«НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: ПОТЕНЦИАЛЫ ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ...»

Перед предприятиями легкой промышленности Беларуси остро встала проблема реализации произведенной продукции. Доля товаров концерна «Беллегпром» в объеме розничного товарооборота в республике составила в 2002 г. 4,1 %. В то же время норматив удельного веса товаров легкой промышленности в минимальном потребительском бюджете населения составляет 18,5 %. Это означает, что население республики приобрело импортных товаров в 3,5 раза больше, чем товаров легкой промышленности республики1.

На складах увеличиваются запасы готовой продукции. Для реализации своей продукции многие предприятия вынуждены создавать фирменные магазины. Их в республике действует 87, в том числе в Минске — 25. Это дополнительно отвлекает средства от производственной деятельности.

На протяжении 1990—2003 гг. наблюдалось падение рентабельности производства. Так, если в 1990 г. рентабельность реализуемой продукции легкой промышленности составила 24,6 % (по промышленности в целом — 22,3 %), то в 2003 г. она сократилась до 4,3 % (по промышленности в целом — 12,0 %).

Особенно резко снизилась рентабельность текстильной промышленности, которая долгое время являлась основной отраслью легкой промышленности. Если в 1990 г. рентабельность текстильной подотрасли была несколько выше, чем в целом по промышленности (22,8 %), то в 2002 г. она составила лишь 1,6 %. Более чем в 3,6 раза за этот же период упала рентабельность в швейной подотрасли и в 3,1 раза — в кожевенно-обувной и меховой.

Легкая промышленность Беларуси является той отраслью, где наибольший удельный вес имеют частная и иностранная собственность. Так, в 2003 г, доля предприятий частной формы собственности в легкой промышленности составила 73,8 % их общего числа в республике, а иностранных — 3,1 %. На них производилось 78,8 % и 1,8 % общего объема продукции отрасли и было занято 72,9 % и 1,5 % численности промышленно-производственного персонала соответственно по формам собственности. Высок и уровень монополизации производства. Например, в 2003 г. 18 предприятий легкой промышленности (6,6 % общего количества в отрасли) произвели 31,4 % всего объема продукции отрасли. Это сдерживает развитие конкурентной среды в отрасли.

В легкой промышленности Беларуси самой крупной по объему выпускаемой продукции и числу занятых рабочих является текстильная промышленность, объединяющая производство всех видов тканей, трикотажа, валяльно-войлочных и других изделий на основе волокнистого сырья. Доля текстильной промышленности в выпуске валовой продукции отрасли составляет 43,5 %, в численности занятых — 43,0, в стоимости основных фондов — 61,5 % (2002 г.). В Беларуси в настоящее время насчитывается свыше 200 предприятий текстильной промышленности. Среди них такие крупные, как РУП «Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение», ОАО «Лента» в Могилеве, ОАО «Камволь» и ОАО «Сукно» в Минске, РУПТП «Оршанский льнокомбинат», ОАО «Моготекс» в Могилеве, ОАО «Свiтанак» в Солигорске, ОАО «Витебские ковры», ОАО «Ким» в Витебске и ряд других предприятий. Они производят различные ткани, пряжу, гардинно-тюлевые изделия и т.д. Однако, как свидетельствуют данные, производство основных видов текстильной промышленности продолжает снижаться или увеличивается незначительно. Это объясняется широким завозом в республику продукции из Китая, Турции и других стран.

Трикотажная подотрасль специализирована на выпуске верхнего и бельевого трикотажа, трикотажного полотна, чулочно-носочных и других изделий. Их производство сосредоточено на следующих крупных предприятиях: ОАО «Брестский чулочный комбинат», РУПП «Барановичская трикотажная фабрика», ОАО «Солигорское

_____________

1. Юркевич Н.А. Проблемы повышения конкурентоспособности и струкутурной перестройки легкой промышленности // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2002. №7. с 28-29.

трикотажное предприятие "Купалiнка"», промышленно-торговые предприятия (Пинское «Полесье», Минское «Алеся», Гомельское «8 Марта», Жодинское «Свiтанак») и др. В подотрасли используются хлопчатобумажная пряжа, химические волокна и нити, изготовляемые в текстильной и химической промышленности.

В текстильной промышленности Беларуси преобладают крупные предприятия, которые являются монополистами по производству отдельных видов продукции. Поэтому для повышения конкурентоспособности текстильной отрасли целесообразна реструктуризация ее отдельных крупных предприятий в мелкие и средние, что будет способствовать их более активному приспособлению к потребностям рынка.

В концерне «Беллегпром» разработана концепция повышения конкурентоспособности продукции текстильной отрасли. Она включает техническое перевооружение предприятий, обновление и расширение ассортимента выпускаемой продукции с учетом местного сырья и спроса покупателей, активизацию поисков рынков сбыта. Намечается также освоение и внедрение прогрессивных технологий при производстве пряж, тканей, трикотажных полотен и т.д.

Экспорт текстильных изделий в 2002 г. составил 6,1 % всего экспорта Республики Беларусь. Льняные ткани экспортировали в Италию, Нидерланды, США, Австрию, Турцию, трикотажные изделия — в Великобританию, Данию, Германию, Чехию и другие страны.

Второй по значению и самой распространенной в республике является швейная подотрасль легкой промышленности. Доля ее в валовой продукции отрасли составляет 30,4 %, в численности занятых — 37,8, в стоимости основных фондов — 17,3 %. Число предприятий подотрасли превышает 170. Крупнейшими предприятиями являются швейные фабрики: ОАО «Коминтерн» в Гомеле, «Знамя индустриализации» в Витебске, СП ЗАО «Милавица» и ОАО «Прогресс» в Минске, ЗАО «Веснянка» в Могилеве и др. Их основная специализация — пошив мужских и женских костюмов, пальто, детской одежды, белья, головных уборов, меховых изделий. Часть продукции швейных предприятий республики направляется на экспорт не только в страны СНГ, но и в Великобританию, Данию, Польшу, США, Нидерланды, Чехию.

Основные направления развития швейной промышленности Беларуси связаны с повышением технического уровня производства, развитием маркетинговой деятельности и рекламы, реструктуризацией и созданием совместных предприятий. На территории страны успешно работают такие совместные предприятия швейной промышленности, как «Джерси» в Бресте, «Гартен» в Барановичах и др.

Кожевенно-обувная промышленность производит 26,1 % валовой продукции легкой промышленности, доля занятых составляет 19,2 %, а стоимость основных фондов — 21,2 % (2002 г.).

В Беларуси насчитывается свыше 20 предприятий подотрасли. Среди них СП «Эвимер» в Витебске (18,8 % республиканского производства обуви), ОАО «Красный Октябрь» в Витебске (12,9 %), ООО «Сивельга» (8,7 %), СП «Ле Гранд» (8,8 %), ОАО «Гродненская обувная фабрика "Неман"» (8,2 %). Основными производителями детской обуви являются — ОАО «Лидская обувная фабрика» (22 %), ОАО «Обувь» в Минске (18 %), ОАО «Красный Октябрь» (15 %). Предприятия обувной промышленности работают также в Гомеле, Барановичах, Бобруйске, Могилеве и др.

Кожевенно-обувная промышленность в последние годы столкнулась с проблемой обеспечения предприятий качественным сырьем. Низкие таможенные пошлины на вывоз кожевенного сырья из Беларуси привели к тому, что наиболее качественное сырье экспортируется за ее пределы. Это оказывает негативное воздействие на качество продукции, выпускаемой подотраслью.

На снижение производства обуви в Республике Беларусь повлияло и уменьшение покупательной способности населения (примерно в 2 раза за период с 1990 по 2003 г.). По оценкам, доля расходов на покупку обуви в семейном бюджете сократилась в 1,5—2 раза, а платежеспособный спрос на обувь уменьшился в 4 раза.

Дальнейшее развитие кожевенно-обувной промышленности связано с повышением качества выпускаемых товаров, модернизацией оборудования и совершенствованием технологии производства. Предприятия обувной отрасли нуждаются в обновлении ассортимента, повышении качества, уровня комфортности, срока носки выпускаемой продукции.

В перспективе легкая промышленность Беларуси ориентируется на максимально возможное удовлетворение платежеспособного спроса как на внутреннем рынке, так и достижение наибольших результатов на внешних рынках. Предусматривается обеспечить население страны высококачественными, модными товарами в широком ассортименте, по доступным ценам, восстановить доверие покупателей к товарам отечественного производства.

Приоритеты в развитии легкой промышленности отдаются предприятиям, позволяющим в короткий срок улучшить качество продукции по всей технологической цепочке до выпуска конечной продукции. В качестве «точек роста» определены: РУПТП «Оршанский льнокомбинат», РУП «Кобринская прядильно-ткацкая фабрика "Ручайка"», ОАО «Полесье», ОАО «Камволь», Гродненское РУПП «Гронитекс», продукция которых ориентирована преимущественно на экспорт1.

Ставится задача уменьшить зависимость от импортных поставок сырья и материалов за счет увеличения производства в республике льноволокна, создания новых видов химических волокон и нитей, красителей, кожевенных материалов для обуви. В этой связи намечено внедрить технологии производства текстильных и трикотажных материалов на основе нового текстильного сырья, создаваемого предприятиями химической промышленности республики с улучшенными гигиеническими свойствами. Обновление технической базы производства в легкой промышленности предусматривается вести на основе новых технологий и технологических решений главным образом за счет собственных средств предприятий.

4.3. Аграрно-промышленный комплекс

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) — совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственного сырья, насыщение внутреннего рынка продовольствием и обеспечивающих экспорт продовольствия и сырья. АПК занимает важное место в экономике Беларуси, на его долю приходится почти пятая часть валовой добавленной стоимости в валовом внутреннем продукте страны, около 22 % основных производственных фондов. В 1970—1980 гг. Беларусь производила 5,5—5,8 % сельскохозяйственной продукции в бывшем СССР, причем половина мясной и молочной продукции вывозилась в другие союзные республики.

Организационно-функциональная структура АПК отличается наличием многих подразделений экономики, она объединяет более 10 отраслей (в ряде исследований в данную сферу включают рыбное и лесное хозяйство, в настоящем учебном пособии лесное хозяйство анализируется во взаимосвязи с лесопромышленным комплексом).

Управление структурными подразделениями АПК осуществляют: Министерство сельского хозяйства и продовольствия (включает управление собственно сельскохозяйственным производством, мясной и молочной промышленностью, рыбным хозяйством, подготовкой кадров для сельского хозяйства); концерн «Белгоспищепром» (пищевкусовая промышленность); Министерство промышленности (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение) и др.

Основным звеном АПК является сельское хозяйство, оно производит примерно 58

___________________

1. Структурная перестройка и конкурентоспособность экономики Республики Беларусь: проблемы и пути их решения / Под ред. Я.М.Александровича. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004. с.96.

% всей продукции. В развитых странах роль сельского хозяйства в создании конечного продукта АПК значительно меньше. Так, в США перерабатывающие и торгово-сбытовые отрасли обеспечивают 70—73 % производства продукции АПК, а собственно сельское хозяйство — 13—15 %.

Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, включают: пищевую промышленность; подотрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти; мукомольно-крупяную и комбикормовую промышленность. Их доля в структуре АПК составляет 21—22 %.

Разнообразен состав отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и других подразделений АПК: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; производство оборудования для пищевой промышленности; ремонт сельскохозяйственной техники; производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений; добыча торфа для сельского хозяйства; микробиологическая промышленность; сельское производственное строительство (удельный вес в АПК — примерно 12—13 %).

По мере развития рыночных отношений в составе АПК возрастают значимость и масштабы деятельности отраслей, обеспечивающих заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции. Именно данные отрасли во многом обеспечивают повышение эффективности функционирования АПК в целом, однако их доля невелика — около 4—5 %. Кроме того, к обслуживающим АПК отраслям и видам деятельности часто относят агротехническое и ветеринарное обслуживание, подготовку кадров и научное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство и службу быта на селе, другие звенья производственной и социальной инфраструктуры.

Аграрно-промышленный комплекс призван обеспечивать основные потребности страны в сельскохозяйственной продукции и продовольствии в основном за счет собственного производства. Для достижения и поддержания продовольственной безопасности необходим такой уровень развития АПК, который бы обеспечивал до 85 % спроса на сельскохозяйственную продукцию и занимал не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. Однако по таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, картофель важно иметь 100 %-ную обеспеченность (кроме того, иметь возможность поставлять их на экспорт), а по маслу растительному, сахару, овощам и фруктам — не менее 70 %1. Импорт продовольствия не должен превышать 15—20 % его реализации, в противном случае создается угроза экономической безопасности и независимости страны.

4.3.1. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является одной из наиважнейших отраслей материального производства, которая занимается выращиванием сельскохозяйственных культур (растениеводство) и разведением сельскохозяйственных животных (животноводство). Ему принадлежит главная роль в снабжении населения продуктами питания и производстве сырья для пищевой и частично легкой промышленности. Примерно 2/3 розничного товарооборота в Республике Беларусь составляют продукты сельского хозяйства и товары, производимые из сельскохозяйственного сырья.

Сельское хозяйство занимает важное место в структуре национальной экономики. По данным 2003 г., на его долю приходилось 7,7 % в структуре ВВП, в нем было занято 11,3 % работающих, концентрировалось 15,3 % основных фондов. Сельское хозяйство призвано выполнять три важнейшие задачи:

1) обеспечивать население страны высококачественным продовольствием, т.е. быть гарантом продовольственной безопасности. По большинству основных продуктов питания, кроме овощей, бахчевых и продукции из зерновых, доля местных

_____________________

1. Гусаков В.Г. Продовольственная безопасность: стратегия, проблемы, решения // Белорус. экон. журн. 2002. №2. с. 108.

сельскохозяйственных продуктов в потреблении составляет почти 100 %. Правда, потребление таких продуктов питания, как мясо, молочные изделия, овощи и фрукты не соответствует рациональным нормам. Сохраняется проблема обеспечения качества продовольствия;

2) снабжать пищевую и легкую промышленность в достаточном количестве необходимым сырьем. В целом и эта задача выполняется, хотя имеющиеся мощности могут переработать и значительно большие объемы сырья;

3) сохранять привлекательными ландшафты в качестве жизненного пространства, территории для расселения людей, создания зон отдыха, зон развития агротуризма. Эта задача решается частично.

Анализ важнейших показателей развития сельского хозяйства за последнее десятилетие XX в. и первые годы нового столетия свидетельствует о значительных изменениях структуры валовой продукции сельского хозяйства.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства заметно сократилась доля животноводства, которое на предыдущих этапах развивалось в значительной мере на привозных кормах, имело более высокую товарность, но вырос удельный вес продукции

растениеводства (все категории хозяйств). Однако в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах доля продукции растениеводства в 2003 г. достигла 74,2 %, в то время как в сельскохозяйственных организациях — лишь 44,3 %. Таким образом, можно сделать вывод о том, что сельское хозяйство в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах имеет растениеводческое направление, а в сельскохозяйственных организациях — животноводческое. Прогнозируется, что к 2010 г. в животноводстве будет производиться 55,0 %, а в растениеводстве — 45,0 % валовой продукции сельского хозяйства (все категории хозяйств).

Существенным образом изменяется соотношение в производстве валовой продукции сельского хозяйства отдельных категорий хозяйств. Так, если в 1990 г. доля сельскохозяйственных организаций в валовой продукции сельского хозяйства составляла 76,3 %, то в 2003 г. — 54,4 %, а доля хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств — соответственно 23,7 и 45,6 %, т.е. выросла почти в 2 раза. Несмотря на это, основную часть продукции, особенно животноводческой, производят сельскохозяйственные организации. В производстве продукции растениеводства доля личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных организаций практически одинаковая. Если учесть, что в пользовании населения и крестьянских (фермерских) хозяйств находится 16,5 % сельскохозяйственных земель и 19,2 % пашни, можно сделать вывод о более высокой эффективности использования сельскохозяйственных угодий в этом секторе АПК. К тому же техническая оснащенность хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств значительно уступает сельскохозяйственным организациям.

Анализ структуры производства основных видов продукции по категориям хозяйств подтверждает отмеченную выше тенденцию. Так, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения в 2003 г. произвели 90,9 % картофеля, 81,6 % овощей, 35,1 % молока, 43,8 % яиц. Постепенно растет их доля в сборах зерна, отдельных технических культур, реализации скота и птицы. Это означает, что сельскохозяйственные предприятия перестают быть монополистом даже в выращивании зерновых культур.

Анализ индексов физического объема продукции сельского хозяйства за 1990—2003 гг. показывает, что устойчивых тенденций в темпах роста сельскохозяйственного производства не наблюдается. Наметившийся в 1996 г. рост объемов продукции сельского хозяйства оказался неустойчивым. Периоды подъема чередовались с периодами спада. Колебания в производстве сельскохозяйственной продукции связаны прежде всего с социально-экономическими факторами, а именно: резким уменьшением внесения минеральных и органических удобрений, что сказалось на плодородии почвы; ухудшением агротехники возделывания сельскохозяйственных культур; износом материально-технической базы; ухудшением кормовой базы; низкой продуктивностью животных из-за отсутствия целенаправленной селекционной работы. Кроме того, тормозит развитие сельского хозяйства и затянувшееся его реформирование.

Население республики сокращается, при этом наблюдается и уменьшение производства основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения. Особенно это проявляется по продукции животноводства. Так, производство мяса в убойном весе на душу населения в 1990 г. было в 1,9 раза больше, чем в 2003 г., молока — в 1,5 раза, яиц — в 1,3 раза. Только по овощам наблюдается значительный рост, главным образом за счет увеличения валовых сборов в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения.

Рентабельность производства продукции в сельскохозяйственных организациях снижается, а в животноводстве производство всех видов продукции вообще оказывается убыточным. Если в 1990 г. лишь 0,3 % сельскохозяйственных предприятий были убыточными, то к 2003 г. их стало более 67 %. Большинство из них не в состоянии покрыть текущие производственные затраты и накапливать средства для инвестиций.

Растениеводство. Беларусь располагает значительными возможностями для увеличения валовых сборов зерновых и технических культур, картофеля и овощей, а также кормов для животноводства. Основным источником роста является повышение урожайности на основе интенсификации производства. Достаточное увлажнение почвы обеспечивает в Беларуси высокую эффективность использования минеральных удобрений в сочетании с органическими. Однако отчетные данные свидетельствуют о том, что внесение как органических, так и минеральных удобрений на 1 га пашни сокращается. Так, в 2003 г. на 1 га пахотных земель было внесено 149 кг минеральных удобрений и 6,2 т органических, что соответственно в 1,9 и 2,1 раза меньше, чем в 1990 г.

Переход к интенсивному производству на наиболее плодородных почвах позволил бы при сокращении посевных площадей повысить урожайность в 2,5—3 раза, а затраты топлива и потребность в технике снизить в 1,5—2 раза.

Среди отраслей растениеводства зерновое хозяйство является основным и на его долю в 2003 г. приходилось 41,5 % всех посевных площадей. Валовой сбор зерна после доработки в этом же году составил 5,4 млн т. В структуре зернового клина 24,1 % занимала рожь, 28,0 — ячмень, 14,0 — пшеница, 10,5 — овес и 14.8 % — тритикале (ржано-пшеничные гибриды; формы пшеницы, полученные при скрещивании ее с рожью; кормовая культура). В валовом сборе зерна доля этих культур составляла: рожь — 21,1 %, ячмень — 29,5, пшеница — 14,6, овес — 10.9 и тритикале — 16,3 %. Самыми урожайными культурами в условиях Беларуси на протяжении последних 12 лет оказались тритикале, пшеница и ячмень.

Несмотря на значительные валовые сборы зерна, ежегодно в республику приходится завозить определенное его количество. Так, в 2002 г. было завезено 854,2 тыс. т зерна как кормового, так и продовольственного, главным образом пшеницы.

Дефицит зерна может быть преодолен путем увеличения его производства за счет улучшения структуры зернового клина, наращивания производства кормового зерна, приготовления сбалансированных комбикормов, более широкого использования ржи при приготовлении комбикормов. Часть недостающего зерна можно получить за счет расширения посевного клина, но основную часть — за счет интенсификации производства и увеличения урожайности. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур в Беларуси составила в 2003 г. 24,2 ц/га. Потенциал роста урожайности зерновых в республике достигает 15 ц/га, а если сравнивать ее с урожайностью в некоторых странах Западной Европы, имеющих похожие на наши природно-климатические условия, то и 25—30 ц/га1.

____________

1. Эффективность специализации и кооперации в сельском хозяйстве Республики Беларусь / Под ред. З.М.Ильиной. Мн.: БелНИИ аграрной экономики. 2002. с.38.

Наиболее острой проблемой является обеспечение потребностей Беларуси в пшенице, которые составляют примерно 1,2 млн т (валовой сбор в 2002 г. равнялся 1 млн т). Для удовлетворения этих потребностей в 2002 г. было завезено 500 тыс. т пшеницы из России, Казахстана, Украины и других стран. Научные проработки показали, что дефицит пшеницы можно полностью ликвидировать за счет собственного производства, исключая зерно твердых и сильных пшениц. Для этого необходимо поддерживать посевные площади на уровне 2002 г. и добиваться повышения урожайности. Районированные сорта

пшеницы белорусской селекции позволяют получать зерно с содержанием клейковины до 23 %.

Технические культуры, занимают 4,0 % в структуре посевных площадей (2003 г.), их посевы уменьшились за 1990—2003 гг. на 9,7 %. Одной из основных технических культур в республике является лен-долгунец, который долгое время был ведущей культурой сельского хозяйства Беларуси. Однако в связи с высокой трудоемкостью возделывания этой культуры и сокращением трудовых ресурсов на селе Беларусь теряет свои позиции как ведущая держава в мире по производству льноволокна. Посевные площади под льном-долгунцом за 1990—2003 гг. уменьшились в 2,1 раза и составили в

2003 г. 72 тыс. га, а валовые сборы льноволокна за этот же период сократились в 2 раза.

Лен-долгунец высевается во всех регионах Беларуси, но наиболее крупные посевные площади приходятся на Витебскую область (31,6 % всех посевов). В дальнейшем развитие льноводства может идти лишь путем интенсификации производства за счет повышения урожайности. В Беларуси сбор льноволокна с 1 га в 2003 г. составил 6,1 ц, в то время как в Западной Европе он достиг 12—14 ц/га.

Выращивание сахарной свеклы (фабричной) для первичной переработки обеспечивает работу четырех сахарных заводов. Под сахарную свеклу в 2003 г. засевали 72 тыс. га (32,1 % посевных площадей под техническими культурами), а валовой сбор составил 1,9 млн т при урожайности в 275 ц/га. Основные посевы сахарной свеклы находятся в сырьевых зонах сахарных заводов в Гродненской, Брестской и Минской областях.

Для самообеспеченности сахаром из собственного сырья до 80 % (аналог стран Европы) необходимо создание новых мощностей сахарных заводов. Вместе с тем научные проработки показали, что расширение посевов сахарной свеклы нецелесообразно. Увеличение валовых сборов может быть достигнуто путем освоения интенсивных технологий, повышения урожайности и рентабельности в хозяйствах сырьевых зон.

Сырьевые зоны сахарных заводов Беларуси «размыты» и не соответствуют требованиям рационального размещения и специализации производства в условиях рынка. Средняя концентрация посевов сахарной свеклы в посевных площадях свеклосеющих хозяйств составляет 2—3 %, а сырье на сахарные заводы часто перевозится на расстояние более 200 км. Аналогичные по мощности сахарные заводы в Западной Европе имеют радиус поставки сырья не более 30 км1.

Возделывание рапса в республике связано с необходимостью обеспечения своих потребностей в растительном масле. Посевы этой новой для Беларуси культуры составили в 2003 г. 67 тыс. га и увеличились по сравнению с 1990 г. в 1,4 раза, а валовой сбор снизился с 69 тыс. т в 1990 г. до 55 тыс. т в 2003 г. Наибольшие посевы рапса сконцентрированы в Гродненской и Минской областях (до 70 %), где и достигнута наибольшая эффективность его выращивания. Расширение посевов рапса привело к резкому падению его урожайности: с 14,4 ц/га в 1990 г. до 8,2 ц/га в 2002 г., т.е. в 1,8 раза.

Картофелеводство ориентировано на производство продукции для пищевых, технических и кормовых целей и является одной из ведущих отраслей растениеводства. По потреблению картофеля на одного человека (141 кг в год) Беларусь занимает первое место в мире, а по производству этой культуры в 1996—2001 гг. — 7—8-е место.

_________________

1. Эффективность специализации и кооперации в сельском хозяйстве Республики Беларусь / Под ред. З.М.Ильиной. Мн.: БелНИИ аграрной экономики. 2002. с.43.

Картофель выращивается повсеместно, но наиболее благоприятные почвенно-климатические условия имеются в центральных и южных районах республики. Наихудшие условия для выращивания картофеля складываются в Витебской области, где преобладают глинистые и суглинистые почвы.

Посевные площади под картофель в 2003 г. составили 530 тыс. га и сократились по сравнению с 1990 г. в 1,2 раза, а валовые сборы — 8,6 млн т, в том числе в сельскохозяйственных организациях только 0,8 млн т. В связи с сокращением посевных

площадей под картофелем в сельскохозяйственных организациях возникли проблемы с его обеспечением, особенно качественным для технических нужд. Низкой остается урожайность картофеля (164 ц/га в 2003 г.), в то время как в Дании его собирают 386 ц/га, в Швеции — 334, в Бельгии — 457 ц/га.

Для обеспечения роста урожайности важно не только повышение агротехники возделывания этой культуры, но и налаживание производства высококачественного посевного материала в семеноводческих хозяйствах. Есть возможности для увеличения производства раннего картофеля в Брестской и Гродненской областях.

Развитие овощеводства определяется потребностями населения в овощах широкого ассортимента с равномерным обеспечением ими в течение года и потребностью овощеперерабатывающей промышленности. Годовая норма рационального потребления овощей на человека в Беларуси составляет 129 кг (353 г/день), уровень в 2003 г. — 107 кг.

В 2003 г. овощные культуры занимали 99,0 тыс. га, или 1,8 % всей посевной площади. Овощеводством в той или иной степени занимались 930 сельскохозяйственных предприятий, 1950 тыс. личных приусадебных хозяйств, 660 тыс. владельцев дачных огородов и 300 тыс. семей, имеющих коллективные огороды. Это позволило довести валовой сбор овощей до 2,0 млн т.

В сельскохозяйственных предприятиях, выращивающих овощные культуры, капуста, свекла столовая и морковь занимают до 73 % всей посевной площади, и на них приходится 80 % валового сбора. На индивидуальных огородах преобладающими овощными культурами являются томаты, огурцы, лук, чеснок, морковь, столовая свекла, зеленные и пряно-ароматические овощи, а капуста занимает не более 5—6 % площадей.

Посевные площади под овощами за 1990—2003 гг. увеличились более чем в 2 раза (с 41 до 99 тыс. га), соответственно возросли и валовые сборы (с 749 до 2000 тыс. т), что достигнуто прежде всего за счет развития овощеводства в хозяйствах населения. Вместе с тем ухудшились экономические показатели производства овощей. Так, затраты труда на производство 1 ц овощей открытого грунта по сравнению с 1990 г. увеличились с 2,6 до 5,0 чел.-ч, или почти в 2 раза. Возросла себестоимость овощей, а уровень рентабельности в 2002 г. составил 39,5 %.

Анализ показывает, что Республика Беларусь располагает необходимыми природно-экономическими условиями для ведения овощеводства и обеспечения за счет собственного производства потребности во всех видах капусты, огурцов, моркови, свеклы, холодостойких и пряных овощах. Однако по природным условиям в республике ограничено возделывание перцев, баклажанов, товарное производство бахчевых. Поэтому импорт овощей и бахчевых будет и впредь составлять ежегодно примерно 250 тыс. т.

Поскольку в сельскохозяйственных предприятиях практически не производились зеленные и пряные овощи, потребность в них покрывалась за счет выращивания на индивидуальных огородах. Такая тенденция сохранится и в ближайшем будущем. Поэтому необходимо совершенствовать заготовку, транспортировку и оптовую торговлю этими культурами.

Животноводство. Отрасль дает основную часть товарной продукции в сельскохозяйственных предприятиях Республики Беларусь. Между тем отрасль переживает острейший кризис. Об этом свидетельствуют данные о падении поголовья скота и птицы, снижении производства мяса и молока, убыточности реализации животноводческой продукции. Так, за 1990— 2003 гг. реализация скота и птицы в убойном весе сократилась с 1181 до 605 тыс. т, т.е. в 1,9 раза, а молока — с 7457 до 4683 тыс. т, или в 1,6 раза.

Скотоводство является одной из основных отраслей животноводства. В мясном балансе говядина и телятина занимают более 40 %, а на развитие отрасли в сельскохозяйственных предприятиях затрачивается около 35 % всех материально-денежных средств и расходуется до 45 % производимых кормов.

Развитие скотоводства в республике обусловлено наличием значительных площадей сочных пастбищ и грубых кормов. Крупный рогатый скот содержится практически во всех сельскохозяйственных предприятиях и размещен по территории Беларуси относительно равномерно. Максимальная плотность поголовья крупного рогатого скота характерна для Брестской области (более 60 голов в расчете на 100 га сельхозугодий), минимальная — для Могилевской (45 голов). Рост концентрации молочного поголовья наблюдается в пригородных зонах и в зонах перерабатывающих предприятий, что обусловлено низкой транспортабельностью и небольшими сроками хранения молока.

Свиноводство является традиционной и второй по значимости отраслью животноводства в Беларуси. Основная часть поголовья сосредоточена в сельскохозяйственных организациях. В республике производство свинины переведено на промышленную основу — работает 107 свиноводческих комплексов с проектной годовой мощностью 264 тыс. т свинины в живом весе. Используются эти мощности примерно на 70 %, что говорит о достаточном потенциале для наращивания объемов производства.

Птицеводство остается одной из самых интенсивных отраслей в республике. По численности поголовья на 100 га посевов зерновых и зернобобовых и производству яиц на душу населения Беларусь занимает соответственно 13-е и 5-е места в Европе. В сельскохозяйственных предприятиях объединения «Белптицепром» сосредоточено примерно 50 % поголовья птицы, но в них производится около 78 % птичьего мяса.

Важно сравнить производство мяса и молока в Республике Беларусь на 100 га сельскохозяйственных угодий с некоторыми странами Западной Европы, имеющими подобные, а чаще и худшие (Финляндия) природные условия для развития животноводства. Потенциал сельскохозяйственных угодий в республике используется лишь на 1/4 в производстве мяса и на 1/3 в производстве молока.

Дальнейшее увеличение производства мяса и молока связано с внедрением интенсивных технологий, что должно дать и соответствующий экономический эффект. Так, результаты исследований Института животноводства НАН Беларуси показали, что производство молока по интенсивным технологиям позволит экономить на каждой его точке 32—35 % кормов. При производстве говядины по интенсивным технологиям с повышением уровня кормления в 1,6 раза суточные привесы увеличиваются в 2,6 раза, затраты кормов на единицу продукции

Несмотря на то, что территория Беларуси относится к одной природной зоне, внутри республики имеются существенные различия между ее отдельными регионами, а тем более между хозяйствами. Территориальные различия в социально-экономических и природных условиях регионов определяют зоны специализации сельского хозяйства.

1. Молочно-мясо-льноводческая зона охватывает большинство районов Витебской и Могилевской областей, а также ряд льносеющих хозяйств в Минской, Гродненской и Брестской областях (всего 47 районов). На долю этой зоны приходится примерно 40 % общей площади сельскохозяйственных угодий и пашни. Земли в основном характеризуются сравнительно высоким плодородием почв: средний балл сельскохозяйственных угодий составляет 36, пашни — 40. В этой зоне молочно-мясное скотоводство сочетается с производством свинины. В дальнейшем предполагается концентрация посевов льна-долгунца в хозяйствах, располагающих наиболее благоприятными почвенными условиями для его выращивания (наличие льнопригодных почв).

2. Зона молочно-мясного скотоводства, свиноводства с развитым льноводством занимает часть районов Могилевской, Минской, Витебской и Гомельской областей (всего 25 районов). На ее долю приходится примерно 20 % сельскохозяйственных угодий и пашни республики. Средний балл пашни составляет 37, а сельскохозяйственных угодий — 33. Эта зона отличается высоким уровнем распаханности земельных угодий и малой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями. Здесь в связи со значительной концентрацией посевов картофеля довольно благоприятные условия для развития свиноводства.

3. Зона мясо-молочного животноводства и свекловодства объединяет 16 административных районов юго-западной части Минской области и часть районов Брестской и Гродненской областей. Все районы этой зоны расположены в сырьевых зонах сахарных заводов. Она занимает около 14 % пашни с высоким естественным плодородием почв (42 балла) и столько же сельскохозяйственных угодий (39 баллов). В этой зоне может развиваться производство дешевой говядины на базе использования свекловичного жома.

4. Зона мясо-молочного скотоводства охватывает 22 района полесской части республики. Она отличается от других зон высокой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями. Здесь преобладают песчаные и супесчаные почвы в сочетании с торфяно-болотными массивами. Средний балл сельскохозяйственных угодий — 26, а пашни — 52. В качестве дополнительной отрасли здесь развивается свиноводство.

5. Пятая (пригородная) молочно-овоще-картофельная зона сосредоточена вокруг областных и крупных промышленных центров Беларуси. В нее входит 8 административных районов. Распаханность сельскохозяйственных угодий здесь достигает 70 %, а почвы обладают довольно высоким естественным плодородием (средний балл пашни — 41). В этой зоне в перспективе возможно углубление специализации хозяйств на развитие молочного скотоводства, овощеводства, ранних сортов картофеля, выращивания ягод и промышленного птицеводства.

Анализируя современный уровень развития сельского хозяйства Республики Беларусь и перспективы его развития, можно прийти к выводу, что для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства на всех угодьях страна не располагает достаточными финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, а сохранение экстенсивных методов экономически неэффективно. Следовательно, приоритетное развитие должны получить сельскохозяйственные предприятия, создавшие высокоэффективное товарное производство.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы, преобразование сельскохозяйственных предприятий будет идти по следующим направлениям:

• совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью;

• преобразование действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества и другие формирования;

• реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств1. При этом всю совокупность сельскохозяйственных предприятий можно разделить на три группы.

1. Группа экономически крепких, нормально функционирующих предприятий, которые с минимальными издержками вписались в рыночную среду. Их количество составляет 15—17 % общего числа. Эти хозяйства высокотоварные.

2. Группа сельскохозяйственных предприятий, которые обеспечивают лишь простое воспроизводство, имеющие рентабельность до 20 %. Их задача — сохранить и поддержать производственно-технический потенциал, углубить специализацию на основе

_____________________

1. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001- 2005 годы. Мн.: Беларусь, 2001.с.98.

реструктуризации всех производств, в том числе возделывания наиболее доходных культур и выращивания основных видов животных.

3.Группа сельскохозяйственных предприятий, которые не обеспечивают даже простое воспроизводство, являются убыточными и неплатежеспособными. Их в республике насчитывается около 1/3. Для них разработано девять моделей преобразования, направленных на реформирование и проведение структурных преобразований1.

4.3.2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье

Перерабатывающая промышленность аграрно-промышленного комплекса Беларуси представлена рядом отраслей и производств, среди них — пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой сырья, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность. Сельскохозяйственную продукцию используют также в отраслях, не входящих в АПК (лекарственное сырье, семена льна, рапса и др.).

После глубокого кризисного состояния в перерабатывающих отраслях (1991—1995 гг.) в последующий период произошла стабилизация и достигнут значительный рост объемов производства. В 2002 г. по сравнению с 1995 г. продукция перерабатывающей промышленности увеличилась в 1,7 раза, в том числе пищевой промышленности — в 2 раза.

В структуре перерабатывающей промышленности доля отдельных отраслей составляет: пищевая промышленность — 82,8 %; мукомольно-крупяная и комбикормовая — 15,9; легкая промышленность (первичная переработка льна и шерсти) — 1,3 % (данные за 2000 г.).

Пищевая промышленность. Это крупнейшее структурное подразделение объединяет отрасли по производству пищевых продуктов. Она производит почти 17 % продукции АПК. Пищевая промышленность в индустриальном производстве занимает второе место после машиностроения — 17,2 % общего объема выпускаемой промышленной продукции, 7,2 % промышленно-производственных основных фондов, 11,9 % среднегодовой численности промышленно-производственного персонала (данные за 2003 г.).

Роль пищевой промышленности в развитии национальной экономики определяется прежде всего тем, что она обеспечивает рациональное питание населения, способствует устранению неравномерности потребления пищевых продуктов как во времени, так и в региональном разрезе, позволяет эффективно использовать сельскохозяйственное сырье, сокращать его потери. В свою очередь пищевая промышленность воздействует на сельское хозяйство, стимулируя развитие новых сырьевых баз, расширение сферы применения растениеводческой и животноводческой продукции, рост товарности сельскохозяйственного производства.

Пищевая промышленность включает более 2,3 тыс. предприятий, в том числе 461 — на самостоятельном балансе. Кроме того, многие мелкие предприятия и производства входят в состав потребительской кооперации, сельскохозяйственных организаций, функционируют в системе частного предпринимательства.

Пищевая промышленность Беларуси характеризуется сложной структурой. В ее состав входит более двух десятков подотраслей с их многочисленными специализированными производствами. Наиболее крупными являются: мясная — производит 23,1 % общего объема пищевой продукции, молочная — 23,2, хлебопекарная — 11,8, кондитерская — 6,4, сахарная — 7,7 % (данные за 2000 г.).

На предприятиях мясной промышленности производятся убой и комплексная переработка животных и птицы, вырабатываются мясо и мясные полуфабрикаты, ___________________

Прогноз социально-экономического развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 года. Мн.: БелНИИ аграрной экономики. 1999. с. 82-83.

колбасная продукция, мясные консервы. Представлена мясная промышленность крупными мясокомбинатами — Минским, Гомельским, Слуцким, Жлобинским, Березовским и Оршанским, а также рядом мясоперерабатывающих предприятий. На предприятиях мясной промышленности в 2003 г. произведено 373,6 тыс. т мяса, 195,9 тыс. т колбасных изделий, 33,0 млн условных банок мясных и мясорастительных консервов.

Однако необходимо отметить, что среднегодовые мощности по переработке мяса в Беларуси используются лишь на 40—45 %. Это объясняется тем, что в 1990—2003 гг. резко сократилось выращивание скота. Кроме того, часть ресурсов используется предпринимателями для торговли на рынках и перерабатывается на небольших предприятиях.

Молочная промышленность специализируется на выпуске молока, масла, сыров, натуральных молочных изделий, сухого обезжиренного молока, мороженого, молочных консервов и других продуктов. Цельномолочная подотрасль представлена городскими молочными заводами и комбинатами преимущественно в крупных городах; использует примерно четвертую часть производимого в стране молока для изготовления натуральных молочных изделий — неразведенного молока, кефира, сметаны, творога и др. Производство животного масла (маслодельная промышленность) осуществляется на молочных комбинатах (Брест, Барановичи, Гомель, Могилев, Витебск), маслокомбинатах (Новогрудок, Клецк, Осиповичи), маслозаводе в Дзержинске, заводе обезжиренного молока в Петрикове. Сыры (сыродельная промышленность) выпускают сырокомбинаты в Слуцке и Любани, маслосырозаводы в Щучине и Чаусах, сырозаводы в Шумилине и Ошмянах. Молочно-консервная промышленность производит молочные консервы (Рогачев, Глубокое), сухое молоко (Лепель, Лида), сухие молочные смеси для детей (Волковыск).

Предприятиями молочной промышленности в 2003 г. было произведено 926 тыс. т цельномолочной продукции (в пересчете на молоко), 64,3 тыс. т животного масла, 52,6 Щ1С. т сыра, 115,7 млн условных банок молочных консервов.

Пищевкусовая промышленность Беларуси отличается большим разнообразием отраслей и выпускаемой продукции. В ее состав входят: сахарная, кондитерская, макаронная, масло-жировая, ликероводочная, винодельческая, пивоваренная, крахмало-паточная, плодоовощная, табачно-махорочная, спиртовая, соляная, парфюмерно-косметическая, дрожжевая промышленность, а также производство пищевых концентратов и безалкогольных напитков.

Среди отраслей пищевкусовой промышленности одно из ведущих мест принадлежит сахарной промышленности. Она представлена двумя сахарными комбинатами в Городее и Скиделе, сахарорафинадным комбинатом в Слуцке и сахарным заводом в Жабинке. Производство сахара-песка в 2003 г. составило 710,6 тыс. т, в том числе из сахарной свеклы — 254,3 тыс. т. Остальное количество было получено в результате переработки тростникового сахара-сырца, который поступал в республику в основном из Кубы и Бразилии. В перспективе ставится задача увеличить производство сахара за счет наращивания валовых сборов сахарной свеклы и создания новых мощностей в отрасли. Тогда отпадет необходимость в завозе на переработку тростникового сахара-сырца.

Кондитерская промышленность, используя как местное, так и привозное сырье, выпускает более 700 наименований кондитерских изделий: конфеты, шоколад и шоколадные наборы, торты, печенье, халву, пастилу и др. В республике работают крупные предприятия отрасли в Минске, Гомеле, Наровле, Бобруйске и др. Кроме того, часть кондитерских изделий выпускают предприятия хлебопекарной промышленности и мини-цеха при крупных магазинах. В 2003 г. выпуск кондитерских изделий составил 127,1 тыс. т, в том числе сахаристых — 74,9 тыс. т. Это несколько ниже уровня производства 1990 г. Кондитерская промышленность испытывает определенные трудности с сырьем, особенно покупным на мировых рынках, и острую конкуренцию с более дешевой, хотя и часто менее качественной импортной продукцией.

Хлебопекарная промышленность относится к числу наиболее распространенных в территориальном отношении отраслей пищевкусовой промышленности. Характерной особенностью ее является малая транспортабельность готовой продукции (хлеба, булочных изделий) и высокая транспортабельность исходного сырья — муки. Предприятия этой отрасли размещаются преимущественно в местах массового потребления продукции. В Беларуси работает более 160 предприятий и производств отрасли, которые в 2003 г. произвели 688,0 тыс. т хлеба и хлебобулочных изделий. Это в 2,3 раза меньше, чем в 1990 г. и связано как с уменьшением потребления хлеба и хлебобулочных изделий на душу населения, так и уменьшением использования хлеба в домашних хозяйствах на корм скоту. Повышение цен на хлеб привело к тому, что населению стало более выгодно покупать комбикорма. Отрасль испытывает потребность в завозе высококачественной муки для выпечки хлебобулочных изделий.

Масло-жировая промышленность республики не удовлетворяет потребности населения в продукции этой промышленности. Так, в 2003 г. потребление растительного масла на душу населения в Беларуси составило 12,9 кг, а собственное производство — 1,8 кг на человека. Таким образом, основное количество потребляемого растительного масла импортировалось. Попытка решить проблему растительного масла за счет увеличения посевов рапса пока не привела к резкому улучшению сырьевой базы. В качестве сырья для производства растительного масла используют привозные семена подсолнечника и льна. Из-за ухудшения сырьевой базы производство маргариновой продукции в 2003 г. уменьшилось по сравнению с 1990 г. в 6,5 раза и составило 16,4 тыс. т. Снижению объемов производства способствовал и завоз в республику более дешевой маргариновой продукции из России и стран Западной Европы. Предприятия масло-жировой промышленности работают в Минске, Гомеле, Витебске, Бобруйске и других городах.

На предприятиях макаронной промышленности производится разнообразная продукция: макароны, рожки, вермишель и т.д. Кроме муки высших сортов, которая преимущественно завозится, в отрасли используют в качестве добавок молочные продукты, яйца, сахар и др. Наиболее крупные предприятия по производству макаронных изделий работают в Борисове, Слуцке, Витебске, Минске и Могилеве. Ими в 2003 г. было произведено 17,8 тыс. т макаронных изделий, что в 3,4 раза меньше, чем в 1990 г. Отрасль испытывает острую конкуренцию из-за поставок более дешевой и более качественной продукции из России и некоторых европейских стран.

Соляная промышленность представлена в республике Мозырским солеварочным комбинатом, введенным в действие в 1982 г. В 2003 г. он выпустил 306,1 тыс. т соли с различными добавками (йод, фтор). Часть производимой продукции экспортируется в страны Западной Европы.

Одной из важнейших отраслей пищевкусовой промышленности в Республике Беларусь является спиртовая и ликероводочная. Производство спирта из картофеля имеет давние традиции, так как в дореволюционной Беларуси крупные помещичьи хозяйства имели броворы. Располагаются спиртзаводы, как правило, в селах (Бродница, Борки, Веселовка, Нарочь, Уречье и др.). Что касается ликероводочной промышленности, то наиболее крупные предприятия этой отрасли размещаются во всех областных центрах (кроме Могилева) и Климовичах.

Среди других отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, следует отметить мукомолъно-крупяную и комбикормовую промышленность, которая объединяет более 3 тыс. предприятий, из них 47 на самостоятельном балансе (15 предприятий мукомольно-крупяной промышленности и 32 — комбикормовой). В структуре отрасли на долю мукомольной промышленности приходилось 59,0 % общего объема продукции, комбикормовой — 40,2, крупяной — 0,4 %. Крупнейшими предприятиями являются: Новобелицкий комбинат хлебопродуктов в Гомеле, комбинаты хлебопродуктов в Борисове, Лиде, Минске, Глубокский комбикормовый завод. Продукция отрасли реализуется главным образом на внутреннем рынке. Недостающее пищевое зерно импортируется из Украины, России, Казахстана и других стран.

Составной частью АПК Беларуси является рыбное хозяйство. Головное предприятие отрасли — объединение «Госрыбхоз», оно входит в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия. В составе «Госрыбхоза» 19 прудовых хозяйств и 5 рыбокомбинатов, которые занимаются уловом и переработкой рыбы. В рыбохозяйственных предприятиях с различными формами собственности используется около 120 тыс. озер и водохранилищ, 2,5 тыс. км рек.

Прудовые хозяйства специализируются на выращивании рыбы в прудах интенсивным методом. Общий прудовой фонд составляет 20,5 тыс. га, в том числе 12,8 тыс. га — для выращивания товарной рыбы. Кроме того, 5 тыс. га прудов принадлежат колхозам и совхозам. Основным объектом прудового рыбоводства является карп. Для более полного использования природной кормовой базы прудов вместе с карпом выращивают щуку, серебристого карася, белого амура, пестрого и белого толстолобика или их гибриды. Большинство прудовых хозяйств («Белое», «Волма», «Любань», «Селец» и др.) имеют высокопроизводительные комплексы, в которых получают и доращивают личинок рыб на подогретой воде с использованием живых и комбинированных стартовых кормов. В прудовых хозяйствах ведется выращивание товарной рыбы с использованием двух-, трехлетнего оборота. На предприятиях «Госрыбхоза» в 2000 г. выращено 5510 т товарной рыбы, в колхозах и совхозах — 224 т.

Целью развития аграрно-промышленного комплекса в долгосрочной перспективе является формирование эффективного конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, которое соответствовало бы мировому уровню и обеспечивало продовольственную безопасность страны.

Преобразования в аграрно-промышленном комплексе намечается проводить в соответствии с Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001—2005 годы и другими государственными программами. Приоритетным направлением институциональных преобразований в АПК должно стать развитие кооперации на базе предприятий по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, создание продуктовых специализированных и многоотраслевых агропромышленных формирований. В них могут входить и финансовые структуры, которые в ряде случаев будут создаваться самими объединениями. Кооперативные организации станут стержнем организационной структуры АПК. Кооперацией намечается охватить большинство фермерских хозяйств, широкое развитие получит торгово-закупочная и сбытовая кооперация.

Важнейшим направлением развития сельского хозяйства должна стать интенсификация производства на основе модернизации производственно-технической базы и внедрения достижений научно-технического прогресса. Системно-комплексное переоснащение отрасли высокопроизводительными машинами и агрегатами нового поколения обеспечит значительный рост производительности труда и экономию материальных ресурсов.

Развитие конкурентных отраслей АПК Беларуси (молочное и мясное скотоводство, льноводство, картофелеводство и др.) прежде всего направлено на использование природно-климатических факторов. Зональная, региональная, внутрихозяйственная специализации и размещение сельскохозяйственного производства по территории страны должны отвечать сложившемуся производственно-экономическому и природному потенциалу.

4.4. Строительный комплекс

Строительный комплекс рассматривается как межотраслевая система, включающая совокупность предприятий, объединений и организаций, деятельность которых направлена на создание, реконструкцию и освоение объектов производственного и непроизводственного назначения. Продукцией строительного комплекса считаются полностью завершенные строительством и сданные в эксплуатацию здания и сооружения, производственные мощности, объекты социальной инфраструктуры.

Строительный комплекс объединяет подрядные и специализированные строительные организации, предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии, механизации и транспорта, проектно-изыскательские, конструкторско-технологические и научно-исследовательские организации, строительные фирмы, биржи и другие формирования, специализирующиеся в области строительства (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), включая отраслевые органы управления. Все подразделения комплекса объединяют экономические, технологические и производственные связи; на комплекс работает строительное и дорожное машиностроение.

На долю строительного комплекса Республики Беларусь в составе двух взаимосвязанных секторов — собственно строительства и промышленности строительных материалов и конструкций — приходится 7,3 % объема ВВП страны (в начале 90-х гг. XX в. — до 9 % ВВП). В строительстве в 2003 г. было занято 321,4 тыс. человек (в 1990 г. — 570,4 тыс. человек), или 7,4 % общей численности работников, занятых в народном хозяйстве (1990 г. — 11,1 %).

Комплекс объединяет более 4000 строительных и ремонтно-строительных организаций различных мощностей и форм собственности, в том числе 109 строительных трестов и объединений, более 200 предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, свыше 40 проектных институтов, около 20 научно-исследовательских и конструкторско-технологических организаций. В настоящее время более 67 % общего объема подрядных работ выполняется организациями негосударственной формы собственности.

Строительство и производство строительных материалов осуществляют более 20 различных министерств, концернов и объединений. Строительно-монтажные работы (данные за 2000 г.) преимущественно ведут организации Министерства архитектуры и строительства — 33,7 % общего объема подрядных работ, Министерства транспорта и коммуникаций — 8,9, Министерства сельского хозяйства и продовольствия — 5,6, Министерства промышленности — 2,2, Министерства связи — 1,5, Белорусской железной дороги — 1,4, концернов «Минскстрой» — 9,7, «Белэнерго» — 4,6, «Белтопгаз» — 2,0, «Белнефтехим» — 2,2 % и др.

Республиканским органом государственного управления строительным комплексом является Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. Оно проводит в пределах своей компетенции государственную жилищную и технико-экономическую политику в комплексе, осуществляет управление архитектурной и градостроительной деятельностью на территории страны, координирует деятельность Комитета государственного строительного надзора в сфере контроля за проведением проектных и строительных работ, регулирует деятельность промышленности строительных материалов и конструкций, добычу и переработку нерудных материалов. Министерство архитектуры и строительства имеет широкую сеть организаций и предприятий. Его строительными организациями и промышленными предприятиями выполняется до 34 % общего объема подрядных работ, на предприятиях Министерства выпускается до 70 % объема строительных материалов и конструкций.

Развитие и функционирование отдельных отраслей строительного комплекса обусловлено проводимой в стране инвестиционной политикой. Сегодня инвестиционная политика является составным звеном экономической политики, системой мероприятий, которые определяют объем, структуру и направления капитальных вложений, рост основных фондов и их восстановление. С ее помощью обеспечивается реализация приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проводится концентрация капитальных вложений и повышение их эффективности.

4.4.1. Капитальное строительство

Строительство (капитальное строительство) рассматривается как отрасль национальной экономики по созданию, реконструкции и техническому перевооружению уже действующих основных фондов — промышленных предприятий, электростанций, железных и автомобильных дорог, линий электропередач и связи, жилых, коммунальных, культурно-бытовых и других объектов, которые обеспечивают производственную деятельность людей и их материально-культурные потребности. В соответствии с назначением и особенностями возведения отдельных объектов различают следующие виды строительства: промышленное, жилищно-коммунальное, транспортное, энергетическое, сельскохозяйственное и др.

Капитальное строительство как отрасль включает общестроительные, монтажные, специализированные и другие организации, осуществляющие строительные и монтажные работы подрядным и хозяйственным способами. В отрасль входят проектные, проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации строительного профиля. Она включает предприятия и организации, осуществляющие капитальный ремонт зданий и сооружений, организации по эксплуатационному бурению, связанному со строительством нефтяных и газовых скважин, а также соответствующие органы управления. Зачастую для обозначения капитального строительства применяют термин «строительство».

В технико-экономическом отношении строительство как отрасль материального производства существенно отличается от других отраслей экономики. Это объясняется особым характером продукции строительства, условиями вложения денежных средств, их освоения и возврата. Строительная продукция создается на определенном земельном участке и в течение всего периода остается нетранспортабельной. Чтобы начать строительство основных сооружений объекта, нужно сформировать на строительной площадке, по существу, специальное производственное предприятие. Большое влияние на технико-экономические показатели строительной продукции оказывает фактор времени. Продолжительность строительства любого объекта исчисляется не только месяцами, но и годами. Это вызывает отвлечение капитала из оборота на длительное время и практическое его омертвление.

Строительство отличается многообразием производственных связей. В строительстве любого объекта принимают участие десятки, а при строительстве крупных сооружений — сотни проектно-изыскательских, научно-исследовательских, строительных и монтажных организаций, промышленных предприятий, банки и другие субъекты экономики, чей капитал так или иначе участвует в строительстве. Длительность технологического цикла в строительстве обусловила особую форму расчетов за строительную продукцию. Расчеты ведутся за условно готовую продукцию — за этапы работ, выполнение конструктивных частей зданий или видов работ. Это предопределяет необходимость установления цены не только в целом за объект, но и за отдельные виды и этапы работ.

Кризис 1990-х годов наложил свой отпечаток и на развитие строительного комплекса республики. Последний после многолетней опеки централизованного планирования и управления оказался не приспособленным к работе в условиях рынка. После разрыва устоявшихся экономических и производственно-технологических связей, падения инвестиционной активности в 1991—1995 гг. последовал соответственно спад объемов строительного производства.

Первые признаки падения объемов строительства обозначились в 1991 г. и стали очевидными в 1992—1993 гг., когда объем строительно-монтажных работ сократился соответственно на 20 и 13 % (по отношению к предыдущему году в сопоставимых ценах). В 1995 г. кризисные процессы в экономике продолжали нарастать, что повлекло за собой дальнейшее уменьшение объема инвестиций, ухудшение состояния строительного комплекса, его дестабилизацию. Загрузка мощностей многих предприятий и организаций строительного комплекса приблизилась к критической отметке (менее 50 %).

Наиболее сложным оказалось положение многих домостроительных комбинатов (ДСК), деятельность которых была нацелена на недорогое массовое жилищное строительство. Финансирование такого строительства резко сократилось, в связи с чем использование производственных мощностей Минского арендного предприятия крупнопанельного домостроения упало к 1995 г. до 35 %, ДСК Борисова и Могилева — до 20 %, ДСК Бобруйска — до 35 % и т.д. Загрузка мощностей промышленных предприятий строительного комплекса стала ниже 50 % -ного рубежа.

Производство строительной продукции стабилизировалось в 1996 г., и с 1997 г. наметилась тенденция устойчивого роста. Стабильное функционирование комплекса в 1996—2003 гг. способствовало достижению положительной динамики в жилищном строительстве (ввод жилья в 2003 г. возрос в 1,6 раза по сравнению с 1995 г.) и увеличению производства основных видов строительных материалов и конструкций, повышению их качества.

Анализ статистических данных показывает, что с 1997 г. наметилась прогрессивная тенденция увеличения инвестиций в основной капитал и объемов строительно-монтажных работ. Так, индексы инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с 1990 г. изменялись следующим образом: 1995 г. — 39 %, 1996 г. — 37, 1997 г. — 45, 1998 г. — 56, 1999 г. — 51, 2000 г. — 52 %. Индексы изменения объема подрядных работ относительно 1990 г. составили: 1995 г. — 35 %, 1996 г. — 34, 1997 г. — 40, 1998 г. — 46, 1999 г. — 46, 2000 г. — 41 %.

Сложной проблемой остается незавершенное строительство, которое состоит из строящихся объектов в пределах нормативных сроков и с их превышением, временно приостановленного, законсервированного и окончательно приостановленного строительства. По состоянию на 1 января 2004 г. в незавершенном строительстве (без учета индивидуальных застройщиков) находилось 15 573 объекта производственного и непроизводственного назначения (на 1 января 2000 г. — 22 370), из них 51,7 % составляют производственные объекты. Временно приостановлено и законсервировано строительство 5146 объектов (на 1 января 2000 г. — 3398). Объем незавершенного строительства (на конец года) в процентах к объему инвестиций в основной капитал составлял: 1990 г. — 68 %, 1995 г. — 117, 1999 г. — 168, 2000 г. — 173 %. Этот показатель характеризует снижение эффективности использования инвестиций в основной капитал.

Жилищное строительство в нашем государстве относится к одному из приоритетных направлений социально-экономического развития. Б Республике Беларусь был принят ряд нормативных и правовых документов, предусматривающих меры по увеличению жилищных инвестиций, а также снижению стоимости жилья.

Увеличение жилищного строительства влечет за собой рост производства в других отраслях промышленности — деревообработки, стекольной промышленности, производства металлоконструкций и др. Жилье само по себе является структурообразующим благом, так как требует обновления мебели, электробытовой техники и других товаров длительного пользования. Недаром увеличение заказов на строительство жилья отмечается как главный показатель выхода экономики из кризиса, а их уменьшение — первый признак депрессии.

Реформа, начатая в 1994 г. после принятия Национальной жилищной программы, определила принципиально новый подход к решению жилищной проблемы, в основе которого лежат рыночные отношения. Она стала неотъемлемой частью общих структурных преобразований и одним из приоритетных направлений социально-экономической политики1. Было положено начало перестройке системы финансирования жилищного строительства и реформированию строительного сектора.

Динамика жилищного строительства в 1995—2003 гг. отличается ростом ввода в действие жилых домов как в городах, так и в сельской местности при некотором замедлении в 2001—2002 гг. Наибольшие объемы среднегодового ввода общей площади жилых домов в 1995—2000 гг. были в Минской и Брестской областях, а также в Минске (637, 555 и 593 тыс. м2 соответственно), наименьшие — в Могилевской области (397 тыс. м2).

Среди городов Беларуси, кроме Минска, значительные объемы ввода жилья были в областных центрах, где в среднем строилось по 100 тыс. м2 и более в год. В половине городов областного подчинения вводилось от 25 до 50 тыс. м2 общей площади жилых домов; среди них выделяются такие города, как Бобруйск и Пинск, где годовой ввод превышал 50 тыс. м2. В большинстве административных районов (в 89 из 118) среднегодовые объемы ввода общей площади жилых помещений составляли от 5 до 20 тыс. м2.

Основными и наиболее значительными источниками финансирования строительства жилья являются (2003 г.) средства населения (79,3 %) и отчисления предприятий и организаций (около 12 %). Доля средств из республиканского бюджета на строительство жилья была невелика (2,5 %), несколько больше финансировалось жилищное строительство за счет местных бюджетов (5,6 %). Отмечается также участие в жилищном строительстве иностранных инвесторов (0,3 %), преимущественно в городах Гомельской области.

В сфере жилищного строительства на перспективный период важнейшей государственной задачей является обеспечение каждого гражданина комфортабельным, энергоэффективным, относительно дешевым жильем. Предусматривается вводить ежегодно 2,5—3,0 млн м2 общей площади жилых домов, в том числе проводить модернизацию и реконструкцию 30—50 тыс. м2 общей площади жилых домов.

4.4.2. Промышленность строительных материалов

Промышленность строительных материалов и конструкций является важнейшей структурной частью строительного комплекса, от эффективности работы которой зависит успешная деятельность строительного комплекса в целом. На долю промышленности строительных материалов приходится примерно 1,3—1,5 % всего ВВП, 0,8 % среднегодовой численности занятых в экономике страны.

При большом разнообразии объединяемых отраслей и производств промышленность строительных материалов характеризуется единством назначения выпускаемой продукции. Она непосредственно связана со строительством и обеспечивает его необходимыми материалами. Важной ее особенностью является использование в качестве основного сырья нерудных полезных ископаемых.

В Республике Беларусь почти 1500 предприятий и производств различной формы собственности представляют промышленность строительных материалов. На самостоятельном балансе находится 122 предприятия, которые производят более 72 % товарной продукции отрасли. В общем числе предприятий негосударственные составляют 38 % и на их долю приходится более 68 % общего объема производства отрасли. Более 1300 предприятий, производств и цехов находится на балансе Других отраслей, это подсобные предприятия со средней численностью работающих 15 человек.

Отрасль формировалась в течение ряда десятилетий и была запрограммирована на поступательный рост крупномасштабного строительства. В настоящее время промышленность строительных материалов Беларуси объединяет 16 подотраслей и специализируется на выпуске цемента, извести, стеновых, облицовочных и отделочных материалов, сборных железобетонных и бетонных конструкций, кровельных материалов. Всего производится более 130 видов строительных материалов и изделий.

Созданный ранее потенциал промышленности строительных материалов и строительной индустрии в настоящее время превышает в 2—3 раза реальные потребности и инвестиционные возможности республики, объективно не может быть востребован в полном объеме и в той номенклатуре, которая требовалась 20 лет назад (сборный железобетон, крупнопанельные изделия, металлоконструкции и другие виды материалов). В среднем мощности предприятий по выпуску сборного железобетона используются на 25—20 % и ниже.

Производство строительных материалов и конструкций является фондо-, материале- и энергоемким. Испытывая недостаток финансовых средств, большинство предприятий отрасли в течение последнего десятилетия не имели возможности обновлять производственные фонды, что привело к ухудшению качества и снижению конкурентоспособности выпускаемых материалов и конструкций, а также к дополнительным издержкам производства.

К настоящему времени износ основных фондов большинства предприятий составляет 50—60 %, в том числе активной части — 60—75 %, а у 20 % предприятий превышает 85 %. Физический износ технологического оборудования достигает 60— 70 % и более. Эксплуатация такой техники требует повышенных затрат для поддержания ее в рабочем состоянии, что увеличивает себестоимость в среднем на 1,5—2,0 % и, естественно, сказывается на цене продукции. В последнее время обновление техники осуществляется очень медленно из-за отсутствия у предприятий средств. Все это сказывается на рентабельности реализованной продукции, которая в 2000—2001 гг. составляла 5,2—4,6 %, в 2002—2003 гг. повысилась до 7,3—9,5 %.

Республика Беларусь развивает экспорт строительных материалов и услуг. В страны ближнего и дальнего зарубежья экспортируется цемент, стеновые, кровельные, облицовочные, нерудные строительные материалы и др. Из всей экспортной продукции почти пятая часть реализуется в странах дальнего зарубежья. Наращивается экспорт строительных услуг — его объем в 2000—2003 гг. возрос почти в 2 раза. Дальнейшему развитию экспорта строительной продукции и услуг с таким главным экономическим партнером, как Российская Федерация, будут способствовать заключенное с правительством Москвы соглашение о сотрудничестве в области строительства, двусторонние протоколы о сотрудничестве с администрацией Санкт-Петербурга, корпорацией «Нечерноземагропромстрой». Белорусским предприятиям предоставлена возможность поставлять в указанные регионы стройматериалы и услуги на приоритетных условиях, участвовать в проведении торгов на строительство объектов в России и других странах.

Цементная промышленность — ведущая отрасль промышленности строительных материалов, специализируется на производстве портландцемента, пуцеланового портландцемента, шлакопортландцемента и других его видов. Производство цемента обычно сочетается с изготовлением шифера, асбоцементных труб, других изделий. Сырье — мергельно-меловые породы и глины.

Впервые на территории Беларуси производство цемента было создано в 1913 г. на Волковысском заводе (г.п. Красносельский Волковысского района). Сегодня это ОАО «Красносельскстройматериалы», которое объединяет новый цементный завод, состоящий из двух технологических линий общей производительностью 1 млн т цемента в год, и межколхозное предприятие по производству цемента. На их долю приходится более половины производимого в Беларуси цемента.

Крупнейшее предприятие отрасли — РУП «Белорусский цементный завод» (г. Костюковичи), мощность — 1,2 млн т в год. Впервые в отечественной практике здесь освоена энергосберегающая технология производства цемента («сухой» способ).

Предприятие «Кричевцементношифер» (г. Кричев) объединяет цементный завод (введен в эксплуатацию в 1933 г., восстановлен в 1949 г.) и завод асбоцементных изделий по выпуску волнистого кровельного шифера. Максимальный выпуск цемента в начале 1990-х годов превысил 1,3 млн т, мощности по производству кровельных материалов — 110 млн усл. плиток шифера в год.

Перспективная потребность Республики Беларусь с учетом экспорта продукции на 2015 г. прогнозируется в объеме 4 млн т в год. Экспорт цемента из Беларуси осуществляется в основном в Польшу, Литву, Латвию, Венгрию и в 2000—2003 гг. достиг 8 % объема производства. Прогнозируется увеличение объема экспорта до 25 % общего объема производства. Необходимо строительство второй очереди Белорусского цементного завода мощностью 1,2 млн т в год, создание новых мощностей на 0,5 млн т в ОАО «Красносельскстройматериалы», модернизация предприятия «Кричевцементношифер».

Среди других подотраслей промышленности строительных материалов следует отметить производство сборных железобетонных конструкций и изделий, которое получило развитие в крупнейших городах и промышленных центрах Беларуси. Однако сокращение объемов промышленного, транспортного и других видов строительства обусловило снижение выпуска данного вида продукции в 2003 г. до 20,8 % относительно 1990 г.

Мощности по производству строительного кирпича используются только на одну треть. Наиболее крупное производство создано в Минске (завод стройматериалов и комбинат силикатных изделий), Витебске (ОАО «Керамика»), Могилеве (комбинат силикатных изделий), Бресте и Гродно (комбинаты стройматериалов), Минской области (Молодечненский и Любанский комбинаты, Радошковичский керамический завод), Витебской области (керамический завод в г.п. Оболь), Брестской области (Горынский комбинат стройматериалов). Расширяется производство стеновых изделий из ячеистого силикатного бетона (армированные панели, панели перекрытий и покрытий).

Значительное развитие получило производство облицовочных материалов — облицовочного кирпича и облицовочных керамических плиток (Речица, Орша, Брест). Следует отметить рост производства разнообразной продукции (плитки керамической для внутренней облицовки, полов, фасадной и других изделий) на ОАО «Керамин» в Минске, технический уровень и качество которой соответствует европейским стандартам.

Производство кровельных материалов сосредоточено в ОАО «Кровля» (г. Осиповичи). Здесь налажен выпуск кровельных материалов на негниющих основах (синтетической и стекольной) с битумно-полимерным покрытием мощностью 10 млн м2 в год. Срок службы такого кровельного материала соответствует европейским стандартам и в отличие от традиционного рубероида составляет до 40 лет.

Известковые и гипсовые материалы выпускают Гродненский и Климовичский комбинаты стройматериалов, Минский завод гипса и гипсовых строительных деталей, ОАО «Доломит» (на базе месторождения Руба Витебского района). Намечается реконструкция Минского гипсового завода, создание совместного предприятия с немецким концерном Knauf. Завод сможет увеличить объемы производства высококачественного гипсокартонного листа в 4 раза и выйти на внешние рынки. Завершается строительство вращающейся печи для производства извести на Климовичском комбинате силикатных изделий. Проектируется строительство Гомельского гипсового завода и использование в качестве сырья отходов химкомбината — фосфогипса.

Из других предприятий промышленности строительных материалов следует отметить ПО «Гранит» (г.п. Микашевичи), которое отличается масштабами производства гранитного щебня, блоков, облицовочных плит из природного камня, осваивается новая продукция — щебень кубовидной формы. Велика роль в отрасли Молодечненского завода легких металлоконструкций, который выпускает комплекты легких металлоконструкций для строительства гражданских и производственных зданий.

С промышленностью строительных материалов тесно связана стекольная и фарфоро-фаянсовая. Отрасль объединяет 50 предприятий и производств, из которых 18 находятся на самостоятельном балансе. Специализируется на производстве строительного и технического стекла, стеклотары, фарфоровой посуды и художественных изделий из стекла и хрусталя, художественно-бытового фарфора и фаянса, других изделий.

Производство строительного стекла сосредоточено в ООО «Гомельстекло» и на Гродненском стеклозаводе (суммарное производство стекла в 1997 г. составило 12,2 млн м2). С конца 1996 г. начато производство полированного стекла по новейшей технологии — формирование ленты стекла на расплаве металла. Это третье по мощности в мире предприятие, рассчитанное на выпуск 44,6 млн м2 полированного стекла в год, более половины его продукции предназначено на экспорт. На период до 2005 г. в ОАО «Гомельстекло» планируется создание мощностей по производству 500 тыс. м2 высококачественных стеклопакетов на базе современной техники, что позволит обеспечить потребность страны в новом эффективном материале.

Высокохудожественные хрустальные изделия выпускают на РУП «Стеклозавод "Неман"» (г.п. Березовка) и Борисовском хрустальном заводе; другие виды стеклянных изделий — в Гродно, Елизово и др. Фарфоро-фаянсовые заводы действуют в Минске и Добруше, в 2003 г. ими произведено 22 млн штук фарфоро-фаянсовой посуды.

Производство оборудования и оснастки для выпуска строительных материалов сосредоточено на Могилевском заводе «Строммашина», Гомельском «Стромавтолиния», Минском ПО «Строммаш», Дзержинском опытно-механическом заводе, Оршанском заводе «Металлист» и других предприятиях.

Функционирование промышленности строительных материалов в ближайшем и перспективном периодах будет определяться долгосрочной программой Основные направления развития материально-технической базы строительства Республики Беларусь на период 1998—2015 гг., другими отраслевыми программами. Реализация намечаемых мер позволит в 2005 г. по отношению к 2000 г. нарастить объем производства строительных материалов и конструкций на 22—25 %, повысить производительность труда на 21—24 %, увеличить выпуск высококачественной продукции, расширить ассортимент строительных материалов. Рентабельность реализованной продукции прогнозируется на уровне 13—15 %. За период 1998—2015 гг. предполагается рост производства цемента в 3,6 раза, стеновых материалов — в 2 раза, стекла оконного — в 1,8 раза, а также увеличение выпуска кровельных, теплоизоляционных, нерудных материалов и другой продукции.

4.5. Транспорт и связь

Транспорт и связь являются важнейшими отраслями национальной экономики, обеспечивают перевозки грузов и пассажиров, передачу и распространение информационных потоков, необходимых для удовлетворения потребностей населения, нормального функционирования производственных процессов всех субъектов хозяйствования и управления государством.

4.5.1. Транспорт

Транспорт — одна из базовых отраслей, которая формирует инфраструктуру экономики и обеспечивает взаимосвязь всех ее элементов. Велико влияние транспортных издержек на себестоимость и цены товаров. Транспорт выступает в качестве важнейшего условия освоения природных ресурсов, материальной основы для экономической интеграции промышленного и сельскохозяйственного производства. Одновременно транспорту принадлежит огромная роль в расширении экономических связей на межгосударственном уровне.