«Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования ...»

Принцип сочетания и согласования общих, коллективных и частных интересов при приоритете интерес более высокого ранга и стимулировании коллективных частных интересов в реализации планов предполагает необходимость в процессе разработки планов исходить из интересов всех субъектов, кого они затрагивают, и направлять их в русло значимых для всего общества интересов с помощью различных правовых и рыночных инструментов. Вместе с тем этот принцип требует соответствующей мотивации всех хозяйствующих субъектов, социальных общностей и индивидов в их действиях в направлении, указанном стратегическими планами, программами и прогнозами.

Группа специфических принципов планирования отражает особенности планирования как формы общественной практики людей. К ним относятся:

• обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев;

• единство и комплексность прогнозов, программ и планов;
• единство процессов разработки и обеспечения возможности выполнения прогнозов, программ и планов, а также проверки их выполнения.

Принцип обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев означает сознательное воздействие соответствующих субъектов управления на руководимые ими экономические системы в целях формирования оптимальной структуры последних. Такое воздействие осуществляется на ведущие их элементы, т.е. на такие, от состояния и развития которых зависит динамика народного хозяйства, его отдельных подсистем и первичных звеньев. Главная причина такого подхода состоит в том, что любой хозяйствующий субъект, общество в целом в каждый данный период времени располагает ограниченным объемом ресурсов. В случае их равномерного распределения изменение пропорциональности этих систем невозможно.

Принцип единства и комплексности стратегических планов предполагает органическую увязку между собой всех их разделов и показателей, а также полное и рациональное использование всех видов ресурсов, требующихся для достижения поставленных в планах целей и стратегии поведения, многоаспектный характер работы над плановыми заданиями.

Содержанием принципа единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения прогнозов, программ и планов является достижение внутренней согласованности всех разделов и показателей между собой, возможность проверки правильности их значений и последующего сопоставления фактических параметров функционирования управляемых подсистем с запланированными.

2.2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В СИСТЕМЕ ПЛАНИРОВАНИЯ

В практике планирования широкое распространение получают системно-комплексный, системно-программный, системно-мультипликационный, системно-нормативный, системный режима экономии и системно-динамический подходы. Методологические подходы не являются особыми методами планирования. Под ними следует понимать направления, пути, способы использования при решении различных проблем планирования, логики, принципов, показателей и методов оптимизации планов.

Все перечисленные методологические подходы есть не что иное, как приложение и конкретизация системного подхода, который в свою очередь является приложением и конкретизацией диалектического метода и логики к анализу всех сфер общественной жизни, всех областей знания. Системный подход требует относиться к каждому явлению и процессу в обществе как к целостной системе и как к компоненту более общей системы. Каждое явление, процесс должны изучаться со стороны содержания, структуры, функций, связей с другими системами (средой), целей, источников, условий возникновения и перспектив развития Системно-комплексный подход к решению всех проблем планирования реализует закономерности, научной обоснованности и эффективности управления, а также единства и комплексности планов. Этот подход определяет направления исследования - пути формирования и условия развития комплексов - больших и сложных систем с четко выраженной целевой направленностью (единый народнохозяйственный комплекс страны, комплексы промышленности, агропромышленный комплекс, территориально-производственные комплексы, и т.д.).

Системно-программный подход представляет собой единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, директивности и адресности заданий сбалансированности работ по срокам осуществления и основным ресурсам. Этот подход определяет направления решения узловых проблем, развития ведущих звеньев общества на основе разработки комплексных программ решения наиболее насущных проблем, стоящих перед ними.

Системно-мультипликационный подход определяет направления всестороннего учета в процессе разработки планов совокупности эффектов, связанных с многообразным и многократным использованием результатов научно-технического прогресса в какой-либо oтрасли производства и основан на том, что каждая отрасль, подотрасль есть элемент региональной или народнохозяйственной системы. При этом должны особенно четко различаться совокупный и локальный эффекты, поскольку последний может означать для соответствующего комплекса в целом не доход, а потерю.

Системно-нормативный подход проявляется в определении направлений всестороннего использования экономических, социальных и других норм, нормативов и ориентиров.

Ориентиры - это зафиксированные требования и цели, характеризующие тот уровень потребления благ и услуг, на который должны ориентироваться как общество в целом, так и его отдельные структурные элементы. Нормативы представляют собой относительные величины, характеризующие минимальный и возможный уровень производства, потребления или распределения материальных благ и их стоимостных эквивалентов. Норма - понятие, выражающее количественно определенный уровень производственного и непроизводственного потребления материальных благ, который признается объективно-необходимым при данной степени развития общества, состоянии рыночной системы.

СИСТЕМНЫЙ, режимоэкономный подход определяет направления всесторонней реализации требований таких законов рыночного хозяйства, как законы максимизации прибыли, конкуренции и экономии времени при решении любых проблем планирования.

Системно-динамический подход означает установку на быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды, устойчивое развитие, восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса, высокую производительность и эффективность.

2.3. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПЛАНИРОВАНИИ

Показатель плана - это форма выражения конкретного задания, содержащегося в управленческом решении – программе или плане.

Система показателей, используемых в планировании, должна отвечать следующим требованиям:

• быть единой и обязательной для данного уровня управления;

• обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться;

• иметь четкую меру;

• обеспечивать комплексную характеристику процессов управления и функционирования его различных объектов;

• быть гибкой и адресной;

• число показателей, содержащихся в программах и планах, должно быть количественно ограниченным.

Показатели плана классифицируются как показатели конечные и промежуточные, натуральные и стоимостные, количественные и качественные; объемные и сетевые, абсолютные и относительные, утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).

Конечные показатели характеризуют продукцию и услуги, предназначенные для потребления за пределами хозяйственной системы. На макроуровне – это продукция и услуги, используемые для личного и oбщественного непроизводственного потребления, накопления, экспорта, капитального ремонта и восстановления выбывшего основного

капитала.

Промежуточные показатели отражают объемы незавершенного производства, выпуска комплектующих и полуфабрикатов.

Натуральные показатели позволяют судить о производстве материальных благ в натурально-вещественной форме.

Стоимостные показатели выражают совокупные результаты воспроизводственного процесса на всех уровнях народно-хозяйственной системы.

Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты производства или работ. Они могут быть объемными, т.е. отражать масштабы производства продукции, выполнения капитальных работ и т.д. и сетевыми – характеризующими число различных учреждений (школ, больниц, аптек, вузов и т.д.) и количество потребителей их услуг. Качественные показатели определяют условия развития объекта планирования, эффективность использования ресурсного потенциала и деятельности хозяйствующих субъектов (технико-экономические нормы, показатели производительности труда, капиталоемкости продукции, прибыли, рентабельности и т.д.).

Утверждаемые показатели являются обязательными для всех звеньев управляемой системы, они затрагивают объемы и структуру доходов и расходов государственного бюджета, бюджетов субъектов федерации и других административно – территориальных образований. Расчетные показатели используются для обоснования утверждаемых показателей.

Информационные показатели характеризуют условия деятельности каждого звена народно-хозяйственной системы, факторы, определяющие уровень и динамику утверждаемых и расчетных показателей, используются для международных сравнений и т.д.

2.4. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Логика, принципы, методологические подходы, система показателей реализуется в прогнозах, проектах программ и планов на основе методики планирования. Методика планирования - это совокупность методов, технических приемов разработки, обоснования оптимальности и анализа системы плановых заданий, их взаимной увязки и контроля хода выполнения плана по его отдельным разделам и показателям.

В планировании используется система методов, включающая методы экономического анализа, инженерно- экономических расчетов, системного анализа и синтеза, балансовый, экономико-математические, экспертные (оценочные) методы и модели.

Целесообразность применения тех или иных методов определяется структурностью решаемых проблем планирования. В зависимости от характера связи между причиной и следствием в планировании различают 4 класса структурности проблем – стандартные, структурированные, слабо структурированные и не структурированные.

Методы экономического анализа используются для оценки состояния объекта в предшествующем плановому периоде. Задачами анализа являются проверка обоснованности плана, выявление резервов и путей их использования, содействие техническому прогрессу и распространению передового опыта. Применяется для решения проблем всех классов структурности.

Балансовый метод - совокупность приемов, используемых для обеспечения согласования взаимосвязанных показателей. Цель этих приемов - добиться баланса (равновесия) между показателями. Балансовый метод широко используется при разработке проблем всех видов структурности.

Методы прямых инженерно-экономических (технико – экономических) расчетов используются для определения потребностей в данном виде продукции и оценки возможностей производства, улучшения использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива и энергии, снижения себестоимости продукции, определения экономической эффективности производства, капитальных вложений и т.д. Методы технико-экономических расчетов широко используются при решении стандартных и структурированных проблем.

Важнейшими экономико-математическими моделями, используемыми в планировании, являются прогнозный баланс народного хозяйства, межотраслевой баланс производства и распределения продукции, другие матричные и сетевые модели (СПУ), система национальных счетов. К числу экономико-математических методов относится метод вариантных приближений, который с математической точки зрения является итеративным (методом последовательных приближений), методы линейного программирования. Подавляющее большинство зависимостей в экономике носит нелинейный характер. Поэтому начинают развиваться такие виды программирования, как нелинейное (целочисленное, параметрическое), динамическое, стохастическое. Экономико-математические методы широко применяются при решении стандартных и структурированных проблем.

Экспертные (оценочные) методы основаны на использовании косвенной и неполной информации, опыта и интуиции специалистов. Наиболее широко применяемые формы этих методов - массовое обсуждение и оценка проектов крупных народно-хозяйственных решений, деятельность консультативных научно-технических советов и экспертных комиссий при различных органах государственной власти.

Методы инженерно-экономических расчетов, балансовый, экономико-математические могут эффективно использоваться лишь при наличии научно обоснованной нормативной базы. С помощью норм и нормативов определяются потребности в тех или иных видах продукции, в услугах, рассчитываются производственные возможности и т.д. Наряду с технико-экономическими нормами и нормативами большое значение начинают приобретать социально-экономические нормы и нормативы.

Метод системного анализа и синтеза состоит в расчленении, разложении экономических систем и протекающих в них процессов на составные части и определении на этой основе ведущих звеньев, ключевых проблем, «узких мест» перспективного развития.

2.5. ОРГАНИЗАЦИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Организация макроэкономического планирования охватывает формирование перечня и определение содержания плановых документов, создание системы плановых органов, установление их полномочий, разработку этапов плановой работы и порядка взаимодействия исполнителей в процессе выполнения этой работы.

Функция государственного макроэкономического планирования как постоянно организуемый процесс закреплена законодательством РФ. Система плановых документов на федеральном и региональном уровнях включает долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы, концепции долгосрочного развития, стратегические планы социально – экономического развития страны и территорий, отраслевые долгосрочные стратегии, национальные проекты, целевые программы, планы действий соответствующих исполнительных органов. В работе по подготовке, принятию и осуществлению контроля за выполнением планов участвуют органы государственной законодательной и исполнительной власти, представители бизнеса, науки, различных общественных объединений. Наиболее активное участие в планировании принимают такие рабочие органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития, Министерство финансов, Центральный банк РФ, отраслевые министерства и агентства. Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономического развития РФ. В своей повседневной деятельности в области макроэкономического планирования оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением "О Министерстве экономического развития Российской Федерации". Главная задача Министерства состоит в определении путей и разработке методов обеспечения эффективного развития экономики, социального прогресса в Российской Федерации. Основными функциями, которые оно выполняет, являются аналитическая, плановая, организационная, координационная, экспертная, контрольная, консультационная, методологическая.

Вопросы для самопроверки

1. Что понимают под методологией планирования?

2. Что понимают под методологией планирования в «узком» и «широком» смыслах этого слова?

3. Охарактеризуйте понятие "принцип планирования". Почему различают общие и специфические принципы планирования?

4. В чем состоит сущность логики планирования? Каково содержание ее структурных элементов?

5. Что понимают под методологическими подходами в планировании? Назовите их и охарактеризуйте содержание.

6. Аргументируйте неверность тезиса о том, что в планировании используется нормативный метод, программно-целевой метод.

7. Что понимают под прогнозом, программой, планом? Что между ними общего? В чем их различие?

8. Дайте типологию прогнозов и программ.

9. В чем состоит сущность показателей плана? Какие требования к ним предъявляются?

10. Дайте типологию показателей плана и охарактеризуйте назначение каждой из подгрупп.

11. Назовите и раскройте основные направления совершенствования системы показателей планирования в условиях современного этапа развития экономики России.

12. В чем сущность методики и метода планирования? Чем различаются между собой методология и методика планирования?

13. На чем основана типология проблем планирования?

14. Назовите основные методы планирования и раскройте их содержание.

15. Охарактеризуйте основные направления совершенствования методов планирования в современных условиях.

Практические задания

Задание 1

Из приведенных ниже определений сконструируйте ответ на вопрос: что понимают под логикой планирования? (Укажите сумму кодов и порядок суммирования).

01 - порядок разработки плана экономического и социаль-

ного развития;

02 - система организационных процедур, связанных с со-

ставлением плана;

08 - упорядоченная последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением какой-либо проблемы плана;

04 - определение отправного пункта плана и последова-

тельность его составления;

05 - определение исходного пункта, с которого начинается

решение проблемы;

06 - формирование всей системой плановых органов вари-

антов стратегических планов в целом, а также планов предприятий (ФПГ) и выбора наиболее эффективного, оптимального варианта плана.

Задание 2

Укажите, что является исходным пунктом логики планирования.

1 - определение ресурсов общества;,

2 - определение конечных потребностей общества;

3 - определение объема личных потребностей;

4 - определение объема общественного продукта;

05 - выработка социально-экономической концепции для стратегического, социально-экономических задач - для текущего планов;

06 – анализ исходного уровня экономического развития;

07 – определение объема национального дохода;

08 - определение объема фонда потребления и его матери- ально-вещественного наполнения.

Задание 3

Используя приведенные элементы процесса планирования, охарактеризуйте содержание логики разработки стратегических планов экономического и социального развития страны (укажите сумму кодов и порядок суммирования):

01 - определение объема личных потребностей;

02 – расчет необходимого объема производства продукции методом межотраслевого баланса и выработка плана;

03 - выработка социально-экономической концепции;

04 - определение уровня развития экономики в предплановый период;

05 - составление прогнозов развития народного хозяйства;

06 - определение объема потребностей общества в плановом периоде;

07 - согласование объема и структуры ресурсов общества;

08 - согласование потребностей и ресурсов и выработка плана;

09 - выявление тенденций развития общества в предшествующем периоде;

10 - разработка форм таблиц и показателей плана.

Задание 4

Сформируйте определение принципа планирования, используя для этого следующие признаки (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):

01 - правило, которым люди пользуются в своей деятельности по разработке планов;

02 - отправной пункт, основное исходное положение науки планирования;

03 - внутреннее убеждение плановых работников относительно того, какими должны быть разрабатываемые ими планы;

04 - действие закономерности общественного развития;

05 -действие системы закономерностей, определяющих развитие общества;

06 - объективная категория науки планирования;

07 - закон, сформулированный обществом и имеющий юри- дическую силу.

Задание 5

1) Из приведенных ниже определений выберите необходимые и достаточные для системы методологических принципов подготовки планов (укажите сумму кодов и порядок суммирования):

01 - единство экономики и политики в планировании;

02 - преемственность планов;

03 - комплексность;

04 - единство и комплексность;

05 - директивность основных плановых заданий;

06 - научная обоснованность и эффективность;

07 - ведущая роль перспективных планов в системе макро-

экономического планирования;

08 - непрерывность планов;

09 - централизм и самостоятельность;

10 - обеспечение системы оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев;

11 - выделение ведущих звеньев;

12 - сочетание перспективных и текущих планов;

13 - сочетание интересов общества, коллективов и личности

при приоритете интересов общества;

14 - единство разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения планов;

15 - обеспечение выполнения планов;

16 - адресность плановых заданий;

17 - целенаправленность планов;

18 - сбалансированность планов.

2) Какие из отобранных Вами определений относятся:

- к общим принципам научного управления;

- к специфическим принципам планирования.

Задание 6

Из приведенных ниже понятий сконструируйте определение

методологического подхода, используемого в практике планирования (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):

01 - модели;

02 - балансы;

03 - направление;

04 – методы;

05 - показатели;

06 – единое;

07 – логика;

08- синтез;

09 – целостное;

10 – проекты;

11 – использование;

12 – разработка;

13 – программы;

14 – планы;

15 – принципы;

16 – цели.

Задание 7

Какие из перечисленных ниже понятий относятся к методологическим подходам (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):

01 – селективный;

02 – системный;

03 – системно-комплексный;

04 – конкурентный;

05 – системно-программный;

06 – маркетинговый;

07 – индикативный;

08 – мультипликационный;

09 – нормативный;

10 – бюджетный;

11 – проектный;

12 – системный, режима экономики;

13 – монополистический;

14 – динамический;

15 – расчетный;

16 – инвариантный.

Задание 8

Сконструируйте определение показателя, используя для этого следующие понятия (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):

01 – индикатор;

02 – форма;

03 - модель;

04 - выражение;

05 - прогнозный;

06 - плановый;

07 - цели;

08 - задание;

09 - конкретный;

10 - придание ему;

11 - объемная определенность;

12 - мера;

13 - количественная определенность;

14 - качественная определенность;

15 - упорядоченная система признаков.

Задание 9

Используя существующую типологию показателей (нату- ральные - 01, стоимостные - 02, количественные - 03, качественные - 04, объемные - 05, сетевые - 06, абсолютные - 07, относительные - 08, утверждаемые - 09, расчетные - 10, информационные - 11), охарактеризуйте следующие из них:

1. Утвержденная сумма расходов государственного бюджета России на 2012 г.

2. Численность населения России в 2012 г.

3. Строительство жилья в квадратных метрах,

4. Объем производства стали в тоннах.

5. Производство промышленной продукции, производим по госзаказу.

6. Количество преподавателей на определенное число студентов.

7. Увеличение продаж продукции фирмы на 10%.

8. Рост реализации холодильников на 400,0 млн руб.

9. Себестоимость продукции предприятия в планируемом году.

10. Уровень минимальной заработной платы в 2012 г. (прогноз).

11. Расходы государственного бюджета на оборону.

12. Доля налога на прибыль в сумме доходов государственного бюджета.

13. Потери рабочего времени в промышленности (в днях).

14. Денежные расходы населения России в 2012 г.

15. Количество студентов в расчете на 10 000 населения.

16. Количество предприятий торговли в расчете на 10 000 населения.

17. Число больничных коек в расчете на 10 000 населения.

18. Валовый сбор картофеля в РФ в 2012 г. (прогноз).

19. Урожайность зерновых культур.

20. Капиталоотдача.

21. Рост эффективности использования производственных мощностей промышленных предприятий по выпуску стали (в %).

Задание 10

Сформулируйте определение методики планирования с использованием следующей терминологии (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):

01 – методы;

02 – модели;

03 – совокупность;

04 – анализ;

05 – системный;

06 – показатели;

07 – плановые;

08 – расчет;

09 – увязка;

10 – обоснование;

11 – взаимная;

12 – приемы;

13 – план.

Задание 11

Из перечисленных ниже терминов отберите, которые означают метод планирования (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):

01 – системный;

02 – социально-экономический анализ;

03 – технологический анализ;

04 – коммуникативный;

05 – экспертные оценки;

06 – математический расчет;

07 – системный анализ и синтез;

08 – инженерно-экономические расчеты;

09 – интеграционный;

10 - исторический;

11 - балансовый;

12 - экономико-математический;

13 - функциональный;

14 - целевой;

15 - модели.

Задание 12

Какие из перечисленных методов планирования относятся к формализованным (дайте сумму кодов):

01 - групповая экспертиза;

02 - "мозговая атака";

03 - балансовый;

04 – социально-экономического анализа;

05 – регрессионного анализа;

06 – исследования операций;

Задание 13

Из перечисленных ниже методов планирования укажите такие, которые наиболее эффективны при решении неструктурированных проблем (дайте сумму кодов):

01 – межотраслевой баланс;

02 – анализ хозяйственной деятельности;

03 – таблица В.Леонтьева «Затраты – выпуск»;

04 - логический анализ и синтез;

05 - инженерно-экономические расчеты;

06 - экспертные оценки;

07 - группировки;

08 - параболическая корреляция;

09 - системный анализ и синтез.

Задание 14

Используя приведенную классификацию структурности проблем - а) стандартные - 01, структуризованные - 02, слабо структуризованные - 03, не структуризованные - 04 и б) методов планирования - эвристические (оценочные) - 05, анализ стояния объекта планирования - 06, системного анализа – 07, балансовый - 08, технико-экономического прямого расчета – 09, экономико-математические методы и модели - 10, - определите характер структурности проблемы и методы, какие должны быть использованы для их решения. Укажите сумму кодов и порядок суммирования.

1. Разработка плана выплавки чугуна.

2. Определение роста производительности труда.

3. Оптимизация размещения заказов по производству цемента.

4. Определение численности, структуры и размещения населения по территории страны.

5. Прогнозирование численности населения.

6. Прогнозирование развития фундаментальной науки.

7. Планируемый уровень издержек при производстве автомобилей на ВАЗе.

8. Расчет потребностей в топливе, необходимом для функционирования ТЭЦ.

Задание 15

Из приведенных ниже терминов укажите те, которые относятся к функциям, выполняемым Министерством экономического развития и торговли РФ (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):

01 – коммуникационная;

02 – экспертная;

03 – интеграционная;

04 – прогностическая;

05 – планирование;

06 – аналитическая;

07 – стимулирующая;

08 – распорядительная;

09 – организационная;

10 – экспертная;

11 – обеспечение финансовыми ресурсами;

12 – расчетная;

13 – координационная;

14 – контрольная;

15 – политическая;

16 – методологическая.

ГЛАВА 3 ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ СТРАНАХ МИРА

Советская Россия была первой в мире страной, применившей на практике планирование социально-экономических процессов на общенациональном и территориальном уровнях. Положительный пример России инициировал внедрение макроэкономического планирования в систему государственного регулирования многих развитых и развивающихся зарубежных стран.

На современном этапе Россия осуществляет переход к рыночной экономике. В связи с отсутствием собственного опыта макроэкономического планирования в условиях рынка изучение практики зарубежных стран в рассматриваемой «области приобретает для РФ большое значение.

Анализируя зарубежный опыт, следует учитывать, что национальная система планирования любой страны в большей части состоит из универсальных элементов, которые применяются повсеместно. Специфические элементы занимают в структуре системы планирования страны относительно низкий удельный вес. Однако именно эти элементы основываются на ключевых компетенциях субъектов плановой деятельности каждой страны и образуют основы ее конкурентных преимуществ.

Универсальная часть элементов системы национального планирования формируется под влиянием научно-технического прогресса и условий и требований рынка, а специфическая - под влиянием особенностей национального характера, национальной истории и традиций, интеллектуального, образовательного и духовного уровня развития граждан.

Национальные модели планирования в большинстве стран постоянно совершенствуются, развиваются, обновляются, адаптируясь к ускоряющимся изменениям в окружении и внутренней среде.

Характерные для современного цивилизационного этапа развития процессы интеграции национальных экономик и глобализации бизнеса обусловливают два вида разнонаправленных изменений плановых систем зарубежных стран: интернационализацию, проявляющуюся в повышении доли универсальных элементов в национальных плановых системах, и самоидентификацию, выражающуюся в выявлении и преимущественном развитии уникальных элементов с целью создания и поддержания долговременных конкурентных преимуществ страны стратегического характера в различных областях жизнедеятельности.

3.1. ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

Опыт макроэкономического планирования во Франции.

Система макроэкономического планирования во Франции в своем развитии прошла три крупных этапа, тесно связанных с особенностями функционирования рыночных отношений в стране.

Первый этап относится к восстановительному послевоенному периоду. Необходимость быстрого восстановления экономики и значительная доля в ней государственного сектора обусловили принятие директивных планов, обязательных для предприятий.

На этом этапе стало впервые осуществляться среднесрочное общегосударственное планирование. Первый пятилетний план был рассчитан на период с 1947 по 1952 г.

К этому этапу относится и. создание системы плановых органов Франции. Центральное место в ней занимал ГКП (Генеральный комиссариат по планированию). Подчиняется комиссариат непосредственно премьер-министру страны, имеет вертикальную и горизонтальную структуры.

Вертикальная структура включает отделы: финансовый, социальный, региональный и городской, координационный.

Горизонтальную структуру образуют следующие отделы: промышленный, сельскохозяйственный, энергетики, транспорта, телекоммуникаций.

В систему плановых органов Франции также входят:

• высший совет по вопросам планирования. Главная задача этого органа — обсуждение и принятие общих направле­ний экономического плана;

• межминистерский плановый комитет: контролирует подготовку и исполнение плановых программ;
• комитет по регионализации планов: основная его зада­ча — разработка региональных планов, их координация и осуществление региональной политики.

Центральный совет по вопросам плани­рования возглавляет президент страны.

Центральное место в плановых органах Франции занима­ет министерство экономики и финансов (МЭФ), обладающее реальными властными полномочиями.

Второй этап начался в конце 1960-х годов, когда част­ный сектор достаточно окреп и возникла необходимость ко­ординации его деятельности с позицией государства. В этот период был осуществлен переход к индикативному планиро­ванию.

Для коммерческих структур большое значение имеют целевые задачи плана. Государ­ство выступает также и прямым заказчиком продукции (работ и услуг).

Заказы государства имеют для предприятий и фирм приоритетный характер, так как в ус­ловиях жесткой конкуренции обеспечивают устойчивость вложений капиталов. Государство осуществляет их прямое поощрение путем льготного цено­образования, налогообложения и кредитования.

Велико значение индикативного плана и для территорий. Он служит ори­ентиром для договоров с регионами, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций.

Третий этап развития системы планирования во Франции приходился на конец 80-х—начало 90-х годов. Дальнейшая интернационализация эконо­мик стран, входящих в Европейский Союз, формирование общеевропейского рынка обусловило необходимость перехода к селективному, стратегическому планированию.

Сущность стратегического планирования определялась как выбор главных приоритетных направлений развития, ведущую роль в реализации которых призвано взять на себя государство.

Каждому из направлений придавался ста­тус целевой государственной программы и предусматривалась система различных финансовых и кредитных льгот.

Частные предприятия, заинтересованные в получении государственных заказов и льгот, направ­ляли комиссариату заявления о намерени­ях с прогнозными данными о будущем развитии производ­ства

Планирование во Франции постоянно адаптируется к изменениям в экономике под влиянием внешних и внутренних факторов. При подготовке Х – го пятилетнего плана Генеральный комиссариат в первые на основе заказа привлек к работе независимые институты. ХI – й пятилетний план уже не был разработан столь детально, как предыдущие. Управленческие функции этому плану придал процесс согласования различных интересов в ходе формирования плана.

Современные планы во Франции носят аналитический характер. План состоит из документов двух видов – текста плана, представляемого Правительством на обсуждение и голосование в Парламент, и докладов комиссий в форме трехсторонних соглашений между администрацией, представителями профсоюзов и предпринимателей (работодателей) и экспертами.

Планы включают проекты, предусматривающие совместное финансирование центральными и местными властями, бизнесом, иными заинтересованными субъектами. По своему характеру французское макропланирование приближается к стратегическому планированию крупных транснациональных корпораций, основывающемуся на принципах согласования, консенсуса и диалога.

Макроэкономическое планирование в Италии.

После окончания второй мировой войны в Италии сначала были разработаны программы развития важнейших отраслей национальной экономики и отдельных регионов, прежде всего отсталого в экономическом отношении Юга.

Всю работу ведут министерство бюджета и программирования и межминистер­ский комитет по программированию экономики и промыш­ленности.

Система макроэкономического планирования Италии включает: 1) отраслевые программы; 2) региональ­ные программы; 3) общенациональные пла­ны; 4) целевые программы решения важнейших проблем (они носят стратегический характер).

Лучше всего в Италии зарекомендовали себя локальные программы, хуже — общенациональные, кроме самой крупной программы подъема экономики Юга, постоянно действующей с 1950 г.

Макроэкономическое планирование в ФРГ.

Длительное время в ФРГ на «планирование» было наложено табу. По­ложение начало меняться с середины 1960-х годов, когда социал-демократы выдвинули идею глобального регулирова­ния экономики. Оно включало в себя определенные формы планирования:

• среднесрочное финансовое планирование, финансовые планы разрабатываются министерством финансов ФРГ сро­ком на пять лет лишь для федерального бюджета и подлежат ежегодной корректировке;
• региональное планирование. Оно имеет несколько ас­пектов: помощь восточным землям; помощь в создании новых районов развития; рас­ширение программы «развития центральных пунктов». Ре­гиональное регулирование в ФРГ осуществляется в соответ­ствии с принятым в 1965 г. бундестагом законом. Совет экспертов при МВД составляет на основе данных НИИ и федерального статис­тического управления прогнозы регионального структурного развития. Для координации государственной региональной политики созданы два комитета: межминистерский комитет региональной структуры и межминистерский комитет реги­ональной экономической политики;
• государственный индикативный план включает в себя целевые установки развития страны в планируемом периоде и ориентировочные данные, составляется на пять лет и подлежит уточнению каждый год.

Прогнозированием и программированием в ФРГ занимаются также научные структуры. В частности, Совет экспертов по вопросам общехозяйственного развития при Правительстве ежегодно дает оценку состояния экономики страны и перспектив ее развития на предстоящий год. Научные советы при министерствах экономики и финансов, научно – исследовательские экономические институты разрабатывают прогнозы для различных органов, учреждений и фирм по заказам, а каждые полгода подготавливают совместный прогноз. Федеральное правительство консультируют независимые ученые – экономисты.

Организация макроэкономического планирования в Шве­ции.

В Швеции для разработки программ экономического развития создан экономический отдел при министерстве финансов. Для экономической политики правительства програм­мы носят рекомендательный характер.

Для руководства составлением долго­срочных программ создан плановый совет при министерстве финансов. В его работе принимают участие представители предпринимательских кругов, профсоюзов и правительства. В региональных образованиях Швеции (ленах) функциони­руют плановые комиссии. Для подготовки плановых ориен­тиров создаются специальные комиссии как по вертикали — отраслям, так и по горизонтали — региональной политике, рабочей силе, производительности труда.

3.2. ОСОБЕННОСТИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ЯПОНИИ

В Японии общегосударственное перспективное планиро­вание начало осуществляться с середины 50-х годов. В но­ябре 1955 г. был принят первый пятилетний план. В последующем наряду с пятилетними разрабатывались и планы, рассчитан­ные на более длительную перспективу.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономической системы страны на достижение общенациональных целей.

Ведущую роль в системе плановых органов Японии занимает управление экономического планирования, входящее в состав кабинета министров. Главной функцией которого является органи­зация работы по составлению долгосрочных экономических планов.

Экономический совет Японии призван подготавливать прогнозы о возможных направлениях разви­тия экономики; подготавливать материалы, связанные с проблемами и разработки долгосрочных планов. Совет яв­ляется совещательным органом при премьер-министре. В его состав входят ведущие представители крупного бизнеса, ака­демических кругов, исследовательских и потребительских организаций, общественных организаций и профсоюзов. Для учета мнений населения страны в помощь со­вету придаются различные комитеты, включающие сотни представителей различных слоев общества.

План развития национальной экономики подготавливает­ся управлением экономического планирования и экономичес­ким советом по поручению премьер-министра. Он утверждается кабинетом министров. Утвержденный план публикуется в печати и до­водится до всех правительственных учреждений. Большинство крупных японских компаний планируют свою деятельность, ориентируясь на его целевые установки.

В Японии начиная с 1962 г. разрабатываются долгосрочные комплексные планы национального разви­тия. Они имеют под собой законода­тельную базу. Разрабатываются эти планы советом по воп­росам национальной территории. Потреб­ность в разработке комплексных планов национального раз­вития возникает, как правило, в том случае, когда необхо­димо радикально изменить внутренние и внешние условия развития страны. С 1962 г. в Японии было разработано че­тыре таких плана.

3.3. ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В США

Основы американской системы государственного программирования экономики начали складывать­ся задолго до второй мировой войны. В послевоенные десятилетия сформировались макроэкономическое прогнозирование, федеральное программирование развития отдельных отраслей и производственных комплексов и процессов.

США опережают некоторые страны по размаху, методам и техническим приемам, детальности прогностических исследований.

Составлением макроэкономических прогнозов занимают­ся в США государственные и полугосударственные органы, крупные промышленные корпорации, банки и страховые компании, консультативные фирмы, научно-исследователь­ские экономические учреждения и университеты. Главные прогнозные разработки федерального правительства сосредоточены в трех организа­циях: совете экономических консультантов, совете управля­ющих федеральной резервной системы (ФРС) и администра­тивно-бюджетном управлении (АБУ).

СЭК разрабатыва­ет прогнозы с учетом исследований в других правитель­ственных организациях и частных фирмах. Программа в окончательном виде, в котором она представляется президен­ту, является итогом совместной работы совета с другими ведомствами (министерством фи­нансов), административно-бюджетным управлением и др.

Совет управляющих ФРС имеет доста­точно большой штат экономистов, на которых возлагается выработка экономических прогнозов и анализ текущей эко­номической ситуации. Главным руководящим органом ФРС является комитет по операциям на открытом рынке (КООР).

Три-четыре раза в год, в зависимости от экономичес­кой обстановки, специалисты ФРС для нужд КООР разра­батывают несколько вариантов краткосрочных прогнозов развития экономики США. Из них специалисты ФРС выби­рают наиболее важные и представляют их на рассмотрение комитета по операциям на открытом рынке для выработ­ки оперативной политики.

Для многих других правитель­ственных учреждений наличие стратегических планов так­же является насущной потребностью. При этом различные подразделения вы­двигают специфические требования к разрабатываемым пла­нам в соответствии со стоящими перед ними задачами. Для координации действий различных подразделений в области планирования проводятся регулярные ежемесячные совещания, создаются специализированные группы. В состав таких групп обычно входят представители различных подразделений.

Разрабатывая прогнозы правительственные учреж­дения широко используют систему анкетных опросов пред­принимателей и менеджеров.

Во многих граждан сферах широко распространены крупномасштабные долговременные феде­ральные, а также региональные программы.

Особенно большое значение среди федеральных программ имеют национальные планы развития отдельных отраслей и производственных комплексов, которые объединяют группы смежных и сопряженных отраслей. Речь идет прежде всего о национальном энергетическом плане, о программах борьбы с экологичес­ким кризисом, занятости и т.п.

С 1961 г. в министер­стве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министер­ствах и ведомствах федерального правительства США офи­циально применялась система «планирование—программи­рование—разработка бюджета» (ППБ).

В настоящее время эти принципы частично используются в системе «уп­равление по целям», которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ. Суть этой систе­мы может быть выражена следующими основными положе­ниями:

1. четкое формулирование целей;
2. наличие по каждой программе одного руководителя, не­сущего ответственность за результаты;

3. соответствие показателей результатов за­данным целям и промежуточным заданиям;
4. разработка сроков выполнения промежуточных зада­ний по каждому показателю;
5. сопоставление регулярных отчетов (по каждой программе) с планами;
6. своевременная корректировка выполнения программы в случае отклонения промежуточных результатов от запла­нированных.

С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ). Данная система базируется на двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пере­смотр целесообразности ассигнований на каждую из осуще­ствляемых программ (наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных ва­риантов заявок на ресурсы.

По сравнению с другими экономически развитыми.стра­нами мира система макроэкономического планирования США имеет следующие три важные особенности:

1. здесь нет государственных программ развития всей на­циональной экономики на 5—10 лет, которые утверждались бы парламентом или правительством;
2. федеральная администрация не разрабатывает перспек­тивные инвестиционные планы в национальном масштабе;
3. в правительстве нет органов по планированию.

3. 4. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ (ЕС)

ЕС начало создаваться в начале 50-х годов.

Основными регулирующими органами ЕС являются: Ев­ропейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет мини­стров ЕС (СМЕС), Комиссия ЕС (КЕС), Экономический и социальный комитет (ЭиСК).

В 80-х годах сообщество вышло из стадии подготовки проектов и программ и сформировало модель единого про­мышленного и научно-технического регулирования.

Были созданы Комитет по научно-техническим исследованиям (КРЕСТ), Комитет евро­пейского развития науки и техники (КОДЕСТ). Группа про­гнозирования и оценок научно-технического развития (ФАСТ).

Груп­па ФАСТ стала ядром наднационального европейского прогнозирования и включает специалистов раз­личного профиля: социологов, экономистов, специалистов по новым технологиям.

Группой ФАСТ были разработа­ны программы прогнозирования и оценок в области науки и техники.

Программа ФАСТ-I — первая из разработанных про­грамм была экспериментальной, рассчитанной на 1978—1983 гг., заложила фундамент для создания исходных элементов системы наднационального прогнозирования в масштабах союза. В этот же период кол­лектив исследователей ФАСТ принимал участие в разработ­ке первой программы научно-технической стратегии сооб­щества, а также Европейской стратегической программы научных исследований в области технологий информацион­ных систем (ЭСПРИНТ) и плана действия сообщества в об­ласти биотехнологии.

Программа ФАСТ-II (1983—1987 гг.). Основными направлениями в этой программе являлись исследования, связанные с определением роли новых. Большое внимание было уделено укреплению в Европе базы долгосрочного прогнозирования и оценок путем совершенствования национальных систем, развертывания сети сотрудничества между исследователями и потенциальными потребителями результатов исследовательских работ.

ФАСТ-III (1988—1992 гг.). В третьей программе намечались следующие приоритетные направления деятельности:

• прогнозирование преимуществ, проблем, трудностей в результате научно-технического развития Европы;
• оценка результатов влияния новых технологий на общественное разви­тие);

• контроль за точностью показате­лей, за правильностью избранных методологий прогнозиро­вания.

К концу 80-х—началу 90-х годов в основном сложился механизм функционирования ФАСТ. Исследовательские группы ФАСТ работают по кон­тракту и возглавляются руководящими экспертами. В состав исследовательских групп входят представители университе­тов, государственных учреждений, частных фирм. Головная группа ФАСТ контролирует и коор­динирует деятельность национальных организаций, взаимо­действующих с ФАСТ. Дважды в год организуются рабочие совещания, а также «национальные дни», во время которых исследователи собираются в одной из стран.

При формировании перечня программ исследований КЕС консультируется с государствами. Совет ЕС утверждает программы, получив заключение Европарламента. Каждые два года принятые программы подлежат коррек­тировке.

ФАСТ-IV (1994—1998 гг.). Особенность четвертой научно-технологической программы заключается в укрупнении блока разработок базовых технологий.

В 80-х годах появился новый элемент — разработка странами союза научно-технических программ.

Программы делятся на рамочные (базовые) программы общего развития и отраслевые.

Была также разработана и принята стратегическая про­грамма научных исследований в сфере технологии информа­ционных систем — ЭСПРИТ (1984—1994 гг.).

Позже программа ЭСПРИТ вошла в программу ФАСТ-IV.

В ЕС разработаны спе­циальные программы, повы­шающие конкурентоспособность фирм союза. Их важная особенность также и в том, что они пред­полагают подключение к исследованиям фирм и организаций стран, не входящих в ЕС.

В 2000 г. была принята Лиссабонская стратегия – программа экономического развития Евросоюза до 2010 г. В 2005 г. ЕС принял пятилетний план, включающий меры по совместной борьбе с внутренними угрозами – преступностью, нелегальной иммиграцией и др. До 2010 г. были распланированы мероприятия по оптимизации транспортных потоков в странах ЕС с использованием собственной системы спутниковой навигации «Галилео».

Китайский опыт стратегического макропланирования.

После образования КНР в течение многих лет до начала ХХI в. планирование в Китае включало долгосрочное (на 10 лет и более), среднесрочное (на 5 лет) и текущее (на 1 год). Существовала четырехуровневая плановая система, состоявшая из общегосударственного, отраслевого, территориального планирования и планирования на предприятиях.

В начале 80 – х годов КНР начала переход к рыночной экономике, и к концу ХХ в. было постепенно внедрено индикативное планирование. Основные изменения в планировании начались с разработки Х – го пятилетнего плана (2001 – 2005 гг.), когда стал осуществляться переход от количественных показателей к качественным. Заметно повысилась роль отраслевого и территориального планирования, увеличилась степень прозрачности информации при составлении планов.

В настоящее время в КНР применяются три вида планирования – программное планирование, планирование по основным объектам, региональное и отраслевое планирование.

Программное планирование состоит в подготовке комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая является направляющей для всех остальных планов.

Планирование по основным объектам охватывает виды хозяйственной деятельности, требующие вмешательства государства. Оно определяет основные объекты капитального строительства, территориальное размещение объектов и распределение между ними природных ресурсов. Эти планы позволяют расширить и уточнить задачи программного планирования.

Отраслевое планирование учитывает технико – экономические особенности отраслей и тенденции изменения каждой отраслевой системы, основывается на принципах межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, борьбы с монополизмом.

Региональное планирование состоит в формировании планов социально – экономического развития местными властями.

Процесс работы над планами состоит из пяти этапов. На первом этапе разрабатываются стратегические программы. На втором – планы по основным объектам. Затем формируются отраслевые и региональные программы. На заключительном этапе осуществляются исправления во всех видах программ.

Государственное планирование в Индии и Южной Корее.

Индия является единственной в мире страной, кде концепция планирования социально – экономического развития начала формироваться еще в колониальный период.

Долгосрочное планирование в Индии осуществляется системой органов, центром которой является Государственная плановая комиссия – постоянный орган под руководством премьер – министра.

Плановая комиссия опирается в своей работе на ряд авторитетных научно – исследовательских организаций.

На основе национального плана в каждом штате Индии разрабатываются и выполняются свои планы развития.

Для современной Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных программ развития, различающихся по срокам, степени охвата проблем и целей. Составляются также программы сотрудничества Индии с другими государствами. Создаются частные программы по отдельным отраслям и сферам экономики, а также программы экономической стабилизации. Последние предусматривают корректировку роста экономики посредством регулирования расходов, включая капитальные вложения.

Плановая комиссия Индии подготовила доклад – прогноз «Индия – видение 2020», представляющий собой программу продолжения индустриализации страны и постепенного формирования постиндустриального сектора экономики. Реализация программы позволит Индии занять новое место в мировой экономике. Амбициозные прогнозные показатели, которые некоторыми экономистами оцениваются как завышенные, оказывают позитивное влияние на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию в стране и создают благоприятную психологическую атмосферу национального подъема.

Государственное планирование в Южной Корее началось с плана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот план, как и ряд последующих, был весьма несовершенным.

В начале 60 – х годов экспертами Американского агенства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Этой программой предусматривалось выполнить четыре пятилетних плана, каждый из которых был нацелен на реализацию определенных приоритетов. Пятилетнее планирование использовалось в Южной Корее и в дальнейшем.

В современной Южной Корее в прогнозировании и планировании широко применяются экспертные оценки. Для проведения количественных расчетов с помощью методов моделирования Южная Корея обращается за помощью в США.

Глава 4 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

4.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА - ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Социальная политика - составная часть внутренней политики государства. Ее целью и содержанием является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Она обращена непосредственно к классам, нациям, социальным группам и слоям, к семье, личности.

В условиях рыночной экономики социальная политика государства имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны своих основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группам, классами и нациями. Она должна формироваться таким образом, чтобы, во-первых, обеспечить рост доходов граждан в соответствии с их трудовым вкладом и располагаемым ими капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.

В составе социальной политики выделяются несколько аспектов:

• политика в сфере доходов и личного потребления семей;

• политика в сфере общественного благосостояния;

• политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;

• политика по поддержанию "слабых групп";

• политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму:

• во внебюджетном секторе экономики;

• в бюджетной сфере.

Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает разработку и использование прожиточного минимума и механизма социальной защиты населения от инфляции.

Политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости содержит мероприятия в области поддержки семей с детьми, улучшения положения женщин и детей, поддержки молодежи, создания новых рабочих мест, обеспечения функционирования служб и Фонда содействия занятости, организации общественных работ для временно незанятых.

Политика по поддержанию "слабых групп" предусматривает постоянное совершенствование пенсионной системы, развитие системы социального обслуживания детей, престарелых, инвалидов, выплату социальных пособий, стипендий, компенсаций.

Политика в области развития отраслей социальной инфраструктуры охватывает мероприятия по выделению необходимых этим отраслям бюджетных средств, разработке и приоритетному обеспечению реализации национальных проектов и целевых программ развития образования, здравоохранения, жилищного строительства и коммунального хозяйства.

4.2. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА

Народное благосостояние является одним из ключевых объектов стратегического планирования. Содержание этой категории раскрывается через понятия "условия, уровень и качество жизни". Под условиями жизни понимаются наиболее непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения - формы расселения, характер жилища, занятость, имущественная обеспеченность семей, развитие отраслей социальной сферы.

Уровень жизни характеризует достигнутый уровень потребления материальных и духовных благ, степень удовлетворения потребностей населения в них.

Качество жизни, с одной стороны, дает оценку самому человеку (уровень здоровья, образования, культуры), а с другой - комфортности, удобства жизненных условий, состояния среды обитания людей.

Макропланирование уровня жизни в России осуществляется сегодня в форме разработки соответствующих разделов прогнозов социально-экономического развития страны, концепций и стратегий долгосрочного развития, национальных проектов и целевых комплексных программ решения узловых coциальных проблем. При этом используются три группы показателей: синтетические (производство ВВП, ВНП, НД душу населения, общие и конечные доходы домашних хозяйств, рождаемость, смертность, естественный прирост, заболеваемость, уровень образования населения, структура использования свободного времени, состояние окружающей среды); натуральные показатели объема потребления конкретных благ; показатели дифференциации населения по доходам и потреблению.

Поскольку уровень жизни населения зависит в значительной мере от размера доходов, планирование народного благосостояния предусматривает оценку их величины. При этом определяются номинальные, реальные и реально используемые (конечные) доходы.

В состав номинальных включаются денежные, натуральные и косвенные доходы, получаемые населением при использовании бесплатных услуг.

Реальные доходы определяются путем вычитания из номинальных доходов налогов, других обязательных платежей, оплаты услуг и учета уровня инфляции.

В объем реально используемых (конечных) доходов на селения не входят денежные сбережения, взносы в общественные

организации, спонсированные средства и сальдо задолженности населения по кредитам.

В процессе расчетов показателей уровня жизни широко используются балансы денежных доходов и расходов населения. Они отражают все доходы в разрезе источников получения средств, все расходы по направлениям и все сбережения в разрезе различных форм.

Важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения является определение величины прожиточного минимума. В России при его расчетах используется принятый в международной практике нормативно-статистический метод. В соответствии с ним прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Продовольственный набор разработан специалистами Института питания АМН РФ. Он включает около 40 наименований, объединенных в 11 агрегированных групп. Нормативы расходов на непродовольственные товары и услуги устанавливаются по материалам обследования бюджетов низкодоходных семей. Продовольственная корзина дифференцирована по природно-климатическим зонам и социо – демографическим группам.

4.3. МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ, РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ЗАНЯТОСТИ

Планирование воспроизводства населения осуществляется на основе целевых установок долгосрочной Концепции демографической политики РФ, содержание которой определяется демографической ситуацией в стране. Различают три типа демографической ситуации - экстенсивного, интенсивного и суженного воспроизводства населения. Для первого (экстенсивного) типа характерны высокие уровни рождаемости, смертности и прироста населения, низкая степень миграции. Второй (интенсивный) тип характеризуется низкими уровнями рождаемости, смертности и прироста населения, высокой степенью миграции. Суженный тип выражается в резком снижении рождаемости, высоком уровне смертности, сокращении численности населения и хаотичной миграции.

Ухудшение демографической ситуации обусловливает необходимость разработки активной демографической политики, предусматривающей проведение государством мероприятий по поддержанию благосостояния семей с детьми, улучшению положения женщин, детей и молодежи.

Для оценки демографической ситуации и обоснования демографической политики разрабатываются демографические прогнозы. Процесс их разработки включает 4 этапа.

На первом этапе оценивается возможный уровень численности населения. При этом в основном пользуются методом ретроспективной экстраполяции и методом пере- движки возрастов.

На втором этапе определяется половозрастная и профессионально-специализированная структура населения.

На третьем этапе дается оценка размещения населения по территории страны, распределения его между городом и селом и по субъектам РФ.

На четвертом этапе прогнозируется уровень производительности труда.

Результаты демографических прогнозов используются для оценки трудового потенциала. В процессе его прогнозирования оперируют категориями "рабочая сила", "трудовые ресурсы", "экономически активное население".

Под рабочей силой понимают совокупность физических и духовных сил человека, определяющих его способность к труду.

Трудовые ресурсы характеризуют массу населения страны, которая может работать. В их число включают трудоспособных жителей в дорабочем, рабочем и послерабочем возрасте.

К экономически активному населению относят занятых в производстве работников и безработных. Эта категория обеспечивает предложение рабочей силы и характеризует с количественной точки зрения трудовой потенциал. В качественном аспекте он представляет собой население, физически и профессионально пригодное к трудовой деятельности.

Для характеристики безработицы исчисляют долю безработных в численности экономически активного населения и продолжительность времени отсутствия работы.

Основными формами планирования занятости населения в РФ являются: разработка прогнозов состояния рынка труда, целевых программ содействия занятости, создания и сохранения рабочих мест, составление генеральных схем их развития.

Прогнозы занятости разрабатываются в следующей последовательности. Сначала определяется численность трудовых ресурсов и экономически активного населения (предложение рабочей силы), дается характеристика структуры предложения (по полу, возрасту, уровню образования, профессиям, уровню квалификации). Далее оценивается ожидаемый спрос на рабочую силу. При этом применяется баланс рабочих мест, в котором отражено их наличие к началу прогнозного периода, ввод новых мест, их выбытие в связи с износом оборудования и по экономическим причинам. Разность между предложением рабочей силы и спросом на нее характеризует численность безработных.

В целях повышения качества прогнозов состояния рынка труда разрабатываются балансы трудовых ресурсов. В ресурсной части отражается наличие трудовых ресурсов и источники их формирования, а в распределительной - приводится структура занятости по отраслям, выделяется экономически активное и неактивное население, его структура (учащиеся, военнослужащие, не занятые экономической деятельностью и учебой).

4.4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

В Российской Федерации к отраслям социальной сферы относят образование, здравоохранение, культуру и искусство, туризм, отдых, физическую культуру и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Цели и задачи развития этих отраслей, мероприятия по их достижению отражаются в различных плановых документах - федеральном, региональных и местных бюджетах, целевых программах и прогнозах развития социальной инфраструктуры. С 2005 г. начали разрабатываться приоритетные Национальные проекты, направленные на модернизацию и повышение эффективности функционирования отраслей социального комплекса.

Основными показателями стратегического планирования социальной сферы являются показатели, характеризующие сеть учреждений, их материально-техническую базу, численность и состав кадров, объемы предоставляемых услуг и уровень обеспеченности ими населения, бюджетного финансирования, вложений из других источников, эффективность использования ресурсов. В процессе плановых расчетов широко применяются разнообразные социальные стандарты.

Вопросы для самопроверки

1. Объясните, что такое социальная политика государства и по-

чему она занимает особое место в системе внутренней поли-

тики.

2. На достижение каких целей направлена социальная политика государства в условиях рыночной экономики?

3. Охарактеризуйте особенности формирования социальной политики государства в рыночном хозяйстве.

4. Назовите и раскройте основные аспекты социальной политики государства.

5. Через какие понятия раскрывается содержание категории народного благосостояния? Покажите их различия.

6. Укажите основные формы, в которых в РФ осуществляет стратегическое планирование уровня жизни народа.

7. 7. Какие группы показателей используются в процессе разработки прогнозов и программ повышения уровня жизни населения? Приведите примеры показателей по каждой группе.

8. Раскройте содержание категорий номинальных, реальных и конечных доходов населения.

9. Охарактеризуйте баланс денежных доходов и расходов населения.

10. Дайте определение категории прожиточного минимума. Объясните, как устанавливается величина прожиточного минимума в РФ.

11. Что понимают под демографической ситуацией? Какие ее типы существуют и чем они различаются?

12. Изложите кратко содержание демографической политики в России.

13. Назовите и раскройте основные этапы разработки демографических прогнозов.

14. Дайте определения понятий "трудовой потенциал", "трудовые ресурсы", "экономически активное население", "уровень безработицы".

15. Назовите основные формы стратегического планирования занятости населения в РФ.

16. Как прогнозируется объем предложения рабочей силы?

17. Изложите основы прогнозирования размеров спроса на рабочую силу.

18. Охарактеризуйте баланс трудовых ресурсов.

19. Какие отрасли включаются в РФ в состав социальной сферы? Перечислите основные цели и задачи развития этой сферы в современной России.

20. В каких плановых документах отражаются целевые установки в области социальной сферы и мероприятия по их достижению?

21. Приведите примеры федеральных целевых программ развития отраслей социальной инфраструктуры, реализуемых в России.

22. Перечислите основные показатели, используемые в макропланировании и прогнозировании развития социальной сферы.

Практические задания

Задание 1

Обведите кружком номер правильного ответа:

3.1. Трудовые ресурсы включают:

1) трудоспособное население

2) работающее население в трудоспособном возрасте

3) работающее население в рабочем, дорабочем и пенсионном возрасте

3.2. Дефлятор для пересчета показателей народного благосостояния принимает значение:

1) меньше единицы

2) больше двух

3) от единицы до двух

3.3. К номинальным относятся доходы населения

1) денежные

2) натуральные, косвенные и денежные

3) натуральные, косвенные и денежные за вычетом налогов

3.4. При интенсивном типе воспроизводства населения коэффициент абсолютного воспроизводства принимает значение:

1) меньше единицы

2) больше двух

3) от единицы до двух

3.5. На предварительной стадии стратегического планирования производительность труда рассчитывается при помощи:

1) коэффициента эластичности

2) пофакторного метода

3) коэффициента эластичности и пофакторного метода

3.6. (Интенсивное, экстенсивное, суженное) воспроизводство населения характеризуется:

1) низкой рождаемостью и низкой смертностью

2) низкой рождаемостью и высокой смертностью

3) высокой рождаемостью и высокой смертностью

3.7. При прогнозировании изменения степени дифференциации доходов населения используется:

1) динамика реальных доходов

2) уровень прожиточного минимума

3) график Лоренца

4) соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума

5) индекс Джинни

3.8. Показатели, рассчитываемые при прогнозировании численности населения методом (ретроспективной экстраполяции, оценки динамики отдельных элементов воспроизводства, передвижения возрастов):

1) коэффициент миграции

2) коэффициент дожития

3) коэффициент рождаемости

4) среднегодовой темп прироста численности населения

5) коэффициент рождаемости

6) коэффициент смертности

7) возрастные коэффициенты

3.9. (Условия, уровень, качество, образ) жизни характеризуют:

1) уровень потребления благ

2) образованность

3) оплату труда

4) занятость

5) целевую ориентацию людей

6) формы расселения

7) уровень здоровья

8) обеспеченность услугами

9) уровень культуры

10) уровень интеллекта

11) развитость социальной инфраструктуры

3.10. В странах с рыночной экономикой при формировании государственной социальной политики исходят из принципа

1) патернализма

2) субсидарности

3.11. В соответствии с принципом субсидарности сфера социального попечительства государства, по мере роста национального богатства, будет:

1) расширяться

2) сужаться

3.12. В рамках концепции субсидарности большая часть доходов граждан должна:

1) оставаться в их собственности

2) в виде налогов и взносов поступать в бюджет

3.13. Главной задачей социальной политики государства в условиях рыночной экономики является:

1) оказание помощи малоимущим

2) предупреждение возникновения бедности

3.14. Среди категорий общественных потребностей наиболее широкой категорией являются потребности:

1) действительные

2) абсолютные

3) потенциальные

3.15. Абсолютные потребности населения:

1) ограничиваются возможностями производства и доходами потребителей

2) ограничиваются возможностями производства, но не ограничиваются доходами потребителей

3) не ограничиваются возможностями производства, но ограничиваются доходами потребителей

4) не ограничиваются возможностями производства и доходами потребителей

3.16. Реальные доходы населения:

1) больше номинальных и больше конечных

2) больше номинальных, но меньше конечных

3) меньше номинальных, но больше конечных

4) меньше номинальных и меньше конечных

3.17. Для расчета реальных доходов населения следует вычесть из номинальных доходов:

1) обязательные платежи и взносы

2) добровольные платежи и взносы

3) обязательные и добровольные платежи и взносы

3.18. Прирост денежных сбережений населения:

1) включается в объем реальных и конечных доходов

2) включается в объем реальных, но не включается в объем конечных доходов

3) не включается в объем реальных, но включается в объем конечных доходов

4) не включается в объем реальных и конечных доходов

Обведите кружком номера всех правильных ответов:

3.19. Видами доходов населения (подлежащими, не подлежащими индексации) в РФ являются:

1) доходы от сдачи квартиры в аренду

2) возмещение ущерба за причиненное увечье

3) доходы от ведения крестьянского хозяйства

4) пособия на содержание ребенка

5) доходы от ценных бумаг

6) доходы от предпринимательской деятельности

7) пенсии

3.20. При планировании производительности труда на макроэкономическом уровне применяют показатели:

1) число отработанных человеко-дней

2) валовой общественный продукт

3) численность занятых в материальном производстве

4) численность экономически активного населения

5) национальный доход

3.21. К основным социальным гарантиям в условиях рынка

относятся:

1) пособие по безработице

2) минимальная заработная плата

3) доходы от собственности

4) социальное вспомоществование

5) пенсия

6) бесплатное потребление социальных услуг

7) индексация доходов

3.22. К первичным относятся потребности:

1) безопасности

2) принадлежности к социальной группе

3) физиологические

4) в самовыражении

Установите соответствие:

3.23. Категории населения как производительной силы общества:

1) трудовые ресурсы

2) трудовой потенциал

3) экономически активное население Включаемые элементы:

А - население, занятое в н/х

Б - население, могущее трудиться

В - население, имеющее доход

Г - население в трудоспособном возрасте

Д - рабочая сила

Установите правильную последовательность:

3.24. Планирование доходов населения:

1) всего на душу населения конечного дохода

2) индекс роста доходов

3) номинальные доходы

4) конечные доходы в сопоставимых ценах и тарифах

5) оплата услуг

6) добровольные платежи и взносы

7). прирост сбережений

8) конечные реально используемые доходы

9) индекс цен и тарифов

10) изменение задолженности за товары, купленные в

кредит

3.25. Прогнозирование состоянии рынка труда:

1) уровень безработицы

2) численность трудоспособного населения

3) предложение рабочей силы

4) спрос на рабочую силу

3.26. Прогнозирование уровня доходов населения:

1) конечные доходы населения в базисном году

2) фонд потребления в национальном доходе

3) потенциальные ресурсы потребленпя населения

4) национальный доход

5) общий прирост ресурсов

6) величина прироста, обеспечивающая увеличение доходов

7) величина прироста, обеспечивающая сохранение достигнутого уровня доходов

3.27. Фазы эволюции потребностей населения:

1) действительные потребности

2) платежеспособный спрос

3) абсолютные потребности

4) удовлетворенные потребности

Дополните:

3.28. Наряду с физическими рабочими местами, занятыми и вакантными, в балансе рабочих мест отражаются также _______________рабочие места.

3.29. Расходная часть потребительского бюджета включает затраты населения на товары и добровольные платежи и.

3.30. Потребности населения изменяются под влиянием природно-климатических, социально-экономических и факторов.

3.31. Основными типами воспроизводства населения являются, интенсивный и суженный.

3.32. В практике прогнозирования и планирования различают безработицу фрикционную, и циклическую.

3.33. Потребности населения классифицируются на физические, духовные и ; общечеловеческие,

и ; физические, духовные и и потенциальные; ограниченные платежеспособностью и абсолютные.

3.34. Во всероссийском центре уровня жизни разрабатываются потребительские бюджеты шести видов - фактический и нормативный, средний, минимальный и.

3.35. Уровень жизни населения планируют по всему населению, отдельным группам, семьям с

различным уровнем на члена семьи.

3.36. Благосостояние населения планируется с помощью показателей благ, доходов и услугами.

Задание 2

Оцените возможность роста реальных доходов населения в прогнозном периоде

Исходные данные представлены в таблице: