«КОНЦЕПЦИЯ развития промышленности Смоленской области на 2009 - 2013 годы ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ...»

производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения, в том числе социально незащищенных слоев, в продуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народного потребления;

производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры Смоленской области;

создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в Смоленской области;

создание ресурсосберегающих технологий и производств;

производство конкурентоспособной продукции, в частности, предприятиями, имеющими высокую социальную значимость для Смоленской области (градообразующие предприятия, предприятия, имеющие значительную долю по уплате налогов в бюджетах муниципальных образований и т.д.);

формирование механизма по активизации инновационной деятельности в промышленности;

всестороннее содействие развитию потенциала предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса;

производство отечественных средств производства и предметов труда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающих повышение технико-технологического уровня промышленности.

В промышленности Смоленской области на основании статистических данных об объемах и эффективности промышленного производства, численности занятого персонала, бюджетных поступлений и тенденций развития предприятий можно выделить в качестве приоритетных направлений виды экономической деятельности промышленного производства, уже подтвердившие свою конкурентоспособность:

производство машин и оборудования - прежде всего, радиоэлектронная, электротехническая промышленность, производство технологической оснастки, производство дорожных машин;

производство строительных материалов, обусловленную спросом на строительную продукцию, быстрых сроках окупаемости, относительно низких вложений на начальных этапах производства;

производство пищевых продуктов, вследствие стабильного и устойчивого спроса на продукцию отрасли;

металлургическое производство и готовых металлических изделий;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов;

производство ювелирных изделий;

производство изделий деревообрабатывающей промышленности, наиболее полное использование лесного потенциала Смоленской области;

Приоритет в развитии промышленности должен принадлежать высокотехнологичным, наукоемким промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, обеспечивающим импортозамещение и экспорт, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно - интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия. Вместе с этим, важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики, в особенности, в сфере сервиса и инновационных разработок.

5. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИИ СТРУКТУРНОГО РАЗВИТИЯ

ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Для достижения целей настоящей Концепции необходимо обеспечить реализацию взаимоувязанной системы стратегий структурного развития промышленности Смоленской области, включающую:

развитие стабильно работающих крупных и средних предприятий промышленности;

реформирование неплатежеспособных промышленных предприятий;

создание условий для предпринимательской деятельности.

5.1. Стратегия развития крупных и средних стабильно работающих

предприятий промышленности

Стратегия развития крупных и средних предприятий, обладающих устойчивым финансово-экономическим положением, должна быть направлена на производство традиционной конкурентоспособной продукции, имеющей устойчивый и перспективный спрос.

Расширение производства традиционной продукции на основе последних достижений науки будет, в основном, осуществляться на предприятиях, утвердившихся на значительных сегментах российского рынка

В структуре промышленности Смоленской области большинство крупных и средних предприятий по их финансово-экономическим показателям относится к стабильно работающим. Многие из этих предприятий являются базовыми, т.е. производящими высокотехнологичную, экспортную или импортозаменяющую продукцию и имеющие для Смоленской области большое социально-экономическое значение.

Большинство данных предприятий выплачивают текущие налоговые платежи, реструктуризировали или не имеют задолженностей перед бюджетом, как правило, определились эффективные собственники, которые оказывают экономическую поддержку предприятиям. Эти предприятия составляют основное ядро промышленного потенциала Смоленской области. Основным направлением развития данных предприятий будет поддержание их конкурентоспособности за счет снижения издержек производства, модернизации выпускаемой продукции и освоения новых технологий.

В целом, стратегия развития данных предприятий не предусматривает применения методов прямой государственной областной поддержки, за исключением совместного участия в областных целевых программах.

Главным направлением промышленной политики в отношении данных предприятий является создание условий для развития инвестиционной деятельности, осуществление селективной преференциальной поддержки.

5.2. Стратегия реформирования неплатежеспособных

промышленных предприятий

В условиях переходного периода и нарушения производственно-хозяйственных связей многие крупные промышленные предприятия Смоленской области, значительно сократив объемы производства, имеют неудовлетворительные финансово-экономические показатели.

Учитывая значительный производственный потенциал данной группы предприятий, к ним будут применяться следующие меры экономического воздействия:

для предприятий, имеющих возможность восстановления платежеспособности без его кардинального реформирования, - финансовое оздоровление (погашение задолженности имуществом предприятия, взыскание дебиторской задолженности, оказание финансовой помощи собственниками предприятий и т.д.);

для предприятий, неспособных восстановить свою платежеспособность мерами финансового оздоровления, но имеющих эффективную программу реструктуризации и согласие собственников поддержать предложенные мероприятия, - проведение реформирования (выделение эффективной части предприятия или разделение предприятия на обособленные производства, сдача в аренду оборудования, производственных помещений с временным сохранением старого предприятия, реструктуризация неэффективных основных фондов, учреждение дочерних предприятий и т.д.);

для предприятий, неспособных восстановить свою платежеспособность, - применение в установленном порядке процедуры банкротства (конкурсное производство).

Выбор стратегии структурного развития промышленности Смоленской области в конкретных случаях будет определяться исходя из реальных экономических условий работы предприятий.

5.3 Создание условий для предпринимательской деятельности

Важным фактором экономического прогресса и социальной стабильности региона является достижение высоких показателей развитости малого предпринимательства. Экономика такого региона становится менее восприимчивой к циклическим кризисам, легче приспосабливается к изменению спроса эффективнее внедряет инновации, повышает свою устойчивость за счет перераспределения рисков. Поэтому важнейшей стратегической задачей становится оказание поддержки малому бизнесу. Такая поддержка должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности путем:

• создания объектов инфраструктуры, ориентированных на поддержку вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
• внедрения действенного механизма кредитования стартового капитала через объединение возможностей государства и коммерческих финансовых институтов;
• обеспечения доступных условий для вхождения в бизнес за счет создания сети бизнес-инкубаторов;
• вовлечения в активную предпринимательскую деятельность молодежи с помощью широкой пропаганды и обучения основам предпринимательской деятельности на факультативных занятиях в средних, средних специальных и высших учебных заведениях.

2. Переориентация деятельности малых организаций из сферы торговли и посреднических услуг в сферу производства и предоставления услуг населению. С этой целью необходимо:

• стимулировать крупные организации к реализации эффективного взаимодействия с малыми предприятиями путем внедрения механизмов субконтракции и аутсорсинга;
• способствовать проведению сертификации продукции и услуг малых организаций, внедрению на них стандартов менеджмента и качества;
• создать специальные программы, стимулирующие малые предприятия, поставляющие продукцию и услуги за пределы области, в том числе на экспорт;
• обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства в части доступа малых предприятий к системе государственного и муниципального заказа;

3. Создание условий для обеспечения максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства через:

• эффективную систему нормативного правового регулирования;
• реализацию территориальных программ развития, основанных на малом и среднем бизнесе.

4. Обеспечение приоритетного развития инновационного малого предпринимательства с помощью создания сети технопарков, центров коммерциализации наукоемких технологий, развитой системы венчурного финансирования и т.п.

5. Разработка и создание специальных постоянно действующих программ, стимулирующих создание дополнительных рабочих мест на малых предприятиях.

При реализации намеченных направлений планируется к 2013 году достичь следующих целевых индикаторов:

• увеличение плотности количества действующих субъектов малого предпринимательства на 1000 человек экономически активного населения до … субъектов малого предпринимательства;
• достижение удельного веса численности занятых на предприятиях малого бизнеса до …..%;
• повышение доли малых предприятий в ВРП до ….% и в налоговых доходах бюджета до ….%.

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ

6.1. Меры государственной поддержки промышленности

Государственная поддержка промышленных предприятий на областном уровне является необходимым условием ускоренного развития промышленного комплекса Смоленской области.

Субъектам промышленной деятельности предоставляются следующие меры государственной поддержки:

предоставление государственных гарантий Смоленской области;

предоставление бюджетных кредитов;

предоставление налоговых льгот в части налогов, зачисляемых в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области;

предоставление земельных участков под строительство на льготных условиях;

предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях;

проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий Смоленской области:

а) контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд;

б) централизованного государственного финансирования инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ;

в) инвестиционного налогового кредита, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в областной бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

г) гарантий Правительства Российской Федерации для инвесторов;

содействие предприятиям Смоленской области в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и внешнеэкономических связей Смоленской области с другими регионами и государствами;

стимулирование развития инфраструктуры услуг субъектам промышленной деятельности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга, обучения кадров и др.);

содействие субъектам промышленной деятельности в передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и ведомственных объектов соцкультбыта;

содействие в создании льготных условий предприятиям, внедряющим ресурсосберегающие технологии по переработке отходов производства и потребления, энергосберегающие производства в целях сокращения выбросов, сбросов вредных веществ, способствующих уменьшению негативного воздействия на окружающую среду;

содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса, расположенным в Смоленской области, в получении права самостоятельного выхода на внешние рынки вооружения и военной техники, в обеспечении своевременного финансирования государственного оборонного заказа или конверсионных программ.

Предполагается, что муниципальные образования в рамках имеющейся у них компетенции продолжат оказывать поддержку промышленному комплексу Смоленской области.

Обязательным и необходимым условием оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности является наличие сформированной Администрацией Смоленской области и утвержденной Смоленской областной Думой инвестиционной программы Смоленской области.

При оказании государственной поддержки субъектам промышленной деятельности приоритетными являются следующие условия:

доля производства высокотехнологичной, наукоемкой и конкурентоспособной продукции;

устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, в том числе уровень рентабельности;

отсутствие задолженности в бюджет и внебюджетные фонды;

отсутствие задолженности по заработной плате;

обеспечение минимальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, определенного по Смоленской области для трудоспособного населения;

сохранение и увеличение числа рабочих мест;

объем собственных инвестиционных ресурсов предприятия, его собственников, а также такие принципы, как срочность, возвратность государственной поддержки, объем ранее оказанной государственной поддержки и эффективность ее использования.

6.2. Критерии оценки эффективности государственной поддержки

промышленной деятельности

Основными критериями оценки эффективности мер государственной поддержки промышленной деятельности на территории Смоленской области являются:

ежегодное увеличение индекса промышленного производства по полному кругу промышленных предприятий Смоленской области не менее чем на 8%;

ежегодное увеличение не менее чем на 5% доходной части бюджета Смоленской области за счет роста платежей всех промышленных предприятий;

ежегодный рост средней заработной платы на промышленных предприятиях Смоленской области, превышающий годовой уровень инфляции в Российской Федерации, но не менее чем на 15%;

ежегодное увеличение (не менее чем на 5%) инвестиционных поступлений в основной капитал промышленности Смоленской области;

создание новых производств, свидетельствующих о формировании благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности субъектов промышленной деятельности.

Инвестиционные проекты, претендующие на предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета, оцениваются исходя из следующих критериев:

инвестиционный проект должен быть направлен на создание или модернизацию основных средств производственного и непроизводственного характера;

инвестиционный проект должен иметь максимальную бюджетную эффективность;

реализация инвестиционного проекта должна обеспечить рост налогов, поступающих в областной бюджет по нормативам отчислений в сопоставимых условиях;

при реализации инвестиционного проекта должны создаваться новые рабочие места. Оценке подлежит среднемесячная численность работников, а также ее прирост за определенный промежуток времени, зависящий от срока окупаемости инвестиционного проекта;

инвестиционный проект должен быть рентабельным;

инвестиционный проект должен содержать оценку воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством;

инвестиционный проект, по которому показатель чистого приведенного дохода является отрицательной величиной или равен нулю, не может получить государственную поддержку деятельности на территории Смоленской области.

7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

7.1. Основные этапы реализации Концепции

Концепция ориентирована на пятилетний срок (2009-2013 годы). Ее реализацию предполагается осуществить в два этапа.

Первый этап - 2009 год.

На первом этапе должны быть созданы предпосылки для стабилизации работы существующих в Смоленской области приоритетных видов деятельности промышленного производства и дальнейшего роста производства на предприятиях различных форм собственности.

Предполагается осуществить систему мер по организационному упорядочению промышленного комплекса Смоленской области, финансовому оздоровлению предприятий, дальнейшему развитию и совершенствованию рыночных механизмов и созданию эффективного механизма управления. В Смоленской области ожидается развитие ассоциативных объединений промышленности, налаживание кооперированных связей субъектов промышленной деятельности.

Предполагается формирование первоочередных областных целевых программ развития промышленности, разработка новых правовых информативно-методических документов по различным аспектам функционирования промышленности, введение регулярного мониторинга субъектов промышленной деятельности.

На субъектах промышленной деятельности Смоленской области предусматривается разработка программ и конкретных мероприятий по коренному совершенствованию системы управления предприятиями и внедрению прогрессивных форм и методов организации производства.

Второй этап - 2010-2013 годы.

На втором этапе должен быть осуществлен переход к устойчивому росту объемов промышленного производства на уровне 8-10% в год. Должны быть завершены работы по прогрессивному реформированию (реструктуризации) промышленных предприятий, реализованы меры государственной поддержки приоритетных направлений. В Смоленской области будет постоянно проводиться активная промышленная политика, ориентированная на прогрессивное изменение структурных пропорций, развитие экспортных возможностей предприятий, расширение состава финишных производств.

Намечается завершение работ по формированию правового поля деятельности в сфере промышленного производства и разработка стратегии развития промышленности Смоленской области на длительную перспективу.

7.2. Организационная схема реализации Концепции

Общее руководство и организация работ по реализации Концепции развития промышленности Смоленской области и осуществляется Первым заместителем Губернатора Смоленской области, курирующим вопросы промышленности.

При Администрации Смоленской области создан Координационный совет по научно-технической и промышленной политике.

Координационный совет опирается в своей работе на исполнительные органы государственной власти Смоленской области, реализующие государственную политику в соответствующих сферах деятельности, территориальные органы федеральных органов государственной власти в Смоленской области, комитеты и депутатские группы в Смоленской областной Думе, научно-техническую общественность, объединения предпринимателей, промышленников и товаропроизводителей.

Реализация основных положений Концепции обеспечивается путем создания законодательной базы и нормативных правовых и методических документов, определяющих конкретные направления и пути развития промышленности. При необходимости решения наиболее актуальных задач в целях комплексного и эффективного осуществления промышленной политики Администрацией Смоленской области разрабатываются и реализуются областные целевые программы, а также комплексы мероприятий, направленные на развитие промышленной деятельности.

Реализация промышленной политики в муниципальных образованиях Смоленской области осуществляется с привлечением органов местного самоуправления.

3. Ресурсное обеспечение работ по реализации Концепции

В качестве финансовых и других инвестиционных ресурсов, привлекаемых для реализации мер по развитию промышленности, предполагаются:

средства областного бюджета в рамках областных целевых программ;

средства, выделенные из федерального бюджета для реализации федеральных адресных и целевых программ;

собственные средства субъектов промышленной деятельности;

средства внебюджетных фондов;

денежные средства населения;

внешние привлеченные инвестиции, кредиты;

иные источники финансирования, не запрещенные действующим законодательством.

Существенным моментом при планировании использования бюджетных и привлеченных ресурсов должно быть понимание приоритета мобилизации собственных ресурсов предприятий и собственников, принцип эффективности использования бюджетных ресурсов, их платность и возвратность, а также необходимость принятия комплекса мер по подготовке к использованию привлеченных ресурсов.

Приложение 1

Показатели работы промышленных предприятий Смоленской области
		1998 факт	1999 факт	2000 факт	2001 факт	2002 факт	2003 факт	2004 факт	2005 факт	2006 факт	2007 факт
1.	Продукция промышленности, всего - млн. рублей	9962,2	19135,0	27036,7	32638,9	40363,1	48467,2	54923,7	75409,6	86410	100797,1
2.	Индекс промышленного производства к предыдущему году,%	92,4	119	107,8	107,5	102,6	105,8	99,8	104,7	105,6	110,4
3.	Уровень промышленного производства в % к 1990 году	32,8	39,0	42,1	45,2	46,4	49,1	49,0	51,3	54,2	60,0
4.	Численность работающих в промышленных организациях (тыс.чел.)	101,5	101,6	100,1	102,9	100,5	95,1	99,9	97,2	97,9	98,0
	1992 г.- 170 тыс.чел.
5.	Среднегодовая зарплата работающих в промышленных организациях (рублей)	967	1535,5	2294	3247,4	4373,1	5361,5	6473,4	7337,2	9010	12720
6.	Финансовый результат (прибыль, убыток), млн.рублей	173,7	158,9	1968,8	1656,1	951	-246,2	165,9	2684,6	5516,6	5753,7
	Уровень рентабельности продукции (на крупных и средних предприятиях),%	6,5	9,6	10,6	9,6	6,8	4,7	3,9	5,6	4,0
	1992г.-35,4%

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Основные показатели социально-экономического положения субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, в 2007 году

	Индекс промышленного производства, в % к 2006 года	Индекс производства по видам деятельности, в 2006 году			Инвестиции в основной капитал		Иностранные инвестиции, тыс. долларов США	Средняя начисленная заработная плата, рублей.
		добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производства и распределении энергии, газа и воды	млн. руб.	в % к 2006 году в сопоставимых ценах
Российская Федерация	106,3	101,9	109,3	99,8	6626770"	121,1	120941219	13527,4
Центральный округ	111,1	103,5	112,9	98,1	1600158,3	111,9	78722110	15721,2
Белгородская область	109,5	102,7	112,7	103,4	73562,2	124,2	536933	10467,7
Брянская область	125,5	117,6	126,5	103,7	21313,8	150,3	17226	8224,7
Владимирская область	112,7	136,1	114,5	94,9	32824,6	126,2	483337	9,46,8
Воронежская область	97,9	116,0	101,5	87,1	58245,2	126,2	160284	8961,8
Ивановская область	108,2	108,1	109,7	103,9	14419,4	82,0	42555	8374,6
Калужская область	114,2	93,6	115,8	92,9	26070,0	137,0	381029	10825,2
Костромская область	106,9	126,7	108,9	101,8	11331,8	83,1	27769	9131,2
Курская область	108,8	98,6	111,3	112,3	29292,8	103,3	32219	8911,2
Липецкая область	108,3	124,4	108,7	99,1	56339,3	113,0	198902	10872,9
Московская область	113,4	110,9	114,5	94,2	372018,3	135,2	5250250	16109,1
Орловская область	108,5	91,8	109,9	100,3	23902,9	155,5	48680	8623,4
Рязанская область	104,5	126,9	105,3	100,6	290096,4	97,6	118698	9799,8
Смоленская область	110,4	142,7	114,5	99,7	22396,5	119,8	31324	9600,1
Тамбовская область	114,1	153,8	118,7	91,4	27836,7	127,4	38532	7896,8
Тверская область	105,9	89,9	107,9	103,6	33027,7	120,6	78239	10045,0
Тульская область	113,3	104,1	116,2	94,6	30445,1	111,7	176740	9999,9
Ярославская область	105,4	71,0	105,7	103,8	37463,3	87,7	225968	11241,9
г. Москва	111,5	82,5	112,3	85,7	700572,4	100,2	70873425	23169,6

Приложение 5

Приложение 6

Среднесписочная численность работающих в отраслях промышленности
	1998 факт	2000 факт	2001 факт	2002 факт	2003 факт	2004 факт	2005 факт	2006 факт	2007 факт
Вся промышленность – тыс.человек	101,5	100,1	102,9	100,5	95,1	99,9	97,2	97,9	98,0
том числе:
Машиностроение и металлообработка	40,1	37,8	39,6	37,7	35,1	32,9	33,6	32,4	33,2
Пищевая промышленность	9,9	10,1	10,4	11,0	11,1	12,0	11,7	11.1	10,6
Химическая и нефтехимическая	6,2	6,3	6,1	6,3	6,1	3,7	3,6	3,6	3,5
Легкая промышленность	10,5	11,1	11,4	10,8	9,2	8,2	7,4	8,7	7,8
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	4,3	4,6	4,4	3,3	3,2	4,9	4,8	4,9	4,1

Приложение 7