«Одобрена на заседании комиссии
по вопросам ГНТП при Совете Министров Республики Беларусь (Протокол № 05/47пр от 08.06.2006 г.) КОНЦЕПЦИЯ ...»

• Совершенствование системы оплаты труда работников бюджетных научных учреждений, включая предоставление права руководителям государственных научных организаций устанавливать работникам, внесшим значительный вклад в развитие науки, разработку и освоение наукоемких технологий и техники, оплату труда без ограничения максимального размера.
• Пересмотр систем вознаграждения участников инновационного процесса, включая разработку нового порядка премирования за достижения установленных показателей обновления продукции, расширения экспорта (доли рынка) высокотехнологичной продукции; разработку механизма участия в прибыли работников, обеспечивающих ее прирост за счет инновационной деятельности. Для этого необходимо разработать и утвердить методику долевого участия субъектов хозяйствования в интегральном экономическом эффекте от исследований и разработок и использования инновационных проектов.
• Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, направленные на повышение социального статуса и уровня мотивации научных работников, деятельность которых связана с созданием новых объектов авторского права и права промышленной собственности. Основными из них могут стать:

–пересмотр системы государственного премирования, включая существенное увеличение размера премий за выдающиеся достижения в области науки и техники;

–введение доплаты специалистам отраслей промышленности, имеющих высшую научную квалификацию;

–расширение объемов строительства жилья для молодых ученых, рационализаторов и изобретателей, в том числе с привлечением ипотечного кредитования;

–осуществление поддержки (в т.ч. персональной) ученых-ветеранов, внесших выдающийся вклад в развитие приоритетных научных направлений, создание новой техники и технологий, а также ученых высшей категории (кандидатов и докторов наук).

Для развития рынков интеллектуальных активов, введения в коммерческий оборот результатов ИР предусматриваются следующие меры:

• Усиление государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной собственности, включая подготовку производства и вывод на рынок инновационной продукции.
• Внесение изменений в законодательные акты, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, в части закрепления системообразующих правовых норм об интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением бюджетных средств и внебюджетных (в том числе частных) инвестиций.
• Закрепление прав на интеллектуальную собст­венность за организациями-разработчиками (исследовательскими органи­зациями) и стимулирование передачи прав на интеллектуальную собственность непосредственным потребителям интеллектуального продукта. Следует создать механизм прямой материальной заинтересованности в коммерциа­лизации разрабатываемых технологий разработчиков, центров трансфера технологий и непосредственных потребителей на основе создания локальных и глобальных сетей взаимодействия, управляемых профессиональными менеджерами.
• Упрощение процедуры передачи результатов (опытных образцов) в опытно-промышленную эксплуатацию и имущественных прав на результаты научной и инновационной деятельности организации - потребителю продукции.
• В области эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации принять следующие меры:

- завершение создания нормативно-правовой базы, необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности, обеспечение баланса интересов всех субъектов правоотношений, связанных с этим процессом;

- обеспечение эффективной реализации государственными заказчиками научно-технической продукции прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности; разрешение осуществлять расходы на защиту (патентование) объектов интеллектуальной собственности за счет средств инновационных фондов;

- обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти по выявлению и пресечению нарушений прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности;

- определение порядка переуступки прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств государственного бюджета, белорусским и иным инвесторам, реализующим эти результаты на территории Беларуси за счет внебюджетных средств;

- регламентация передачи за рубеж прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств бюджета;

- совершенствование порядка регистрации и использования секретных изобретений, совершенствование механизма стимулирования взаимного обмена технологиями в военной и гражданской сферах.

• Совершенствование правового механизма охраны компьютерных программ и баз данных.
• Разработка обобщенного свода правил "Правовые механизмы инновационной деятельности и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности".

Для реализации задачи подготовки кадров для инновационной деятельности Министерству образования, ГКНТ, НАН Беларуси, республиканским органам государственного управления и другим заинтересованным необходимо:

• Разработать методологию прогнозных характеристик перспективной потребности в научных кадрах и специалистах, занятых в реализации приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий в Республике Беларусь. Политика в области научно-технических кадров должна исходить из необходимости обеспечения приоритетного развития ведущих отраслей фундаментальной и прикладной науки, от которых в наибольшей мере зависят решающие сдвиги в области национальной экономики, переход на инновационный путь развития.
• Ускорить создание государственных межотраслевых научно-исследовательских и учебно-методических центров по приоритетным направлениям науки и технологий. Основными задачами этих центров должны стать: развитие соответствующих научно-технических направлений, разработка новых технологий, переподготовка и повышение квалификации руководящих научных кадров и руководителей промышленных предприятий по инновационному менеджменту, содействие отраслевым министерствам и ведомствам во внедрении новых и высоких технологий.
• Совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных кадров и специалистов инновационного менеджмента путем создания государственных и коммерческих образовательных центров и кафедр по подготовке и переподготовке специалистов в области инновационного менеджмента и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в сфере науки;
• Предусмотреть организацию в вузах разветвленной системы подготовки специалистов в области инновационной деятельности, инновационного менеджмента, трансфера и коммерциализации технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами, продвижения их на рынок, для чего предусмотреть соответствующий курс в учебных программах высших учебных заведений.
• Предусмотреть создание в Академии управления при Президенте Республики Беларусь постоянно действующего курса переподготовки и повышения квалификации руководящих научных кадров по инновационному менеджменту и стратегическому управлению.
• Организовывать переподготовку и стажировку:

0. специалистов предприятий и организаций, которые по должности заняты инновационной деятельностью - в профильных научных учреждениях;
1. сотрудников научных учреждении - на предприятиях и организациях соответствующих научному профилю НИИ.

• Расширить масштабы кооперации с Российской Федерацией и другими странами в области подготовки специалистов по инновационному менеджменту, их переподготовки и повышения квалификации.
• Внести инновационную деятельность в типовой устав вуза в качестве одного из основных видов уставной деятельности организации.

Для ориентации НИС на модернизацию национальной экономики на основе внедрения инновационных технологий, на структурную перестройку и повышение конкурентоспособности производства, координацию с мероприятиями соответствующих государственных программ необходимо осуществить следующие меры:

• Создание на базе достижений отечественной науки новых секторов экономики и модернизация тех, в которых уровень развития науки и технологий достаточен для ее проведения.
• Поддержка высокотехнологических комплексов и инновационных кластеров, объединение новых компаний, лабораторий, финансовых структур в глобальные центры разработки новых технологий, парков высоких технологий.
• Проведение в рамках НИС селективной научной и научно-технической политики, реализация критических, приоритетных мега- и макротехнологий, наукоемких производств в рамках научно-технических центров с выделением производств и кластеров "новой экономики".
• Реализация мер, предусмотренных в Перечне приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы и Структуре приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 годы.
• Формирование финансово-координационных институтов инновационного развития (крупных объединений, холдингов, кластеров, технологических брокеров и др.).
• Комплексное решение задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы.
• Стимулирование производства высокотехнологичных отечественных товаров посредством создания совместных инновационных пред­приятий с зарубежными инвесторами, разработка эффективного порядка передачи технологий из государственного сектора в негосударственный, предоставление государственной поддержки организациям, экспортирующим высоко­технологичную продукцию.
• Содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;
• Создание системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования.
• Создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирова­ния инвестиционных проектов компаний, осуществляющих инновационную деятельность.
• Создание определенных преференций производителям наукоемкой продукции (при проведении тендера на закупку оборудования) в первые годы коммерциализации продукции.
• Создание условий для привлечений и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности.
• Развитие системы непрерывной подготовки специалистов по организации и управ­лению в сфере инновационной деятельности.

Для совершенствования системы управления в сфере инновационной деятельности, оптимизации оргструктур, методов и интегративных функций, сосредоточения на ключевых проблемах НИС предусматриваются меры:

• Разработка государственной программы (Плана мероприятий) по формированию и развитию НИС.
• Формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:

– установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллекту­альной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств госбюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;

–совершенствование законодательной базы для развития венчурного предприни­мательства;

• Реализация программно-целевого принципа государственной поддержки инновационной деятельности путем координации республиканских, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в НАН Беларуси, государственных научных центрах, высших учебных заведениях, прежде всего мегапроектов – важнейших инновационных проектов государственного значения.
• Разработка региональной инновационной политики, укрепление инновационного потенциала регионов на основе создания объектов инфраструктуры, инновационных кластеров, специальных внедренческих зон.
• Разработка программ республиканского, регионального и отраслевого международного научно-технического обмена.
• Создание сети специальных фондов финансовой поддержки венчурных проектов, лизинга производственных площадей и оборудования, квалифицированного менеджмента, инжиниринга, консалтинга и аудита, информационных сетей, систем страхования инновационных рисков.
• Реформирование форм собственности институтов инновационной деятельности, развитие рынка прав интеллектуальной собственности, современных систем менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.
• Формирование (институциональная "достройка") новых инновационных сегментов в составе научных, научно-технических, производственных предприятий и других корпоративных структур.
• Переход по мере развития рыночных институтов от компромиссной стратегии институциональной "достройки" к стратегии институционального "прорыва" (без механического копирования зарубежных моделей) и оптимизация на этой основе структуры НИС и государственной системы управления в сфере инноваций
• Совершенствование (в условиях фрагментарности сегментов действующего инновационного комплекса) механизмов взаимодействия участников инновационной дея­тельности, в первую очередь, между научными организациями, высшими учебными заведе­ниями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство на основе административно-правовых и рыночных рычагов, включая проектные, договорные, финансовые и др.
• Образование Координационного совета по развитию НИС при ГКНТ и НАНБ.
• Повышение степени инновационности системы образования всех уровней, использование новых методов, научных дисциплин и учебных курсов в подго­товке и переподготовке кадров учёных и специалистов в области инновационного менеджмента и коммерциализации нововведений.
• Создание государственной системы научно-технологического прогнозирования, включая крупные предприятия, КТБ, НИИ, академические институты и вузы, министерства и ведомства.
• Государственная поддержка отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой формы собственности.
• Развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукцией.
• Государственная поддержка экспорта конкурентоспособной инновацион­ной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;
• Развитие условий для создания государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.
• Разработка региональной научно-инновационной политики, развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства.
• Обеспечение эффективного взаимодействия макроэкономической, структурно-инвестиционной, региональной политики государства с построением структурно-функциональных блоков НИС в рамках программ и прогнозов социально-экономического развития страны и модернизации народного хозяйства.
• Ориентация бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, антимонопольной, инвестиционной, кадровой политики на благоприятствование формированию и функционированию НИС, адаптации и воплощению инноваций.

Для создания сети информационно-аналитических центров (структур) отслеживания и оценки выполнения мер по формированию и функционированию НИС предусматривается:

• Организация системы мониторинга инновационной деятельности, состояния внутреннего и мирового рынков инновацион­ной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны.
• Формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности.
• Дополнение системы целевых показателей, характеризующих результативность деятельности отраслевых министерств и ведомств, показателями, которые характеризуют инновационные аспекты развития соответствующих отраслей.
• Совершенствование системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности.
• Формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок.
• Разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявление на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспо­собной инновационной продукции.
• Развитие независимых экспертных систем, технологического прогнозирования и мониторинга.
• Усиление института научной критики, преодоление ведомственного лоббизма, повышение инновационной культуры населения.
• Регулярная оценка органами исполнительной власти потребностей и перспектив использования созданных передовых технологий в рамках отраслей, формирование на этой основе соответствующих ведомственных целевых программ технологического профиля.
• Формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации творческого взаимодействия участников инновационной деятельности.
• Пропаганда опыта работы (достижений и проблем) в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок.

Предложенная концепция НИС содержит общую модель и меры по преобразованию научно-технического потенциала страны с целью придать ему рыночно ориентированный характер и типовые черты НИС с учетом опыта высокоразвитых стран. Предложены направления и меры по формированию оргструктуры, инфраструктуры НИС, институциональной и правовой среды, системы подготовки и переподготовки кадров, менеджмента и регулирования инновационных процессов, финансирования и рыночной коммерциализации нововведений, а также по содержанию, функциям и построению общесистемного механизма реализации этих предложений. Они полностью вписываются в стратегию социально-экономического развития республики и ориентированы на переход к инновационному типу развития экономики.

Процессы трансформации национальной экономики потребуют суще­ственной корректировки политики в области науки и инноваций. Должны быть сформированы базовые предпосылки для введения в практику иннова­ционной деятельности новых элементов. Предстоит освоить передовые ме­тоды организации и проведения исследований, создать инновационную ин­фраструктуру и рынок объектов интеллектуальной собственности, определить специализацию организаций в рамках национальной инновационной системы. Для этого необходимо целенаправленно сориентировать имеющийся научно-технический потенциал на повсеместную разработку и внедрение инноваций, объединить усилия государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Реализация основных положений Концепции НИС позволит создать благоприятные правовые экономические и социальные условия для развития науки, постоянного повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции и на этой основе обеспечить рост уровня и качества жизни населения, укрепление национальной безопасности страны.