НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

дисциплины

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

направление подготовки 030900 Юриспруденция

квалификация «бакалавр»

Б.3.25

Санкт-Петербург

2012

Антикоррупционная экспертиза: рабочая программа /Сотников К.И. – СПб.: ИВЭСЭП, 2012. -41 с.

Утверждена на заседании кафедры

уголовно-правовых дисциплин и криминалистики

протокол № 1 от 11.09.2012

Утверждена и рекомендована к печати

научно-методическим Советом,

протокол № 2 от 17.10.2012

Рецензенты

Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Осипова Н.Ю.

.

СПб.: ИВЭСЭП, 2012.

1. Цели и задачи дисциплины

Целью изучения дисциплины являетсяовладение студентами систематизированными знаниями о коррупции как сложном социально-правовом явлении, приобретение практических навыков противодействия коррупции и предупреждения коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих.

При изучении дисциплины решаются следующие задачи:

– изучения понятия коррупции как сложного социально-правового явления;

– овладения правовыми концепциями, категориями и терминологией, связанными с противодействием коррупции;

– изучения социально-правовых и организационных основ противодействия коррупции;

– получения знаний о антикоррупционных требованиях, предъявляемых к го сударственным служащим;

– формирования гражданской и профессиональной позиции активного противодействия коррупционным правонарушениям на государственной службе и в быту.

2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕЕ ООП:

Дисциплина «Антикоррупционная экспертиза» является общепрофессиональной и входит в национально-региональный (вузовский) компонент, включенный в учебный план Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права.

Изучение правовых и организационных основ противодействия коррупции тесно связано с административным, гражданским, уголовным, трудовым правом, криминологией, криминалистикой, а также рядом других учебных дисциплин, преподаваемых в Санкт-Петербургском институте внешнеэкономических связей, экономики и права.

3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ:

В результате изучения дисциплины «Антикоррупционная экспертиза» студенты должны быть ознакомлены:

– с основными теоретическими положениями и практикой противодействия коррупции и предупреждения коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих;

– с государственной политикой в области противодействия коррупции.

В результате изучения дисциплины студенты должны

знать:

–понятие, содержание, задачи, основные принципы противодействия коррупции и предупреждения коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих;

– действующие нормы различных отраслей права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемые в спецкурсе вопросы;

–пакет действующего антикоррупционного законодательства России и основные направления проводимой в стране политики в сфере противодействия коррупции;

– антикоррупционные требования, предъявляемые к поведению государственных служащих;

– формы и процедуру контроля за деятельностью государственных служащих в целях предупреждения коррупционных проявлений с их стороны;

Студенты должны

уметь:

– предупреждать коррупционные риски в профессиональной деятельности государственного служащего;

– исключать вмешательство в свою профессиональную деятельность в случаях склонения к коррупционным правонарушениям;

– предотвращать и урегулировать конфликт интересов на государственной службе.

Студенты должны

иметь навыки:

– по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

– по исключению незаконного вмешательства в профессиональную деятельность в случаях склонения их к коррупционным правонарушениям;

– своевременно предотвращать и урегулировать конфликт интересов на государственной службе.

Студенты должны

приобрести опыт:

– составления заключений по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов;

– самостоятельного разрешения ситуаций незаконного вмешательства в профессиональную деятельность в случаях склонения к коррупционным правонарушениям и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

4. Распределение часов дисциплины по темам и видам занятий

	Количествочасов
Темыдисциплины	Всего	Лекции	Семинар	Самостоя-тельнаяработа
Тема 1. Понятие коррупции, ее признаки, классификация.	6	2	4	4
Тема 2. Правовые и организационные основы противодействия коррупционным правонарушениям	6	2	4	4
Тема 3. Особенности правового положения государственного служащего и антикоррупционные требования к его служебному поведению	6	2	4	4
Тема 4. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)	6	2	4	4
Тема 5. Правовые основы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе	6	2	4	4
Тема 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).	6	2	4	4
Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	6	2	2	2
Тема 8. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд	6	2	2	2
Тема 9. Ответственность за коррупционные правонарушения	6	2	4	4
Тема 10. Иные меры профилактики коррупции	2		2	2
Зачет
Всегоподисциплине		18	36	36

5. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Понятие коррупции, ее признаки, классификация

Понятие коррупции, ее содержание и признаки. Классификация коррупционных проявлений. Современные типы, виды и формы коррупции. Краткая история борьбы с коррупцией в России и зарубежом. Проблемы противодействия коррупции на современном этапе социально-экономического развития России и построения правового государства.

Тема 2. Правовые и организационные основы противодействия коррупционным правонарушениям

Система российского законодательства о противодействии коррупции. Правовые и организационные основы противодействия коррупции. Основные принципы противодействия коррупции. Основные направления противодействия коррупции. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции (их полномочия). Роль и значение общественности и средств массовой информации в выявлении и противодействии коррупции в органах государственной власти.

Тема 3. Особенности правового положения государственного служащего и антикоррупционные требования к его служебному поведению

Основные принципы государственной службы. Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей. Основные права и обязанности гражданского служащего. Ограничения, связанные с гражданской службой. Запреты, связанные с гражданской службой. Обязанности гражданского служащего представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Тема 4. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

Понятие, правовые основы и основные задачи административных регламентов. Содержание административных регламентов. Понятие государственной функции и государственной услуги. Понятие административной процедуры. Порядок исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Контроль над исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги). Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Основные требования, предъявляемые к качеству государственных услуг. Перспективы совершенствования порядка предоставления государственных услуг. Внедрение инновационных технологий. Проблемы сокращения и передачи государственных услуг коммерческим и иным организациям

Тема 5. Правовые основы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе

Понятие и содержание конфликта интересов на государственной службе. Типовые ситуации возникновения конфликта интересов на государственной службе. Порядок формирования и полномочия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Порядок деятельности комиссий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе. Виды решений комиссий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе и их правовая природа.

Тема 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Основные принципы организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Понятие коррупциогенных факторов. Правила и субъекты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Понятие независимых экспертов и проблемы независимой экспертизы нормативных правовых актов. Правовая природа заключений антикоррупционной экспертизы.

Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Понятие государственного контроля и надзора. Антикоррупцитонные требования законодательства в области осуществления государственного контроля (надзора). Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Полномочия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверок.

Организация и проведение плановой и внеплановой проверки. Ответственность органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц при проведении проверки. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и защита их прав. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Тема 8. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

Правовые основы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Антикоррупционные требования законодательства к способам размещения заказов.Предупреждение коррупционных правонарушений при размещении государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов. Информационное обеспечение размещения заказов как мера предупреждения коррупции. Перспективы внедрения в практику размещения государственных и муниципальных заказов на товары и услуги электронных торгов. Проблемы предупреждения коррупционных правонарушений при размещении государственных и муниципальных заказов.

Тема 9. Ответственность за коррупционные правонарушения

Понятие ответственности физических и юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений. Уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения. Проблемы ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Тема 10. Иные меры профилактики коррупции

Роль регионального антикоррупционного законодательства. Пути формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Роль средств массовой информации, Интернета в выявлении фактов коррупции и контроле за исполнением принципа неотвратимости наказания за коррупционное правонарушение. Деятельность общественных организаций по противодействию коррупции.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Понятие коррупции, ее признаки, классификация

1. Понятие коррупции, ее содержание и признаки.
2. Классификация коррупционных проявлений: типы, виды и формы коррупции.
3. Основные проблемы противодействия коррупции России.

Нормативные правовые акты:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6228.

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 // РГ. – 2008.

Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

Литература:

Антонян Ю.М. Типология коррупции и коррупционного поведения // Социология коррупции. Материалы научно- практической конференции. - М., 2003.

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. СПб. : Юридический центр Пресс 2009.

Астанин В.В. Организованная коррупция и реагирование на нее. Учебное пособие. - М. «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова». 2006.

Астанин В.В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. М.: Изд.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009.

Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России/А.И.Кирпичников СПб.: "Альфа", 1997.- 350 с.

Константинов А.Д. Коррумпированная Россия.- М.: ОлмаМедия Групп; Олма-Пресс, 2006.- 640 с.

Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая// Государство и право.- 1996. - №8.- С.78-88.

Россия и коррупция: кто кого?/Проект доклада Совета по внешней и оборонной политике и Регионального общественного фонда «Информатика для демократии»// Российская газета, 19 февраля 1998 года.

Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд.: Волтерс Клувер. 2005.

Сотников К.И. Проблема коррупции глазами студентов (по материалам социологического исследования)//Время и право, №4/2009

Сотников К.И. Противодействие коррупции: современные правовые и криминалистические аспекты: научно-методическое пособие/ К.И.Сотников. – СПб.:

СЗФ РПА Минюста России, 2012

Тема 2. Правовые и организационные основы противодействия коррупционным правонарушениям

1. Система современного российского законодательства о противодействии коррупции.
2. Понятие, содержание и организационные основы «противодействие коррупции».
3. Основные принципы и направления противодействия коррупции.
4. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции (их полномочия).
5. Роль и значение общественности и средств массовой информации в выявлении и противодействии коррупции в органах государственной власти.
6. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Нормативные правовые акты:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6228.

О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // РГ. – 1995. – 25 нояб.

О мерах противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // РГ. – 2008. – 22 мая.

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 // РГ. – 2008. – 5 авг.

Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

Литература:

Алексеев А. И. Презумпция против коррупции // Законность. 2008. № 4.

Астанин В.В.Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. М.: Изд.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009.

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. СПб. : Юридический центр Пресс 2009.

Бочарников И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.

Куракин А. В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 12.

Сотников К.И. Противодействие коррупции: современные правовые и криминалистические аспекты: научно-методическое пособие/ К.И.Сотников. – СПб.:

СЗФ РПА Минюста России, 2012

Тема 3. Особенности правового положения государственного служащего и антикоррупционные требования к его служебному поведению

1. Понятие государственной службы и основные принципы ее исполнения.
2. Формы проявлений коррупции в системе государственной службы (причины и условия).
3. Система квалификационных требований и антикоррупционных ограничений и запретов в отношении государственных служащих Российской Федерации.
4. Обязанность гражданского служащего представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять ситуациях конфликта интересов и обращениях с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Нормативные правовые акты:

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. 2004. 31 июля.

Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в РФ» № 8-ФЗ // СЗ РФ, 1998, №2, ст. 224; 1999, № 16, ст. 1933.

Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814)

О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (20092013 годы)» : Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557    "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых  федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»."

    Указ от Президента РФ от 18.05.2009 N 558     "О  представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ и замещающими государственные должности РФ, сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Литература:

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. СПб. : Юридический центр Пресс, 2009.

Бахрах Д. Н. Государственная служба в России : учеб.пособие. — М. : Проспект, 2007.

Куракин А. В. Государственная служба и коррупция / А. В. Куракин ; под ред. М. В. Костенникова. — М. :NOTABENE, 2009.

Кривоносов Д. А. Институт административных запретов в системе государственной службы (сравнительно-правовой анализ) // Административное и муниципальное право. 2008. № 5.

Чанов С. Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Рос.юстиция. 2008. № 1.

Сотников К.И. Противодействие коррупции: современные правовые и криминалистические аспекты: научно-методическое пособие/ К.И.Сотников. – СПб.: СЗФ РПА Минюста России, 2012

Тема 4. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

1. Понятие, правовые основы, основные задачи и содержание административных регламентов.
2. Роль административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в предупреждении коррупционных правонарушений.
3. Антикоррупционные требования, предъявляемые к качеству государственных услуг.
4. Информационное обеспечение в сфере предоставления государственных услуг. Внедрениеинновационныхтехнологий.
5. Проблемы сокращения и передачи государственных услуг коммерческим и иным организациям

Нормативные правовые акты:

О мерах по проведению административной реформы в 20032004 годах : Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) : постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

"Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261

Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций : приказ Минюста России от 31.03.2009 № 96 // РГ. — 2009. — 30 апр.

Литература:

Гварамия Л. Ю. Административная реформа и регламентное регулирование в Российской Федерации» // Юрид. мир. 2008. № 2.

Грудцына Л. Ю. Роль и значение административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимость / Л. Ю. Грудицына, А. А. Спектор // Административное и муниципальное право. 2008. № 3.

Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал рос.права. 2006. № 10.

Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал рос.права. 2006. № 10.

Тема 5. Правовые основы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе

1. Правовая природа института урегулирования конфликта интересов на государственной службе.
2. Понятие и содержание конфликта интересовна государственной службе.
3. Типовые ситуации возникновения конфликта интересов на государственной службе.
4. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
5. Порядок деятельности комиссий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе. Виды решений комиссий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе и их правовая природа.

Нормативные правовые акты:

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. 2004. 31 июля.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.

Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 269 // РГ. 2007. 7 марта.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Утверждены Указом Президента РФ от 1 июля 2010 годаN 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов: приказ Минюста России от 14.05.2007 № 93// Бюллетень Минюста России. 2007. № 7.

Литература:

Астанин В. В. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (анализ и оценка предмета деятельности и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе) // Рос.юстиция. 2009. № 2.

Дементьев А. Н. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе / А. Н. Дементьев, С. В. Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 4.

Федосенко В. А. Административно-правовая регламентация служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной гражданской службы российской федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 10.

Цирин А. М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти // Журнал рос.права. 2009. № 3.

Чанов С. Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. 2009. № 4.

Тема 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)

1. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
2. Основные принципы организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
3. Понятие коррупциогенных факторов нормативных правовых актов.
4. Правила и субъекты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
5. Понятие независимых экспертов и проблемы заключений независимой экспертизы нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Приказ МЮ РФ от 18 мая 2009 г. №136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

Литература:

Астанин В. В.Анализ и оценка коррупциогенных рисков в законодательстве о земле и недрах / В. В. Астанин. — М. : Рос.экономическая академия, 2007.

Боброва Н. А. Парламентские формы борьбы с коррупцией /
Н. А. Боброва, Д. А. Заикин // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.

Караваев В. В. Методы профилактики и противодействия коррупции // Общество и право. 2008. № 3.

Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Э. В. Талапина, В. Н. Южаков ; под ред.
В. Н. Южакова. — М. : Центр стратегических разработок ; Статут, 2007.

Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

1. Правовое понятие и субъекты государственного контроля и надзора.
2. Антикоррупцитонные требования законодательства в области осуществления государственного контроля (надзора).
3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
4. Полномочия и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки.
5. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и защита их прав.
6. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Нормативные правовые акты:

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ//
РГ. 2008. 30 дек.

О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // РГ. 1995. 25 нояб.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации : приказ Минюста России от 25.12.2006 № 380 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 10.

Литература:

Конькова Т. Ю. Исторические аспекты надзорно-контрольных функций государственного управления по предупреждению правонарушений // Рос.следователь. 2008. № 6.

Кутузова А. С.Теоретическое обоснование разграничения контрольных и надзорных функций в деятельности государственных органов (на примере Банка России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации) //Налоги. 2008. № 5.

Филатова А. В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации / А. В. Филатова, И. В. Митякина // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

Филатова А. В. Проблемы регламентации административных процедур государственного контроля (надзора) // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

Тема 8. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

1. Правовые основы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
2. Антикоррупционные требования законодательства к порядку способам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
3. Предупреждение коррупционных правонарушений при размещении государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов.
4. Информационное обеспечение размещения заказов как мера предупреждения коррупции.
5. Перспективы внедрения в практику размещения государственных и муниципальных заказов на товары и услуги электронных торгов.
6. Проблемы предупреждения коррупционных правонарушений при размещении государственных и муниципальных заказов.
7. Возможности и формы общественного контроля за соблюдением законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов.

Нормативные правовые акты:

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // РГ. 2005. 28 июля.

О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006
№ 135-ФЗ // РГ. 2006. 27 июля.

О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд : распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1054.

Литература:

Борисов А. Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / А. Н. Бо-
рисов, Н. А. Краев. — М.: Деловой мир, 2009.

Герасимов С. И. О некоторых мерах по укреплению законности и предупреждению коррупции в системе государственного и муниципального заказа // Вестник Приволжского фонда по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности. 2008. № 3.

Говердовская И. М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи // Административное право. 2008. № 3.

Гончаров А. И. Торги: привлечение специализированной организации / А. И. Гончаров, Д. Ю. Борисов // Цивилист. 2008. № 2.

Емелькина Н. А. Торги как антикоррупционный способ передачи государственного и муниципального имущества в аренду // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4.

Тема 9. Ответственность за коррупционные правонарушения

1. Понятие и виды ответственности физических и юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.
2. Коррупционные преступления, уголовно-правовая характеристика субъектов коррупционных преступлений.
3. Административныекоррупционныеправонарушения.
4. Порядок возмещения вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.
5. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения по российскому законодательству.
6. Ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Нормативные правовые акты:

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999// Совет Европы и Россия. – 2002.- №2.

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 г.).

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552 ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52
(Ч. 1). Ст. 5496.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4921.

О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. 2004. 31 июля.

О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.

Литература:

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. СПб. : Юридический центр Пресс, 2009.

Волженкин Б. В. Служебные преступления/Б.В.Волженкин. М.: Юристъ, 2000.- 368 с.

Горелик А. П. Некоторые аспекты реализации положений гражданского законодательства в сфере противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2008. № 2.

Куракин А. В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы РФ // Административное и муниципальное право. 2008. № 5.

Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. - М.: Изд-во НОРМА, 1999.- 516 с.

Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая// Государство и право.- 1996. - №8.- С.78-88.

Макаров С. Служебные злоупотребления в сфере борьбы с коррупцией // Уголовное право. 2007. № 3.

Доронин М.П., Сотников К.И. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения //Время и право, №2/2010

Чанов С. Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 6.

Сотников К.И. Противодействие коррупции: современные правовые и криминалистические аспекты: научно-методическое пособие/ К.И.Сотников. – СПб.: СЗФ РПА Минюста России, 2012

Тема 10. Иные меры профилактики коррупции

1. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
2. Формы участия общественности в противодействии коррупции.
3. Роль средств массовой информации, Интернета в выявлении фактов коррупции и контроле над исполнением принципа неотвратимости наказания за коррупционное правонарушение.
4. Деятельность общественных организаций по противодействию коррупции.

Нормативные правовые акты:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2.

Соглашение об учреждении Международной антикоррупционной академии в качестве международной организации (подписано Россией 29 декабря 2010 года в Вене).

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6228.

Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. N 674-122
"О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 29 октября 2008 года).

Литература:

Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин. СПб. : Юридический центр Пресс 2009.

Бочарников И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.

Герасимов С. И. Об опыте работы органов власти Республики Татарстан по противодействию коррупции // Вестник Приволжского фонда по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности. 2008. № 3.

Куракин А. В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 12.

Сотников К.И. Противодействие коррупции: современные правовые

и криминалистические аспекты: научно-методическое пособие/ К.И.Сотников. – СПб.:

СЗРПА Минюста России, 2012

5. темы Контрольных РАБОТ

1. Сущность коррупции и правовые основы противодействия коррупции
2. Роль международных конвенций в формировании российской системы противодействия коррупции (проблемы имплементации).
3. Современное мировое сообщество в борьбе с коррупцией.
4. Коррупция как угроза национальной безопасности
5. Приоритетные направления развития российского законодательства в области противодействия коррупции
6. Правовые и организационные основы противодействия коррупции.
7. Государственно-правовая система мер по противодействию коррупции
8. Правовой механизм предупреждения коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих
9. Виды и формы коррупционных проявлений.
10. Коррупция как социальноеявление.
11. Антикоррупционный мониторинг законодательства (подходы, методика).
12. Юридическое лицо как субъект коррупционного правонарушения.
13. Физическое лицо как субъект коррупционного правонарушения.
14. Роль комиссий по урегулированию и разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в противодействии коррупции.
15. Роль государственных органов и общественных институтов России в противодействии коррупции.
16. Национальный план противодействия коррупции в реализации.
17. Материальный вред, причиненный коррупционным правонарушением.
18. Коррупционные правонарушения в сфере публично-правовых отношений.
19. Проблемы выявления коррупционных правонарушений
20. Предпринимательство и коррупция: проблемы противодействия
21. Коррупция в экономической сфере
22. Меры профилактики коррупции.
23. Законодательство субъектов РФ по противодействию коррупции
24. Соотношение лоббизма и коррупции.
25. Роль международных организаций в сфере противодействия коррупции.
26. Противодействие бытовой коррупции.
27. Коррупция в органах исполнительной власти.
28. Коррупция в правоохранительных органах.
29. Образование и коррупция.
30. Здравоохранениеи коррупция.
31. Открытость информации как способ борьбы с коррупцией.
32. Роль гражданского общества в противодействии коррупции.
33. Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы.
34. Современные модели стратегии борьбы с коррупцией (Сингапур, Швеция, Китай и др.).
35. Коррупция как фактор нарушения прав человека.

содержание и порядок подготовки к зачету

Тест промежуточной аттестации (зачета)

1.Коррупция означает:

• подкуп, подкупность, продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц
• злоупотребление публичной властью ради частной выгодыиспользование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц
• взяточничество, выполнение должностным лицом каких - либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение
• использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды
• социальное явление, заключающееся в разложении власти в целях государственных служащих

2. Меры по профилактике коррупции в соответствии с ФЗ №273 от 25.12.2008 г. "О противодействии коррупции" включают:

• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
• повышение заработной платы государственных служащих;
• развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции;
• неотвратимость наказания за совершение коррупционных правонарушений

3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушени влечет:

• увольнение с государственной или муниципальной службы;
• привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности;
• отстранение от должности;
• перевод на иную должность;
• привлечение к уголовной ответственности.

4.Основные принципы противодействия коррупции:

• признание и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
• неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
• приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

5. Под конфликтом интересов понимается:

• ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей;
• конфликт государственного служащего на почве личных взаимоотношений с сослуживцами;
• ситуация, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда их законным интересам;
• несогласие подчиненного госслужащего с мнением непосредственного руководителя;
• публичные негативные высказывания государственного служащего о деятельности своего ведомства;

6. Основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта:

• обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
• своевременность антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта;
• обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
• компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
• сотрудничество государственных органов с институтами гражданского общества

7. Коррупциогенными факторами нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта являются:

• определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
• чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, наличие бланкетных и отсылочных норм;
• наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
• некомпетентность государственного служащего;
• юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

8. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти предусматривают:

• оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);
• упорядочение административных процедур и административных действий;
• снижение финансовых (материальных) затрат на содержание государственного аппарата;
• порядок повышения квалификации государственных служащих;
• сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), реализация принципа "одного окна", использование информационно-коммуникационных технологий.

9. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
• выезжать без согласия работодателя за пределы территории Российской Федерации;
• высказываться публично в отношении деятельности государственных органов, в которых гражданский служащий не замещает какую-либо должность.

10. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем:

• отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего;
• отстранения от работы на время проверки;
• наложения дисциплинарного наказания
• перевода с согласия госслужащего на иную должность
• увольнения государственного или муниципального служащего;

Вопросы для подготовки к зачету

1. Понятие коррупции, ее содержание и признаки.
2. Классификация коррупционных проявлений: современные типы, виды и формы коррупции.
3. Система российского законодательства о противодействии коррупции.
4. Проблемы противодействия коррупции на современном этапе политического и социально-экономического развития России
5. Взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции
6. Основные принципы противодействия коррупции.
7. Основные направления противодействия коррупции.
8. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции и их полномочия.
9. Понятие государственной службы и основные принципы ее исполнения.
10. Антикоррупционные стандарты в деятельности органов государственной службы как единая система запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции.
11. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
12. Запреты, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
13. Обязанности гражданского служащего представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений.
14. Понятие и значение экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
15. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
16. Основные принципы организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
17. Понятие коррупциогенных факторов нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
18. Методика проведения экспертиза на коррупциогенность нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
19. Понятие и содержание исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
20. Понятие, правовые основы и основные задачи административных регламентов.
21. Структура и содержание административных регламентов (на примере отдельных органов государственной власти).
22. Роль административных регламентов в предупреждении коррупционных правонарушений.
23. Основные требования, предъявляемые к качеству государственных услуг.
24. Информационное обеспечение в сфере предоставления государственных услуг.
25. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
26. Понятие, правовые и организационные основы предупреждения коррупционных правонарушений при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
27. Проблемы предупреждения коррупционных рисков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
28. Понятие и задачи осуществления государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
29. Антикоррупцитонные требования законодательства в области осуществления государственного контроля (надзора).
30. Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
31. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
32. Полномочия и ответственность органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его должностных лиц при проведении проверки.
33. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защита их прав.
34. Понятие и содержание конфликта интересов на государственной службе.
35. Содержание личной заинтересованности государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей.
36. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.
37. Полномочия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
38. Виды решений комиссий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе и их правовая природа.
39. Понятие и виды коррупционных правонарушений по международному и российскому законодательству.
40. Субъекты коррупционных правонарушений.
41. Понятие и виды коррупционных преступлений.
42. Понятие административного коррупционного правонарушения.
43. Понятие дисциплинарного коррупционного проступка.
44. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения по российскому законодательству.
45. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения.
46. Проблемы ответственности за коррупционные правонарушения.
47. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
48. Роль средств массовой информации, Интернета и информационных технологий в выявлении фактов коррупции и контроле над исполнением принципа неотвратимости наказания за коррупционное правонарушение
49. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.
50. Зарубежный опыт и современные модели стратегии борьбы с коррупцией (Англия, Германия, Финляндия, США, Сингапур, Китай и др.).
51. Роль международных организаций в сфере противодействия коррупции.
52. Проблемы виктимологии коррупции

6. Перечень нормативных правовых актов,

основной И дополнительной литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993)//СЗ РФ, 1994.№1.Ст.1.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. — 2002. — № 2.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.

Национальный план противодействия коррупции. Указ Президента РФ от 31.07.2008 № Пр-1568.

О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы. Указ Президента РФ

от 13 апреля 2010 г. N 460.

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552 ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52
(Ч. 1). Ст. 5496.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4921.

О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // РГ. 1995. 25 нояб.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. 2004. 31 июля.

О муниципальной службе в Российской Федерации:
(с изменениями от 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г.) Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Об общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ // РГ. 2005. 7 апр.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // РГ. 2005. 28 июля.

О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006
№ 135-ФЗ // РГ. 2006. 27 июля.

О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд : Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе : Указ Президента РФ от 15.05.1997 № 484 // РГ. 1997. 20 мая.

О мерах по проведению административной реформы в20032004 годах : Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 269 // РГ. 2007. 7 марта.

О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов:. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 годаN 821.

О мерах противодействия коррупции : Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // РГ. 2008. 22 мая.

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // РГ. 2008. 30 дек.

Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557.

О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558.

О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559.

О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 560.

О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению: Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065.

О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 N 1066.

О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (20092013 годы)» : Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 61 // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами : постановление Правительства РФ от 12.08.2005 № 509 // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3503.

Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных услуг федеральным органам исполнительной власти, органам государственных внебюджетных фондов, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Об утверждении концепции административной реформы в Российской Федерации 20062010 годах : распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд : распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1054.

О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов : Приказ Минюста России от 14.05.2007 № 93// Бюллетень Минюста России. 2007. № 7.

Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: приказ Минюста России от 31.03.2009 № 96 // РГ. — 2009. — 30 апр.

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21).

б) основная литература:

1. Кудашкин, А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: науч.-практ. пособие / А.В. Кудашкин.-М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. -368 с.

2. Копытов, Ю.А. Административное право: учебник для бакалавров / Ю.А. Копытов.-М.: Юрайт, 2013.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма; Инфра-М, 2010. -928 с. Гр. Мин. обр.

5. Кондратюк, Л.В. Криминологическое измерение: монография /Л.В. Кондратюк, В.С. Овчинский; под ред. К.К. Горяинова. -М.: Норма, 2013.-272 с.

6. Клейменов, И.М. Сравнительная криминология: монография /И.М. Клейменов.- М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.-368 с.

7. Скобликов, П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России.- М.: Норма, 2009. -304 с

в) дополнительная литература:

1. Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Астанин.-СПб.: Юридический центр Пресс, 2009.

2. Борисов А. Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / А. Н. Борисов, Н. А. Краев. -М. : Деловой мир, 2009.

3. Куракин А. В. Государственная служба и коррупция / А. В. Куракин ; под ред. М. В. Костенникова.-М. :NOTABENE, 2009.

4. Гончаренко Г.С. Актуальные проблемы антикоррупционной политики: Курс лекций. Часть первая.- Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ. 2008.

5. Гончаренко Г.С. Актуальные проблемы антикоррупционной политики: Курс лекций. Часть вторая.- Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ. 2008.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об общественной палате Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Г. Кучерены.-М. :Юстицинформ, 2007.

7. Лабораторный практикум

не предусмотрен

8. Примерная тематика курсовых проектов (работ)

не предусмотрены

9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ИЗУЧЕНИИ

ДИСЦИПЛИНЫ

. Основными задачамилекционных и семинарских занятий являются:

- формирование у студентов необходимого объема теоретических знаний по проблемам противодействия коррупционным правонарушениям, выявлению и предупреждению коррупционных рисков в профессиональной деятельности, основам проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и другим аспектам предупреждения коррупции в органах государственной власти;

- выработка умения по оценке коррупционных ситуаций и предотвращению коррупционных рисков в профессиональной деятельности, а также развитие практических навыков антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов.

При проведении лекций необходимо обратить внимание сложности противодействия коррупции, подчеркнуть возможность снижения ее до приемлемого уровня, а также на комплексный подход в решении задач преодоления коррупции в органах государственной власти. Следует обозначить практическое значение дисциплины в правоприменительной деятельности.

С учетом того, что по данной дисциплине в настоящее время отсутствуют общепринятые подходы и устоявшиеся специальные учебники и учебные пособия, необходимо дать рекомендации по организации самостоятельной работы, указать основные источники, имеющуюся литературу, научные работы известных юристов и других исследователей по данной проблематике.

При проведении семинарских занятий необходимо четко определить план, сформулировать цель занятия и основные вопросы. Шире практиковать подготовку докладов и сообщений, использование статистических данных и результатов опроса населения и других слоев общества, ориентируя тематику на современные проблемы борьбы с коррупцией.

Рефераты, предполагающие анализ публикаций по отдельным вопросам семинара, рекомендуется заслушивать в середине занятия. Выступления желательно сопровождать дискуссией, в которую вовлекается большинство студентов. При подведении итогов преподаватель оценивает выступавших соответствующей отметкой в журнале.

В целях контроля подготовленности студентов и привития им навыков краткого письменного изложения своих мыслей по предложенной тематике преподаватель в ходе семинарских занятий может назначать контрольную работу.

Семинар включает в себя элементы индивидуального собеседования, в необходимых случаях дает методические рекомендации, помогает студенту составить индивидуальный план работы по изучению данной учебной дисциплины.

После заслушивания ответов студентов необходимо подчеркнуть положительные аспекты их работы, обратить внимание на имеющиеся неточности (ошибки), дать рекомендации по дальнейшей подготовке. В целях контроля уровня подготовленности студентов и привития им навыков краткого письменного изложения своих мыслей по предложенной тематике преподаватель в ходе семинарских занятий может назначать проведение контрольных работ.

Словарь основных терминов (глоссарий)

Административная коррупция - намеренное создание дефицита государственных услуг или административных препятствий для бизнеса с целью вынудить предпринимателей прибегать к неофициальным платежам для получения этих услуг или преодоления этих препятствий.

Административная процедура - последовательность действий органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Административный коррупционный проступок - административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ.

Административный регламент предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий сроки и последовательность действий (административные процедуры), обеспечивающие качественное и быстрое предоставление государственной услуги потребителям государственной услуги.

Антикоррупционная политика - совокупность решений и действий по выработке концептуальных антикоррупционных идей, их отражению в действующем законодательстве и реализации посредством институтов публичной власти.

Антикоррупционная программа - комплексная мера антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности превентивных мер, усиления ответственности и обеспечения возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.