«

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ...»

Антикоррупционные стандарты – требования, предъявляемые к законодательным актам, процедурам принятия решений должностными лицами, основные принципы исполнения государственной службы. Единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы. Система антикоррупционных гарантий, ограничений и запретов, обеспечивающих наиболее эффективное предупреждение коррупции в органах государственной власти.

Антикоррупционный мониторинг – целенаправленное изучение коррупциогенных факторов и эффективности мер реализации антикоррупционной политики. А.м. включает в себя сбор и анализ социологических и статистических данных, изучение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших, а также проведение опросов и экспериментов, социологических исследований, обработку, оценку, интерпретацию и прогнозирование показателей коррупционной пораженности страны, отдельных регионов, ветвей власти, ведомств и организаций.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актови их проектов - вид криминологической экспертизы, предметом которой является анализ и оценка действующих правовых актов либо их проектов с позиции наличия в них коррупциогенных факторов, а также разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. А.э. представляет собой первичный анализ коррупциогенности акта с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте акта.

Аутсорсинг - передача стороннему подрядчику некоторых государственных функций или административно-управленческих процессов.

Вертикальная коррупция – иерархическая коррупция, поражающая государственную власть сверху до низу. Имеет системный характер, наиболее опасна по масштабам и возможностям противодействия.

Взятка - деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги или выгоды имущественного характера, передаваемые взяткополучателю за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Предметом взятки может выступать только выгода, подлежащая денежной оценке и услуги корыстного характера.

Взятка-подкуп - взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного действия. Передается с целью склонения должностного лица к определенным действиям, выполняет роль стимулятора взаимных отношений между взяткодателем и взяткополучателем.

Взятки получение - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч.1 ст.290 УК РФ).

Взяточничество - дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве (ст. 290 и 291 УК РФ). Правовое, социальное и криминологическое понятие, охватывающее все виды подкупа должностных лиц, составляет основу коррупции.

Горизонтальная коррупция - форма организации коррупции, при которой коррупционные сделки имеют место индивидуально и независимо друг от друга.

Государственная услуга - деятельность органа исполнительной власти, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

Гражданско-правовой коррупционный деликт – нарушение государственным служащим обязанностей в связи с коррупционной сделкой, повлекшее причинение государству (гражданину) имущественного ущерба, в том числе, принятие от граждан, организаций с нарушением ст.575 ГК РФ в дар работниками государственных и муниципальных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей.

Дисциплинарный коррупционный проступок - использование государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством порядку несения соответствующей службы, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание.

Избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которых из административно-управленческого процесса не приводит к снижению качества предоставления государственной услуги (согласование, уведомление и др.).

Индекс восприятия коррупции (ИВК) - рейтинговое отношение населения стран мировой общественности по оценке восприятия в них степени распространенности коррупции. Изучается посредством социологических опросов по разработанным анкетам. ИВК представляет собой цепочку стран, расположенных в определенной последовательности, в зависимости от их коррупционной пораженности. Позволяет объективно оценить масштабы коррупции, служит показателем для принятия политических, экономических и иных решений между государствами и внутри страны.

Индекс непрозрачности – единица измерения последствий “непрозрачности” в отношении стоимости и наличия капитала в отдельных странах мира. “Непрозрачность” - это отсутствие ясной, точной, официальной, широко воспринятой практики ведения бизнеса и финансовых операций на основных мировых рынках. Понятие непрозрачности имеет этические, политические и культурные аспекты, а также отвечает на вопрос: какова стоимость определенного поведения должностных лиц в целях создания благоприятных условий для размещения капитала. Чем выше И.н., тем хуже условия для развития нормальных рыночных отношений. И.н. отражает состояние коррумпированности общества конкретного государства.

Интенсивность коррупции - среднее число взяток, данных или принятых за определенный период времени, например за год, приходящихся на одного коррупционера, дающего или берущего взятки.

Информкоррупция - понятие, обозначающее явление искаженного отражения реальной (фактической) коррупции средствами массовой информации. По объему и содержанию представляемого в СМИ уровня общественной опасности И. может превосходить реальную коррупцию или же быть ниже фактической. Задача СМИ состоит в объективном отражении состояния коррумпированности общества. Нередко И. используется как средство борьбы между политическими партиями и группировками, когда в общество вбрасывается информация о коррупционности должностных лиц, членов политических партий как компромат.

Конфликт интересов на государственной или муниципальной службе - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Концепция борьбы с коррупцией - комплекс основных теоретических и практических положений и рекомендаций, раскрывающих социально-экономические условия, причины, состояние и прогноз развития коррупции, совокупность основных понятий, целей, задач, принципов и главные направления борьбы с коррупцией.

Коррумпатор(используется как синоним термина « коррупционер») - лицо, предоставляющее незаконные преимущества государственным и негосударственным служащим по корыстным мотивам, создающий условия для продажности других служащих и систему защиты от разоблачения.

Коррупционер - должностное лицо, наделенное определенными полномочиями и властью, которое злоупотребляет своим должностным положением в пользу взяткодателя и получает за это взятку.

Коррупционность – подверженность отдельных групп служащих государственных и негосударственных структур подкупу и использованию своего служебного положения в целях личной выгоды.

Коррупциогенность – конкретная социально-политическая, экономическая обстановка, при которой создаются условия продажности должностных лиц и иных служащих государственных и негосударственных органов. Криминологическое понятие, отражающее причины и условия, генерирующие коррупцию в государстве, отдельных его ведомствах и структурах.

Коррупции виды – частные случаи проявления коррупции, наблюдаемые на различных уровнях и звеньях государственной власти и негосударственном секторе («верхушечная» или «элитарная», среднего звена, «низовая», в системе исполнительной, законодательной и судебной власти).

Коррупции профилактика (предупреждение) - система экономических, правовых, социальных, организационных и иных мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, снижение общественной опасности личности коррупционеров и последствий их действий.

Коррупции типы - наиболее общие проявления коррупции, состоящие из этических нарушений (отклонений) и правонарушений. Представляется возможным говорить о сравнительно распространенной коррупции на бытовом уровне (мелкие подарки, подношения, взаимные услуги) так называемой низовой коррупции. Условно выделяется коррупция среднего звена служащих и высшая (элитарная) коррупция, а также деловая и политическая коррупция. К.т. зависят от уровня экономического развития: коррупция в высокоразвитых странах имеет определенные отличия от развивающихся стран, а также от формы государственного устройства, состояния демократических институтов, развития гласности и прозрачности в деятельности государственных органов.

Коррупционное правонарушение – это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Коррупционное преступление - это предусмотренное уголовным кодексом общественно опасное деяние, которое непосредственно посягает на авторитет и интересы службы и выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации имущества, материальных выгод, услуг, льгот в связи с незаконным предоставлением каких-либо преимуществ заинтересованным субъектам правовых и иных отношений.

Коррупционная преступность - относительно-массовое системное социально-правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступлений и лиц их совершивших. К ней относятся взяточничество, злоупотребление служебным положением, хищения с использованием служебного положения, незаконное участие в предпринимательской деятельности, коммерческий подкуп и иные виды правонарушений, связанных с преступлениями против государственной службы.

Коррупционная пораженность – уровень, степень общественной опасности, объем, интенсивность, структура, динамика и территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших.

Коррупционная сделка – достижение обоюдной договоренности на конфиденциальной основе между служащим государственной или негосударственной организации по существу оказываемой услуги и ее стоимости.

Коррупционная ситуация - конкретная обстановка (условия), в которых складываются коррупционные отношения и ее взаимосвязь с внешним окружением. Коррупционную ситуацию определяют такие элементы как: спрос и предложение на коррупционные услуги, цена коррупционной сделки, риск неблагоприятных последствий, уровень и надежность защиты, ее эшелонированность, взаимоотношения коррумпаторов и других представителей власти.

Коррупционный лоббизм – распространенная форма коррупционных проявлений, заключающаяся в крупномасштабном подкупе представителями крупного бизнеса и олигархии законодательной и исполнительной власти в целях принятия угодных законов, назначений, предоставления экономических льгот, заключения выгодных договоров и т.п.

Коррупционный патронаж - торговля государственными должностями, на которые обычно назначения производятся лишь при наличии соответствующей квалификации и подготовки, а также за определенные заслуги по службе. К.п. получает распространение при назначении на должность по конкурсу.

Коррупционные сети — организованные группы, созданные для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности. Коррупционная сеть включает три составляющих: коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги; группу государственных чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений; группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют должностные лица правоохранительных органов.

Коррупционный протекционизм - покровительство со стороны должностных лиц в устройстве личных дел и продвижении по службе кому-либо в связи с получением выгод имущественного характера и с целью создания преданного окружения.

Коррупционный фаворитизм - выдвижение и назначение на высокие государственные должности приближенных (родственников, друзей, знакомых, любимцев, как правило, не соответствующих по деловым и личным качествам занимаемой должности) с целью окружения себя преданными лицами и создания благоприятных условий для удовлетворения собственнических и карьеристских устремлений.

Коррупционный непотизм – (от лат. nepos, род.п. nepotis — внук, племянник) — замещение по протекции доходных, выгодных должностей родственниками или «своими людьми», незаконное присвоение публичных средств для частного и использования. В более широком смысле (совр.) — кумовство.

Коррупция (от лат. corruptio - разламывать, портить, повреждать; имеется более полное толкование данного термина от лат.сorrei – несколько участников одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета; rumpere- ломать, повреждать, нарушать, отменять; corrumpere – участие в деятельности не менее двух лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Системное социальное явление, включающее совокупность этических и правовых нарушений, выражающихся в использовании служащими своего статуса в целях незаконного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а также предоставление в связи с этим благ и преимуществ другим лицам.

Коррупция бытовая – проявления коррупции в сфере потребления, решения частных интересов граждан, распределения благ, реализации их прав и несении обязанностей.

Коррупция вертикальная – передача подчиненными своим руководителям (начальникам) денег и иных материальных благ, как правило, полученных в свою очередь в результате коррупционных сделок.

Коррупция горизонтальная – передача денег и иных материальных благ в форме дележа должностными лицами и иными служащими, совершаемая в результате сговора и коррупционных сделок в рамках отдельно взятого учреждения или его структурного подразделения. Коррупция деловая – проявление коррупции в сферах производства, финансово-экономической деятельности предприятий и организаций. Деловая коррупция фактически эквивалентна состоявшемуся повышению заработной платы чиновников за счет теневой системы налогообложения граждан.

Масштаб коррупции – распространенность коррупционных проявлений по горизонтали (ведомственная, региональная). Количественные характеристики м.к. могут выражаться в официальной статистике, а также в результатах, полученных в ходе социологических опросов.

Мелкая коррупция - каждодневная коррупция, имеющая место в исполнительном крыле власти, где должностные лица взаимодействуют с обществом. Иногда она также называется рутинной (розничной) коррупцией. Мелкую коррупцию также принято называть коррупцией выживания: она практикуется чиновниками нижнего и среднего уровня, которые получают низкую заработную плату и зависят от относительно небольших подношений, которые необходимы им для содержания семей.

Объем коррупционного рынка — количество денег, затрачиваемых гражданами страны в год на данном рынке коррупционных услуг.

Политическая коррупция - деятельность политиков, претендентов или лиц, связанных с ними, во время подготовки и проведения выборов; назначение или утверждение определенной государственной должности, а также проведение иных политических мероприятий, направленных на получение или сохранение определенной должности или статуса как для себя, так и для других лиц, совершенные путем использования должностных полномочий, как своих, так и иных лиц, использование своих или чужих материальных ресурсов вопреки интересам государства, общества и других лиц, в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу узко групповых интересов и политических партий.

Потери от коррупции – издержки и ущерб, которые несет общество. Различают прямые финансовые потери (напр., вывоз капитала), косвенные потери (напр., падение производства, нарушение) и системные потери (нарушение экономической, социальной, политической жизни общества).

Потребитель государственной услуги - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся в орган исполнительной власти, предоставляющий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.

Программа борьбы с коррупцией - официальный документ, устанавливающий систему действий по борьбе с данным видом преступлений посредством решения конкретных задач, определения средств, способов, механизма и этапов реализации соответствующих правовых, социальных, экономических и организационных мер, а также прогнозирующий показатели ожидаемых результатов.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Рынок коррупционных услуг - распространенность коррупции в стране, пораженность отдельно взятых ведомств, возможность посредством коррупционной сделки решить вопрос.включая коррупционные тарифы.

Спрос на коррупцию (готовность давать взятку) - доля случа­ев, когда средний гражданин дает взятку, оказавшись в коррупци­онной ситуации: спрос на коррупцию может рассматриваться в качестве индикатора готовности граждан прибегнуть к коррупции как к средству решения своих проблем или готовности поддаться коррупционному давлению со стороны чиновника.

Стандарт государственной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги в интересах потребителя государственной услуги.

Уровень коррупции – степень поражения общества коррупционными проявлениями по вертикали и горизонтали. Может выражаться в абсолютных количественных показателях (официальная статистика, без учета латентности), а также показателях, полученных в ходе социологических опросов. УК включает также частоту встречаемости коррупции и общую стоимость уплаченных взяток.

дисциплины

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

направление подготовки 030900 Юриспруденция

квалификация «бакалавр»

кандидат юридических наук, доцент Константин Иванович Сотников К.И.

кандидат юридических наук, доцент Осипова Н.Ю.

СПб.: ИВЭСЭП, 2012.

Разработчики:

К.И. Сотников,

кандидат юридических наук, доцент,

профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин и криминалистики

кандидат юридических наук, доцент Осипова Н.Ю.

Дата составления 11. 09. 2012 г.

Утвержден на заседании НМС 17.10.2012 г.

Протокол № 2 от 17.10.2012 г.

Дата обновления « »___20__ г.