстановки в зоне конфликта и призвало Россию вывести свои войска с территории Грузии и проявить сдержанность.
Президент Украины В. Ющенко направил первого заместителя министра иностранных дел Украины К. Елисеева в Тбилиси. 10 августа к нему присоединился министр иностранных дел Украины В. Огрызко, который прибыл в Тбилиси с целью налаживания переговорного процесса. Визит президента Украины В. Ющенко 12 августа 2008 года в Тбилиси вместе с президентами Польши, Литвы и Эстонии стал проявлением моральной поддержки Грузии и способствовал стабилизации ситуации в зоне российско-грузинского конфликта.
Украина предупредила Россию о недопустимости участия кораблей Черноморского флота в конфликте и о том, что оставляет за собой право согласно нормам международного права и законодательства Украины запретить возвращение российских военных судов, которые принимали участие в конфликте, в украинские порты. Министр обороны Украины Ю. Ехануров назвал обвинение по адресу Украины в незаконных поставках оружия в Грузию безосновательными.
27 августа в Брюсселе состоялось заседание Комиссии Украина-НАТО при участии первого заместителя министра иностранных дел Украины, специального посланника президента Украины в Грузии К. Елисеева с целью обмена мнениями относительно ситуации в Грузии. К. Елисеев проинформировал руководство НАТО о глубокой обеспокоенности Киева ситуацией в Грузии и заявил о готовности Украины внести свой вклад в урегулирование конфликта. Комиссия Украина-НАТО осудила решение РФ о признании независимости Южной Осетии и Абхазии. В частности отмечалось, что это решение России нарушает резолюции СБ ООН относительно территориальной целостности Грузии и противоречит фундаментальным принципам ОБСЕ.
Позиция Украины относительно российско-грузинского конфликта полностью согласовывалась с позицией НАТО и мирового сообщества, что опровергает обвинения в адрес Киева со стороны Москвы о якобы "антироссийской позиции Украины в российско-грузинском конфликте".
Что касается продажи Грузии украинского оружия, то согласно данным ООН, Украина поставляла в Грузию гораздо меньше оружия, чем другие страны (Израиль, Польша, Румыния, Болгария, Чехия, Босния и Герцеговина, Турция, США, Казахстан), но Москва их почему-то не обвиняет.
К тому же масштабы военно-технического сотрудничества Украины с Россией несравненно больше, чем с Грузией. В 2008 году поставки украинских вооружений в Грузию составляли 6 % от всего объема украинского военного экспорта, в то же время как поставки в Россию — 30 %. Российские вертолеты с украинскими двигателями осуществляли удары по грузинским объектам. С помощью украинских ракет „воздух-воздух" сбивались грузинские самолеты.
Обнародованная Россией 24 августа 2009 года информация о якобы участии сотен украинских военнослужащих и боевиков УНА-УНСО в российско-грузинском конфликте на стороне Грузии, согласно заявлениям представителей Минобороны и СБУ Украины, не отвечает действительности и является провокацией в рамках информационно психологических операций российских спецслужб.
Впоследствии Москва заявила о возможности введения санкций относительно тех стран, которые будут поставлять вооружение Грузии, но при этом Россия сама поставляет вооружения в страны, в которых происходят вооруженные конфликты — Армению, Азербайджан, Эфиопию, Эритрею, Судан, Индонезию, Шри-Ланку.
VІІІ. Военные корабли США и НАТО в Черном море
Первые попытки ВМС США освоить пространства Черного моря были осущест- влены еще 1986 году. Тогда около берегов Крыма в районе Феодосии появи- лись крейсер "Йорктаун" и эсминец "Керон" и после непродолжительного пребывания в территориальных водах СССР вернулись на свою базу. В 1988 году те же корабли ВМС США появились около Севастополя. В этот раз советский сторожевой корабль "Беззаветный" дважды таранил "Йорктаун", после чего американские корабли оставили советские территориальные воды.
С 1997 г., когда была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО, в рамках программы "Партнерство ради мира" ежегодно происходят международные украинско-американские военно-морские учения "Sea Breeze", в которых постоянно принимают участие как страны Черноморского региона, так и страны-члены НАТО. Это самые масштабные военные учения ВМС Вооруженных Сил Украины. К ним также присоединяются другие страны: максимально принимали участие 16 государств.
На протяжении многих лет эти учения позволяют качественно тренировать украинские ВМС и овладевать международными стандартами взаимодействия между военными моряками многих стран. Участие в этих учениях способствует подготовке подразделений ВМС Украины к участию в миротворческих миссиях в составе многонациональных сил.
С 1998 по 2005 г. Россия постоянно принимала участие в этих учениях и воздер-жалась от участия в них лишь в 2006 и 2007 гг. по политическим соображениям, чтобы облегчить антинатовским и пророссийским силам в Украине выступления против их проведения. Во время антинатовских демонстраций по случаю прибытия в конце мая 2006 г. в Феодосийс- кий морской порт американского транспортного корабля с оборудованием и инженерной техникой для модернизации Старокрымского полигона ВМС Украины к началу международных учений "Sea Breeze-2006" ЧФ РФ осуществлял координирующую роль. Штаб по управлению беспорядками относительно американского корабля был развернут в феодосийском доме офицеров ЧФ РФ.
В этом контексте примечательна такая деталь: когда корабли НАТО посещали Севастополь по приглашению ЧФ РФ, их встречали цветами и "патриоты" этим не возмущались. В 2006 г. в Феодосии демонстрантам удалось сорвать проведение этих учений. В результате таких действий был нанесен значительный вред международному имиджу Украины, которая предстала как страна, которая не придерживается международных договоров и обязательств.
В 2007 и 2008 гг., невзирая на все попытки черносотенной организации "Единое Отечество", коммунистов и их сторонников, учения "Sea Breeze" были успешно проведены согласно графику. В 2009 г. учения не состоялись из-за позиции Верховной Рады Украины, которая не дала разрешения на их проведение — впервые с 1997 года.
В начале ноября в 2009 г. в итальянском Неаполе состоялась концептуальная конференция по планированию украинско-американского учения военно-морских сил "Sea Breeze2010". Рабочую группу от украинского военного флота на конференции возглавил первый заместитель командующего ВМС ВС Украины вице-адмирал В. Максимов. В ходе работы конференции ее участники проработали концепцию и место проведения будущих военных маневров, определили возможный круг стран-участниц, вероятный состав сил и условий их всестороннего обеспечения.
В апреле 1997 г. Турция выдвинула инициативу о создании многонационального оперативного соединения ВМС "по вызову" в Черном море — Вlасk Sеа Naval Cooperation Task Group (BLACKSEAFOR), которое в конечном итоге стало основным элементом системы коллективной безопасности в Черноморском регионе.
В октябре 1998 г. в Анкаре состоялся первый раунд многосторонних экспертных консультаций относительно создания на Черном море военно-морского соединения "по вызову", во время которого был согласован проект концепции BLACKSEAFOR. Соглашение о создании Черноморской группы военно-морского сотрудничества с шестью дополнениями было подписано в Стамбуле 2 апреля 2001 года.
Согласно статье IV Соглашения, главной целью BLACKSEAFOR является "содействие дальнейшему укреплению дружбы, добрососедских отношений и взаимного доверия, между причерноморскими государствами", а также "укрепление мира и стабильности в регионе путем углубления сотрудничества и взаимодействия между военно-морскими силами". С 2004 г. в деятельности BLACKSEAFOR принимают участие уже три страны НАТО — Турция, Румыния и Болгария.
Черноморская группа военно-морского сотрудничества формируется из одного флагманского корабля и 4-6 вспомогательных судов от шести черноморских государств под единым командованием. Корабли находятся только в оператив- ном подчинении командира соединения и могут быть отозваны в любое время по решению министерств обороны своих стран.
Политические аспекты деятельности BLACKSEAFOR и руководящие политические принципы работы Комитета командующих ВМС на Черном море (BSNC) рассматриваются на ежегодных встречах глав внешнеполитических или оборонных ведомств государств-участников. Эти собрания уполномочены также утверждать программу деятельности Группы на очередной год и на основе консенсуса принимать решение относительно членства в Группе новых государств.
Комитет командующих ВМС на Черном море (BSNC) отвечает за общее планирование, осуществляет общее руководство деятельностью BLACKSEAFOR, а также утверждает кандидатуры командующего, начальника и членов штаба Группы.
Во время проведения, начиная с 2001 года, ежегодных активаций кораблей BLACKSEAFOR проводятся, как правило, следующие учебно-тренировочные мероприятия:
- тренировка и учения по тралению и противоминной охране кораблей, связи, тактическому маневрированию, противокатерной, противолодочной и противовоздушной обороне;
- учения по оказанию помощи поврежденному кораблю и по противодиверсионной обороне;
- передача грузов на ходу с помощью вертолета;
общее плавание в ордере, спасение людей, оказавшихся за бортом;
- проведение поисково-спасательной операции;
- действия осмотровой группы корабля;
- проведение корабельных противолодочных вычислений во время слежения за подводной лодкой;
- предоставление гуманитарной помощи населению страны, подвергшейся стихийному бедствию;
проведение артиллерийских стрельб по надводной цели и т.п.
Программа "Active Endeavour" (Активные усилия) — операции ВМС стран НАТО в Средиземном море, которые проводятся с целью предотвращения террористических акций и распространения оружия массового поражения или его компонентов, а также обеспечения безопасности судоходства.
Эти операции были начаты в октябре 2001 года как одна из восьми операций НАТО в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года, и проводятся в соответствии со ст. 5 Северо-атлантического договора о коллективной безопасности. Операции осуществляются двумя постоянными группами ВМС сил быстрого реагирования НАТО — Standing NRF Maritime Group 1 (SNMG1) and Standing NRF Maritime Group 2 (SNMG2).
В состав SNMG1 обычно входят от 6 до 10 эсминцев или фрегатов и несколько вспомогатель- ных судов Канады, Германии, Нидерландов, Великобритании и США. Время от времени к этой группе присоединяются корабли Бельгии, Дании, Норвегии, Польши, Португалии и Испании. В состав SNMG2 (4– 6 фрегатов или эсминцев и вспомогательные суда) на постоянной основе входят корабли Германии, Греции, Италии, Нидерландов, Испании, Турции, Великобритании и США. К этой группе на определенное время могут также присоединяться корабли других стран НАТО.
Ротации кораблей в группах происходят каждые 6 месяцев. На данное время в рамках операции Active Endeavour проведен мониторинг около 100 тыс. судов, из которых около 100 были взяты на абордаж. До 2004 г. через Гибралтарский пролив было эскортировано около 500 судов.
С 25 мая 2007 года корвет украинских ВМС "Тернополь" принимает непосредственное участие в операциях "Active Endeavour". В операциях в Средиземном море также принимают участие корвет "Луцк" и флагман украинского флота фрегат "Гетман Сагайдачный". Однако участие кораблей ВМС ВС Украины в операции НАТО "Active Endeavour", в условиях, когда ответствен- ность за логистическое обеспечение кораблей полагается на украинскую сторону, будет зависеть от финансовых возможностей Украины принимать участие в операции по натовскому принципу „каждый платит за себя".
В середине февраля 2006 г. заместитель госсекретаря США Курт Волкер заявил о желании распространить антитеррористические операции натовской программы "Active Endeavour" на Черное море. На это предложение охотно отозвались большинство черноморских государств, включая Болгарию, Грузию, Румынию и Украину. Однако Турция и Россия реши- тельно выступили против этой идеи.
Общая позиция Москвы и Анкары заключается в том, что операции "BLACKSEAFOR" пере- крывают объем задач, которые выполняет операция "Active Endeavour". Анкара негативно отнеслась к предложению Вашингтона расширить район операции НАТО "Active Endeavour" на Черноморский регион, мотивируя это способностью черноморских государств самостоятельно проводить мероприятия, аналогичные тем, которые осуществляются в рамках данной операции.
Однако мотивы Москвы и Анкары кое-чем отличаются. Если Москве трудно смириться с тем, что Соединенные Штаты расширяют свою стратегическую роль в традиционно российской сфере влияния, то Турция желает сохранить статус-кво, установленный Конвенцией о режиме проливов Дарданеллы и Босфор (Монтре, 1936), которая ограничила проход через проливы военных кораблей, одновременно усилив турецкий суверенитет над этими водными путями.
Кроме того, у Турции есть собственные региональные стратегические амбиции. В условиях, когда значительно выросло геополитическое значение Черного моря, как важного маршрута экспорта энергоносителей из бассейна Каспия в Европу, Анкара заинтересована в укреплении своего регионального статуса, надеясь получить более весомую часть потенциальных экономических выгод. Мощное военное присутствие США на Черном море помешало бы Турции выполнять ведущую роль в регионе.
"Black Sea Harmony" - группа ВМС в Черном море, созданная по инициативе Турции в 2004 г. в соответствии с резолюциями 1373, 1540 и 1566 СБ ООН с целью борьбы с терроризмом и асимметричными угрозами.
Штаб группы расположен в г. Эрегли на черноморском побережье Турции. По своими задачам "Black Sea Harmony" является тождественной операциям "Active Endeavour" в Средиземном море.
На встрече командующих ВМС стран Черноморского региона в Констанце в середине мая 2004 года Турция пригласила черноморские страны к участию в операции "Black Sea Harmony". На данное время проведен мониторинг около 100 тыс. судов. Для обеспечения операций вдоль турецкого черноморского побережья создается 8 радиолокационных станций наблюдения. Вся информация о подозрительных суднах посылается в штаб ВМС НАТО в Неаполе.
В марте 2005 г. Украина стала первым черноморским государством, которое заявило о своем намерении принимать участие в операциях Black Sea Harmony Предусматривается, что впоследствии задачи "Black Sea Harmony" будут делегированы "BLACKSEAFOR".
ІХ. Двустороннее сотрудничество НАТО со странами Черноморско-Каспийского региона
НАТО — Азербайджан
С начала 90-х годов прошлого века Азербайджан последовательно развивает сотрудничество с США и НАТО. Президент США Б. Клинтон буквально вырвал эту страну из российской орбиты, "пробив" проект строительства нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД). Главным фактором, который побудил Азербайджан развивать интенсивный диалог с НАТО, было и остается противостояние в связи с Нагорно-Карабахским конфликтом с Арменией, которую поддерживает Россия.
В 1994 году Баку стал участником программы "Партнерство ради мира". (ПРМ) В 1999 году Азербайджан направил воинское подразделение в поддержку миротворческой операции, проводившейся под руководством НАТО в Косово. В 2002 году Азербайджан направил воинское подразделение в поддержку операции, которая проводится под руководством НАТО в Афганистане. Осенью 2008 года азербайджанский военный контингент в Афганистане был удвоен и доведен до 100 военнослужащих. В 2004 году президент Азербайджана И. Алиев представил в штабе НАТО в Брюсселе первый документ "Индивидуальный план действий партнерства" Азербайджана. В 2006 году в Баку официально открыт Евроатлантический центр (информационный центр НАТО).
В течение последних 15 лет НАТО оказывает помощь азербайджанской стороне в военном планировании и создании системы гражданской обороны. Военное сотрудничество Брюсселя и Баку реализуется в многочисленных общих проектах. Так, с 18 по 26 апреля 2009 года в Азербайджане состоялись международные военные учения "Региональный ответ — 2009" в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира". Подразделения ВС Азербайджана также приняли участие в учениях под эгидой НАТО в Грузии 8-20 мая 2009 года.
США выдвинули собственный план по урегулированию армяноазербайджанского конфликта: армяне должны освободить оккупированные вокруг Нагорного Карабаха 5 районов, куда поэтапно должны вернуться азербайджанские беженцы. Через 10-15 лет должен быть проведен референдум в Нагорном Карабахе, который и определит статус этой территории. Фактически американцы предлагают Азербайджану план по принципу: "оккупированные земли в обмен на независимость Карабаха".
НАТО — Казахстан
Отношения между НАТО и Казахстаном начались в 1992 году с присоединением Казахстана к Совету североатлантического сотрудничества. В 1995 году Казахстан присоединился к программе "Партнерство ради мира". В 2002 году Казахстан углубил сотрудничество в военной и оборонной сфере, присоединившись к Процессу планирования и анализа, что помогало развивать способность вооруженных сил этой страны взаимодействовать с НАТО.
В 2005 году был разработан первый Индивидуальный план действий партнерства Казахстана с целью поддержки проведения реформ в этой стране. Диалог между Казахстаном и НАТО ведется в рамках Совета евроатлантического партнерства. Специальный представитель генерального секретаря НАТО на Кавказе и в Центральной Азии посол Роберт Ф. Симмонс поддерживает на высоком уровне политический диалог с руководством Казахстана и регулярно посещает страну.
В сотрудничестве с государствами-членами НАТО Казахстан продолжает разработку концептуальных рамок для реформы сектора безопасности и обороны. Казахстан играет активную роль, организовывая на своей территории учения НАТО, а также принимая участие в подобных мероприятиях на территории других стран. По согласованию с государствами-членами НАТО Казахстан ведет работу по создании регионального учебного центра ПРМ.
Принимая участие в Плане действий партнерства по борьбе с терроризмом, Казахстан вносит свой вклад в эту борьбу. В 2006 и 2007 годах Казахстан провел на своей территории большие контртеррористические учения "Степной орел". Эти учения способствовали повышению опера-тивной совместимости подразделов ВС Казахстана и сил Североатлантического альянса.
В результате усилий, осуществленных правительством Казахстана по достижению более высокой оперативной совместимости с войсками НАТО, и при поддержке Альянса был сформирован казахский батальон (КАЗБАТ), а затем — казахская бригада (КАЗБРИГ). В составе польского контингента в Ираке КАЗБАТ успешно выполнял задачи по разминированию.
24 июня 2009 года в Астане прошел третий Форум безопасности Совета евроатлантического партнерства. В форуме приняли участие высокопоставленные представители из государств-членов и государств-партнеров НАТО. В тот же день в г. Алма-Ата, в Университете имени аль-Фараби состоялся круглый стол по вопросам реализации программ НАТО "Наука ради мира и безопасности". В эти дни Генеральный секретарь НАТО Я. Схеффер находился с визитом в Астане, где встретился с президентом Казахстана Н. Назарбаевым и обсудил с ним перспективы сотрудничества между НАТО и Казахстаном в контексте программы "Партнерство ради мира".
Между Казахстаном и США установлены отношения стратегического партнерства, которые характеризуются широким спектром взаимодействия в разных отраслях, в частности, в военной сфере, в рамках второго Плана пятилетнего сотрудничества РК и США до 2012 года, подписанного в Астане 1 февраля 2008 года. Формирование военной структуры Казахстана ведется по западным стандартами. По американскому образцу созданы Комитет начальников штабов, виды ВС РК и региональные командования "Запад", "Восток", "Юг", "Астана", а также Аэромобильные войска, которые являются резервом Верховного главнокомандующего.
В конце ноября 2008 года Сенат Казахстана ратифицировал Меморандум о взаимопонимании между правительствами Казахстана и США, согласно которому в аэропорту города Алма-Ата предусматривается размещение еще одной военно-воздушной базы США.
В рамках реализации программы "Международное военное образование и подготовка" в учебных заведениях ВС США по состоянию на август 2009 года прошли подготовку свыше 320 казахских военнослужащих. В 2003-2004 годах проведено около 30 общих мероприятий в рамках сотрудничества в военной сфере между США и Казахстаном, а в 20082009 годах уже 100. Преподаватели казахских военных учебных заведений регулярно проходят стажировку в Военной академии США "Вест-Пойнт".
НАТО — Туркменистан
Сотрудничество между НАТО и Туркменистаном было начато в 1992 году, когда страна вошла в состав Совета евроатлантического партнерства. Следующим этапом развития отношений стало присоединение Туркменистана к программе "Партнерство ради мира" в 1994 году. В 1995 году Туркменистан и НАТО утвердили первую для страны Индивидуальную программу партнерства.
В 2007 году президент Туркменистана К. Бердымухаммедов встретился в штаб-квартире НАТО с Генеральным секретарем Альянса Я. Схеффером. В этом же году Туркменистан принял у себя мобильную группу инструкторов в рамках экспериментального проекта Совета Россия-НАТО по обучению военнослужащих Афганистана и Центральной Азии методам антинаркотической борьбы.
Специальный представитель Генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии посол Роберт Ф. Симмонс постоянно ведет политический диалог на высоком уровне с представителями власти Туркменистана.
Военная доктрина, принятая в конце января 2009 года, закрепляет нейтральный статус государства и неприсоединение Туркменистана к военным союзам и блокам, запрещает размещать на ее территории иностранные военные базы, следовательно ограничивает возможности США и НАТО иметь военное присутствие в этой стране. Пентагон не принимает участия в вооружении туркменских ВС.
При этом Туркменистан готов на разовой основе принимать участие в операциях по предоставлению помощи в случае стихийных бедствий и катастроф, в гуманитарных и поисково-спасательных операциях. Официальные представители ВС Туркменистана учились на различных курсах, организованных Североатлантическим союзом в Школе НАТО в Обераммергау (Германия) и других учреждениях.
С 2002 года между Туркменистаном и США действует соглашение об использовании самолетами военно-транспортной авиации США туркменского воздушного пространства и международного гражданского аэропорта в Ашхабаде для дозаправки самолетов, которые перевозят гуманитарные грузы в Афганистан. Данное сотрудничество ежегодно приносит туркменской казне от 8 до 12 млн дол. США.
Туркменский маршрут дает возможность доставлять грузы в Афганистан наземным транспортом в обход России — из Турции через Грузию и Азербайджан, дальше паромом через Каспийское море к туркменскому побережью и затем через Кушку на афганскую территорию.
НАТО — Грузия
Сотрудничество между НАТО и Грузией началось в 1992 году со вступлением Грузии в Совет североатлантического сотрудничества. Грузия была первой страной постсоветского пространства, которая в 1994 году присоединилась к программе "Партнерство ради мира".
Грузия была также первой страной, с которой НАТО начало сотрудничать в рамках "Индивидуального плана действий партнерства" в 2004 году. В соответствии с этим планом, рассчитанным на двухгодичный период, Грузия проводила реформы в политической, военной сферах и сфере безопасности. В сентябре 2006 года НАТО предложила Грузии начать интенсифицированный диалог о ее намерениях стать членом организации. В этом же году парламент Грузии принял Постановление "Об интеграции Грузии в НАТО".
После референдума 15 января 2008 года относительно членства Грузии в НАТО, на котором 73 % грузинского населения проголосовали за вступление в Альянс, процесс евроатлантической интеграции Грузии существенно усилился. Грузинское руководство надеялось, что на протяжении года страна сможет перейти от "Индивидуального плана действий партнерства" к программе вступления в Альянс — МАР (Membership Action Plan) — ПДЧ.
Достаточно масштабным является сотрудничество между США и Грузией в развитии грузинской военной инфраструктуры. Так, в январе 2008 года в Гори была открыта военная база на площади 166 га, созданная при поддержке и по стандартам НАТО. База рассчитана на пребывание в ней контингента численностью 3,2 тыс. военнослужащих. Первая подобная база была открыта в апреле 2006 года вблизи города Сенаки, на западе страны.
Соединенными Штатами принято решение относительно строительства аэродромов поблизости населенных пунктов Местия, Чихареши (объем финансирования 5,5 млн. долл. США), модернизации авиабазы Марнеули (непосредственно выполняется турецкими специалистами), оказана поддержка во введении в эксплуатацию в конце 2005 — начале 2006 года постов РТС в населенных пунктах Анаклия, Чака, Гонио.
США поставляют грузинской армии боевые вертолеты "Апач" и "Блекхок". Американские инструкторы из ЦРУ, РУМО и армейской разведки обучают силы спецназа, разведку и спецслужбы Грузии. Созданный и активно работает в Грузии американский штаб специальных операций. Американские разведывательные самолеты АВАКС с прежних российских баз в Гадаути и Вазиани ведут наблюдение и сбор информации о войсках СКВО и пограничных системах ПВО РФ.
Американской стороной на 85 % финансируются программы приведения ВС Грузии в соответ- ствие со стандартами НАТО. Военные специалисты США обучают грузинские подразделения специального назначения с целью их привлечения к охране нефтепроводов, а также участию в миротворческих миссиях НАТО в разных регионах мира. В свою очередь, Грузия выступает надежным союзником США в Ираке, где грузинский военный контингент выполняет задачи в составе Многонациональных сил. В конце июля 2008 года около 150 инструкторов из морской пехоты США закончили подготовку бригады грузинской армии для участия в операции в Ираке.
Министерство обороны США оказывает помощь Грузии в создании новой оборонной доктрины и модернизации грузинской армии. В мае 2009 года в Грузии состоялись военные учения НАТО "Cooperative Longbow 09", заданием которых было достижение совместимости много-национальных сил при выполнении миротворческих задач на уровне батальона. В этих учениях приняли участие около 1000 военнослужащих из 14 стран.
В начале ноября 2009 года в Грузии были проведены двухнедельные общие военные учения НАТО под названием "Немедленный ответ" с целью подготовки грузинских военных для участия в операции по содействию международной безопасности в Афганистане. В начале августа 2009 года парламент Грузии утвердил инициативу президента Грузии М. Саакашвили об отправке одной пехотной роты и одного пехотного батальона в Афганистан. Планируется, что первые грузинские военные отправятся в Афганистан осенью 2009 года, а следующие — весной 2010 года.
Следует отметить, что модернизация грузинских вооруженных сил с помощью США и НАТО осуществляется на фоне наращивания Россией группировки своих войск в Северокавказском регионе. Так, на базе дислоцированной во Владикавказе 58-й армии на данное время заканчивается формирование оперативного командования, в состав которого вместо двух дивизий войдут 7 мотострелковых и 1 танковая бригада, то есть количество соединений ВС РФ, дислоцированных в регионе, вырастет как минимум в 4 раза.
На протяжении года после 5-дневной августовской войны 2008 года ничего существенного в ситуации не изменилось. Россия и Грузия периодически обмениваются обвинениями в инициировании обстрелов на границе между Южной Осетией и Грузией. С обеих сторон вдоль границ Грузии с Южной Осетией и Абхазией увеличива- ется концентрация войск, которая создает потенциальную угрозу нового вооруженного противостояния между Россией и Грузией.
НАТО — Армения
Сотрудничество между НАТО и Арменией началось в 1992 году с присоеди-нением Армении к Совету евроатлантического партнерства. После присо-единения Армении в 1994 году к программе "Партнерство ради мира" сотрудничество было углублено и расширено.
С 2002 года Армения принимает участие процессе планирования и анализа ПРМ, а в 2004 году направила свой первый миротворческий контингент в Косового. В конце 2005 года НАТО и Армения согласовали первый Индивидуальный план действий партнерства, в котором представлена программа сотрудничества и намечена обширная дорожная карта для реформ.
В 2007 году в Ереване официально открыт Информационный центр НАТО. В ноябре 2008 года президент Армении Серж Саргсян, посетил штабквартиру НАТО, где встретился с Генеральным секретарем НАТО Я. Схеффером. В ноябре 2009 года было достигнуто соглашение о помощи НАТО в техническом обустройстве границы Армении с Грузией, что поможет стране бороться с контрабандой и террором.
Армения провела консультации с государствами-членами НАТО по вопросу о разработке Стратегии национальной безопасности и на данное время занимается формированием Военной доктрины и проведением Стратегического оборонного анализа. Настоящие документы определяют стратегический контекст, задачи и функции вооруженных сил и других органов безопасности Армении.
Продолжается обсуждение вопроса относительно участия Армении в Международных силах содействия безопасности (МССБ) в Афганистане. В частности, формат возможного участия армянского контингента в МССБ в Афганистане обсуждался в конце октября 2009 года на рабочей встрече министров обороны стран НАТО в Братиславе, в которой принял участие министр обороны Армении Сейран Оганян.
Относительно Армении США проводят политику, направленную на ослабление российско-армянского стратегического партнерства и сближение Еревана с Баку и Тбилиси. США пытаются стать главным посредником в урегулировании Карабахского конфликта и турецко-армянских отношений. В последнее время появились признаки того, что Армения также планирует активизировать свои отношения с НАТО, США и Евросоюзом, постепенно дрейфуя от России.
Основой российского влияния на руководство этого государства является поддержка армянской позиции по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта, тесное военно-техническое сотрудничество. После окончательного вывода в ноябре 2007 года российских военных баз из Грузии, Армения осталась единственной страной Южного Кавказа, на территории которой находится российский военный контингент, одной из задач которого является охрана границы Армении с Турцией.
В последние годы США как посредник приложили немало усилий для нормализации отношений между Арменией и Турцией. Благодаря "челночной дипломатии" государственного секретаря США Хиллари Клинтон, которая вела переговоры с представителями Еревана и Анкары, 10 октября 2009 года в Цюрихе состоялось историческое событие — подписание двух протоколов о развитии двусторонних отношений и установлении дипломатических отношений, прерванных около 100 лет назад.
Подписанные протоколы в частности предусматривают развитие и углубление двусторонних отношений в политической, экономической, энергетической, транспортной, культурной, научной, технической и других сферах. Согласно протоколам, стороны договорились открыть общую границу в течение двух месяцев после вступления протоколов в силу, что имеет большое значение для Армении в ее стремлении выйти из изоляции и получить доступ на рынки черноморских и средиземноморских стран.
Нормализация отношений Армении с Турцией значительно подрывает монопо- лию России в качестве "окна" Армении в мир и ее единственного защитника и покровителя.
НАТО — Молдова
В 1994 году Республика Молдова присоединилась к программе НАТО "Партнерство ради мира", став ее двенадцатым членом. Участие в этой программе дало возможность личному составу национальной армии повышать свою боеготовность и принимать участие в обеспечении международной безопасности.
В июне 2005 года президент Молдовы В. Воронин во время визита в Брюссель лично передал письмо генеральному секретарю НАТО с просьбой о разработке и внедрении Индивидуального плана действий партнерства РМ – НАТО. В 2006 году Высший совет безопасности Молдовы утвердил Индивидуальный план партнерских действий Молдова – НАТО, который предусматривает реформирование всей системы безопасности и обороны республики на принципах НАТО и перевода Национальной армии Молдовы до уровня бригады и батальона до 2010 года на стандарты Североатлантического альянса. Согласно плану, в 2007–2008 годах при Службе информации и безопасности Молдовы создан Антитеррористический центр для возможного участия в операциях под эгидой НАТО.
Молдова надеется в поддержку НАТО не только в реформировании Нацио-нальной Армии, но и в процессе урегулирования приднестровского конфликта.Выступая в июне 2005 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, президент Молдовы В. Воронин заявил, что немедленный, безоговорочный и полный вывод вооруженных сил Российской Федерации из Республики Молдова стал бы решающим толчком на пути решения приднестровской проблемы. (Мир в зоне конфликта с 1992 года поддерживают совместные миротворческие силы, в которые входят 335 российских военнослужащих, 490 — приднестровских, 453 — молдавских и 10 военных наблюдателей от Украины).
В обращении молдавского парламента о принципах и условиях демилитаризации приднестровского региона высказывается надежда на содействие НАТО, международной миссии военных и гражданских наблюдателей, благодаря чему удастся расформировать вооруженные подразделения приднестровского региона, утилизировать вооружение и военную технику, а также осуществить программу социальной реабилитации и переквалификации лиц, которые проходят службу в составе так называемых военных формирований самопровозглашенной ПМР.
Для Молдовы Североатлантический альянс является крайне важным партнером в вопросе урегулирования приднестровского конфликта и определения наиболее эффективных путей решения этой проблемы, а также в укреплении переговорного потенциала в диалоге с Российской Федерацией о выводе ее войск с территории Приднестровья в соответствии с решениями Стамбульского саммита ОБСЕ.
Альянс настаивает на необходимости мирного решения Приднестровского конфликта в частности путем предоставления Приднестровскому региону особого правового статуса на принципах сохранения суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова.
Продолжительная политическая нестабильность в Украине после 2004 года негативно отразилась на внешнеполитических позициях Киева. Наглядным примером этого стало усиление позиций Молдовы за счет украинских национальных интересов. Получив благодаря недальновидным действиям украинских властей возможность сооружения порта в Джурджулештах на Дунае, Молдова фактически стала седьмым причерноморским государством. Строительство Кишиневом нефтяного терминала, грузопассажирского порта и нефтеперерабатывающего завода вблизи Джурджулешт нанесло значительный ущерб украинским экономическим интересам в Придунавьи, в частности, относительно деятельности порта Рени, до недавнего времени самого крупного на Дунае.
НАТО — Украина
В марте 1992 года Украина стала членом Совета евроатлантического партнерства, который на сегодня насчитывает 28 государств-членов НАТО и 23 страны-партнера. Начиная с 1994 года, наше государство активно участвует в программе "Партнерство ради мира" (ПРМ). 9 июля 1997 года в Мадриде состоялось подписание Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО.
22 ноября 2002 года в Праге, был одобрен План действий, в рамках которого реализуется ежегодный Целевой план Украина-НАТО. 21 апреля 2005 года в Вильнюсе был начат Интенсифицированный диалог с НАТО по вопросам получения членства и соответствующих реформ. Практическое обсуждение подходов Украины и НАТО в рамках внедрения Интенсифицированного диалога состоялось во время визита делегации Североатлантического Совета (САС) НАТО в Украину 18-20 октября 2005 года. Впервые в истории отношений Украина – НАТО состоялось совместное заседание РНБО Украины и САС НАТО под председательством президента Украины В. Ющенко.
С апреля 1999 года, согласно положениям Хартии, формат отношений переведен в плоскость общего форума — Комиссия Украина–НАТО (КУН). Регулярно работают общие рабочие группы Украина–НАТО по вопросам военной реформы, вооружений, экономической безопасности, планирования на случай чрезвычайных ситуаций, по вопросам науки и защиты окружающей среды. В феврале 2005 года на саммите КУН в Брюсселе президент Украины В. Ющенко провозгласил получение членства в НАТО конечной целью сотрудничества Украины с Альянсом. Этот сигнал Украины был положительно воспринят в Брюсселе.
22 октября 2007 года президент Украины В. Ющенко на открытии заседания Совета министров обороны стран Юго-Восточной Европы в Киеве подтвердил неизменность курса Украины на членство в НАТО и ЕС и призывал европейских партнеров поддержать наше государство в его стремлении присоединиться к Плану действий относительно членства. Во время очередного заседания КУН на уровне министров иностранных дел 7 декабря 2007 года украинская сторона официально обратилась к представителям стран-членов НАТО с просьбой поддержать намерение Украины присоединиться к Плану действий относительно членства в НАТО.
3 апреля 2008 года в Бухаресте состоялось заседание Североатлантического совета НАТО на уровне глав государств и правительств, по результатам которого была принята Декларация Бухарестского саммита, в которой в частности отмечалось: "НАТО приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии относительно членства в НАТО. Мы согласились сегодня, что эти страны станут членами НАТО".
2-3 декабря 2008 года в Брюсселе состоялось заседание Североатлантического Совета (САС) НАТО на уровне министров иностранных дел стран-членов Альянса, в рамках которого прошло заседание Комиссии Украина–НАТО. Главным итогом встречи стало подтверждение странамичленами НАТО всех решений относительно Украины, принятых в Бухаресте.
В ходе юбилейного саммита НАТО 3-4 апреля 2009 года в Страсбурге главы государств и правительств стран-членов Альянса высоко оценили вклад нашего государства в общую безопасность, включая его участие в миротворческих операциях под руководством НАТО. Отдельно было подчеркнуто, что политическая стабильность в Украине является крайне важной для успешной реализации политических и экономических преобразований, а также реформ в сфере безопасности и оборонного сектора.
В соответствии с Указом Президента Украины № 116 от 2 марта 2009 года в рамках Плана действий "Украина–НАТО" Украина намеревалась рассмотреть возможность увеличения количества украинского миротворческого персонала в составе миссии НАТО в Ираке в 2009 году. 7 августа 2009 года президентом Украины В. Ющенко утверждена первая Годовая национальная программа на 2009 год по подготовке Украины к получению членства в Организации Североатлантического договора. 21 августа 2009 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе была подписана Декларация о дополнении Хартии об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического Договора от 9 июля 1997 года. В документе отображены изменения в отношениях между Украиной и НАТО, которые состоялись со времени подписания Хартии об особом партнерстве в 1997 году.
На сегодня Украина входит в состав государств, которые являются наиболь- шими контрибуторами миротворческих операций НАТО и занимает первое место среди европейских стран по количеству миротворческих контингентов.
Украина — единственная страна-партнер Альянса, которая принимает участие во всех миротворческих операциях под эгидой НАТО: в Боснии и Герцеговине, Македонии, Косово, на Средиземном море, в Ираке и Афганистане Привлечение нашего государства к миротворческим операциям НАТО способствует укреплению позиции Украины как активного субъекта международных отношений.
Выводы
1. Сегодня мы являемся свидетелями формирования такой объективной реальности: присутствие США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе и в Центральной Азии постоянно наращивается, и Россия не в состоянии сдержать их экспансию в этом стратегически важном регионе.
В Черноморско-Каспийском регионе конкурируют два военно-политических блока — ОДКБ и НАТО, однако их потенциал и влияние является несравнимым. Если ОДКБ является региональным блоком (в него входят всего 7 государств — Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, причем последний намеревается выйти из организации), то НАТО является глобальным блоком, который имеет 28 членов и десятки партнеров во всем мире.
Из-за ограниченных ресурсов и отставания в развитии современных военно-технических технологий взаимодействие в рамках ОДКБ и двустороннее военное сотрудничество с Россией не гарантирует безопасность ее членов на фоне вызовов ХХІ века.
Поэтому не случайно, что практически все члены ОДКБ, включая Россию, поддерживают сотрудничество с НАТО, в то время как страны НАТО не сотрудничают с ОДКБ как организацией, а имеют лишь двусторонние отношения с ее членами.
Россия готова к сотрудничеству между ОДКБ и НАТО на уровне организаций, однако пока не находит понимания со стороны руководства Североатлантического альянса. Таким образом, политика США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе направлена не на сотрудничество с ОДКБ, а на ее ослабление.
2. Три страны НАТО в Черноморском регионе — Турция, Болгария и Румыния, — имеют разный военно-политический потенциал, разный уровень и характер отношений с США. В процессе взаимодействия этих стран национальные интересы часто превалируют над принципами блочной солидарности.
Если Турция, как большое региональное государство и многолетний член НАТО, вооруженные силы которой являются наибольшими после вооруженных сил США, может себе позволить определенную свободу действий в регионе для обеспечения своих национальных интересов, то Румыния и Болгария такой возможности не имеют и еще длительное время будут оставаться старательными исполнителями воли Брюсселя и Вашингтона.
Однако, невзирая на определенные отличия в проведении региональной политики, все три страны несомненно являются стратегически важным форпостом НАТО в Черноморско-Каспийском регионе.
3. В значительной мере политика США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе определяется их отношениями с Украиной и Грузией, которые среди всех шести черноморских стран являют собой определенный тандем, учитывая идентичность внутренних политических процессов и внешнеполитических ориентиров.
