«ВВЕДЕНИЕ. ...»

Видно, что выбор между двумя указанными теоретическими моделями государственной службы, либо их синтез в некоей гипотетической «третьей модели» не совершен.При практическом проведения реформы происходят колебания как в ту, так и в другую сторону без попыток осмыслить ситуацию выбора теоретически. Более того, практика реформирования показывает, что обе альтернативы сами по себе, в чистом виде не вполне удовлетворительны: не удается и по видимости не удастся построить систему карьерного роста только на основании «заслуг и достоинств» (поскольку они могут присутствовать в неэффективной в целом с точки зрения общественной пользы области функционирования государственного аппарата); невозможно перестроить систему оплаты служебной деятельности, принимая во внимание только ее эффективность и результативность; невозможно обеспечить ее полную интеграцию в общий, открытый рынок труда и полностью неограниченный «боковой вход» на должности государственной службы; невозможно сделать однозначный выбор между клиентоориентированностью государственной службы и ее назначением обеспечивать выполнение функций государства, и т.д. В то же время, необходимо отметить, что методологические аспекты применения модели (шире – программы) NPM к реальному процессу развития государственной службы Российской Федерации в должной мере не проработаны. Например, предлагается фрагментарно установить процедуры оплаты (для некоторых групп и категорий) в соответствии с результативностью и эффективностью их служебной деятельности, вводить в ограниченных масштабах конкурсные процедуры, в некоторых случаях и при ограничениях применять и процедуры оценки с привлечением экспертов, и т.д. Но общая схема применения модели NPM, как и модели «рациональной бюрократии», отсутствует.

Следует признать, что действующая Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации не эксплицировала теоретический фундамент, лежащий в основе разных моделей государственной службы, что значительно снизило ее эффективность. Роль «теоретических разработок» осталась как бы за кадром, (что снизило эффективность идеологии реформы). Между тем без соответствующих теоретических моделей ограничительно-прикладное решение поставленных задач чревато стратегическими проявляющимися в среднесрочной перспективе осложнениями вследствие возможных «нестыковок» различных частных решений.

Подводя итоги, идеология реформы государственной службы Российской Федерации находится в процессе постоянного, не всегда связанного с продвижением вперед, а часто идущего по одним и тем же кругам и возвращающегося к тем же вопросам, ее переосмысления. На каждом этапе формирования этой идеологии существуют свои опасности попятных движений, вызванных недостаточной проработанностью ее компонентов. В настоящее время, по всей видимости, главными опасностями в сфере развития идеологии реформы государственной службы следует признать следующие: 1) опасность «теоретического застоя» и, как следствие, опасность «застрять» в обосновании реформы между двух моделей (NPM и идеальной бюрократии), что приведет к разрушению целостности как других уровней (компонентов) идеологии реформы, так и к противоречивости практических мероприятий реформы; 2) опасность сведения реформы к технократическому проекту, отданному в руки самого государственного аппарата, что почти наверняка приведет к выхолащиванию идеологии реформы и возникновению использующей такую выхолощенную идеологию «новой бюрократической аристократии», с перерождением ее социальных гарантий в социальные привилегии под флагом проведения реформы государственной службы.

xxvii Основными источниками фактического материала для данного раздела послужили книги: G.Perers. The Politics of Bureaucracy. N.Y., L. 2004(5-е издание); K.Dowding. The Civil Service. L. 1995; E.Kamenka. Bureaucracy. Oxford,Cambridge.1989, A.Marr. Ruling Britania. The Failure and Future of British Democracy. L., 1995; С.Pollitt. C.Bouckaert. Public Management Reform: A Comparative Analysis. Oxford, 2004; D.Judge. Political Institutions in the United Kingdom, Oxford, 2005; B.O’Toole. The Ideal of Public Service. Reflections on the Higher Civil Service in Britain. L., N.Y, 2007; Changing Times.: leading perspectives on the Civil Service and its enduring values, L., 2004; C. Hood. The Politics of Bargain, Oxford, 2005; см. также материалы Комитета по стандартам публичной сферы («Этика публичной политики», М. ИПП, 2005); материалы парламентских слушаний за ряд лет, послания правительства “Modernizing Government”, 2004 и “Civil Service Reform: Delivery and Values”, 2004; кроме того, некоторые новейшие данные и материалы были получены в ходе ряда встреч и бесед в английских правительственных учреждениях в 2003 и 2006гг., что стало возможным благодаря организационной и финансовой поддержке Британской академии наук.

xxviii См., напр.:А.Токвилль. Старый порядок и Революция.Петроград. 1918. С. 83-84.

xxix G.Peters. The Politics of Bureaucracy. Pp.42-43.

xxx См.,напр.: W.Niskanen. Bureaucracy and Representative Government. Chicago.1971; Bureaucracy: Servant or Master? L.1973.

xxxi Высокий уровень морали госслужащих всегда был предметом особой гордости англичан. Чтобы убедиться в этом, можно обратиться, например, к статье двадцатилетней давности известного английского исследователя в международном издании, специально посвященном административной морали. Автор большую часть статьи посвятил восхвалению таких качеств английского бюрократа как высокая самодисциплина, честность, нравственность, забота об общественном кошельке, профессиональная честь, стремление всегда найти наилучшее решение, ибо за каждым актом выбора стоит Государство и т.п. См.: A.Dunsire. Bureaucratic Morality in the United Kingdom, in: International Political Science Review. Bureaucratic Morality, 1988, vol.9, No.3, pp.179-192.

xxxii htpp://www.pmgov.uk/output/page5399.asp. или www.cabinet-office.gov.uk/agencies-publicbodies.

xxxiii См.: International Civil Service for the 21st century. Vol.32. No.1. Spring, 2003.

xxxiv На русском языке этот заслуживающий внимания документ опубликован в журнале «Проблемы государственного управления» за 2007 год, N 1.

Ссылки

xxxv Конституция США, ст.II, раздел 2.2. См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.1984. С.196.

xxxvi Декларация независимости. Там же. С.183.

xxxvii Nigro L., Richardson W. The Founders' Unsentimental View of Public Service in the American Regime. In: Agenda for Excellence: Public Service in America. N.J.1992.

xxxviii История Х1Х века, под ред.Лависса и Рамбо. Т.4. М.1938.С.232.

xxxix Nelson M. The Irony of American Bureaucracy. In: Bureaucratic Power in National Policy Making, ed. By F.Rourke.Boston.1986. P.173.

xl Wilson J. The Rise of the Bureaucratic State.Ibid.P.148

xli Benda P., Rosenbloom D. The Hatch Act and the Contemporary Public Service. In: Agenda for Excellence. P.25-47.

xlii Democratisation and Bureaucratic Neutrality. N.Y. 1996.

xliii Benda P., Rosenbloom D. The Hatch Act and the Contemporary Public Service. In: Agenda for Excellence. P. 25-47.

xliv Democratisation and Bureaucratic Neutrality. N.Y. 1996.

xlv Kahn R. et.al. "Americans Love Their Bureaucrats". In: Bureaucratic Power in National Policy Making.

xlvi Ingraham P., Kettl D. Agenda for Excellence: Public Service in America.N.J.1992. P.294.

xlvii Albert Gore Comission Report. N.Y.,L., 1993.

xlviii Kettl D., Ingraham P., Sanders R., Horner C. Civil Service Reform. Building a Government That Works. Washington/ 1996. P.3.

xlix Там же.

l Kettl D. The Global Public Management Revolution. Washington. 2000. P.19.

li Schultz D., Maranto R. the Politics of Civil Service Reform. NY., Washington. 1998.

lii Там же.

liii Подр. см: Peters G. Searching for a Role: The Civil Service in American Democracy. "International Political Science Review, 1993, vol.14, No.4, P.378; Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США. - "Государство и право". 1966. No.6. С. 131-139.

liv Цит по: US Government Manual.

lv Milakovich, M. E. (2006). Comparing Bush-Cheney and Clinton-Gore Performance Management Strategies: Are They More Alike than Different? Public Administration, Vol. 84, No. 2, p. 461–478.

lvi Chief Human Capital Officers Act of 2002.

lvii Human Capital Assessment and Accountability Framework Resource Center

http://www.opm.gov/hcaaf_resource_center/index.asp

lviii Career Patterns Guide http://www.opm.gov/hcaaf_resource_center/careerPatterns/index.asp

lix Federal Activities Inventory Reform Act of 1998.

lx Managers's Guide to Competitive Sourcing

http://www.whitehouse.gov/omb/procurement/comp_src/managers_guide_10-2-03.pdf

lxi Improper Payments Information Act of 2002.

lxii http://www.whitehouse.gov/omb/financial/fia_improper.html

lxiii В настоящее время www.usa.gov

lxiv E-government Act of 2002.

lxv Government Performance and Results Act of 1993.

lxvi Кареев Н. История Западной Европы в новое время. СПбг. 1904.Т.2. С.410-417.

lxvii Токвилль А де. Старый Порядок и Революция. Петроградъ. 1918, особ. кн 2.

lxviii Лависс и Рамбо. История ХIХ века. М.1905.Т.1. С.148.

lxix См., напр.: Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977. С.180-231.

lxx Дано по:. Государственная служба основных капиталистических стран. С.184-185.

lxxi Гурней Б. Введение в науку управления. М. 1969. С.61-62.

lxxii Основным источником при этом нам послужит изданный Министерством иностранных дел Франции сборник «La Fonction Publique et les Fonctionnaires en France», подготовленный Национальным Центром территориально-государственной службы (CNFPT).

lxxiii «La Fonction Publique et les Fonctionnaires en France» P. 34.

lxxiv Brabant G. Public Administration and development // The International Review of Administrative Sciences. 1996. Vol.62, No.2. Pp.163-176.

lxxv Kamto M. Reaffirming Public-Service Values and Professionalism // Ibid. 1997. Vol.63, No.3. P. 75.

lxxvi Cole A., Jones G. (2005) Reshaping the State: Administrative Reform and New Public Management in France. Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, Vol. 18, No. 4, P. 570.

lxxvii OECD. (2005) Performance-related Pay Policies for Government Employees. Paris: OECD. - p. 115.

lxxviii Loi no 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.

lxxix Ordonnance n° 2005-650 du 6 juin 2005 relative la libert d'accs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques.

lxxx Loi organique n°2001-692 du 1 aot 2001 relative aux lois de finances.

lxxxi Подробнее об истории германского чиновничества см.: Ледях И.А. Государственная служба ФРГ, в: Государственная служба основных капиталистических стран. М."Наука".1977. С.233-242.

lxxxii Пихт В. Немецкий солдат. В: Итоги второй мировой войны. Сб. статей. М., 1957.43-44.

lxxxiii Joachim Vollmuth. Structure and legal framework of the Public service in Germany // http://hse.ru/en/polit_strat/Vollmuth/Structure_legal_frameworky.rtf

lxxxiv Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г. http://www.humanities.edu.ru/db/msg/6483

lxxxv Германия // Библиотека Конгресса США, http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/detoc.html

lxxxvi The public service in Germany: An overview.

http://www.eu2007.bmi.bund.de/Internet/Content/Common/Anlagen/Broschueren/2007/BMI___C3_96D__2007,templateId=raw,property=publicationFile.pdf/BMI_D_2007.pdf

lxxxvii Scope of civil services in European Countries: Trends and Developments. The Organisation for Economic Co-operation and Development.

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN007277.pdf

lxxxviii История развития гражданской службы с 1949.

http://www.zivildienst.de/cln_030/lang_de/Navigation/DasBAZ/Chronik/Chronik__node.html__nnn=true

lxxxix См. Гришковец А.А. Правовое обеспечение государственной службы. М. 1998. С.40.

xc Подробнее см. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., НОРМА, 2001.

xci Полный список законодательства можно найти на сайте http://www.staat-modern.de/

xcii Bundesgesetzblatt, 1985, 1, s.426; BGBL, 3, 2030-1.

xciii Bundesgesetzblatt, 1985, 1, s.479; BGBL, 3, 2030-2.

xciv Bundesgesetzblatt, 1990, 1, s.449; BGBL, 3, 2030-7.

xcv Подробнее об оплате труда см. Joachim Vollmuth. Career, Grading and Pay system in the German civil service // http://hse.ru/en/polit_strat/Vollmuth/Career.rtf

xcvi Civil Service Salary System in Germany and Recent Reform Trends.

http://www.oecd.org/dataoecd/35/19/38655690.pdf

xcvii Joachim Vollmuth. Career, Grading and Pay system in the German civil service //

http://hse.ru/en/polit_strat/Vollmuth/Career.rtf

xcviii См. The public service in Germany.

http://www.verwaltung-innovativ.de/Anlage/original_548865/The-public-service-in-Germany.pdf, цит. по Организационная структура и законодательная база государственной службы в Германии.

xcix Лавриненко А. Опыт реформирования государственного управления.

http://www.strategs.com/ctc/publications/gosu

c Гаман-Голутвина О. В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт.

http://www.aquilonclub.ru/text/200610021223.htm

ci Подробнее о системе оплаты по результатам см. Joachim Vollmuth. Performance related Pay mechanisms applied in the German civil service //

http://hse.ru/en/polit_strat/Vollmuth/Performance_related_Pay.rtf

cii Евгений Ясин. Государство и свобода. Доклад на на ежегодном форуме Клуба региональной журналистики. Цит. по Вечерний Волгоград, № 64, 20 июня 2006 //

http://www.hse.ru/pressa2002/default.php?show=14442&selected=&PHPSESSID=5a7173d2de7e7e8a2b267222a22ebc8b

ciii См. Речь Федерального канцлера д-ра Ангелы Меркель на открытии CeBIT 2006 23.11.2006. http://www.hf-russia.com/6031, также

http://www.derus.net/sections/index.php?op=viewarticle&artid=66; http://www.partyofregions.org.ua/digest/4464692acd9d9/

civ См. http://www.aksionbkg.com/press/110/?i_99=55476&print=yes

cv Ангела Меркель: граждане Европы – вот ее сила. 12.05.2006.

http://www.partyofregions.org.ua/digest/4464692acd9d9/

cvi Речь Федерального канцлера д-ра Ангелы Меркель на открытии CeBIT 2006 Источник информации: Фирма I.W. Messe Consult GmbH - эксклюзивное представительство Deutsche Messe AG для стран СН

http://www.2007cebit.ru/main/about/archieve/a_3?PHPSESSID=f25953402345c612ed8e519482f436a0

cvii Более подробно о программе см. http://www.staat-modern.de/

cviii Modern State - Modern Administration. Progress report 2002. http://www.bmi.bund.de/Internet/Content/Common/Anlagen/Broschueren/2002/Modern__State__-__Modern__Administration__Id__20538__en,templateId=raw,property=publicationFile.pdf/Modern_State_-_Modern_Administration_Id_20538_en.pdf

cix Federal Minister of the Interior, Dr Wolfgang Schuble at the dbb conference “Less bureaucracy and better law: Renewing the civil state” in Berlin on 14 May 2007.

http://www.bmi.bund.de/cln_012/nn_174390/Internet/Content/Nachrichten/Reden/2007/05/BM__dbb__Tagung__en.htm