«Л.В. Козловская Социально-экономическая география Беларуси Курс лекций В трех частях ...»

*общие данные по охране земель и утилизации, обезвреживанию, захоронению токсичных, промышленных, бытовых и других отходов

Во-вторых, кроме чисто природоохранных производственных фондов к фондам экологической инфраструктуры может быть отнесена и определенная часть производственных фондов, имеющих многоцелевое назначение, в том числе и экологическое. Например, часть стоимости ирригационных и мелиоративных систем, часть лесонасаждений и др.

В-третьих, данные о стоимости природоохранных фондов и о величине капиталовложений в охрану среды должны быть дополнены характеристикой текущих затрат на охрану окружающей среды. Причина в том, что текущие затраты на охрану природы в республике, даже при учете только затрат предприятий и организаций, имеющих действующие очистные установки, т. е. затрат на функционирование объектов экологической инфраструктуры, значительно превышают годовые природоохранные капиталовложения. Так, в 1999 г. в Беларуси текущие затраты на охрану природы (без затрат на управленческие, контролирующие, научно-исследовательские структуры) превысили капиталовложения за этот год в 3,4 раза. Общие расходы на природоохранную деятельность составляют около 2 % от ВВП (для сравнения в развитых странах эта доля колеблется от 3 до 6 %).

Конечно, оценка уровня развития экологической инфраструктуры по величине затрат на ее создание имеет все недостатки, свойственные затратному подходу в экономике. Вместе с тем на сегодняшний день нет другого показателя, кроме стоимостного, который бы позволил свести воедино данные о масштабах развития разнородных элементов и объектов экологической инфраструктуры.

Выход из этого противоречия заключается в том, что для конструктивной оценки экологической инфраструктуры региона должны использоваться не абсолютные показатели масштабов ее развития, а в сопоставлении с потребностями в ней. В свою очередь это означает, что обобщающие стоимостные показатели уровня развития экологической инфраструктуры региона в целом должны быть конкретизированы показателями степени обеспеченности потребностей в каждом элементе инфраструктуры.

В этой связи определяющее значение для конструктивной характеристики экологической инфраструктуры региона приобретают натуральные показатели: мощность очистных или утилизирующих сооружений в процентах к мощности, требующейся для полного обезвреживания стоков, выбросов, отходов данного вида; масштабы проводимых природоохранных мероприятий в сравнении с масштабами негативных воздействий на среду. Например, показатель удельного веса нормативно-очищенных вод в общем объеме сброса сточных вод, подлежащих очистке, говорит о степени обеспеченности водоохранной инфраструктурой; площадь рекультивированных земель в процентах к площади земель, подлежащих рекультивации, свидетельствует об уровне развития региональной инфраструктуры по охране земельных ресурсов и т. д.

Учитывая, что для каждого региона республики характерна своя структура нарушений качества окружающей среды и своя степень уязвимости природного комплекса, оптимальные масштабы, темпы и состав экологической инфраструктуры должны определяться для каждого региона в индивидуальном порядке.

Применительно к конкретным условиям Беларуси самой острой региональной экологической проблемой на ее территории, требующей неотложного формирования специфичной экологической инфраструктуры, являются последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Чернобыльская катастрофа превратила почти 20 % территории республики в экологически неблагоприятную зону с различным уровнем радиоактивного заражения отдельных районов. На этой территории должны осуществляться специальные мероприятия по предупреждению, предотвращению расползания радиоактивных загрязнений, ставящие заслон на пути вторичного радиоактивного загрязнения новых территорий. В число этих мер, кроме безусловных запретов на производство и вывоз загрязненной продукции, на использование загрязненного топлива, на все виды деятельности, связанные с образованием пыли, на перевозки через загрязненную зону и т. д., должно войти создание специфической экологической инфраструктуры: служб и автоматизированных постов по наблюдению за уровнем радиоактивного загрязнения почв, недр, поверхностных и подземных вод, растительности, животного мира, зданий и сооружений, произведенной продукции и т. д.; разветвленной системы противопожарной защиты, располагающей специальным оборудованием и средствами безопасности персонала; системы ограждений (с предупреждающей сигнализацией) мест с особо опасным уровнем загрязнений; дезактивационных постов и станций; системы соответственно оборудованных могильников для захоронения радиоактивных отходов, сточных вод, техники и пр.; почвозащитных лесонасаждений на бывших пахотных землях; гидротехнических сооружений для перехвата зараженного поверхностного и подземного стока; обходных дорог и т. п.

Второй по значимости экологической проблемой республики, для решения которой необходимо целенаправленное формирование соответствующей инфраструктуры, следует считать загрязнение воздушного, водного бассейнов и почв в крупных промышленных центрах и прилегающих к ним районах. Сегодня для 10 наиболее крупных промышленных центров страны (Минск, Гомель, Могилев, Бобруйск, Витебск, Новополоцк, Гродно, Мозырь, Брест, Борисов) и для ряда других центров с крупными промышленными объектами (Солигорск, Светлогорск, Новолукомль, Жлобин) характерны систематические превышения ПДК по выбросам вредных веществ в атмосферу и в водные источники, накапливание твердых отходов в больших масштабах. Можно сказать, что в этих центрах локализации промышленности сосредоточены и основные загрязнители среды республики, и сооружение здесь водоохранных и воздухоохранных объектов не утрачивает своей актуальности.

Третья важнейшая региональная экологическая проблема в стране –– нарушение природного равновесия в Белорусском Полесье вследствие масштабной осушительной мелиорации. Здесь необходима специальная программа по оптимизации землепользования и экологической реабилитации мелиорированных (осушенных) территорий.

Высокая распаханность территории республики, отсутствие полезащитных и водоохранных лесонасаждений на 30 % общей протяженности речной сети, большие площади нарушенных горными разработками территорий, неорганизованных свалок не уменьшают потребность в объектах экологической инфраструктуры, обеспечивающих охрану и восстановление земельных ресурсов.

Для сохранения и усиления способности природной среды к самоочищению, саморегуляции, сохранения биологического разнообразия, а также для обеспечения на всей территории республики экологического равновесия все большее значение приобретает такой элемент экологической инфраструктуры, как природоохранные (или средообразующие) территории –– формирование так называемого природного экологического каркаса. Этот каркас должен состоять из особо охраняемых природных территорий различных категорий (заповедников, национальных парков, памятников природы) и связывающих их воедино природных коридоров (долины рек, леса, отдельные участки сельхозугодий). В соответствии с основными положениями ГСКТО Республики Беларусь, разработанными “Белниипградостроительства” в 2000 г., экологический каркас (природные территории) должен охватывать около 49 % территории республики и выполнять природоохранные функции (16 %), туристско-рекреационные (4 %) и лесохозяйственные функции (29 % территории страны). Административно в состав экологического каркаса включаются 39 районов страны. Из них 32 района имеют на своей территории крупные и уникальные природные комплексы, ценные и редкие природные ландшафты, лесные массивы, а 7 районов обладают уникальными возможностями для комплексной организации оздоровительного отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения (см. табл. 17).

В особый регион выделяются 10 административных районов Гомельской области и 4 района Брестской с преобладанием сельскохозяйственных и лесных территорий, имеющие радиоактивное загрязнение с плотностью по цезию от 5 Ки/км2 и выше (см. табл.17).

Таким образом, проблемы формирования экологической инфраструктуры Беларуси должны решаться в комплексе: путем совершенствования отраслевой структуры производства в направлении уменьшения доли ресурсоемких и “грязных” производств, приведения ее в соответствие с природно-ресурсным потенциалом республики; за счет всемерной экологизации действующих предприятий на основе перехода к мало- и безотходным технологиям; с учетом региональных экологических проблем; на базе оптимизации развития экологического каркаса страны, создания общереспубликанской экологической сети и включения ее в общеевропейскую сеть.

Средства и методы реализации этих путей будут определяться тем механизмом экономических отношений, который сформируется в результате перехода к рыночной экономике, и экономическими возможностями страны. Можно в связи с этим отметить, что в соответствии с исследованиями ученых Йельского и Колумбийского университетов и рабочей группы Всемирного экономического форума по индексу экологической устойчивости, рассчитанному для 142 стран мира по 20 параметрам, Беларусь занимает 52 место (первое место принадлежит Финляндии, США –– на 51 месте, Россия –– на 74).

Литература

1. Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь. Основные положения. Мн.: Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, 2001. 70 с.

2. Козловская Л. В. Формирование экологической инфраструктуры // Региональные проблемы развития инфраструктуры и межотраслевых производств. Мн.: Наука и техника, 1995. С. 119–134.

3. Козловская Л. В., Томашевич А. В. Управление природопользованием в республике и конструктивная роль географии// Вестник БГУ. Сер. 2. 1990, № 1.

4. Природная среда Беларуси: Монография / Под. ред. В. Ф. Логинова. Мн., 2002. 424 с.

5. Шимова О. С., Соколовский Н. К. Основы экологии и экономика природопользования // Белорусский экономический журнал. 2000. №3. С. 128–140.

ЛЕКЦИЯ 5

Социально-демографический ПОТЕНЦИАЛ

Понятие о социально-демографическом потенциале. Оценка демографической ситуации в Беларуси и ее динамики в 90-х гг. Понятие о трудоресурсном потенциале. Динамика трудовых ресурсов и занятости населения. Безработица, ее динамика и география. Особенности расселения населения Беларуси и направления его совершенствования.

Социально-демографический потенциал – это воспроизводственные, трудовые и социально-культурные возможности населения страны, определяемые его количеством и качественными характеристиками и выступающие как фактор социально-экономического развития страны. Одновременно оптимизация количества и повышение качества населения, т. е. улучшение его половозрастной структуры, здоровья и продолжительности жизни, повышение трудовой активности, образованности и профессиональной квалификации, рост благосостояния, обеспечение условий для всестороннего развития, выступают как цель социально-экономического развития страны. Эта сложная взаимосвязь демографического и социального развития обусловливает необходимость комплексного рассмотрения демографических процессов и процессов формирования человеческого капитала, находящих свое выражение в интегральном показателе – индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Социально-демографический потенциал является динамичной категорией, так как изменяется в результате действия демографических, социально-экономических и политических факторов. Современный социально-демографический потенциал Беларуси – это результат длительного исторического развития, но особенно – в последнем десятилетии ХХ в., ставшем переломным в демографическом, социально-экономическом и политическом развитии страны. Учитывая, что до изучения настоящего курса студенты уже прослушали курс “Географии населения Беларуси” в составе курса “География населения”, в настоящей лекции дается лишь анализ современной демографической ситуации и использования трудоресурсного потенциала как факторов устойчивого развития страны, а в следующей лекции рассматриваются проблемы повышения уровня и качества жизни населения как условия и результата устойчивого развития.

Демографическая ситуация в Беларуси в 90-х гг. прошлого века и в начавшемся XXI в. характеризуется целым рядом неблагоприятных тенденций, которые в настоящее время рассматриваются как демографические угрозы безопасности страны и вызвали необходимость принятия специального Закона “О демографической безопасности Республики Беларусь”. К числу демографических угроз в Законе относятся: депопуляция, старение населения, нерегулируемые миграционные процессы, деградация института семьи. Законом определены показатели демографических угроз, которые должны ежегодно рассчитываться и отслеживаться по отношению к их предельно допустимым уровням для сохранения демографической безопасности.

Остановимся очень коротко на характеристике основных демографических угроз. Самая важная из них – начавшаяся в 1993 г. депопуляция и нарастание ее интенсивности. В 1993 г. впервые в стране количество умерших превысило количество родившихся и естественный прирост населения сменился его естественной убылью. И если в 1993 г. естественная убыль составила 11,2 тыс. чел., то в 2001 г. – уже 47,7 тыс. чел. Всего за 1993–2001 гг. естественная убыль населения в Беларуси составила 330,5 тыс. чел. Начиная с 1994 г. естественная убыль не компенсируется механическим приростом, и численность населения страны уменьшается. В итоге на 1.01.2002 г. численность населения Беларуси снизилась до 9951,3 тыс. чел. против максимально достигнутой 10243,5 тыс. чел. на 1.01.1994 г.

Прогрессирующий процесс депопуляции – это результат особенностей демографической структуры населения в прошлые периоды (уже с конца 70-х гг. Беларусь не воспроизводит своего населения), а также последствий экологической чернобыльской катастрофы и социально-экономического кризиса 90-х гг. Современный низкий уровень рождаемости (в 2001 г. – 9,2 ‰ против 24 ‰ в 1960 г.), не обеспечивающий простое воспроизводство, обусловлен вступлением в наиболее активный детородный возраст малочисленных поколений детей “детей войны”, а также сформировавшейся в условиях социально-экономического кризиса установкой на малодетную семью. Прогнозируется, что при современной низкой рождаемости (1,3 ребенка на 1 женщину) и высоком уровне смертности численность населения страны может сократиться вдвое через 53 года, при рождении 1 ребенка – через 24 года. В то же время границами демографической безопасности страны определена численность населения 7,5 млн чел., и рождаемость 2,14–2,15 ребенка на 1 женщину.

На социально-экономическое развитие страны существенное влияние оказывает состав населения по полу и возрасту. Основной тенденцией в изменении возрастной структуры населения Беларуси является его постарение. Так, доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 13,6 % в 1960 г., до 19,5 % в 1989 г. и до 21,4 % в 2000 г. Их количество в 2000 г. превысило количество детей в возрасте до 16 лет на 134 тыс. чел. Основная причина старения – резкий спад количества родившихся и уменьшение доли детей во всем населении.

И депопуляция, и старение населения более интенсивно протекают в сельской местности. Так, на начало 2001 г. в городах республики в пенсионном возрасте находилось 16 % всего населения, а в сельской местности – 33,2 %.

Старение населения резко повышает нагрузку трудоспособного населения пожилыми людьми и значительно увеличивает расходы на пенсионное обеспечение и сферу здравоохранения.

Одной из важнейших негативных демографических тенденций в Беларуси является рост заболеваемости населения, смертности и как следствие – сокращение ожидаемой продолжительности жизни. Начиная с 60-х гг. в стране постоянно увеличиваются количество умерших и общий коэффициент смертности. В значительной степени это связано со старением населения. Но в 90-х гг. проявилась новая неблагоприятная тенденция – высокая смертность населения в трудоспособных возрастах. Если в 1994–1998 гг. снижение численности населения происходило преимущественно за счет снижения рождаемости, то в 1998–2000 гг. – только за счет увеличения смертности. При этом доля трудоспособного населения в общем числе умерших, в 1999 г. составила более 23 %, в том числе в городе – 31 %. Особенно высокий уровень смертности отмечается у мужчин рабочих возрастов.

Объяснение этих явлений, помимо ухудшения экономической ситуации и кризисного состояния экономики, связано с низкой ответственностью населения за свое здоровье, с распространением нездорового образа жизни. Курение, злоупотребление алкоголем, рост наркомании, нерациональное питание, пренебрежение физической культурой, психологические стрессы стали дополнительными причинами роста заболеваемости и преждевременной смертности, сокращения продолжительности жизни. В Беларуси в настоящее время один из самых низких среди европейских стран показатель ожидаемой продолжительности жизни. Максимальным в республике этот показатель был в 1968–1969 гг. – 72,9 лет, в 90-х гг. он опустился ниже уровня 1958–1959 гг. и в 1999 г. составил всего 67,9 лет (62,2 для мужчин и 73,9 – для женщин) при принятых в стране безопасных пороговых значениях для мужчин – 69 лет, женщин – 77 лет и типичной для развитых европейских стран продолжительности жизни более 75 лет.

Нарушения структуры населения по полу, явившиеся следствием войны, к настоящему времени сгладились – на 1.01.2001 г. мужчин – 46,9 %, женщин – 53,1 %, но диспропорция сохранилась в возрастах старше 70 лет. Отмечаются также неблагоприятные особенности в структуре населения по полу в городах и в сельской местности, которые затрудняют формирование семей и снижают уровень обеспеченности трудовыми ресурсами на селе, создавая их избыток в городской местности.

Прогрессирующая деградация института семьи вносит весомый вклад в депопуляцию, снижая рождаемость, а также в дестабилизацию социальной ситуации. На протяжении длительного времени снижается брачность населения, в последние годы повышается возраст вступления в брак, разводимость, количество нерегистрируемых браков, внебрачных детей, неполных семей, уменьшается средний размер семей. Растет так называемое социальное сиротство.

Все отмеченные негативные демографические тенденции ослабляют социально-демографический потенциал страны, уменьшая его количественно и ухудшая качественные характеристики, что отрицательно сказывается на всей жизнедеятельности общества.

В этом же направлении действуют некоторые особенности современных миграционных процессов, которые демографически и экономически разорительны для страны. В частности, во внутренних миграциях вновь усиливается нерациональный миграционный поток из села в город, что усугубляет и без того сильную деформацию половозрастной структуры сельского населения (сокращение численности молодежи и рост лиц старших возрастов) и создает напряженность на рынках труда в городах. Организованное и стихийное переселение из радиоактивно загрязненных районов существенно ослабило социально-демографический потенциал ряда районов Гомельской и Могилевской областей и создало проблемы трудоустройства, обеспечения жильем и другими социальными объектами в местах расселения вынужденных переселенцев.

Внешняя миграция в 90-х гг. (особенно в начале) характеризуется положительным для республики сальдо в обмене мигрантами со странами постсоветского пространства и отрицательным – с остальным зарубежьем. За 1991–2000 гг. суммарное положительное сальдо со странами СНГ и Балтии составило 250,6 тыс. чел. За это же время разрешение на выезд в страны вне СНГ на постоянное место жительства получили 101,6 тыс. граждан Беларуси. Иммиграционный приток населения из постсоветских государств следует считать позитивным результатом, так как 2 из 3-х иммигрантов – в трудоспособном возрасте, с высоким уровнем образования и около 50 % из них – белорусы по национальности. Негативными для социально-демографического потенциала тенденциями стали отток из страны в государства вне СНГ (в основном в Израиль, США, европейские страны) трудоспособного молодого населения и высококвалифицированных кадров – так называемая “утечка умов”, очень сильная в начале 90-х гг. и продолжающаяся до сих пор, а также увеличивающийся приток в страну нелегальных мигрантов.

По оценкам специалистов, на территории Беларуси находится 100–300 тыс. нелегальных мигрантов из стран СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Для большинства из них Беларусь – транзитное государство для последующей нелегальной эмиграции в страны Западной Европы. Тем не менее их присутствие в стране ухудшает криминальную обстановку, они вносят существенный вклад в рост торговли наркотиками, людьми, человеческими органами, воровство транспортных средств и сбыт культурных ценностей.

Характерной для Беларуси стала также внешняя трудовая миграция. В страну, хотя и в небольших количествах, прибывают иностранные специалисты, а белорусы нередко ищут работу за рубежом. Так, в 1995 г. в стране было зарегистрировано 225 иностранных специалистов, а за пределы страны в этом же году выехали на работу 1692 белоруса. В 1998 г. количество белорусов, работавших за рубежом, достигло 3692 чел.

Важнейшей качественной характеристикой социально-демографического потенциала страны является ее трудоресурсный потенциал – возможности, способности к трудовой деятельности, которыми обладает население данной страны.

Количественно и качественно трудоресурсный потенциал оценивается системой показателей: количеством трудовых ресурсов (трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих подростков и пенсионеров), их половозрастной структурой, состоянием физического и психического здоровья, уровнем образования и квалификации, трудовой активностью (степенью занятости), профессиональной и географической мобильностью.

Современная Беларусь располагает значительными по количеству и сравнительно высокими по качеству трудовыми ресурсами, основную часть которых (95,1 %) составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте. В 2000 г. трудоспособное население в трудоспособном возрасте составило 5,7 млн чел. (57,2 % всего населения страны). За последнее десятилетие оно увеличилось на 207 тыс. чел. в основном за счет замещения поколений и по прогнозам специалистов будет возрастать до 2007 г. и его доля в общей численности населения страны достигнет 66,2 %. В дальнейшем (к 2015 г.) количество трудоспособного населения сократится, так как в трудоспособный возраст начнут входить те, кто родился в первой половине 90-х гг. (период резкого снижения рождаемости), а выходить – поколения послевоенных лет.

О качестве трудовых ресурсов свидетельствуют следующие данные: в 2000 г. средний возраст занятых в экономике составлял 39,4 года, доля лиц в возрасте до 30 лет – 22,6 %, а после 50 лет – 20,5 %; среди занятых 41,2 % имеют высшее или среднее специальное образование, 50,6 % – общее среднее и 8,2 % – базовое (неполное среднее) образование.

Трудовые ресурсы Беларуси при сравнительной бедности природными и недостатке финансовых ресурсов являются основным капиталом страны, а их эффективное использование – важнейшим фактором социально-экономического развития. К сожалению, использование этого фактора в условиях современной трансформационной экономики недостаточно эффективно.

В 2000 г. из общей численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте 72,6 % (4,1 млн чел.) были заняты в экономике, 1,7 % (или 96 тыс. чел.) официально зарегистрированы как безработные. Незанятое, или экономически неактивное население составляло 1,47 млн чел., или 25,7 % от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Эти данные свидетельствуют, с одной стороны, о сравнительно низком уровне официальной безработицы (здесь Беларусь выглядит лучше остальных стран с переходной экономикой), а с другой – о высоком уровне незанятого трудоспособного населения. По оценкам специалистов, главной причиной низкого уровня безработицы является высокая скрытая безработица (неэффективная занятость), а высокого уровня незанятого трудоспособного населения – так называемая теневая (незарегистрированная) занятость. Оба явления порождены кризисной экономикой, и к середине 2002 г. положение на рынке труда ухудшилось. Количество зарегистрированных безработных возросло до 115 тыс. чел., скрытая безработица увеличилась на 30 %, а количество вакансий уменьшилось на 15 %. Становятся угрожающими масштабы теневой занятости – официально нигде не работают и не учатся 837 тыс. экономически активных граждан страны.

Скрытая безработица – это в современных условиях гибкая форма занятости, выражающаяся в сокращении рабочего дня, недели, предоставлении работникам длительных неоплачиваемых отпусков, частичной остановке производства и позволяющая сохранить трудовые коллективы в расчете на подъем экономики. “Легализация” скрытой безработицы при отсутствии структурных изменений, небольшом спросе на рабочую силу и т. п. означала бы, что более 80 % безработных перешли бы в категорию “долгосрочных”, т. е. не получали бы даже минимальной материальной поддержки в форме пособия по безработице. Социальные последствия такой ситуации вполне очевидны, поэтому полная легализация скрытой безработицы в сложившихся условиях нежелательна. Необходимо разумное регулирование процессов высвобождения рабочей силы с действующих предприятий.

Сокращение численности занятых закономерно в связи с реструктуризацией технически отсталых и экономически неэффективных предприятий. К 2005 г. прогнозируется усложнение ситуации с безработицей – занятость по стране уменьшится на 300 тыс. чел. при росте населения в трудоспособном возрасте за счет притока молодежи, родившейся в первой половине 80-х гг. Поэтому в настоящее время на примере одного из небольших городов Беларуси отрабатывается с участием ПРООН модель “поведения” органов государственной власти в случае угрозы массовых увольнений. Это особенно важно для тех регионов и пунктов, где размещены отрасли и крупные предприятия, подлежащие реструктуризации. Таких предприятий, на которых работает до 25 % экономически активного населения данного региона (пункта), в Беларуси более 150, и около 34 % всех городских поселений имеют такие предприятия.

Как свидетельствует статистика (см. табл. 10), уровень безработицы по регионам Беларуси в связи со спецификой отраслевой структуры занятости в переходном периоде существенно колебался, а по данным мониторинга рынка труда, осуществляемого комитетом по занятости, на 1.07.2000г. самый высокий уровень безработицы (в % к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте) имели: в Брестской области – Ганцевичский район (3,31 %), Витебской – Поставский (3,63 %) и г. Новолукомль (3,63 %), Гомельской – Светлогорский (3,57 %), Гродненской – Сморгонский (3,92 %), в Могилевской – Хотимский (3,1 %).

Что касается скрытой безработицы (неполной, неэффективной занятости), то наибольших масштабов она достигла в 1995 г., затем снизилась благодаря экстенсивному использованию трудовых ресурсов, но остается высокой (около 30 %) в промышленности и строительстве и может быть снижена только перейдя в легальную безработицу с соответствующими последствиями.

Увеличивающиеся масштабы теневой занятости, помимо того, что сокращают поступления налогов в бюджет, сопровождаются рядом негативных социальных последствий (снижается производительность труда, растут травматизм, смертность, заболеваемость, преступность).

Конечно, в обзорной лекции трудно охватить все современные проблемы, связанные с формированием и использованием социально-демографического потенциала страны, и принимаемые меры по их решению, но необходимо подчеркнуть, что человеческий капитал – основной перспективный фактор дальнейшего развития страны. Поэтому в Беларуси в последние годы много внимания уделяется выработке и реализации государственной демографической политики, нацеленной на сохранение и приумножение человеческого капитала. В частности, ближайшей тактической целью являются приостановка роста смертности, изменение негативных процессов в рождаемости, упорядочение миграции. До 2010 г. предполагается сокращение

Таблица 10

География безработицы в Беларуси

	Уровень безработицы, в %
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Республика Беларусь Области:	0,05	0,5	1,4	2,1	2,7	3,7	2,8	2,3	2,1	2,1
Брестская	0,03	0,5	1,6	2,4	2,8	3,3	2,3	1,5	1,6	1,7
Витебская	0,04	0,5	1,4	2,0	2,8	3,9	3,4	2,9	2,6	2,6
Гомельская	0,01	0,3	1,1	2,1	3,1	4,4	3,6	2,8	2,6	2,6
Гродненская	0,07	0,4	1,3	2,0	2,9	4,6	3,3	2,8	2,4	2,2
г. Минск	0,07	0,7	1,1	1,1	1,6	1,9	1,7	1,5	1,4	1,5
Минская	0,08	0,7	1,9	2,6	3,7	4,6	2,8	2,3	2,0	1,9
Могилевская	0,02	0,3	1,4	2,6	3,3	4,1	3,1	2,9	2,6	2,6

смертности вообще и особенно мужчин в трудоспособном возрасте. К 2015 г. предусматривается создать условия для режима воспроизводства населения, близкого к простому, при низкой смертности и постоянно растущей продолжительности жизни.

Демографическая политика должна также в большей мере, чем до сих пор, учитывать региональные особенности как воспроизводства населения, так и обеспеченности трудовыми ресурсами. Вместе с тем, статистика и исследования в этой области свидетельствуют, что демографическая ситуация, обеспеченность трудовыми ресурсами и уровень их использования различаются не столько по регионам страны, сколько между городом и сельской местностью, а в городской и сельской местности – в зависимости от размеров поселений. Чем крупнее последнее, тем благоприятнее в нем демографическая ситуация и выше эффективность использования человеческого капитала. Поэтому рассмотрим особенности расселения в республике, тем более, что уровень и качество жизни населения (тема следующей лекции) также существенно зависят от величины и типа поселений.

Беларусь только во второй половине ХХ в. из преимущественно аграрной страны превратилась в индустриальную с доминирующим городским типом расселения. Еще в 1940 г. доля городского населения в Беларуси была чуть больше 20 %, сейчас – 70,2 %. Сеть населенных пунктов представлена 213 городскими (109 городов и 104 поселка городского типа) и 24 150 сельскими населенными пунктами. Густота сети населенных пунктов – более 117 поселений на 1 тыс. км2.

В структуре городских поселений преобладают малые – с численностью населения до 20 тыс. жителей (81 %), но в них проживает только 17,5 % городского населения. В то же время на долю шести городов с численностью населения свыше 250 тыс. чел. приходится около 50 % городского населения, в том числе на долю Минска – более 24 %. Процесс урбанизации, происходивший главным образом за счет миграции молодого трудоспособного населения из сельской местности, привел к существенной территориальной дифференциации демографической структуры населения. Наиболее благоприятная демографическая структура сложилась в городах с численностью населения свыше 100 тыс. чел. и в зонах их 1,5–2-часовой доступности.

Преобладающая часть городского населения Беларуси (90 %) оказалась сосредоточенной в городских поселениях, размещенных на исторически сложившихся транспортных магистралях широтного и меридионального направления и образующих так называемый урбанизационно-коммуникационный каркас. Здесь высокий удельный вес лиц в трудоспособном возрасте и молодежи, а уровень образования населения – в 1,5–2 раза выше среднереспубликанского.

Иная картина в сельской местности. Сеть сельских населенных пунктов, сложившаяся под влиянием природных и исторических условий, характеризуется уменьшением густоты поселений и увеличением их людности с севера на юг. Так, в Поозерье (Витебская область) мелкие деревни (до 100 жителей) составляют 83 % общего количества сельских поселений, а в Полесье (Брестская область) деревни с числом жителей от 200 до 1000 чел. составляют 36 % сельских поселений. С середины 60-х гг. характерно сокращение демографического потенциала сельской местности. За 1968–1996 гг. число сельских поселений уменьшилось почти на 5 тыс., а их людность –– со 172 до 130 чел. В связи с чернобыльской катастрофой этот процесс был ускорен в Гомельской и Могилевской областях, но больше всего количество сельских поселений сократилось в Витебской области (на 25 %).

Только за 1991–2000 гг. население Беларуси уменьшилось (главный фактор – естественные потери) на 408 тыс. чел.

Стратегия устойчивого развития, принятая Беларусью, предусматривает в области демографического развития целенаправленную трансформацию системы расселения и дифференцированную региональную демографическую политику. В расселении принят переход от модели равномерной системы расселения к поляризованной. В соответствии с ГСКТО Беларуси, урбанизированный каркас, формирующийся на базе опорных городов национальной системы расселения и зон их влияния, охватывает 18 % территории страны – 27 ее административных районов (см. табл. 17). Определяющую роль в предлагаемой системе расселения должны играть Минск (город европейского значения), пять областных центров (города национального значения), 11 городов регионального значения, 7 прочих городов – опорных центров национальной системы расселения.

Литература

1. Закон Рэспублiкi Беларусь “Аб дэмаграфiчнай бяспецы Рэспублiкi Беларусь”// Звязда. 5 лютага 2002г.
2. Манак Б. А., Антипова Е. А. Экономико-географический анализ демографической ситуации и размещения населения на территории Республики Беларусь. Мн.: БГУ, 1999. 292 с.
3. Манак Б. А., Анцiпава К. А. Насельнiцтва i працоўны патэнцыял Рэспублiкi Беларусь: Вучэб. дапам. Мн.: БДУ, 1998. 67 с.
4. Население Республики Беларусь: статистический сборник. Мн.: Министерство статистики и анализа РБ, 2001.
5. Пiрожнiк I. I. Насельнiцтва Беларусi i дэмаграфiчныя працэсы // Беларусь на мяжы тысячагоддзяў. Мн.: Беларуская энцыклапедыя, 2000. C. 242 – 251
6. Шахотько Л. П. Население Беларуси на рубеже веков // Белорусский экономический журнал. 1999. №1. C. 23 – 33

ЛЕКЦИЯ 6

Уровень жизни населения и развития социальной сферы. Региональные различия в уровне жизни. Развитие и география социальной инфраструктуры. Направления совершенствования территориальной организации сферы обслуживания населения.

Уровень жизни – это социально-экономическая категория, характеризующая уровень и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения, классов и социальных групп, семьи, индивида. Исходя из такого определения, уровень жизни имеет количественную и качественную стороны.

При анализе современной социально-экономической ситуации (см. лекцию 2) нами уже рассматривалась проблема устойчивого роста реальных доходов населения как важнейшего количественного показателя уровня жизни и сделан вывод, что по этому показателю после резкого спада в середине 90-х гг. страна к 2000 г. вышла на уровень докризисного 1990 г., чуть превысив его. Определенных успехов Беларусь достигла и по интегральному показателю уровня и качества жизни населения (ИРЧП), хотя здесь вернуться на докризисный уровень не удалось.

Кроме среднего по стране показателя реальных денежных доходов на душу населения для характеристики уровня жизни важен анализ степени дифференциации доходов различных социальных слоев, а также по регионам страны. Не менее важно соотношение доходов и расходов, т. е. степень удовлетворения потребностей.

Основным фактором дифференциации доходов населения Беларуси остаются отраслевые различия уровня заработной платы, т. к. доля оплаты труда в доходах населения составляет около 50 %, а по отраслям хозяйства среднемесячная зарплата различается весьма существенно. Так, в 2000 г. средняя зарплата в сфере банковской деятельности составила 194 % к среднереспубликанской, а в сельском хозяйстве – 62 %, причем в течение 1991–2000 гг. эта дифференциация усилилась.

Нарастающие неоправданные различия в оплате труда по отраслям экономики приводят к социальному расслоению и напряженности в обществе, а также к увеличению территориальной дифференциации в уровне жизни населения, так как области, города, районы страны существенно различаются отраслевой структурой хозяйства.

Так, данные, приведенные в табл. 11, свидетельствуют, что если в 1990 г. максимальную заработную плату имели жители г. Минска (на 13,8 % выше средней по республике), а минимальную – жители Брестской области (на 9 % ниже средней), то в 1995 г. зарплата в Минске превышала среднереспубликанскую на 33,4 %, а в Брестской области была ниже на 17,2 % и в 2000 г. соответственно в Минске выше на 30,4 %, в Брестской области ниже почти на 13 %. Сходный характер имеет и динамика дифференциации по областям денежных доходов на душу населения – по сравнению с 1990 г. дифференциация и в 1995 г., и в 2000 г. существенно возросла (см. табл. 11). Значительны также различия в средней заработной плате и денежных доходах населения между крупными и малыми городами, между городскими и сельскими поселениями. Поэтому проблема реформирования оплаты труда, нацеленная на повышение доли оплаты труда в ВВП, совершенствование форм и методов оплаты труда, снижение ее необоснованной дифференциации по отраслям – важнейший путь повышения доходов населения и уменьшения в его составе категории лиц, живущих за чертой бедности.

Резкое снижение доходов населения и прогрессирующий процесс расслоения населения по уровню доходов привели в 90-х гг. к появлению в стране понятия “уровень бедности населения” и показателей для его оценки. Так, в январе 1992 г. в республике был принят закон “О формировании и использовании минимального потребительского бюджета”, в соответствии с которым ежеквартально рассчитывается и официально утверждается минимальный потребительский бюджет (МПБ) для 18 социально-демографических групп населения и до 1 января 1999 г. чертой бедности считалась величина прожиточного минимума – дохода, равного 60 % от МПБ.

В декабре 1998 г. принят Закон РБ “О прожиточном минимуме в Республике Беларусь”, в соответствии с которым для формирования и реализации государственной политики регулирования уровня жизни и осуществления социальной защиты населения законодательно закреплены понятия “прожиточный минимум”, “бюджет прожиточного минимума”, “малообеспеченные граждане (семьи)”.

Прожиточный минимум – это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения и сохранения его здоровья. В него включаются такие виды материальных благ и услуг, как продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования, лекарства, предметы санитарии и гигиены, жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги, а также услуги дошкольных учреждений. Потребность в благах и услугах определяется по научно обоснованным нормам.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) – это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ является основным критерием признания граждан (семей) малообеспеченными (или бедными), т. е. это порог бедности, а граждане (семьи), которые по объективным причинам имеют среднедушевой доход ниже БПМ, считаются малообеспеченными и имеют право на государственную социальную помощь.

Согласно мировой практике предельно-критическим значением доли населения, живущего за порогом бедности, является 10–15 %, после чего речь идет о люмпенизации большей части населения. В Беларуси в 1995 г. за порогом бедности находились 38,4 % всего населения, в 1998 г. – 33 %, в 1999 г. – 46,7 %, в 2000 г. – 41,9 %.

Таблица 11

Начисленная среднемесячная заработная плата работников и денежные доходы на душу населения по областям (в % к среднереспубликанским показателям)

	1990 г.		1995 г.		2000 г.
	Заработная плата	Денежные доходы	Заработная плата	Денежные доходы	Заработная плата	Денежные доходы
Республика Беларусь	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Брестская	91,1	90,8	82,8	87,1	86,9	89,2
Витебская	95,5	96,5	91,6	91,7	90,4	91,4
Гомельская	105,9	108,3	100,1	88,0	96,6	93,8
Гродненская	94,8	95,6	90,5	87,8	89,4	97,7
г. Минск	113,7	103,4	133,0	125,1	130,4	117,2
Минская	94,8		95,4		99,1
Могилевская	98,5	99,3	94,6	86,5	90,1	86,8

Что касается территориального аспекта проблемы бедности, то в 2000 г. за чертой бедности находилось 37,9 % горожан и 50,8 % сельских жителей. Этот показатель также существенно колеблется по областям. В 2000 г. при среднем по стране уровне бедности в 41,9 %, в Минске этот показатель составлял лишь 18,8 %, а в Брестской области – 43,5 %, Витебской – 42,3, Гродненской – 42,2, Могилевской – 41, Минской – 34,7, Гомельской – 31,5 %.

Высокий уровень бедности (и соответственно низкий уровень жизни) населения в стране сформировался в результате экономического кризиса переходного периода. Взаимосвязь здесь четкая – чем выше уровень развития экономики, тем выше уровень жизни. Спад в экономике неизбежно сопровождается снижением уровня жизни. Вместе с тем направления развития экономического и социального блоков, пути решения экономических и социальных проблем должны быть взаимоувязаны. Экономическая политика (налоговая, бюджетная, ценовая и т. д.) должна способствовать решению актуальных социальных проблем. В частности, для повышения реальных доходов населения в Беларуси должны быть решены такие социально-экономические проблемы, как обеспечение эффективной занятости населения, увеличение оплаты труда, развитие социального страхования, обеспечение государственной помощи социально уязвимым слоям населения, к которым относятся дети, инвалиды, пенсионеры. Сущность и возможные пути решения этих проблем широко обсуждаются, принимаются законы и декреты, направленные на государственную социальную защиту населения и преодоление бедности. Затраты на систему социальной защиты (без учета образования и здравоохранения) составляют около 14 % ВВП, но большая часть этих средств приходится на льготы и субсидии, которые предоставляются разным семьям или особым категориям лиц независимо от уровня их благосостояния, и только незначительная часть социальных расходов действительно попадает к малоимущим. В итоге уровень бедности в стране остается высоким, но бедность населения Беларуси имеет свои особенности.

Официального статуса само понятие “бедность” в Беларуси пока не имеет, вместо него используется понятие “малообеспеченные граждане”. Вообще подходы к понятию бедности в мире различны, но есть два основных. Различают бедность по доходам и бедность как результат недостаточных возможностей. Для Беларуси больше характерна бедность по доходам. И одним из основных факторов бедности является высокая иждивенческая нагрузка при низкой заработной плате. Именно она определяет низкий уровень доходов в многодетных и неполных семьях. Так, малообеспеченными являются 23,4 % семей пенсионеров и 47,8 % семей с детьми в возрасте до 18 лет. Более всего бедных в возрастной группе 25–54 года. К малообеспеченным все чаще относятся работающие граждане. В 2000 г. доходы меньше БПМ имели 36,3 % работающего населения. Это означает, что решение проблемы бедности в первую очередь связано с необходимостью реформирования системы оплаты труда, создания условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, достаточные для обеспечения собственного благосостояния и семьи. Но не меньшее значение имеет совершенствование системы оказания адресной помощи малообеспеченным гражданам.

Что касается бедности как результата недостаточных возможностей, то здесь Беларусь выигрывает на фоне других бедных стран мира и выглядит как страна, не использующая свои потенциальные возможности. Беларусь имеет высокообразованное и квалифицированное население, высокий интеллектуальный и научно-технический потенциал, сравнительно высокую обеспеченность населения жильем (30 % малообеспеченного населения имеет по 13 м2 жилья на человека), один из самых высоких показателей количества врачей и больничных коек на душу населения, почти стопроцентный уровень грамотности. В стране все здоровые дети до 14 лет (за редким исключением) ходят в школу, чем не могут похвалиться более богатые страны. Поэтому к выяснению, кто является бедным в Беларуси, надо подходить с другими критериями, так как преобладающее большинство населения имеет доступ к тем социальным услугам, которые в ряде регионов планеты выглядят как роскошь, привилегия обеспеченных людей.

Именно развитая социальная сфера, высокий уровень образования населения и положительная динамика ВВП позволяют Беларуси даже при сравнительно низких реальных доходах населения и высоком уровне его бедности (по доходам) оставаться в группе среднеразвитых стран по ИРЧП. Социальная сфера (социальная инфраструктура) Беларуси сформирована в основном за годы советской власти в составе СССР и в условиях перехода к рынку претерпевает существенные изменения.

Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей по обслуживанию населения, обеспечивающий ему необходимые условия жизнедеятельности, повышающий степень комфортности жизни, а следовательно, качество жизни. Всю социальную инфраструктуру делят на социально-бытовую (жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт и связь, бытовое обслуживание, торговля и общепит), которая обеспечивает условия воспроизводства человека вообще, и социально-культурную (здравоохранение, физкультура и спорт, культура и искусство), которая обеспечивает здоровье, профессиональную подготовку, формирование интеллектуальных и моральных качеств человека.

Основная особенность социальной инфраструктуры – ее теснейшая связь с размещением населения, так как потребление услуг неотделимо от потребителя. Поэтому для территориальной организации социальной инфраструктуры характерен иерархический уровень построения ее сети, определяемый иерархичностью системы расселения.

До начала 90-х гг. Беларусь имела хорошо развитую социальную инфраструктуру. За 10 лет переходного периода многие отрасли социальной инфраструктуры из-за снижения платежеспособного спроса населения, реструктуризации предприятий в связи со сменой собственности и действием других рыночных факторов оказались в кризисной ситуации и в настоящее время находятся в стадии реформирования.

Важнейшая отрасль, создающая жизненный комфорт – это жилищно-коммунальное хозяйство. Средняя обеспеченность населения жильем, несмотря на трудности переходного периода, повысилась с 17,9 кв. м общей площади на 1 жителя в 1990 г. до 21,2 кв. м в 2000 г. Обеспеченность жильем выше в сельской местности (25,9 кв. м) и ниже – в городской (19,2 кв. м), самая высокая – в Могилевской области и самая низкая – в Минске (для сравнения: средняя обеспеченность жильем в России – 18,5 кв. м, в Латвии – 20,9, в Чехии – 25,5, в Швеции – 48 кв. м жилья на человека).

Несмотря на довольно высокую обеспеченность жильем, в республике свыше 500 тыс. семей официально стоят в очереди на улучшение жилищных условий. К тому же более 40 % жилищного фонда изношено, а из всего общественного жилищного фонда на селе оборудовано водопроводом только 66 %, канализацией – 60 %, горячим водоснабжением – 32 %, центральным отоплением – 49 %. Поэтому проблема жилищного строительства в стране остается острой, а государственная программа “Жилье” относится к числу приоритетных. Значительные объемы жилищного строительства и инженерного благоустройства осуществляются по Государственной программе преодоления последствий аварии на ЧАЭС.

Пассажирский транспорт, призванный обеспечивать населению пространственно-временную доступность к местам работы, бытовым и культурным объектам, также важнейший фактор комфортности среды жизнедеятельности. Ведущим видом транспорта по количеству перевозимых пассажиров (внутригородские и междугородние перевозки) является автобусный (53,1 %). За ним следует троллейбусный (26,8 %) и метрополитенный (9,1 %). По пассажирообороту за счет дальности поездок и массовости перевозок в пригородном сообщении лидирует железнодорожный транспорт (55 %), за ним следует автобусный. За последние годы катастрофически снизилась доля воздушного и речного транспорта.

Современные проблемы пассажирского транспорта – это высокий износ подвижного состава, плохие дороги, низкая рентабельность, не позволяющая осуществлять необходимые инвестиции. По всем видам транспорта разработаны и осуществляются меры по решению этих проблем.

Уверенно прогрессирует в Беларуси связь общего пользования. Количество домашних телефонов на 100 семей возросло с 37 шт. в 1990 г. до 75 шт. в 2000 г. и является самым высоким показателем среди стран СНГ. Активно внедряются такие прогрессивные виды связи, как телефаксы, средства мобильной радиосвязи.

Система бытового обслуживания населения, объединяющая около 210 подотраслей по оказанию различных услуг, имевшая к началу 90-х гг. развитую сеть учреждений (в любом пункте Беларуси оказалось более 30 видов услуг), к 2000 г. сократила объем оказываемых услуг на 70 %. Из 3,5 тыс. сельских комплексных приемных пунктов осталось 1,5 тыс., при этом существенно изменилась структура оказываемых услуг. Основной путь возрождения отрасли – развитие в этой сфере предпринимательства (в 2000 г. доля частного сектора в бытовом обслуживании уже составила 68 %), более эффективная работа государственных предприятий на основе их технического переоснащения, соответствующей реалиям налоговой и ценовой политики, а также оптимальной территориальной организации сети.

К числу наиболее успешно реформируемых отраслей относится розничная торговля: около 75 % розничного товарооборота в 2000 г. приходилось на частную торговлю (в т. ч. 14 % – это предприятия потребкооперации); увеличились количество торговых предприятий, их площадь, численность занятых в отрасли. Но в общественном питании и число предприятий, и число мест в них существенно сократились, частных предприятий – только 23 % от их общего количества.

В составе социально-культурной инфраструктуры самой важной является государственная система учреждений здравоохранения, которая в стране имеет иерархически организованную структуру. На республиканском уровне – несколько НИИ, университет, три медицинских института, клиники на их базе. Они оказывают уникальные и высокотехнологические виды медицинской помощи и сконцентрированы в основном в Минске и его пригороде, отдельные учреждения есть в Витебске, Гродно, Гомеле. На областном и межрайонном уровнях (в областных центрах и крупных городах) – это набор медицинских учреждений, оказывающих специализированные виды помощи (диспансеры, диагностические центры, больницы и др.); на районном уровне – система учреждений (больницы, диспансеры, станции скорой помощи, сельские амбулатории) по экстренной, скорой и первичной помощи, а также проведению профилактических мероприятий по ранней диагностике социально-значимых заболеваний. В настоящее время осуществляется реформирование системы здравоохранения в направлении повышения доли платных услуг, но при гарантии бесплатного медицинского обслуживания по определенным социально-значимым услугам.

Обеспеченность населения услугами здравоохранения (количество врачей, среднего медицинского персонала, больничных коек, мощность поликлиник в расчете на 10 тыс. жителей) в Беларуси выше, чем во многих развитых странах. Вместе с тем обеспеченность по регионам значительно различается (см. табл. 12), поэтому совершенствование территориальной организации медицинских учреждений связано с более полным учетом особенностей развития и размещения отраслей хозяйства, половозрастной структуры населения и экологической обстановки в конкретных регионах и населенных пунктах, особенно на территориях, загрязненных радионуклидами.

Большую роль в профилактике заболеваний выполняют учреждения санаторно-курортного профиля, отдыха, физкультуры и спорта. В 2000 г. в республике насчитывалось 318 санаториев и учреждений отдыха с суммарной вместимостью 47,1 тыс. койко-мест, обслуживающих 524,3 тыс. человек. Этого недостаточно, чтобы удовлетворить потребности населения в оздоровлении, особенно с учетом лиц, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях. Но рекреационные природные ресурсы Беларуси позволяют при соответствующих инвестициях решить эту проблему полностью.

При довольно развитой инфраструктуре физической культуры и спорта (23 228 спортивных сооружений) актуальной остается проблема выравнивания уровней ее развития в городской и сельской местности, увеличения количества как капитальных крытых спортивных сооружений, так и недорогих спортивных площадок.

Система образования – важнейшая отрасль, формирующая человеческий капитал. Она включает дошкольные учреждения (их в Беларуси в 2000 г. было 4,4 тыс.), общеобразовательные школы (4,7 тыс.), профессиональные училища (248), средние специальные (156) и выс-

Таблица 12

Обеспеченность населения Беларуси услугами здравоохранения

(в расчете на 10 000 населения)

	Число врачей всех специальностей			Число среднего медицинского персонала			Число больничных коек
	1990	1995	2000	1990	1995	2000	1990	1995	2000
Республика Беларусь Области:	38,8	41,6	45,9	117,4	14,6	122,8	132,3	124,0	126,3
Брестская	31,3	35,2	38,1	112,3	110,3	119,9	125,2	117,1	119,4
Витебская	39,2	41,0	45,0	121,0	114,9	123,4	143,6	133,2	136,5
Гомельская	28,5	32,7	37,7	15,9	114,9	122,4	138,4	126,1	130,1
Гродненская	42,1	46,2	49,1	119,0	11,6	119,9	129,9	125,1	128,0
г. Минск	67,6	70,4	79,8	137,9	135,0	140,0	135,1	129,2	129,5
Минская	28,6	28,5	29,8	102,1	98,0	103,7	114,0	106,5	106,5
Могилевская	32,2	34,4	36,5	112,1	114,7	128,9	141,2	133,1	137,3

шие (57) учебные заведения. Эта система охватыватывает 390,8 тыс. детей дошкольного возраста, 1,5 млн школьников, 137,7 тыс. учащихся ПТУ и 150 тыс. – средних специальных заведений, 258,1 тыс. студентов вузов. В настоящее время вся система образования находится в стадии реформирования – приводится в соответствие с современными международными стандартами в этой сфере, со складывающейся в стране демографической ситуацией и условиями перехода к рыночным отношениям. В частности, изменяются сроки и программы обучения, сокращается количество школ и увеличивается разнообразие их типов, вводится многоступенчатое образование, возрастает доля платного обучения.

Будущее страны зависит не только от образования, но и культуры народа. В начале 90-х гг. система учреждений культуры в Беларуси приходила в упадок (закрывались клубы, кинотеатры, распадались самодеятельные коллективы, на грани закрытия были театры и др. учреждения культуры), но с 1995 г. этой сфере стало уделяться большее внимание (ассигнования на культуру из республиканского бюджета возросли с 0,8 % в 1994 г. до 2 % в 2000 г.) и в 2000 г. в стране продолжали работать более 13 тыс. учреждений культуры и искусства (свыше 5 тыс. публичных библиотек, 4,5 тыс. клубов, 3,5 тыс. кинотеатров, 185 лицеев, 27 профессиональных театров). Тем не менее проблемы финансирования восстановления системы учреждений культуры стоят по-прежнему остро.

Чтобы подвести итог рассмотрению социальной сферы, необходимо отметить, что доля услуг в сфере экономики, учитывая мировые тенденции, будет возрастать, и требования населения к их ассортименту и качеству – также. Поэтому перспективы развития и территориальной организации социальной инфраструктуры должны быть взаимоувязаны с перспективным развитием системы расселения. В уже неоднократно упоминавшейся ГСКТО Беларуси предлагается восстановить и совершенствовать территориальную организацию сферы обслуживания как целостную систему различных типов комплексов обслуживания регионов, их центров и отдельных поселений. В частности, по принятой модели расселения, а также с учетом сложившегося потенциала городов национальной системы расселения и регионов выделены следующие уровни комплексов обслуживания: международный (Минск); национальный (областных центров); региональный (18 опорных городов регионального и субрегионального значения); местный (прочих опорных городов и городских поселений – центров административных районов).

И в заключение – о перспективах повышения уровня и качества жизни населения к 2005 г. (по сравнению с 2000 г.): реальные денежные доходы населения должны увеличиться в 1,6 раза, заработная плата – в 1,8, розничный товарооборот – в 1,5, объем реализации платных услуг – в 1,6–1,65 раза.. Доля расходов на здравоохранение и физическую культуру в ВВП возрастет с 5 % до 7,5–8 %.

Литература

1. Беларусь: выбор пути. Национальный отчет о человеческом развитии. Мн., 2000. С. 49 – 62.
2. Беларусь: ретроспектива и перспектива. Мн., 1999. С. 24 – 80.
3. Беларусь: среда для человека. Национальный отчет о человеческом развитии. Мн., 1996. С. 18 – 40.
4. Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь: Основные положения. Мн.: Министерство архитектуры и строительства РБ, 2001. С. 48 - 50.
5. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2001. Мн.: Минстат РБ, 2001. С. 122 – 230, 523 – 537.

ЛЕКЦИЯ 7

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

Уровень экономического развития страны. Структура экономики. Промышленность –– ведущая отрасль хозяйства республики. Место и роль в экономике сельского хозяйства, строительства, транспорта. Факторы и направления повышения эффективности производственного комплекса страны.

Производственно-экономический потенциал –– это возможности экономики страны в данный отрезок времени по производству материальных благ и различного вида услуг. Он определяет способность отраслей хозяйства производить конкурентоспособную промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять комплексное строительство, перевозку грузов, оказывать населению и предприятиям услуги материального и непроизводственного характера. Оценивается производственно-экономический потенциал системой количественных и качественных показателей. Среди них основным обобщающим показателем является ВВП, по величине и структуре которого судят об уровне экономического развития страны и о степени прогрессивности (а значит, и перспективности) ее экономики.

В 2000 г. валовой внутренний продукт Беларуси оценивался в фактических ценах в 9,1 трлн руб., или в 77 млрд долл. США по ППС. По объему ВВП наша страна относится к небольшим странам (с объемом ВВП меньше 100 млрд долл.). По уровню экономического развития, оцениваемому величиной ВВП на душу населения, Беларусь, как уже отмечалось ранее, имея 7700 долл. на чел., принадлежит к группе стран со средним уровнем развития (ВВП на душу населения от 5000 до 15000 долл. по ППС).

Степень прогрессивности нашего производственно-экономического потенциала (а также стадию экономического развития страны) можно оценить по структуре ВВП (табл. 13).

Как следует из приведенных данных, Беларусь в своем экономическом развитии находится на индустриальной стадии, так как в структуре ее ВВП преобладающую роль играет производство товаров, а не услуг, а в производстве товаров определяющая роль принадлежит обрабатывающей промышленности. Чтобы перейти в более высокую стадию экономического развития –– постиндустриальную –– Беларуси необходимо достичь характерного для развитых стран удельного веса в ВВП сферы услуг (60–70 %), а в структуре услуг иметь высокий удельный вес интеллектуальных услуг (бизнес-услуг, исследовательских, образовательных, коммуникационно-информационных и пр.).

Необходимо отметить, что Беларусь среди стран с переходной экономикой все же выделяется сравнительно более прогрессивной структурой экономики и промышленности –– в частности. В стране хоть и медленно, но повышается доля услуг и снижается доля производства товаров: в 1990 г. услуги составляли 28,5 % в структуре ВВП, а в 2000 г. – 42,4 %; в численности занятых в экономике доля занятых в непроизводственной сфере повысилась с 24 % до 31,4 % в 2000 г. (см. табл. 14). В структуре производства товаров также наблюдается прогресс – повышается доля промышленности и снижается – сельского хозяйства. Однако эти изменения, к сожалению, происходят не в результате целенаправленной структурной перестройки экономики, а вследствие различий в темпах кризисного спада производства и в темпах восстановления потенциала в разных отраслях.

В советской статистике в структуре экономики не выделялись производство товаров и производство услуг, как в настоящее время, но выделялись сфера материального производства (или производственная сфера) и непроизводственная сфера. При этом ряд услуг (транспорт-

Таблица 13

Структура производства ВВП Беларуси в 2000 г.

(в текущих ценах; в % к итогу)

Валовой внутренний продукт в рыночных ценах В том числе: Производство товаров Из них в отраслях: промышленность сельское хозяйство строительство Производство услуг из них в отраслях: транспорт связь торговля и общепит материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки Косвенно измеряемые услуги финансового посредничества Чистые налоги на продукты и импорт

100,0 45, 2 25,8 12,7 5,7 42,4 10,3 1,5 9,2 1,6 1,9 14,3