1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КУНГУР»

1.1. Уровень социально-экономического развития города Кунгура.

Кунгур – малый город, имеющий промышленно-сельскохозяйственное значение, являющийся транспортным узлом Предуралья, имеет все предпосылки усилить своё значение как многофункционального научно-производственного, административного и культурного центра юго-восточной части Пермской области.

Кунгур находится на Западном Урале, на юго-востоке Пермской области, в 1530 км от г. Москвы, в 100 км от г. Перми, в 300 км от г. Екатеринбурга; через город проходят железная дорога Москва-Владивосток, Сибирский тракт и Соликамское шоссе; в городе проживает 68,5 тыс. жителей.

Город Кунгур находится на востоке Русской равнины, на западном крыле Уфимского вала. Возвышенные, слабо всхолмленные водораздельные пространства чередуются здесь с глубоко врезанными речными долинами и логами. Поверхность водораздельных участков понижается с юго-востока на северо-запад. Минимальные отметки рельефа приурочены к днищам речных долин.

Уникальность природы Кунгурского края обусловлена в первую очередь особенностями карстового рельефа территории – наличием огромного количества крупных воронок, озёр с чистой и пресной водой, многочисленными подземными полостями – пещерами.

Водная система города Кунгура представлена рекой Сылвой (приток Чусовой) и впадающими в неё реками Иренью и Шаквой, озёрами Кротовское, Карасье, Поваренное. Площадь земель, занятых поверхностными водными объектами и их прибрежными полосами составляет 214 га. Площадь рек на территории города - 1 327 733 м2. Карстовые воды сульфатных отложений подпитывают реки данного района, что объясняет их высокую минерализацию. Водный ресурс реки Сылва используется для хозяйственно-промышленных нужд предприятий города (661 тыс. м3 в год) и водоснабжения населения (2417 тыс. м3 в год).

Леса покрывают площадь около 1660 га, что составляет 24 % территории города. Все лесные площади относятся к санитарной зеленой зоне, что благотворно отражается в экологической картине города.

По комплексному показателю загрязнения г.Кунгур занимает 12 (последнее) место среди крупнейших городов области, а по валовому выбросу в атмосферу - 7 место среди 12 приоритетных по загрязнению городов области.

На территории города проложено 192 км дорог, из них протяженность транзитных дорог в направлениях городов Перми, Екатеринбурга, Соликамска составляет 11,5 км.

Промышленность города представлена предприятиями машиностроения, лёгкой промышленности, производства строительных материалов, а так же мясомолочной, энергетической отраслей.

Ведущую роль в мясомолочной промышленности города играют предприятия ОАО «Молкомбинат «Кунгурский» и ООО «Мясокомбинат «Кунгурский» - дающих 44% общего объема промышленного производства.

В мясомолочной отрасли в 2004 году по сравнению с предыдущим годом наблюдался рост производства важнейших видов продукции - колбасных изделий на 6,7% и цельномолочной продукции - на 18,3%.

Увеличение выпуска продукции на ОАО «Мясокомбинат «Кунгурский» в 2004 году стало возможным в результате проведенных мероприятий по техническому перевооружению производства - ввод в эксплуатацию новых линий. В результате чего увеличился ассортимент выпускаемой продукции, повысилась производительность труда, улучшилось качество продукции, возросла ее конкурентоспособность.

Доля продукции отрасли машиностроения и металлообработки в общем объеме произведенной продукции крупными и средними предприятиями города в 2004 году составила 18 %.

Анализ производства важнейших видов продукции в натуральном выражении за 2004 год показал, что в машиностроительной отрасли объём выпуска буровых установок для геофизического и структурно-поискового бурения, а также агрегатов и подъемников для ремонта и освоения скважин увеличился к уровню прошлого года соответственно на 114,3% и 31,8%.

В ноябре 2001 года ООО «КНАУФ-КУНГУР» признано победителем коммерческого конкурса с инвестиционными условиями по продаже не завершённого строительством комплекса зданий и сооружений завода крупнопанельного домостроения. ООО «КНАУФ-КУНГУР» является крупнейшим производителем строительных материалов, современное оборудование и передовые технологии которого позволяют достичь высоких показателей в выпуске продукции. Первая партия строительных материалов выпущена на предприятии в 4 квартале 2003 года. За 2004 год предприятие выпустило строительных материалов на сумму 925 млн. руб., его доля в общем объеме выпуска промышленной продукции по городу составила 32%.

За счет привлечения инвестиций учредителей ООО «КНАУФ-КУНГУР» в производство предприятия, объем инвестиций в промышленное производство в 2002 и 2003 годах по сравнению с предыдущими периодами увеличился соответственно в 3,8 и 5 раз.

В связи с вводом в действие основных производственных фондов и планомерными снижениями инвестиционной деятельности ООО «КНАУФ-КУНГУР» в 2004 году объем инвестиций предприятия уменьшился на 41% по сравнению с 2003 годом.

Доля инвестиций ООО «КНАУФ-КУНГУР» в общей сумме инвестиций по городу составила: в 2002 году – 58,6%, в 2003 году - 90,7%, в 2004 году –89,1%.

Продукция предприятий: ОАО «Кунгурский машиностроительный завод», ООО «Мясокомбинат «Кунгурский» и ООО «КНАУФ-КУНГУР» успешно конкурирует не только в других регионах России, но и в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Лёгкая промышленность представлена предприятиями швейного, текстильного и обувного профиля. В настоящее время доля легкой промышленности в структуре промышленного производства составляет всего 4%, но предприятия этой отрасли имеют достаточную базу производственных площадей и при условии привлечения инвестиций, направленных на модернизацию производственного оборудования, для них возможна перспектива для дальнейшего развития.

В обувной отрасли объём пошива обуви в 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличился на 47,7%.

В городе функционируют 12 организаций, осуществляющих строительные, отделочные, монтажные работы.

Доля инвестиций, направленных на жилищное строительство в 2004 году составила лишь 0,3% от общей суммы инвестиций в целом по городу.

За 2004 год соотношение объемов общей площади жилых домов, введенных в эксплуатацию, за счет средств индивидуальных застройщиков, средств хозяйствующих субъектов к общей площади составила соответственно 45,3% и 54,7%.

Собственные доходы местного бюджета в 2004 году составили 362557 тыс. руб., что обеспечило выполнение утверждённого бюджета по собственным доходам на 125%.

Улучшилась ситуация в отраслях с низким уровнем заработной платы. Прирост заработной платы в отраслях бюджетной сферы составил 32%. Средняя заработная плата на 1 работающего по городу в 2004 году составила 4840,8 руб., и возросла по сравнению с 2003 годом на 20,6%.

Оборот розничной торговли во всех каналах реализации, включая неорганизованный рынок, за 2004 год составил сумму 1644,9 млн. руб., по отношению к соответствующему периоду 2003 года объём товарооборота увеличился всего на 3,8% при уровне инфляции - 112,37%.

Одной из причин снижения покупательской способности населения города явилось увеличение доли обязательных платежей (темп роста – 123,1%).

Среднемесячный оборот розничной торговли на душу населения за январь-декабрь 2004 года составил 2007 руб.

Оборот предприятий и организаций общественного питания в действующих ценах за 2004 год по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 19,9% и составил сумму 62859 тыс. руб. Среднемесячный товарооборот общественного питания в среднем на душу населения составил 76,7 руб., что выше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 20,8%.

Сфера науки и образования представлена стационаром Горного института УрО РАН, педагогическим колледжем, сельскохозяйственным колледжем, лесным техникумом, художественным лицеем, механико-технологическим колледжем, 4 профессионально-техническими учреждениями, 11 общеобразовательными школами и лицеем, также в данную сферу входят 23 муниципальных дошкольных учреждения, 3 школы-сада, 1 специальная коррекционная школа и 2 вечерних школы. Среди образовательных программ в общеобразовательных учреждениях реализуются лицейская, углубленного изучения отдельных предметов, базовая, коррекционная развивающая программы.

Город Кунгур обладает высоким туристско-экскурсионным потенциалом и многочисленными достопримечательностями, способными вызвать интерес на всероссийском и международном уровнях.

Туристов традиционно привлекает кунгурская старина: купеческие особняки, гостиный двор, церковные постройки, датируемые XVIII - началом XIX вв. В прежние годы туристские потоки проходили через краеведческий музей, гордость жителей, расположенный в бывшем воеводском доме, но последнее время музей менее посещаем. В Кунгуре продолжают существовать традиционные промыслы, вызывающие не малый интерес со стороны туристов, - камнерезное производство и, благодаря особым глинам, разнообразная керамика.

Промышленный потенциал Кунгура, его природное богатство, историко-культурное наследие создают благоприятные условия для дальнейшего развития города.

1.2 Социально-экономические проблемы развития города Кунгура.

Возможности социально-экономического развития города Кунгура сдерживает ряд проблем.

Демографическая ситуация в Кунгуре характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с превышением смертности над рождаемостью почти в 1,5 раза. Так, численность постоянного населения в 2004 году уменьшилась на 300 человек и на начало 2005 года составила 68,0 тыс. человек.

Важным показателем, характеризующим демографическую ситуацию, является смертность детей на 1-ом году жизни и перинатальная смертность: мертворожденные и дети, умершие на 1-ой неделе. Среди причин приведших к мертворождаемости и смертности детей на 1 году жизни 1 место занимают отдельные заболевания новорожденных и врожденного уродства.

Основными заболеваниями, ведущими к инвалидности и ранней смертности, является гипертоническая болезнь и её осложнения (инфаркт миокарда, нарушение мозгового кровообращения). Фактором, влияющим на смертность от травм и несчастных случаев, является пьянство.

Большую тревогу вызывает смертность жителей г. Кунгура от туберкулеза (от 20 до 25 человек). Все умершие - трудоспособного возраста.

В последнее время имеют место случаи смерти, связанные с употреблением алкоголя и передозировкой наркотиков.

Уровень средней продолжительности жизни в городе на начало 2004 года остается достаточно низким: мужчины - 57 лет, женщины - 72 года.

Демографический прогноз на ближайшие 5 лет показывает, что тенденция к снижению численности населения сохранится до 2010 года, причем численность населения моложе трудоспособного возраста будет снижаться, а численность населения старше трудоспособного возраста будет расти.

Несмотря на наличие позитивных сдвигов на рынке труда под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мере соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда.

В 2004 году в Кунгурский отдел занятости населения обратилось 5897 человек. Из общего числа обратившихся граждан – 48% - женщины. Численность зарегистрированных безработных в центре занятости населения на конец 2004 года сохранилась на уровне 2003 года и составила – 368 человек. Наряду с безработицей, одновременно существует проблема нехватки квалифицированной рабочей силы на предприятиях города.

Среднемесячная заработная плата по городу в 2004 году составила 4,8 тыс.руб. и увеличилась по сравнению с 2003 годом в 1,2 раза. По уровню средней заработной платы наиболее доходными рабочими местами обладали сфера финансов и кредита – 9,3 тыс. руб., транспорт – 8,4 тыс. руб.; средняя заработная плата на предприятиях связи составила 6,1 тыс. руб., в строительстве – 6,6 тыс. руб., в управлении – 6,6 тыс. руб.; самыми низкодоходными были: образование – 3,5 тыс. руб., здравоохранение – 3,0 тыс. руб., культура – 2,9 тыс. руб.

Низкий уровень заработной платы, отсутствие гарантий, позволяющих обеспечить трудоспособным гражданам доход от оплачиваемой работы не ниже прожиточного минимума, межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, наличие просроченной задолженности по заработной плате снижает платежеспособный спрос, не стимулирует развитие производства, расширяет категории малоимущих, имеющих право на государственную социальную помощь.

Профессиональные учебные заведения не справляются с задачей восполнения потребности предприятий в кадрах. Структура выпуска профессиональных учебных заведений города Кунгура не соответствует структуре потребности предприятий.

К числу ключевых проблем в сфере занятости относятся:

• несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
• деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета, сдерживающие переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников;
• ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест;
• недостаточная адаптация системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе. Перспективы гарантированного трудоустройства по специальности (профессии) имеют лишь 30% выпускников средних и начальных профессиональных учебных заведений;
• трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодёжи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, уволившихся военнослужащих и других) остаётся чрезвычайно сложным;
• отток квалифицированных кадров в областной центр.

Определённые проблемы имеются в системе образования:

• низкий уровень заработной платы работников образования, в результате чего сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических кадров образовательных учреждений; недостаточно молодых специалистов, слаба социальная защищённость работников образования;
• рост числа детей, которые по различным причинам не посещают школу или другие образовательные учреждения, не получают образования;
• ухудшение социального положения и здоровья детей;
• ухудшение учебно-материальной базы образовательных учреждений;
• рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, психолого-педагогической коррекции;
• перегруженность школьных и дошкольных учреждений.

Резко увеличилось количество подростков и молодежи с девиантным поведением, возросло употребление в молодежной среде наркотиков, алкоголя, табака. Изменение ценностных ориентиров повлекло за собой разрушение системы патриотического воспитания, ухудшение нравственного здоровья молодежи.

Усилились проблемы и ограничения в системе здравоохранения, среди которых являются основными:

• дисбаланс между общественно необходимыми затратами на фактически выполняемые объёмы медицинской помощи и ресурсами, выделяемыми для системы здравоохранения;
• превышение фактически выполняемых объёмов медицинской помощи над объёмными показателями, используемыми для расчёта ресурсной базы территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
• диспропорция в структуре финансирования амбулаторно-поликлинической и стационарной служб;
• недостаточный уровень развития стационарзамещающих технологий;
• ухудшение материально-технической базы медицинских учреждений;
• физическое и моральное старение медицинского оборудования;
• низкий уровень заработной платы работников здравоохранения.

Экономическая ситуация, влияющая на социальное положение граждан, способствует увеличению факторов совершения преступлений лицами, не имеющими постоянного источника дохода. Анализ состояния криминальной обстановки в сфере экономических отношений показал, что принятые меры позволили сохранить контроль над состоянием преступности в сфере экономики, однако криминальная обстановка продолжает оставаться сложной. На территории города расположены исправительно-трудовые колонии, что усугубляет положение преступности: уровень зарегистрированных преступлений в расчете на 10 тыс. человек населения составил 193,1 преступлений.

Особую тревогу вызывает факт увеличения преступных посягательств, сопровождаемых насилием в отношении потерпевших. Насилие при совершении имущественных преступлений в сочетании с характером посягательств на жизнь и здоровье граждан свидетельствует о том, что дерзость и цинизм преступного поведения становится более определяющей чертой индивидуального сознания.

В настоящее время город имеет и серьёзные экономические проблемы.

Сложившаяся структура производственного сектора и, прежде всего, промышленности, не позволила воспользоваться в полной мере широкими возможностями импортозамещения при наличии значительных резервных мощностей.

Ряд промышленных предприятий города, ранее входящих в число крупных и средних, не смогли найти ниши в современных рыночных условиях и практически прекратили производственную деятельность. В лучшем случае их производственные площади сдаются в аренду малым предприятиям, в худшем – вообще не используются. Попытки привлечь инвесторов с целью реанимации или перепрофилирования этих предприятий пока остаются безрезультатными.

В экономике города сложились пропорции, при которых ведущая отрасль промышленности – машиностроение постепенно утрачивает свои позиции, уступив лидерство пищевой и строительной отраслям.

В связи с появлением в 2004 году в промышленном производстве новой отрасли строительных материалов (32%) - доля отрасли машиностроения в общем объёме произведённой продукции крупными и средними предприятиями города уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 11%, а доля пищевой отрасли снизилась на 15%.

Динамичному развитию экономики города препятствует высокая степень износа основных производственных фондов. Существует острая проблема замены оборудования, устаревшего технически и морально, на многих промышленных предприятиях города. Темпы модернизации явно недостаточны, что создает потенциальную угрозу для большинства предприятий.

Ещё одной причиной ухудшения экономической ситуации стала динамика цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, опережающая общую инфляцию. Современная энергетика города основана на использовании природного газа в качестве первичного энергоносителя. Более 80% жилого муниципального, ведомственного и частного фонда газифицировано природным газом. На территории города находится 192,7 км газопроводов. Газовые сети в основном имеют возраст 20-30 лет, что близко к предельному сроку эксплуатации.

Изменившаяся внешнеполитическая обстановка привела к изменениям государственной политики в вопросе газификации территорий страны. В перспективе ожидается существенное увеличение цены на газ на внутреннем рынке при ограничении или полном «замораживании» роста потребления газа.

Всё это обусловливает снижение прибыли предприятий и ухудшение их финансового состояния.

Проблемы и ограничения развития строительной отрасли вызваны ослаблением инвестиционной политики, на строительном рынке предложение не обеспечено спросом. Отсутствует оптимальный режим кредитования, не отработан рыночный механизм формирования заказов на текущий период и долгосрочную перспективу.

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, этот важнейший сектор экономики до сих пор не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие города ни с точки зрения объёмов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения. В 2004 году в сфере малого предпринимательства было занято более 2000 человек экономически активного населения города. Непроизводственная сфера, прежде всего торговля, остаётся более привлекательной для субъектов малого предпринимательства, чем производственная. В непроизводственной сфере экономики на территории муниципального образования занято более 75% всех зарегистрированных субъектов малого предпринимательства.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ) обусловлено неэффективной системой управления отраслью и, как следствие, неудовлетворительным финансовым положением, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья.

Жилищный фонд города насчитывает 1163,5 тыс. кв. м, в том числе:

• муниципальный - 745,6 тыс.кв.м.;
• частное домовладение - 284,2тыс. кв. м;
• государственные и кооперативные - 133,7тыс. кв. м;

из них ЖСК – 29,2 тыс. кв. м

Дома со сроком эксплуатации 10 лет и менее составляют 46,2 % жилищного фонда, остальной жилищный фонд города требует капитального ремонта. В городе остается острой жилищная проблема. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 1914 человек.

Более 80% жилого муниципального, государственного и частного фонда газифицировано природным газом. На обслуживании ЗАО Кунгурский филиал Фирма «Уралгазсервис» находится 197,735 км газопроводов, расположенных на территории города.

Планово-предупредительный ремонт тепловых, водопроводных, канализационных сетей уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше, чем на техническое обслуживание.

Выработкой и поставкой тепловой энергии потребителям в городе занимаются несколько предприятий. Из 63 км тепловых сетей, 27 км находятся в ветхом состоянии.

Водоснабжение города обеспечивают два предприятия: Кунгурское городское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» и дистанция водоснабжения Пермского филиала управления «Свердловские железные дороги».

Более 90% потребности города в чистой воде обеспечивает КГМУП «Водоканал». Для этой цели работают два водозабора: Сылвенский водозабор, где забор воды производится из поверхностного источника - реки Сылва и Сухореченский водозабор, где забор воды производится из подземного источника. Суточное водопотребление города составляет около 16,5 тыс. куб.м.

В период паводка система очистки воды на Сылвенском водозаборе не обеспечивает 100% подачи воды в город.

Кроме того, существующие очистные сооружения с механической очисткой производственной мощностью 7 тыс. м куб./сутки не справляются с поступающим объемом сточных вод. Поэтому до 70 % неочищенных стоков поступает в реку Ирень. Ежегодно со сточными водами сбрасывается свыше 2 тыс. тонн загрязняющих веществ (хлориды, азот аммонийный, нефтепродукты, никель, железо, хром) с превышением допустимых норм до 10 раз. Неочищенные стоки оказывают существенное влияние не только на реку Ирень, но и на бассейны рек Сылва, Чусовая, Кама.

Протяженность городских водопроводных сетей – 171км, из них требуют замены 48,8 км.

Проблема строительства очистных сооружений в г. Кунгуре является не только проблемой областного, но и федерального уровня.

Строительство очистных сооружений с биологической очисткой сточных вод г. Кунгура было включено в целевую комплексную программу "Охрана окружающей среды Пермской области на 2001- 2005 г.г." На проектирование очистных сооружений из городского бюджета выделено 2,2 млн. руб. В настоящее время проектная документация находится в Пермском институте ЗАО «Пермпромстройпроект» в стадии разработки.

Не менее важной и актуальной экологической, экономической и социальной проблемой города является вывоз и захоронение твердых бытовых и промышленных отходов.

Ежегодно по данным статистической отчетности образуется свыше

24 тыс. тонн твердо-бытовых и промышленных отходов, порядка 5% отходов используется на предприятиях, продается и сдается на переработку. С учетом отходов производства, складируемых на промплощадках, ежегодно в природной среде размещается свыше 50 тыс. тонн отходов.

Образующиеся на территории города твердые бытовые и приравненные к ним не используемые промышленные отходы вывозятся специализированным транспортом спецавтохозяйств, предприятий и организаций на полигон захоронения ТБО в районе Ледяной горы. Площадка размещения и технология эксплуатации действующего полигона не отвечают строительным, санитарным и природоохранным нормам. В связи с этим возникла необходимость срочного закрытия и проведения рекультивации действующего полигона для снижения его влияния на окружающую среду и выбора площадки для строительства нового полигона захоронения ТБО.

В настоящее время проведены изыскательские работы по выбору площадки, разработан проект рекультивации действующего полигона.

Недостаточная бюджетная обеспеченность является причиной непривлекательности жилищно-коммунального комплекса для внебюджетных инвестиций. В то же время большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными.

Структура финансового рынка деформирована в результате слабости самостоятельных его участников. Возможности регулирования финансовых потоков в основном ограничены организацией движения бюджетных средств и системой государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий.

Незначительный размер капитала ограничивает потенциальные возможности банков, страховых, лизинговых компаний. В городе практически нет конкуренции на банковском рынке. Банковская система не готова активно участвовать в инвестиционном процессе. На страховом рынке происходят аналогичные процессы.

Сложившаяся ситуация, в конечном итоге, замедляет процесс снижения стоимости финансовых услуг, особенно связанных с повышенным риском, делает их недоступными для значительной части хозяйствующих субъектов и населения.

Таким образом, ни состояние экономики, ни её структура не обеспечивают условия устойчивого развития и требуют новых подходов к формированию социальной и экономической политики.

1.3. Повышение качества жизни населения – стратегическая цель социально-экономического развития города Кунгура

Стабильное социально-экономическое развитие города возможно на основе социальной консолидации, постоянном расширении социальной поддержки действий органов муниципальной власти в достижении намеченных целей.

Основными условиями достижения стратегической цели являются:

• последовательное совершенствование городской среды;
• совершенствование институциональных условий градостроительного развития города;
• увеличение объёмов инвестиций, вкладываемых в развитие экономики и социальной сферы;
• рост реальных располагаемых доходов населения;
• повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции;
• создание условий для эффективности действующих производств;
• формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства;
• превращение бюджета в надёжный инструмент реализации коллективных потребностей горожан;
• создание образовательной системы соответствующей современным требованиям;
• обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержка единства культурного пространства и сохранения культурно-исторического наследия города;
• охрана и укрепление здоровья граждан;
• смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства;
• сбалансированность социальной структуры города;
• обеспечение безопасной жизни в городе;
• формирование гражданского общества и местного самоуправления.

Реализация стратегии, её направлений, требует выработки параметров оценки состояния общества, использование показателей, применяемых как система индикаторов социально-экономического развития города.

Целевые комплексные программы, разработанные в рамках реализации направлений стратегии, призваны наполнить содержанием главную цель и обеспечить её достижение.

Мероприятия целевых программ, бюджетные и инвестиционные городские проекты являются конкретными шагами на пути к намеченной цели.

Успех деятельности управы и жителей города зависит от устойчивого развития города, Пермской области и Российской Федерации в целом.

2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА КУНГУРА.

2.1. Цели и задачи социальной политики.

Стратегической целью социальной политики города в настоящее время является создание и развитие системы новых, ориентированных на человека, общественных отношений, регулирования этих отношений и контроль над ними. Социальная политика должна быть направлена на повышение эффективности социального развития на создание социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека.

Современная социальная политика должна обеспечивать максимально возможный на данном этапе развития экономики города уровень социального благополучия, способствовать повышению уровня и качества жизни всех категорий населения и ослаблять социальную напряженность, предотвращая и регулируя социально-классовые, профессиональные, национальные и другие конфликты.

Основные задачи социальной политики:

1. Создание условий для развития человеческого потенциала путем обеспечения доступности для всего населения города качественных, бесплатных, гарантированных государством (органами местного самоуправления) услуг образования и здравоохранения, развития науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта; проведение институциональных преобразований, в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью увеличения их функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества.

2. Проведение активной политики повышения уровня жизни населения города, поддержка общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние.

3. Проведение активной политики по оптимизации занятости населения в городе, создание условий, способствующих повышению предприимчивости населения.

4. Формирование эффективного механизма социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность, и которую они не могут преодолеть самостоятельно.

5. Формирование эффективной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности личности.

При разработке и реализации городской социальной политики, социальных программ и мероприятий необходимо придерживаться следующих принципов:

- сочетание экономической свободы и социальной справедливости;

- приоритетность интересов и потребностей жителей города при учете интересов субъекта федерации (областных интересов);

- системность и согласованность социальных программ и мероприятий;

- последовательная смена целей и приоритетов от этапа к этапу при оптимальном сочетании и непротиворечивости долгосрочных и краткосрочных целей;

- оптимальное сочетание социальной, экономической и экологической эффективности;

- постоянный мониторинг социальных процессов;

- стимулирование экономической и социальной активности населения;

- концентрация усилий и ресурсов в проблемных и перспективных сферах социальной жизни;

- адресность социальной помощи;

- многоканальность финансирования социального развития;

- соответствие законодательству субъекта федерации и федеральному законодательству;

- равенство, понимаемое как равенство возможностей всех членов общества;

- демократизация управления;

- устойчивость, трактуемая как ответственность перед будущими поколениями, которые должны иметь не меньшие возможности для развития, чем нынешние;

- производительность, то есть инвестирование в развитие человеческих ресурсов и в создание такой микро(макро) экономической сферы, которая позволит гражданину города в максимальной мере реализовать свой потенциал;

- содействие самостоятельности, позволяющей гражданам города достичь максимально возможного уровня индивидуального развития на основе собственной свободной воли;

- создание системы гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан;

- гласность и открытость социальной политики;

- общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

2.2. Направления развития социальной сферы.

Преобразования в социальной сфере города должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке и поддержке органов местного самоуправления;

- создание условий равной доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское и социальное обслуживание, общее образование;

- взаимодействие со структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества, обеспечении адресной поддержки уязвимых граждан.

Социально-значимые цели должны достигаться при оптимальном использовании бюджетных средств других ресурсов государства и органов местного самоуправления.

Указанная модель требует разделения социальной ответственности между органами местного самоуправления (государством), некоммерческим сектором и бизнесом и предлагает следующее:

- инвестиции в человека как безусловный приоритет социальной политики, что предусматривает сохранение приоритетности финансирования социальных услуг на цели образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики при обязательном формировании механизмов повышения их качества;

- развитие партнерских отношений между основными социальными группами в решении конкретных социальных проблем, усиление взаимодействия органов местного самоуправления, некоммерческих организаций и бизнеса на основе новых социальных технологий, демонополизации социальной сферы, активного привлечения негосударственного сектора;

- перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социального финансирования обеспеченным семьям и эффективном расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию социальной политики.

При таком подходе граждане, обладающие самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, должны сами, за счет собственных доходов, оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование, культуру.

Государство (местное самоуправление) со своей стороны сохранит ответственность за предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы равного доступа к основным социальным благам, и за оказание социальной помощи малоимущим и социально уязвимым гражданам, включая развитие реабилитационных и обучающих программ, способствующих активной реализации их человеческого потенциала и стимулирующих самостоятельные усилия по преодолению бедности.

Направления городских социальных реформ призваны дать ориентиры, которые позволяют выстраивать социальную политику, исходя из реально имеющихся у города ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Направления развития социальной сферы можно тезисно сформулировать как:

Труд. Здоровье. Семья. Образование. Адресная помощь. Культура. Гражданское общество.

1. В сфере трудовых отношений это решение проблем занятости и миграции населения, это проблема повышения доходов населения и заработной платы.

2. Стабилизация демографической ситуации и эффективная семейная политика, стимулирование здорового образа жизни, социализация детей и молодежи.

3. Развитие образования – как решающий фактор развития человеческого потенциала в городе.

4. Минимизация бедности населения и адресная помощь гражданам.

5. Развитие социокультурного потенциала города.

6. Поддержка гражданских инициатив и развитие партнерских отношений.

Для достижения главной цели – повышения качества жизни населения города необходимо четко представлять, как должно быть организовано управление этими процессами на муниципальном уровне. Это должно быть управление не только функционированием социальной сферы, но и изменениями в ней, управление развитием социальной сферы.

Именно в этом заключается новое качество управления социальной сферой, которое определяется следующими составляющими:

1. Создание нормативно-финансовых условий для развития социальной сферы на муниципальном уровне, стимулирующих качественные изменения в отраслях:

- переход к новым нормативам финансирования – от сетевого принципа к подушевому, более способствующему доступности социальных услуг; использование финансовых возможностей как инструмента для стимулирования новых процессов в социальной сфере; разработка положений, распоряжений, постановлений о механизмах развития отраслей;

- разработка новых критериев оценки эффективности работы отраслей социальной сферы;

- отказ от ряда традиционных мероприятий, поддержка тех из них, которые ориентированы на развитие и способствуют качественным изменениям в социальной сфере;

- принятие целевых программ.

2. Оптимизация ресурсов социальной сферы (финансовых):

- конкурсное распределение бюджетных средств и привлечение внебюджетных; материальных – реструктуризация и оптимизация сети, определение приоритетов в укреплении материально-технической базы; кадровых – проведение аттестации; ресурсное обеспечение подготовки и переподготовки кадров).

3. Отработка новых технологий социальной работы, ориентированных не на процесс, а на результат.

4. Умение работать с новыми субъектами социальной политики (социально-ответственным бизнесом, общественными организациями, аналитическими центрами, фондами, наукой, гражданами):

- система взаимодействия со всеми субъектами социальной политики (круглые столы, дискуссии, переговорные площадки, совместные мероприятия, общественные и гражданские экспертизы управленческих решений и действий, конкурсы проектов, интерактивные опросы населения и т.д.).

Обретение нового качества управления – управления развитием, управления изменениями – позволит социальной сфере стать реальным ресурсом развития города.

2.2.1. Развитие образования как решающий фактор развития социальной сферы.

В последние годы в системе образования г.Кунгура проведена работа по следующим актуальным направлениям:

• организация инновационной деятельности в области содержания, технологии, методики обучения и воспитания;
• обновление материальной базы образовательного процесса; исполнение предписаний служб государственного санитарного и пожарного надзора; осуществление работ по ремонту зданий и сооружений;
• подготовка административных кадров к переходу на новые формы финансово-хозяйственной деятельности.

Главный источник экономического и социального прогресса - человеческий потенциал, поэтому приобретённое людьми образование, способности к самореализации следует рассматривать как ресурс развития города.

Высокие темпы изменений, происходящих в России, Пермском крае, нарастающая глобализация, внедрение высоких технологий, информационная революция требуют, чтобы личность могла включиться в эти процессы во благо себе и своему городу.

Однако экономические и социальные изменения последних десятилетий имеют и негативные последствия: содержание зданий и сооружений, материально – технической базы учреждений системы образования по остаточному принципу, снижение материального уровня жизни значительной части населения, распад семейных отношений, искажение нравственных ориентиров.

В условиях сложившихся позитивных и негативных тенденций образование может быть ключевым фактором адаптации личности, с одной стороны, процветания города, с другой стороны, только при условии, если оно будет отвечать современным требованиям.

Цель развития системы образования – создание условий для воспитания активного, самостоятельного, ответственного, нравственного, профессионально ориентированного, культурного, творчески самореализующегося человека, обладающего системой знаний, инициативностью, способностью к сохранению физического и психического здоровья, к сотрудничеству, патриота.

Условием реализации данной цели является модернизация образования.

Основные направления развития системы образования:

• всемерное содействие повышению качества образования, обновление содержания образования; переход на новую модель содержания образования (предпрофильное обучение, профильное образование, образовательные стандарты); развитие дистанционного образования, в том числе Интернет-образования;
• обеспечение доступности и обязательности основного общего образования; разработка программ и механизмов их реализации, направленных на снижение роста числа детей, не получающих образование;
• формирование и развитие системы здоровьесбережения;
• совершенствование воспитательных систем образовательных учреждений; развитие органов ученического самоуправления и детских социальных инициатив; повышение эффективности социально-психологического сопровождения воспитательного процесса;
• обеспечение прав и социальной защиты детей, нуждающихся в государственной поддержке; устройство детей в замещающие семьи; обновление содержания и методов работы по преодолению социального сиротства, преступности, безнадзорности;
• восстановление и укрепление связи с системой профессионального образования; развитие профессиональной ориентации в соответствии с потребностями развития экономики города;
• разработка новых механизмов в сфере дополнительного образования с целью привлечения большего количества детей к получению образования в соответствии со своими способностями, наклонностями; интеграция общего и дополнительного образования, осуществление допрофильной, профильной и предвузовской подготовки в сфере дополнительного образования;
• развитие физической культуры и туризма;
• совершенствование механизмов материально-технического обеспечения в соответствии с действующим законодательством; создание условий безопасности, охраны труда в образовательных учреждениях; приведение сети в соответствие с требованиями государственных надзорных служб; снижение многосменности в школах;
• создание финансово-экономических условий для повышения качества образования на основе внедрения государственно-общественных форм управления; создание условий для стимулирования различных форм самореализации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования, фондов поддержки образования; развитие форм привлечения внебюджетных источников финансирования, в том числе участие в конкурсах социального проектирования;
• содействие развитию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов, видов, в том числе негосударственных;
• компьютеризация, развитие информационно-коммуникационных сетей;
• реструктуризация сети образовательных учреждений с учётом схемы расселения в городе;
• обеспечение профессиональной мобильности педагогических кадров, создание условий для их переподготовки в соответствии с потребностями города; создание системы социальной поддержки работников образования, повышение престижа педагогического труда.

2.2.2. Регулирование трудовых отношений и занятости населения.

Сокращение объемов производства, взаимные неплатежи, задержки выплат заработной платы, неполная занятость работающих привели к активному движению кадров, уменьшению занятости населения. Сложное финансово-экономическое положение, в котором находились многие предприятия города, вызвало дополнительное давление на рынок труда.

В последнее время сокращалась численность на промышленных предприятиях города. В центре занятости фиксировалось постоянное увеличение численности официально зарегистрированных безработных. Так, в 2001 году уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,45%, в 2002 году – 0,77%, в 2003 году – 0,94%, в 2004 году- 0,94% от численности экономически-активного населения города.

По имеющимся данным текущая потребность действующих предприятий и организаций города в кадрах на 01.01.2005 г. составляла 428 вакансии, из которых: 63,5% приходится на рабочие профессии; 30,5% - на торговлю и общественное питание и 6% - остальные профессии. Наибольшим спросом пользуются следующие специалисты: инженеры, газоэлектросварщики, электрики, маляры, штукатуры, слесари, плотники, станочники широкого профиля, разнорабочие; продавцы.

Нехватка квалифицированных кадров в здравоохранении, социальном обеспечении и образовании вызвана, прежде всего, низкой заработной платой в этих отраслях. В промышленности нехватка высококвалифицированных кадров, помимо низкой заработной платы, вызвана ростом объемов производства, нежеланием молодежи обучаться рабочим специальностям.

Невысокий жизненный уровень большинства горожан ставит следующие важнейшие задачи:

• добиваться роста заработной платы на предприятиях всех форм собственности как основного источника доходов населения, путем усиления роли городских трехсторонних комиссий (Управа города, работодатели и профсоюзные организации), заключением отраслевых трехсторонних договоров по оплате труда и тарифных соглашений;
• проведение взвешенной политики занятости, направленной на то, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;
• усилить механизм квотирования рабочих мест и обеспечить поддержку в оказании помощи малоимущим семьям и адресной помощи в трудоустройстве путем ежегодного софинансирования программ содействия занятости слабозащищенных слоев населения.

Основной целью регулирования трудовых отношений в городе является создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой (в первую очередь в сфере услуг, малого и среднего бизнеса), а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счёт собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.

2.2.3. Демографическая, семейная и молодёжная политика, формирование здорового образа жизни.

Основной целью демографической политики в городе является снижение темпов депопуляции населения, выражающейся в устойчивом сокращении численности постоянного населения, вызванном естественной убылью населения.

Приоритетным направлением демографической политики в настоящее время становится снижение преждевременной смертности населения, особенно младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте, создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

Основные задачи:

- снижение показателей материнской и младенческой смертности;

- формирование ответственного отношения населения города к своему здоровью, планированию семьи, обеспечение условий безопасного материнства, осознанного отцовства;

- улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики диагностики и лечения социально-опасных заболеваний;

- разработка механизмов, повышающих ответственность работодателя за осуществление эффективных, профилактических мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья трудящихся;

- внедрение городских, областных механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей;

- разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

- разукрупнение терапевтических и педиатрических участков, укомплектование их квалифицированными кадрами;

- 100% укомплектование и разукрупнение акушерско-гинекологических участков;

- совершенствование диспансеризации детей и подростков, особенно девочек;

- предупреждение инфекционных заболеваний. Совершенствование иммунопрофилактики;

- совершенствование педиатрической и акушерско-гинекологической службы;

- реализация областных программ по профилактике гипертонии и заболеваний органов кровообращения, а также Программы «Семья и дети Прикамья» в части подпрограммы «Безопасное материнство» и «Здоровый ребенок»;

- ранее выявление онкологических и предраковых заболеваний Своевременная санация;

- развитие службы планирования семьи. Реализация программы «Репродуктивное здоровье женщин»;

- разработка и реализация программы «Профилактика туберкулеза»;

- разработка и реализация программы по профилактике алкоголизма, наркоманий и ЗППП;

- завершение строительства детской поликлиники. Совершенствование работы отделения восстановительного лечения для детей;

- совершенствование службы медицинской реабилитации для взрослых. Реализация медицинских программ по реабилитации инвалидов;

- строительство родильного дома;

- реконструкция тубдиспансера;

- увеличение расходов на здравоохранение и распределение их с учетом приоритетности мероприятий и уровня здоровья населения, первоочередное обеспечение профилактики и лечения социально-значимых заболеваний;

- развитие системы общей врачебной практики (семейной медицины);

- совершенствование лекарственного обеспечения льготных групп населения путем внедрения эффективной системы закупа, учета и контроля за реализацией медикаментов с включением в этот процесс аптек независимо от форм собственности;

- повышение экономической эффективности использования финансовых, материальны и кадровых ресурсов города;

- разработка и реализация плана мероприятий по улучшению положения женщин в городе.

Решение демографических проблем невозможно без координального изменения политики в отношении семьи, так как семейная политика является важнейшей частью социальной политики и представляет собой целостную систему мер организационного, экономического, правового назначения, информационного, пропагандисткого и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни семьи.

Целью семейной политики является поддержка института семьи, всемерное повышение ее роли и значения, обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций.

Одним из важнейших условий развития системы социальной поддержки семьи является система анализа и мониторинга эффективности как локальных акций и мероприятий, так и общей муниципальной политики. Следовательно, необходимо ведение мониторинговых наблюдений за ходом работы с семьей, выработки показателей и индикаторов, позволяющих оценить эту работу на муниципальном уровне.

Семейная политика по сути решаемых ею проблем является комплексной, межотраслевой и затрагивает широкий круг вопросов, которые могут быть решены только в рамках межведомственной городской целевой программы.

Основные задачи в сфере социальной поддержки семьи:

- обеспечение государственных и муниципальных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми, установленных на федеральном, областном и муниципальном (программа адресной помощи) уровнях;

- оказание психологической, материальной и правовой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – осуществление социальных мер по оказанию адресной социальной и экономической поддержки наиболее нуждающимся семьям (в первую очередь молодым и студенческим, многодетным, неполным) семьям с особыми проблемами;

- профилактика социального сиротства, обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье – усиление помощи семье в воспитании детей, подготовка молодежи к браку и семейной жизни, стабилизации неустойчивых семей; профилактика конфликтов и кризисных состояний молодых семей;

- развитие социального обслуживания семей с детьми (расширение сети учреждений предоставляющих семье, женщинам и детям комплексную социальную помощь, расширение перечня оказываемых ими услуг, в т.ч. и платных);

- охрана репродуктивного здоровья семьи;

- формирование путем создания информационных, образовательных программ, ответственного отношения к созданию семьи и родительским обязанностям на всех этапах формирования личности;

- разработка и реализация городской жилищной политики с учетом указанных задач.

Основные задачи в сфере улучшения положения женщин:

- обеспечение эффективной женской занятости, поддержка женского предпринимательства, в том числе некоммерческих организаций в социальной сфере;

- совершенствование системы социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (создание совместно с областью кризисного центра для женщин);

- реализация мер по охране здоровья женщин;

- создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых и желанных детей.

Основные задачи в сфере улучшения положения детей:

- обеспечение правовой защиты детства, государственных и муниципальных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, в том числе на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь ребенку, охрану его здоровья и социальное обеспечение, на бесплатное дошкольное, общее начальное профессиональное образование, а также общедоступное дополнительное образование;

- реализация мер по организации полноценного питания детей;

- решение проблемы социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов путем создания уполномоченной службы по усыновлению, применения эффективных методик в приюте и детском доме, создания центра реабилитации для детей-инвалидов, привлечение внебюджетных и иных источников их финансирования;

- устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в заменяющие семьи – как приоритет семейных форм устройства;

- разработка комплексных мер по профилактике безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, проведение мероприятий по социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая дезадаптированных и детей с ограниченными возможностями;

- внедрение новых технологий в работу по профилактике детской инвалидности, сохранение и улучшение системы оздоровления детей на базе загородных оздоровительных центров и профилакториев, внедрение механизмов ее круглогодичного функционирования.

Решение основных задач в сфере семейной политики позволит выйти на ожидаемый социальный эффект:

- повышение качества жизни семьи;

- создание условий для реализации семьей основных функций;

- улучшение условий воспитания и жизнедеятельности детей;

- повышение внимания общественности к проблемам семьи;

- образование системы мер (экономических, организационных, правовых и информационных) стимулирующих рождение и воспитание ребенка в полной семье.

Молодежная политика

Наиболее активным носителем человеческого потенциала, основной демографически активной и востребованной для участия в производительных, культурных, социальных процессах частью общества является молодежь.

Чтобы повысить эффективность использования городского человеческого потенциала и обеспечить его динамичное развитие, необходима разработка и реализация городской молодежной политики, как составной части социальной политики города.

Цель городской молодежной политики – обеспечение социально-экономических, политических, культурных и организационных условий для самореализации, социализации и развития личности молодого человека, развития молодежного движения и инициатив посредством процессов взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, представляющими интересы граждан в возрасте от 14 до 30 лет, а также самими гражданами этой возрастной группы.

Основные направления городской молодежной политики:

- формирование механизма самореализации инновационного потенциала молодых граждан;

обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности города;

- создание эффективной системы правовой и социальной защищенности молодых граждан с целью восполнения связанных с возрастом ограничений их социального статуса;

- создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства;

- обеспечение интересов и прав молодежи в процессе разработки и реализации программ, планов и мероприятий по социально-экономическому развитию города;

- содействие решению жилищной проблемы, поддержки молодой семьи и социально незащищенных категорий молодежи;

- создание постоянно действующей системы поддержки органами местного самоуправления, деятельности детских и молодежных общественных организаций и их программ;

- обеспечение государством и органами местного самоуправления гарантированного минимума социальных услуг и возможностей по образованию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, которые призваны обеспечивать необходимое развитие личности молодого человека и его подготовку к самостоятельной жизни.

Формирование здорового образа жизни

Развитие главного ресурса развития города – человеческого потенциала - невозможно без формирования здорового образа жизни, который должен стать естественной и единственно приемлемой формой жизнедеятельности основной части населения города.

Данный социальный процесс зависит от многих факторов, среди которых доминирующими являются устоявшийся уклад жизни, состояние окружающей среды, генетические факторы, состояние и уровень развития в городе системы здравоохранения, а также физической культуры и спорта.

Основная цель государственной (муниципальной) политики в области здравоохранения – улучшение здоровья населения на основе профилактики заболеваемости населения и всемерного стимулирования здорового образа жизни, обеспечения доступности медицинской помощи с учетом уровня заболеваемости населения.

Последняя достигается путем создания экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг; виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, а также ресурсам, которыми располагают государство, органы местного самоуправления и граждан города.

С точки зрения системы профилактики и культуры здоровья, необходимо признать, что у населения начинает формироваться потребность поддержания организма в здоровом состоянии и это понимание приходит преимущественно к людям молодого и среднего возраста через воздействие экономических факторов (удорожание медицинских услуг, лекарственных препаратов).

Основной проблемой здравоохранения города. как и страны в целом, является хроническое недофинансирование отрасли, что привело к износу зданий и сооружений, истощению запасов современного оборудования, оттоку кадров.

Необходимо решение целого блока организационных, правовых, экономических, кадровых вопросов с целью:

- вовлечения в виде оплаты за услуги, оказание с необходимым качеством, средств предприятий – страхователей и граждан города;

- снижение издержек на оказание медицинских услуг за счет:

- оптимизации сети медицинских учреждений под согласованные объемы медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению города медицинской помощи;

- развития стационар заменяющих технологий;

- развития системы врачебной практики (семейной медицины);

- перераспределения стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический уровень с увеличением доли затрат на его обеспечение в структуре затрат на здравоохранение;

- направления освободившихся средств на финансирование услуг малообеспеченным гражданам и повышения уровня оплаты труда врачей и младшего медицинского персонала;

- создание условия для привлечения частного капитала в укрепление МТБ лечебно-профилактических учреждений.

Структурная перестройка системы здравоохранения города предполагает осуществление:

- оптимизации сети медицинских учреждений с сокращением сверхнормативных и неэффективно работающих стационарных коек, развитие (в пределах норматива) стационарозаменяющих технологий;

- систематического проведения реконструкции и технологического перевооружения всех ЛПУ города с учетом реструктуризации коечного фонда;

- маршрутизации потоков больных с учетом соответствия категории сложности больного и уровня организации медицинской помощи, а также с учетом этапности организации лечебно-диагностического процесса;

- распределения коечного фонда медицинских учреждений по интенсивности лечебно-диагностического процесса;

- повышения эффективности работы по гигиеническому обучению и формированию здорового образа жизни.

Ожидаемые результаты:

- реализация Программы государственных гарантий оказания гражданам города медицинской помощи по видам и объемам в соответствии с действующей нормативно-правовой базой и утвержденными стандартами;

- создание сбалансированной устойчивой системы здравоохранения при полном возмещении общественно-необходимых затрат на производство медицинских услуг;

- внедрение системы финансирования муниципальной системы здравоохранения с учетом количества пролицензированных видов деятельности и согласованных объемов медицинской помощи;

- внедрение форм оплаты за медицинскую помощь, стимулирующих повышение эффективности деятельности медицинских учреждений города.

При этом основным средством поддержания здоровья населения города, профилактики заболеваний, формой активного социального досуга должны стать физкультура и спорт.

Основные задачи городской политики по поддержке физической культуры и спорта:

- улучшение физической подготовки и физического развития населения города;

- расширение возможностей граждан города заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;

- совершенствование развития детско-юношеского спорта;

- создание физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых и семейных клубов по месту жительства;

- улучшение переподготовки и повышения квалификации специалистов;

- укрепление материально-технической базы имеющихся в городе спортсооружений;

- создание информационно-образовательной программы, направленной на формирование у населения города потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- повышение престижа здорового образа жизни;

- развитие и поддержка национальных видов спорта, спортивного туризма;

- создание муниципальных и межмуниципальных зон отдыха, включающих сеть оздоровительных трасс;

- проведение адаптации и реабилитации инвалидов города средствами физической культуры и спорта;

- улучшение качества, расширение сектора и доступности услуг, предоставляющих учреждениями физической культуры и спорта.

2.2.4. Преодоление бедности населения и адресная помощь малоимущим.

Целью системы социальной помощи населению города является обеспечение прав граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на минимально достаточный уровень жизни, создание условий для поддержания их жизнеобеспечения и дальнейшего социального развития.

Основным содержанием политики в сфере социальной помощи является усиление адресности и дифференцированности при предоставлении социальных льгот, выплат и социальных услуг населению, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание поддержки социальноуязвимым группам населения, содействие гражданам в реализации возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние.

Стратегические задачи в области социальной поддержки населения:

1. Смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства.
2. Сокращение числа льгот и выплат при одновременном росте значимости каждого вида помощи для бюджета семьи, повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим гражданам.
3. Создание инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости малоимущих слоев населения.
4. Предотвращение социального иждивенчества, повышение ответственности семей за собственное жизнеобеспечение и благосостояние.
5. Обеспечение равного доступа к набору социальных услуг.

Достижение данных целей возможно при соблюдении ряда принципов:

• переход от натуральных льгот к денежной компенсации;
• определение размера компенсации с учетом соотношения дохода семьи и прожиточного минимума, при этом доход должен определяться с учетом трудового и имущественного потенциала;
• введение конкретной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации).

Социальные льготы и выплаты являются составным элементом социальной помощи населению и устанавливаются государством.

Основные направления повышения социальной и экономической эффективности социальных льгот и выплат:

1. Упорядочение системы действующих региональных и муниципальных льгот и других выплат с целью увеличения размеров помощи реально нуждающимся гражданам.
2. Совершенствование действующей системы социальных пособий и других выплат через разработку единых принципов и критериев их реализации по видам выплат.
3. Проведение персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат с целью формирования единой информационной базы (единого регистра льготополучателей) на территории города.
4. Совершенствование процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи, с учетом среднедушевого совокупного семейного дохода при назначении пособий.
5. Создание механизма, обеспечивающего с одной стороны ответственность нуждающихся граждан за достоверность информации о своем материальном положении, с другой – ответственность со стороны органов социальной защиты, обеспечивающих социально-бытовое положение граждан, обратившихся за социальной помощью.
6. Гарантированное предоставление материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам.
7. Обеспечение эффективного учета и контроля за движением денежных потоков, связанных с социальными выплатами.
8. Совершенствование механизма финансирования социальных пособий и выплат из защищенности в бюджете муниципального уровня.
9. Развитие конкурсного финансирования в социальной сфере.

Социальная поддержка пожилых граждан и инвалидов.

Основные направления социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов:

1. Создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
2. Активное привлечение пенсионеров и инвалидов к выполнению городских социальных программ (поддержка ответственных организаций, ассоциаций, клубов общения пенсионеров, частной инициативы, развитие и поощрение волонтерства, привлечение социальных работников на общественных началах).
3. Повышение внимания общества к проблемам пожилых людей и инвалидов, формирование позитивного отношения к старости, развития связей с общественностью.
4. Создание системы реабилитации инвалидов в целях наиболее полной интеграции их в общество.
5. Сохранение и развитие сети учреждений реабилитации инвалидов, укрепление их материально-технической базы, совершенствование организационного, правового, информационного и кадрового обеспечения.
6. Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, обеспечение условий для реализации их потенциальных возможностей во всех сферах жизни - на объектах социального и производственного назначения, связи и информации, на транспорте.
7. Создание оптимальных условий для реализации потенциальных возможностей самообслуживания инвалидов.
8. Создание условий и эффективного механизма поощрения работодателей, использующих труд инвалидов.
9. Поощрение различных видов самозанятости инвалидов, стимулирование увеличения их реальных доходов при одновременном снижении выплат бюджетных пособий.

Социальное обслуживание населения.

Приоритетные направления деятельности социальных служб:

1. Повышение эффективности социального обслуживания за счет активного привлечения негосударственных организаций, использование альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.
2. Создание необходимых условий для активного формирования негосударственной системы социальных услуг, увеличение объема платных услуг гражданам, имеющим достаточные доходы.
3. Развитие полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания как более эффективных с социальной и экономической точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов помощи.
4. Определение порядка и организации лицензирования деятельности социальных служб всех форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания без образования юридического лица.
5. Реорганизация муниципальных центров социального обслуживания, центров для реабилитации для несовершеннолетних в межтерриториальные центры и их передача в областное подчинение.
6. Развитие новых форм социального обслуживания населения, направленных на социальную реабилитацию, профилактику социального неблагополучия, развитие самообеспеченности семей и одиноких граждан (социальная диагностика, социальный патронаж, технологии регулирования малых доходов граждан, муниципальные договоры пожизненной ренты жилья одиноких пожилых граждан и др.).
7. Расширение сети и совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания населения и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных социально-ориентированных услуг.
8. Развитие социальных услуг по медико-социальной, профессиональной и психологической реабилитации граждан с ограниченными возможностями, прежде всего детей.
9. Внедрение (унификация) общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных, общественных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг на основе госстандартов социального обслуживания, разработка системы оценки качества предоставления социальных услуг.
10. Реализация программы реформирования системы профилактики социального сиротства на территории города.
11. Развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному и муниципальному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.
12. Создание и эффективное использование благотворительных ресурсов города.
13. Развитие самоокупаемости социальных услуг.
14. Создание фонда социального жилья для социально уязвимых групп населения.
15. Разработка программы подготовки и переподготовки кадров социальных служб города.

2.2.5. Развитие социокультурного потенциала города.

Основной задачей развития культуры является сохранение и обновление социокультурного пространства города и его инфраструктуры, способной удовлетворить духовные и творческие потребности всех социальных категорий граждан.

Имеющиеся в сфере культуры проблемы, сложившиеся стереотипы управления и организации деятельности требующей новых подходов к модернизации отрасли на уровне города.

Основные направления модернизации:

- создание в структуре отрасли новых типов организаций и предприятий культуры, ориентированных на культурно-досуговые услуги недотацинного характера;

- сокращение круга объектов управления, реструктуризация сети учреждений города до уровня обоснованных нормативов, обеспечивающих качество и сервис услуг культуры населению города;

- внедрение механизмов бюджетного финансирования (многоканальная система финансирования) стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств;

- создание условий для эффективной культурной деятельности, внедрения и использования новых культурных и информационных технологий, в первую очередь для подростков и молодежи, способных отвлечь от приема наркотиков и алкоголя;

- увеличение финансирования культурных мероприятий, учреждений культуры из средств городского бюджета при условии повышения их художественного уровня, социальной и экономической эффективности;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры, компьютеризация и информатизация отрасли;

- поддержка инновационной деятельности в сфере культуры;

- целевая поддержка культурных уникальных объектов, творческих акций, коллективов и деятелей культуры и искусства;

- внедрение конкурсных основ для поддержки социально-значимых проектов и программ в области культуры и искусства;

- сохранение, освоение и эффективное использование историко-культурного наследия города, активная пропаганда уникальности культуры Кунгура;

- развитие благотворительности, меценатства и попечительства;

- развитие форм социальной поддержки кадров сферы культуры, создание условий по их подготовке и повышению квалификации;

- формирование оптимальной сети сферы культуры, проведение ее правового оформления;

- обеспечение финансированием сферы культуры в режиме строгой экономии;

- формирование сети негосударственных организаций культуры, перевод части учреждений культуры на субсидиарное финансирование, с ориентацией на реализацию конкретных услуг в сфере обслуживания населения города;

- осуществление процесса инвестирования рынка платных услуг и самоокупаемых проектов в муниципальных учреждениях культуры.

Важнейшей составляющей культурно-духовной сферы города является сфера межнациональных отношений.

Регулирование процессов этой сферы деятельности требует особого подхода, основанного на уважении чести и достоинства, истории и культуры, жизненных установок многонационального населения города. В структуре населения представлено более 10 национальностей. Из них: русские - 93%, татаро-башкиры – 2,5%, украинцы и белорусы – 2,2%, немцы – 0,35 и другие.

Основные направления совершенствования национальных и межнациональных отношений в городе предполагают:

- реализацию городской комплексной программы развития и гармонизации национальных отношений в городе Кунгуре на 2005-2008гг.;

- определение и реализацию новых концентральных подходов по удовлетворению этносоциальных интересов всех народов, проживающих на территории муниципального образования г.Кунгура;

- направление приоритетных усилий органов местного самоуправления и общественных организаций на реализацию системы мер и механизмов внедрения в социальную практику норм толерантного поведения, противодействия экстремизму во всех его проявлениях;

- усиление внимания к формируемым и сформированным в городе этническим диаспорам;

- внедрение в практику работы проведения массовых мероприятий снимающих национальную напряженность. Таких, как форум «Русский мир», этнофестиваль, межнациональные ярмарки и др.

2.2.6. Становление гражданского общества.

Все субъекты, вступающие во взаимодействие по поводу жизнеобеспечения городского социума, становятся друг для друга «производителями» и “потребителями” социальных услуг, требования, к качеству которых в обществе постоянно возрастают. Все производители услуг, в том числе и органы городского самоуправления, должны стремиться к оказанию услуг высокого качества, а, следовательно, к повышению в целом качества жизни городского сообщества.

В настоящее время реализация частных и групповых интересов проходит через муниципальные выборы, собрания граждан по месту жительства, частное лоббирование (без определённых правил), обращения граждан в органы местной и федеральной власти. Вместе с тем практически не используются такие формы прямого волеизъявления, как референдум, опрос, общественная экспертиза планов и программ развития города, слабо развиты формы организаций граждан по месту жительства.

Механизм решения задач, направленных на достижение положительных качественных сдвигов в социальной структуре и развитии гражданского общества, представляется как объединение усилий органов власти, представителей деловых кругов, общественных организаций и широких слоев населения.

При выборе и разработке конкретных механизмов и инструментов решения задач важно определить уровни, на которых они могут быть реализованы наиболее эффективно – федеральный, региональный, муниципальный.

Становление гражданского общества обусловлено объединением усилий органов власти, деловых кругов, общественных организаций и широких слоев населения.

Формирование гражданского общества невозможно без развития различных форм общественного самоуправления и самоорганизации граждан, образующихся по территориальному, профессиональному, производственному и социальному (в том числе национальному и конфессиональному) принципам, обеспечивающих выполнение различных общественных функций и значительно повышающих эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Основными приоритетами в развитии гражданского общества являются: