МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский (Приволжский) федеральный университет»

УТВЕРЖДАЮ

Проректор

_______________________

"_____"________________20__ г.

Рабочая программа дисциплины

проблемы правового регулирования УЧАСТИя ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГРАЖДАНСКИХ правоОТНОШЕНИЯХ

Цикл: Б

Направление подготовки: «030900 Юриспруденция»;

Специальность: 030900 – Юриспруденция

Квалификация (степень) выпускника: магистр

Принята на заседании кафедры гражданского и предпринимательского права

юридического факультета КФУ (протокол №___ от "____" ________ 2011 года)

Заведующий кафедрой _____________д.ю.н., профессор Челышев М.Ю.

Утверждена Учебно-методической комиссией юридического факультета КФУ

(протокол №___ от "__"__________2011 г.)

Председатель комиссии _____________ доц. Н.И.Газетдинов

Казань 2011

Составитель:

доцент кафедры гражданского и предпринимательского права КФУ, кандидат юридических наук Селецкая Стелла Борисовна

Рецензент:

профессор кафедры гражданского и предпринимательского права КФУ, доктор юридических наук Михаил Юрьевич Челышев

КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ:

Рабочая программа предназначена для изучения студентами юридического факультета учебной дисциплины «Участие публично-правовых образований в гражданских отношениях», обучающихся по направлению подготовки: 030900 Юриспруденция и получающих квалификацию (степень) выпускника – магистр.

Рабочая программа учебной дисциплины предполагает обучение в течение 2-го семестра II курса с промежуточной формой контроля в виде экзамена. Дисциплина входит в перечень дисциплин по выбору магистрантов.

Используемые сокращения

1. Нормативные правовые акты

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая) (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; 2001. – № 49. – Ст. 4553; 2006. – № 52 (Часть I). – Ст. 5496.

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №31. – Ст. 3824; 2000. – №32. – Ст. 3340.

ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.

Закон об УП – Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.

Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30 (Ч. I). – Ст. 3105.

БК РТ – Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35-ЗРТ (с изменениями и дополнениями.) // Республика Татарстан от 5 июня 2004 г. – № 113.

2. Официальные издания

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

3. Иные сокращения

ППО – публично-правовые образования

п. - пункт

РТ – Республика Татарстан

РФ – Российская Федерация

СПС «Гарант» - Справочная правовая система «Гарант»

ст. – статья

ФЗ – Федеральный закон

1. Целями освоения дисциплины (модуля) «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» являются:

• показать, что ППО традиционно играют важную роль как в публичной сфере, так и в развитии гражданского оборота, сохраняя удельный вес в развитии отечественной экономики.
• исследовать специфику правового статуса ППО применительно к возможности участия данных субъектов в различных гражданско-правовых отношениях;
• раскрыть двойственную юридическую природу ППО в настоящий период формирования общественно-экономических отношений, в условиях развития предпринимательской деятельности, которая заключается в том, что с одной стороны, законодатель, наделяя признаками юридического лица, признал ППО полноправными участниками гражданского оборота, с другой стороны – данные субъекты в гражданско-правовой сфере имеют специальную правоспособность, направленную на реализацию разнообразных публично-правовых задач путем удовлетворения публичных интересов и нужд, главным образом, имущественного характера. Указанное, свидетельствует об особенностях участия ППО в отношениях, регулируемых гражданским правом;
• выявить проблемы в сфере правового регулирования отношений с участием ППО на основе анализа судебно-арбитражной практики, например, в части соотношения норм гражданского и бюджетного законодательства;
• проанализировать и систематизировать правовые акты, регулирующие участие ППО в гражданском обороте с учетом изменений действующего гражданского законодательства;
• исследовать проблемы взаимодействия частного и публичного права в сфере правового регулирования общественных отношений с участием ППО, в первую очередь, в контексте взаимосвязи гражданского права с бюджетным, налоговым, административным;
• выработать у студентов юридическое мировоззрение, правопонимание, творческое отношение к праву;

• воспитать способность правильно толковать закон, кратко и ясно, логически и последовательно выражать мысли;
• привить навыки юридически правильно, составлять правовые документы всех видов.

Задачи учебной дисциплины, вытекающие из данной цели:

• способствовать развитию юридического мышления студентов;
• сформировать основные компетенции студентов в сфере правового регулирования участия ППО в гражданском обороте;
• сформировать системный подход к толкованию и реализации законотворческой деятельности;
• научиться выявлять коллизии законодательства, ясно и четко формулировать условия договоров с участием ППО;
• правильно применять юридические дефиниции;
• выработка у студентов неукоснительного соблюдения законов, нетерпимости к коррупции и иным правонарушениям, профессионального отношения к будущей профессии, подготовка к практической реализации задач, стоящих перед современным обществом:

а) дать студентам углубленную информацию по учебному курсу;

в) научить студентов определять специфику участия ППО в гражданском обороте;

г) способствовать выработке навыков работы студентов с источниками гражданского права и определения их межотраслевого характера.

2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы МАГИСТРАТУРЫ:

Дисциплина «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» относится к циклу «Б» направления подготовки студентов по специальности «030900 - Юриспруденция».

Необходимость введения в учебную программу специального курса по проблемам правового регулирования деятельности ППО обосновывается получением наиболее полной и объективной информации об особенностях правового положения ППО как участников гражданско-правовых отношений, а также о проблемах создания условий для обеспечения эффективного и устойчивого их участия в гражданском обороте, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось достичь желаемого результата. Разработанная дисциплина базируется на основных компонентах современного отечественного законодательства, регулирующего правовое положение ППО как субъектов гражданских отношений, в частности, ГК РФ, БК РФ, НК РФ, ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. Выявление проблематики в сфере участия ППО в гражданско-правовых отношениях проводиться с учетом современного состояния науки гражданского права. Вместе с тем, учитывая, что объективное исследование специфики участия ППО в гражданском обороте следует проводить, опираясь на правовой анализ нормативных актов не только РФ, но и субъектов РФ, содержание курса строится на основе сравнительно-правового анализа правовых актов РФ и РТ. Следует также отметить, что содержание курса «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» раскрывается с применением метода комплексного анализа норм гражданского, бюджетного, налогового и иных отраслей права. В рамках дисциплины исследуются не только основные общепризнанные положения о ППО как субъектах гражданских отношений, но и ряд актуальных научных проблем, исследование которых имеет как практическое, так и теоретическое значение, например, проблема участия ППО в договорных отношениях. Таким образом, вышесказанное обосновывает необходимость изучения проблематики, посвященной участию ППО в отношениях, регулируемых гражданским правом, в рамках специального курса.

Дисциплина «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» предполагает предварительное освоение студентами курсов теории государства и права, конституционного права, гражданского права (общей и особенной части), административного права, муниципального права, финансового права, гражданско-процессуального права и уголовно-процессуального права. Студенты должны свободно владеть такими общетеоретическими понятиями как норма права, правовой институт, отрасль права, публичное право, частное право, правоотношение, субъективные права и юридические обязанности, и рядом других. Студент должен уметь применять и использовать при изучении курса «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях», в частности, методы сравнительного правоведения, исторический метод и некоторые иные. Знания, полученные в результате изучения настоящей дисциплины, служат фундаментом для более углубленного исследования.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях».

В результате освоения дисциплины магистратуры «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» юрист должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):

• осознавать социальную значимость своей будущей профессии;
• проявлять нетерпимость к коррупционному поведению;
• уважительно относиться к праву и закону;
• обладать достаточным уровнем профессионального правосознания
• способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;
• владеть культурой мышления, обобщать, анализировать, воспринимать информацию, постановку целей и выбор путей ее достижения;
• обладать культурой поведения, быть готовым к кооперации с коллегами, работе в коллективе;
• стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства;
• использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач;
• анализировать социально значимые проблемы и процессы;
• понимать сущность и значение римского права в развитии современного общества;
• иметь навыки работы с компьютером;
• работать с информацией в глобальных компьютерных сетях;
• владеть необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке;
• владеть навыками ведения здорового образа жизни, участвовать в занятиях физической культурой и спортом.

Юрист должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

• способностью участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

в правоприменительной деятельности:

• осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
• обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
• применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
• владеть навыками подготовки юридических документов;

в правоохранительной деятельности:

• выполнять должностные обязанности по обеспечению законности, безопасности личности, общества, государства;
• уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
• выявлять и пресекать преступления и иные правонарушения;
• осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;
• выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению;
• правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;

в экспертно-консультационной деятельности:

• принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
• толковать различные правовые акты;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности;

в педагогической деятельности:

• преподавать дисциплину «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» на необходимом теоретическом и методическом уровне;
• управлять самостоятельной работой обучающихся;
• эффективно осуществлять правовое воспитание.

В результате освоения дисциплины «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» студент должен:

Знать:

• особенности правового положения ППО, специфику их правовой природы, отличающую от иных субъектов гражданско-правовых отношений;
• специфику правоспособности ППО, ее ограниченный характер;
• отличительные особенности вещных и обязательственных отношений с участием ППО; договорных и внедоговорных гражданско-правовых обязательств с участием ППО;
• специфику участия ППО в неимущественных отношениях;
• положения Концепции развития гражданского законодательства применительно участия ППО в гражданских отношениях;

Уметь:

• ориентироваться в нормативных правовых актах, регулирующих участие ППО в гражданском обороте, в специфике правового регулирования данных отношений;
• сформировать четкое представление о видах гражданско-правовых отношений, в которых могут принимать участие ППО, их характере и особенностях;

Владеть:

• теоретическими знаниями в области правового положения ППО как субъектов гражданского оборота;
• навыками сравнительно-правового анализа вещно-правовых, договорных и внедоговорных отношений с участием ППО как составных частей имущественного оборота России и участие ППО во внешнеэкономическом обороте.

Демонстрировать:

• способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

4. Структура и содержание дисциплины «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях»

Форма обучения: очная

Количество семестров: один семестр

Форма контроля: зачет

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единиц 108 часов.

№ п/п	Виды учебных занятий	Количество часов
		1 семестр	2 семестр
1.	Всего часов по дисциплине		108
2.	Самостоятельная работа		80
3.	Аудиторная работа		20
	в том числе:
	Лекции		4
	семинарские (практические) занятия		16
4.	Зачет		8

№ п/п	Раздел Дисциплины	Семестр	Неделя семестра	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)				Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
				Всего в часах	Лекции	Семинары	Сам. работа
1	Понятие и виды публично-правовых образований как субъектов гражданских правоотношений	4			2	2	10
2	Нормативное закрепление участия публично-правовых образований в гражданских отношениях	4				2	10
3	Особенности реализации правоспособности публично-правовых образований как субъектов гражданских отношений	4			2	2	10
4	Участие публично-правовых образований в вещных отношениях	4				2	10
5	Участие публично-правовых образований в гражданско-правовых обязательствах. Договорные обязательства с участием публично-правовых образований	4				2	10
6	Участие публично-правовых образований во внедоговорных обязательствах	4				2	10
7	Неимущественные гражданско-правовые отношения с участием публично-правовых образований	4				2	10
8	Правовое регулирование участия публично-правовых образований во внешнеэкономическом обороте	4				2	10
	Всего				4	16	80

5. Образовательные технологии

При изучении дисциплины «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» используются следующие формы проведения занятий:

Лекционные занятия:

• информационные лекции;
• лекции-беседы, лекции-дискуссии;
• лекции-консультации.

Семинарские занятия:

• устный опрос и обсуждение материала по теме;
• выступление студентов с рефератами с последующим обсуждением;

6. ПРОГРАММА КУРСА «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях»

Тема 1: Понятие и виды ППО как субъектов

гражданских правоотношений

Исторические предпосылки признания ППО субъектами гражданских правоотношений. Краткий анализ цивилистической доктрины о правовом статусе ППО дореволюционного и советского периодов развития науки гражданского права.

Роль ППО как участников гражданских отношений на современном этапе развития общественно-экономических отношений. Обоснование необходимости признания ППО субъектами гражданских отношений.

Понятие правовой категории «ППО». Возможность применения правовой категории ППО на законодательном уровне, в теории и практике. РФ, субъекты РФ, муниципальные образования – виды ППО, их правовая характеристика. Определение места ППО в системе субъектов гражданского права.

Выделение признаков ППО как субъектов гражданско-правовых отношений в соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ в сравнительно-правовом анализе с признаками юридических лиц. Характеристика признаков организационного единства применительно к ППО, имущественной обособленности, самостоятельной имущественной ответственности, способности от своего имения приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности.

Гражданская правосубъектность ППО: понятие, содержание, особенности. Соотношение категорий «публично-правовые задачи», «публичные интересы», «публичные нужды», их понятие. Общая характеристика форм участия ППО в гражданских правоотношениях.

Тема 2: Нормативное закрепление участия ППО в

гражданских отношениях

Понятие нормативно-правового закрепления участия ППО в гражданских отношениях. Общая характеристика источников правового регулирования статуса ППО как участников гражданских отношений.

Понятие законодательства, регулирующего участие ППО в сфере гражданского оборота. Общественные отношения, входящие в предмет законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Соотношение норм частного и публичного права в правовом регулировании участия ППО в сфере гражданского оборота. Императивные и диспозитивные нормы в законодательстве, регулирующем участие ППО в гражданских правоотношениях. Отличительные особенности законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

Структура законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Классификация нормативных актов, регулирующих участие ППО в гражданско-правовых отношениях по различным основаниям: в зависимости от особенностей предмета правового регулирования, в зависимости от органов, принявших нормативные правовые акты. Понятие законодательства, регулирующих участие ППО в гражданско-правовых отношениях в узком и широком нормативном смыслах.

Дифференциация нормативных актов, оформляющих участие ППО в гражданских отношениях по юридической силе.

Международные правовые акты как источники правового регулирования гражданских отношений с участием ППО, особенности их применения.

Конституция РФ как основа нормативного закрепления правового статуса соответствующего ППО.

Характеристика ГК РФ, определяющего принципы участия ППО в гражданском обороте

Федеральные законы как источники нормативного оформления участия ППО в гражданско-правовых отношениях. Правовая характеристика отдельных федеральных законов, входящий в систему законодательства, регулирующего участие ППО в гражданских отношениях: Закон об УП, Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и др.

Иные правовые акты, имеющие значение для регулирования отношений с участием ППО: БК РФ, НК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ТК РФ и др.

Общая характеристика подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием ППО в гражданском обороте.

Роль судебной практики в механизме правового регулирования гражданско-правовых отношений с участием ППО.

Перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего гражданско-правовые отношения с участием ППО.

Тема 3: Особенности реализации правоспособности ППО как субъектов гражданских отношений

Понятие реализации субъективных гражданских прав ППО как субъектов гражданских отношений. Разграничение случаев участия ППО в гражданском обороте в рамках реализации правоспособности ППО.

Непосредственное участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Роль исполнительно-распорядительных органов соответствующих ППО. Особенности правовой природы компетентных органов соответствующих ППО. Понятие правовой категории «компетенция». Виды исполнительно-распорядительных органов ППО, их правоспособность как субъектов гражданско-правовых отношений.

Характеристика правового положения учреждений ППО: понятие, виды и отличительные особенности от иных видов некоммерческих организаций как субъектов гражданских отношений. Особенности правоспособности учреждений ППО. Определение места учреждений ППО в системе юридических лиц.

Опосредованное участие ППО в гражданском обороте. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, их специфические особенности, отличающие данную организационно-правовую форму от иных форм юридических лиц. Виды унитарных предприятий. Понятие и содержание правоспособности унитарных предприятий, созданных соответствующими ППО. Место унитарных предприятий в системе юридических лиц. Сравнительно-правовой анализ правового положения унитарных предприятий и учреждений соответствующих ППО.

Иные способы опосредованного участия ППО в гражданских отношениях в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ.

Тема 4: Участие ППО в вещных отношениях

Юридическая природа вещных прав ППО. Соотношение вещных и обязательственных прав в гражданско-правовых отношениях с участием ППО. Общая характеристика вещных прав ППО в системе вещных прав. Понятие субъективного вещного права ППО, его содержание. Особенности участия ППО в вещно-правовых отношениях. Специфика реализации субъективных вещных прав субъектов в гражданских отношениях с участием ППО. Классификация видов вещных прав ППО.

Общие положения о праве собственности как абсолютном вещном праве ППО. Понятие гражданско-правовой категории «форма собственности», сравнительно-правовой анализ форм собственности. О возможности применения гражданско-правовой категории «публичная форма собственности».

Понятие и содержание права публичной собственности. Разграничение публичной собственности. Виды публичной собственности, их отличительные особенности.

Объекты права публичной собственности. Особенности правового режима объектов публичной собственности. Виды объектов права публичной собственности. Понятие казны ППО. Анализ соотношения понятий «казна ППО» и «уставный (складочный) капитал, уставный фонд юридического лица».

Приобретение права публичной собственности. Первоначальные и производные способы приобретения права собственности ППО. Прекращение права публичной собственности.

Осуществление права публичной собственности, его особенности. Правомочия собственника на имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий. Понятие имущества унитарного предприятия, его состав. Характер содержания правоотношений между публичным собственником имущества и унитарным предприятием. Момент возникновения вещного права на имущество соответствующего ППО у унитарного предприятия.

Вещные права унитарного предприятия на имущество ППО. Понятие и исторические предпосылки признания российским законодательством права хозяйственного ведения на имущество публичного собственника. Соотношение права публичной собственности и права хозяйственного ведения унитарного предприятия. Классификация прав субъективных вещных прав ППО как собственников имущества унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Содержание субъективного права хозяйственного ведения унитарного предприятия. Особенности совершения сделок унитарных предприятий с движимым и недвижимым имуществом.

Право оперативного управления имуществом публичного собственника: понятие, теоретическое обоснование особенностей данной вещной категории. Субъекты права оперативного управления. Содержание права оперативного управления. Соотношение права оперативного управления унитарного предприятия и права оперативного управления учреждения ППО: общие и отличительные черты.

Участие ППО в иных вещно-правовых отношениях. Особенности участия ППО в наследственных отношениях.

Защита вещных прав ППО. Понятие вещно-правовых способов защиты ППО.

Тема 5: Участие ППО в гражданско-правовых обязательствах. Договорные обязательства с участием ППО

Понятие и сущность гражданско-правового обязательства с участием ППО. Признаки обязательственных правоотношений с участием ППО, их отличительные особенности от иных видов гражданско-правовых правоотношений. Классификация гражданско-правовых обязательств с участием ППО. Основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО.

Договорные обязательства с участием ППО. Понятие договорного обязательства с участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств. Соотношение юридических категорий «договор» и «договорное обязательство». Отличительные особенности договорных обязательств с участием ППО от иных видов гражданско-правовых обязательств из договора. Множественность видов договорных обязательств с участием ППО. Признаки систематизации договорных обязательств с участием ППО. Классификация гражданско-правовых обязательств из договоров с участием ППО.

Характеристика отдельных видов договорных обязательств с участием ППО, их особенности: договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; договоры доверительного управления публичным имуществом; договоры аренды государственного и муниципального имущества; договоры купли-продажи различного публичного имущества, агентский договор и др.

Договорная ответственность ППО. Понятие ответственности ППО по гражданско-правовым обязательствам из договора. Признаки договорной ответственности ППО. Отличительные особенности договорной ответственности ППО от гражданско-правовой ответственности по договорам других субъектов обязательственных правоотношений. Субъекты гражданско-правовой ответственности по договорным обязательствам с участием ППО. Принцип раздельной ответственности ППО по договорным обязательствам: сравнительно-правовой анализ гражданского и бюджетного законодательства. Виды долговых обязательств ППО.

Тема 6: Участие ППО во

внедоговорных обязательствах

Внедоговорные обязательства с участием ППО. Понятие внедоговорного обязательства с участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств.

Понятие деликтного обязательства с участием ППО. Сравнительно-правовой анализ контрактных и деликтных обязательств с участием ППО. Признаки деликтных обязательств с участием ППО. Основание возникновения деликтных обязательств с участием ППО.

Понятие и содержание деликтной ответственности ППО. Сравнительная характеристика договорной и деликтной ответственности ППО. Отличительные особенности деликтной ответственности ППО от деликтной ответственности иных субъектов внедоговорных обязательств. Субъекты, на которых возлагается обязанность возмещения причиненного вреда во внедоговорных обязательствах с участием ППО.

Специфические черты отдельных видов деликтных обязательств ППО: деликтные обязательства, возникшие из вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда; деликтные обязательства, возникшие из вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Классификация деликтных обязательств ППО.

Иные внедоговорные основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО, в частности, односторонние сделки, издание актов государственных и муниципальных органов.

Тема 7: Неимущественные гражданско-правовые

отношения с участием ППО

Возможность признания ППО субъектами неимущественных гражданско-правовых отношений в соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ. Общая характеристика неимущественных прав ППО в системе объектов гражданских прав. Виды и классификация неимущественных прав ППО. Специфика участия ППО в неимущественных отношениях.

Отдельные виды неимущественных отношений с участием ППО.

ППО как субъект исключительных прав. Система исключительных прав с участием ППО. Случаи приобретения ППО права на получение патента и исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту для публичных нужд. Государственная тайна и ее правовая охрана. Исключительное право на секрет производства при выполнении договора подряда, договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ либо по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд. Права государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на средства индивидуализации, товаров, работ, услуг и предприятий. Распоряжение исключительными правами ППО. Защита исключительных прав ППО.

Осуществление права на защиту деловой репутации ППО. Понятие и сущность деловой репутации ППО. Соотношение правовых категорий «деловая репутация», «честь», «достоинство». Признаки деловой репутации ППО, ее отличительные черты от деловой репутации юридических лиц и других субъектов гражданско-правовых отношений. Роль деловой репутации ППО как участников гражданско-правовых отношений. Понятие защиты деловой репутации ППО. Применение гражданско-правовых способов защиты деловой репутации ППО.

Тема 8: Правовое регулирование участия ППО во внешнеэкономическом обороте

РФ как самостоятельный участник внешнеэкономических отношений. Отличительные особенности участия РФ во внешнеэкономическом обороте от иных видов ППО и субъектов гражданско-правовых отношений. Государственные органы, выступающие от имени РФ во внешнеэкономическом обороте. Правовое регулирование участия РФ во внешнеэкономическом обороте.

РФ как собственник имущества, находящегося за границей. Управление федеральной собственностью, находящейся за границей.

РФ как участник внешнеэкономических сделок. Понятие внешнеэкономической сделки, ее виды.

Внешнеторговые сделки РФ: понятие, виды. Понятие и правовое положение торговых представительств РФ.

Особенности участия в гражданских отношениях иностранных юридических лиц, граждан и государств. Особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств.

Планы семинарских занятий:

1. Планы семинарских занятий для студентов очной формы обучения

Семинар 1: Понятие и виды ППО, нормативное закрепление их участия в гражданских отношениях

План семинарского занятия:

1. Понятие и признаки ППО как субъектов гражданских отношений. Определение места ППО в системе субъектов гражданского права.

2. Виды ППО, их правовая характеристика.

3. Гражданская правосубъектность ППО: понятие, содержание, особенности.

4. Общая характеристика источников правового регулирования статуса ППО как участников гражданских отношений.

5. Понятие законодательства, регулирующего участие ППО в сфере гражданского оборота.

6. Структура законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

7. Общая характеристика нормативных актов, оформляющих участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

Задание к семинару:

1. В соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ провести сравнительно-правовой анализ признаков ППО как субъектов гражданско-правовых отношений и юридических лиц, указав на отличительные особенности ППО.

2. Представить схематично систему законодательства, регулирующего участие ППО в гражданских отношениях.

3. Провести сравнительно-правовой анализ норм бюджетного и гражданского законодательства. Приведите примеры ст.ст. ГК РФ, БК РФ, БК РТ, регулирующих участие ППО в гражданских отношениях.

Методические рекомендации по изучению темы семинара

Исследование вопросов, посвященных понятию ППО как субъектов гражданских правоотношений, и определению их места в системе субъектов гражданского права имеет важное теоретическое и практическое значение, является основополагающей дефиницией в рамках изучения курса «Участие ППО в гражданских отношениях». В ходе рассмотрения обозначенных вопросов студент должен иметь четкое представление об отличительных особенностях правового положения ППО от правового положения иных субъектов гражданского права, и, в первую очередь, от юридических лиц. В этой связи, для достижения поставленной цели, вопросы плана семинарского занятия сформулированы в определенной логической последовательности.

При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе Конституция РФ, ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Договор РФ и РТ от 26 июня 2007 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ» и др.

В виду специфики правового положения ППО как субъектов гражданских правоотношений, не менее важно правильно сформировать представление студента об источниках правового регулирования участия ППО в гражданском обороте. В отличие от иных субъектов гражданского права для правового регулирования статуса ППО как участника внутреннего имущественного оборота имеются отличительные особенности: отношения с их участием регулируются как нормами частного, так и нормами публичного права. Причем, помимо Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ, данные отношения регулируются большим количеством иных нормативных правовых актов. Поэтому в рамках вопросов о нормативном закреплении участия ППО в гражданском обороте, студент должен иметь представление о системе законодательства, регулирующей участие ППО в гражданско-правовых отношениях, которой свойственна своя структура. При этом студент должен уяснить, что, несмотря на межотраслевой подход к правовому регулированию ППО как субъектов права, нормы гражданского законодательства занимают превалирующее место в системе законодательства, регулирующего участие ППО в гражданских отношениях.

Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы

Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из проблем спецкурса – «Понятие и виды ППО, нормативное закрепление их участия в гражданских отношениях». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.

Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента об особенностях ППО как субъектов гражданских правоотношений. С этой целью студент должен схематично показать сходные и отличительные черты ППО и юридических лиц как субъектов гражданского права по следующим признакам, раскрывая их: организационное единство, имущественная обособленность, имущественная ответственность по обязательствам, способность выступать в гражданском обороте от своего имени.

Задание № 2. схематично представить развернутую классификацию законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Нормативные правовые акты должны быть построены в виде иерархической структуры по юридической силе, которая представляет собой сопоставительное свойство, выражает степень подчиненности одного нормативного акта другим актам вышестоящих органов, осуществление принципа верховенства Конституции и других законов.

В рамках задания № 3 студент должен привести конкретные примеры статей ГК РФ, БК РФ, БК РТ, регулирующих участие ППО в гражданско-правовых отношениях.

Семинар 2: Особенности реализации правоспособности

ППО как субъектов гражданских отношений

План семинарского занятия:

1. Понятие реализации субъективных гражданских прав ППО как субъектов гражданских отношений.

2. Гражданская правоспособность исполнительно-распорядительных органов соответствующих ППО, их виды и компетенция.

3. Характеристика правового положения учреждений ППО как субъектов гражданских отношений: понятие, виды, правоспособность.

4. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий: понятие, их специфические особенности. Виды унитарных предприятий. Понятие и содержание правоспособности унитарных предприятий, созданных соответствующими ППО.

5. Иные способы опосредованного участия ППО в гражданских отношениях в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ.

Задание к семинару:

1. На основе анализа правовых норм ГК РФ выпишите субъективные гражданские права ППО.

2. На основе ст. 3 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд провести сравнительную характеристику правовых категорий «государственные нужды» и «муниципальные нужды».

3. На основе анализа ст. 120 ГК РФ, ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» раскрыть понятие и признаки автономного учреждения, указав специфические особенности данного вида юридического лица, отличающие его от иных видов учреждений.

4. Провести сравнительно-правовой анализ государственных и муниципальных унитарных предприятий основанных на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления.

Методические рекомендации по изучению темы семинара

В ходе рассмотрения обозначенных вопросов студент должен иметь четкое представление о том, что закон устанавливает ограничение правоспособности ППО как субъекта гражданских правоотношений. ППО обладает специальной правоспособностью. Такая природа правоспособности проявляется в том, что данные субъекты вступают в гражданско-правовые отношения с целью решения публично-правовых задач путем удовлетворения публичных нужд соответствующих ППО. В этой связи необходимо студенту понимать, какими субъективными правами наделен данный субъект, поскольку ст. 125 ГК РФ, содержит общую формулировку о том, что соответствующие ППО могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Раскрывая особенности реализации правоспособности ППО, нельзя не учитывать особую их природу как субъектов гражданского права, отличающую от физических и юридических лиц. Поэтому студент должен понимать механизм участия ППО в гражданско-правовых отношениях. Поскольку их участие в гражданском обороте возможно в двух формах: во-первых, непосредственно через государственные органы и органы местного самоуправления, действующих в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов; во-вторых, опосредованно, в том числе, путем создания юридических лиц, основанных на публичной собственности.

Таким образом, вышесказанное обосновывает, строгую логическую последовательность построения плана семинарского занятия.

При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе БК РФ, ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», ФЗ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законе об УП, Постановления Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» и др.

Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы

Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из проблем спецкурса – «Особенности реализации правоспособности ППО как субъектов гражданско-правовых отношений». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.

Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента о том, что на основании ст.ст. 2, 124 ГК РФ, ППО признаются, как и иные субъекты, участниками гражданско-правовых отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности. Вместе с тем, в силу особой правовой природы данных субъектов, они обладают и отличительными особенностями, прямо указанными в законе. Поэтому студент должен на основе анализа норм ГК РФ выписать, ссылаясь на конкретные ст.ст. ГК РФ, отдельные субъективные права ППО, сделав вывод об особенностях содержания правоспособности ППО и ее реализации.

Задание № 2 способствует пониманию студента ограниченного характера участия ППО в гражданско-правовых отношениях, поскольку участие ППО, как правило, связано с решением публично-правовых задач, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Так как правовое положение соответствующих ППО имеет определенные отличительные черты, студент должен на основе Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд дать не только определение правовым категориям «государственные нужды», «муниципальные нужды», но и указать на их отличия.

Задание № 3 поможет студенту сориентироваться в отношении задач и роли учреждений, созданных соответствующими ППО, в случае их участия в гражданско-правовых отношениях. Поскольку существует много разновидностей учреждений, студенту предлагается на основе сравнительно-правового анализа указанных в задание нормативных правовых актов, дать определение учреждения, созданного соответствующими ППО, с обязательным выделением специфических его признаков, позволяющих отличить данную разновидность юридических лиц от иных от иных видов учреждений.

Задание № 4 связано с выявлением отличительных черт унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Необходимость данного задания обусловлена тем, что унитарные предприятия в соответствии с законом могут быть созданы только соответствующими ППО. Цель создания унитарных предприятий прямо указана в законе: их деятельность направлена на решение тех или иных публично-правовых задач, которые направлены на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Таким образом, ППО в гражданском обороте выступают и посредством создания на основе своего имущества унитарных предприятий. Предложенное задание должно выполняться на основе анализа специального закона, определяющего правовое положение унитарных предприятий, так как §4 Главы 4 ГК РФ содержит лишь общие положения с отсылкой на Закон об УП.

Семинар 3: Участие ППО в вещных отношениях

План семинарского занятия:

1. Понятие субъективного вещного права ППО, его содержание. Особенности участия ППО в вещно-правовых отношениях. Классификация видов вещных прав ППО.

2. Понятие и содержание права публичной собственности. Виды публичной собственности, их отличительные особенности.

3. Объекты права публичной собственности, их виды. Особенности правового режима объектов публичной собственности. Понятие казны ППО.

4. Приобретение права публичной собственности. Первоначальные и производные способы приобретения права собственности ППО. Прекращение права публичной собственности.

5. Правомочия публичного собственника на имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Понятие имущества унитарного предприятия, его состав. Имущество учреждений ППО.

6. Вещные права государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений на имущество ППО. Понятие и содержание права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом ППО. Особенности совершения сделок унитарных предприятий и учреждений ППО с движимым и недвижимым имуществом.

7. Участие ППО в иных вещно-правовых отношениях. Особенности участия ППО в наследственных отношениях.

8. Защита вещных прав ППО. Понятие вещно-правовых способов защиты ППО.

Задание к семинару:

1. Схематично представить систему вещных прав ППО.

2. На основе анализа гражданского законодательства, определите, со ссылкой на ст.ст. ГК РФ, способы возникновения права собственности ППО. Какие способы возникновения права собственности ППО не используются для других видов права собственности и почему?

3. Дайте полный ответ, со ссылкой на нормы гражданского законодательства, как определяется принадлежность имущества к государственной или муниципальной собственности? Приведите примеры.

4. Провести сравнительно-правовой анализ содержания права хозяйственного ведения и права оперативного управления на основе ст.ст. 294-299 ГК РФ и Закона об УП.

Методические рекомендации по изучению темы семинара

Одним из основополагающих признаков ППО как участников гражданско-правовых отношений является их имущественная обособленность, благодаря чему они несут имущественную ответственность по принятым на себя гражданско-правовым обязательствам. Однако ППО является не только субъектом обязательственных правоотношений, но и вещных. Таким образом, целью семинарского занятия, является через призму исследования проблематики правового режима публичной собственности, определить характер участия ППО в вещно-правовых отношениях.

В этой связи в рамках семинарского занятия вначале исследуется понятие и система вещных прав, которыми наделены ППО, раскрывается их содержание.

При анализе указанной проблематике, особое внимание необходимо уделить особенностям правового режима объектов публичной собственности, т.е. составу имущества, находящегося в собственности ППО. Это обосновывается тем, что в зависимости от непосредственного или опосредованного участия ППО в гражданском обороте они несут ответственность публичным имуществом либо входящим в состав казны, либо закрепленного за созданными ими юридическими лицами на тех или иных ограниченных вещных правах. По этой же причине необходимо уделить внимание понятию правовых категорий «бюджет» и «казна», а также источникам их формирования.

Для всестороннего рассмотрения темы студент должен знать и то, как осуществляет публичный собственник свои правомочия на принадлежащее ему имущество путем передачи его на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином ограниченном вещном праве иным субъектам.

При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе БК РФ, ФЗ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Законе об УП, ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в РФ», ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ФЗ от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.

Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы

Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из проблем спецкурса – «Участие ППО в вещных отношениях». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.

Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента о том, что ППО является субъектом вещно-правовых отношений. Его участие в данных видах имущественных отношений состоит не только в том, что за ним признается абсолютное право собственности на принадлежащее ему имущество, но и в том, что он является субъектом и иных отношений: сервитутных, арендных и проч. Наиболее полная картина классификации вещных прав ППО возможна посредством составления схемы. При этом важно не только определить вид вещно-правового отношения, но и сослаться на норму закона.

Задание № 2 поможет студенту сориентироваться в отношении особенностей возникновения права публичной собственности, отличающие данный вид от иных видов собственности. Выявление совокупности способов возникновения права публичной собственности является важным для правильного понимания механизма формирования собственности ППО. Задание следует выполнять на основе анализа норм гражданского законодательства, с указанием на ст.ст. ГК РФ.

Задание № 3 также способствует пониманию особенностей формирования имущества ППО, принадлежащих ему на праве собственности. Исходя из анализа судебно-арбитражной практики, можно утверждать, что правильное определение принадлежности имущества к государственной или муниципальной собственности имеет важное практическое значении. Для полного понимания обозначенной проблемы студенту следует ознакомиться с нормами: ГК РФ, БК РФ, БК РТ, ФЗ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Договора РФ и РТ от 26 июня 2007 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ», Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Закона РТ от 26 июля 2007 г. № 35-ЗРТ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом РТ», Закон РТ от 8 апреля 2005 г. № 65-ЗРТ «О государственном имуществе РТ» Решение Казанского Совета народных депутатов от 31 октября 2001 г. № 8-6 «Об управлении муниципальной собственностью г. Казани». Студент должен на основе изучения материалов опубликованной судебной практики привести 2 примера неправильного разграничения публичной собственности на государственную и муниципальную, обосновав неправомерность выводов.

Поскольку ППО выступает в гражданском обороте и путем опосредованного участия через созданные им юридические лица, задание № 4 направлено на исследование содержания ограниченных вещных прав, которыми наделены унитарные предприятия и государственные и муниципальные учреждения. Данное исследование необходимо провести путем сравнительно-правового анализа ст.ст. 294-299 ГК РФ и Закона об УП, в виде таблицы.

Семинар 4: Участие ППО в гражданско-правовых обязательствах. Договорные обязательства с участием ППО

План семинарского занятия:

1. Понятие и сущность гражданско-правового обязательства с участием ППО.

2. Классификация гражданско-правовых обязательств с участием ППО.

3. Основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО.

4. Понятие договорного обязательства с участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств, его отличительные особенности от иных видов гражданско-правовых обязательств из договора.

5. Классификация гражданско-правовых обязательств из договоров с участием ППО.

6. Характеристика отдельных видов договорных обязательств с участием ППО, их особенности.

7. Понятие ответственности ППО по гражданско-правовым обязательствам из договора, ее отличительные особенности и признаки.

Задание к семинару:

1. Определите, обосновано ли приведенное ниже решение арбитражного суда?

МЛПУЗ «Городская больница № 20» (далее - больница) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО «Кристина» (далее - общество) о взыскании 110 548 рублей 59 копеек, в том числе: 68 130 рублей ущерба, причиненного в результате расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта от 22.12.05 № 1/7, и 42 418 рублей 59 копеек ущерба, причиненного поставкой некачественного бензина.

Как видно из материалов дела, 22 декабря 2005 г. по результатам торгов в форме открытого конкурса больница и общество заключили муниципальный контракт № 1/7 на срок до 31 декабря 2006 г. на закупку бензина для нужд больницы с годовым объемом поставок на 2 001 600 рублей. По условиям п. 7 договора № 1/7 корректировка цен на бензин не допускалась. Согласно спецификации цена на бензин А-76 составила 13 рублей 80 копеек за литр, на бензин АИ-92 – 16 рублей 30 копеек.

25 августа 2006 г. ответчик направил истцу письмо, в котором изложил просьбу об изменении цен на топливо в связи с повышением рыночных цен на бензин и экономической нецелесообразностью для него договора. В письме ответчик предложил в случае несогласия с изменением цен считать договор расторгнутым.

28 августа 2006 г. стороны подписали дополнительное соглашение о расторжении с 1 сентября 2006 г. контракта № 1/7.

Последующие закупки топлива до конца 2006 г. осуществлялись больницей по более высоким ценам на основании муниципальных контрактов с ООО «Алла» (от 19 сентября 2006 г.) и ООО «Донпромагро» (от 2 ноября 2006 г.), заключенных по результатам конкурсов.

Больница, считая, что досрочным расторжением договора от 22 декабря 2005 г. № 1/7, а также поставкой некачественного топлива в период действия договора, общество причинило ей ущерб в размере 110 548 рублей 59 копеек, обратилась с иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд Ростовской области удовлетворил требования в части взыскании разницы между ценой спорного контракта и ценой, по которой истец впоследствии приобретал бензин, посчитав, что контракт расторгнут ответчиком в одностороннем порядке. Письмо ответчика от 25 августа 2006 г., содержащее просьбу об изменении цен на топливо и предложение оформить это дополнительным соглашением, суд оценил как фактическое выражение воли на расторжение контракта и отказ от его исполнения в одностороннем порядке, что недопустимо в силу Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

2. Управление муниципального заказа администрации г. Челябинска (далее – управление муниципального заказа) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными принятого антимонопольным органом решения от 23 марта 2007 г. № 1086/7-9 о признании действий управления муниципального заказа по проведению открытого конкурса на обеспечение продуктами питания дошкольных общеобразовательных учреждений, детских домов, школ-интернатов и муниципальных образовательных учреждений, самостоятельно осуществляющих организацию питания, включая хранение, доставку и диспетчеризацию, нарушением ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 23, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2007г. Управление по делам образования администрации г. Челябинска (муниципальный заказчик) подало в управление муниципального заказа заявку на организацию и проведение конкурса на поставку продуктов питания для дошкольных образовательных учреждений, детских домов, школ-интернатов и муниципальных общеобразовательных учреждений, самостоятельно осуществляющих организацию питания. На основании заявки управлением муниципального заказа объявлен конкурс № 07-055, путем размещения 2 марта 2007г. извещения на официальном сайте указанного управления.

Управлением по делам образования 14 марта 2007 представлена заявка N 16-03/185 на организацию и проведение конкурса: «На право заключения муниципального контракта по обеспечению продуктами питания, включая хранение, доставку и диспетчеризацию для дошкольных образовательных учреждений, детских домов, школ-интернатов и муниципальных общеобразовательных учреждений, самостоятельно осуществляющих организацию питания».

Предприниматель 16 марта 2007 г. обратился с жалобой в антимонопольный орган на неразмещение управлением муниципального заказа на официальном сайте конкурсной документации по конкурсу № 07-055. Кроме того, предпринимателем 21 марта 2007г. подана жалоба в антимонопольный орган на включение управлением муниципального заказа в один лот различных видов продуктов питания, а именно: яйцо, мясо, рыба, овощи, фрукты, крупы, молоко, кондитерские изделия, крупа, хлеб, бакалея и другое, всего более 80 наименований по шести укрупненным группам, которые не являются технологически и функционально связанными товарами. По мнению предпринимателя, данное обстоятельство ограничивает конкуренцию между участниками конкурса.

Решением антимонопольного органа от 23 марта 2007г. жалобы предпринимателя признаны обоснованными, действия управления муниципального заказа по проведению открытого конкурса на обеспечение продуктами питания дошкольных общеобразовательных учреждений, детских домов, школ-интернатов и муниципальных образовательных учреждений, самостоятельно осуществляющих организацию питания, включая хранение, доставку и диспетчеризацию, признаны нарушающими положения ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 23, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ч. 1, 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Считая решение антимонопольного органа незаконными, управление муниципального заказа обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства и оценив их в соответствии с нормами материального и процессуального права Арбитражный суд Челябинской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Методические рекомендации по изучению темы семинара

Проблема, выносимая для обсуждения на семинарском занятии, является очень актуальной и представляет собой интерес как с позиции теории гражданского права, так и практики применения. Это связано с тем, что, как правило, под участием ППО в гражданско-правовых отношениях понимаются отношения, связанные с имущественной ответственностью за вред, причиненный действиями (бездействием) органов власти и их должностных лиц, за неправомерность изданных ими нормативных актов. Однако анализ судебно-арбитражной практики свидетельствует о том, что ППО принимают самое активное участие не только во внедоговорных обязательственных отношениях, но и в различных договорных связях. Данные обстоятельства и определяют структуру построения семинарского занятия.

С целью логически последовательного изучения проблемы возможного участия ППО в договорных правоотношениях, студент должен рассмотреть общее понятие гражданско-правового обязательства с участием ППО, выделив его специфические особенности, определить основания возникновения данных правоотношений, классифицировать виды обязательств с участием ППО.

Далее, следует уделить внимание непосредственному изучению особенностей гражданско-правовых обязательств, возникающих из договора с участием ППО. В виду постоянного расширения возможностей участия ППО в договорных обязательствах, необходимо определить множественность видов таких правоотношений, систематизируя их в зависимости от общих и отличительных свойств.

Особое значение представляет собой проблема договорной ответственности ППО, ее сравнительно-правовая характеристика с иными видами гражданско-правовой ответственности.

Для более глубокого исследования темы семинарского занятия студент должен изучить не только нормы ГК РФ, посвященные обязательствам и договорам, в том числе с участием ППО, но и иные, в частности: БК РФ, ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ФЗ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и др.

Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы

Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из проблем спецкурса – «Участие ППО в гражданско-правовых обязательствах. Договорные обязательства с участием ППО». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.

Предложенные задания № 1 и № 2 способствуют получению студентом знаний об особенностях участия ППО в договорных отношениях. Ответ на поставленный вопрос в заданиях: обосновано ли решение суда, должен быть дан полный, аргументированный, со ссылкой на нормы ГК РФ, Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также ФЗ от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Семинар 5: Участие ППО во внедоговорных обязательствах

План семинарского занятия:

1. Понятие внедоговорного обязательства с участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств.

2. Понятие и признаки деликтных обязательств с участием ППО. Основание возникновения деликтных обязательств с участием ППО.

3. Понятие и содержание деликтной ответственности ППО, ее отличительные особенности от деликтной ответственности иных субъектов внедоговорных обязательств.

4. Классификация обязательств ответственности ППО.

5. Характеристика отдельных видов деликтных обязательств с участием ППО.

6. Иные внедоговорные основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО.

Задание к семинару:

1. Обоснуйте, правомерно ли обращение с исковыми требованиями ООО «Усть-Кутское автотранспортное предприятие» к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате транспортных услуг отдельным категориям граждан на основании ФЗ «О ветеранах» в период с 1 января 2003 г. по 31 августа 2003 г. К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена также РФ в лице Министерства финансов РФ.

Из материалов дела следует, что между комитетом по социальной защите населения Усть-Кутского муниципального образования и ООО «Усть-Кутское АТП» заключен договор № 26 от 11 марта 2003 г., поименованный сторонами как договор о совместной деятельности. В соответствии с условиями договора ООО «Усть-Кутское АТП» обязалось оказывать услуги гражданам, имеющим льготу в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по бесплатному проезду всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси) в сельской местности пригородного и международного сообщения на основании удостоверений о праве на льготы с предоставлением отчетов, счетов и актов сверок по требуемым формам в комитет по социальной защите населения Усть-Кутского муниципального образования, а последний обязался проверять представленные отчеты, подписывать акты сверки, подтверждая численность льготников и суммы затрат по льготам. Согласно п. 3.5 договора комитет по социальной защите населения Усть-Кутского муниципального образования на основании счета-фактуры, выставленного ООО «Усть-Кутское АТП», и подписанного акта сверки, перечисляет в течение месяца денежные средства на расчетный счет истца.