КОНЦЕПЦИЯ

развития промышленности Смоленской области

на 2009 - 2013 годы

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Концепция развития промышленности Смоленской области (далее - Концепция) разработана в соответствии со статьей 6 Закона Смоленской области от ……..2008 года N …-ОЗ "Об основах промышленной политики Смоленской области", положениями “Программы социально-экономического развития Смоленской областина 2008-2012 годы, “Концепции социально-экономического развития Смоленской области на 2004-2012 годы".

В рамках настоящей Концепции предусматривается дать исходную, базовую оценку промышленному комплексу Смоленской области, экономической ситуации и тенденциям его развития, а также определить основные направления промышленной политики, механизмы реализации самой Концепции на среднесрочный период.

Концепция направлена на установление юридической, административной и экономической основы для разработки конкретных Программ развития промышленности Смоленской области в рамках среднесрочного прогноза экономического и социального развития Смоленской области.

Необходимость подготовки Концепции диктуется тем, что в промышленности Смоленской области, функционирующей в рамках общих основных закономерностей развития экономики, накопился целый ряд проблем и трудностей.

Целью разработки данной Концепции является оценка состояния промышленного комплекса Смоленской области и определение наиболее рациональных стратегических направлений для координации оперативных планов развития субъектов промышленной деятельности.

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Состояние и тенденции развития промышленного

производства Смоленской области в 2000-2007 годах

Промышленная политика как одно из важнейших направлений обеспечения социально-экономического развития Смоленской области осуществлялась на протяжении всего периода проведения реформ. Несмотря на значительные потери, понесенные промышленностью в годы реформ, она, по-прежнему, является основным донором в формировании бюджетов всех уровней. Проблемы, характерные для промышленности России в целом (моральное и физическое старение основных фондов, недостаточный уровень привлечения инвестиций в основной капитал, низкий уровень инновационной активности предприятий, кадровые проблемы и т.д.), присущи и для промышленности Смоленской области.

Промышленный комплекс Смоленской области является одной из основных составляющих экономического потенциала региона, на долю которого приходится около трети (30%) валового регионального продукта. Это определяет необходимость решения вопросов сохранения, дальнейшего развития промышленного комплекса области и повышения темпов роста промышленного производства.

Современное состояние промышленности Смоленской области характеризуется следующими основными социально-экономическими показателями (приложение 1).

Смоленская область является одной из индустриальных областей Центральной части России. По данным на начало 2008 года в промышленности области насчитывается около 800 предприятий, из которых более 260 – крупные и средние. Анализ отраслевой структуры промышленности показывает, что наибольшее количество предприятий – около 200 – относится к машиностроению и металообработке, примерно 130 – к пищевой, столько же – к лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, около 70 – к легкой промышленности и порядка 80 – к промышленности строительных материалов. Промышленность области формирует более одной трети валового регионального продукта.

Анализ распределения промышленных предприятий по муниципальным образованиям показывает, что промышленность Смоленской области сконцентрирована в 2 городах и 6 районах: г. Смоленске, г. Десногорске, Дорогобужском, Рославльском, Вяземском, Сафоновском и Гагаринском, Ярцевском районах. На их долю приходится более 90% всего объема промышленного производства области.

По отраслям промышленности сложилась следующая специализация городов и районов:

• крупными центрами электроэнергетики являются города Десногорск и Смоленск, поселки Озерный и Верхнеднепровский,
• машиностроения и металлообработки – г. Смоленск, Рославльский, Ярцевский, Сафоновский, Вяземский районы,
• промышленности строительных материалов – Вяземский, Гагаринский район, г. Смоленск, (планируются крупные инвестиции в Сафоновский район),
• пищевой промышленности – г. Смоленск, Сафоновский, Гагаринский, Вяземский, Сафоновский, Сычевский районы,
• легкой промышленности – г. Смоленск, Вяземский, Ярцевский районы,
• химической промышленности - г. Десногорск, Дорогобужский, Сафоновский районы.
• лесной и деревообрабатывающей промышленности - г. Смоленск, Холм-Жирковский, Гагаринский район, (планируются крупные инвестиции в Сафоновский район).

В области работают крупные промышленные предприятия, имеющие особое значение не только для экономики области, но и для экономики России. Это прежде всего Смоленская АЭС, ОАО ПО “Кристалл”, ОАО “Дорогобуж”, ОАО “Смоленский полиграфкомбинат”.

Основу промышленности Смоленской области составляют электроэнергетика (27,0%), машиностроение и металлообработка (28%), пищевая (9,2%), химическая промышленность (7,7%), ювелирная промышленность (14,9%), а также промышленность строительных материалов (5,8%) (приложение 2).

По итогам 2007 года на долю этих отраслей приходится около 90% всего объема промышленного производства области (приложение 3).

По прогнозной оценке, в 2008 году рост объемов промышленного производства ожидается в лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, снижение объемов – в электроэнергетике, ювелирном производстве и легкой промышленности.

Краткая характеристика отраслей

Электроэнергетика.

Электроэнергетика является одной из ведущих по объемам промышленного производства отраслью промышленности Смоленской области. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства области по итогам 2007 года – 27%. В общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от промышленных предприятий области отрасль также занимает ведущие позиции (доля отрасли составляет - 18 %).

Электроэнергетика Смоленской области представлена следующими крупнейшими предприятиями: ФГУП концерна «Росэнергоатом» филиал Смоленская атомная станция, ОАО Смоленская генерирующая компания и ОАО «Смоленская ГРЭС».

Бюджетообразующее предприятие области, Смоленская АС, ведущее предприятие не только Смоленской области, но и одно из крупнейших предприятий северо-западного региона энергосистемы России. На Смоленской атомной станции трудится более 6,5 тысячи человек. Смоленская АС вырабатывает основную часть производимой в области электроэнергии.

Машиностроение и металлообработка.

Машиностроение и металлообработка является одной из значимых отраслей промышленного производства области. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства области по итогам 2007 года – 28%.

Доля налоговых платежей отраслевых предприятий по итогам 2007 года составила более 30 % в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от промышленных предприятий области.

Машиностроительный комплекс является основой промышленного потенциала Смоленщиныи, объединяет предприятия транспортного машиностроения, электротехнической ппромышленности и энергетического машиностроения, приборостроения и электротехники.

Крупнейшими предприятиями машиностроения являются: Рославльский вагоноремонтный завод - филиал ОАО “РЖД”, ОАО “Смоленский авиационный завод”, ЗАО “Рославльский автоагрегатный завод” АМО ЗИЛ, ЗАО “Аркада - Инжиниринг”, ОАО “Вяземский машиностроительный завод”, ОАО “ОСРАМ”, ФГУП СПО “Аналитприбор”, ЗАО “Смоленский автоагрегатный завод” АМО ЗИЛ,, ОАО “Измеритель”, ОАО “Дорогобужкотломаш”, ОАО “Айсберг”, ОАО “Сафоновский электромашиностроительный завод”. На долю этих предприятий приходится более 70% всего объема промышленного производства отрасли.

Основными бюджетообразующими предприятиями отрасли являются: ЗАО “Рославльский автоагрегатный завод” АМО ЗИЛ, ФГУП СПО “Аналитприбор”, «Рославльский вагоноремонтный завод», ОАО “Смоленский авиационный завод”, ОАО “Вяземский машиностроительный завод” и ОАО “ОСРАМ”.

Основные проблемы отрасли:

• острейший дефицит квалифицированных кадров;
• низкий технический уровень производства;
• повышение затрат на один рубль продукции (в основном за счет роста тарифов на энергоносители и материалы), снижающее ее конкурентоспособность;
• отсутствие единой государственной политики по развитию отрасли.

Анализ ситуации, сложившейся в настоящее время в машиностроительном комплексе области, показывает, что данная отрасль пока еще обладает высоким потенциалом (производственным и кадровым), позволяющим рассматривать ее как точку экономического роста. Однако устойчивое развитие отрасли в целом, обеспечивающее рост объемов производства и налогооблагаемой базы, возможно только при условиях внедрения новых технологий управления производством и росте инвестиций, направленных на повышение технического уровня производства, внедрение новых разработок и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Важным резервом развития машиностроения следует считать малый и средний бизнес. В настоящее время конкуренция в инновационной сфере означает борьбу за вывод на рынок полностью готовых продуктов. Главной задачей для мировых промышленных компаний является поиск конкурентных технологий. А реализация всех инновационных проектов строится на условиях разделения рисков между его участниками и активного использования системы аутсорсинга. При этом во всем мире главный интегратор проекта занимается только сборкой, логистикой и продажами, а все остальное передается малому и среднему бизнесу. У нас пока сохраняется старая система, когда одно предприятие делает практически все – от переработки сырья до выпуска готового продукта. Поэтому для выпуска конкурентоспособной продукции необходимо следовать указанной общемировой тенденции. Помимо этого следует иметь в виду, что именно малый и средний бизнес определяет философию инновационного развития общества в силу его многочисленности.

Ювелирная промышленность.

Ювелирная промышленность - одна из важнейших отраслей промышленности области - представлена ассоциацией “Смоленские бриллианты”, в состав которой входят ОАО ПО “Кристалл” и его совместные предприятия. Численность ассоциации превышает 5 тысяч человек, совокупный объем продаж превышает 13 млрд. рублей в год. Торговая сеть ассоциации охватывает крупнейшие мировые центры торговли алмазами, бриллиантами и ювелирными изделиями.

ПО «Кристалл» оснащено современным оборудованием и является ведущим гранильным производством России. Сырье (алмазы) поступает на предприятие из Якутии и из-за границы по линии компании «Де Бирс».

Выпускаемая продукция поставляется преимущественно на экспорт. Открыты зарубежные дочерние компании: «Смоленск Даймондз» в Бельгии, «Смоленск Даймондз Азия» в Гонконге, «Смоленск Даймондз Израиль» в Тель-Авиве. В России ПО «Кристалл» обслуживает около 30 российских фирм – «Алмаз-Холдинг», «Азконда», «Ювелиры Урала», «Алмосс», «Русские самоцветы» и др.

Кроме основной деятельности, огранки алмазов, предприятие занимается производствоом оснастки для алмазообрабатывающих предприятий России.

Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства области по итогам 2007 года – 14,9% При этом доля налоговых платежей предприятий ювелирной промышленности составила всего 3,5 % в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от промышленных предприятий.

В отрасли имеются резервы развития, использование которых позволит увеличить как суммарные выплаты в бюджеты всех уровней, так и долю отрасли в общих поступлениях налогов и сборов. Однако рост объемов производства сдерживается ограничениями в поставках качественного сырья и колебаниями спроса на ювелирные изделия на мировом алмазном рынке. В текущем году ситуация усугубилась отменой нулевой ставки НДС на алмазное сырье.

Пищевая промышленность.

Пищевая промышленность области осуществляет переработку местного сельскохозяйственного сырья и ориентирована в основном на внутренний рынок. Отрасль является одной из наиболее значимых в промышленном комплексе области как по объемам промышленного производства (9,2%), так и по налоговым поступлениям в бюджеты всех уровней от промышленных предприятий области (в 2007 году доля налоговых поступленний отрасли составила более 16 % от всех промышленных предприятий).

Значительную часть всей продукции отрасли выпускают: “Рудняконсервмолоко”, ОАО “Компания ЮНИМИЛК”, “Смолмясо”, “Бахус”, “Гагаринконсервмолоко”, “Хлебопек”, “Сафоновохлеб”, “Тасис-Агро”, “Сафоновомясопродукт”, “САОМИ”. Наряду с крупными предприятиями в отрасли работают цеха малой мощности, малые перерабатывающие предприятия.

Основными бюджетообразующими предприятиями отрасли являются: “Бахус”, ОАО “Компания ЮНИМИЛК”, “Смолмясо”.

Имея значительный потенциал развития, в условиях сложившегося роста покупательского спроса, пищевая промышленность может стать одной из точек экономического роста региона и, в свою очередь, за счет расширения ассортиментного ряда и освоения новых технологий глубокой переработки сельхозпродукции дать импульс более эффективному развитию агропромышленного комплекса области.

Химическая промышленность.

Химическая промышленность представлена следующими основными предприятиями: ОАО “Дорогобуж” (около 60 % объема промышленного производства отрасли), ФГУП “Авангард”, ОАО “Вяземский завод синтетических продуктов” и сравнительно недавно образованными и успешно развиваюшимися предприятиями ООО “Смоленский лакокрасочный завод”, ООО “Колтек-спецреагенты” (Сафоново) и ООО “Полимер” (Десногорск). Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства области в 2007 году составил 7,7%. При этом доля налоговых платежей предприятий химической промышленности - 5 % в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от промышленных предприятий области.

Основные проблемы отрасли:

• отсутствие квалифицированных кадров;
• рост цен на аппатитовое сырье (основное сырье для производства химических удобрений);
• невысокий спрос внутреннего рынка на готовую продукцию.

Тем не менее, в отрасли имеются значительные перспективы для развития существующих и создания новых производств, увеличения объемов выпуска промышленной продукции и налоговых поступлений в бюджет. Прежде всего это касается технической модернизации ОАО “Дорогобуж”, расширения номенклатуры изделий, производимых из композитных материалов на таких предприятиях как “Авангард”, “Компитал”, “Полипласт” (г. Сафоново), освоения производства полимерных покрытий для ламинированных плит на базе ООО “Колтек-спецреагенты” (внутриобластная кооперации с Гагаринским фанерным заводом).

Промышленность строительных материалов.

Промышленность строительных материалов представлена производством мягких кровельных и гидроизоляционных материалов, сборных железобетонных изделий и конструкций, выпуском стеновых материалов, строительной керамики, производством материалов и изделий из полимерного сырья, нерудных строительных материалов. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства области по итогам 2007 года – 5,8%. Доля налоговых платежей предприятий отрасли составила 6.2% в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от промышленных предприятий области

Ведущими предприятиями отрасли являются “Завод железобетонных шпал”, “Вяземское карьероуправление”, ЗАО “Монолит”, ООО “Теллура”, ООО “Гнездово”, “Завод ЖБИ” (Вязьма), “Вяземский щебеночный завод”, “Смоленскнеруд” (Починок).

Основные проблемы:

• низкий уровень технической оснащенности производства;
• зависимость от конъюнктуры, определяемой потребностями строительства конкретных объектов;
• недостаток квалифицированного персонала;
• рост тарифов на энергоносители (одна из основных позиций в себестоимости стройматериалов)

Несмотря на указанные проблемы, промышленность строительных материалов имеет значительный потенциал развития, обусловленный наличием местного сырья, высоким спросом на продукцию, ориентированную в основном на внутренний и московский рынки, и возможностью осуществления низкозатратных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, что позволяет рассматривать данную отрасль в качестве одной из точек экономического роста в промышленном комплексе области.

Легкая промышленность.

Легкая промышленность - одна из старейших отраслей промышленности Смоленской области. Она представлена производством продукции текстильной, швейной и обувной промышленности. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства области за прошлый год составил 2%. Доля налоговых платежей в общем объеме налоговых поступлений от промышленных предприятий области составляет всего 2,8 %.

Основную долю всей продукции отрасли производят следующие предприятия: “Смоленская чулочная фабрика”, “Ярцевский хлопчатобумажный комбинат”, ООО “Шарм”, “Вяземский выставочный комплекс” (бывший Вяземский льнокомбинат), “Восход”, “Сафоновская швейная фабрика”, “Починковская швейная фабрика”.

В настоящее время отрасль является одной из самых проблемных. Ежегодно снижается уровень производства, практически отсутствует местная сырьевая база, имеющиеся мощности используются малоэффективно. В то же время, областной спрос на обувную продукцию и текстильную продукцию на 90 % удовлетворяется продукцией, ввозимой из других регионов РФ и импортируемой из-за рубежа.

Основными факторами, негативно влияющими на состояние легкой промышленности остаются: высокая степень физического износа и технологическая отсталость оборудования, сырьевые проблемы, узкий ассортимент и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, способствующие увеличению импорта.

Ключевыми негативными тенденциями являются:

• снижение доли в областном промышленном производстве,
• снижение использования производственных мощностей,
• значительное уменьшение численности работающих,
• низкий уровень среднемесячной заработной платы

В отрасли имеются большие резервы роста, связанные с повышением эффективности использования мощностей ряда производств и удовлетворением внутреннего спроса. Однако для этого предприятия отрасли должны производить продукцию, конкурентоспособную по сравнению с ввозимой из других регионов РФ и импортируемой из-за рубежа. Для обеспечения подъема отрасли необходимо решить ряд комплексных вопросов, а именно: реанимирование регионального льноводства, проведение технической модернизации существующих производств, широкое использование механизма областного заказа, исользование технологий внутреннего реформирования и финансового оздоровления предприятий отрасли.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Смоленская область располагает значительными запасами спелой лиственной древесины. Общий запас древисины в области достигает более 321 млн.куб.метров. Запас спелых и перестойных насаждений превышает 73 млн.куб.метров, из них хвойных 15 млн.куб.метров.

Ежегодный прирост древесины достигает 3,6 млн.куб.метров, что позволяет без ущерба для природы заготавливать 3,1 млн.куб.метров в год. Лесопромышленной деятельностью в области занимаются около 395 лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность области включает заготовку и вывоз древесины, производство пиломатериалов, фанеры, древесностружечных плит, мебели.

Ведущие предприятия отрасли: Игоревский ДОК, Смоленский ДОК, Смоленский ДОЗ, Смоленская фанера. В ближайшей перспективе будут введены мощности гагаринского фанерного завода, рассматривается вопрос о строительстве в

г.Сафоново фанерного комбината.

Отрасль на сегодня является одной из наиболее перспективных и демонстрирует положительный рост физических объемов производства, который сдерживается недостатком инвестиций и нехваткой квалифицированных управленческих кадров.

Одной из основных проблем остается рост объемов вывоза необработанной древесины и отсутствие в области достаточного числа деревообрабатывающих производств, ориентированных на глубокую переработку древесины. Осуществление мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли, стимулирующих создание подобных производств, могло бы в значительной степени повысить результаты финансо-хозяйственной деятельности предприятий. Это, в свою очередь, могло бы обеспечить повышение темпов роста объемов промышленного производства в отрасли и налоовых отчислений в бюджеты всех уровней.

1.2. Краткая характеристика развития промышленного комплекса Смоленской области в сравнении с областями, входящими в ЦФО в 2007 году

В 2007 году сохранились позитивные тенденции роста физических объемов производства. Индекс промышленного производства превысил среднероссийские показатели, как в целом по производственному комплексу, так и по отдельным видам экономической деятельности. По темпам роста промышленного производства за 2007 год область заняла 8 место среди регионов, входящих в Центральный Федеральный Округ. По темпам роста обрабатывающих производств делит 5-7 место. По величине валового регионального продукта на душу населения – 11 место, а по темпу роста инвестиций в основной капитал – 9 место (приложение 4).

Таким образом, анализ современного состояния промышленности региона дает основание говорить, что тенденция общего оживления промышленного развития Смоленской области в 1997-2007 годах не может быть признана устойчивой. Положительная динамика роста промышленного производства пока не компенсирует спад производства в промышленности 1991-1996 годов. Промышленность в гораздо большей степени начала ощущать на себе воздействие "агрессивного" импорта. Объем производства по промышленности в целом составляет 80% от уровня 1990 года.(приложение 5).

Отсутствие со стороны государства продуманной стратегии переходного периода к рыночным отношениям привело к тому, что, оказавшись в условиях необходимости самофинансирования, при отсутствии практического опыта деятельности в условиях рынка, большинство предприятий вынуждены были существовать в режиме выживания. Результатом этого явились развал и банкротство множества предприятий, отток квалифицированных кадров, критическое моральное и физическое старение оборудования и технологий. Поэтому большинство промышленных предприятий до сих пор имеют структуру производства и используют технологии, рассчитанные на деятельность в условиях плановой экономики.

Можно сделать вывод о том, что резервы повышения эффективности промышленности на основе использования экстенсивных факторов исчерпаны. Жизненно необходима переориентация промышленности на интенсивный, опережающий путь развития, что предполагает необходимость решения комплекса накопившихся взаимосвязанных проблем в законодательной, нормативно-правовой, финансово-экономической, образовательной, кадровой и иных сферах.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ

РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Анализ состояния и сложившихся тенденций промышленного развития Смоленской области позволяет выделить следующие основные проблемы:

1. Критический моральный и физический износ оборудования и технологий. Износ оборудования в целом по отраслям промышленности составляет 47%, в электроэнергетике - 47%, в машиностроении и металлообработке – 44,5%, в химической – 61,7%. (данные на 01.01.2007года)
2. Острый дефицит квалифицированных кадров из-за относительно низкой заработной платы, падения престижа инженерно-технических и рабочих специальностей, обострения социальных проблем. В 2007 году на 2,1% сократилась (по сравнению с 2000 г.) численность работников промышленных предприятий Смоленской области, на 12,2% - на предприятиях машиностроения и металлообработки, на 44,4% - на предприятиях химической промышленности. (приложение 6). Заработная плата в промышленности области в среднем составляет 61% от аналогичного показателя по ЦФО и 71% от среднего по России, что в условиях продолжающегося роста стоимости жизни препятствует эффективному реформированию социального сектора и ведет к повышению социальной нагрузки на областной бюджет.
3. Дефицит денежных ресурсов из-за низкой рентабельности производства (уровень рентабельности продукции крупных и средних предприятий промышленности в 2006 году составил 4,0% против 10,6% в 2000 году) и низкой кредитной и инвестиционной привлекательности предприятий для реализации программ стратегических преобразований, таких как внедрение передовых управленческих и организационно технических решений, подготовка и перерподготовка квалифицированных кадров, разработка и освоение новых конкурентоспособных видов продукции;
4. Наличие избыточных производственных мощностей, как правило, с морально устаревшей конфигурацией и архитектурой производственных зданий (излишние габариты, высокая энергоемкость, низкая ремонтопригодность и т. п.) и, соответственно, крайне высокие издержки на их содержание. Уровень загрузки производственных мощностей на 1.01.2008 года составляет 60%.
5. Морально устаревшая инфраструктура производственных мощностей (промышленные коммуникации, внутризаводская транспортная и складская системы), экологическая безопасность, санитарные нормы и требования (охрана труда, техника безопасности и т.д.);
6. Морально устаревшую систему управления предприятием, неразвитая система производственной кооперации (субконтрактинг), неэффективная маркетинговая (сбытовая) политика, слаборазвитая система менеджмента качества (несоответствие международным стандартам качества, система технического контроля, культура производства);
7. Информационные проблемы: отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для акционеров, потенциальных инвесторов и кредиторов, органов исполнительной власти, неразвитость информационной инфраструктуры.

Сложное состояние промышленности обусловлено сохранением общепромышленных проблем, характерных для многих регионов Российской Федерации и связанных с:

постоянным и непрогнозируемым ростом цен и тарифов на материальные и энергетические ресурсы, которые совместно с ограниченными возможностями при увеличении цен на выпускаемую продукцию приводят к ухудшению финансового состояния предприятий;

высокой стоимостью выкупа земельных участков, на которых расположены здания и сооружения предприятий;

снижением объема государственного оборонного заказа, несвоевременным его размещением и финансированием предприятий оборонно-промышленного комплекса;

несовершенством законодательной базы по государственной промышленной политике, техническому регулированию, ценообразованию на продукцию промышленных предприятий и др., что в свою очередь порождает:

• уровень налогообложения, заметно сокращающий оборотные средства предприятий;
• опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий (годовой индекс цен в электроэнергетике составляет около 128%, в топливных отраслях – более 120%, в то время как в машиностроении ниже 110%);
• недостаточную урегулированность вопроса о правах собственности на земли, находящиеся под промышленными объектами.

обострением проблемы прекращения производства на ранее успешно работавших предприятиях промышленности в связи со сменой собственников;

В то же время промышленность Смоленской области обладает достаточно мощным научно-производственным потенциалом для стабилизации финансового состояния и роста промышленного производства за счет мобилизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ.

Развитию промышленности Смоленской области могут способствовать следующие факторы:

1. Благоприятное географическое положение - центр европейской части России, близость емкого рынка для реализации производимой продукции (г.Москва, Московская область и др.), наличие развитой транспортной инфраструктуры.

2. Наличие в Смоленской области производственно-технической базы, незагруженных производственных мощностей, промышленных объектов, незавершенных строительством, представляющих интерес для потенциальных инвесторов.

3. Наличие предприятий, производящих продукцию, имеющую устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках.

4. Наличие запасов недостаточно используемых природных региональных ресурсов:

- разрабатывается не более 20% расчетной годовой лесосеки по рубкам главного пользования;

• разрабатывается около 1% разведанных запасов торфа;

- практически не извлекаются доходы от использования водных ресурсов, в частности из обеспечения столичного региона водой из Вазузской гидросистемы.

5. Наличие достаточно высокого научно-технического и технологического потенциала.

6. Наличие большого количества высших и средне - специальных учебных заведений по подготовке высококвалифицированных кадров для различных видов экономической деятельности.

7. Наличие крупных предприятий, способных стать системообразующими, т.е. выступить в качестве базисных для организации территориально-производственных комплексов с интегрированной производственной и сбытовой инфраструктурой.

8. Наличие малых предприятий, нашедших свою экономическую нишу и имеющих ресурсы к дальнейшему развитию.

9. Количественный и качественный рост предпринимательской активности населения Смоленской области.

10. Концентрация большей части активного населения в городах.

Применение факторного анализа с учетом сильных и слабых сторон промышленного комплекса региона при разработке среднесрочной промышленной политики до 2013 года позволит оптимально эффективно использовать имеющиеся в Смоленской области ресурсы и добиться поставленных целей.

3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ

РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Стратегические цели и задачи развития промышленности

Цели регионального развития промышленности реализуются в рамках достижения общих целей социально-экономического развития Смоленской области и России в целом.

Стратегическими целями промышленного развития Смоленской области на ближайшие пять лет являются:

- вывод экономики региона на самодостаточный уровень финансирования;

- переход к устойчивому росту объемов промышленного производства за счет комплекса мер по реформированию предприятий, привлечению инвестиций, стимулированию производства конкурентоспособной продукции, внедрению наукоемких и ресурсосберегающих технологий и на этой основе формирование бездефицитного государственного бюджета Смоленской области, обеспечение высокого уровня и повышение качества жизни населения области;

- оптимизация структуры промышленности Смоленской области;

- восстановление полной занятости населения;

- ориентация молодежи на работу на промышленных предприятиях;

- достижение на основе научно-технического прогресса роста уровня производительности труда;

- закрепление и усиление роли и места промышленности Смоленской области в межрегиональном и международном разделении труда;

- прогнозирование модернизации, реконструкции и нового строительства электроэнергетических мощностей и систем водопроводно-канализационного хозяйства в местах развития промышленности и агропромышленного комплекса Смоленской области;

- сохранение окружающей среды.

Для достижения поставленных целей на ближайшую перспективу (2009-2013 годы) ставятся следующие задачи:

1) ежегодное увеличение индекса промышленного производства по полному кругу промышленных предприятий Смоленской области не менее чем на 8%;

2) ежегодное увеличение не менее чем на 5% доходной части бюджета Смоленской области за счет роста платежей всех промышленных предприятий. Обеспечение полного и своевременного поступления налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней;

3) ежегодный рост средней заработной платы на промышленных предприятиях Смоленской области, превышающий годовой уровень инфляции в Российской Федерации, но не менее чем на 15%;

4) ликвидация задолженности по выплате заработной платы и обеспечение минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума, определенного по Смоленской области для трудоспособного населения, на каждом промышленном предприятии, не находящемся в процедуре банкротства;

5) финансовое оздоровление промышленных предприятий Смоленской области, снижение доли убыточных хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность и не находящихся в процедуре банкротства;

6) техническое перевооружение, расширение и обновление производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы расширенного воспроизводства, снижение возраста оборудования основных производственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям;

7) ежегодное увеличение числа промышленных предприятий, сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента качества, соответствующие международным стандартам ИСО серии 9000 как средства повышения конкурентоспособности и эффективности предприятия. Поэтапная подготовка предприятий к внедрению интегрированных систем менеджмента качества и сертификации соответствия международным стандартам серий ИСО 9000, ИСО 14 000, ИСО18 000, SA 8000 с учетом отраслевой специфики;

8) совершенствование на территории Смоленской области информационной системы по вопросам качества, стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей;

9) развитие региональной системы добровольной сертификации деятельности промышленных предприятий;

10) ежегодное увеличение (не менее чем на 5%) инвестиционных поступлений в основной капитал промышленности Смоленской области. Развитие инновационно-инвестиционного процесса в промышленности, реализация инвестиционных проектов и программ с применением механизмов налогового регулирования и повышения инвестиционной привлекательности Смоленской области. Создание соответствующей структуры инноваций в виде инновационных центров с участием высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов и предприятий, имеющих научную базу;

11) повышение эффективности управления государственной и частной собственностью в промышленности Смоленской области. Реализация методов поддержки субъектов промышленной деятельности, осуществляющих расширение производства конкурентоспособной продукции и полную уплату налоговых платежей;

12) расширение и упорядочивание развития взаимовыгодных отношений промышленности Смоленской области со стратегическими партнерами;

13) ежегодное увеличение внешнеторгового оборота Смоленской области не менее чем на 3%. Развитие сотрудничества с регионами Российской Федерации и зарубежными странами, улучшение кооперативных, хозяйственных и внешних связей предприятий региона с целью максимального использования существующих мощностей;

14) совершенствование структуры производства региона, поддержка и стимулирование развития приоритетных видов экономической деятельности и социально значимых предприятий, способных стать движущей силой общего подъема экономики Смоленской области;

15) развитие инфраструктуры промышленности, сферы услуг промышленного и бытового назначения, увеличение выпуска научной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности, несвязанных с материальным производством, и, как следствие, создание дополнительных рабочих мест;

16) совершенствование кадровой инфраструктуры и подготовки профессиональных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей для промышленности Смоленской области. Сохранение и приумножение кадрового потенциала и численного состава работников, занятых в промышленности. Решение проблемы кадрового обеспечения предприятий специалистами всех уровней посредством создания (оптимизации) системы постоянного обновления, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала технического и управленческого звена. Уменьшение величины среднего возраста работников, занятых в промышленности; (приложение 7)

17) развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства путем содействия продвижению на рынок товаров и услуг, производимых ими, через участие в конкурсах по государственным и муниципальным заказам, создание муниципальных программ развития и поддержки малого бизнеса, проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области, развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнес инкубаторы, технопарки, фонды содействия кредитованию и т.д.).

3.2. Основные направления промышленной политики

Промышленная политика Смоленской области ориентируется на планомерную комплексную поддержку и усиление реального сектора экономики.

Основное направление реализации промышленной политики - создание финансовых, организационных и правовых условий для осуществления товарного и технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках видах экономической деятельности промышленного производства.

Учитывая прогноз развития промышленного комплекса Смоленской области на 2009-2013 годы, стратегические цели и задачи развития промышленности, основными направлениями промышленной политики Смоленской области в 2009-2013 годах являются:

реструктуризация и повышение эффективности работы промышленных предприятий;

обеспечение инвестирования в промышленную деятельность;

создание условий для восполнения дефицита в кадрах промышленности;

развитие инновационной деятельности в промышленности Смоленской области;

развитие внешнеэкономической деятельности;

формирование эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами;

развитие информационных технологий в промышленности Смоленской области;

совершенствование социально - трудовых отношений;

повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий;

развитие малого бизнеса в сфере промышленности.

3.2.1. Реструктуризация и повышение эффективности работы

промышленных предприятий

Важнейшим направлением промышленной политики в области институциональных преобразований является реструктуризация промышленных предприятий.

Стратегической целью реструктуризации предприятий является создание благоприятных условий для мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций, улучшение финансово-экономических результатов деятельности, повышение эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства.

Достижение целей реструктуризации потребует совместных усилий Администрации Смоленской области и субъектов промышленной деятельности.

На областном уровне необходимо осуществить решение следующих задач:

- проведение органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области скоординированной промышленной политики;

- совершенствование и расширение системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий в целях их адаптации к постоянно изменяющимся экономическим условиям;

- осуществление обязательной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

- проведение реконструкции действующих и строительство новых объектов электроэнергетики (трансформаторных подстанций, объектов водопроводно-канализационного хозяйства) для обеспечения технической возможности технологического присоединения мощностей промышленности и агропромышленного комплекса;

- проведение мониторинга финансово-экономических показателей работы крупных и средних предприятий промышленности;

- содействие в создании аналитических, консалтинговых, маркетинговых, инжиниринговых, лизинговых организаций, центров сертификации и проведение ими активной деятельности в интересах промышленности Смоленской области;

- развитие деятельности по сопровождению процедуры банкротства и выводу из кризиса неплатежеспособных предприятий;

- продолжение работ по приватизации государственных унитарных предприятий Смоленской области;

- организация работы по подготовке и переподготовке кадров в системе вузов области для нужд реструктуризации.

На уровне предприятий осуществление реструктуризации предполагает разработку программ реструктуризации и реализацию в рамках этих программ следующих первоочередных мероприятий:

- разработка стратегии поведения предприятия на рынке и новой снабженческо-сбытовой политики предприятия, направленных на организацию товарных рынков и формирование кооперированных связей предприятия;

- реструктуризация производственной деятельности предприятия приведение в соответствие с планируемыми объемами производства производственной структуры, мощностей и состава кадров; введение адекватных новым условиям форм и методов организации производства; выявление и реализация резервов повышения эффективности деятельности предприятия;

- проведение реструктуризации активов и привлечение оборотных средств, необходимых для развития производства;

- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий и привлечение инвестиционных ресурсов;

- защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечения свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективному собственнику.

Особенностями государственного регулирования процесса реформирования хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм являются:

- непосредственное регулирование процесса реформирования государственных предприятий, находящихся в государственной собственности Смоленской области;

- существенное обновление и усовершенствование механизмов управления находящихся в государственной собственности Смоленской области акциями (паями, долями) и представление интересов государства в органах управления акционерных обществ.

Реформа предприятий создаст необходимые институциональные предпосылки для повышения эффективности инвестиций, что существенно в условиях ограниченности источников и объемов инвестирования, и, в конечном счете, - для экономического подъема на базе освоения новых эффективных технологий.

3.2.2. Обеспечение инвестирования

в промышленную деятельность

В настоящее время Смоленская область развивается по пути традиционной

бюджетно ориентированной инвестиционной политики.

Структура инвестиций Смоленской области свидетельствует об ограниченных возможностях региона к самофинансированию. В результате недостатка инвестиций в области медленно завершается структурная перестройка и адаптация экономики к требованиям рынка (приложение 8).

Преодоление указанных тенденций требует перехода экономики Смоленской области к инвестиционному типу развития. Инвестиционная региональная политика осуществляется в следующих направлениях:

- формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата;

- развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;

- реализация конкретных инвестиционных проектов и программ.

Для повышения инвестиционной активности в Смоленской области, создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Смоленской области, а также формирования новых источников налоговых платежей, образования новых рабочих мест, поддержания благоприятной экологической обстановки и совершенствования нормативной правовой базы инвестиционной деятельности на территории Смоленской области принят Закон Смоленской области от 23.12.2002 года N 96-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области". В этом законе определены формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечивающие максимальную эффективность инвестирования бюджетных средств в новые производства, организуемые на территории области.

Приоритетные направления инвестиционной деятельности в промышленности соответствуют приоритетным направлениям социально-экономической политики Смоленской области.

Инвестиционная стратегия Администрации Смоленской области направлена на уменьшение, в первую очередь, финансовых и законодательных рисков, привлечение в промышленность частных инвесторов, вовлечение сбережений населения в инвестиционную сферу.

Ключевыми факторами успеха инвестиционной стратегии должны стать:

- создание прогрессивного инвестиционного законодательства;

- создание инвестиционной программы Смоленской области;

- обеспечение полноценного функционирования Совета по инвестициям;

- институциональные преобразования;

- кадровое обеспечение;

- коммуникационная стратегия.

Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельности предполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов, принятие нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность в Смоленской области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима.

Инвестиционная программа Смоленской области формируется в виде перечня инвестиционных проектов с указанием объемов и источников финансирования, в том числе бюджетных средств, направляемых в соответствующем бюджетном периоде на финансирование этих проектов.

Организационное обеспечение инвестиционной деятельности предполагает полноценное функционирование Совета по инвестициям при Губернаторе Смоленской области, содействующего созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Смоленской области, повышению активности российских и зарубежных инвесторов, а также взаимодействующего с органами государственной власти Смоленской области по вопросам реализации проектов.

Необходимым условием реализации инвестиционной стратегии является проведение институциональных преобразований.

Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности нацелено на подготовку и привлечение квалифицированных кадров.

Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджа региона как благоприятного места для размещения инвестиций.

Органы государственной власти Смоленской области должны обеспечивать:

- проведение скоординированной бюджетно-налоговой политики, стимулирующей приток инвестиционных вложений на предприятия Смоленской области;

- создание системы поиска и отбора инвестиционных проектов в промышленности и регулярного информирования инвестиционных учреждений об их наличии;

- поиск возможностей включения перспективных для Смоленской области инвестиционных проектов в состав программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета;

- поддержку и осуществление координационных функций по созданию инвестиционных проектов, предусматривающих развитие технологических и производственных взаимных связей предприятий, расположенных на территории Смоленской области;

- проведение мероприятий по привлечению в промышленность Смоленской области средств международных и межрегиональных финансовых институтов, создание благоприятного инвестиционного имиджа региона;

- оказание поддержки в разработке и реализации проектов развития производства предприятий (бизнес - планов), за счет средств областного бюджета и привлеченных средств, в частности, на основе схемы льготного кредитования предприятий коммерческими банками;

- содействие повышению инвестиционной привлекательности промышленных предприятий в процессе их реорганизации;

- предоставление инвесторам компенсации части процентов по кредитам, взятым на реализацию инвестиционных проектов;

- совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей развитие инвестиционной деятельности в промышленности;

- обеспечение гарантий инвесторам, не допустившим ухудшения стартовых условий инвестирования в соответствии с заключенными договорами.

В сфере реализации инвестиционной политики предприятиями промышленности Смоленской области предполагается:

- осуществление мер в направлении повышения уровня менеджмента как основы для проведения перспективной производственной, финансовой и маркетинговой политики предприятия;

- обеспечение прозрачности хозяйственной и финансовой деятельности, принятие стандартов международной финансовой отчетности;

- привлечение инвесторов за счет дополнительной эмиссии акций и выпуска корпоративных облигаций;

- создание на предприятиях аналитических служб для целей финансового планирования и инвестиционного проектирования, а также пакетов инвестиционных проектов, оформленных с учетом необходимых требований;

- формирование стратегических планов развития либо реструктуризации;

- реализация незадействованных в технологическом процессе активов предприятий в целях дополнительного вложения собственных средств в инвестиционную деятельность.

Все проекты, предлагаемые для инвестиционной поддержки на областном

уровне, будут проходить предварительную технико-экономическую экспертизу и процедуру их окончательного отбора на основе установленных критериев.

Приоритетом для субъектов промышленной деятельности по вопросу оказания инвестиционной поддержки является создание новых высокотехнологичных производств, модернизация и замена изношенной техники и оборудования, автоматизация производственного процесса, расширение номенклатуры и объемов продукции с целью увеличения выработки на одного работающего и объемов продаж.

3.2.3. Создание условий для восполнения дефицита

в кадрах промышленности

Основной задачей в области кадровой политики является создание условий для скорейшего восполнения дефицита в кадрах промышленности, образовавшегося в результате резкого падения производства в период 1992-1998 г.г. (естественный отток кадров, особенно молодого возраста) и разрушения системы профессионального образования и профориентации.

Без формирования кадрового состава руководителей, специалистов и рабочих невозможно обеспечить нормальное функционирование промышленных предприятий. Кадровая политика будет направлена на формирование профессионального состава специалистов, восстановление и развитие системы подготовки и переподготовки рабочих ведущих профессий, кадровое обеспечение, адекватное рыночным условиям управления предприятиями.

При решении проблемы обеспечения предприятий промышленности рабочими кадрами ключевыми направлениями на период 2009-2013 год должно стать:

- совершенствование системы профессионального обучения, переподготовки и отбора управленческих кадров;

- укрепление сети профессиональных образовательных учреждений для подготовки рабочих кадров;

- оказание действенной помощи системе начального профессионального образования со стороны государства и работодателей в техническом переоснащении и создании материально-технической базы училищ и лицеев, отвечающей современным требованиям;

- создание учреждениями начального профессионального образования программ ускоренной подготовки рабочих специальностей;

- создание на предприятиях необходимых социально-экономических условий для притока молодых специалистов;

• создание информационной базы о потребности в рабочих специальностях на промышленных предприятиях на перспективу до 2013 года;

- использование средств массовой информации (газеты, радио, телевидение и т.д.), конкурсов профессионального мастерства для создания привлекательного имиджа рабочих специальностей;

- совершенствование кадровой инфраструктуры путем конкурсного отбора центров обучения, включая аккредитацию центров и программ обучения, сертификацию и аттестацию преподавателей, и активного вовлечения в эту работу ведущих государственных вузов Смоленской области;

- формирование кадрового резерва для назначения различного рода управляющих в рамках организационно-структурной перестройки предприятий и органов управления;

- разработка требований при назначении управляющих и осуществление гласного конкурсного отбора претендентов на обучение и переподготовку;

- расширение круга участников, привлекаемых к решению кадровых вопросов в составе представителей внешнего окружения предприятий (консалтинговых, аудиторских, оценочных организаций), образовательных учреждений, исполнительных органов государственной власти Смоленской области, инвесторов;

- активизация деятельности центров занятости населения в части стимулирования работы в промышленном секторе;

- усиление акцента в переподготовке и повышении квалификации управленческих кадров в области организации и управления производством;

- введение добровольной контрактной системы для студентов вузов, гарантирующей определенные льготы при их направлении на промышленные предприятия Смоленской области;

- введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации персонала;

- подготовка научно обоснованных контролирующих программ и тестов;

- участие работодателей в реализации образовательных программ профессионального образования;

- создание механизма прогнозирования потребности в кадрах;

- разработка механизма межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке кадров;

- разработка механизма целевой подготовки кадров для органов государственной власти Смоленской области, муниципальных образований Смоленской области;

- повышение эффективности системы аттестации руководящих работников.

Наиболее ощутимым дефицитом в кадрах являются высококвалифицированные рабочие массовых профессий. Для решения проблемы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров по особо дефицитным профессиям требуется восстановление системы (скорректированной с учетом сложившихся условий) профессионально-технического обучения, включающей как определение потребностей в кадрах, так и структуру, обеспечивающую процесс их обучения. Основное внимание необходимо уделить повышению качественных критериев функционирования системы профессионального образования. Особенно важными становятся вопросы профессиональной ориентации школьников и повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на региональном рынке труда.

Приоритетными направлениями региональной программы в сфере профессионального обучения должны стать:

- финансовая поддержка системы профобразования;

- совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы;

- усиление связей органов службы занятости с образовательными учреждениями, предприятиями, работодателями;

• расширение сети образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение;

- развитие системы профессионального образования как единого комплекса подготовки и переподготовки кадров;

- внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения;

- совершенствование научно-методического и информационного обеспечения профессионального обучения;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профессиональным обучением.

Принимая во внимание длительность процесса восстановления указанной системы, предполагается распространение опыта по созданию опорных (базовых) организаций, гарантирующих направление молодых рабочих на предприятия промышленности.

3.2.4. Развитие инновационной деятельности

в промышленности Смоленской области

Уровень развития науки и техники во многом определяет эффективность экономической деятельности, социальную активность населения Смоленской области. Остро стоит проблема более эффективного использования результатов научных и технических достижений в экономике.

Научно-техническая и инновационная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для интеграции науки, техники, производства в интересах развития промышленности Смоленской области, стимулирования научных разработок в рамках функционирования системы "маркетинг - НИОКР - производство", предопределяющей выпуск конкурентоспособной продукции; разработку и реализацию научных нововведений, обеспечивающих достижение поставленных целей с максимально полезными результатами для промышленного развития региона.

При ограниченных ресурсах, которыми располагает регион для сохранения и развития научно-технического потенциала, важнейшей проблемой является их концентрация на приоритетных направлениях развития науки и техники. Под приоритетными направлениями понимаются области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-техническое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей развития Смоленской области.

Важнейшей целью инновационной политики является обеспечение вклада науки и техники:

- в разработку и производство конкурентоспособной, востребованной рынком промышленной продукции;

- в решение ключевых проблем улучшения качества жизни и экологической обстановки;

- в повышение экономической эффективности, производительности труда;

- в повышение эффективности использования ресурсов, ресурсосбережение и достижение на этой основе конкурентоспособности на мировом рынке.

Инновационная политика Администрации Смоленской области должна реализовываться по следующим направлениям:

- развитие региональной инфраструктуры научно-технической иинновационной деятельности путем всемерной поддержки научных инаучно-производственных центров в сфере высоких технологий и создание центров координации академической, вузовской и отраслевой науки, способствующих появлению инноваций и продвижению их в производство;

- создание научно-технологических парков и инновационно-технологических подразделений; центров внедрения; научно-технических, инновационных, консалтинговых фирм малого и среднего предпринимательства;

- развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства с целью скорейшего превращения научно-технических разработок в продукты и технологии, привлекательные для инвесторов и их коммерческой реализации на рынке товаров и услуг;

- формирование информационной среды, обеспечивающей инновационную деятельность предприятий;

- законодательное регулирование инновационной деятельности, трансфера технологий, создание благоприятного инновационного климата, способствующего притоку частных инвестиций;

- определение долгосрочной стратегии технологического развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных программ, пользующихся государственной поддержкой;

- содействие по привлечению государственных федеральных структур к финансированию приоритетных инновационных программ;

- содействие развитию международного сотрудничества в инновационной сфере и защите интересов участников инновационной деятельности.

Одним из эффективных направлений научно-технической политики является снижение энергоемкости промышленной продукции, производимой на предприятиях Смоленской области, за счет реализации следующих мероприятий:

- проведение анализа каждого вида продукции с позиций эффективности энергозатрат;

- развитие энергоаудита и энергоконсалтинга;

- модернизация технологических процессов, переход на энергосберегающие технологии;

- реструктуризация энергетических хозяйств предприятий;

- введение порядка, при котором предприятия - крупные потребители энергоресурсов ежегодно проходили бы энергетическое обследование силами органов Госэнергонадзора и Региональной энергетической комиссии.

3.2.5. Развитие внешнеэкономической деятельности

Главной целью промышленной политики в сфере развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Смоленской области на среднесрочную перспективу является постепенная и эффективная интеграция экономики области как субъекта Российской Федерации в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона, продолжения ее структурной перестройки, наращивания выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции.

Развитие внешнеэкономической деятельности предполагается вести по следующим направлениям:

- обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в Смоленской области, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области;

- расширение спектра международных связей Смоленской области с регионами стран дальнего и ближнего зарубежья;

- увеличение внешнеторгового оборота за счет повышения качества продукции и последующего наращивания экспорта;

- развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса Смоленской области;

- рационализация структуры импорта;

- оптимизация использования ресурсов региона путем поощрения экспорта продукции с высокой степенью переработки;

- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок.

Для этого предусматривается:

- выход с предложениями в федеральные органы государственного управления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности в Смоленской области при поддержке Правительства Российской Федерации;

- подготовка и проведение мероприятий международного, российского и областного уровня;

- организация и проведение официальных и рабочих визитов делегаций Смоленской области в иностранные государства.

Кроме того, необходимо реализовать комплекс мер по долгосрочному стимулированию развития внешнеэкономической деятельности:

- обеспечение развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;

- увеличение доходов в областной бюджет за счет внешнеэкономической деятельности;

- поддержка и развитие производств, ориентированных на экспорт;

- стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий;

- повышение эффективности импорта в плане расширения закупок современных высокотехнологичных комплексов и отдельных видов оборудования для развития экспортно ориентированных иимпортозамещающих производств;

- оптимизация географической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющая целью расширение круга торговых партнеров смоленских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки;

- разработка мер по адаптации субъектов промышленной деятельности Смоленской области к внешнеэкономической деятельности при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

3.2.6. Формирование эффективных взаимоотношений

со стратегическими партнерами

Администрация Смоленской области одним из приоритетов социально-экономического развития региона считает построение эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами.

Под стратегическими партнерами Смоленской области понимаются субъекты промышленной деятельности, субъекты Российской Федерации, страны СНГ и дальнего зарубежья, имеющие финансово-экономическое сотрудничество по поставкам или потреблению продукции (экспорту или импорту) в объеме, превышающем 5 процентов от совокупного объема промышленного производства Смоленской области, и имеющие желание и возможности развивать долгосрочные взаимовыгодные отношения.

Для налаживания взаимоотношений со стратегическими партнерами, планирования, организации и контроля их развития Администрация Смоленской области предусматривает:

1) определение и ранжирование (в соответствии с вышеуказанным критерием) конкретного перечня стратегических партнеров Смоленской области с целью их анализа и мониторинга. К исходным стратегическим партнерам относятся:

министерства Российской Федерации (Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство обороны, Министерство связи и массовых коммуникаций и другие);

структуры Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

субъекты естественных монополий (ОАО "Газпром", ОАО "РЖД" и т.д.);

субъекты ФГУП «Рособоронэкспорт», государственной корпорации «Ростехнологии»;

субъекты Российской Федерации (Москва и Московская область, близлежащие области и другие);

страны дальнего зарубежья (Германия, Италия, Австрия, страны Бенилюкс и другие);

государства - участники СНГ (Беларусь, Украина, Казахстан, Азербайджан и другие);

прочие стратегические партнеры.

2) оформление со стратегическими партнерами письменных долгосрочных отношений (соглашения о сотрудничестве, рамочные соглашения, протоколы о намерениях и т.д.);

3) составление планов мероприятий по развитию взаимовыгодных отношений. Организация и контроль их выполнения. Проведение постоянной работы над увеличением объема финансирования, количества федеральных программ, по которым работают предприятия, и их участников. Ежеквартальный контроль по объемам выполнения и финансирования работ.

Администрация Смоленской области оказывает содействие о включении смоленских предприятий в число российских организаций, выполняющих государственный оборонный заказ (ФГУП “Рособоронэкспорт”), о дальнейшем привлечении стратегических партнеров ведущих корпораций страны (ОАО "Газпром", РАО" ЕЭС России", ГК “Ростехнологии” и др.) к сотрудничеству с промышленным комплексом Смоленской области.

Администрацией Смоленской области будет продолжен курс на укрепление и развитие экономических связей субъектов промышленной деятельности с различными странами, поиск стратегических партнеров для ориентации промышленности Смоленской области на производство продукции, обеспеченной платежеспособным спросом.

3.2.7. Развитие информационных технологий

в промышленности Смоленской области

Уровень современного развития экономики требует масштабного внедрения в производство передовых информационных технологий, компьютеризации производства на всех его этапах. Как показал опыт ведущих стран, без этого невозможно дальнейшее поступательное движение. Промышленность до сих пор находится в зависимости от систем инфраструктуры, построенных за прошедшее время, что осложняет полноценное применение информационных технологий. Нормирование единого информационного пространства, создание и совершенствование локальных и глобальных сетей позволит намного улучшить функционирование всех видов экономической деятельности промышленности, т.к. на фоне все большего возрастания объема информации, координирующей производственные процессы, традиционные средства ее передачи становятся малоэффективными. И хотя сейчас многие предприятия оснащены локальными сетями, моральный износ техники не позволяет использовать все их преимущества.

Информатизация управления на отечественных предприятиях с использованием современных компьютерных технологий происходит нарастающими темпами. При этом предприятия и их руководители сталкиваются с несколькими серьезными факторами: разработка концепции информатизации; проблема выбора системных, программных и аппаратных платформ; проблема выбора между приобретением готового программного комплекса или собственной разработкой; разработка управленческой информационной системы и т.д.

Реализация политики информатизации промышленных предприятий предполагает разработку Концепции формирования и развития единого информационного пространства Смоленской области, целевой программы информатизации и других нормативных правовых документов.

Темпы развития региональной экономики существенно зависят от эффективности принимаемых решений ответственными лицами из структур органов государственной власти. Эффективность этих решений зависит от точности, достоверности информации, на основе которой они принимаются, и научно обоснованного ее анализа. Комплексным решением задач в сфере государственного управления является создание адаптивной информационно-аналитической системы (системы поддержки принятия решений - СППР) для органов государственной власти и местного самоуправления, в состав которой входит информационно-аналитическая система мониторинга социально-экономического положения региона. При этом, полученная детализированная информация по видам экономической деятельности и конкретному субъекту экономической деятельности, несомненно, окажется полезной для руководителя каждого предприятия.

Создание такой системы в Смоленской области планируется начать в 2008 г.

3.2.8. Совершенствование социально-трудовых отношений

Главная задача совершенствования социально-трудовых отношений восстановление взаимосвязи уровня и динамики доходов, получаемых работниками субъектов промышленной деятельности с результатами их финансово-хозяйственной деятельности.

Формирование системы оплаты труда работников субъектов промышленной деятельности должно строиться на основе экономического анализа, детального хозяйственного расчета и реальной оценки финансовых возможностей предприятия. Увеличение заработной платы должно быть обусловлено ростом объемов производства и улучшением финансово-экономических показателей.

Необходимо принять меры по усилению зависимости оплаты труда руководителей субъектов промышленной деятельности от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и уровня оплаты труда работников этих предприятий; устанавливать для государственных и муниципальных промышленных предприятий, для предприятий с долей государственной собственности, а также рекомендовать предприятиям других форм собственности предельно допустимые соотношения размеров оплаты труда руководителей и остальных работников.

Значительная роль в успешной реализации основных положений Концепции будет отведена совершенствованию всех форм социального партнерства. Урегулирование вопросов заработной платы, условий труда, социальной защиты работников субъектов промышленной деятельности в процессе проведения переговоров объединений работодателей, профсоюзных организаций и представителей исполнительных органов государственной власти Смоленской области, достижение взаимоприемлемых договоренностей являются серьезным фактором снижения социальной напряженности в коллективах промышленных предприятий и источником роста эффективности их деятельности.

Администрация Смоленской области продолжит курс на развитие коллективных социально-трудовых отношений с участием профессиональных союзов.

3.2.9. Повышение конкурентоспособности продукции

промышленных предприятий в связи с вступлением России

во Всемирную торговую организацию (ВТО)

Для большинства предприятий промышленного комплекса Смоленской области, в особенности тех, чей бизнес ориентирован на внутренний рынок, вступление России во Всемирную торговую организацию приведет к усилению конкуренции со стороны иностранных компаний и возможному снижению объемов выпускаемой продукции, сокращению рабочих мест.

В тоже время, присоединение к ВТО станет мощным фактором адаптации российского внешнеторгового и общеэкономического законодательства к процессам глобализации, что будет способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды.

Основная выгода от вступления в ВТО для экономики России - это поддержка экспортоориентированных видов экономической деятельности как в плане разрешения международных торговых споров, так и снятия дискриминационных торговых барьеров. Дополнительные преимущества получат предприятия Смоленской области, проводящие активную внешнеэкономическую деятельность, сосредоточенные в таких видах экономической деятельности, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, поточных линий, пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов.

В связи с вступлением в ВТО органы государственной власти и субъекты промышленной деятельности Смоленской области должны руководствоваться определенной стратегией, предусматривающей соблюдение установленных ВТО правил рыночного поведения, в том числе осуществление деятельности в соответствии с соглашениями ВТО и международными стандартами. С целью повышения конкурентоспособности субъектов промышленной деятельности Смоленской области и снижения негативных последствий от вступления России в ВТО Администрацией Смоленской области предполагается реализация комплекса экономико-правовых мероприятий:

создание условий для ускоренного технического и технологического перевооружения промышленного производства в целях повышения его конкурентоспособности с учетом требований международных стандартов;

отработка схем и способов привлечения в промышленность негосударственных финансовых ресурсов;

приведение регионального законодательства в рамках полномочий субъекта Российской Федерации в соответствие с правилами и нормами, принятыми ВТО;

разработка нормативно-правовых документов, направленных на защиту местных товаропроизводителей и препятствующих развитию недобросовестной конкуренции;

реализация системы мер по развитию экспортного потенциала Смоленской области, определению рынков сбыта и продвижению смоленских товаров на зарубежный рынок;

организация консультаций для субъектов промышленной деятельности Смоленской области по вопросам последствий вступления России в ВТО;

подготовка и переподготовка кадров.

На уровне предприятий будет проводиться работа по:

обеспечению качества и сертификации продукции, внедрению международных стандартов;

структурной перестройке предприятий промышленного комплекса;

экологизации промышленной деятельности за счет расширения выпуска экологически чистой и безопасной продукции, внедрения систем экологического менеджмента для улучшения состояния окружающей среды, внедрения максимально эффективных технологий утилизации, переработки отходов производства и потребления, экологического страхования и экологического аудита;

созданию ресурсо- и энергосберегающих производств в целях сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов (что предусмотрено Киотским протоколом);

пересмотру и повышению эффективности снабженческо-сбытовой политики предприятий промышленности.

В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию координацию деятельности органов власти, общественных организаций и субъектов промышленной деятельности намечается осуществлять в рамках работы Координационного Совета по научно-технической и промышленной политике при Администрации Смоленской области.

3.2.10 Малый бизнес в сфере промышленности

Развитие малого бизнеса рассматривается как один из важных факторов формирования рынка товаров и услуг. В малом бизнесе области, доля которого в валовом региональном продукте по промышленности составляет около 7,1 %, на начало 2008 года действовало 890 предприятий. Они произвели продукции на сумму 6574,8 млн. рублей. Выпуск промышленной продукции составил: на 1 предприятие – 7,4 млн. рублей; на 1 работающего – 651 тыс. рублей. В малом бизнесе работало 10,1 тыс. человек.

Анализ тенденций развития малого предпринимательства в сфере промышленности области дает основание рассчитывать на оптимистический прогноз его развития с адекватным вкладом в решение стратегической задачи удвоения валового регионального продукта к 2010 году. Ожидаемая положительная динамика развития будет достигаться за счет создания малых предприятий, за счет дальнейшей реструктуризации промышленности, организации выпуска новых видов продукции, внедрения научных разработок, инновационных технологий и проектов.

В условиях ограниченных средств, направляемых на развитие малого и среднего бизнеса в сфере промышленности, необходимо определить приоритетные сферы их приложения, такие как малые инновационные и венчурные фирмы, преуспевающие в реализации прогрессивных технологий. Ведущая роль здесь должна принадлежать академической и отраслевой наукам.

Деятельность органов государственной власти области по развитию малого бизнеса должна быть направлена на создание благоприятных условий для работы и адресной поддержки субъектов малого предпринимательства и осуществляться в следующих направлениях:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов;

- уменьшение административного регулирования деятельности субъектов;

- снижение финансовой нагрузки неналогового характера на субъекты;

- совершенствование налогового регулирования;

- стабилизация финансового положения субъектов за счет совершенствования их финансово-кредитной поддержки и развития рынка финансовых услуг;

- обеспечение равных условий доступа к государственному имуществу и получения областного государственного заказа;

- информационное обеспечение деятельности и формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве.

Приоритетными видами деятельности субъектов малого предпринимательства являются:

- производство промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления;

- инновационная деятельность;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- организация экологически ориентированных производств, переработка отходов производства;

- переработка сельскохозяйственной продукции;

- строительство жилья, социальных и промышленных объектов;

- деревообработка, ремесленничество и народные промыслы.

4. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В качестве приоритетных направлений промышленной деятельности в Смоленской области на 2008-2013 годы принимаются:

разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции;

проведение реформирования предприятий и привлечение на них эффективных собственников;