«1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КУНГУР» ...»

• участие населения в процессе принятия решений, общественный контроль за их исполнением (создание общественных советов, проведение слушаний и экспертиз, проведение открытых встреч с гражданами, создание совместных рабочих групп по отдельным вопросам, создание попечительских и наблюдательных советов при муниципальных учреждениях и т.д.);

• продвижение новых социальных технологий, наиболее перспективных способов, методик и практических разработок, созданных и апробированных в общественных организациях (пропаганда, развитие и широкое использование проектирования для решения социальных проблем, их артикуляция через собственную издательскую деятельность, средства массовой информации и т.д.);

• участие общественности в решении социальных проблем на местном уровне (осуществляется путем деятельности общественных организаций);

• создание городских советов территориального общественного самоуправления. Советы являются объединением жителей небольшой территории муниципального образования - микрорайона, создаются по инициативе самих жителей. Советы занимаются решением различных проблем – от благоустройства и охраны общественного порядка, до организации помощи пожилым людям, служат посредником в обеспечении связи между населением и городскими властями.

• создание городских благотворительных фондов. Фонды создаются с целью финансирования в форме грантов, предоставляемых на конкурсной основе, местных социальных, культурных, образовательных и просветительских программ.

• развитие правовой грамотности и политической культуры населения. Правовое образование, деятельность правозащитных организаций, Защита прав и свобод граждан, создание и внедрение образовательных программы политически грамотных граждан

• формирование и поддержка гражданских инициатив, становление гражданской позиции населения.

Создание и поддержка общественных организаций, ассоциаций, некоммерческих организаций с целью объединения усилий общественности для продвижения различных проектов.

Реализация в полной мере поставленных задач обеспечит повышение эффективности управления городом, достижение общественного согласия, становление гражданского общества.

3. РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1. Развитие территории города и

улучшения архитектурного облика города.

Градостроительство создаёт каркас единой системы, объединяющей интересы сообщества в целом.

Развитие города возможно при осуществлении современной градостроительной деятельности, главной целью которой является устойчивое развитие, обеспечивающее создание благоприятной среды обитания.

В соответствии с этой целью пространственная организация города должна отвечать требованиям: предоставление удобных площадок для жилья, производства, науки, управления, отдыха и других функций. Городская среда должна также отвечать критериям экологической безопасности, быть эстетически привлекательной и комфортной. Должна быть обеспечена надежность и безопасность инженерной и транспортной инфраструктуры.

Зонирование территории города является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности, который устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности в части функциональной принадлежности, плотности и характеру застройки, ландшафтной организации территории.

Генеральный план города, разработанный институтом «Пермгражданпроект» в 1983 году, в настоящее время себя исчерпывает. Необходимо в 2005-2006 годах провести его корректировку.

Разработка генплана города, как утверждаемого документа, является положительным фактором репутации Кунгура, как открытого исторического и одновременно современного города. Зонированием территории учтены природная, историко-культурная, экономико-географическая специфика города, сложившиеся особенности использования городских земель, результаты комплексной градостроительной оценки территории, данные по отводу участков.

Стратегические направления градостроительного развития Кунгура:

1) Градостроительное развитие города в пределах городской черты с включением в неё земель Кунгурского района (д. Катино, д. Шарташи, д. Болотово, д. Мериново Неволинского с/совета, земли до д. Плеханово Плехановского с/с, д. Поповка Моховского с/с.) в увязке с развитием пригородных территорий.

2) Строительство нового жилья во всех микрорайонах города и прирезаемых территориях: разнообразные типы домов для всех социальных слоев населения. Наиболее крупные площадки нового жилищного строительства – прирезаемые территории района. Реконструкция и благоустройство существующих микрорайонов, развитие общественных центров жилых районов с комплексов обслуживающих объектов, парковыми и спортивными зонами. Современное инженерное оборудование новых жилых районов, организация транспортного обслуживания.

3) Продолжение градостроительного формирования центра города с объектами культуры, деловыми, торговыми, административными памятниками истории и культуры, парками, набережными с высоким уровнем благоустройства.

4) Дальнейшее планировочное развитие Кунгура по обоим берегам рек Сылва и Ирень по перспективному градостроительному развитию города (жилищное строительство, благоустройство природно-рекреационных зон, природных парков, спортивных и развлекательных комплексов).

5) Активное включение в городскую общественную жизнь памятников истории и культуры: их системное исследование, реставрация и многоцелевое использование, создание соответствующего культурно-средового окружения.

6) Развитие коммерческих и социально-значимых объектов – водно-спортивных комплексов, спортзалов, бассейнов, школ, выставочно-ярмарочного комплекса, учреждений социальной защиты и здравоохранения, другие обслуживающие объекты.

7) Развитие внешних транспортных связей города – развязки, путепроводы и др. (автодорога по Русскому полю от пос. Кирова на с. Филипповка, строительство мостов через р. Сылва по ул. Просвещения, Гребнева, Хмелева, реконструкция дорог по этим улицам).

2. Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Анализ работы предприятий и организаций, занятых в сфере обслуживания жилья, показывает наличие у них кредиторской задолженности поставщикам за электро и теплоэнергию, воду и другие услуги. Существует большая дебиторская задолженность покупателей, а также превышение кредиторской задолженности над дебиторской. При этом полная стоимость коммунальных услуг в расчёте на среднюю квартиру составляет не менее 30% от среднего уровня заработной платы. Той части населения, которая не в состоянии оплатить и этот уровень, оказывается социальная помощь.

Главной задачей преобразований в жилищно-коммунальной сфере должно стать обеспечение качественного обслуживания жилых домов при одновременном снижении затрат предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению города.

Развитие отрасли может быть осуществлено через реализацию следующих направлений:

• создание единой оптимальной системы управления, эксплуатации и контроля ЖКХ (развитие Товариществ собственников жилья для управления частным жилфондом; формирование муниципального заказа на обслуживание объектов жилищно-коммунального назначения; развитие новых форм управления жилищным фондом);
• повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам за счёт: реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда; поддержания в рабочем состоянии мест общего пользования и дворов; сооружения детских площадок, уголков отдыха, спортивных площадок;
• доведение потребления теплоэнергоресурсов по муниципальному жилфонду до нормативной величины путём разработки и осуществления мероприятий по ресурсосбережению в жилищном фонде; использования разных топливных материалов для производства тепла; обеспечения установки гражданами индивидуальных приборов учёта энергоресурсов;
• сокращение разрыва между тарифами на жилищно-коммунальные услуги и реальной платёжеспособностью граждан за счёт совершенствования системы социальной защиты населения;
• технико–экономическое перевооружение отрасли за счёт формирования благоприятной финансово-экономической среды с целью развития вопросов самофинансирования в отрасли; привлечения внебюджетных источников; реконструкции сетей и их замены на более долговечные материалы; применения более эффективных теплоизоляционных материалов и др.

Реализация указанных направлений в настоящее время сдерживается высоким износом основных фондов; хроническим уменьшением инвестиций в развитие ЖКХ; большим количеством льготников; высокой долей энергоносителей в стоимости содержания и эксплуатации жилого фонда.

Изменить ситуацию можно через решения комплексных задач:

1. демонополизация отрасли жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкуренции в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг;

2. снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг;
3. переход от социальной защиты групп граждан по оплате жилья к адресной помощи;
4. формирование муниципального жилищного фонда социального назначения с введением системы социального найма;
5. создание новых форм управления жилищным фондом.

3. Развитие дорожной сети города, городского транспорта.

Транспорт занимает особое место в городской инфраструктуре – с его помощью обеспечивается возможность жизнедеятельности города как единой системы с его административными, народнохозяйственными, культурно-просветительскими и другими функциями.

На территории города проложено 192 км дорог, из них 36 км – автобусные маршруты, по которым в том числе осуществляется движение транзитного транспорта в трех направлениях – г. Пермь, г. Екатеринбург,

г. Соликамск.

Кроме того, в городе имеются три автомобильно-пешеходных моста:

• через реку Ирень, грузоподъемность 20 тонн;
• через реку Сылва (центр города) грузоподъемность 10 тонн;
• через реку Сылва (Филипповский мост) грузоподъемность 30 тонн,

и три пешеходных подвесных моста:

• через реку Сылва (два моста);
• через реку Ирень.

Транспортное обслуживание населения города осуществляют МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие», ОАО «Кунгурская автоколонна № 1597» и частные предприниматели.

Для качественного обслуживания пассажиров необходимо создать равные экономические и организационно-технические условия в организации перевозок пассажиров для операторов любой формы собственности путем разработки и утверждения нормативной документации по осуществлению перевозок пассажиров по принципу добросовестной конкуренции.

Недостатки транспортной инфраструктуры выражены в плохом состоянии дорожного покрытия, практическом отсутствии объездов, высоком износе городских инженерных коммуникаций, в ресурсоёмкой и морально устаревшей технологии предоставления транспортных услуг.

Развитие дорожно-транспортной сети значительно отстаёт от темпов роста автомобильного парка. Фактически средняя ширина дорожного полотна составляет 7 - 8 м, что соответствует требованиям Генплана города и Комплексной транспортной схеме. Техническое состояние покрытий, геометрические параметры дорог не удовлетворяют сложившейся интенсивности и составу транспортных потоков. Пропускная способность многих улиц и их пересечений на сегодняшний день находится в критическом состоянии. Предельный износ дорожного полотна имеют около 70% дорог.

Основные задачи перспективного развития транспортно-дорожного комплекса города:

• внедрение системы контроля над качеством пассажироперевозок;

• реконструкция городских дорог с учетом соблюдения нормативов по поперечному и продольному уклонам и устройств кюветов для водоотвода поверхностных вод;
• использование существующего подстилающего слоя из брусчатки при реконструкции дорог главных направлений по ул. Ленина,

ул. Голованова, ул. Пугачева, ул. Бачурина, ул. Гагарина и

ул. Свободы для обустройства дорог в районах индивидуальной жилой

застройки;

• приведение технологических параметров управления на основных пересечениях городских улиц в соответствие с реальной интенсивностью транспорта и обеспечение их реализации на современных технических средствах регулирования.
• организация мест парковки автомобильного транспорта возле общественных и административных зданий (магазины, офисы);
• строительство объездной дороги по Русскому полю через село Филипповка для разгрузки центральной части города;
• обустройство остановочных комплексов и автобусных остановок в части организации навесов и подъездных карманов.

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. Структурные преобразования в экономике города.

Достижение основной цели - повышения качества жизни населения -невозможно без соответствующего экономического роста. Развитие экономики должно быть тесно связано, уравновешено, сопоставимо с реализацией этой цели, то есть должен быть соблюден и реален паритет между социальными и экономическими процессами. Критерием такого паритета может служить инвестиционная привлекательность муниципального образования.

Построение модели экономики по критерию инвестиционной

привлекательности предполагает активные действия по ряду направлений:

1. Осуществление структурных преобразований в экономике

области:

• формирование эффективного руководства;
• повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

• развитие рынков земли и иных объектов недвижимости;
• реализация промышленной, инновационной и научно-технической политики;
• повышение эффективности функционирования инфраструктурных

отраслей: строительного комплекса, инженерной инфраструктуры,

финансовой инфрастуктуры.

2. Формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства.

3. Оптимизация размещения производительных сил.

4. Развитие внешнеэкономической деятельности.

5. Управление инвестиционными рисками.

Перспективы развития производственного сектора экономики г.Кунгура будут определяться рядом особенностей и сильных сторон экономики города, включая:

• многоотраслевой характер промышленности;
• значительный экспортный потенциал производственного комплекса;
• ориентация на собственные и привлекаемые инвестиции;
• обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами.

Некоторые из отраслей уже в настоящее время определяют темпы экономического развития и рост уровня жизни населения города. Другие будут формировать основные показатели развития города в будущем, в средне- и долгосрочной перспективе.

Главными критериями отнесения отраслей экономики к числу приоритетных является их вклад в формирование доходов бюджетов, обеспечение занятости населения, создание и использование современных наукоемких технологий. Все они должны стать локомотивами экономического роста, задавая высокие стандарты организации хозяйственной деятельности и качества выпускаемой продукции (работ, услуг).

4.1.1. Формирование эффективного собственника.

Одно из главных условий экономического развития города – наличие эффективного собственника, под которым понимается хозяин, берущий на себя ответственность за предприятие.

Проведенная ранее приватизация некоторых предприятий города не решила проблему формирования эффективного собственника, поэтому перед городом встала задача заинтересовать владельцев этих предприятий в их долгосрочном развитии и участием в инновационной и инвестиционной деятельности.

Результаты хозяйственной деятельности предприятий и экономический рост зависят от того, может ли собственник выступить как созидательный (производительный) предприниматель, способный к эффективной инвестиционной и инновационной деятельности.

Для реализации идеи формирования эффективного собственника, которая заключается в производственно-экономической взаимосвязи с другими предприятиями, органы местного самоуправления приглашают руководителей предприятий к участию в инвестиционных форумах и конференциях, в заседаниях информационных круглых столов.

Мотивация собственника зависит от ряда условий:

• за какие действия система экономической власти наказывает собственника;
• в какой мере институты власти способны защитить собственника от произвола;
• какие действия собственника вознаграждаются;
• в какой мере существующие институты власти способны устранить неопределенность и сократить внутренние и внешние издержки для собственника.

Равновесная (эффективная) система власти обеспечивает мотивационное равновесие между индивидуальным и общественным интересом в поведении собственника.

Задача органов местного самоуправления - защитить собственника от произвола, неопределенности и риска потери имущества и доходов в случае эффективного использования активов предприятия.

4.1.2. Управление муниципальной собственностью.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом. Основными приоритетными направлениями должны стать:

• повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
• развитие рынков земли и иных объектов недвижимости.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

• полная инвентаризация объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
• оптимизация структуры муниципальной собственности;
• оптимизация количества объектов управления, определение цели по каждому объекту управления;
• повышение конкурентоспособности муниципальных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности.
• повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, разработка правовой регламентации процессов управления;
• обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.

В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» управлению имущественных и земельных отношений необходимо решить следующие задачи:

1. осуществить до 1 января 2006 года безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий;

2. до 1 января 2009 года осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества, которое не предназначено для выполнения функций муниципалитета.

Проведение управлением сплошной инвентаризации объектов недвижимости позволит получить информацию о фактическом и физическом состоянии объекта, об эффективности его использования, о рыночной стоимостной характеристике объекта. Каждый объект недвижимости должен пройти государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством и отражен в Реестре муниципальной собственности.

В целях повышения эффективности управления муниципальным

имуществом управлению имущественных и земельных отношений

необходимо руководствоваться следующими принципами:

- отдавать приоритет возмездному виду пользования муниципальным имуществом с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;

-максимально приблизить ставки за аренду муниципального имущества к рыночным ставкам арендной платы;

• сократить льготы по использованию объектов недвижимости;

- приватизировать излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению недвижимое имущество унитарных предприятий и учреждений;

ликвидировать убыточные муниципальные унитарные предприятия, а также неэффективно работающие муниципальные учреждения;

- повышать эффективность деятельности успешно работающих унитарных предприятий и учреждений, а также эффективность использования закрепленного за ними имущества;

• усилить контроль за деятельностью руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

В связи с развитием и совершенствованием земельных отношений в городе необходимо достичь определенных целей, которые позволят муниципальному образованию создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами на территории в условиях рыночной экономики. Достижением таких целей является стратегия по развитию земельных отношений.

В связи с этим совершенствование системы земельных отношений предполагает решение следующих задач:

• Увеличение поступлений в бюджет от использования земельных участков.
• Превращение платежей за землю в один из основных и стабильных источников финансовых поступлений в местный бюджет.
• Обеспечение конституционных прав и социальных гарантий граждан на владение, распоряжение и пользование землей.
• Вовлечение в оборот земель, не используемых или не эффективно используемых участниками земельных отношений.
• Обеспечение развития рыночного оборота земель, в том числе: отслеживание рыночных земельных процессов, их анализ, прогнозирование и регулирование; совершенствование процедуры осуществления и системы платежей при приватизации и новом отводе земель; развитие аукционной и конкурсной продажи земельных участков или права их аренды.

Задачи стратегии определяются ее конечной целью и заключаются в следующем:

• осуществление функционального использования, управления и распоряжения земель в пределах черты города;
• планирование застройки территории города, территориальное зонирование земель;
• установление правил землепользования и застройки;
• осуществление муниципального контроля за использованием и охраной земель города;
• введение оценки земли от кадастровой стоимости;
• участие в реализации региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений.

Основными путями для решения поставленных задач должны стать:

• разработка и совершенствование механизма, позволяющего получать максимально возможный экономический эффект от использования земель;
• определение порядка ценообразования на земельные участки, вовлекаемые в сделки, одной из сторон которых выступает муниципальное образование город Кунгур;
• определение нормативов землепользования;
• введение многообразных форм аренды земельных участков – земля в комплексе с другим имуществом (объектами);
• выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель для последующего перераспределения;

Необходимо предоставить гражданам и юридическим лицам в полной мере реализовать любой из видов землепользования, в соответствии с действующим законодательством: право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право собственности или аренды, право ограниченного пользования (сервитут). Следует повысить заинтересованность собственников в эффективном распоряжении землей. Вести практику досудебного консультирования землепользователей. Расширить источники и формы информирования и просвещения населения по земельным вопросам.

Реализация поставленных перед управлением имущественных и земельных отношений вышеуказанных задач рассчитана на перспективу до 2015 года и ее выполнение позволит получить муниципалитету существенную экономическую эффективность.

Переход к стратегическому планированию позволит превратить город в функционирующую систему, которая может сглаживать воздействия, быстро и эффективно адаптироваться к новым направлениям развития и возможностям, повысит конкурентоспособность города, его инвестиционную привлекательность.

4.1.3. Развитие производственных отраслей экономики

Состояние промышленности во многом определяет социально-экономическое положение города. В связи с этим промышленным предприятиям необходимо «вписаться» в быстроразвивающуюся экономическую и промышленную среду. Акцент должен делаться на производстве продукции, основывающейся на энерго-и ресурсосберегающих технологиях. Усиление конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями города, способствует увеличению объемов производства.

Под влиянием соотношений между спросом и предложением на продукцию различных отраслей, а также под влиянием изменений цен на производимую продукцию в отдельных отраслях промышленности происходили существенные сдвиги.

Структура промышленного производства в динамике

В 2001 году наибольшая часть выпуска продукции была сосредоточена в отрасли машиностроения и металлообработки, ее доля составляла 79,9% от общего объема произведенной продукции. В 2002 году доля этой отрасли уменьшилась на 18,4%, а доля пищевой отрасли, наоборот увеличилась на 10,9%.

В 2003 году по сравнению с предыдущим годом произошел резкий скачек в сторону увеличения на 42,4% доли продукции, произведенной предприятиями пищевой промышленности, которая составила 60%.

Доля продукции, выпускаемой предприятиями отрасли «машиностроения и металлообработки» снизилась по сравнению с 2002 годом на 32% и составила 29% от общего объема произведенной продукции в действующих ценах по городу.

С 2004 года в структуре промышленного производства появилась новая отрасль - производство строительных материалов.

Созданное с участием немецкой фирмы «KNAUF» предприятие ООО «КНАУФ-КУНГУР» в конце 2003 года выпустило первую партию продукции строительных материалов. За 2004 год предприятие выпустило продукции на сумму 925 млн. руб., его доля в общем объеме выпуска промышленной продукции по городу составила 32%.

В связи с этим доли других отраслей промышленности значительно снизились. Так, в 2003 году на долю пищевой отрасли приходилось 60% от общего объема выпуска промышленной продукции, а в 2004 только 45%. Доля объемов продукции машиностроительной отрасли в 2004 году по сравнению с 2003 годом снизилась на 11% и составила 18% от общего объема выпуска промышленной продукции.

На промышленных предприятиях города занято 18,5% от числа всех работающих на предприятиях города.

Финансовое состояние многих промышленных предприятий неудовлетворительное, более половины (54,5%) промышленных предприятий города убыточны. Среднемесячная заработная плата 1 работающего на промышленных предприятиях за 2004 год составила 4043,5 руб., что ниже среднегородского уровня на 16,5%.

За последние годы значительно сократилось строительство производственных и непроизводственных объектов.

Жилищное строительство является одним из основных направлений развития города. Темпы роста жилищного строительства характеризуют динамику развития города. Вместе с тем, сокращаются объемы вложений в жилищное строительство, и, как следствие, уменьшаются объёмы самого жилищного строительства. В 2003 году по сравнению с 2001 годом ввод жилья сократился в 3 раза. В 2004 году за счет средств индивидуальных застройщиков введено в действие жилья общей площадью 2,35 тыс. кв. м

В целом по городу за 2004 год введено в действие жилья на 1,44 тыс. кв. м. больше, чем за 2003 год.

Спад в жилищном строительстве, в первую очередь, связан со значительным удорожанием стоимости квадратного метра жилья (ввиду недостаточного бюджетного финансирования, инфляционных процессов и введения нормативов на строительство, направленных на улучшение потребительских свойств жилья) на фоне понижения покупательской способности населения.

Проблема обеспечения граждан жильём является одной из наиболее актуальных: в городе более 2,6 тыс. человек нуждается в улучшении жилищных условий, имеется 5630 домов частного сектора, возраст основной части жилфонда города больше 30 лет.

В сложившихся условиях требуется изменение жилищной политики государства в направлении обеспечения реальных возможностей строительства или приобретения жилья семьями со средними и низкими доходами.

Перечень основных мероприятий для обеспечения доступным жильём всех категорий граждан Кунгура должен включать в себя:

• разработку городской (региональной) программы жилищного строительства, предусматривающей различные схемы финансирования жилья для различных слоёв населения;
• определение приоритетных направлений жилищного строительства в городе и обеспечение их инженерной инфраструктурой для дальнейшей реализации через конкурсы и аукционы;
• разработку и утверждение банка данных площадок жилищного и прочего строительства для реализации их на конкурсной основе; обеспечение конкурсной или аукционной продажи земельных участков застройщикам;
• разработку и внедрение проектов, отвечающих требованиям доступности стоимости квадратного метра жилья, энергоэффективности и экономичности;
• модернизацию базы строительной индустрии и строительных материалов, выпуск новых эффективных строительных материалов и конструкций.

Особое внимание следует уделять реконструкции и капитальному

ремонту домов в имеющемся жилом фонде.

В предстоящий период доминировать в строительной деятельности будет гражданское и транспортное строительство. В ближайшее время значительных объёмов строительства промышленных объектов не предвидится, так как имеются свободные и не устаревшие заводские корпуса, обеспеченные инфраструктурой, которые могут быть приобретены или взяты в аренду.

Основным направлением развития производственных отраслей экономики является:

• формирование условий для роста промышленного производства и стабилизации социально-экономического положения в городе должно осуществляться на основе эффективного использования местных ресурсов, согласования интересов и координации деятельности администрации Пермской области, администрации города Кунгура, предпринимателей, предприятий, а так же общественных некоммерческих организаций.

Вклад отдельных отраслей экономики в формирование доходов городского бюджета определяет приоритетность направлений развития экономики города.

Сегодня доходы городского бюджета формируются за счет:

• налога на доходы физических лиц, который перечисляют крупные и средние предприятия, бюджетные учреждения (большую часть доходов) и индивидуальные предприниматели;
• аренды земли и муниципального имущества, одной из составляющей которых являются доходы от малого бизнеса;
• единого налога в связи с упрощенной системой налогообложения и налога на вмененный доход, основная часть которых формируется налогоплательщиками малого бизнеса.

Исходя из структуры поступления налогов и платежей в доходную часть бюджета, приоритетным направлением развития экономики города является развитие малого бизнеса (малых предприятий и индивидуальных предпринимателей) в сфере производства, торговли, бытовых услуг для населения и туризма.

Финансовая инфраструктура и активный

инвестиционный процесс.

Устойчивое развитие города невозможно без адекватной финансовой базы. В этом плане особое значение приобретает финансовая сфера, которая должна способствовать активизации инвестиционного процесса, и, как следствие, росту производства.

В банковском секторе ведущие позиции закреплены за банками с государственным участием. Отличительной чертой структуры банковской системы является ярко выраженная лидирующая роль Кунгурского отделения Сбербанка России, который успешно осуществляет свою деятельность на территории административного образования г. Кунгура. В отделении находится на обслуживании более 1400 корпоративных клиентов, открыто более 1600 расчетных счетов. Около 90 клиентов – юридических лиц и предпринимателей пользуются услугами кредитования. Для населения Сбербанк - универсальный коммерческий банк предлагает 12 видов вкладов в рублях, 5 в иностранной валюте, более 15 форм кредитования. Сбербанк представляет населению и организациям практически весь спектр банковских услуг и продуктов, который разрешен законодательством. Это вклады, кредиты, операции с ценными бумагами, операции с иностранной валютой, инкассация и доставка денежной наличности, банковские (пластиковые) карты. Перечень услуг очень обширный.

Не менее важную роль в повышении уровня обеспеченности банковскими услугами хозяйствующих субъектов, населения города играют другие филиалы: РКЦ г. Кунгура, ОАО «УРАЛСИБ», Российское объединение инкассации, «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» АКБ, Европейский Банк Реконструкции и Развития.

В среднесрочной перспективе в городской банковской системе сохранится важная роль малых и средних банков. Большинство их выдержали испытания кризисом, работают устойчиво, имеют свою нишу и способны удовлетворять общественные потребности.

Системная устойчивость банков – основа обеспечения роста доверия к ним увеличения инвестиций в банковский сектор и расширения ресурсной базы кредитных отношений.

В Кунгуре появляются предприятия, которые уже готовы работать с иностранными предприятиями-контрагентами. Начинает развиваться такой вид кредитования, как инвестиционный, т.е. заемные средства вкладываются в развитие и обновление основного производства, фондов. Инвестиционные кредиты имеют более долгий срок – до 5 лет.

На начало 2004 года на проведение страховой деятельности имели лицензию 10 страховых организаций, из них три государственных филиала страховых компаний, остальные, в основном, со смешанной и частной формами собственности. В страховании, так же как и в других отраслях финансовой деятельности, наблюдается процесс укрупнения, концентрации.

В области страхования в настоящее время произошел рост взносов по обязательному страхованию, что превысило добровольное. Это было связано с расширением сферы обязательного страхования. Основной процент выплат приходится на медицинское страхование и страхование автогражданской ответственности.

Целью реализации инвестиционной политики является обеспечение инвестиционной привлекательности города Кунгура для увеличения объёмов инвестиций в развитие производственной и социальной сферы города.

Для её достижения будут реализованы следующие основные задачи:

• содействие созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых условий развития экономики;
• дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;
• более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию проектов развития городской инженерно-транспортной инфраструктуры, городских территорий;
• повышение инвестиционной привлекательности города за счёт формирования благоприятного имиджа города;
• развитие в городе системы кредитования предприятий и организаций для возможности реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов;
• развитие ипотечного кредитования.

4.2. Формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства

4.2.1. Развитие конкурентной среды.

Стратегия экономического развития города Кунгура требует поиск, раскрытие и реализацию новых резервов и ресурсов для выпуска конкурентоспособных товаров и оказываемых услуг.

Любая конкуренция способна стимулировать общий рост рынка. Приоритетными направлениями конкурентной политики, проводимой в городе, должны стать содействие формированию конкурентной среды и защита конкуренции. Активное участие городской политики в формировании и развитии конкурентной среды позволит создать условия для эффективной работы существующих предприятий, оказания поддержки в создании новых производств и расширения сферы услуг.

Предприятиям необходимо искать собственные конкурентные преимущества и чутко улавливать рыночные изменения. Немаловажным для формирования конкурентной среды является доступность финансовых и трудовых ресурсов для всех участников рынка.

Основой для экономического развития и повышения конкурентоспособности продукции являются инвестиции. Необходима активизация инвестиционной деятельности.

В настоящее время у предприятий города мало встречных предложений к потенциальным инвесторам, нет инвестиционных проектов. Необходимо создать благоприятный климат для ведения бизнеса, создать условия для инвесторов: согласование актов выбора земельных участков, обеспечение соответствующим законодательством и инфраструктурой (транспорт, связь, информация и т. д.), предоставить доступ к сырьевым ресурсам, материалам, комплектующим изделиям, технологиям.

Немаловажным фактором конкурентоспособности является кадровая политика. Предприятию невозможно быть успешным на современном рынке без ясного учета необходимых кадров, повышения уровня их образованности, наличия специализации и предоставления карьерного роста. Необходимо принимать меры, направленные на повышение качества подготовки специалистов для предприятий.

Необходимо снизить или устранить полностью административные барьеры, так как они являются препятствием на пути развития предпринимательства и стимулируют процветание теневой стороны бизнеса.

Необходимо взаимодействие с соседними городами, изучение спроса на выпускаемую предприятиями нашего города продукцию. Недоучет состояния конкурентной среды в других городах может привести к ухудшению положения на товарных рынках нашего города или снизить положительный эффект от проведения соответствующих мероприятий на них.

Развитие конкурентной среды потребует от города решения следующих вопросов:

• выявление приоритетных направлений и концентрация усилий в перспективных и проблемных отраслях;
• создание препятствий развитию недобросовестной конкуренции и устранение административных барьеров;
• развитие и поддержка предпринимательства;
• повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей;
• повышение инвестиционной привлекательности города;
• обеспечение равного доступа к выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурсов;
• создание и совершенствование механизмов, облегчающих доступ предприятий к финансовым ресурсам;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предприятий;
• быстрое насыщение рынка необходимыми качественными товарами и услугами.

Таким образом, конкурентная среда будет более эффективно влиять на повышение качества жизни населения города.

4.2.2. Развитие малого предпринимательства

Постановка вопроса об изучении соотношения конкурентных преимуществ малого и крупного бизнеса обусловлена актуальностью и значимостью этой темы для формирования городской политики развития конкуренции.

Малое предпринимательство является важной составной частью современной рыночной экономики. Представители малого бизнеса составляют наиболее многочисленную группу собственников, по уровню жизни и социальному положению мало отличающуюся от других групп населения. Именно эта группа создает наиболее разветвленную сеть, которая позволяет выходить в массовом масштабе на потребителя, создавать продукцию первой необходимости, гибко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру в сфере спроса и предложения. Гибкое реагирование малого бизнеса на изменение потребностей потребителя и его способность удовлетворять эти потребности делает его естественной, объективной и надежной опорой местной власти в решении экономических проблем на местном уровне. Малое предпринимательство способствует возникновению общей конкуренции и повышению инвестиционной привлекательности города.

Целью городской политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание благоприятных политических, правовых, экономических и организационных условий для повышения устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства в городе Кунгуре, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка отечественными товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней, формирование среднего слоя общества, самостоятельно создающего собственное благосостояние и достаточный уровень жизни, решение проблем экономического подъема территории.

Для достижения поставленной цели

Необходимо решить следующие задачи в сфере развития малого предпринимательства:

• расширить доступ к финансовым ресурсам при активном участии управы города и при помощи роста филиальной сети банков, реализующих программы финансирования малого бизнеса;
• снизить и устранить административные барьеры, в первую очередь со стороны контролирующих органов;
• повысить профессиональный уровень, организовать экономическую и правовую подготовку самих предпринимателей;
• расширить информационное и консультационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;
• совершенствовать нормативно-правовую базу для обеспечения устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства города Кунгура;
• развивать в городе систему инфраструктуры поддержки предпринимательства;
• обеспечить участие предпринимательства в реализации муниципальных заказов;
• разработать механизм защиты предпринимательства;
• стимулировать кооперацию между крупным и малым бизнесом.

Необходимо повысить самозанятость населения, сформировать положительное общественное мнение о деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, укрепить социальный статус и повысить престиж предпринимательства. Необходимо ориентировать малый бизнес на производство качественных товаров народного потребления и оказание услуг населению.

Акцент в развитии предпринимательства должен устанавливаться на создание новых рабочих мест и на стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей.

Основными индикаторами развития малого бизнеса в городе являются:

• количество реально работающих малых предприятий и предпринимателей;
• количество предприятий малого бизнеса и предпринимателей, работающих в сфере промышленности, деревообработки, переработки сельхозпродукции;
• объемы инвестиций и предоставленных кредитов малому бизнесу различными финансовыми институтами;
• объемы работ и услуг, налоговых поступлений по малому бизнесу;
• количество рабочих мест, предоставленных малыми предприятиями и предпринимателями.

Формирование и поддержка на городском уровне нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства включает:

• участие специалистов муниципального фонда поддержки малого предпринимательства в разработке нормативно-правовых актов городской управы, регламентирующих порядок выдачи разрешительной документации;
• проведение мониторинга и экономического анализа сферы развития предпринимательства в городе;
• сбор данных и составление реестра предприятий с разделением их по видам деятельности;
• создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства;

Для развития материально-технической базы и производственной деятельности субъектов малого предпринимательства необходимо повышение эффективности использования муниципального имущества за счет реализации следующих мер:

• создания на муниципальном уровне реестра и целевого фонда нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи предпринимательству;
• содействия созданию и деятельности специализированных оптовых рынков, выставок и ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, помещений и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• совершенствования механизма использования субъектами малого предпринимательства земельных участков, нежилых помещений, наружной рекламы;
• обеспечения реализации на муниципальном уровне принципа "одного окна" для оформления разрешительной документации;
• установления порядка зачета в качестве уплаты арендной платы средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений;

Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должно включать в себя следующие мероприятия:

• содействие развитию муниципального фонда поддержки предпринимательства и дальнейшее выделение средств из городского бюджета для реализации программы поддержки предпринимательства, расширение практики реализации программ микрокредитования малого бизнеса;
• координация Управой города действий ее структурных подразделений, контролирующих органов, субъектов малого предпринимательства и организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;
• создание совета предпринимателей при главе города Кунгура;
• создание реестра инвестиционных проектов и бизнес-планов субъектов малого предпринимательства;
• создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства.

4.2.3. Развитие туризма.

Перспективным направлением выравнивания социально-экономического развития города является туризм.

Кунгур находится в выгодном географическом положении для развития туризма: на Западном Урале, в юго-восточной части Пермской области, в 1530 км от г. Москвы, в 100 км от г. Перми, в 300 км от г. Екатеринбурга; через город проходят железная дорога Москва-Владивосток, Сибирский тракт и Соликамское шоссе.

Весьма удачный региональный аспект - промежуточное положение между центральными районами России и Сибирью - дает возможность для посещения города как с западного так и с восточного направления страны.

Город Кунгур, основанный в 1663 году, сегодня насчитывает 340 лет.

На территории города располагаются 4 памятника градостроительства и архитектуры федерального значения, 7 памятников истории областного значения, 52 памятника градостроительства и архитектуры областного значения и 41 памятник истории культуры и архитектуры городского значения.

Кунгурская Ледяная пещера является памятником природы областного значения, единственной оборудованной для экскурсий пещерой России. Она находится на правом берегу реки Сылвы в Ледяной горе на северо-восточной окраине Кунгура. Общая протяженность гротов превышает 5600 метров, а их суммарный объем более 100 тыс. куб. метров. В пещере 60 озер с кристально чистой водой.

На сегодня опорными точками развития туризма в городе являются три туристические фирмы: туркомплекс «Сталагмит», ООО «Туристическое агентство «Кунгур и Мир», туристическое агентство ООО «Веста».

Приём гостей города осуществляют две гостиницы «Ирень» (100 мест) и «Сталагмит» (257 мест).

Кроме этого, город располагает развитой торговой сетью, пунктами общественного питания разного уровня: 3 ресторана, 7 кафе, 1 бар, 25 закусочных.

Индустрия развлечений в городе представлена учреждениями культуры: ГМЦД «Мечта», городской творческий центр, центр досуга «Театральный», краеведческий музей, парк культуры и отдыха, а также горнолыжной базой, и ежегодно проводимой «Небесной ярмаркой».

В 2003 году Кунгурскую ледяную пещеру посетило 93 тыс. человек, городской краеведческий музей – 82 тыс. человек, ЗАО «Кунгурские народные промыслы» - 18 тыс. человек, художественный колледж – 2 тыс. человек.

Туризм, как одна из важных составляющих экономики города, может быть эффективным и очень прибыльным бизнесом при наличии ряда условий. С одной стороны, они должны удовлетворять интересы города и организаций, занимающихся туризмом, и с другой стороны – интересы конечных потребителей услуг – туристов, как из России, так и из других стран.

Наиболее значимыми проектами в области туризма в Кунгуре являются проекты, связанные с Кунгурской Ледяной пещерой. Если создавать и развивать вокруг неё инфраструктуру, формировать условия для приёма туристов, это может поднять на новый уровень весь турбизнес Пермского края.

Модернизация краеведческого музея, разработка современной концепции, ориентированной на социальные задачи Кунгура и культуротворческую деятельность, позволят занять ведущую роль в организации туризма в историческом городе и оживить его. Музей должен стать центром городского туризма, где должны начинаться и заканчиваться маршруты, отражающие историю города.

Ключевая проблема города Кунгура – поиск действенных механизмов развития туристического бизнеса как пропульсивной отрасли экономики, способной дать новый импульс таким отраслям, как легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, строительство, народные промыслы. Туристы способствуют созданию новых рабочих мест, избегая при этом демографических, экологических или экономических проблем, неизбежных при строительстве новых предприятий или создании сервисной инфраструктуры.

Решение этой проблемы туризма позволит значительно увеличить поток туристов и приток денежных средств на территорию города. Следствием этого станет широкое развитие малого бизнеса, смежных отраслей экономики, инфраструктуры региона.

Туризм будет способствовать:

• поддержанию высокого уровня стандартов качества услуг в строительной, транспортной и других отраслях;
• повышению занятости населения в предприятиях туристского сервиса;
• росту налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;

Формирование посредством общения и познания позитивного межгосударственного и межрегионального взаимопонимания, повышение уровня образованности, воспитанности, патриотичности и здорового образа жизни будут способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, финансирующих как туристическую деятельность, так и другие отрасли экономики. Будут созданы условия для развития города, сохранения природы, памятников истории, культуры, ценностей культурного наследия, традиций, народных промыслов.

Участие муниципальной власти в развитии туризма возможно по нескольким направлениям: это и создание общих благоприятных инвестиционных условий, и активное PR-продвижение региона, и реализация комплексной программы развития внутреннего и въездного туризма. В рамках последнего подразумевается организация туристско-рекреационных зон экономического развития – территорий, пригодных для массового привлечения туристов, с режимом наибольшего экономического благоприятствования, льготными условиями осуществления хозяйственной деятельности. Для развития такого туризма необходимо создать преференции: освобождение от налогов тех, кто строит гостиницы, кемпинги, покупает автобусы туристического класса, организует поездки для школьников.

Одной из наиболее действенных мер по имиджевому продвижению города является участие во всероссийских и международных выставках, где эффективнее продвигать не отдельный город (ради одного пункта показа к нам едут единицы), а всю территорию Кунгурского и близлежащих районов.

Не менее эффективным будет являться инициирование и поддержка органами власти ярких деловых и культурных событий. Как, например, фестиваль «Небесная ярмарка», ежегодно проводимый в Кунгуре, и завоёвывающий всё большую популярность не только в России, но и за рубежом; ежегодные областные соревнования по горнолыжному спорту.

В 1995 году, 2 ноября, решением Кунгурской городской Думы № 93 и Земским Собранием Кунгурского района была принята «Программа развития туризма в городе Кунгуре и Кунгурском районе Пермской области», разработанная РНИИ культурного и природного наследия и научно-информационной фирмой «ТУРИНФОРМ» (г. Москва).

В настоящее время в реализации программы город испытывает крайние затруднения, связанные с отсутствием финансовых средств. Для развития туристического бизнеса в Кунгуре необходимы дополнительные инвестиции из бюджета и внебюджетных источников.

Без тесного взаимодействия туристического бизнеса и власти сложно добиться хороших результатов. При этом требуется не только серьёзная материальная поддержка, но и регулирование туризма, создание определённых условий для инвестиций в развитие инфраструктуры, а именно:

• строительство дорог, линий связи;
• снос ветхого жилья в центре города;
• развитие сети мини-гостиниц;
• реконструкция гостиниц;
• реставрация памятников архитектуры;
• строительство спортивно-развлекательного комплекса.

Решение поставленных проблем возможно путём внедрения лизинговых схем, проведения конкурсов инвестиционных проектов.

Грамотный маркетинг, адресное обращение и продвижение позволят значительно увеличить поток туристов за счет зарубежных гостей и оживления внутреннего туризма.

В результате развития въездного туризма можно рассчитывать на поступление дополнительных финансовых потоков в регион.

4.3. Управление инвестиционными рисками.

4.3.1. Экологическая безопасность.

Анализ состояния окружающей среды показал, что для города Кунгура присущи характерные для большинства территорий проблемы загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод, удаления и утилизации отходов производства и потребления.

Негативное влияние на экологию города оказывают: высокая концентрация производства в селитебной зоне, наличие сквозных транспортных магистралей, низкое качество природных вод и забор воды на питьевые цели из открытого источника.

Одной из основных проблем, стоящих перед городом, является строительство очистных сооружений с аэробной биологической очисткой сточных вод в режиме продленной аэрации без прироста активного ила.

Лидирующими отраслями по выбросам в атмосферу вредных веществ от стационарных источников в г. Кунгуре являются пищевая, топливно-энергетическая, а так же машиностроение и транспорт. В 2004 году по данным статистической отчетности этот показатель составил 2,2 тонн.

До 40% от общего валового выброса принадлежит выбросам городского автотранспорта. Этот показатель превышает средне областной на 23,4%. Наибольшей транспортной нагрузке подвержены улицы: Ленина, Гагарина, Красноармейская, Степана Разина, Ленский тракт. Ввод объездной дороги на Свердловск не решил проблемы загруженности городских магистралей и снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха. В результате, несмотря на уменьшение валовых выбросов в целом по городу, коэффициент токсичности выбросов остается достаточно высоким - 20,8 и превышает средне областной показатель на 5,6.

Структура выбросов вредных веществ содержит 35% оксида углерода, 29% сернистого ангидрида, 10% оксида азота. Все эти компоненты содержатся в основном в выбросах котельными предприятия ООО ПГЭС «Теплоэнерго». Значительного снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха удалось добиться с помощью перевода ряда котельных с твердого и жидкого топлива на газ. После проведенных мероприятий изменился качественный состав выбросов: снизились выбросы твердых компонентов, сернистого ангидрида, оксида углерода. Но выбросы наиболее токсичных компонентов 1 и 2 класса опасности - оксида азота, летучих органических соединений и тяжелых металлов уменьшились ненамного.

Минимизация вредного воздействия загрязнения окружающей среды на человека возможна путем:

• проведения очистных мероприятий
• развития экологического воспитания
• повышения уровня экологической культуры горожан

Стратегическими целями в сфере охраны окружающей среды являются:

1. Рациональность использования не возобновляемых ресурсов.

2. Устойчивое воспроизводство и улучшение качества возобновляемых ресурсов.

3. Безусловное выполнение каждым хозяйствующим субъектом и гражданами обязанностей по сохранению окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам.

Для выполнения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

• Ужесточение методов административного воздействия на хозяйствующие субъекты.

• Создание механизма гарантированного финансирования мероприятий по оздоровлению экологической обстановки.

• Развитие системы непрерывного экологического образования.

• Создание эффективного механизма взаимодействия органов всех уровней власти в области охраны окружающей среды.

• Усиление экологического контроля.

В результате реализации поставленных задач должно быть достигнуто:

1. создание экологически безопасных технологий на промышленных предприятиях города;
2. улучшение состояния атмосферного воздуха за счет строительства объездной дороги;
3. улучшение состояния поверхностных и подземных вод, в том числе источников питьевого водоснабжения, за счёт снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также за счет реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой сточных вод;
4. обеспечение экологической безопасности обращения с отходами производства и потребления за счёт реконструкции действующего и строительства нового полигона;
5. предотвращение техногенных аварий и катастроф с экологическими последствиями за счёт реализации системы мероприятий, направленных на снижение риска их возникновения;
6. сохранение и преумножение биологического и ландшафтного разнообразия за счёт развития особо охраняемых природных территорий.

4.3.2. Криминогенная безопасность.

Анализ состояния криминальной обстановки показал, что наиболее характерными из выявленных преступлений в сфере экономики являются: мошенничества, присвоение, растрата вверенного имущества, незаконная порубка леса. Экономические преступления отличаются высокой степенью латентности, и выявляемое их количество не уменьшается.

Большинство руководителей юридических лиц, индивидуальные предприниматели, действуя в сфере экономических отношений, становятся объектами преступных посягательств как со стороны не установленных лиц, так и со стороны своих работников. При этом многие руководители скрывают данные факты. Материалы в УВД г. Кунгура и Кунгурского района не передаются и правовая оценка действиям лиц, совершившим противоправные деяния, сотрудниками милиции не дается. Это позволяет виновным лицам избежать должного наказания, что порождает чувство вседозволенности, приводит к повторному совершению преступлений данными лицами, и совершению преступлений лицами ранее не имевшими преступного опыта.

В настоящее время наблюдается на 33% рост преступлений, совершенных несовершеннолетними. Одной из основных причин, способствующих формированию противоправного поведения несовершеннолетних – крайне неблагополучная обстановка в семьях.

В сложившихся условиях стратегической целью является обеспечение ежегодного снижения уровня преступности во всех криминальных областях.

Для достижения этой цели приоритетными направлениями деятельности УВД определены:

• Борьба с экономической преступностью.
• Предупреждение и пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, организованной преступности и коррупции.
• Воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений среди населения.
• Совершенствование миграционного контроля и пресечение незаконной миграции.
• Совершенствование системы реагирования на обращение граждан и усиления обратной связи с населением.
• Борьба с незаконным оборотом наркотиков.
• Борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия.
• Совершенствование оперативно-розыскной деятельности. Раскрытие

и расследование преступлений.

• Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.
• Совершенствование профилактической работы путём:

- организации постоянного взаимодействия с органами местного самоуправления при проведении совместных мероприятий по защите бюджетных средств от преступных посягательств, искоренения фактов коррупции, взяточничества;

- активной пропагандистской работы среди руководителей предприятий всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, руководителей учреждений, осуществляющих контроль за финансовой, хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц, с целью оперативного реагирования на любые факты криминальных проявлений, и незамедлительного сообщения о них в органы внутренних дел;

- проведения пропаганды охранных услуг, увеличение приема под охрану объектов всех форм собственности, совершенствования технической укреплённости объектов хранения товарно-материальных ценностей и их защите.

Проводимые мероприятия профилактического характера позволят не допустить рост преступлений и правонарушений, оперативно реагировать органам внутренних дел на любые сообщения о готовящихся и выявленных правонарушениях и преступлениях, и, как следствие, предотвращать различные противоправные действия.

4.3.3. Политическая стабильность.

Политическая ситуация в городе Кунгуре последнего десятилетия характеризуется как стабильная. Наблюдается сознательное отношение жителей города к своему политическому выбору. В течение последних десяти лет жители города демонстрируют на выборах любого уровня устойчивые демократические предпочтения, поддерживая, политических лидеров реформистской конструктивной ориентации.

Одним из основных условий стабильной политической и экономической ситуации является квалифицированное управление на муниципальном уровне.

Необходимо вовлекать население города в процесс формирования гражданского общества, тем самым способствовать взаимодействию и укреплению доверия между населением и органами местного самоуправления.

Важной задачей является формирование гражданского общества как совокупности межличностных, семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые позволяют современному человеку законным путем удовлетворить свои потребности, развивать свою индивидуальность без непосредственного вмешательства и помощи государства.

Одним из главных направлений муниципальной политики является разработка критериев по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. В настоящий момент утвержден порядок проведения оценки эффективности деятельности Кунгурской городской управы, ее структурных подразделений и муниципальных предприятий. Не-обходимо расширить перечень оценочных показателей для более объективной оценки деятельности органов местного самоуправления.

Основная цель данной оценки - своевременное выявление положительных и отрицательных тенденций в развитии муниципального образования.

Необходимо анализировать динамику показателей и процессов, происходящих в обществе, так как негативные тенденции социально-экономического развития города очень быстро и отрицательно отражаются на общей политической ситуации и создают предпосылки для политической нестабильности, положительная динамика, даже при недостаточно высоком уровне развития и ограниченном потенциале, приводит к преобладанию позитивных тенденций в муниципальном образовании в целом.

Следовательно, основные задачи и направления деятельности органов местного самоуправления для сохранения стабильности политической ситуации на территории муниципального образования на 2005-2015 годы заключаются в следующем:

• квалифицированное управление на муниципальном уровне;

• формирование гражданского общества;

• оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления;

• анализ динамики показателей политической и экономической ситуации.

4.3.4. Законодательные риски.

Наиболее эффективный элемент в системе инвестиционных рисков – совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, выработка долгосрочной инвестиционной стратегии.

Основными задачами в процессе принятия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления являются:

• недопущение ухудшения условий для инвесторов;
• защита прав собственности;
• повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
• снижение налогового бремени;
• развитие финансовой инфраструктуры.

5. ПРИОРИТЕТЫ НАЛОГОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

1. Основные направления налоговой политики.

Основными целями социально-экономического развития города Кунгура являются повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения, увеличение инвестиций в развитие производства, создание благоприятного инвестиционного климата в г.Кунгуре.

Одним из основных инструментов в достижении данных целей является целенаправленная налоговая политика, которая должна решить следующие задачи:

- переход к всеобщему и равному налогообложению результатов деятельности и имущества юридических лиц и населения, использование налогов преимущественно на удовлетворение общественных потребностей;

- расширение налогооблагаемой базы за счет широкого вовлечения земель в систему рыночных отношений, эффективное использование муниципального имущества, превращение платежей за землю и недвижимость в один из основных и стабильных источников финансовых поступлений в бюджет города Кунгура;

- расширение налоговой базы за счет увеличения доходов населения, что приведет к росту доходов от налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц, а также будет способствовать развитию потребительского рынка и сферы платных услуг населению, которые также являются налогоплательщиками;

- повышение собираемости налогов и повышение эффективности борьбы с уклонением от уплаты налогов. Проблема недоимки в бюджет города часто связана с тяжелой ситуацией на самих предприятиях и программа реструктуризации задолженности должна привести не только к снижению недоимки и увеличению доходов, но также и к расширению налоговой базы и привлечению инвестиций;

- учет и оптимизация налоговых льгот. Необходимо более широкое применение таких форм налогового стимулирования, как налоговые отсрочки и инвестиционный налоговый кредит для предприятий, проводящих активную инвестиционную политику.

5.2. Основные направления бюджетной политики.

Основной целью бюджетной политики является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами Кунгура. Устойчивое финансовое положение города в целом и контролируемых им бюджетных организаций служит необходимым условием стабильного оказания бюджетных услуг и исполнения обязательств, принятых перед жителями города.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

увеличение и улучшение качества доходной базы бюджета, обеспечение ее стабильности;

совершенствование бюджетного процесса;

повышение качества планирования и исполнения бюджета города;

обеспечение прозрачности процедуры выработки и реализации бюджетной политики;

Основными направлениями политики в области бюджетных расходов являются:

1. Изменение структуры бюджетных расходов, разграничение полномочий между бюджетами и сокращение сферы совместных полномочий, в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Переход на казначейское исполнение городского бюджета, что обеспечивает необходимую степень прозрачности исполнения бюджета, а также обеспечивает эффективность управления бюджетными ресурсами, строгий учет бюджетных обязательств, не допускает необоснованный рост кредиторской задолженности.

3. Применение бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета.

В рамках этого направления предусматривается приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

4. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств и совершенствование среднесрочного финансового планирования. Это позволит:

существенно упростить и ускорить процедуру составления бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах.

поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств.

5. Переход от сметного планирования к программно-целевому бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

6. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Направление предполагает совершенствование процедуры составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

7. Создание системы управления долговыми обязательствами.

Основная цель муниципальных заимствований - обеспечение своевременного и полного выполнения финансовых обязательств бюджета при временном недостатке собственных доходов.

Создание системы управления долгом и структурой заимствований позволит обеспечить оптимальный уровень долговой нагрузки, равномерность нагрузок на бюджет при погашении и обслуживании долговых обязательств, максимальную диверсификацию по видам обязательств и кредитам с целью снижения зависимости от одного кредитора или одного долгового инструмента, снижение стоимости заимствований без существенного изменения общих объемов долга.

8 Поддержка социально значимых проектов, финансируемых из других источников.

Для решения этой задачи необходима разработка порядка предоставления на конкурсной основе муниципальной поддержки в виде муниципальной гарантии при реализации инвестиционных проектов.

6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА КУНГУРА.

Для разработки и реализации стратегии развития города необходимо формирование системы стратегического планирования и управления, включающей планирование, организацию, мотивацию и контроль.

Для успешного выполнения положений настоящей Концепции

необходимо выполнение ряда условий:

1. Специалисты, участвующие в реализации стратегических решений должны быть участниками всех стадий процесса стратегического планирования.
2. В процессе разработки и реализации стратегии, программ и проектов необходимо не только использовать имеющийся потенциал, но и выявлять и создавать новые стратегические ресурсы, а также привлекать различные внешние ресурсы.
3. Бюджетные источники должны использоваться в основном для создания условий формирования и реализации стратегии, привлечения различных внебюджетных средств, что требует разработки соответствующих механизмов в управлении финансами.
4. Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы стратегической деятельности, в том числе – придание соответствующего статуса разрабатываемым документам: концепции, стратегическому плану, программам и проектам.
5. В ряде случаев целесообразно формирование особых субъектов стратегической деятельности для решения новых задач стратегического развития.

Углубление настоящей стратегии должно осуществляться постоянно и включать:

• мониторинг ключевых проблем развития города;
• выявление стратегических партнёров города Кунгура;
• проработка совместно с партнёрами инновационных идей привлечения и создания ресурсов развития;
• формирование на базе указанных идей конкретных проектов развития;
• экспертиза и согласование стратегических проектов между субъектами на городской территории;
• разработка ресурсных схем и реализация проектов.

Реализация стратегического плана будет заключаться в разработке и утверждении трёхлетних программ, подкрепленных соответствующим бюджетным финансированием и конкретизирующими ключевые направления развития города, сформулированные в Стратегическом плане.

Трехлетние программы будут составлять комплексную программу социально-экономического развития, которая должна консолидировать административные и финансовые ресурсы, в том числе средства федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и частные инвестиции на решение стратегически важных для города задач. Исполнение Программы действий будет приоритетной задачей городской администрации. Источниками этой программы будут средства областного бюджета, муниципального бюджета и внебюджетные источники.

Одним из необходимых условий успешной реализации Стратегического плана является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения города, прежде всего предпринимательских кругов. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая стратегия является основой для формирования системы стратегического планирования, разработки Стратегического плана развития города Кунгура.

Перспективы стратегического развития города ориентированы на выделение «точек роста», их ранжирование, разработку механизмов привлечения и распределения ресурсов между ними и остальными составляющими городского хозяйства, а также пробелов в городской экономике, требующих своего решения.

Основной функцией города становится не столько производство материальных или духовных благ, сколько создание благоприятной среды обитания, повышение качества жизни и безопасности, уровня доходов и потребления горожан.

Уровень социально-экономического развития города, структурные сдвиги в процессе производства и потребления, как материальных факторов, так и социальных услуг, в средне- и долгосрочной перспективе будут во многом зависеть от реализации предложенных стратегических направлений.