Одобрена на заседании комиссии
по вопросам ГНТП при Совете Министров Республики Беларусь (Протокол № 05/47пр от 08.06.2006 г.)

КОНЦЕПЦИЯ

национальной инновационной системы

Минск, 2006

Содержание

Введение 3

1 Мировые тенденции научно-технологического развития и национальные инновационные системы 3

2 Краткая характеристика компонентов действующей инновационной системы 10

2.1 Тенденции развития научно-инновационной сферы 10

2.2 Ключевые проблемы инновационного развития страны 14

3 Концептуальные подходы к построению и функционированию перспективной модели НИС Беларуси 15

3.1 Методологические принципы построения НИС 16

3.1.1 Сущность НИС, ее функции и роль в национальной экономике 16

3.1.2 Принципы построения НИС 17

3.2 Структура (архитектура) перспективной модели НИС 17

3.3 Институционально-правовые предпосылки формирования и развития НИС 19

3.4 Цели и задачи НИС 21

3.5 Этапы построения НИС 22

4 Основные направления государственной политики по формированию и развитию перспективной модели НИС и укрупненные меры по их реализации 25

4.1 Создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды 26

4.2 Перестройка действующих структурно-функциональных блоков НИС 26

4.3 Формирование инновационной инфраструктуры 28

4.4 Развитие малого и среднего предпринимательства 29

4.5 Развитие финансовой инфраструктуры 29

4.6 Создание мотивационного механизма инновационной деятельности 31

4.7 Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности 32

4.8. Подготовка кадров для инновационной деятельности 33

4.9 Модернизация экономики на основе технологических инноваций 34

4.10 Государственное управление и обеспечение взаимодействия элементов НИС 36

5 Мониторинг реализации мер по формированию и развитию НИС 38

Заключение 39

Введение

III Всебелорусское народное собрание, одобрив Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, подтвердило необходимость перехода страны на инновационный путь развития, курса на построение инновационной экономики - экономики, основанной на знаниях.

Для реализации этой стратегической политической установки республика должна располагать научно обоснованной и практически ориентированной программой перевода национальной экономики в режим интенсивного инновационного развития в рамках белорусской экономической модели. Главным и наиболее эффективным, как показывает мировой и отечественный опыт, механизмом такого перевода должна стать национальная инновационная система (НИС) как современная институциональная модель генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях, услугах во всех сферах жизни общества.

Настоящая Концепция представляет собой общий замысел, перспективное видение национальной инновационной системы Беларуси, содержит исходные принципы и методологические основы ее построения и функционирования, определяет цели, задачи, приоритеты инновационного развития экономики, направления и средства их реализации.

Концепция НИС разработана на основе действующих стратегических и тактических документов Президента, Правительства Республики Беларусь: Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2006-2025 годы, Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, других программных и прогнозных документов, предложений ГКНТ, НАН Беларуси, НИЭИ Минэкономики, министерств и ведомств республики.

1 Мировые тенденции научно-технологического развития и национальные инновационные системы

Опыт высокоразвитых стран. Получение новых знаний и технологий и их эффективное применение в социально-экономическом развитии в решающей мере определяет роль и место страны в мировом сообществе, уровень жизни народа и обеспечения национальной безопасности. В промышленно развитых государствах 80-95% прироста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике и технологиях. Этот переход на инновационный путь развития стал возможен благодаря созданию национальных инновационных систем (НИС), что по данным исследований, проведенных в США, является главным достижением ХХ века. Явившись закономерным результатом предшествующего индустриального развития, НИС как действенная система институтов позволила высокоразвитым странам обеспечить блестящие технологические прорывы и поддерживать конкурентоспособность своих экономик на самом высоком уровне.

Быстрое развитие "новой экономики", растущая взаимосвязь между рынками капитала и новыми технологиями, усиление социальной ориентации новых технологий, масштабный характер создания и использования знаний, технологий, продуктов, услуг обусловили возникновение национальных инновационных систем как институциональной основы инновационного развития стран.

Эти глубинные процессы как ответ на глобальные вызовы создали те необходимые предпосылки, без которых было бы невозможно органичное соединение первичных инновационных ячеек, субъектов и объектов инновационной деятельности в единую целостную систему или НИС. В качестве таких предпосылок, своего рода национальных "скреплений" сформировались: системные образования (системы машин, технологические цепи и макротехнологические системы; системный кадровый квалифицированный ресурс), сетевые технологии, единое информационное пространство, единая экономическая и правовая среда, крупные проекты национального масштаба, интегрирующая роль государства, инновационная культура общества.

Но эти связующие, системообразующие факторы могли действовать эффективно лишь при наличии таких условий:

• технологический и интеллектуальный потенциал, достаточный для запуска инновационного процесса;
• постоянный рост числа участников инновационных сетей, в том числе в результате вовлечения в нее новых социальных групп;
• институциональная система (включающая как формальные, так и неформальные элементы), ориентированная на инновационное развитие;
• востребованность инноваций большинством хозяйствующих субъектов, физических лиц, НИС в целом;
• достаточный уровень экономического развития (объем ВВП и ВВП на душу населения), позволяющий необходимое финансирование инновационной системы.

Выполнение всех этих условий, наличие системных предпосылок, теоретическое осмысление проблем инновационного развития способствовали возникновению и развитию НИС как совокупности взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерциализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ, а именно, малых и крупных компаний, университетов, лабораторий, технопарков и инкубаторов и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих мощные национальные корни, культурные традиции, политические и культурные особенности.

Общими методологическими принципами построения НИС является следование идеям Й.Шумпетера о конкуренции на основе инноваций в корпорациях как главном факторе экономической динамики, о роли институционального контекста инновационной деятельности как фактора, прямо влияющего на ее содержание и структуру.

Идеология НИС получила широкое распространение в большинстве стран-членов ЕС, США, Японии. Но до настоящего времени нет единого определения понятия НИС. Единая методология формирования НИС также не разработана. К тому же, перед НИС различных стран могут ставиться и различные цели. Так, например, во Франции цель НИС видят в создании дополнительных рабочих мест, а в Германии – в развитии прогрессивных технологий.

В каждом конкретном случае стратегия развития НИС определяется проводимой государственной макроэкономической политикой, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного потенциалов, внутренних товарных рынков, рынков труда, и также историческими и культурными традициями и особенностями.

Несмотря на это структуры реальных НИС высокоразвитых стран имеют общее и в составе элементов НИС, их функциональной классификации и схемах взаимодействия.

Базисными сферами национальной экономики, создающие фундамент НИС, являются сферы:

• генерации знаний (наука и ее сегменты в других секторах);
• распространения и применения знаний (исследования и разработки - ИР, производство товаров и услуг);
• коммерциализации нововведений (рынок научно-технической продукции, рыночные институты);
• образования и профессиональной подготовки кадров;
• инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение;
• управления и регулирования (правовая база, государственная макроэкономическая и инновационная политика, корпоративное управление, рыночные механизмы).

Организации и предприятия этих сфер в зависимости от степени их инновационности и креативности полностью или частично входят в НИС, образуя ее подсистемы, сегменты и их взаимосвязи, т.е. структуру НИС.

На рисунке 1 представлена условная схема такой структуры как обобщение характерных черт моделей НИС различных стран.

Наиболее простая модель, описывающая взаимодействие указанных элементов, показывает, что роль частного (предпринимательского) сектора состоит в создании технологий на основе собственных исследований и разработок в научных центрах крупных корпораций и малых наукоемких фирм и в рыночном освоении инноваций; роль государства – в содействии производству фундаментального знания (в университетах) и комплекса высоких технологий, а также в создании инфраструктуры и благоприятного институционального климата для инновационной деятельности.

Рис. 1 Структура национальной инновационной системы

В рамках этой общей модели формируются национальные особенности НИС. Они проявляются в большей или меньшей роли государства и частного сектора в выполнении названных функций, роли крупного и мелкого бизнеса, в соотношении фундаментальных, прикладных исследований и разработок (ИР), в динамике развития, отраслевой и региональной структурах инновационной деятельности.

Активное воздействие на функционирование НИС оказывает предпринимательская среда. Анализ инновационных процессов в развитых странах показывает, что большую инновационную активность проявляет крупный бизнес (свыше 250 работающих). В странах ЕС 80 % крупных предприятий и только треть малых предприятий относятся к инновационно активным. В целом, с учетом распространения малого бизнеса, инновационную активность проявляет каждое второе предприятие ЕС. Правительства стимулируют рост участия предпринимательского сектора в финансировании ИР. В результате в настоящее время он обеспечивает большую часть внутренних затрат на исследования и разработки: 56 % – в ЕС, 63 % – в США, 74 % – в Японии. В странах ОЭСР доля затрат корпораций в общем объеме национальных исследований и разработок в среднем приближается к 70%.

Динамично развивается сектор высоких технологий. В ЕС-25 высокотехнологичный сектор включает 137 тыс. предприятий. Доля занятых в высокотехнологичном бизнесе ЕС составляет в промышленности – 7 %, в сфере услуг – 3,5 %. Производительность труда в нем почти в 1,5 раза выше, чем в среднем по промышленности. Лидерами в развитии высокотехнологичного производства являются Германия (11 % занятых) и Словения (8,9% занятых), а в сфере высокотехнологичных услуг – Швеция (4,9% занятых) и Финляндия (4,7% занятых).

Особую значимость в процессах функционирования НИС развитых стран имеет организация передачи инноваций из сферы получения знаний в производство. Достигается это посредством создания рынка объектов интеллектуальной собственности и инновационной инфраструктуры. К последней относятся бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые и другие структуры. В странах ЕС активно поддерживается кооперация университетов и промышленности, реализуемая посредством развития университетских инновационных центров, центров трансфера технологий, агентств технологического брокерства, региональных центров новых технологий.

Высокоразвитые страны активизируют обучение инновационному менеджменту. Это выражается в увеличении количества кафедр по предпринимательству в университетах (Германия), организации учебных курсов по проблемам наукоемких предприятий для выпускников вузов, инженеров и ученых (Великобритания), специальных курсов по инновационной политике и инновационному менеджменту для руководящих работников (Португалия), тренингов по предпринимательству для студентов, менеджеров и собственников малых предприятий (Бельгия).

Важное место в функционировании НИС занимают системы научно-технической информации, информационного обеспечения инновационной деятельности на основе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), создания электронной среды для деятельности бизнеса и государства, использования сети Интернет.

Ключевая роль в формировании НИС принадлежит государству, которое устанавливает правила функционирования НИС, а также обеспечивает необходимую ресурсную поддержку, включая финансирование.

Отчетливо проявляется тенденция возрастания масштабов финансирования научных исследований и разработок. Высокоразвитые страны стремятся обеспечить наукоемкость на уровне 3% валового внутреннего продукта (ВВП). В 2003 году наукоемкость ВВП в ЕС составила 1,93 %, в США – 2,59 %, в Японии – 3,15 %. Лидерами по наукоемкости ВВП являются Швеция – 4,3 % и Финляндия – 3,5 %.

Схемы государственной поддержки создания и роста высокотехнологичных предприятий реализуются, в частности, через государственные инвестиции в венчурные фонды, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.

Дальнейшее развитие НИС связано с их объединением в региональные и глобальные системы. Уже сегодня ОЭСР и ЕС проводят активную политику по выработке общей стратегии инновационного развития стран-членов и механизмов ее реализации прежде всего в таких сферах, как инновационные системы; развитие человеческих ресурсов; информационные и коммуникационные технологии; деловая среда. Особое внимание в странах ОЭСР уделяется страхованию инновационных рисков государством.

Опыт России, Украины и других стран СНГ. В России после тяжелого кризиса всех сегментов научно-технической сферы 90-х годов началось постепенное формирование новых, преимущественно рыночных форм инновационной деятельности. Однако современное состояние НИС России все еще характеризуется серьезными структурными дисбалансами, непоследовательностью государственной политики, относительно низкой инновационной активностью предпринимательского сектора.

При наличии фактически всех типовых элементов (см. рис. 1) НИС России принципиально отличается очень высокой долей государственного сектора, медленным формированием крупных наукоемких корпораций, относительно слабым развитием малого инновационного бизнеса, а также фондового рынка и венчурного капитала как источников финансирования инновационных проектов.

Адаптация инновационной системы России проявляется прежде всего в смене моделей инновационной деятельности. Новый инновационный бизнес и государство ориентируется на проверенные мировой практикой модели НИС, функционирующих в рыночных условиях. Об этом свидетельствует введение принципов конкурсного финансирования исследований, появление новых форм организационной и экономической поддержки инновационного бизнеса, постепенное формирование системы налогового стимулирования науки и инноваций, законодательное обеспечение прав интеллектуальной собственности, формирование новых инновационных предприятий, способных к созданию коммерчески привлекательных инновационных проектов.

Вместе с тем новые задачи государственной политики реализуются не в полной мере, особенно в области выработки инновационной, структурной, инвестиционной политики правительства. В связи с этим в России в августе 2005 г. были утверждены "Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года", а в феврале 2006 г. принята "Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года".

Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора ИР и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

Эти намерения правительства России представляют большой практический интерес в контексте создания Союзного государства с Беларусью.

В Украине в 2004 г. была принята "Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004-2015 годы", реализуя которую украинские ученые приступили к выработке концепции инновационной модели развития экономики. Но роль и место НИС в данной концепции не определено, не конкретизирована ее структура, а анализируются лишь отдельные сегменты такие, как формирование институционального устройства инновационной экономики, технологические приоритеты инновационного развития производственной сферы экономики, финансирование научно-технической и инновационной деятельности, развитие инновационного предпринимательства, рынок объектов права промышленной собственности, государственная политика в национальной инновационной системе.

По оценке украинских экспертов, современный кризис НИС Украины проявился не только в дефиците финансовых ресурсов, но и в падении платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию со стороны государства и предпринимательского сектора, в ухудшении качественных характеристик научных кадров и материально-технической базы исследований, так что формирование инновационной системы нового типа только лишь началось.

Исследования проблем инновационной экономики и создание НИС актуальны в других странах СНГ. Так, в 2005 г. были утверждены "Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг.", "Государственная программа по формированию и развитию Национальной инновационной системы Кыргызской Республики на 2006-2010 годы".

Структуры этих программ практически совпадают и включают меры по развитию научного потенциала, инновационного предпринимательства, инновационной инфрастуктуры и финансовой инфраструктуры, а также меры по государственному управлению и обеспечению взаимодействия элементов НИС. По своей направленности и идеологии эти программы близки к разработкам в области НИС в России и Украине.

Изучение изложенного опыта создания НИС в зарубежных странах, СНГ, его адаптация и применение лучших достижений мировой практики позволит оптимизировать использование инновационного потенциала Беларуси и существенно повысить конкурентоспособность национальной экономики на основе построения эффективной НИС.

2 Краткая характеристика компонентов действующей инновационной системы

2.1 Тенденции развития научно-инновационной сферы

В последние годы в республике проводилась целенаправленная работа по сохранению и развитию научного, научно-технического и инновационного потенциалов. Совершенствовалась система управления наукой, расширялась и укреплялась на современной основе законодательная и нормативно-правовая база научно-инновационной деятельности, реорганизовывалась академическая и вузовская наука, принимались меры по повышению уровня инновационности производства, развитию информационной и инновационный инфраструктуры, малых и средних наукоемких предприятий, комплекса высоких технологий и т.д.

Все эти меры не имели, однако, системного характера и не ставили целью формирование адекватной развитым рыночным отношениям и международным стандартам национальной инновационной системы Беларуси. В результате республика располагает лишь отдельными – пусть и важными – фрагментами потенциально целостной НИС: научными и образовательными учреждениями, инновационно ориентированными производственными предприятиями и специализированными предприятиями инновационной инфраструктуры с различной степенью их инновационности и креативности.

Научные исследования и разработки (ИР) в последние годы проводятся в Беларуси в трехстах НИИ, КБ, вузах, промышленных и иных предприятиях. Более 80 % ИР выполняется организациями НАН Беларуси, Министерствами промышленности, образования и здравоохранения. На долю трех из этих наукообразующих отраслей (Национальной академии наук Беларуси, Министерства образования, Министерства здравоохранения) приходится 94,4 % проводимых в стране фундаментальных исследований и 72,5 % – прикладных. Основная нагрузка в области опытно-конструкторских и технологических разработок лежит на Министерстве промышленности.

В соответствии с декретами Президента страны осуществлены кардинальные изменения в организации и формах осуществления фундаментальных и прикладных исследований – базисном сегменте инновационной системы – с целью их преимущественной ориентации на потребности конкретных отраслей экономики и социальной сферы. Утверждены перечни ГПФИ, ГПОФИ и ГППИ в области естественных, технических, гуманитарных и социальных наук. В год разрабатывается 40-50 программ.

По ряду направлений Беларусь не отстает от мировых тенденций, удерживает позиции среди лидеров в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, новых материалов, программных продуктов для ЭВМ. На смену микроэлектронике приходит наноэлектроника. Фонд идей и концепций, традиционные и новые научные заделы позволяют сегодня белорусской науке и экономике успешно сотрудничать с мировым научным сообществом по таким направлениям как информатизация и программное обеспечение, нанотехнологии и наноматериалы, энергоэффективные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устойчивость и радиационная безопасность и др.

В области прикладных исследований и разработок ежегодно выполняются 30-35 ГНТП и ГНХП. Результаты внедрения разработок последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микроэлектроники, создания искусственных алмазов, современных телевизоров, городского транспорта, медицинского оборудования и лекарственных препаратов, сенсорной техники и др.

Консолидации научных сил, их концентрации на повышении научно-технического уровня исследований и разработок способствует утвержденный Правительством в мае 2005 г. "Перечень приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006-2010 годы" и "Структура приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы" (Указ Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 г. №315).

Работа в интенсивном инновационном режиме в рамках НИС, на уровне мировых образцов требует и качественно, и количественно улучшить основные факторы обеспечения научно-инновационных процессов: объемов и форм финансирования, организации науки, ее кадрового состава, материально-технической базы, информационной и патентно-технической систем, а также координации ИР, их ориентации на рынок инноваций. Однако не все вопросы решаются сегодня успешно.

Замедлены, но не остановлены негативные тенденции в научной и научно-технической сфере. Это прежде всего продолжающееся уменьшение объемов научно-исследовательских работ и численности исследователей. С начала 90-х годов прошлого века их количество сократилось в 3,3 раза, а отнесенное к 1 млн. жителей оно стало, например, в 2,2 раза ниже, чем в Швеции и в 2,8 раза – чем в Японии.

До настоящего времени из научной среды происходит отток кадров среднего возраста. За последние 10 лет доля исследователей в возрасте 30-39 лет уменьшилась вдвое (с 32,3 % до 15,9 %), а старше 60 лет возросла в 4,5 раза (с 2,1 % до 12,2 %). При этом доля докторов наук в возрасте 30-39 лет составляет всего 1,4 % от их общей численности. Более половины из них достигли пенсионного возраста, а 18 % – 70 лет. Такая возрастная структура научного потенциала опасна потерей преемственности, необходимой для воспроизводства научных школ.

Приток молодых специалистов не компенсирует естественной убыли исследователей. Во многом это обусловлено низким социальным статусом, непрестижностью научного труда. В связи с этим не происходит позитивного перелома в миграции специалистов высшей квалификации.

Продолжает устаревать материально-техническая база научных организаций. Более 60% научных приборов имеют средний возраст свыше 15 лет, очень низок удельный вес оборудования и приборов нового поколения. Имеются серьезные трудности в поддержании в работоспособном состоянии действующих уникальных экспериментальных комплексов.

Научно-исследовательская деятельность в высших учебных заведениях направлена как на обеспечение связи между научными исследованиями и образовательным процессом с целью подготовки квалифицированных специалистов для отраслей экономики, так и на разработку новых технологий и создание конкурентоспособной продукции. В 2006 году из 34 Государственных программ фундаментальных, ориентированных фундаментальных и прикладных исследований по 21 государственной программе вузы выступают в качестве головных исполнителей.

Ряд известных белорусских предприятий, продукция которых широко представлена на мировом рынке, таких как ПО "Минский тракторный завод", входящий в семерку крупнейших мировых производителей, и ПО "БелАЗ" – в тройку, успешно модернизирует свою производственную базу, что позволяет им существенно повысить уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции. В процессе преобразования таких крупномасштабных производств формируются новые корпоративные структуры, которые позволяют создавать технологически сопряженные производства и осуществлять переход всех участников этого процесса на современный уровень развития, взаимоувязывая специализацию науки с производством и экспортом.

За основу отраслевого инновационного сектора экономики приняты научно-технические центры корпоративных структур по направлениям автомобиле-, тракторо-, комбайно-, двигателестроения, микроэлектроники, средств телевидения и коммуникаций. Одновременно в новых экономических условиях промышленные предприятия в организации инновационных процессов переходят от принципа "внедрения" разработок научных организаций к заказу на конкретные разработки по повышению конкурентоспособности продукции.

В то же время в целом по промышленному комплексу уровень инновационной активности предприятий составляет всего 13 %, что в 4 раза меньше, чем в странах Евросоюза. В результате удельный вес осваиваемой новой продукции в производственном секторе составляет лишь 2,3 % в год при его пороговом, с точки зрения экономической безопасности, значении – 6 %.

Средняя продолжительность использования оборудования и определяющих технологий в производственной сфере Беларуси составляет 20-30 лет. Около 50 % из них разработано и внедрено еще во времена СССР. Из-за низкой обновляемости оборудования (3-5 % в год) негативный характер приобрела динамика износа активной части основных фондов. Особенно критическое положение сложилось в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, где удельный вес накопленной амортизации в первоначальной стоимости машин и оборудования превысил 80 %, что вдвое выше его порогового значения. Как следствие, удельное ресурсопотребление в Беларуси сегодня в 2 раза выше, чем в промышленно развитых странах.

Поэтому организация инновационной деятельности на предприятиях и обеспечение их глубокой интеграции с научной сферой является важнейшей задачей формирующейся национальной инновационной системы Беларуси.

Ключевое место в структуре экономики должна занять сфера информационных технологий (ИT), которая являясь наиболее прогрессивной среди наукоемких отраслей Беларуси, пока развивается недостаточными темпами. В целях формирования благоприятной среды для развития ИT-сферы, противодействия оттоку специалистов за рубеж, привлечения инвестиций в белорусскую экономику создано ГУ "Парк высоких технологий". Улучшить ситуацию в инновационной сфере призван Указ Президента страны (от 06.07.2005 г. №315) о структуре приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь, утвердивший 28 приоритетных макротехнологий, а также реализующие их критические технологии и ИР.

Технологическая инфраструктура – важнейший сегмент современных НИС – в стране развивается медленно. В ее состав входят сегодня в основном субъекты технопарковой деятельности. В настоящее время в Беларуси функционирует 9 организаций, относящихся по уставной деятельности к технологическим паркам. Помимо технопарков в настоящее время в Беларуси действует сеть центров трансфера технологий (республиканский центр трансфера технологий и его региональные подразделения), а также инновационные бизнес-инкубаторы.

Но главное в том, что вклад технопарков в инновационное развитие страны недопустимо мал. Их доля в объеме отгруженной инновационной продукции составляет в целом по народному хозяйству менее 1 %.

Не оказывает значительного влияния на формирование благоприятного инновационного климата финансовая политика Белорусского инновационного фонда. Венчурное финансирование инновационной деятельности в Беларуси не развито как таковое. Нет механизма перестрахования инвестиций.

Следует отметить, что наиболее слабым звеном НИС является предпринимательский сектор, и значительные усилия по развитию НИС должны быть направлены именно на становление этого сектора, так как он является "наполнителем" для создаваемой инновационной инфраструктуры, а также формирует рынок инноваций.

Вследствие отсутствия реальной государственной поддержки в Беларуси постоянно сокращается количество малых инновационных предприятий. Начиная с 1997 года, оно уменьшилось в 2,3 раза, с 600 до 275. Численность их сотрудников составляет всего 0,6 % от общей численности работающих в малых предприятиях. Ввиду отсутствия необходимой экономической среды не создаются предприятия инновационного сервиса.

Недостаточно распространены современные механизмы коммерциализации технологических нововведений и выведения их на рынок, а сам рынок инновационной продукции формируется очень медленно.

В выработке и реализации научно-инновационной политики преобладает отраслевой подход. Региональный аспект пока недостаточно прорабатывается в рамках государственной политики в научной, научно-технической и инновационной сферах, особенно в части преодоления неравномерного распределения научного и научно-технического потенциалов по регионам страны.

Таким образом, несмотря на наличие в структуре народного хозяйства Беларуси отдельных потенциально значимых и перспективных для формирования НИС элементов, они пока не выполняют своей важнейшей функции как частей целостной системы по обеспечению научно-технического прогресса в национальной экономике.

2.2 Ключевые проблемы инновационного развития страны

В целом, можно выделить следующие основные проблемы существующей инновационной среды республики, нерешенность которых негативно влияет на развитие отечественного инновационного потенциала:

• отсутствие системной, четко структурированной законодательной базы для осуществления всех стадий инновационной деятельности, а также для мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.д.) механизмы, а также нормативно-правовой базы, регулирующей условия создания предприятий и нормы взаимоотношений между субъектами инновационной инфраструктуры;
• ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения, наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные – с точки зрения их коммерческого применения – результаты научно-технической деятельности, отсутствие сложившегося рынка инновационной продукции;
• неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки отдельных элементов инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства и самостоятельных инновационных проектов, а именно фондов рискового финансирования (венчурных фондов), специальных финансовых механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста, сертифицированных оценщиков фирм и интеллектуальной собственности, страхования инновационных инвестиций, лизинга высокотехнологичного оборудования и приборов, фондового рынка для наукоемких компаний, торговых домов и др.;
• отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки и технологий, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований (развития знаний) в перспективных областях науки, обеспечивающих, в т.ч., конкурентоспособность экономики страны на мировом рынке;
• отсутствие эффективной координации ИР, финансируемых отдельными органами исполнительной власти, что препятствует как консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства для реализации крупных научно-производственных проектов, так и инвентаризации и введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, объектов интеллектуальной собственности, полученных за счет средств бюджета, в смежных отраслях реального сектора экономики;
• слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями;
• неразвитость современных форм инновационного менеджмента и коммерциализации нововведений (посредством рынка научно-технической продукции);
• низкая инновационная активность ведущих промышленных предприятий республики. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются низкий инновационный потенциал, недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
• низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также сведений для частных инвесторов и кредитных организаций об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;
• низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства (в т.ч., без образования юридического лица);
• низкая инновационная культура населения и предпринимателей.

В качестве барьеров на пути инноваций выступают также недостаточный уровень наукоемкости ВВП, высокая налоговая нагрузка на субъекты инновационной деятельности и другие.

Эти барьеры и проблемы инновационного развития в совокупности определяют главную системную проблему: темп развития, структура и научно-технический уровень исследований и разработок научной сферы страны не отвечает потребностям развития национальной экономики, её структурной перестройки и повышения конкурентоспособности; при этом предлагаемые разработки и проекты не находят спроса на инновационном рынке и практического применения в экономике из-за дисбаланса звеньев научно-инновационного комплекса и низкой восприимчивости к инновациям белорусских предприятий и организаций.

Решение этой системной проблемы, как показывает зарубежный и отечественный опыт, возможно лишь посредством формирования и развития современной национальной инновационной системы Беларуси рыночного типа.

3 Концептуальные подходы к построению и функционированию перспективной модели НИС Беларуси

Политическое решение о создании НИС Беларуси приняло III Всебелорусское народное собрание, одобрив Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. В разделе "Активизация науки, инновационной и инвестиционной деятельности" дана четкая стратегическая установка, и из дискуссионной проблема НИС стала обязательной для решения.

3.1 Методологические принципы построения НИС

Создание НИС является чрезвычайно сложной научно-теоретической и прикладной проблемой стратегического характера, и ее про­граммное решение предполагает выработку как механизма разработки и реализации программ­ных целей и проектов в масштабе общества, го­сударства, экономики, так и специфических ме­ханизмов принятия и реализации решений по важнейшим структурным блокам НИС (научно­му, информационному, технологическому, про­изводственному, подсистеме коммерциализации), а также их ресурсному обеспечению.

Теоретико-методологической основой построения НИС является системный подход, располагающий арсеналом методических средств для решения столь сложной проблемы, соединения действующих фрагментов инновационного комплекса в целостную единую систему.

3.1.1 Сущность НИС, ее функции и роль в национальной экономике

Обобщение отечественного и зарубежного опыта показывает, что НИС представляет собой, по своей сути, институциональную основу инновационного развития национальной экономики, создающую необходимые условия и ресурсы для эффективной научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране. Она охватывает всю совокупность субъектов и объектов научно-инновационной деятельности в базисных сферах экономики: науке, образовании, производстве, рынке и комплекс институтов правового, финансового, социального характера, обеспечивающих инновационные процессы.

Основная статусная роль НИС – обеспечение непрерывного интенсивного потока новых идей (знаний), их воплощение в научно-технических разработках (конструкторской и технологической документации, макетах, опытных образцах техники, материалов, продуктов и т.д.) и практическом освоении в производстве (новых машин, технологий, производственных систем, продукции).

Базовые функции НИС – генерация знаний, их распространение и применение, коммерциализация нововведений, образование и подготовка кадров, ресурсное, в т.ч. финансовое, обеспечение, управление и регулирование инновационных процессов.

Осуществляя базовые (творческие) функции, НИС выполняет также регулятивную, интегративно-организационную, идеологическую и другие функции.

Высший критерий выполнения этих функций – получение нового знания на уровне открытий и изобретений; результатов ИР – на уровне патентов, в т.ч. за рубежом; инновационной продукции – на уровне мировых аналогов и стандартов.

Реальный вклад НИС в инновационное развитие национальной экономики определяется также проводимой государственной макроэкономической и инновационной политикой, нормативным правовым обеспечением, соотношением прямого и косвенного государственного и рыночного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного потенциалов, рынков научно-технической продукции, товарных рынков, рынков труда, и также историческими и культурными традициями и особенностями республики.

3.1.2 Принципы построения НИС

Важными методологическими принципами формирования НИС общесистемного характера являются следующие:

• приверженность эволюционному развитию страны в рамках белорусской модели развития;
• ориентация на последовательную и своевременную замену административных методов управления научно-техническим развитием косвенными методами экономического регулирования, стимулирующими творчество, новаторство, саморазвитие организаций;
• перестройка действующих блоков и сегментов и разработка структуры перспективной НИС с учётом опыта высокоразвитых стран, стран-партнеров по региональным союзам и анализа позитивных и негативных сторон отечественной инновационной практики;
• построение новых рыночно ориентированных блоков и сегментов НИС в рамках институциональной "достройки" и сопряжения в системе национальной экономики сфер науки, образования, производства и рынка и НИС как инструмента их интеграции.

Системообразующими принципами построения НИС являются научность, системность, целостность.

Принцип научности требует объективности анализа, опоры на научные закономерности, обоснованности и доказательности выводов и рекомендаций.

Принцип системности обуславливает рассмотрение явлений в их всесторонности, взаимосвязи и полноте, компонентов и подсистем НИС в их системной иерархии и сетевых структурах.

Принцип целостности обеспечивает построение единой целостной НИС на основе единства идеологии, целей деятельности, сетевых технологий, единого информационного пространства, единой экономической и правовой среды, интегрирующей роли государства и инновационной культуры общества. Целостная НИС связывает все ее компоненты в единое целое, ликвидирует ведомственные "разрывы", снижает потери времени, информации об инновациях, их невостребованность потребителем, устраняет дублирование функций и средств.

Следуя этим принципам, НИС должна стать эффективным инструментом разработки и реализации инновационной политики, перевода экономики на инновационный путь развития, предусматривающий построение постиндустриального, информационного общества, "новой экономики" в рамках белорусской модели развития и формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.

3.2 Структура (архитектура) перспективной модели НИС

Охватывая сферы генерации, распространения, применения, коммерциализации знаний теоретическая организационная модель НИС – как совокупность субъектов и объектов инновационной дея­тельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государственной инновационной политики – включает ряд подсистем.

Основу НИС составляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность научно-технических организаций государственного и частного секторов, выполняющих фундаментальные, прикладные исследования и разработки: государственные научные центры, академические и отраслевые институты, университеты, вузы, подразделения заводской науки, конструкторские бюро, создающие интеллектуальный продукт, образцы новой продукции и технологий.

Подсистема образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров включает в себя университеты, вузы, колледжи, другие учреждения среднего и профессионального образования, а также систему организации переподготовки и повышения квалификации кадров, включая подготовку и переподготовку кадров для инновационной деятельности и т.д.

Подсистема инновационной деятельности, производства и реализации продукции и услуг включает в себя малые, средние и крупные предприятия, отраслевые и региональные инновационно-технические центры, а также концерны, корпорации и финансово-промышленные группы, торговые (дилерские) сети, центры сервиса, сети ремонта и обновления продукции и т.д.

Подсистема технологической инфраструктуры охватывает центры поддержки инно­ва­цион­ного предпринимательства, технопарки, телекоммуникационные сети, бизнес-инкубаторы и бизнес-инновационные структуры, консалтинговые и инжиниринговые фирмы, инфор­мационные центры и центры трансфера технологий, систему научно-технических комму­никаций, включая систему научно-технической информации, демонстрационные залы и т.д.;

Подсистема финансовой инфраструктуры, включающая организационные и правовые механизмы финансирования и ресурсного обеспечения всех стадий инновационного цикла, включая инвестиционные компании, банки и другие финансовые структуры, инвестиционные и инновационные фонды, венчурные фонды, бюджетное финансирование, если задачу (заказ) ставит государство.

Подсистема информационной инфраструктуры охватывает информационные ресурсы, технологии и системы, информационно-телекоммуникационные сети, рынок ИКТ, опосредующие и соединяющие все сегменты НИС.

Подсистема управления и регулирования включает:

• нормативно-правовой блок, содержащий совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих формы, условия и методы взаимодействия занятых инновационной деятельностью организаций между собой и с другими организациями, а также правовые акты в области внешнеторгового, налогового, таможенного регулирования;
• блок управления (менеджмента) и регулирования, включающий государственный, отраслевой, сетевой, матричный, вертикальный механизмы интеграции всех подсистем и элементов НИС на основе новейших управленческих и информационных технологий.

Ядром всей инновационной сферы является производственное предприятие. Его технологический уровень, конкурентоспособность продукции (и по функциональному совершенству и по цене), эффективность производства, позиции на рынке, стабильное финансовое положение определяют устойчивый и возрастающий спрос на знания, на новые технологии, продукты, методы и системы управления.

Основным содержанием инновационной деятельности субъектов (компонентов) инновационной системы яв­ляется:

• проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-техноло­гического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного спроса;
• развитие инфраструктуры инновационной системы;
• вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
• технологическое переоснащение производства для выпуска инновационной продук­ции;
• проведение экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок.

Инновационная деятельность базируется на приоритетах, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с пред­принимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки и технологий.

3.3 Институционально-правовые предпосылки формирования и развития НИС

Сопоставление теоретической модели НИС с практическими итогами научно-инновационной деятельности в предыдущие годы позволяет оценить степень готовности компонентов инновационной системы страны к построению перспективной НИС.

Оставшийся от советского периода научно-технический потенциал с архаичной структурой плохо вписывался в новый рыночный контекст, поскольку унаследовал и старые проблемы (самодостаточность науки, ее отрыв от нужд производства, слабую восприимчивость экономики к НТП, технологическое отставание многих отраслей и предприятий) и приобрел новые, не менее сложные для решения (отсутствие органичной для рынка механизмов связи научной, промышленной и финансовой сфер, трудности с созданием недостающих звеньев инновационного процесса, прежде всего инфраструктуры освоения и коммерциализации новшеств, а также построением адекватной рыночной экономике институционально-правовой среды).

Начало решению указанных проблем положили Законы Республики Беларусь о научной деятельности (1996 г.), государственной научно-технической политике (1993 г.), государственной поддержке малого предпринимательства (1996 г.), о стимулировании создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях (Указ Президента Республики Беларусь, 1996 г.) и др.

Принятая в 1996 г. Программа развития научно-инновационной деятельности, постановления правительства страны о приоритетных направлениях создания и развития новых и высоких технологий и критериях их оценки (1997 г.), об инкубаторах малого предпринимательства (1997 г.), о научно-технологическом парке (1997 г.), о создании Белорусского инновационного фонда (1998 г.) позволили не только заложить основы законодательного регулирования в этой сфере, но и принять целый ряд практических мер по сохранению и эффективному использованию научного и научно-технического потенциалов и созданию новых, рыночно ориентированных, звеньев инновационной сферы и прежде всего инновационной инфраструктуры. В течение 2001-2005 гг. были приняты новые законодательные и другие нормативные акты, учитывающие актуальные проблемы страны, ее специфику с ориентацией на мировые тенденции, технические, организационные, институционально-правовые и иные решения в инновационной сфере высокоразвитых стран. В их числе: Закон Республики Беларусь "О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы" (2002 г.), Указ Президента Республики Беларусь "О дополнительных мерах государственной поддержки науки" (05.07.2002 г. №362), постановления Совета Министров Республики Беларусь "О правах на результаты научной, научно-технической и инновационной деятельности" (22.05.2003 г.), "О Концепции инновационной политики Республики Беларусь на 2003-2007 годы" (31.07.2003 г.) и др.

С учетом задач совершенствования управления научной сферой, поставленных Декретом Президента Республики Беларусь от 05.03.2002 г. №7 "О совершенствовании государственного управления в сфере науки", а также исходя из решений, выработанных на Витебском семинаре по инновационной деятельности в 2004 г., специалисты Национальной академии наук Беларуси, ГКНТ, других министерств, ведущих НИИ и вузов страны разработали "Концепцию развития науки в Республике Беларусь на период до 2015 г." и "Перечень приоритетов научной деятельности и приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006-2010 гг.".

Действующее законодательство содержит ряд норм, направленных на налоговые льготы, привлечение научно-исследовательских инвестиций, создание и внедрение инновационных технологий. Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь, в том числе производств, основанных на новых и высоких технологиях, регламентирована Инвестиционным кодексом Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 мая 2001 г. №234 "О государственной поддержке разработки и экспорта информационных технологий" учреждена научно-технологическая ассоциация, члены которой освобождены от уплаты налогов, сборов и иных платежей. Декретом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. №12 в целях разработки современных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики, создан Парк высоких технологий, для резидентов которого предусмотрен широкий спектр государственной поддержки.

Определенные налоговые льготы установлены и в отношении организаций, осуществляющих научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность.

Нормы, регулирующие отношения хозяйствующих субъектов, закреплены в Гражданском, Трудовом и других кодексах Республики Беларусь.

В целом, современная нормативно-правовая база достаточно полно определяет принципы, цели, направления и механизмы инновационной политики государства. Вместе с тем, пока не создано системной законодательной базы по инновационной деятельности в условиях рыночной среды. Здесь свою роль должно сыграть принятие проекта Закона "О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь".

Значительные институциональные предпосылки для построения НИС созданы в сфере государственного управления. ГКНТ, НАН Беларуси, Минэкономики, Минпром, Минобразования, другие министерства и госкомитеты накопили большой опыт индикативного планирования, прогнозирования и программирования в инновационной сфере. Вместе с тем предстоит сформировать новые, более эффективные механизмы координации сотрудничества министерств и госкомитетов, других органов государственного управления в рамках построения и функционирования НИС. Необходимо усилить интегрирующее воздействие государства, его скоординированную политику в смежных сферах, охватывающих проблематику установления научных приоритетов, распределение ресурсов государства, стимулирование научно-инновационной деятельности, включая формирование специфического инновационного климата, создание инфраструктуры производства и использования новых научных знаний, развитие международной научно-технической кооперации.

В целом, действующие компоненты научного, научно-технического и инновационного потенциалов не в полной мере соответствуют современным требованиям организации разработки и освоения нововведений, эффективной коммерциализации отечественной интеллектуальной собственности, использования новейших зарубежных технологий, привлечения инвестиций для финансирования инновационных проектов и программ.

Принципиальные черты и императивы перспективной модели НИС, наличие предпосылок и ключевых проблем в инновационной сфере определяют содержание целевых установок формирования и функционирования НИС Беларуси.

3.4 Цели и задачи НИС

Основная, стратегическая, цель построения и функционирования НИС – обеспечение перевода экономики Беларуси на инновационный путь динамичного конкурентоспособного развития с главным акцентом на инновационное развитие предприятий и отраслей реального сектора, обеспечивающее повышение эффективности всего народного хозяйства и уровня жизни людей.

Для чего она должна:

• вписаться в контекст мировых тенденций развития науки и технологий;
• опираться на институциональные и правовые решения, поднимающие на принципиально новый уровень взаимоотношения науки, образования, производственной сферы и рынка;
• включать развитый по основным параметрам институт интеллектуальной собственности, современные системы менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.

При этом принципиально важными являются следующие четыре функции государ­ства: интеграционная, ресурсного обеспечения, создания общесистемных условий функционирования инновационной сферы, международного сотрудничества.

Текущие задачи государственного управления наукой и инновациями в рамках формирования НИС определены в Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы. Это:

• усиление целевой ориентации на решение приоритетных для страны проблем;
• стимулирование перспективных разра­боток государственного значения и совершенствование механизма их отбора;
• первоочередная поддержка государственных научно-технических программ и инновационных проектов, направленных на расширение.экспорта, импортозамещение, ресурсосбережение;
• совершенствование и обновление наиболее эффективных производств;
• формирование спроса, в удовлетворении которого отечественная нау­коемкая продукция играла бы доминирующую роль;
• проведение эффективной региональной политики в сфере науч­но-технической и инновационной деятельности;
• развитие национальной инновационной системы страны.

Соответственно стратегическими приоритетами должны стать информационно-коммуникационные технологии, компьютерные сети, электронная технологическая среда "новой" и традиционной экономики.

3.5 Этапы построения НИС

Сложность и многоплановость проблемы построения НИС Беларуси определяет, как минимум, два этапа ее решения.

На первом этапе (до 2010 г.) предстоит максимально использовать имеющиеся общие предпосылки и благоприятные условия: высокий образовательный уровень населения, высококвалифицированные научные и инженерные кадры, научно-технический и производственный потенциал, перспективные заделы в ряде направлений науки и техники, развивающееся международное научно-техническое сотрудничество для интеграции науки, образования, производства и рынка посредством сочетания традиционных и новых институтов (в частности малых наукоемких фирм при научных организациях и ряде вузов), других новых элементов инновационной инфраструктуры.

Главная задача этапа – осуществить институциональную "достройку", сочетая традиционные и новые сегменты НИС, институты и механизмы инновационной деятельности, придать им целостный системный характер со встраиванием отдельных блоков в региональные и глобальные инновационные системы.

На втором этапе (до 2020 г.) следует полностью адаптировать и освоить весь арсенал мировых достижений по всем блокам НИС. Главная задача – стать органичной частью глобальной инновационной системы мира, во всяком случае, в важнейших направлениях развития.

Учитывая огромный позитивный опыт применения в республике программно-целевых методов, целесообразно формирование НИС осуществлять в рамках целевой государственной программы (или Плана мероприятий на 2006-2010 гг.).

Основными признаками, указывающими на достижение национальной инноваци­онной системой определенной стадии зрелости, можно считать следующие:

• формирование рынка научно-технической продукции;
• превращение интеллектуальной собственности в один из наиболее значимых
  элементов экономических активов;
• развитие интеграционных процессов инновационной направленности;
• становление инновационного менеджмента как новой концепции управления;
• превращение инноваций в основной катализатор инвестиций;
• усиление инновационной конкуренции;
• активизация государственной научно-технической и инновационной политики.

Для достижения этих ориентиров в части регулирования развития НИС государство должно обеспечить:

• разработку стратегии инновационного развития экономики;
• проведение прогноза технологического развития и определение на этой базе научно-технологических приоритетов;
• формирование государственной научно-технической и инновационной политики и ее нормативное, правовое, ресурсное и кадровое обеспечение;
• установление рамочных условий и разработку нормативно-правовой базы, способствующих развитию инновационного предпринимательства, улучшению взаимодействия ключевых игроков инновационной системы;
• поддержку развития инновационной инфраструктуры;
• разработку и реализацию финансовых мер по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности;
• подготовку кадров инновационной деятельности;
• поддержку сферы исследований и разработок при безусловном приоритете фундаментальной науки;
• координацию и мониторинг национальной инновационной политики.

Развитие НИС как синтезирующее все вышеуказанные направления предполагает формирование эффективной системы управления и регулирования НИС на основе гармоничного сочетания методов прямого и косвенного государственного регулирования и рыночных механизмов на всех стадиях инновационного процесса (научной, научно-технической, инновационной, включающей коммерциализацию нововведений).

Системы управления (менеджмента) и регулирования НИС должны строиться на принципах основной, стартовой, роли государства в поддержке пионерных идей и инно­ваций, оптимизации (в зависимости от внешней и внутренней среды) соотношения либе­ральных и патерналистских методов управления с долгосрочной ориентацией на создание, 3-5 крупных корпораций мирового уровня, технологических брокеров (типа ANVAR, Франция), развитие малого и среднего инновационного бизнеса. Принципом долгосрочного характера является разви­тие демократических начал, предпринимательской инициативы в разработке и реализации стратегических установок, которые определены в НСУР-2020.

Соответственно должны быть уточнены действующие законы и другие правовые акты в этой области с целью создания целостной системы управления и регулирования (преодоления ведомственной разобщенности) инновационным процессом в стране с использованием интеграционных механизмов совместной деятельности и координации усилий различных органов управления и внесением дополнений в действующие положения о министерствах, госкомитетах в части создания в их аппаратах инновационных подразделений и выработки процедур и механизмов их взаимодействия в рамках НИС. Предстоит определить роль и ответственность ГКНТ, НАН Беларуси, отраслевых и региональных органов в управлении НИС на стадиях анализа, кратко-, средне- и долгосрочного прогнозирования, планирования и программирования, контроля и стимулирования инновационных процессов. На уровне предприятий в новых экономических условиях следует переходить от принципа "внедрения" разработок научных организаций к заказу на конкретные разработки по повышению конкурентоспособности продукции.

Инновационную систему характеризуют следующие основные показатели (совместимые с методикой ОЭСР):

• доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем про­дукте;
• доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в общем числе предприятий;
• доля инновационной продукции в общем объеме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках;
• сальдо экспорта-импорта технологий.

В случае придания им статуса, аналогичного 16 макропоказателям, и включения их количественных величин в прогнозные и программные документы, эти индикаторы (наряду с показателями материалоемкости и энергоемкости) могли бы стать обязательными ориентирами поэтапного развития НИС Беларуси.

4 Основные направления государственной политики по формированию и развитию перспективной модели НИС и укрупненные меры по их реализации

Целью государственной политики в области формирования и развития национальной инновационной системы яв­ляется формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Республики Беларусь, повышение качества жизни населения, достижение экономиче­ского роста, развитие фундаментальной пауки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сек­тора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Основные направления государственной политики в области формирования и развития НИС включают:

• создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды;
• перестройка действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышения их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;
• формирование инновационной инфраструктуры;
• развитие инновационного предпринимательства;
• развитие финансовой инфраструктуры;
• создание мотивационного механизма инновационной деятельности;
• развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
• подготовка кадров для инновационной деятельности;
• модернизация экономики на основе технологических инноваций;
• государственное управление и обеспечение взаимодействия элементов НИС.

Для реализации указанных направлений предполагается в трехмесячный срок после утверждения Концепции НИС разработать План мероприятий по ее реализации на всех уровнях управления и во всех компонентах НИС с указанием исполнителей, сроков, механизмов реализации, правового и финансового обеспечения. В Плане должны быть отражены прежде всего следующие меры:

4.1 Создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды предусматривает:

• Дополнение действующих и разработка новых законов и других нормативно-правовых актов о научной, научно-технической и инновационной деятельности, государственной инновационной политике с отражением в них принципиальных вопросов построения и функционирования НИС.
• Создание системной законодательной базы для формирования технологической и экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию, развитию рыночных институтов и механизмов нововведений, рынка научно-технической продукции.
• Принятие базового для НИС Закона "О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь".
• Определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики.
• Создание правовых условий для консолидации усилий республиканских и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы.
• Доработку правового механизма и создание многоуровневой системы охраны, использования и защиты результатов интеллектуальной деятельности.
• Правовое обеспечение разработки и реализацию мер налоговой, таможенной, тарифной, ценовой и амортизационной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий.
• Создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств государственного бюджета и средств частных инвесторов.
• Создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

4.2 Перестройка действующих структурно-функциональных блоков НИС

Совершенствование научной среды предусматривает:

• Обоснование долгосрочной стратегии развития науки, основанной на использовании эффективных форм интеграции науки, образования и производства, с определением критериев и новых форм организации научного труда.
• Совершенствование организационной структуры научно-исследовательских организаций с учетом выхода их продукции на рынок.
• Повышение научного уровня и инновационности результатов ИР. Сохранение в фундаментальной науке направлений (государственных программ и выполняющих их организаций), обеспечивающих международные конкурентные преимущества страны, поддержку национальной безопасности и необходимых для развития национальной гуманитарной сферы. В секторе прикладных исследований и разработок практиковать создание специальных структур "под проблему", под конкретную задачу формирования конкурентного преимущества в конкретной отрасли или сфере народного хозяйства с софинансированием со стороны бюджета и заказчика.
• Встраивание в НИС системы государственных научно-технических и других программ с уточнением их перечня, критериев оценки эффективности.
• Использование новых методов интеграции фундаментальной, прикладной, отраслевой и заводской науки в рамках приоритетных программ и заказов промышленности, объединяющих усилия всех заинтересованных агентов инноваций, включая разработчиков, маркетологов, менеджеров, финансовые, страховые и прочие организации.
• Переход на интерактивную модель инновационного процесса, в которой реализуются новые эффективные механизмы интеграции учёных и производственников (конструкторов, технологов, системных менеджеров и пр.) в рамках постоянно действующих новаторских процессных коллективов.
• Применение новых - комплексных, интегральных - критериев оптимизации структуры и профилей НИИ и научных подразделений с ориентацией на реальный сектор.

Совершенствование и повышение инновационности сферы образования предусматривает:

• Обновление структуры и содержания образования, учебных программ с включением проблематики инновационной деятельности (менеджмента, маркетинга, финансов, коммерциализации), внедрение новых образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности на основе новых технологий и компьютеризации.
• Развитие научно-исследовательского сектора высшей школы с ориентацией его на проблемы НИС и подготовку молодых ученых в этой области.
• Совершенствование форм связи науки, образования и производства, развития действующих объектов инновационной инфраструктуры в системе образования и создание новых инновационных структур для создания единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы.
• Продолжение работы по созданию на базе университетов научно-образовательно-инновационных комплексов, сочетающих учебный процесс и научные исследования с развитой сетью высокотехнологичных инновационных структур.

Укрепление звеньев отраслевой и заводской науки предусматривает:

• Продолжение формирования и укрепления научно-технических центров на базе корпоративных структур как важнейшего сектора инновационной инфраструктуры.
• Укрепление материально-технической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий, генерирующих инновационных процессы.
• Переход от "внедрения" научных разработок к их коммерциализации по заказу отраслей экономики в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

4.3 Формирование инновационной инфраструктуры

Основным инструментом введения в хозяйственный оборот накопленной в научно-технической сфере интеллектуальной собственности и быстрого продвижения инноваций от исследований к выпуску конкурентоспособной продукции является инновационная инфраструктура, включая производственно-технологическую, финансовую, кадровую и и информационную составляющие. Для развития технологической и информационной инфраструктуры предусматривается:

• Создание и развитие центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, технопарков, бизнес-инкубаротов, центров подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурных фондов и др., а также технико-внедренческих зон и инновационно активных технологий (типа Парка высоких технологий). Развитие рынка их услуг для поддержки инновационной деятельности.
• Создание и поддержка республиканской базы данных по научно-исследовательским разработкам технического характера, созданным за счет бюджетных средств, в том числе специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности.
• Содействие созданию экспертно-консалтинговых организаций, оказывающих услуги по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, технологическому аудиту, а также обучающих центров развития инновационной активности, как в виде самостоятельной центров, так и при вузах.
• Обеспечение доступа белорусских предприятий к информационной составляющей государственной системы учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет средств бюджета.
• Создание глобальной информационной системы по инновациям и мониторингу (включая республиканские и региональные центры научно-технической информации, регистрации НИОКР, патентно-лицензионные фонды, и т.п.).
• Создание национального инновационного бизнес-центра (по международным стандартам) в составе ярморочно-выставочного центра, центра глобальной информации и трансфера научно-технической продукции, бизнес-инкубатора, бизнес-школы, гостиничного комплекса, других компонентов.

4.4 Развитие малого и среднего предпринимательства

Для активизации развития предпринимательства в инновационной сфере требуется осуществить следующие меры:

• Создание конкурентной рыночной среды, благоприятных правовых условий для инновационного малого и среднего бизнеса, укрепление частного сектора ИР. Развитие внутреннего рынка инновационной продукции;
• Развитие малого наукоемкого предпринимательства в научных организациях и университетах, создание агентств инновационного предпринимательства в ведущих государственных научных организациях.
• Создание инфраструктуры для перераспределения оборудования (информационные и лизинговые агентства, торговые предприятия по продаже подержанного оборудования и т.д.).
• Разработка упрощенной системы ликвидации малых инновационных предприятий.
• Формирование правовой основы для определения порядка использования бюджетных средств в схемах софинансирования с частным сектором инновационных проектов.
• Обеспечение ликвидности венчурных инвестиций. Включение ценных бумаг венчурных фондов, вновь создаваемых наукоемких компаний, технопарков и др. в специальный список организаторов торгов венчурной категории, создание определенных преференций по налогообложению таких ценных бумаг и определение механизмов покрытия финансовых затрат, связанных с функционированием торгов венчурной категории. Создание государственной страховой компании по страхованию частных инвестиций в реализацию инновационных проектов.
• Привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах.

4.5 Развитие финансовой инфраструктуры

Для создания целостной системы бюджетных, внебюджетных, венчурных и др. фондов, улучшения их координации для устранения разрывов в цепи "наука – технология – производство – рынок", развития инновационного капитала предусматриваются следующие меры:

• Внесение дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 1998 г. №1084 "Положение о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета". Разрешение министерствам, иным республиканским органам государственного управления, НАН Беларуси и другим заказчикам выделять средства на создание и поддержку развития подведомственных им организаций инновационной инфраструктуры, включая следующие направления расходования средств:

- финансирование расходов, связанных с учреждением организаций инновационной инфраструктуры;

- укрепление материально-технической базы организаций инновационной инфраструктуры;

- поддержка и развитие информационного обеспечения организаций инновационной инфраструктуры, включая содержание маркетингово-информационных центров, подготовку и издание литературы (в том числе периодических изданий), проведение мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение функционирования коммуникационных и информационно-аналитических компьютерных баз данных и иных сетевых ресурсов;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для организаций инновационной инфраструктуры;

- финансирование расходов, связанных с международным сотрудничеством организаций инновационной инфраструктуры.

• Создание специального Инновационного банка (Инновационно-инвестиционного банка, Банка развития), работающего в особом правовом режиме. К его основным функциям должны быть отнесены долгосрочное кредитование под низкую процентную ставку инновационных проектов и программ, страхование (гарантии) инвестиционных проектов.
• Расширение практики льготного кредитования инновационной деятель­ности. Для стимулирования банковско-кредитных учреждений следует предусмотреть освобождение от налогообложения части прибыли банков, получаемой ими в результате предоставления долгосрочных кредитов под конкретные инновационные проекты. Целесообразно разрешить коммерче­ским банкам не производить отчисления в резерв Национального банка Рес­публики Беларусь на сумму привлеченных ресурсов в объеме предоставлен­ных банком инвестиционных кредитов под освоение в производстве результатов отечественных научно-технических разработок. С целью обеспечения доступными кредитно-инвестиционными ресурсами рекомендовать Нацио­нальному банку в качестве контрольного показателя устанавливать показатель долгосрочных кредитов экономике (кредитно-инвестиционное таргетирование).
• Увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции.
• Дополнить основные цели и задачи деятельности Белинфонда следующими положениями:

- создание венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными инвесторами, участие в формировании механизмов и инфраструктуры венчурного финансирования инновационных проектов;

- финансирование прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ, направленных на создание новых технологий, товаров, работ, услуг, являющихся перспективными с точки зрения потенциального коммерческого эффекта и высокотехнологичного развития экономики путем предоставления грантов;

• участие в создании элементов национальной инновационной инфраструктуры;

- развитие международного сотрудничества в области использования стратегий "переноса", "заимствования" и "наращивания" инновационных технологий.

• Создание республиканского Фонда специального назначения с ниже перечисленными основными функциями (либо придание этих функций Белорусскому инновационному фонду):
• проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
• оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым предприятиям научно-технической сферы, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
• создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере.
• Для снижения рисков следует развивать систему страхования инно­вационной деятельности на основе развития специализированных страхо­вых и перестраховочных компаний.
• Создать правовые и организационные условия для развития венчурного финансирования (в т.ч. вторичного рынка ценных бумаг, систем оценки стоимости акций и рыночной капитализации высокотехнологичных компаний, коммерческих структур по связи науки с производством при поддержке государства).
• Совершенствование механизма прямой финансовой поддержки венчурного финансирования через инновационные фонды.
• Расширение источников внебюджетного финансирования за счет увеличения инновационных, венчурных и других фондов.

4.6 Создание мотивационного механизма инновационной деятельности

По мере развития рыночных отношений, перехода от административных к экономическим методам регулирования экономики возрастает роль мотивации творческого труда и стимулирование высокотехнологичных, конкурентоспособных ИР и инновационной активности. Для создания механизма эффективной мотивации необходимы следующие меры: