«И.И. КОТЛЯР ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВЫСШАЯ ШКОЛА Концептуальные основы преподавания, изучения и воспитания, ...»

В рассматриваемый период времени накоплен опыт постановки образования правам человека Белорусским государственным университетом. В БГУ еще в 1996 г. на кафедре политологии утверждается программа спецкурса «Права человека», представленная профессором Белякович Н.Н. На высоком научно-методическом уровне проводятся занятия по правам человека со студентами Международного гуманитарно-экономического института, институтов парламентаризма и правоведения. Занятия проводят известные в республике специалисты: Божанов В.А., доктор исторических наук, профессор; Евменов Л.Ф., член-корреспондент НАН Беларуси; Симоновский С.И., доцент БГУ; Сачук И.А., доцент Мозырьского педуниверситета, другие.

Международный опыт обучения правам человека

Значительный опыт обучения правам человека накоплен в Российской Федерации. В высших учебных заведениях страны действуют десятки кафедр ЮНЕСКО и по правам человека. Успешно работают Московская школа прав человека под руководством А.Я. Азарова. Определенную работу проводит Уполномоченный по правам человека России. Проведен ряд конкретных мероприятий, так, например, уже стало хорошей традицией проведение ежегодной учебно-просветительской акции под названием «Права человека – каждый день». Акция проводится сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека совместно с Московским комитетом образования. Активно участвуют в этой акции Институт международного права и экономики им. А.Г. Грибоедова, Российский государственный гуманитарный университет, Московский городской педагогический университет им. М.В. Ломоносова, другие московские вузы, средние учебные заведения. В России принят ряд документов о введении в образовательный процесс знаний о правах человека. Проблематика прав человека в общеобразовательных школах включена в курсы «История», «Граждановедение», «Обществознание», «Основы права». Во многих высших учебных заведениях читаются спецкурсы по правам человека. Большую популярность приобрели Конкурсы студенческой молодежи по различным проблемам прав человека.

За последнее десятилетие в России издана богатая научная методическая и учебная литература^[119]. Среди таких изданий:

• Учебно-методическое пособие «Права человека. Новое знание» кандидата философских наук А.Я. Азарова (1995 г.). Методическое пособие знакомит педагогов-обществоведов, правоведов средней и высшей школы, лекторов с новой областью гуманитарного знания с правами и основными свободами человека. Предложена программа подготовки к преподаванию курса «Права человека», тематическое и поурочное планирование для учащихся общеобразовательной школы. Приведены рекомендации международных и российских организаций по обучению правам человека. В приложении помещены международные и российские нормативные акты, закрепляющие основные свободы и права человека.
• Книга авторского коллектива из Института государства и права РАН под редакцией доктора юридических наук, члена-корреспондента РАН Е.А. Лукашевой «Общая теория прав человека» (1996 г.). На базе этой книги тем же авторским коллективом подготовлен и издан первый учебник «Права человека» (2001 г.). В работе раскрываются исторические этапы формирования системы прав и свобод человека, развития механизмов их защиты, сопоставляется отечественный и зарубежный опыт в данной сфере. Большое внимание уделяется структуре прав человека, их взаимодействию с правом, политикой и нравственностью, взаимодополняемости внутригосударственной и международной форма их обеспечения и защиты. Учебник ставит целью дать систематизированные знания о правах человека как движущей пружине общественного прогресса и свободы человека студентам, аспирантам, преподавателям вузов, а также всем тем, кто интересуется гуманитарными проблемами истории и современности.

Права человека рассматриваются в учебниках по теории государства и права (под ред. М.Н. Марченко, А.Матузова и А.Малько и др.), по конституционному праву России и зарубежных стран (М.В. Баглая, Е.И. Колюшина, Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина; под ред. Б.Страшуна и др.), по международному праву (И.И. Лукашука, под ред. Г.В. Игнатенко, Ю.М. Колосова, Г.И. Тункина и др.). Доктор политических наук, профессор Капицын В.М. подготовил учебное пособие «Права человека и механизмы их защиты»^[120]. В учебном пособие рассматривается природа и эволюция прав человека, связь этого института с универсальными общечеловеческими ценностями и особенностями культуры различных стран, механизмы охраны и защиты прав человека, различные концепции и классификация прав человека. Отдельные его главы могут быть использованы в преподавании прав человека.

Предлагается необходимым ввести преподавание учебной дисциплины «Теория прав человека» во всех высших образовательных учреждениях страны, продолжать создание специальных кафедр «Права человека», выполняющих методологические функции, обобщающих знания, полученные за все годы обучения по данной проблематике.

На Украине успешно работает лаборатория прав человека и гражданина (г. Львов) под руководством члена-корреспондента Академии правовых наук Украины П.М. Рабиновича^[121]. Лаборатория выпускает бюллетени, сборники материалов конференций, семинаров. На ее базе, с активным участием сотрудников лаборатории, проводятся конференции и семинары. Еще в 1997 г. редколлегия, включая П.М.Рабиновича и других, подготовила к изданию учебное пособие для 10-11 классов общеобразовательных школ, лицеев и гимназий. Пособие получило гриф Министерства образования Украины и сыграло важную роль в развитии системы образования по правам человека и, прежде всего, в рамках средней образовательной школы. Ежегодно по инициативе Украинской секции Международного общества прав человека проводятся республиканские конкурсы студенческой и школьной молодежи. Конкурсы проводятся при участии и содействии Министерства образования, международных структур. Тематика конкурсов ежегодно меняется. Как правило, в конкурсах участвуют тысячи школьников и студентов. Конкурсы играют огромную роль в пропаганде идеи прав человека, в воспитании в духе прав человека.

В 1998 году в Киеве состоялась Международная научно-практическая конференция на тему: «Преподавание прав человека: белорусский и украинский опыт». В ней приняли участие специалисты в области преподавания прав человека двух соседних государств. Участники конференции заслушали доклады по различным аспектам проблемы как белорусских, так и украинских ученых – специалистов в области прав человека. По итогам конференции были приняты рекомендации, направленные на совершенствование практики преподавания прав человека как в Беларуси, так и на Украине. Многие из них были внедрены в последующие годы.

В Польше успешно работает кафедра прав человека и европейского права Торуньского университета^[122]. Преподаватели кафедры читают лекции, активно участвуют в подготовке учебно-методических материалов по данной проблеме. Кафедра обеспечивает ежегодное проведение конкурсов по правам человека среди студенческой молодежи. В Варшаве, Познани, других городах многие годы функционируют международные семинары по проблемам прав человека. Их участники получают существенные знания, а главное, овладевают методикой преподавания, обучения правам человека.

Фундаментальным источником в области интересующей нас проблемы являются труды польского ученого А.Лапатка (1922 – 2004). Профессор А.Лапатка представлял Польшу в Комиссии прав человека ООН, руководил комиссией по подготовке Конвенции ООН о правах ребенка. В 1988 г. был удостоен почетной награды ООН за исключительные заслуги в области прав человека.

В монографии «Международное право о правах человека» рассматривается сущность понятия международного права. Касающегося прав личности, анализируется комплекс прав человека, содержащийся в мировой конституции прав человека. Много места уделено рассмотрению борьбы против расовой дискриминации, дискриминации женщин и дискриминации, основанной на религиозных верованиях. Особого внимания заслуживает раздел, посвященный проблеме защиты прав личностей, особенно подверженных дискриминации: стариков, детей, инвалидов. В монографии «Ребенок. Его права человека» содержится глубокий и всесторонний анализ правовой основы защиты прав ребенка в международном сообществе. Детально рассматривается Конвенция о правах ребенка, принятая ООН и ставшая в Польше правовым документом 1991 года. Работа «Личность. Ее права» содержит обширный материал, в том числе связанный с историческим аспектом проблемы. Рассматриваются вопросы борьбы с расовой дискриминацией, дискриминацией женщин, проблемы, связанные с правом жизни (проблемы клинической смерти). Уделено внимание проблеме прав на свободное передвижение на территории государства, право покидать любую страну. Отдельные разделы посвящены праву на суд, презумпции невиновности, праву на защиту, на брак. На гражданское участие в управлении своей страной, на личную неприкосновенность, на отдых, охрану здоровья, труд, достойный уровень жизни^[123].

Эти книги имеют большое научное и общественное значение, привлекли внимание специалистов прав человека – прав ребенка, работающих в Беларуси, ученых, учителей школ.

2.3. Развитие системы обучения правам человека

В Беларуси, как нами уже отмечено в параграфе втором, накоплен значительный опыт преподавания учебной дисциплины по правам человека. При всем положительном, что имеется в работе системы образования по правам человека в вузах страны, нельзя не заметить и отрицательных тенденций, которые усилились в последнее время. О них сказано в статье автора «Преподавание прав человека: опыт, методика, перспективы»^[124] и в аналитической записке в адрес управлений высшего и среднего специального образования и социальной, воспитательной работы Министерства образования автором монографии в 2004 г.

1. Это прежде всего тенденция на «юридизацию прав человека». По сравнению с 1998/1999 учебным годом, многими преподавателями все больше делается упор на то, что новая дисциплина – это юридическая дисциплина. Тем самым игнорируется духовно-нравственная их сущность, отвергается подход, в соответствии с которым права человека – интегральная социально-общественная дисциплина, которая имеет свой предмет изучения, научный аппарат, отличительные черты и категории. В Инструктивно-методическом письме Министерства образования Республики Беларусь «Аб вывучэннi спецыяльных курсаў «Правы чалавека», «Правы дзiцяцi» у вышэйшых навучальных установах у 1998/1999 навучальным годзе» записано: «Необходимо отметить, что современная концепция преподавания прав человека исходит из того, что она не должна быть сведена только к рассмотрению юридических аспектов прав человека. Она исходит, прежде всего, с уяснения об их этическом характере». В системе образования необходимо изучать права человека как явление мировой культуры и цивилизации. В изданном в 1996 году учебном пособии для вузов первая глава так и названа «Права человека – явление мировой культуры и цивилизации». Отход от такого подхода не продуктивен, наметившаяся тенденция носит отрицательный характер. Хотя, безусловно, под преподавание прав человека должна быть подведена необходимая юридическая база.

2. Конкретнее по спецкурсу «Право прав человека» для юридических факультетов. Название надуманное. Большинство тем взято из спецкурса «Права человека». Так что не ясно, чем этот спецкурс отличается от спецкурса «Права человека». Возникает и другой вопрос. Почему студенты-юристы лишены возможности изучать права человека? Они должны прежде всего их изучать, а потом уже то, что необходимо, исходя из специфики вуза, факультета. В общем, преломление прав человека к специфике юридических вузов и факультетов пока оказалось неудачным, потому что проигнорирован основной принцип: права человека для всех, знание прежде всего прав человека всеми. Этот принцип, кстати, заложен в рекомендациях ООН, ЮНЕСКО и Совета Европы по вопросам обучения правам человека.

3. Сказываются и другие неверные методологические подходы: сужение богатой социально-воспитательной проблематики спецкурса, попытки ее сведения до сугубо юридических вопросов, либо философских дефиниций; имеет место определенное противопоставление прав человека и прав ребенка; игнорирование таких аспектов прав человека, как политологический, культурологический и исторический. Налицо отход от принципов образования в области прав человека, разработанных ЮНЕСКО, Международной конференцией по правам человека 1993 г. и Кабинетом Министров государств – членов Совета Европы от 14 мая 1985 г.

4. На многих факультетах, особенно технического и экономического профиля, учебная программа спецкурсов сокращена до 10 часов, что делает его неполноценным. Такой подход не позволяет студентам овладеть необходимой суммой знаний. К тому же расширяется практика отмены зачетов по итогам учебного курса.

Выход в преодолении негативных процессов мы видим в развитии системы образования правам человека в целом. Одно из направлений развития – совершенствование структуры и содержания учебного курса. Предлагаем разработанный автором монографии его оптимальный вариант.

В основе его программа обязательных спецкурсов, разработанная в 1998 г. Вместе с тем она обогащена новыми темами, лекционный материал по которым был прочитан студентам мною в последние 2-3 года. В частности, «Права человека в XXI веке: состояние, особенности и тенденции развития, пути реализации», «Защита прав человека в условиях международного терроризма и вооруженных конфликтов», «Правозащитное движение – фактор международной защиты прав человека», «Роль гражданского общества в реализации прав человека». К ним проявляют большой интерес студенты. Данная проблематика нашла отражение в учебно-методической литературе, подготовленной в 2002-2005 гг.^[125]

Предлагаемый вариант структурирован, имеет два раздела. Раздел первый – «Права человека: сущность, структура, история идей»; раздел второй – «Права человека: состояние и роль в современном обществе, механизмы защиты, проблемы и пути реализации». Первый раздел включает следующие темы: теория прав человека: предмет, метод и функции; права человека – феномен мировой культуры и цивилизации; история идей и представлений о правах человека; современная структура прав человека; всеобщность и универсальность прав человека; права человека и права социальных общностей; права человека как общечеловеческая ценность. Второй раздел включает следующие темы: права человека в XXI веке: состояние, особенности и тенденции развития, пути реализации; международная защита прав человека; защита прав человека в условиях международного терроризма, вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций; правозащитное движение – факто международной защиты прав человека; роль гражданского общества и реализация прав человека; становление социального правового государства – необходимое условие обеспечения прав человека; юридические механизмы защиты прав и свобод человека; права человека в Республике Беларусь: состояние, механизмы защиты, проблемы реализации; культура прав человека и роль образования в ее формировании.

По каждой теме предусматривается лекция. Узловые вопросы каждой из них и методика преподавания излагаются нами в 3 главе монографии.

В целом программой учебного курса предусмотрено 15 лекций и 10 семинарских занятий, проводятся на IV или V курсах высших учебных заведений. Литература, предлагаемая к темам учебного курса, обогащена за счет изданий 2001-2006 гг.^[126]

Учебный курс завершается экзаменом.

Дополнительно заметим, что в учебном процессе необходимо учитывать специфику курсов «Права человека» для различных ВУЗов и факультетов. Наиболее полно она отражена в учебной программе спецкурса «Право прав человека», читаемого студентам юридических ВУЗов и факультетов. В ней отражены следующие принципиальные положения, наиболее важные для будущего правоведа:

1. Становление и развитие концепции прав человека и ее закрепление в законодательстве государств различных систем.
2. Роль Декларации независимости 1776 г., Билля о правах 1791 г. США, французских деклараций прав человека и гражданина 1789 и 1793 гг. в формировании современной концепции прав человека.
3. Кодификационный процесс в области прав человека в рамках Организации Объединенных Наций.
4. Принципы прав человека и их трактовка в Уставе ООН, в Пакетах о правах человека 1966 г., в итоговых документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и Всемирной конференции по правам человека 1993 г.
5. Классификация прав и свобод человека. Индивидуальные и коллективные права. Права и обязанности.
6. Правомерные ограничения прав и свобод человека. Их трактовка во Всеобщей декларации прав и свобод человека и Международных пактах о правах человека 1966 г.
7. Становление и развитие международной защиты прав человека в современном международном праве.
8. Понятие и функции международной защиты прав человека.
9. Универсальные международные механизмы по правам человека.
10. Контрольный механизм за соблюдением универсальных международных стандартов по правам человека.

Реализация предложенных идей не исключает того, что студентам-юристам необходимо давать основные элементы современной философии и идеологии прав человека.

Реализация оптимальной модели учебной дисциплины «Права человека» создает благоприятную основу для завершения процесса выделения в качестве самостоятельной и полноценной учебной дисциплины «Права человека» наравне, скажем, с политологией и другими учебными дисциплинами. Это объективная тенденция, начало которой положено введением обязательных спецкурсов в систему высшего образования.

Реализации объективной тенденции становления полноценной учебной дисциплины содействуют следующие факторы:

1.2.1. Теория прав человека призвана сформулировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы сформировались исторически, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры. Эти принципы закреплены в Конституции Республики Беларусь, вобравшей в себя опыт развития прав человека в других странах, а также международно-правовые аспекты, нашедшие воплощение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ряде других актов:

• права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;
• права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;
• права человека – высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита – обязанность государства;
• права человека – средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;
• обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;
• осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;
• основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства;
• гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны;
• коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;

права и свободы человека могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важнейших международно-правовых актах.

1.2.2. Для Беларуси крайне важно понятие прав человека. В общественном сознании, культуре страны права человека не занимали сколько-нибудь значительного места. Недооценка, а то и полное игнорирование прав человека нашли отражение в советской учебной и научной литературе, в частности, в учебниках по теории государства и права. Характерно, что в них отсутствовали разделы или главы, посвященные правам человека, правовому статусу личности, ее взаимоотношению с государством. Права человека растворялись в абстрактном юридическом понятии одного из «субъектов права» – гражданина. Вопросы международно-правовой защиты прав человека рассматривались в учебной литературе по международному праву в связи с деятельностью ООН; излагались они абстрагированно от советской реальности в сфере прав человека. В итоге для нескольких поколений советских юристов понятие прав человека, как сферы его свободы, как ограничителя безмерных властных притязаний государства, как универсального фактора, обеспечивающего автономию индивида, попросту не существовало. Подобные деформации и пробелы не преодолены полностью и сегодня. Поэтому так важно дать в учебном процессе систему знаний о правах человека во всех их значимости и многомерности. А это возможно в рамках полноценного учебного курса.

1.3. Права человека в современном мире – мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений. Только овладение культурой прав человека дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов, гуманитарной и социальной деятельности государств, правовой и нравственной культуры политических лидеров. Сегодня во многих странах, в том числе в Беларуси все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. В этой связи первостепенной задачей является обучение культуре прав человека.

В порядке заключения к параграфу можно сделать следующие обобщения по изложенному материалу:

1. Учебная дисциплина «Права человека» раскрывает их общечеловеческую ценность, концентрирует внимание студентов на человеке, его неотъемлемых свойствах и их роли в развитии личности, общества и человечества. Права человека имеют большое значение для гуманизации всей системы образования, так как они способствуют очеловечиванию получаемых в процессе обучения знаний во всех областях науки, развивают самосознание студентов, создают возможность давать своим поступкам и стремлениям нравственную оценку. Это ведет к усилению практического значения гуманитарных дисциплин, укреплению их связи с реальной жизнью.

В заключение главы уместны следующие обобщения:

1. Организация Объединенных Наций разработала и реализовала программу Десятилетия образования правам человека;

2. Определенную роль в разработке методики преподавания прав человека играют проведенные ЮНЕСКО международные семинары. Так, к примеру, на международном семинаре «Межкультурные изучения прав человека» (Австрия, 28 – 30 октября 1991 г.) отмечалось, что основными элементами преподавания прав человека являются:

• обучение правам человека, подобно любому другому обучению, включает 2 уровня: содержательный и практический;
• обучение правам человека – это динамический процесс, основанный на педагогике участия и ответственности; оно должно начинаться на дошкольном и начальном школьном уровнях;
• если его построить с учетом интересов и опыта учащихся, проводить в смешанных классах (где будут учащиеся различной национальности, этнической и социальной принадлежности, языка, пола и т.д.), то учащиеся будут лучше подготовлены к жизни в обществе, где различия часто проявляют себя в неравенстве и дискриминации;
• обучение правам человека должно проходить в благоприятной обстановке, где уважение, участие и свобода личности и коллективного выражения, равенство и справедливость являются привычным явлением. На этот процесс должны влиять и такие факторы, как этические стандарты, организация и дисциплинарная политика в школе;
• оно будет лишь в том случае успешным, если национальное законодательство обеспечивает и гарантирует равные права и возможности для всех, вне зависимости от происхождения, вероисповедания и принадлежности к политическим партиям;
• обучение правам человека поднимает проблему, как школы должны трактовать текущие события, которые лежат в основе содержания преподаваемого материала и наиболее близки к реальности. Не менее важной остается проблема объективности;
• обучение правам человека имеет свою специфику и в смысле методики преподавания, в этом процессе самое активное участие могут принимать не только учителя и учащиеся, но и родители;

обучение правам человека должно пронизывать всю образовательную систему. Каждый предмет по-своему может и должен включать элементы человеческих прав.

3. В Беларуси накоплен значительный опыт изучения преподавания прав человека. С 1998 г. в высших учебных заведениях работают обязательные спецкурсы по правам человека. Накопленный опыт позволяет перейти к введению полноценной учебной дисциплины «Права человека». С точки зрения дальнейшего совершенствования системы образования по правам человека на Беларуси принципиальное значение имеют следующие моменты:

• понимание, что преподавание прав человека – важнейшее условие гуманизации системы образования. Теория прав человека выступает важнейшей составной частью формирования правовой культуры, которая предполагает конкретные знания о правах человека, о взаимообусловленности прав, свобод, ответственности личности, включает в себя приобретение человеком практических навыков в данной области;
• преодоление опасностей, которые уже выявились во время работы обязательных спецкурсов за истекшие 7 лет. И прежде всего это попытка превратить начавшееся обучения правам человека в учебную кампанию;
• необходимо отработать вопросы методики обучения правам человека, стремиться к тому, чтобы права человека были введены в качестве вступительных экзаменов в вузах.

ГЛАВА 3

МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ И ИЗУЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.1. Методика лекционного курса

Лекция 1. Современные представления и структура прав человека

По данной проблеме имеются различные подходы. Так, французский ученый К.Васак выдвинул концепцию трех поколений прав человека^[127]. Профессор Боссюйит доказывает, что между экономическими социальными и культурными правами с одной стороны, и гражданскими, политическими правами, с другой стороны, имеют место глубокие различия^[128]. Нам ближе позиция Катрин Лялюмьер, которая при открытии Межрегиональной встречи «Права человека на заре XXI века» в январе 1993 года как бы отвечая М.Боссюйиту, заявила: «Можно сожалеть, что разделение прав человека на два международных пакта является разделением искусственным и вызывающим сожаление»^[129].

Современная структура прав человека базируется прежде всего на таких документах Организации Объединенных наций, как Всеобщая декларация прав человека, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный Пакт о гражданских и политических правах. Они предполагают рассмотрение прав человека в их единстве, выделяя следующие группы прав человека: гражданские; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права. Все это и определяет структуру лекции по данной проблеме.

Методические рекомендации к чтению лекции

Сохраняя последовательность изложения лекции, необходимо привлечь внимание к следующим основополагающим моментам.

I. Гражданские права

1.1. Право на жизнь излагать в тесной увязке с проблемой отмены смертной казни. Автор разделяет при этом позицию тех исследователей, которые считают эту проблему в высшей степени актуальной и для Беларуси, и для современного мира^[130]. Вместе с тем необходимо привлечь внимание слушателей к тому, что современное понимание права на жизнь должно включать в себя право на здоровую окружающую среду, предполагать обязанность государства не допускать экологических катастроф, а также и то, что с этой проблемой тесно связаны проблемы абортов, эвтаназии и другие^[131].

1.2. Право на достоинство является в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека основополагающим в структуре прав человека. При рассмотрении этого вида гражданских прав желательно привлечь материал «Европейский опыт достоинства», опубликованный в учебном пособии В.М. Капицына «Права человека и механизмы их защиты»^[132], монографии Евменова Л.Ф. «Международная идеология прав человека: проблемы – решения»^[133].

1.3. Право на свободу. Необходимо привести одно из определений свободы, показать на примерах жизни общества роль свободы. Вместе с тем подчеркнуть, что утверждение в обществе свободы, в том числе и политической, предполагает высокую степень ответственности перед обществом и людьми. Ответственность олицетворяет единство, стабильность, причастность и традиционность. Подлинная свобода состоит в том, чтобы «ты всегда относился к человеку в своем лице и лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству»^[134].

1.4. Право на безопасность и личную неприкосновенность излагается в соответствии с Декларацией ООН о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В лекции необходимо привлечь внимание слушателей не только к практике применения пыток – распространенному явлению XXI века, – но и к тому, что обеспечение неприкосновенности личности предполагает не только защиту человека от незаконных арестов, но и ограждение его от любых иных незаконных посягательств. Также необходима охрана законом неприкосновенности жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений, указание на важность судебной защиты жизни и здоровья человека, обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных и общественных органов.

1.5. Право на свободу убеждений и совести реализуется в обществе и государстве при следующих условиях. В уголовном кодексе, других законах любой страны должно быть четко сформулировано: уголовное преследование за убеждения и связанные с убеждениями ненасильственные действия недопустимы. Инакомыслящие нужны обществу^[135]. Государство не должно быть атеистическим. Вместе с тем, не должно быть и практики насильственного принуждения к религии. С мыслью можно и нужно бороться только мыслью.

1.6. Право на создание семьи. Уместна ссылка на Международный пакт о гражданских и политических правах, где записано: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». Принципиально также важно соблюдать принцип воссоединения семей.

1.7. Право на гражданство. В статье 15 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на гражданство» и «Никто не может произвольно лишить своего гражданства или права изменить свое гражданство». Право на гражданство, зафиксированное в международных документах, находится в явном противоречии с практикой стран с тоталитарным и авторитарным режимами власти, которые нередко лишают гражданства лиц, неугодных властям. Так, к примеру лишили гражданства писателя А.И.Солженицына (1974 г., СССР).

1.8. Право на презумпцию невиновности. Оно закреплено в статье 11 Всеобщей декларации прав человека, где сказано, что каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана законным порядком путем гласного судебного разбирательства. Суд и только он может признать человека виновным. Следовательно, до вынесения судом приговора обвиняемый считается невиновным.

1.9. Право на равенство перед законом. В соответствии с требованиями основных международных документов, все люди, независимо от имущественного и общественного положения, уровня образованности, обладают правом на равенство перед законом. Более того, каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое, публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

II. Политические права и свободы

Основные документы по данной проблеме: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция ООН о политических правах женщин, другие. Политические права, перечисленные в международных документах, означают, по сути дела, право каждого гражданина на участие в управлении своей страной.

2.1. Право на участие в управлении своей страной регламентируется в конституциях стран статьями и разделами об избирательной системе, органах государственной власти у управления, о правах и обязанностях граждан. В его реализации важную роль играют выборы и референдумы, многое зависит от характера и сущности избирательной системы.

Политические права проявляют себя в наивысшей степени вместе с политическими свободами. Главными составляющими структуры политических свобод в соответствии с Международным биллем о правах человека являются: свобода слова и прессы; свобода информации; свобода митингов, уличных шествий и демонстраций.

2.2. Свобода слова. Лектору необходимо подчеркнуть, что это одно из важнейших прав человека. Оно обеспечивает фундамент политической свободы в целом. Без свободы слова нет свободы вообще. Необходимо также отметить важную роль наличия свободной прессы. Для ее обеспечения необходимо следующие условия: достижение финансовой независимости средств массовой информации; отсутствие монополизации средств массовой информации; отсутствие цензуры; соблюдение журналистским корпусом принципов морали. К месту будет и такое замечание: как и всякая свобода она относительна, у нее есть предел. Однако упор на запреты и ограничения не только излишен, но и опасен для демократии, для реализации принципа свободы^[136].

2.3. Свобода информации. Право на свободу слова неотделимо от права свободно искать, получать и распространять информацию. Об этом говорится во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах. В соответствие с этими документами государства обязаны создавать условия, необходимые для реального пользования гражданами свободой информации. С целью реализации свободы информации необходим широкий информационный обмен, наличие международного информационного пространства, а также наличие широкой информированности общественности о различных сторонах нашей жизни.

2.4. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Согласно статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правом на свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций не подлежит никаким ограничениям. Исключения составляют ограничения, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. В общем, ограничения могут быть, но не должно быть увлечение запретами.

2.5. Право на объединение и создание общественных организаций в числе других политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественно-политической жизни. Это право, известное также под названием свобода союзов и ассоциаций, представляет собой право образовывать любой союз в рамках требования закона.

2.6. Право на обращение, именуемое еще правом петиций^[137]. Посылаемые в государственные органы и органы местного самоуправления петиции граждан представляют собой не только способ восстановления нарушенного права, но и форму политического участия в решении публичных дел.

III. Экономические, социальные и культурные права

Экономические, социальные и культурные права занимают достойное место в системе прав человека. Развернутый и конкретный перечень этих прав содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и других международных документах. В результате получила признание точка зрения, которую разделяет и автор монографии о связанности и взаимной обусловленности всего комплекса прав и свобод человека. Такой подход предполагает признание жизненно-важного значения для человека социально-экономических прав. Без них традиционные гражданские и политические права во многом утрачивают смысл. «Как бы широко не были представлены свобода слова, свобода совести и тому подобные свободы, – пишет японский философ Янагида Кэндзюро, – но если не будет обеспечена «свобода жить», то эти свободы окажутся крайне неустойчивы и недолговечны»^[138]. «Для народов, лишенных пищи, жилища, медицинского обеспечения, трудовой и образовательной безопасности вопрос о правах человека не может быть ничем, кроме как миражом»^[139]. «Идеал свободной человеческой личности, избавленной от страха и нужды, – говорится в ч. 3 преамбулы к Международным пактам, – может быть осуществлен, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же как и своими гражданскими и политическими правами».

3.1. Право собственности. Это одно из неотъемлемых неотчужденных прав. Среди тех, кто активно отстаивал это право – известный немецкий философ с мировым именем Г.Гегель (1770 – 1831). Собственность, по определению Гегеля, это свобода. Он настаивал на признании за лицами абсолютного права частной собственности, считал ложным утверждение, что доля одного собственника должна быть равной доле другого. «Утверждение, будто справедливость требует, чтобы собственность каждого была равна собственности другого, ложно, ибо справедливость требует лишь того, чтобы каждый человек имел собственность»^[140].

3.2. Право на труд. Права, обеспечивающие условия и средства защиты прав трудящихся. Здесь уместно сослаться на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейскую социальную хартию, документы Международного общества труда.

3.3. Право на достаточный жизненный уровень. Здесь необходимы ссылки на положения, записанные во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах; в практическом плане – на документы Организации Объединенных Наций, других международных структур, в которых приводятся конкретных данные о регионах голода, нищеты, бедности, распространенных в современном мире.

3.4. Право на здоровье. Необходимо подчеркнуть актуальность проблемы как для современного мира, так и для Республики Беларусь. В то же время в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах государства признали право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья. К месту окажется и воспроизведенный материал о распространенности в современном мире многочисленных болезней.

3.5. Право на образование. Начать с изложения 26-й статьи Всеобщей декларации прав человека, отметить достижения и существующие проблемы.

3.6. Право на участие в культурной жизни. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждый человек имеет право принимать участие в культурной жизни.

Коллективные права. В их числе: право народа на самоопределение; право народов на мир и право человека на здоровую окружающую среду. Проведенную выше классификацию прав и свобод человека можно считать универсальной, она закреплена в международных документах по правам человека, которые ныне признают все государства. Этой классификации придерживаются и белорусские законодатели. В некоторых странах в законодательстве используются другие классификации прав человека (Российская Федерация, Франция). Известный французский правовед Ф.Люшер предлагает более разветвленную классификацию прав и свобод человека. Он выделяет следующие группы права человека на свободу:

• личные, или индивидуальные, свободы (право передвижения, выбора места жительства, неприкосновенности жилища и уважения интимной жизни, право на защиту гражданства, имущества);
• публичные свободы (свобода совести, вероисповедания, объединений, собраний, свобода получения образования и занятия предпринимательством или профессиональной деятельностью, свобода выражения мнений, прессы и использования аудивизуальных средств информации);
• местные и территориальные свободы, связанные с участием граждан в управлении первичными коллективами, объединениями и т.д. ^[141]

Британский политолог М.Крэнстон делит права человека и гражданина на юридические и моральные^[142]. Классификация прав человека и гражданина, данная политологом из ФРГ Т.Элвайном, построена на манипулировании идеей гражданской ответственности^[143].

Понятие и содержание экологических прав является объектом дискуссии в эколого-правовой литературе. В настоящее время подавляющее большинство специалистов считает, что наступило время для признания этого вида прав человека в международных документах^[144]. Тем более, что на рубеже XX – XXI вв. сложилась благоприятная политическая ситуация для законодательного закрепления экологических прав, под которыми понимается «признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой»^[145].

Лекция 2. Права человека как явление мировой культуры

и цивилизации

Учитывая, что данная проблема проанализирована нами в параграфе третьем I-ой главы, здесь изложим в краткой форме следующие вопросы:

1. Сущность и функциональное назначение прав человека.
2. Права человека и нравственность.
3. Права человека и мировая культура.
4. Цивилизационные аспекты прав человека.

Методические рекомендации к чтению лекции

1. Важнейшей отличительной особенностью прав человека как феномена мировой культуры и цивилизации является то, что они воплощают в специфической форме высокие идеалы человеческой свободы и равенства, такие общепризнанные нравственные принципы, как справедливость, милосердие, гуманность. Права человека с самого начала их осознания людьми выражали протест против угнетения, социальной несправедливости. Это получило воплощение еще в первых законах, направленных против рабства, и в стремлении к свободомыслию и веротерпимости. Моральные нормы исторически предшествовали правовым нормам и останутся после отмирания государства и права в отдаленном будущем человечества. Это означает, что независимо от того, признаются ли эти права государством или нет, они существуют, пока существуют люди на земле. Ими должны обладать все человеческие существа без исключения и дискриминации. В правах человека право и мораль связаны друг с другом взаимодополняющим образом. Из тезиса о взаимодополняемости права и морали в правах человека прямо следует, что изучение прав человека – задача не только юридическая. Фактически речь идет об особой философии прав человека, которая рассматривает их как этически и юридически значимый кодекс, самоцелью которого является сам человек, его права, его свободы, его блага^[146].

2. Есть все основания утверждать, что права человека выступают как проявление мировой культуры. Права человека не отражают особенности одной культуры и не ориентированы на нее за счет исключения других культур. Они содействуют обеспечению уважения и защиты культурного разнообразия и самобытности путем установления культурных прав, закрепленных в документах, которые содержат нормы в отношении прав человека. В их числе: Международный билль о правах человека, Декларация принципов международного культурного сотрудничества, Декларация о праве на развитие и другие. Традиционные культуры должны рассматриваться и признаваться в качестве партнеров в деле содействия большему уважению и соблюдению прав человека. Учет ценностей традиционных культур позволяет расширить и активизировать деятельность по защите прав человека. Такой подход не только предполагает большую терпимость, взаимное уважение и понимание, но и способствует более эффективному международному сотрудничеству в области прав человека.

Известно, что в деле обеспечения прав человека важная роль принадлежит правовой культуре общества. При этом правовая культура понимается как часть общей культуры общества, которая характеризует качественное состояние государственно-правовой сферы деятельности. Правовая культура – сложное психологическое явление. Она состоит из трех взаимосвязанных частей. Это правовые знания и умение ими пользоваться; уважение к закону; поведение в правовых ситуациях. Подчеркнем прежде всего роль знания прав человека. Изучение прав человека является сегодня обязанностью всех мыслящих людей. Но только этим нельзя ограничиваться. Ведь людям нужно не просто знать о правах человека, но и усвоить их для того, чтобы эти знания способствовали формированию в общественном сознании важного вывода: права сами по себе не появятся, никто их не подарит, за них нудно бороться, отстаивать. Эти новые знания обязательно должны привести к активизации личного участия в движении за права человека.

3. Права человека нужно рассматривать и как явление мировой цивилизации. Идея прав человека^[147] – важнейшая составляющая европейской цивилизации, начиная с XVII века. Не противоречит она и ценностям других цивилизаций. Возьмем, к примеру, мусульманскую цивилизацию. Ряд аспектов взаимоотношений прав человека и мусульманской цивилизации раскрыт в параграфе 3 главы I. Углубляя эту проблему, в лекции коснемся некоторых выводов относительно специфики исламского подхода к правам человека и возможных перспектив его дальнейшего развития: можно констатировать формирование достаточно развернутой концепции прав человека в исламе, разработка которой стала относительно самостоятельным направлением современной мусульманско-правовой мысли. В развитии современной исламской теории прав человека налицо две тенденции: линия на культурно-цивилизационное своеобразие, уникальность шариата; и движение в сторону глобализации в направлении сближения исламской правовой мысли с общемировыми подходами к правам человека. Обе указанные тенденции переплетаются и часто конкурируют друг с другом, придавая неоднозначный характер осмыслению прав человека в мусульманском мире. Соотношение между ними зависит от конкретных условий и, прежде всего, от уровня влияния ислама на общественно-политическую жизнь, а шариата – на национально-правовую систему. Можно говорить и о том, что соотношение исламской и западной концепции прав человека подтверждает и одновременно опровергает известную теорию столкновения цивилизаций. Внутренний настрой исламской мысли на диалог и взаимопонимание может рассчитывать на встречное движение со стороны либеральных взглядов на права человека. Конечно, при условии, что пронизывающая эти взгляды идея глобализации будет пониматься не только как аргумент против цивилизационных различий в пользу применения единых стандартов, но и как призыв к учету национальных, культурных, религиозных и иных особенностей, характерных для различных стран и регионов. Символично, что 2001 год был объявлен ООН годом толерантности и диалога между цивилизациями.

Цивилизационные различия могут восприниматься не как отрицание всеобщности прав человека, а как обогащение практики их реализации. Безусловно, культурно-цивилизационные особенности мусульманского мира не должны служить оправданием нарушения прав человека, но их следует учитывать при выборе конкретных форм и путей претворения общих стандартов.

Лекция 3. История идей о правах человека

Основные вопросы:

1. Билль о правах человека США.
2. Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. и ее вклад в историю идей о правах человека.
3. Всеобщая декларация прав человека, ее всемирно-историческое значение.

Методические рекомендации к чтению лекции

1. Важный этап развития идеи прав человека – конец XVIII века, когда в США появились государственные документы в области прав человека. В 1786 г. была принята Конституция США, в которой последовательно проведен принцип разделения властей в той форме, какую придал ему Монтескье. В 1791 г. Конституция США была дополнена десятью поправками, в своей совокупности известными, как американский Билль о правах. Учитывая важность документа и то, что этот документ продолжает сохранять свою силу, его изучают, используют, лектору необходимо зачитать этот документ, предложить студентам записать его основные положения.

Декларация независимости Соединенных Штатов Америки 1786 г., а затем Билль о правах 1791 г. явились первыми в истории документами, в которых шла речь о правах человека в современном понимании. К.Маркс Декларацию независимости США назвал «перводекларацией прав человека»^[148]. Лукашева Е.А. отмечала: «Декларация Вирджинии и Декларация независимости США дают первое государственное определение прав человека»^[149].

2. Следующая важнейшая веха в истории идей прав человека – Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г.^[150] Мы убеждены, что материал о ней должен быть выделен в самостоятельный параграф в силу огромного значения документа. Содержание декларации включает небольшую вводную часть и 17 статей. Чтобы студенты имели представление о ней, необходимо предложить для записи 6-7 статей по выбору. Мы предлагаем статьи 1, 2, 3, 4, 5, 16, 17. Необходимо также четко и ясно отметить, почему Французская декларация и в наши дни привлекает к себе внимание, сохраняет международное значение. Можно и надо проследить воздействие Декларации на Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах.

3. Методически правильным и вполне оправданным явится подход, когда лектор остановится на трех узловых вопросах: на процессе выработки Всеобщей декларации прав человека, на ее содержании и на современном значении.

3.1. Всеобщую декларацию разрабатывала комиссия ООН во главе с Рэнэ Кассеном, юристом из Франции. В числе разработчиков: Э.Рузвельт, П.К.Чанг, Шарль Г.Малик. В течение двух с лишним лет имела место острая дискуссия и в результате документ был принят на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года. Всеобщая декларация прав человека была принята абсолютным большинством голосов: из 56 государств, принимавших участие в голосовании, представители 48 проголосовали «за», 8 государств «воздержались». Среди них: Польша, Чехословакия, Югославия, Саудовская Аравия, Южноафриканский Союз, Украинская ССР, Белорусская ССР, СССР.

3.2. Содержание. В статьях 4-21 Всеобщей декларации гражданские и политические права перечисляются и конкретизируются. В статье 1 записано, что Достоинство личности присуще всем членам человеческой семьи от рождения. В статье 2 подчеркивается, что каждый человек должен обладать правами человека «без какого бы то ни было различия по признакам расы, пола, языка, религии, политических убеждений и национальности». В статье 28 сказано, что каждый человек имеет право на установление такого социального и международного правопорядка, при котором права человека могут быть полностью осуществлены. В статье 29 записано, что каждый человек имеет обязанности перед обществом. Наконец, в статье 30 Всеобщей декларации сказано, что никому (отдельным лицам, учреждениям, государствам) не позволяется проводить деятельность, направленную на уничтожение прав и свобод, записанных во Всеобщей декларации.

3.3. Всемирно-историческое значение Всеобщей декларации.

В 2008 г. исполнится 60 лет со дня ее принятия. Все специалисты в области прав человека согласны в том, что она и сегодня имеет огромное значение. Отмечая огромный успех Декларации, жизненность ее идей в XXI веке, следует указать на следующее:

Всеобщая декларация явилась первым документом международного сообщества в области прав человека. В ней записаны основные права и свободы, которыми должен владеть каждый человек. Она заложила основу современной структуры прав человека. В Декларации записано об обязанностях человека перед обществом, о возможных ограничениях прав и свобод.

Хотя провозглашенные нормы и не являются обязательными для государств, носят всего лишь рекомендательный характер, сам факт их признания мировым сообществом оказывает существенное влияние на регулирование внутригосударственных отношений. После закрепления в Декларации фундаментальных прав человека началась активная их имплементация в законодательные акты государств, входящих в мировое сообщество.

Конечно, с высоты сегодняшних правовых знаний, особенно в области прав человека, приобретенного международного опыта правозащитной деятельности можно высказывать критические замечания в адрес Всеобщей декларации. Тем не менее, нельзя не согласиться с известным исследователем данной общечеловеческой проблемы, венгерским ученым Имре Сабо. «Несмотря на всю критику, на все оценочные суждения, – пишет он в книге «Международные измерения прав человека», – можно утверждать, что Декларация имеет успех, который редко встречается в истории международного права»^[151].

Действительно, Всеобщая декларация прав человека дала мощный импульс для дальнейшего развития международного правочеловеческого мышления и правозащитной деятельности. Именно на ее философском и политико-правовом базисе возникли такие важнейшие акты международного права, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод Совета Европы, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, факультативные протоколы по этому пакту, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другие. Эти документы являются международными правовыми нормами, определяющими сегодня правозащитную деятельность.

На политико-правовом фундаменте Всеобщей декларации зиждется работа Комиссии и Комитетов Организации Объединенных Наций, Страсбургского центра Совета Европы, Европейского и Межамериканского судов по защите прав человека, ряда подкомиссий по правам человека, работа Третьего Комитета Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального Совета ООН, Департамента социальных, гуманитарных наук и культуры ЮНЕСКО, других международных организаций и учреждений.

На благодатной почве Всеобщей декларации выросли десятки организаций системы ООН, международные образования типа Совета Европы, Организации американских государств и ОБСЕ, другие региональные и межрегиональные организации, национальные комитеты, сотни национальных неправительственных организаций, проведены многие десятки международных форумов, в том числе всемирная Тегеранская конференция 1968 г. и всемирная конференция по правам человека 1993 г. в Вене.

Без этого поистине вселенского акта, без других, разработанных на его основе документов общепланетарного гуманизма, без целой системы международных, региональных, межрегиональных, национальных организаций, ставящих своей задачей поощрение и защиту прав человека, немыслимы сегодня цивилизованные международные отношения, демократическое развитие народов и государств, немыслима успешная борьба человека и человечества против различных форм коллективной и индивидуальной деспотии и насилия, немыслимо реальное существование самой человеческой из всех известных на этой планете ценностей – достоинство человеческой личности.

Время подтвердило жизненность этого замечательного документа в области прав человека. Одним из подтверждений данного вывода является празднование 50-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека в мире и в Республике Беларусь. Так, была подготовлена и проведена в Брестском государственном университете Международная научно-практическая конференция, среди участников которой были не только специалисты прав человека Беларуси, но и из Китая и Польши^[152]. Конференции, посвященные 50-летию Всеобщей декларации прав человека, были проведены Республиканским институтом высшей школы БГУ^[153] и Барановичским высшим педагогическим колледжем^[154].

С 1948 года в рамках Организации Объединенных Наций на основе Всеобщей декларации были разработаны договоры и декларации по правам человека, среди которых: Международный пакт о гражданских и политических правах (1986 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах; Декларации о развитии (1986 г.); Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.); Конвенция о статусе беженцев (1961 г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и другие. Разработка, уточнение норм, изложенных во Всеобщей декларации прав человека – постоянный, все более расширяющийся процесс, который бесконечен по своей сути.

С учетом статей Всеобщей декларации прав человека разработана и Конституция Республики Беларусь^[155].

Лекция 4. Права человека в XXI веке: актуальность, особенности, тенденции развития, проблемы и пути реализации

Человеческое общество живет в XXI веке. Проблема прав и свобод продолжает сохранять свою актуальность. В развитии идеи прав человека, в их состоянии появились новые идеи, новые тенденции. Все это обуславливает выделение в самостоятельную лекцию данную проблематику.

Основные вопросы:

1. Актуальность прав человека, особенности, тенденции развития.
2. Права и обязанности человека.
3. К проблеме возможных ограничений прав и свобод.
4. Пути реализации прав человека.

Методические рекомендации к лекции

1. Ряд обстоятельств объективно способствует возрастанию внимания к этой проблеме. В их числе острота проблемы выживания человечества в XXI веке; необходимость демократизации политических режимов власти и возросшими требованиями к человеку; обострение экологических проблем; острота демографических процессов. Развитие прав человека в наступившем XXI веке имеет и свои особенности: а) глобализация прав человека; б) все более полная и всесторонняя связь с проблемой развития; в) все более их явственное проявление как духовно-нравственной ценности общества.

2. Важнейшей особенностью развития прав человека в наступившем XXI веке является усиливающаяся взаимосвязь прав человека с его обязанностями. Такое понимание все более утверждается^[156]. При этом выделяются три группы обязанностей: обязанности перед обществом, обязанности перед другими людьми, обязанности перед самим собой.

В лекции необходимо отметить, что в документах мирового сообщества, принимаемых в последние годы, отмечается возрастающее значение и осознание всеми странами и народами необходимости усиления связи между правами, свободами, обязанностями и ответственностью людей. Об этом убедительно свидетельствует разработка по инициативе ЮНЕСКО и принятие в декабре 1998 года «Декларации обязанностей и ответственности человека», с которой необходимо познакомиться всем. Согласно Декларации, ответственность и обязанность государств-членов мирового сообщества заключается в защите жизни людей и обеспечении выживания нынешних и грядущих поколений, признании того, что права будущих поколений – это обязанность и ответственность ныне живущих людей.

3. В XX веке, как нами уже отмечалось в параграфе 4 первой главы, международное сообщество также выработало позицию по такой принципиально важной проблеме, как возможные ограничения, налагаемые на права и свободы человека и гарантии от незаконных, произвольных и дискриминационных ограничений.

Основные принципы, регулирующие ограничения в пределах осуществления прав человека и свобод: законности, правопорядка, уважения достоинства личности, равенства и отсутствия дискриминации, справедливости и публичного разбирательства в суде, соразмерности; принцип, согласно которому права и свободы человека абсолютны, а ограничения являются исключением.

Международная практика выработала гарантии прав личности от незаконных, произвольных или дискриминационных ограничений. Это конституционная гарантия, наличие реально действующей, независимой от исполнительной власти, судебной власти и обстановки в обществе просвещенной демократии.

Лектору необходимо прокомментировать эти положения, при этом опираясь на документы и соответствующую литературу^[157]. Особое внимание уделить проблемам, путям и гарантиям реализации прав человека.

4. Опыт XX века свидетельствует, что пути реализации прав человека разнообразны. Это прежде всего путь развития. В связи с этим внимание слушателей необходимо привлечь к Декларации ООН о праве на развитие, принятой в 1986 году. Второй, не менее важный путь, это – путь непосредственной борьбы за реализацию прав человека. Необходимо привести теоретические положения и конкретные факты, подтверждающие, что борьба была и остается важнейшим способом реализации прав человека. Принципиальную важность имеет путь расширения международного сотрудничества в области прав человека и налаживания всеобщего просвещения населения.

5. Гарантия реализации прав человека многообразны. К их числу можно отнести:

• политические: наличие разделения властей, существование оппозиции и многопартийной системы, подчиненность политики праву и др.;
• правовые: наличие демократической конституции, возможности беспрепятственной подачи жалоб, развитость законодательства, гарантированность права на судебном жаловании решений, действенность борьбы с преступностью и др.;
• социально-экономические: должный уровень экономического развития, стабильный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, наличие высокоразвитых технологий, достаточность финансовых средств и др.;
• социально-психологические: наличие общенациональной идеи (хотя это не всегда обязательно), достаточно высокий уровень общественного сознания (политического, правового, нравственного), реальные возможности для влияния общественного мнения на социальную среду и др.;
• духовные и нравственные: высокий уровень образования населения, постоянная забота о формировании гармоничной развитой системы культуры, в том числе и правовой; свободный доступ каждого к информации, высоконравственная атмосфера в обществе^[158].

Лекция 5. Международная защита прав человека

Данную лекцию можно разделить на две части. В первой раскрыть вопросы международного сотрудничества в области прав человека; роль Организации Объединенных Наций в международной их защите и механизм защиты, поощрения прав человека. Во второй раскрыть европейскую систему защиты прав человека и другие региональные системы, а также роль в защите и поощрении прав человека ОБСЕ. В нашем варианте данная проблема рассматривается в единстве, в рамках одной темы.

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Роль ООН в международной защите прав человека.
2. Международный механизм защиты и поощрения прав человека.
3. Европейская система защиты прав человека.
4. Роль ОБСЕ, Совета Европы и Евросоюза.
5. Права человека и страны СНГ.
6. К проблеме «двойных стандартов».

1. Международная защита прав человека состоит в следующем: а) в создании всеобщих рекомендаций, какие именно права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии, должны подлежать универсальному уважению и соблюдению; б) в разработке международных соглашений о правах человека (договоров, пактов, конвенций и т.п.), которые налагают международные юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и обеспечивать эффективной защитой по их законодательству все те права и свободы личности, которые перечислены в таких международных соглашениях; в) в создании специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств в области прав человека.

Международное сотрудничество в области прав человека возникло в процессе создания Организации Объединенных Наций и реализовывалось в XX веке с ее активным участием^[159]. Реализация идеи международного сотрудничества преломлялась по двум направлениям: в направлении выработки документов в области прав человека и в практической деятельности. Известно, что за почти 60 лет своей деятельности ООН приняла в области прав человека более 80 различных документов: пактов, конвенций, деклараций. В своей практической деятельности она постоянно исходила из международной противоправности массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека. Как в теории, так и на практике ООН руководствовалась общим пониманием, что без ликвидации агрессивных войн, фашизма, колониализма, терроризма, геноцида, апартеида, расизма невозможно обеспечить элементарные права и свободы человека. Лектору есть смысл и необходимость кратко остановиться на этом направлении, указать основные документы, принятые ООН^[160].

ООН заняла четкую позицию по вопросу границ международной защиты прав человека и форм контроля за исполнением государствами своих международных обязательств. Разработанные в рамках ООН важнейшие международные документы (Международный билль о правах человека, другие) исходят из того, что обеспечение эффективных средств защиты прав человека и осуществление этой защиты – прежде всего внутренне дело каждого государства. Вместе с тем, в итоговом документе Московского совещания ОБСЕ 1991 года и в Декларации, принятой по итогам Венской конференции по правам человека 1993 года, отмечается, что государство лишь гарантирует международные стандарты, а права человека не относятся к внутренней компетентности государства. Формы международного контроля в области прав человека многообразны. Это могут быть доклады, информации от государств в адрес Генерального секретаря ООН или специализированным органам, другие.

2. Существующий и действующий международный механизм защиты прав человека включает в себя, в основном, учреждения и комиссии ООН. Лектору необходимо назвать их и кратко описать их функциональное назначение и деятельность. В том числе: Генеральная Ассамблея ООН; Экономический и социальный совет ООН; Совет по правам человека ООН; Комитет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет по правам человека; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; Комитет по ликвидации дискриминации по отношению женщин; Комитет против пыток; Детский фонд ООН – ЮНИСЕФ; Управление ООН по делам беженцев. Всей этой структурой руководит Верховный комиссар ООН по правам человека, должность которого была учреждена в 1993 году.

Кроме учреждений в рамках ООН, также активно действуют: а) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО) и Международная Организация Труда (МОТ).

3. Совет Европы и Европейский Союз – основные институты европейской системы защиты прав человека. Лектору целесообразно представить информацию об этих европейских структурах, указать основные документы по вопросам прав человека, принятые этими организациями и, прежде всего, поделиться основными идеями, заложенными в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), и в Европейской социальной хартии (1962 г.). Необходимо также показать деятельность Европейского суда по права человека, Комиссара Совета Европы по правам человека.

4. Существенное звено в международной и региональной защите прав человека – объединение государств по безопасности и сотрудничеству в Европе, созданное по итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшееся в Хельсинках 30 июля – 1 августа 1975 года.

ОБСЕ за 30 лет своей деятельности прошла длительный путь. Лектору необходимо использовать материал, раскрывающий ее деятельность в деле защиты и реализации прав человека^[161].

5. Также необходим материал о ситуации в области прав человека в странах СНГ, разъясняющий документы СНГ по вопросам прав человека.

6. В заключение по данной теме необходимо заметить, что осложняет, мешает углублению международного сотрудничества в области прав человека политика «двойных стандартов». Необходимо раскрыть ее сущность, привести примеры ее проявления на практике. В этой связи полезным окажется обращение лекторов к материалам статьи Котляра И.И. и Корогода Е.П. «В зеркале двойных стандартов»^[162].

Лекция 6. Защита прав человека в условиях

международного терроризма, вооруженных конфликтов

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Актуальность проблемы в XXI веке.
2. Пути и методы защиты прав человека в условиях международного терроризма.
3. К вопросу становления Международного Уголовного Суда.
4. Права человека и гуманитарное право. Необходимость распространения знаний о международном гуманитарном праве.

1. Необходимо привести примеры, подтверждающие активизацию международного терроризма в XXI веке (США, 11 сентября 2001 г.; Россия, Турция, Малайзия, Испания, другие). Одновременно отметить признаки терроризма, предложить слушателям информацию о террористических организациях, выделяя при этом организации, которые преследуют чисто политические цели^[163]. В заключение отметить особый статут права на жизнь.

2. Наиболее эффективными методами и путями борьбы с международным терроризмом, защиты прав человека являются следующие:

2.1. Создание международной коалиции государств, которые могли бы единодушно выступать против террористических организаций. К месту будет здесь информация о проведенной уже работе существующей коалиции (США, Великобритания, Россия, др. государства).

2.2. Государствам, воюющим с террористическими организациями, надо четко различать террористов и народ страны, в которой они находятся. Следует четко определиться и в отношении к исламу. Война с террористами не тождественна войне с исламом.

2.3. Необходимо понимание, что одними военными мерами такую сложную проблему разрешить практически невозможно. Экономическая отсталость, наличие многочисленных регионов бедности и нищеты является важнейшим источником возникновения конфликтов и проявлений международного терроризма. Поэтому важнейшая задача – экономическое развитие отсталых регионов мира, преодоление бедности и нищеты.

2.4. Преодолению международного терроризма может послужить дальнейшая активизация усилий международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

2.5. Эффективность мер по борьбе с международным терроризмом и преодолению вооруженных конфликтов во многом будет зависеть от той роли и позиции, которую займет Организация Объединенных Наций. В объявленной международному терроризму войне США во многом обошли эту международную организацию. Это ошибка. С точки зрения ближайшей и дальней перспективы центром усилий по борьбе с международным терроризмом должна стать Организация Объединенных Наций^[164].

3. Решение о создании постоянного Международного Уголовного Суда было принято в 1998 году. И с сентября 2002 года он начал действовать. Международный Уголовный Суд стал первым международным органом, преследующим и наказывающим не государства, а конкретных лиц. В лекции необходимо раскрыть краткую историю становления МУСа, вопросы имплементации Римского Статута Международного Уголовного Суда в национальном уголовном законодательстве Республики Беларусь^[165].

4. Лектору необходимо подробно остановиться на содержании, главных источниках и основных принципах международного гуманитарного права. Особое внимание уделить юридическим основаниям и принципам уголовной ответственности за нарушение международного гуманитарного права.

Лекция 7. Правозащитное движение и правозащитные организации

В учебном процессе пока данная тема не выделена в качестве самостоятельной. По нашему твердому убеждению, это ошибка, в основе которой неправильные субъективные подходы специалистов в области обучения правам человека и отсутствие у них достаточного материала по данной проблеме. В то же время правозащитное движение в современном мире – это реально действующее движение в защиту прав человека, имеющее значительный вес и свое поле воздействия. Все это и определило нашу позицию в пользу выделения проблематики «Правозащитное движение и правозащитные организации» в самостоятельную лекцию.

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Краткая история правозащитного движения.
2. Правозащитное движение и правозащитные организации в современном мире.

1. Правозащитное движение имеет свою историю и традиции. Начало его в XIX веке (дело Дрейфуса, Франция). В 60-е годы XX века, опираясь на позицию ООН, принятые ею документы, это движение стало международным. Раскрыть историю этого движения во всей ее многогранности с уроками и выводами не представляется возможным. Поэтому целесообразно остановиться на наиболее важных событиях международного движения за права человека в 60 – 70-е годы прошедшего века. Будет правильным больше всего внимания уделить правозащитному движению в СССР^[166], так как это наша недавняя история. Здесь необходимо напомнить о важнейших событиях, которые сыграли важную роль в судьбе движения за права человека в СССР. Оно получило международную поддержку и признание, обогатило международное правозащитное движение своим опытом и своими методами защиты прав человека. Оно выдвинуло ряд ярких личностей, чья деятельность получила международное признание: академика А.Д.Сахарова, Ю.Ф. Орлова, С.Ковалева и других.

Кроме правозащитного движения в СССР необходимо рассказать о деятельности правозащитной организации Хартия-77 в Чехословакии (1977-1989 г.г.) и о движении за гражданские права негритянского меньшинства в США (60-е годы XX века). Уместным будет рассказать о вкладе в правозащитное движение таких его лидеров, как драматург В.Гавел (Чехословакия)^[167], М.Л.Кинг (США)^[168]. Одновременно предложить для записи и литературу, раскрывающую их деятельность, их позицию в области прав человека.

2. Правозащитное движение в современном мире включает немало правозащитных организаций. Нет смысла и необходимости, да и возможности раскрыть деятельность всех их. Поэтому будет правильным как с научных позиций, так и с практических, если лектор остановится на раскрытии деятельности тех из них, которые имеют наибольший опыт защиты прав человека, наибольший авторитет. По нашему мнению, это:

«Международная амнистия», которая ведет борьбу за освобождение узников совести, лишенных свободы за свои убеждения, за справедливый и скорый суд для политических заключенных, за отмену пыток, жестокого обращения с заключенными и смертной казни, за прекращение насильственного исчезновения людей и внесудебных казней. Эта организация занимается исключительно правами человека независимо от политики и идеологии правительства, взглядов и убеждений жертв нарушения прав и свобод.

Международная организация «Хьюман Райтс Вотч» является организацией, которая контролирует такие нарушения прав человека, как массовые казни, пытки, произвольные задержания, ограничения свободы слова, мнения, убеждений и др. «Хьюман Райтс Вотч» является сугубо аполитичной организацией, критикуя лишь грубые нарушения прав человека независимо от политических взглядов и политической принадлежности.

«Международное общество прав человека» (МОПЧ) – независимая организация, построенная на принципах Всеобщей декларации прав человека, предает гласности факты грубого нарушения прав человека, помогает гражданам, борющимся за свои права без применения насилия, оказывая нуждающимся посильную гуманитарную помощь.

Одной из правозащитных организаций Беларуси является Белорусский Хельсинкский комитет. Действует с 1995 года. Согласно уставу, главной целью Комитета является защита прав человека в Беларуси, декларированных Хельсинкскими соглашениями, другими договоренностями по правам человека.

Лекция 8. Роль гражданского общества в защите, поощрении и

реализации прав человека

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

Pages:     | 1 | 2 |

3

| 4 | 5 |   ...   | 7 |