« Государственный университет — Высшая Школа Экономики На правах рукописи ...»
Сравнение органовгосударственного управления, возникавшихпри образовании новых демократическихгосударств, позволяет утверждать, чтодействительно базовыми функциямисовременных систем государственногоуправления можно считать лишь обеспечениеобороны и безопасности, сбор средств нафункционирование государства (фискальнаяфункция) и выпуск национальной валюты. Вдополнение к этим министерствам, в каждомиз государств, за исключением США, можновыделить функциональноспециализированные органы, отражающиеособенности экономического и социальногоразвития: министерства торговли вВеликобритании и Норвегии, зависящих отморских коммуникаций, ведомства сельскогохозяйства в аграрной Франции (опирающейсяна масштабное сельскохозяйственноепроизводство) и завершившей процессогораживаний Великобритании (где задачейсельского ведомства стал надзор засократившейся отраслью: статистическийучет производимой продукции, количествазанятых и т.д.). Результатом Просвещениястановится образование государственныхорганов по управлению вопросамиобразования. Кроме того, именно на рубежеXVIII-XIX вв. появляются первые Министерствавнутренних дел — структуры, заслуживающие особеннотщательного рассмотрения в свете перемен,происходивших в XIX веке. Активное развитиеэкономики требует решения все большегоколичества задач внутри страны, и этоприводит к появлению специализированнойорганизации, занимающейся исключительновнутренними проблемами, предоставлениемобщественных благ. На созданныеминистерства возлагается крайне широкий инеоднородный спектр задач — от полицейскихфункций до строительства дорог и борьбы сэпидемиями. Когда департамент внутреннихдел в 1849г. появляется в США, он получаетнеофициальное имя «министерство всегоостального» —настолько разнородным оказывается спектрего функций. Министерства внутренних делтого времени представляют собой своегорода «внутренние правительства», в нихраньше, чем в других министерствахпоявляется развитая иерархическаяструктура, внутренняя функциональнаяспециализация по направлениямдеятельности и отдельным задачам.Именно они становятся основой длядальнейшей экспансии государственногоуправления. Революционное правительствоФранции в этом отношении оказалось болеечем дальновидным: французскоеминистерство внутренних дел былообъявлено им «краеугольным камнем новогогосударства».
1850-1870 гг. Расширениефункций и усложнение структурыгосударственного управления
Период резкогоускорения развития системыгосударственных институтов приходится навторую половину XIX века. Из рассматриваемыхстран только в Великобритании нельзявыделить министерств, образованных в этотпериод и сохранившихся до настоящеговремени.
В США в это времяпоявляется Департамент внутренних дел,Департамент сельского хозяйства, аКазначейство существенно расширяет своифункции: создаются служба по борьбе сподделкой денежных знаков, бюро внутреннихдоходов и другие финансовые организации.
В правительствеФранции сначала появляется пост министрасельского хозяйства (как руководителяСельскохозяйственного общества), а затем, в1881 г., и само министерство, значительнорасширяются полномочия министерствавнутренних дел и министерства финансов,укрепляется Министерствообразования.
В Норвегии в 1848 г. вновьсоздается министерство внутренних дел,предпринимаются неоднократные попыткиреформирования инфраструктуры транспортаи связи. Так, в 1860 г. было созданоминистерство почты, менее чем через год онобыло объединено с министерством флота. 1мая 1885 г. министерство почты было создановновь — иснова уже в 1 октября последовала еголиквидация в качестве самостоятельногооргана государственного управлениявысшего уровня.
Созданное в 1867 г.правительство получившей автономию Канадывключало чуть менее 10 ведомств, включаятакие, как государственной почты,секретариата по делам провинций иведомства по делам индейцев. В исходнойструктуре правительства не оказалосьминистерства иностранных дел (из-засохранившейся зависимости отВеликобритании), однако присутствовалиминистерство сельского хозяйства,министерство финансов и министерствоюстиции. Появился в Канаде и пост министраобщественных работ, отвечающего застроительство объектов инфраструктуры иорганизацию временного трудоустройства.
Таким образом, основныеизменения в 1830-1870-х гг. можно свести к тремосновным элементам. Первый — это создание иусиление министерств внутренних дел, какорганов, отвечающих за выполнение широкогоспектра функций. Второй — появление в странахс развитым сельскохозяйственнымпроизводством министерств сельскогохозяйства, отвечающих в первую очередь затехнологическое развитие отрасли ирегулирование рынковсельскохозяйственной продукции. Третийэлемент —активное развитие «финансовых»министерств и ведомств, органов,выполняющих бюджетно-налоговые функции иконтролирующих финансовую системустраны.
1870-1914 гг. Появлениеобособленных органов управленияэкономикой и социальной сферой
Следующий этап вразвитии систем государственногоуправления —период между 1870-ми гг. и Первой Мировойвойной (1914 г.). К рассматриваемым странамдобавляется Германия — в это времяразрозненные германские княжестваобъединяются в Германскую Империю, и хотябольшинство земель сохраняют своиправительства, функции в области обороны,внешней политики и финансов передаются вединый центр, под руководство федеральногоканцлера О.фон Бисмарка. Формально это был«кабинет одного человека», но на практикенепосредственно выполнением отдельныхфункций занимались государственныесекретари, по сути — министры со своими министерствамии ведомствами. При этом именно при О. фонБисмарке спектр функций государственногоуправления дополняется задачами поподдержанию социальной стабильности. ВГермании впервые в мировой практикепоявляется система государственнойсоциальной защиты (социальногострахования) населения, а для управленияэтой системой создаетсяспециализированный бюрократический орган—министерство труда.
В это же время вВеликобритании в сферу деятельностиТорговой палаты включаются выдачапатентов, разработка законодательствао конкуренции, управление рынком труда,транспортом, рудным делом и многие другиевопросы. Несколько позже, в 1889 году,появляется Министерство сельскогохозяйства —старый Сельскохозяйственный совет неможет справиться с задачамиподдержания отрасли на плаву, аТорговая палата оказывается ужеперегруженной и не справляется срегулированием сельского хозяйства. В 1885 г.создается британский аналог министерстваюстиции —департамент, контролируемыйлордом-канцлером, и обеспечивающийвыполнение им все увеличивающегося числафункций. В эти же годы постепенно набираетсилу совет по здравоохранению (впрочем, досоздания министерства здравоохраненияпройдет еще два десятилетия).
В США в начале XX векасоздаются основные экономические исоциальные регулирующие органы, в основномза счет выделения соответствующихструктур из министерства внутренних дел ифедерального казначейства. В 1903 г.появляется Департамент экономики и труда— перваяпопытка американского правительстваорганизовать управлениесоциально-экономическим (и этадвойственность видна даже в названииминистерства) развитием страны. Тем неменее, эта попытка оказывается неудачной.Объединение в одном департаменте двухпротивоположных целей породилоклассический конфликт интересов:коммерция с одной стороны, трудовыеотношения с другой. Как утверждается вофициальной истории Департамента труда, онбыл прямым результатом почти полувековойборьбы профсоюзов за «голос в кабинете»,однако новое министерство действовалоисходя из предпочтений промышленности, апотому через несколько лет появилисьобособленные Департамент коммерции(экономики) и Департамент труда.
В Канаде в 1892 г.создается Департамент торговли икоммерции —министерство, отвечающее за развитиепромышленности и торговли. Одновременноначинается расширение ведомств,ответственных за организацию общественныхработ и управление процессами иммиграции.
В правительствеФранции в 1892-1906 гг. появляются органы,отвечающие за рынок труда и социальнуюзащиту: в 1892 г. создается службагосударственных трудовых инспекторов, а в1906 г. создается первое министерство труда.Происходят и первые «административныереформы», в частности, реорганизуютсяминистерства внутренних и иностранных дел,происходит реорганизация министерстваюстиции.
Административнаяреформа происходит в конце XIX в. и вНорвегии. Причины реформы носилиполитический характер: в 1884 г. в Норвегиибыл создан парламент, и спектр требований кгосударственному аппарату резкоизменился. Министерство флота и почты былоликвидировано, его функции переданы вМинистерство внутренних дел и вМинистерство обороны, созданное взаменМинистерства Армии. В том же году былосоздано Министерство труда. Чуть позже, в1903 г., появилось Министерство сельскогохозяйства. Одновременно Министерствовнутренних дел реорганизовано вМинистерство торговли — управлениеэкономикой становилось наиболееприоритетным направлением деятельности.Однако столь резкая смена функций оченьскоро показала свою неэффективность, и в 1913г. торгово-внутреннее министерство сталоМинистерством социальных отношений, а в 1916г. появилось обособленное Министерствоторговли.
В развитиигосударственного управления врассматриваемых странах в конце XIX — начала ХХ в.прослеживается одна общая тенденция— появлениегосударственных органов, отвечающих заэкономическое и социальное развитие иторговые операции. Это — прямой ответ напроцессы, происходящие в это время вэкономике и обществе: с одной стороны,бурный, стремительный рост промышленногопроизводства, увеличениепроизводительности сельского хозяйства,рост торговых операций и становлениефинансовых рынков, а с другой стороны— частыекризисы перепроизводства, растущаясоциальная напряженность, борьба рабочихза свои права, социальные конфликты.Интересно, что сразу в трех из шестирассматриваемых стран была предпринятапопытка создать государственный орган,отвечающий одновременно и за развитиепромышленности, и за защиту интересовтрудящихся, и во всех трех странах этапопытка оказалась неудачной.
1914-1929 гг. Реорганизациясистемы государственного управления
Первая мировая войнабыла суровым испытанием и для государств вцелом, и для их систем государственногоуправления. При этом именно в годы Первоймировой войны и послевоенный период былосоздано значительное число министерств иведомств. Как правило, это объяснялосьнеобходимостью решения возникших врезультате военных действий проблем:кризиса экономики и внешней торговли,необходимости снабжения гигантскихармий, и т.д.
В США в эти годыпоявился Департамент коммерции,существенно расширилось число ведомств,подконтрольных Федеральному казначейству(были созданы служба внутреннего долга,таможенное бюро).
В Канаде в годы ПервойМировой войны на Департамент сельскогохозяйства были возложены функции поснабжению армии продовольствием. При этомуже в 1919 году все «несвойственные» длясельского хозяйства функции были изъяты.Департамент финансов Канады во времяПервой Мировой войны приступил кразмещению государственных займов иуправлению государственным долгом. Послевойны в правительстве Канады появился постМинистра по адаптации бывших солдат снебольшим штатом сотрудников, а в 1928 г., вусловиях растущей нагрузки нагосударственный бюджет и неважномположении ветеранов, было создановедомство пенсий и национальногоздравоохранения, объединившее функциипомощи ветеранам и организациинационального здравоохранения. Кроме того,в 1923 г., в результате объединенияДепартамента Морской службы, ВедомстваМилиции и обороны и Воздушного ведомствапоявился Департамент обороны. Поводом кего созданию послужили выводы онеобходимости централизованногоуправления, сделанные по результатамПервой мировой войны, и здесь Канадазначительно опередила Великобританию, гдеаналогичная реформа была проведена нанесколько десятилетий позднее.
Что касаетсягерманского правительства, поражение ввойне привело к реорганизации всей системыгосударственного управления. Веймарскойреспублике было, конечно, не до расширениягосударственных функций, однако именно вэти годы финансовые службы земель былисведены в единое федеральное Министерствофинансов —необходимость координации действий ипроведения единой политики борьбы сгиперинфляцией способствовали отказу отвесьма широкого бюджетно-налоговогофедерализма в пользу централизованнойсистемы. Кроме того, орган по управлениюраспределением ресурсов, созданный в 1917 г.для мобилизации всех возможностейпромышленности, в 1919 г. был преобразован вМинистерство экономики.
Во Франции, вместе сГерманией вынесшей основную тяжестьвоенных действий Первой мировой войны, в 1920г. была предпринята попыткафункционального разделения социальногоминистерства. Министерство труда исоциальной защиты было разбито наМинистерство труда и Министерство гигиены,здравоохранения и социальной защиты(созданное за счет выделения функцийздравоохранения из министерствавнутренних дел). Однако в разделенном видеминистерства существовали до 1924 г., послечего снова были объединены. Аналогичныепроцессы происходили и в другихминистерствах: шла функциональнаяспециализация внутри министерств. Вчастности, с 1922 г. в Военном министерствебыли выделены функции по организациифизической подготовки молодежи иорганизации подготовки к военной службе, ав 1925 г. они были переданы в Министерствогосударственного образования и изящныхискусств.
В правительствеВеликобритании во время Первой Мировойвойны в конце 1916 г с цельюадминистративно-информационной поддержкикабинета появилось Ведомство кабинетаминистров, а окончание войны (точнее, 1919 г.)ознаменовалось формированием целогокомплекса министерств и ведомствэкономической направленности,существующих и в настоящее время. В 1919 г.были созданы Департаментгосударственных актуариев, Департамент поэкспортно-импортным кредитным гарантиям,Департамент транспорта и Министерствосельского хозяйства, рыболовства и пищевойпромышленности (созданное на базе прежнегоминистерства сельского хозяйства). Приэтом британское Казначейство после войнытакже было реформировано, утратив частьфункций по управлению экономикой (из-засоздания новых министерств и ведомств), нополучив возможность контролировать объемрасходов и уровень оплаты труда в другихорганах государственного управления.Кроме того, в 1918 г. появилось министерствоавиации, а в 1919 г. — Департаментздравоохранения.
В не затронутойнапрямую войной Норвегии Первая мироваявойна привела к созданию комплексаминистерств, отвечающих за организациюторговли в условиях активных военныхдействий в Атлантике. В 1916 г. были созданыМинистерство торговли и Министерствозакупок и обеспечения, а в 1917 г. — еще и Министерствопромышленных закупок и обеспечения. Однакоих судьба была недолговечна — практически сразупосле окончания войны оба министерствазакупок были ликвидированы. В 1920 г.полномочия Министерства промышленныхзакупок и обеспечения были переданыминистерствам обороны, финансов, торговлии министерству закупок и обеспечения, а в1922 г. основные функции Министерствазакупок и обеспечения были распределенымежду Министерством социальныхотношений и Министерством сельскогохозяйства.
Таким образом, в годыПервой мировой войны и последующеедесятилетие в государственном управлениипроизошла настоящая экономическаяреволюция. Война потребоваламаксимального напряжения ресурсов, и врезультате нагрузка на правительствапривела к появлению широкого набораспециализированных ведомств, отвечающихза промышленность, финансовую систему,торговлю и транспорт. Усилилась исоциальная составляющая — в первую очередь засчет расширения функций по управлениюздравоохранением и также образованияорганизаций, выполняющих функциисоциальной помощи ветеранам и инвалидамвойны. В этот же период в большинстве странпроводится реорганизация государственныхорганов, переход к более развитым илогически стройным иерархическим схемамуправления. Правительства в эти годы— ужеполноценные бюрократические системы, сразделением полномочий и ответственности,наемными чиновниками, планами действий иотчетностью. Впрочем, переход к новымструктурам связан с большим числомошибочных действий: многие из созданныхминистерств и ведомств настигает синдром«младенческой смертности»: уже черезнесколько лет, а иногда и месяцев послесоздания они прекращают своесуществование.
1929-1945 гг. Развитиесистемы узкоспециализированныхорганов
Как это на первыйвзгляд ни парадоксально, в годы Великойдепрессии в рассматриваемых странахпрактически не было созданогосударственных органов «министерского»уровня — тоесть, отвечающих за формированиегосударственной политики и реализациюширокого набора функций в отдельнойотрасли экономики или сфере жизниобщества. Так, в США в период Великойдепрессии и последующего Нового курса, небыло создано ни одного новогодепартамента. Все проблемы решалисьсуществующим спектром федеральныхведомств, а вот комиссий, служб иадминистраций в эти годы было созданодостаточно, как в составе департаментов,так и в виде независимых организаций. Такоеизменение структуры государственногоуправления было связано с необходимостьюоперативной реакции на внезапно возникшиепроблемы. Например, это Комиссия по ценнымбумагам и биржевым операциям, регулирующаябиржевой рынок, Федеральная корпорациястрахования депозитов, гарантирующаябанковские депозиты, и, что, пожалуй,наиболее знаменательно, системасоциального страхования, гарантирующаяпенсии пожилым гражданам на основаниивклада, внесенного ими, будучи частьюрабочей силы. Создававшиеся в периодНового Курса агентства должны быливыполнять совершенно конкретные единичныефункции, направленные на борьбу сэкономическим кризисом: строить дороги,мосты и здания, сажать леса и т.д.Инициатива их создания принадлежалапрезиденту США, а узкая направленностьфункций обеспечивала относительно простойконтроль за эффективностью ихдеятельности.
Аналогичноамериканской схеме развивалась системагосударственного управления вВеликобритании. В период с 1929 по 1945 г. былосоздано всего лишь одно ведомство,сумевшее дожить до конца ХХ века. Это,архивная служба Великобритании, созданнаяв 1938 году и прекратившая своесуществование только в 2003-м, когда ееобъединили с комиссией по манускриптам вединую службу Национальных архивов. Всеостальные организации, созданные в 1930-е гг.,«не дотянули» не только до современности,но и до начала 1960-х годов.
Приход к властинационал-социалистов в Германии ипоследовавшая милитаризация экономикисоответствующим образом сказались наструктуре правительства. К ужесуществовавшим министерстваминостранных дел, военному, финансов,юстиции и транспорта добавилосьминистерство пропаганды, министерствотруда на непродолжительное время (с 1934 по1937 г.) было объединено с министерствомэкономики, а в 1942 г. практически всеключевые полномочия по управлениюэкономикой были переданы в министерствовооружения и боеприпасов.
Во Франции в 1930 г., нафоне растущих вследствие Великойдепрессии социальных проблем,предпринимается очередная попыткаразделить социальные функции между двумяминистерствами: Министерство труда исоциальной защиты и Министерствонаселения. В 1932 г. меняется структураМинистерства образования, а в 1936 г. на фоненестабильной ситуации в экономике(замедление темпов роста, негативнаяреакция промышленности на мерынаходившегося у власти Народного фронта поувеличению заработной платы) создаетсяМинистерство промышленности.
В Канаде в 1936 г. былобразован Департамент транспорта, а в1937 г. была проведена реорганизацияДепартамента сельского хозяйства. Крометого, финансовое министерство послеВеликой депрессии получило функции поадминистрированию программ общественныхрасходов и общему макроэкономическомупланированию.
В Норвегии в 1930-е гг.можно отметить лишь усиление Министерстваобороны, в составе которого появился«гражданский» департамент, да созданиепрактически сразу же после начала Второймировой войны, 1 октября 1939 г., новогоМинистерства продовольствия иобеспечения, практически с теми жефункциями, что и у аналогичного органа,действовавшего во время Первой мировойвойны. Министерство продолжило работу и вовремя германской оккупации, причем с 1942 г.на него были возложены функции повосстановлению и реконструкцииразрушенных объектов, а для решениявопросов в сфере морской торговли былосоздано отдельное «Министерство морскихперевозок». Как и в начале века, обаминистерства прекратили своесуществование практически сразу послеокончания войны.
Таким образом, эффект,который Великая депрессия оказала натраекторию развития системгосударственного управления,принципиально отличается от эффекта,оказанного Первой мировой войной. В 1930-е гг.создавались лишь небольшие агентства ислужбы, имевшие узкую специализацию ивполне конкретные задачи. При этом внекоторых государствах были созданы илиусилились министерства транспорта иобщественных работ, проведены реформы вминистерствах экономического блока.
1945-1960 гг. Формированиесистем управления «государством всеобщегоблагоденствия»
После Второй мировойвойны система государственного управленияво Франции, Германии и Норвегиисоздавалась практически заново. Конечно,при создании новых правительствпредшествующая структура в значительнойстепени воспроизводилась, однако проблемы,стоящие пред руководством опустошенныхвойной стран, требовали массовогопоявления новых, до этого несуществовавших органов государственногоуправления.
Напротив, в США, Канадеи Великобритании изменения в системегосударственного управления были менеезначительными. Впрочем, и в этих странахможно отметить появление новыхнаправлений деятельности государства.
В Соединенных Штатахеще до начала Второй мировой войны, в 1938 г.,через несколько лет после принятияосновополагающих нормативно-правовыхактов в социальной сфере, для выполненияфункций в области здравоохранения,образования и социальной защиты былосоздано Федеральное агентство посоциальной безопасности. А в 1946 г. на базеагентства был создан Департаментздравоохранения, образования иобщественного благосостояния, долгоевремя выполнявший весь комплекс функций поуправлению социальной сферой.
В Канаде в конце 1944 г.были созданы Департамент по деламветеранов и Департамент национальногоздравоохранения и благосостояния, а в 1959 г.была проведена масштабная реорганизациясельскохозяйственного министерства: всеэкспериментальные и научные подразделениябыли сведены в единую структуру. Реформастала ответом на потребности «аграрнойреволюции», увеличившегося использованияв сельском хозяйстве достижений науки,прежде всего биохимии.
В Великобритании послеВторой Мировой Войны произошло слияниевоенных ведомств в единое министерство(позднее, в 1970 г., получившее название«Министерство обороны»), а министерствотранспорта с 1953 по 1959 г. именовалосьМинистерством транспорта и гражданскойавиации.
Система органовгосударственной власти ФРГ в послевоенныйпериод была восстановлена с максимальнымиспользованием прежней моделигосударственного управления, беззначительного влияния со стороны США идругих стран-победительниц во ВторойМировой Войне. Облик правительстваФедеративной Республики Германииоформился достаточно быстро, с минимумоморганизационных изменений, и безсущественных изменений просуществовалпочти десятилетие. Основным экономическимфактором, определившим структуруправительства Германии, сталанеобходимость восстановления разрушеннойэкономики и поддержания минимальногоуровня социальной защиты. В дополнение куже существовавшим ранее министерствамфинансов, юстиции, иностранных дел, идругим добавился ряд новых, ранее несуществовавших. Сразу после войныпоявилось Федеральное министерство поделам беженцев, вынужденных переселенцев ипострадавших от военных действий, иМинистерство внутренних дел, в условияхколлапса местных властей взявшее на себяфункции по обеспечению внутреннегопорядка и безопасности. Это было, по сути,такое же «министерство всего остального»,как созданное больше века назаданалогичное американское ведомство.Неопределенность задач привела к тому, чтоуже к концу 1951 г., через два года послесоздания министерства, численностьсотрудников перевалила за 500 чел., в т.ч. 130госслужащих высшего звена. Однако темпыразвития государства и общества были ужеиными, чем в XIX в., и в дальнейшем функцииминистерства менялись практическикаждый раз при смене федеральногоправительства. Министерство достаточнобыстро утратило функции в социальнойсфере, переданные новым федеральнымминистерствам, но приобрело полномочияликвидированного министерства по деламбеженцев и часть функций министерстваздравоохранения в части охраны окружающейсреды и управления водными ресурсами.Среди других министерств, созданных впервое послевоенное десятилетие — Федеральноеминистерство по делам семьи, объединенноеФедеральное министерство продовольствия,сельского и лесного хозяйства иФедеральное министерствостроительства. Наконец, в послевоеннойГермании первой, из рассматриваемых стран,появляется в 1955 г. Федеральноеминистерство по вопросам атомной энергии.В то время, в других странах вопросамиатома занимаются ориентированные наоборону правительственные агентства икомиссии, в ФРГ задумываются над мирнымиспользованием атома. Впрочем,деятельность по развитию атомнойэнергетики оказывается не слишкомуспешной, и в 1961 г. министерство меняет своеназвание.
Во Франции, как и в ФРГ,в послевоенный период структурагосударственного управления создаваласьзаново. При этом если в 1944-45 гг. вправительстве создавались министерства,решавшие оперативные, временные задачи(восстановление инфраструктуры,обеспечение продуктами питания), то в 1950-егг. основным направлением развитиягосударственных структур стало расширениеполномочий, создание новых областей новыеобласти ответственности государства. Своюроль сыграло и сокращение колониальногоприсутствия Франции. Приток иммигрантовспособствовал повышению спроса науслуги по организации рынка труда иреализации единой социально-культурнойполитики, объединению общества.
В 1944 г. было созданоМинистерство реконструкции и жилищногостроительства (с 1946 г. — Министерствостроительства), в 1946 г. — Министерствогосударственной службы, в 1966 г. на основеМинистерства общественных работ появилосьМинистерство инфраструктуры.
Череда преобразованийв социальной сфере началась с создания в 1956г. Министерства социальных отношений.Впрочем, эксперимент по объедению в одноморгане вех сторон социальной защиты себяне оправдал, уже через два года появилисьобособленные Министерство труда исоциальной защиты и Министерствонаселения. Вплоть до реформы 1966 г. вправительстве Франции было двасоциально-ориентированных министерства.
В Норвегии в 1946 г.Министерство торговли было преобразованов Министерство промышленности, а торговыефункции были переданы новому Министерствуторговли и морских перевозок. ПоявилосьМинистерство рыболовства, получившеечасть функции от Министерства сельскогохозяйства. Министерство труда, до 1946 г.занимавшееся организацией общественныхработ и строительством дорог, былореорганизовано в Министерство транспортаи коммуникаций. Наконец, в 1948 г. былосоздано Министерство по делам местногосамоуправления и регионального развития.
В середине 1950-хосновное внимание уделялось социальнымпроблемам. Именно в это время начинаетсяпостроение «скандинавской» моделисоциально-ориентированногогосударства, В 1955 г. было созданоМинистерство цен и оплаты труда, а в 1956 г.Министерство по делам семьи и правампотребителей.
Именно в послевоенныйпериод закладываются основные различиясовременных систем органовгосударственного управления. Государства,пострадавшие от военных действий,вынуждены уделять повышенное вниманиестроительству, региональному развитию ирешению социальных проблем. Созданныеминистерства ориентируются на решениезадачи восстановления экономики иподдержания социальной стабильности.Общие тенденции этого времени — появление«министерств по делам семьи» и активнаясоциальная политика, ответ на потребностьобщества в построении «государствавсеобщего благоденствия». Страны, натерритории которых боевые действия невелись, сохраняют практически неизменныйкомплекс министерств. Впрочем, и этихстранах прослеживается влияние войны:усиливается управление здравоохранением,появляются органы помощи ветеранам иинвалидам войны.
1960-1980 гг. Созданиегосударственных органов управленияэнергетикой и региональным развитием
После относительноблагополучных с точки зренияэкономического развития 1950-х гг., 1960-е сталиодновременно и десятилетием ускорениятехнологического прогресса, и периодомпоявления новых проблем и задач, требующихрешения, от растущего потребления топливаи энергии до потребности в массовыхтранзитных перевозках.
Наиболее значимымсобытием в развитии системыгосударственного управления США следуетсчитать создание в 1966 г. Департаментатранспорта. Единый транспортныйдепартамент был создан послереволюционного технологического прорыва— появленияконтейнерных перевозок (первыйконтейнеровоз отправился в плавание в 1956г.) и возникшей необходимостикоординировать работу всех видовтранспорта.
В 1965 г. был созданДепартамент жилья и городского развития,задачами которого стали обеспечениедоступа населения к качественному жилью,устранение дискриминации и поддержкагородского развития. Уже в 1968 г. приДепартаменте была образованагосударственная ипотечная корпорация(Джинни Мэй).
Энергетический кризис1970-х гг. убедительно продемонстрировалнеобходимость скоординированнойэнергетической политики, охватывающей всевиды топлива, от углеводородного доядерного, и в результате в 1977 г. былобразован Департамент энергетики,объединивший полномочия Комиссии порегулированию атомной энергии,Администрации по исследованиям иразработкам в энергетике и Энергетическойкомиссии, ведавшей обычнымиэлектростанциями.
Описаниепреобразований, происходивших вправительстве Канады, следует начать садминистративной реформы, проходившей вКанаде в 1960-е гг. Деятельность «Королевскойкомиссии по организации правительства»,занимавшейся оценкой эффективностидеятельности госорганов, привела кмногочисленным изменениям в структуреминистерств и ведомств Канады.
Прежде всего,существенной реорганизации подвергсяДепартамент торговли. В 1963 г. был созданДепартамент промышленности, в 1967 г. — департаментпотребительских и корпоративныхотношений, а в 1969 г. департаментторговли и коммерции был переименован вДепартамент промышленности, торговли икоммерции (департамент промышленности былликвидирован). Одновременно за счетвыделения соответствующих функций былобразован Департамент региональногоэкономического развития, в 1983 г.переименованный в Департаментрегионального промышленного развития.Рост экономики и возрастающее потреблениетопливно-энергетических ресурсовпотребовало создания Департаментаэнергии, шахт и ресурсов, объединившегофункции по управлению добычей ииспользованию природных ресурсов страны.Еще одним результатом деятельности пооптимизации государственного управлениястало появление в 1969 г. Департаментаснабжения и услуг, созданного в 1969 г. иобъединившего службыгосударственных закупок большинстваминистерств и ведомств Канады.
В 1966 г. был созданДепартамент по делам индейцев и севернымтерриториям, в 1968 г. появилось Министерствообороны Канады. В 1971 году, в качествеединого органа государственногоуправления, отвечающего за охрануприроды, был создан Департамент окружающейсреды. Наконец, в 1979 г., путем выделениясоответствующих функций из Департаментасельского хозяйства, был созданДепартамент продовольствия и океанов.
К началу 1960-х гг.экономической основой преобразованийструктуры исполнительной властиФедеративной республики Германия сталапотребность германской экономики ввозвращении зарубежных рынков и ускоренииэкономического развития. В связиформированием социалистического блока иокончательном закрытии восточной Европыдля германских товаров появиласьнеобходимость укрепления экономическихсвязей на западе. Потребовал реформ исоциальный сектор, уже восстановившийся отпоследствий войны. Все это привело кактивному реформированию структурыправительства ФРГ. В 1955 г. появилосьМинистерство обороны, в 1961 г. появилосьминистерство экономическогосотрудничества и развития. В течение 1960-хгг. были реформированы функции министерствсоциального сектора, в 1970-х гг.перераспределены функции в областиразвития регионов, транспорта истроительства. Так, Федеральноеминистерство транспорта былопереименовано в Федеральное министерствотранспорта, почты и связи, а Министерствостроительства и жилищных вопросов былопреобразовано в 1961 г. в Федеральноеминистерство жилищного и городскогостроительства. Одновременно изФедерального министерства внутренних делв преобразованное жилищное министерствоначалась передача функций планированияразвития регионов, притом завершился этотпроцесс лишь к 1972 г.
В 1961 г. была предпринятапопытка создания обособленногоФедерального министерстваздравоохранения, однако созданноеминистерство просуществовало всего 8 лет ив 1969 г. было присоединено к Министерству поделам семьи. Отдельно следует отметитьпроцесс развития государственногоуправления наукой и инновационнойполитикой. В 1962 г. Федеральное министерствоатомной энергии было преобразовано вФедеральное министерство научныхисследований, а в 1967 г. оно былопреобразовано в Федеральное министерствообразования и науки.
В Великобритании в 1961 г.в составе правительства появляетсяДепартамент технической кооперации,отвечавший, прежде всего, за техническуюорганизацию инвестиционных проектов вбывших колониях. Уже через 3 года онпреобразуется в Департамент заморскогоразвития (Department of Overseas Development) и получаетполномочия государственных ведомств ислужб, ранее ведавших отдельными аспектамивзаимоотношений с колониями:Колониального ведомства, Ведомства поделам британского содружества и другихорганизаций.
В 1964 г., в результатеприхода к власти партии лейбористов,система государственного правления быласущественно преобразована. Многие«традиционные» ведомства былиреорганизованы, изменились структура ифункции большинства министерств. Вчастности, функции по макроэкономическомупланированию были переданы отКазначейства новому Департаменту поэкономическим вопросам. Тем не менее,создание нового министерства себя неоправдало, уже в 1968 г. департамент былликвидирован, а полномочия вернулись кКазначейству. В том же 1964 г. на базеюридической службы лорда-канцлерапоявился Департамент лорда-канцлера, посути, министерство юстиции Великобритании(впрочем, просуществовавшее всегонесколько лет), а в результатеобъединения относительно небольшихведомств был создан Департаментобразования и науки. Кроме того, в 1968 г. былобразован Департамент здравоохранения исоциальной защиты.
Необходимостьрегионального развития потребовалаконсолидации в едином ведомстве функций поразвитию региональной инфраструктуры.Новое министерство, созданное в 1970 г.,получило название «Департамент окружающейсреды», и просуществовало всего 6 лет, послечего было признано, что функцииминистерства слишком различны, а попыткисоздания «министерства инфраструктуры»,вероятнее всего, натолкнулись напротиводействие со стороны другихведомств, связанных с региональнымразвитием. В результате уже в 1976 г. появилсяДепартамент транспорта.
Наконец, в 1972 г. вбританском правительстве появился весьмаспецифический орган — Ведомство по делам СевернойИрландии, заменившее собой автономноеправительство Северной Ирландии.
Во Франции образованиев 1958 г. Пятой республики не привело кснижению интенсивности организационныхпреобразований; новая системагосударственного устройства хотя иподдерживала принципы устойчивой иконсервативной государственной службы,позволяла с каждыми новыми выборамиподстраивать структуру правительства подпотребности президента, парламента ипремьер-министра. В результате уже 1960-е гг.стали периодом резких изменении иперестроек структуры французскогоправительства. Фактически, можно говоритьо проведении в конце 1960-х двух этаповадминистративной реформы, стартовавшейпод началом Де Голля в качестве реакциина беспрецедентный социальный кризис1963-68 и продолженной президентом Ж.Помпиду(занимавшим в 1962-68 гг. постпремьер-министра) в начале 1970-х.
В 1966 г. была предпринятаочередная попытка объединить вопросысоциальной защиты, здравоохранения итрудоустройства, однако, как и прежде,Министерство социальных отношенийоказалось неспособно к самостоятельномусуществованию. С 1969 г. все функции порегулированию рынка труда и трудовыхотношений были переданы в Министерствотруда, занятости и населения, а задачиуправления здравоохранением и социальнымобеспечением были сосредоточены вМинистерстве здравоохранения исоциального обеспечения.
Существенные измененияпроизошли в системе управленияобразованием. в 1959 г. из ведения единогоминистерства образования изымаютсяфункции по управлению культурой(появляется Министерство Культуры), в томже году вводится отдельная должностьгоссекретаря по делам молодежи испорту, с 1965 г. началось выведение вотдельный орган государственногоуправления функций по управлению наукой, ав 1967 г., всего за год до студенческихволнений, появилось Министерство по деламмолодежи и спорту.
В экономической сфере в1966 г., в рамках общей административнойреформы французского правительства, былореорганизовано министерство финансов,получившее наименование «Министерствоэкономики и финансов». В это же время 1969 г.сменились название и функции министерствапромышленности: функции по управлениюторговлей были изъяты, а взамен под однойкрышей были объединены вопросы развитияпромышленности и управления научнойсферой.
1970-е гг. стали дляфранцузского государственного управленияпериодом «точной подстройки» реформ 1960-хгг., в том числе и ревизии организационныхпреобразований, возвращения к прежнейорганизационной структуре. Изсущественных изменений следует отметитьпоявление в 1974 г. Министерстварегионального планирования и охраныокружающей среды, созданного специальнодля развития сети АЭС, а в 1978 г. — обособленногоМинистерства природы и условийжизни.
Кроме того, в 1974 г., врезультате политических перестановок вправительстве Франции, министерствопромышленности всего на несколько месяцевтеряет «научную» приставку, аМинистерство национальной обороны в 1974 г.переименовывается в Министерство обороны.
В Норвегии в 1972 г. былиобъединены Министерство цен и оплаты трудаи Министерство по делам семьи и правампотребителей. Дополнительно к имевшимся,новое министерство получило функции поорганизации системы государственногоуправления, так что объединеннаяорганизация стала именоваться«Министерство по государственномууправлению и правам потребителей». В том жегоду появилось Министерство окружающейсреды. В 1978 г., уж после нефтяных шоков, былосоздано Министерство топлива иэнергетики.
После разнообразиясистем государственного управления 1950-х,1960-е годы можно характеризовать как периодвсеобщей перестройки и приведения органовгосударственного управления котносительно схожей структуре. В СШАпоявляются не существовавшие до этогоДепартамент транспорта и департаментжилья, в Великобритании юридическийдепартамент, и т.д. Практически во всехстранах происходит активноереформирование экономического блока—предпринимаются попытки выделенияотдельных министерств промышленногоразвития, реформируются министерствафинансов и экономики. В системе органовуправления появляются министерства,ответственные за научную сферу, хотя вкаждой из стран причины создания органовгосуправления наукой и их задачиоказываются весьма различны: в Германииминистерство науки вырастает из органа поразвитию атомной энергии и позднееориентируется на построение единойсистемы образование-наука, во Франции, гдевзаимосвязь между образовательными инаучными учреждениями уже существуетдостаточно долгое время, на научноеминистерство возлагаются задачитехнологического развитияэкономики.
В развитиигосударственного управления в 1970-е гг.очень четко прослеживается реакция на«нефтяные шоки». Во многих израссмотренных государств создаютсяминистерства, ответственные за энергетику.Их функции и задачи различны: в США иКанаде это ведомства-координаторы,объединяющие ранее обособленные агентстваи службы всех направлений, во Франции— орган,призванный в кратчайший срок обеспечитьразвитие сети атомных электростанций, вНорвегии —государственный «диспетчер» добычи ииспользования природных ресурсов. Впрочем,в Германии и Великобритании министерствэнергетики создано так и не было — однако в этихстранах потребовалось проведениеочередных преобразований в министерствахи ведомствах экономического блока. В это жевремя значительно усиливаетсярегиональная составляющая деятельностигосударства, перераспределяются функциипо управлению инфраструктурой экономики,прежде всего транспортом ителекоммуникациями.
1980-2005 гг. Рост влияниягосударственных органов по контролю заокружающей средой, национальнойбезопасностью и обеспечениюмеждународного сотрудничества
В США развитиегосударственного управления в последниедва десятилетия было связано не столько срасширением числа департаментов, сколько сувеличением числа агентств и служб. В то жевремя, за последние 25 лет в структуреамериканского правительства появилисьнесколько новых, ранее не существовавшихдепартаментов, в том числе и аналогиминистерств, уже давно действовавших вдругих странах. Так, в 1979 г. было приняторешение о создании специализированногоДепартамента образования, ипереименовании оставшейся частидепартамента здравоохранения вДепартамент здравоохранения и услугнаселению. В 1989 г. был образовандепартамент по делам ветеранов — соответствующееагентство было повышено в статусе доминистерского уровня. А в 2002 г., по итогамвозросшей террористической угрозы исобытий 11 сентября 2001 г., создаетсяДепартамент внутренней безопасности— своего рода«министерство по чрезвычайным ситуациям»,с той лишь разницей, что если, российскоеМЧС создавалось исходя из необходимостиреакции на чрезвычайные ситуацииприродного и техногенного характера, тоамериканское министерство было построенос целью предупреждения и борьбы споследствиями террористических актов.Соответственно, в состав Департаментавнутренней безопасности помимоФедерального агентства по чрезвычайнымситуациям включены береговая ипограничная охрана, служба безопасности натранспорте и секретная служба.
Что же касаетсяразвития системы государственных органовв Канаде, то здесь прослеживается«внешняя» направленность происходившихизменений, реакция на процессы,происходящие вне государства. В этомотношении показательно развитие системыорганов по международному сотрудничеству:в 1981 г. во внешнеполитическом департаментебыли сконцентрированы все функции вобласти экономических отношений (включаяторговую политику), а совсем недавно, в 2003г., произошло разделение департамента наДепартамент международных отношений иДепартамент международной торговли. В томже 2003 г., по аналогии с США, в стране былсоздан Департамент общественнойбезопасности и предупреждениячрезвычайных ситуаций.
Начало 1990-х годов,всплеск иммиграции в Канаду, притом нетолько из стран бывшего СССР, но и из странАзии (Гонконг, Китай, Филиппины, Индия,Тайвань), создали спрос на системууправления иммиграцией и механизмыподдержания социального единства. В 1994 г.был создан Департамент гражданства ииммиграции, и в том же году, в результатеобъединения части функций департаментаокружающей среды, департаментаздравоохранения и благосостояния,департамента коммуникаций и ряда другихминистерств и ведомств был созданДепартамент канадского наследия. Взаменликвидированного в конце 1993 г.Департамента занятости и иммиграции былобразован Департамент развитиячеловеческих ресурсов. Однако новыйдепартамент продемонстрировал крайненизкую эффективность и запомнилсянесколькими крайне сомнительнымигосударственными закупками инеэффективным управлением средствамигосударственной социальной помощи вконце 1990х. В результате в 2003 г. департаментразвития человеческих ресурсов был разбитна два —Департамент социального развития иДепартамент человеческих ресурсов инавыков.
В Германииединственным крупным изменением 1980-х гг.стало создание Федерального министерстваокружающей среды, охраны природы ирадиационной безопасности — ответ на растущуюзначимость проблем экологии, политическиеуспехи партии «зеленых». Политическоевоссоединение Западной и ВосточнойГермании (3 октября 1990 г.) имело лишьограниченное влияние на структуруправительства. Новые функции, связанные суправлением недостаточно развитымивосточными землями, были абсорбированысуществующими органами, более-менеесущественными были только изменения ворганах по управлению региональнымразвитием. Упоминания заслуживают лишьполучение в 1991 г. Федеральнымминистерством внутренних дел функцийликвидированного министерства помежгерманским отношениям,непродолжительное разделение министерствпо делам семьи, молодежи и старшегопоколения на два министерства — Федеральноеминистерство по делам семьи и старшегопоколения и Федеральное министерство поделам женщин и молодежи (в 1994 г. дваминистерства вновь были объединены вФедеральное министерство по деламсемьи, старшего поколения, женщин имолодежи), а также воссоздание а 1991 г.Федерального министерстваздравоохранения. В 1994 г. Федеральноеминистерство образования и наукиминистерство было объединено сФедеральным министерством исследований итехнологий, ведавшим прикладнымиисследованиями и вопросами инновационнойдеятельности в Федеральноеминистерство образования иисследований.
Действительно крупныепреобразования начались в конце 1990-х.Экономическими причинами реформ сталиневысокие темпы экономического роста в1992-1997 гг., нерешенные проблемы отсталостиэкономического развития восточных земельи растущая финансовая нагрузка на системусоциальной защиты. Сказывался ипроизошедший переход кпост-индустриальному обществу: растущаяроль информационных технологий, изменениеструктуры потребностей населения в пользуболее качественных товаров и услуг,комфортной и безопасной жизни. Врезультате на рубеже 1990-2000х гг.преобразованиям подверглись практическивсе министерства экономического исоциального блока.
В конце 1998 г. началсяпроцесс передачи Федеральномуминистерству финансов функцийМинистерства экономики,переориентировавшегося на нуждыобщеевропейской политики. В том же 1998 г., всвязи с интенсификацией процессовэкономической интеграции в ЕвропейскомСоюзе часть основных функций министерстваэкономики была передана Федеральномуминистерству финансов. Федеральноеминистерство экономики получало функциив области технологической политикии было преобразовано в Федеральноеминистерство экономики и технологии.Объединены два министерства были в 2002 г. вфедеральное министерство экономики итруда. Побочным результатом объединениястало появление Федерального министерстваздравоохранения и социальной защиты.Наконец, в 2001 г. Федеральное министерствопродовольствия, сельского и лесногохозяйства было преобразовано вФедеральное министерство защиты правпотребителей, продовольствия и сельскогохозяйства
Во Франции за последние25 лет сменилось 26 правительств, т. е. больше,чем в Германии, Канаде и Великобританиивместе взятых. При этом каждый новыйпремьер-министр спешил перестроитьструктуру правительства, доставшегося емуот предшественника. Количество поменявшихназвание и структуру министерств иведомств во французском правительствеогромно, да и число реорганизаций вотдельных ведомствах перевалило задесяток — вособенности это касалось министерствсоциального блока (социальная помощь,образование, здравоохранение) иминистерства государственной службы.
Впрочем, стоитупомянуть и о трех относительно новыхнаправлениях развития государственныхструктур. Первое — это стремительное расширениеэкологического министерства. 1990-еохарактеризовались появлением уминистерства региональныхпредставительств и активизациейдеятельности по решению экологическихпроблем в префектурах и муниципалитетах. Вназвании министерства расширение функцийбыло зафиксировано в 1997 г., когда оно былопереименовано в Министерстворегионального развития и окружающей среды.Наконец, в 2001 г. произошло очередноепереименование — на этот раз в Министерство экологиии устойчивого развития. Второе направление— появление в1981 г. «Министерства свободного времени»,объединившего функции в области спорта,туризма и отдыха. Вопросами молодежнойполитики и спорта стал заниматься один изгосударственных секретарей при министресвободного времени. Впрочем, через 10лет, в 1991 г., было вновь созданоМинистерство по делам молодежи и спорту.Наконец, третье, и наиболее важноенаправление —это развитие Европейской интеграции.Участие Франции в создании ЕС в качествеодного из ключевых игроков потребовалосущественной подстройки государственныхорганов под потребности создаваемогоэкономического сообщества. Хотя развитиеЕвропейского союза и не стало процессом,достаточным для формированияспециализированного органагосударственного управления, большинствоминистерств экономического блокаподверглись серьезной реорганизации.Создание общего рынка потребовалоизменения структуры Министерствасельского хозяйства и рыболовства,реформирования министерств финансов,промышленности и торговли, расширенияэкономических и международныхподразделений министерства юстиции.
В Великобритании в 1980-егг., когда у власти находилосьправительство М.Тэтчер, господствовалпринцип создания специализированныхагентств и служб для решения узких задач.Юрисдикция некоторых из них даже нераспространялась на всю Великобританию.Сфера деятельности созданных организацийбыла достаточно узкой, и отражалаприоритетные (на момент созданияведомства) направления деятельности:развитие телекоммуникаций, реформированиежилищно-коммунальных услуг (разделениепроизводителей и регуляторов естественныхмонополий), борьба с преступностью имошенничеством на финансовых рынках и вбизнесе. На министерском уровне 1980-езапомнились переустройством системыуправления экономикой. Сначала, в 1979 г.,прекратил свое существование департаментцен и защиты потребителей, а затем, в 1983 г.департамент торговли и департаментпромышленности были вновь объединены вединую организацию. Новый департаменттакже получил ряд полномочий в сфереразвития телекоммуникаций, а функции поуправлению транспортной системой были,напротив, переданы Департаментутранспорта. Кроме того, в 1988 г., появилсяобособленный Департамент социальнойзащиты.
В 1990-е гг. появилось ещенесколько новых министерств: Департаменткультуры, СМИ и спорта, Департаменткультурного наследия (1992), В 1995 г.департамент образования и знаний былобъединен с Департаментом занятости, иполучил новое название — Департаментобразования и занятости. Однако в 2001 г.функции по управлению рынком труда былипереданы в образованный Департаментзанятости и пенсий, и министерствообразования получило нынешнеенаименование — Департамент образования и знаний.Потребность в проведении конституционнойреформы привела к преобразованиюДепартамента лорда-канцлера в Департаментпо конституционным вопросам.
Кроме того, так же как вКанаде и Франции, свою роль сыгралорасширение международного сотрудничества.В 1997 г., когда масштабы правительственнойпомощи развивающимся странам значительновозросли и определялись уже не толькоисторически сложившимисяполитико-экономическими связями, но иразвитием процессов глобализации, а такженеобходимостью развития стран бывшегосоцлагеря, произошло выделение вопросовуправления международным развитием всамостоятельную организацию — Департаментмеждународного развития.
Перед норвежскимправительством к концу 1970-х встала задачапозиционирования страны не только какпоставщика природного газа иморепродуктов, но и как технологическиразвитого государства. В 1982 г. былосоздано Министерство по культуре и деламнауки, а в 1984 г. — Министерство по международномуразвитию и сотрудничеству. Последнее,впрочем, уже в 1987 г. было ликвидировано, аего функции —переданы Министерству иностранных дел.
1990-1993 гг.ознаменовались крупной административнойреформой норвежского правительства.Появилось новое Министерство труда игосударственного управления, былиреорганизованы практически все крупныеминистерства. Многие министерства, включаясозданное, практически каждый год менялисвое название и набор функций. Вплоть доконца 1990-х гг. происходила «адаптация» икоррекция результатов реформы. Так, в 1997 г.было воссоздано упраздненное в 1991-мМинистерство топлива и энергетики, аМинистерство труда и государственногоуправления трижды (в 1993, 1997 и 1998 гг.) менялоназвание и функции. Нельзя не отметить ипреобразования в 1992 г. Министерствасоциальных отношений в Министерствоздравоохранения и социальных отношений ипоявление в 2002 г. специальногоМинистерства здравоохранения.
Последняяадминистративная реформа в Норвегииприходится на 2004 г. В рамках реорганизацииправительства Министерство социальныхотношений было преобразовано вМинистерство труда и социальных отношений,а Министерство труда и государственногоуправления, утратившее соответствующиефункции, получило название Министерствомодернизации. Кроме того, были измененыфункции и название министерстваздравоохранения (больший акцент делался напрофилактике и охране здоровья населения),министерства сельского хозяйства(усиление ориентации на потребителейагропромышленного сектора) и министерстварыболовства (в названии учтены функции поохране побережья).
Таким образом,современный этап развития системгосударственного управления связан впервую очередь с появлением органов поохране окружающей среды, министерств,отвечающих за международноесотрудничество, а также усилением роливедомств, отвечающих за организациюдеятельности. 1990-е стали периодом активныхпреобразований, целой чередыадминистративных реформ и изменений вовсех рассмотренных странах, и это привело кпоявлению органов, отвечающихисключительно за реализацию реформ. Ещеодин общий аспект — пересмотр системы управленияорганами здравоохранения и социальнойпомощи, в том числе создание обособленныхминистерств здравоохранения в США иНорвегии, и рост интереса к культуре исредствам массовой информации (появление,вслед за французскими «министерствамисвободного времени» департаментовкультуры и наследия в Канаде иВеликобритании).
