Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Казанский (Приволжский) Федеральный Университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

«УТВЕРЖДАЮ»

Проректор по образовательной деятельности, профессор

_____ ____________ Р.Г. Минзарипов

Учебно-методический комплекс

по дисциплине

«Государственное право России и зарубежных стран»

Направление подготовки: 031900 «Международные отношения»

Квалификация (степень) выпускника – Бакалавр

Форма обучения – очная

Принята на заседании кафедры конституционного и

административного права

(протокол №__2__от «__10__» сентября 2013 года)

Заведующий кафедрой

____________________ доц. Султанов Е.Б.

Утверждена Учебно-методической комиссией

юридического факультета КФУ

(протокол № ___ от «___» ______2013 г.)

Председатель комиссии

__________________доц. Тюрина Н.Е.

КАЗАНЬ 2013

Принято на заседании кафедры конституционного и административного права

Протокол № 2 от 10.09.2013 г.

Научный редактор –

кандидат юрид. наук, доц. Е.Б.Султанов

Научные рецензенты –

доктор юрид. наук, проф. К(П)ФУ Б.Л. Железнов.

кандидат юрид. наук, доц. К(П)ФУ Г.Р. Хабибуллина

Амирова Р.Р.

Государственное право России и зарубежных стран /Р.Р.Амирова. – Казань: Казанский университет, 2013. - 111 с.

Учебное пособие «Государственное право России и зарубежных стран» разработан для подготовки студентов очной формы обучения по программе бакалавриата по направлению «Международные отношения» и имеет целью приобретения знаний по основам конституционного права России и зарубежных стран.

Учебное пособие предполагает в качестве своей цели углубленное изучение важнейших положений конституционного права России и зарубежных стран, исторических этапов его развития в различных странах арабского мира, формирование навыков использования основных методов научного исследования, общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых в будущей профессиональной деятельности.

© Казанский университет, 2013

© Амирова Р.Р., 2013

1. Цели освоения дисциплины

• овладение студентами общенаучными основами всей юриспруденции как единой системы знаний;
• формирование у студентов системы представлений о конституционном строе, механизмах его закрепления в правовой систем России и зарубежных стран; изучение теоретико-методологических основ, роли и места конституционного права в правовой системе России и зарубежных стран, сущностных характеристик науки конституционного права;
• формирование представлений о природе и сущности, форме и функциях зарубежного государства и права;
• формирование представлений о механизме государства, системе и институтах конституционного права в зарубежных странах, методах конституционного регулирования, формах реализации норм конституционного права зарубежных стран;
• получение знаний о роли зарубежного государства и конституционного права в политической системе общества, в общественной жизни;
• выработка умения оперировать юридическими понятиями и категориями;
• овладение юридической терминологией;
• подготовка к будущей профессиональной деятельности.

II. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

Данная дисциплина относится к вариативной части: гуманитарный, социальный и экономический цикла Б.1. Б.6, направления подготовки 031900.62 «Международные отношения». Квалификация: бакалавр международных отношений со знанием иностранного языка.

Учебная дисциплина «Государственное право России и зарубежных стран» взаимосвязана с учебными дисциплинами «Теория государства и права России», «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Административное право», «Конституционное право зарубежных стран».

Для освоения данной учебной дисциплины необходимо обладать знаниями по обществознанию и истории, русскому языку и литературе, преподаваемым в средней школе.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
общекультурная

• знание и понимание гражданских основ будущей профессиональной деятельности (ОК-21);

• мотивированность на решение практических задач, нахождение нестандартных интерпретаций международной информации (ОК-22);

• владение политически корректной корпоративной культурой международного общения (формального и неформального), навыками нахождения компромиссов посредством переговоров (ОК-23);

• умение на практике защитить свои законные права, в том числе права личности, при уважении к соответствующим правам других в многоэтничном и интернациональном окружении, умение использовать Гражданский кодекс Российской Федерации и другие правовые документы (ОК-24);

• готовность принять на себя ответственность и проявить лидерские качества (ОК-32) - знание и понимание гражданских основ будущей профессиональной деятельности (ОК-21);

• мотивированность на решение практических задач, нахождение нестандартных интерпретаций международной информации (ОК-22);

• владение политически корректной корпоративной культурой международного общения (формального и неформального), навыками нахождения компромиссов посредством переговоров (ОК-23);

• умение на практике защитить свои законные права, в том числе права личности, при уважении к соответствующим правам других в многоэтничном и интернациональном окружении, умение использовать Гражданский кодекс Российской Федерации и другие правовые документы (ОК-24);

• готовность принять на себя ответственность и проявить лидерские качества (ОК-32)

Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:

• иметь представление об общих закономерностях и национальной специфике развития отрасли конституционного права, мировом опыте государственной организации современного общества;
• понимать смысл основных терминов, категорий и понятий конституционного права;

Знать:

• предмет, методы регулирования, механизм реализации, систему и источники конституционного права зарубежных стран как отрасли права;
• основные понятия и категории конституционного права; основы конституционного строя России и зарубежных стран, модели важнейших институтов конституционного права, современные тенденции развития конституционного процесса России и зарубежных стран;
• особенности формы, структуры и содержания зарубежных конституций, основных этапов их развития;
• основы правового положения граждан в зарубежных странах;
• форму правления, государственного устройства и политического режима в зарубежных странах;
• особенности избирательного права и виды избирательных систем в зарубежных странах;
• основные муниципальные системы в зарубежных странах.

Уметь:

• оперировать юридическими понятиями и категориями;
• уметь определять правовое содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина, практически применять правовые механизмы охраны и защиты таких прав и свобод;
• уметь самостоятельно ориентироваться в конституционном законодательстве России и зарубежных стран; осуществлять комплексный сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов России и зарубежных стран;
• владеть знаниями о принципах разделения властей, формирования власти в демократическом государстве, о принципах избирательной системы;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

Владеть:

• юридической терминологией;
• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений.

III. Тематический план и рачет часов по курсу «Государственное право России и зарубежных стран»

Форма обучения: очная,

Количество семестров: один семестр (очная форма обучения)

Промежуточная форма контроля: тестирование, контрольные работы

Итоговая форма контроля: дневное обучение – зачет.

1. Очная форма обучения (2 курс).

	Виды учебных занятий	Количество часов
		1 семестр
1.	Всего часов по дисциплине	144
2.	Самостоятельная работа	108
3.	Аудиторных занятий
	В том числе лекций	36

IV. Требования государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму содержания программы.

	Наименование дисциплины и ее основные разделы	Всего часов
	Государственное право России и зарубежных стран Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима; основные тенденции развития конституционного права зарубежных государств; качественные характеристики конституционно-правового развития и конституционного права отдельных государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Италия, Испания, ОАЭ, КНР и др.); правовое положение граждан в зарубежных странах, разновидности политических ре­жимов; формы государства; избирательное право и избирательные системы; орган государства и их положение; парламент и парламентаризм; муниципальные системы.	144

V. Колическо часов, наименование и содежание разделов (тем) дисциплины «Государственное право России и зарубежных стран»

1. Очная форма обучения (лекции)

№ п/п	Наименование разделов и тем	Количество часов
		Лекции
1.	Конституционное право как отрасль права	4
2.	Теоретические основы учения о конституции. Функции и юридические свойства конституции.	2
3.	Конституции зарубежных государств. Институт конституционного контроля и надзора в России и зарубежных странах	2
4.	Конституционно-правовые основы общественного строя	2
5.	Конституционные основы правового статуса личности человека и гражданина	4
6.	Конституционные основы формы правления, организации и функционирования публично-политической власти в России и зарубежных странах	4
7.	Конституционные основы государственно-территориального устройства России и зарубежных странах	2
8.	Избирательное право и избирательная система. Институт референдума в Российской Федерации и конституционном законодательстве зарубежных стран	4
9.	Конституционные основы института главы государства в России и зарубежных странах	2
10.	Конституционно-правовой статус зарубежного парламента	2
11.	Конституционные основы организации законодательной власти в России	2
12.	Конституционные основы организации высших органов исполнительной власти в России и зарубежных странах	2
13.	Конституционные основы организации судебной власти в России и зарубежных странах	2
14.	Организация публичной власти на местах: опыт России и зарубежных стран	2
	ИТОГО:	36

VI. Основные образовантельные технологии

Лекции. Часть лекций проходит в классической информационной форме. Наиболее интересные темы (их перечень обговаривается со студентами) выносятся на обсуждение в рамках проблемной лекции. Студенты предлагают свои решения предложенной научной проблемы. Предполагается дискуссия и диалог студентов и преподавателя.

VII. Программа курса «Государственное право России и зарубежных стран»

Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Понятие конституционного (государственного) права. Конституционное право – ведущая отрасль национального права зарубежных стран. Общие черты конституционного права и его особенности в отдельных странах и их группах.

Предмет конституционного права. Конституционно (государственно) -правовые отношения в зарубежных странах, их сущность, виды и характерные черты. Субъекты конституционно-правовых отношений, их квалификация и особенности. Объекты конституционно-правовых отношений.

Метод конституционно-правового регулирования.

Система конституционного права. Общие принципы конституционного права. Конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые нормы, их виды и особенности реализации.

Источники конституционного (государственного) права зарубежных стран. Виды источников и их особенности в различных странах. Соотношение их юридической силы. Влияние международной интеграции и международного права на конституционное право в зарубежных странах.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран как наука. Предмет изучения и его составные элементы. Методы изучения. Основные направления и школы современной науки конституционного права: формально-юридическое, социологическое, политологическое и сравнительное. Российская литература по проблемам зарубежного конституционного права.

Конституционное (государственное) право как учебная дисциплина.

Контрольные вопросы и задания по теме № I:

1. Отличия в структуре конституционного права в РФ и зарубежных странах.

2. Назовите особенности конституционно-правовые нормы.

3. Могут ли нормы конституционного права входить в другие отрасли права?

4. Как следует классифицировать конституционные отношения по объекту и предмету?

5. Раскройте понятие и виды конституционно-правовых отношений.

6. Назовите субъектов и объекты конституционно-правовых отношений.

7. Источники конституционного права: специфические источники для РФ и зарубежных стран.

8. Может ли считаться источником конституционного права послание Президента РФ Федеральному Собранию?

9. Какова система конституционного права зарубежных стран?

Основная терминология и определения:

Конституционное право как отрасль права той или иной страны – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правовых взаимосвязей личности, коллектива, государства и общества, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституционными средствами.

Конституционно правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, регулирующие конкретные общественные отношения, входящие в предмет конституционного права.

Конституционно-правовой институт – это обособленный комплекс норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, являющиеся частью предмета данной отрасли права.

Источники отрасли конституционного права – это формы внешнего выражения конституционно-правовых норм и институтов.

Основная литература по теме №1:

1. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников / И.А.Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. №8. - С.12-17.

2. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. – М., 2004.

3. Ген Н.П. Специфика конституционных норм и особенности их реализации / Н.П.Ген // Журнал российского права. – 2001. - №11. – С.53-60.

4. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер.с фр. В.А.Туманова. – М.: Межд. отно., 1999. – 399 с.

5. Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования / Д.А.Ковачев // Журнал российского права. 1997. №2. С.53-63.

6. Кондратьева М.А. Политические отношения в предмете конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7. – С. 2 – 7.

7. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.

8. Постников А.Е. О конституционно-правовом методе регулирования // Журнал российского права. – 2012. - № 12. – С. 32 - 38.

9. Четаев В.М. О статусе субъекта права в конституционное праве / В.Н. Четаев // Государство и право. – 2008. - №5. – С.90-94.

10. Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования / В.Е.Чиркин // Государство и право. – 2005. - №4. – С.5-8.

Тема 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ. ФУНКЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ

Теоретические основы учения о конституции. Понятие и социально-политическая сущность конституции. Конституция в материальном и формальном смысле. Конституции фактические и юридические, фиктивные и реальные.

Конституция – основной источник конституционного права. Функции конституции. Объекты конституционного регулирования.

Основные этапы конституционного развития отдельных государств и их групп. Характерные черты первых конституций конца XVIII – XIX вв. Особенности конституций первой половины XX в. Характеристика конституций, принятых после второй мировой войны. Конституционные реформы в зарубежных странах конца XX – начале XXI вв.

Форма и структура конституции. Значение преамбул, переходных, временных и заключительных положений, приложений. Основная часть конституции – нормы об основах конституционного строя (государственного строя и общественного устройства); о правах и свободах человека и гражданина; о политико-территориальном устройстве; о системе государственных органов и их статусе; о местном управлении и самоуправлении; о государственных символах; о пересмотре конституции. Кодифицированные и некодифицированные конституции. Писаные и неписаные конституции. Язык и стиль конституций.

Порядок принятия конституции. Учредительное собрание. Учредительное собрание и ратификация. Парламент. Правительство и референдум. Октроирование. Договорный и другие методы принятия конституции.

Действие конституции во времени и пространстве. Постоянная и временная конституции. Конституции в федеративных государствах. Отмена конституции. Частичная или полная отмена конституции. Обычный порядок отмены конституции. Чрезвычайный порядок отмены конституции. Неизменные нормы конституции.

Способы изменения конституций. «Жёсткие» и «гибкие» конституции. Конституции смешанного типа. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ.

Конституции и международное право. Особенности конституций стран Европейского Союза. Особенности конституций стран СНГ.

Контрольные вопросы и задания по теме № 2:

1. Основные доктринальные подходы к пониманию конституции.

2. Классификация конституций.

3. Пересмотр и внесение поправок в Конституцию РФ.

4. Соотношение Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм

международного права.

5. Какие способы принятия зарубежных конституций вы знаете? Приведите содержание статей конституций регулирующих порядок принятия основного закона в нижеперечисленных государствах:

а) Франция, Италия, Япония;

б) США, Германия, Индия.

6. Какие способы изменения конституции вы знаете? Проведите сравнительный анализ порядка изменения конституций следующих государств:

а) США, Германия, Великобритания;

б) Франция, Италия, Япония.

7. Поясните смысл следующих терминов:

а) «жесткая конституция» и «гибкая конституция»;

б) «кодифицированная конституция» и «некодифицированная конституция».

Основная терминология и определения:

Фактическая конституция – это реально существующие основы общественно-политического строя, действительные положения личности в той или иной стране.

Юридическая конституция – это документ, основной закон (несколько основных законов), принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу и особый объект, т.е. регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы правового статуса личности, духовной жизни общества.

Основная литература по теме № 2

1. Губарев В.И., Губарева А.В. Конституционная декларация Арабской Республики Египет в переходный период // Российский юридический журнал. – 2011. - № 6. – С. 74 – 82.

2. Златопольский Д.Л. О сущности конституции / Д.Л. Златопольский // Журнал российского права. – 1997. - №10. – С.60-64.

3. Макушин А.А. Сущность конституции / А.А.Макушин // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - №6. – С.2-5.

4. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.

5. Томсинов В.А. Развитие британской конституции в XX – XXI века (статья 1) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2013. - № 2. – С. 3-23.

6. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции / Т.Я.Хабриева, В.Е.Чиркин. – М.: НОРМА, 2005. – 320 с.

7. Чудаков М.Ф. Этапы мирового конституционного процесса / М.Ф.Чудаков // Российский юридический журнал. - 2009. - №3. - С.27-33.

8. Шаповал В.Н. Особенности конституционного развития: постсоветский этап // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 7.

9. Иваненко В.С. Конституции государств-участников СНГ и международное право: некоторые проблемные вопросы их соотношения // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2002. – №1. – С.159-173.

Тема 3. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Правовая охрана Конституции в Российской Федерации и зарубежных странах. Непосредственные формы реализации Конституции РФ. Конституционный контроль в Российской Федерации. Особый порядок принятия, изменения и внесения конституционных поправок. Субъекты, обладающие правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Основания и порядок пересмотра Конституции РФ. Конституционное Собрание: его статус и полномочия. Соотношение Конституции РФ и норм международного права.

Место института конституционного контроля и надзора в системе правовой охраны конституции.

Понятие и модели конституционного контроля и надзора. Американская модель судебного конституционного контроля и надзора. Европейская модель судебного конституционного контроля и надзора. Объекты, виды и органы конституционного контроля и надзора.

Состав, порядок формирования, внутренняя структура и компетенция органов конституционного контроля и надзора. Различные формы осуществления конституционного контроля и надзора. Принципы конституционного судопроизводства. Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел. Институт конституционной жалобы. Толкование зарубежной конституции. Участие органов конституционного контроля и надзора в процедуре отрешения президента от должности.

Общий порядок деятельности квазисудебных органов конституционного контроля. Решения органов конституционного контроля и надзора, их юридическая природа и правовые последствия.

Контрольные вопросы и задания по теме № 3:

4. Каково соотношение понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор»?

5. Раскройте порядок образования и сроки полномочия органов конституционного контроля в следующих государствах:

а) Япония, Испания, Германия;

б) Франция, Украина, Индия;

в) США, Италия.

Основная терминология и определения:

Конституционный контроль – это проверка соответствия конституции актов и действий органов и учреждений публичной власти.

Конституционный надзор - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данного государства.

Основная литература по теме № 3

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосова-

нием 12 декабря 1993 года. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 48 c.

2.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М, 2000г.

3. Брежнев О.В. «Американская» модель судебного конституционного контроля (генезис и основные черты) / О.В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - №6. – С.30-36.

4. Данилова Н.В. Альтернативные пути развития французской модели конституционной юстиции // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 9. – С. 58 - 64.

5. Клишас А.А. Конституционная юстиция в зарубежных странах / А.А. Клишас. – М.: Межд. отн., 2004. – 285 с.

6. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.

7. Нижник Н.Р., Муза О.В. Конституционное и административное судопроизводство в Украине // Журнал российского права. – 2011. - № 12. – С. 86 – 91.

8. Петрова Е.А. Влияние института судебного конституционного контроля на основные источники права США // Правоведение. - 2012. - № 5. - С. 135 – 147.

9.Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. - Казань, 1996г.

10.Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005 г.

11.Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 г.г.). – М., 1997.

12.Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России – М,1995г.

13. Данилова Н.В. Альтернативные пути развития французской модели конституционной юстиции // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 9. – С. 58 - 64.

14. Клишас А.А. Конституционная юстиция в зарубежных странах / А.А. Клишас. – М.: Межд. отн., 2004. – 285 с.

15. Нижник Н.Р., Муза О.В. Конституционное и административное судопроизводство в Украине // Журнал российского права. – 2011. - № 12. – С. 86 – 91.

16. Петрова Е.А. Влияние института судебного конституционного контроля на основные источники права США // Правоведение. - 2012. - № 5. - С. 135 – 147.

Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Общественный строй: понятие, составные элементы. Конституционно-правовое закрепление основ общественного строя.

Экономическая система общества и её конституционно-правовое регулирование. Основные черты и правовое обеспечение рыночной экономики. Формы собственности. Свобода предпринимательской деятельности. Антимонопольное законодательство. Особенности экономического развития отдельных зарубежных стран.

Конституционное закрепление основ политической системы. Основные институты политической системы и их взаимодействие. Особенности политической системы в отдельных зарубежных странах.

Отражение в конституции социальной структуры общества. Отношения между трудом и капиталом. Межнациональные отношения. Брак и семья. Конституционно-правовые принципы социальной политики государства и их реализация.

Конституционно-правовые принципы духовно-культурных отношений в обществе и государственная политика в этой среде.

Контрольные вопросы и задания по теме № 4:

1. Что означает категория «народ» по смыслу ст. 3 Конституции РФ 1993г: корпус избирателей, население страны, граждане России или что-то ещё?

2. Что отличает государственную власть от иных видов политической власти?

3. Каково, на Ваш взгляд, соотношение народного и государственного суверенитета?

4. Нет ли в Конституции РФ противоречия между принципами разделения властей (ст. 10) и единства государственной власти (ч 3 ст.5)?

5. Как соотносятся между собой разделение властей и разграничение предметов ведения и полномочий (ч.3 ст.11 Конституции РФ)?

Основная терминология и определения:

Антимонопольное законодательство - это совокупность нормативных актов (правовых норм), регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики. В современном мире А.з. и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего А.з. признается самостоятельной отраслью законодательства. Эта отрасль является комплексной: имея в основе нормы административного права, А.з. включает также конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы.

Общественный строй - исторически сложившийся тип общества, в основе которого лежит определённый способ производства.

Рыночная экономика – это социальная система разделения труда и частной собственности на средства производства.

Основная литература по теме № 4

9. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. // Российская газета, 2004, 30 июня.
10. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. // СЗ РФ, 1995г., №21.
11. ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. //Российская газета, 2005, 7 апреля.
12. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г. // Российская газета, 1996, 20 января.
13. ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. // Российская газета, 2001г. 14 июля.
14. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. с доп. и изм. от 10 января 2006 г. // СЗ, 1996, 3, ст. 145; Российская газета, 2006, 17 января.
15. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. //СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031.
16. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями // Российская газета, 2003г, 8 октября.
17. ФКЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. // СЗ РФ, 1997 г., № 39, ст. 4465.
18. Права и свободы народов. Сборник документов., Казань, 1995.
19. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право, 2002, № 5.
20. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. – М., 2005.
21. Зинченко С.А. и др. Собственность, политическая власть и право // Советское государство и право, 1992, № 3.
22. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право, 2003, № 1.
23. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право, 2001, № 7.
24. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования //Журнал российского права, 2003, № 4.

17. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.

18. Нудненко Л.А. Теория демократии. – М., 2001.

19. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом //Государство и право, 2000, № 12.

20. Чиркин В.Е. Современное государство. – М., 2001.

Тема 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Права человека в конституционном праве. Различие между правами и свободами. Три поколения прав и свобод. Роль международного права в эволюции прав и свобод.

Концепции прав и свобод человека и их отражение в конституциях. Способы конституционного оформления прав и свобод человека в зарубежных странах. Субъекты конституционных прав и свобод. Проблема равенства прав и свобод в конституционном праве. Классификация конституционных прав и свобод. Естественные права и позитивные права. Права человека и права гражданина. Личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные права и свободы. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Государственная защита прав и свобод. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина: цели, виды и пределы.

Основные обязанности человека и гражданина в РФ. Юридическое равенство в правах и обязанностях граждан России. Конституционная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите прав граждан.

Гражданство (подданство). Понятие, принципы и виды гражданства. Порядок приобретения и утраты гражданства. Безгражданство и многогражданство. Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства. Право убежища, высылка из страны, выдача иностранному государству.

Взаимная ответственность личности и государства. Международно-правовые, конституционные и иные юридические гарантии прав и свобод.

Контрольные вопросы и задания по теме № 5:

1. Назовите понятие, виды и принципы гражданства.

2. Каковы основания приобретения и прекращения гражданства в зарубежных странах?

3. Какова юридическая природа конституционных прав и свобод в зарубежных странах?

4. Назовите личные (гражданские) и политические права и свободы.

5. Назовите социально-экономические и культурные права и свободы.

6. Каковы конституционные обязанности граждан в зарубежных странах?

7. Согласно Конституции РФ могут быть ограничены:

1. Право на жизнь
2. Достоинство личности
3. Неприкосновенность личной жизни
4. Свобода вероисповедания
5. Право на свободу и передвижения.

2. В каком году в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина:

1. В 1917г.
2. В 1918г.
3. В 1990г.
4. В 1991г.
5. В 1992г.

Основная терминология и определения:

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, порождающая комплекс их взаимных прав и обязанностей.

Экспатриация – это высылка лица за пределы государства, применяемая в качестве санкции за правонарушение, совершенные на территории данного государства.

Экстрадиция – это выдача лица иностранному государству за правонарушение, совершенное на его территории.

Трайбализм – это противоречащая принципу равноправия практика предоставления привилегий выходцам из той племенной группы или региона, выходцам из которых является лидер государства (распространен в странах тропической Африки).

Гарантии прав и свобод человека и гражданина – это юридические средства, обеспечивающие их реализацию и защиту.

Омбудсман – это должностное лицо, главной функцией которых является наблюдение за соблюдение прав человека органами государства и местного самоуправления.

Основная литература по теме № 5

4. Международные акты о правах человека. – М,1997г.
5. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости, 1991, ст. 1865.
6. ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г. // СЗ РФ. – 2002. - № 22, ст. 2031.С изм. и доп. от 11 ноября 2003 г. //Российская газета, 2003, 14 ноября.
7. ФЗ «О беженцах» от 19 февраля 1993г. // Ведомости, 1993, №12
8. ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 //Ведомости, 1993, №12, ст. 427.
9. ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ» от 25 июня 1993г. // Рос. газета, 1993г., 10 августа.
10. ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997г., // СЗ РФ, 1997, №9, ст.1011.
11. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // В ред. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. – 2003. - № 27, ст. 2700.
12. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. // Российская газета, 2006, 5 мая.
13. ФЗ «Об обжаловании в суде действий и решений, ущемляющих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. (с изм. и доп. от 15 ноября 1995г.) // Ведомости, 1993г., №19, ст. 685; СЗ РФ, 1995г., №51, ст.4970.

14. Соглашения между РФ и Туркменистаном; между РФ и Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // СЗ РФ, 1996, № 10, ст.830; Росссийская газета, 1996г., 18 декабря.

15. О программе мер по поддержанию соотечественников за рубежом: Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996г. // СЗ РФ, 1996 г., № 21, ст. 2516.

16. Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ. утв. Указом Президента РФ от 26 июля 1995г. //СЗ РФ, 1995, № «31, ст. 3095.

17. Указ Президента РФ от 14.XI. 2002 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (с изм. от 31 декабря 2003 г.) и Положение //СЗ РФ. – 2002. - № 46. – Ст. 4571.

18. ФЗ РФ «О свободе совести и «религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. // Рос. газета, 1997, 1 октября.

19. ФЗ РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.

20. ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. //Российская газета, 2004, 21 июня.

21. Билл Бауринг. Административная юстиция в Европе / Бауринг Билл // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. - №2 (51). – С.31-57.

22. Васильева Т.А. Эволюция конституционно-правового статуса иностранцев в странах западной демократии / Т.А.Васильева // Государство и право. - 2009. - С.63-72.

23. Королева-Борсоди Н.В. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Швейцарской Конфедерации // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 1. – С. 67 -75.

24. Кузьминых Н.В. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах СНГ / Под ред. О.О.Миронова. – М., 2005. – 132 с.

25. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Перевод с фр. С.В.Боботова, Д.И.Васильева; Под ред.и со вступит.ст. [с.5-20] С.В.Боботова. – М.: Прогресс-Универс, 1993. – 382 с.

26. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.

27. Фагимов А.Т. Особенности юридической природы прав человека // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 8. – С. 15 – 22.

28. Чуксина В.В. Новый омбудсман по вопросам равенства (шведский опыт борьбы с дискриминацией) // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 3. – С. 78 – 80.

29. Васильева Т.А. Миграционные процессы как фактор развития законодательства о гражданстве в странах западной демократии / Т.А.Васильев // Российский юридический журнал. - 2008. - №2. - С.82-94.

30. Максименко В.А. Категория прав человека в мусульманском праве / В.А.Максименко // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2004. - №2. – С.85-95.

31. Овсепян Ж.И. К вопросу о государственной концепции гражданства / Ж.И.Овсепян // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №13. – С.2-8.

32. Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных стран / В.В.Чуксина // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №6. - С.29-34.

Тема 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Многообразие форм современных государств и его причины. Понятие формы правления. Классификация форм правления.

Монархия: понятие, основные признаки, эволюция. Абсолютная монархия и её признаки. Конституционная (ограниченная) монархия и её разновидности. Дуалистическая и парламентарная монархии: общее и особенное. Выборная монархия.

Республика: понятие, основные признаки, соотношение с политическим режимом. Президентская (дуалистическая) республика и её признаки. Парламентарная республика и её признаки. Смешанная республика и её признаки.

Конституционные характеристики формы правления в России. Конституционные положения о характере, целях и направлениях деятельности (функциях) государственной власти. Государственный механизм: понятие и принципы конституционно-правового регулирования. Принцип народного суверенитета. Принцип разделения властей. Равновесие, взаимозависимость и взаимодействие ветвей власти. Система сдержек и противовесов. Идея единства государственной власти: различие в подходах к содержанию.

Контрольные вопросы и задания по теме № 6

1. Назовите основные особенности современной монархии.

2. Характерные особенности парламентской республики.

3. Характерные особенности президентской республики

4. Проведите сравнительный анализ формы правления в следующих странах:

а) Франция, ФРГ, Великобритания;

б) Италия, Япония, Индия.

2. Проанализируйте текс конституции и определите форму правления в таких государствах как:

а) Украина;

б) Республика Казахстан;

в) Республика Беларусь.

Подтвердите ваши суждения положениями конституций указанных государств.

Основная терминология и определения

Форма правления – это система отношений по формированию и взаимодействию главы государства, парламента и правительства.

Монархия – это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно.

Республика – это форма правления, при которой главой государства является, как правило, единоличный президент, избираемый на определенный срок из числа граждан соответствующих определенным признакам (возраст, гражданство, обладание полными гражданскими и политическими правами и т.д.).

Основная литература по теме № 6

1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.С.Автономов – М.: Проспект; ТК Велби, 2006 – 547 с.

2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник – 2-е изд., перераб.и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 624 с.

3. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / Г.А.Андреева. – М.: ООО «Издательство «Элит»», 2007. – 256 с.

4. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие / К.В.Арановский – 3-е изд., доп.и перераб. – М.: ИНФА-М; Форум, 2000 – 487 с.

5. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А.М.Арбузкин – М.: Юристъ, 2004. – 666 с.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.В. Баглай. -8-е изд., изм., и доп. – Москва: Норма, 2009. (Учебник для вузов).

7. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии: Учебник для вузов, обучающихся по специальности «Правоведение» / Д.Л.Златопольский; Московский гос.ун-т, юрид.фак-т. – М.: Зерцало, 2000. – 306 с.

8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 52.

Тема 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Понятие политико-территориального устройства и его значение. Многообразие форм территориального устройства, его исторический характер. Конституционное закрепление государственной территории и границ. Территориальное и административно-территориальное деление, его основные черты.

Формы территориально-политического устройства государства: унитарное, федеративное, их правовое отличие. Симметричное и асимметричное территориальнополитическое устройство государства. Унитарное устройство. Понятие и основные признаки унитарного государства. Централизованные и относительно децентрализованные унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц.

Автономия, ее понятие и конституционное закрепление. Виды автономии. Формы территориальной автономии. Правовой статус автономных образований и их взаимодействие с центральной властью.

Федеративное устройство. Понятие и основные признаки федеративного государства. Типы федераций. Принцип государственной целостности федерации и его конституционно-правовые гарантии. Право сецессии (выхода) из федерации. Территориальный и национально-территориальный принципы создания федераций. Модели федерализма. Виды и правовой статус субъектов федерации. Симметричные и асимметричные модели федераций. Централизованные и относительно децентрализованные федерации.

Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Основные конституционные способы размежевания предметов ведения по сферам компетенции. Остаточная компетенция. Совпадающая (конкурирующая) компетенция. «подразумеваемые полномочия». Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Институт федеральной интервенции. Несубъекты в федеративном государстве. Конституционно-правовое положение федеральных и зависимых территорий. Становление федерализма в России. Конституционно-правовые основы федеративного устройства современной России. Основные принципы современного российского федерализма. Сочетание национально-территориального и территориального способов ее образования. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов, равноправие субъектов федерации, государственная целостность России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Сочетание конституционного, законодательного и договорного регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта. Основания и порядок изменения статуса субъекта РФ.

Контрольные вопросы и задания по теме № 7

1. Понятие и виды федераций.

2. Этапы становления федерализма в России.

3. Конституционные принципы федеративного устройства России.

4. Конституционное закрепление предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ.

5. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта.

6. Используя тексты конституции и учебную литературу сравните правовой статус региональных автономных объединений в Испании и областей в Италии.

7. Используя конституцию и учебную литературу выделите признаки характеризующие федеративную форму государственного устройства в США, ФРГ и Индии.

Основная терминология и определения

Унитарное государство – это простое целостное государство, территория которого делится на политико-административные или административные единицы.

Федерация – это сложное государство, территория которого подразделяется непосредственно на территории государствоподобных образований – субъектов федерации.

Конфедерация – это союз государств, созданный на основе международных соглашений, функционирующий преимущественно на основе норм международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования.

Территориальная автономия – это самостоятельность политико-территориальных единиц по отношению к центральной власти в рамках конституции или закона.

Основная литература по теме № 7

1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1990г., №2.
2. Декларация о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 // Ведомости Верховного Совета Татарстана, 1992, №1Федеративный Договор от 31 марта 1992 года // Конституция РФ. М., 1992.

3. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и РТ от 26 июня 2007 года.

4. Закон РСФСР о языках народов РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.1991г., №5, ст.140 (с дополнением, внесенным Законом РФ от 11 декабря 2002 г. //Российская газета, 2002 г., 14 декабря.

5. Закон СССР о свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР, 1990, №19, ст.331.

6. Закон РФ о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации от 4 января 1999 г. //Российская газета, 1999, 9 января.

7. Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. //СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005; Закон РФ от 4 июля 2003 г. о внесении изменений и дополнений в данный закон //Российская газета, 2003 г., 8 июля, и последующие акты.

8. Закон РФ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. //Российская газета, 2003 г., 20 декабря.

9. Закон РФ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. //СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965 – с изменениями, внесенными Законом РФ от 10 ноября 2003 г. //Российская газета, 2003 г., 13 ноября.

10. Геймбух Н.Г. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в современной Германии // Государство и право. – 2011. - № 7. – С. 68 – 74.

11. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт / М.В.Глигич-Золотарева // Журнал российского права. – 2003. - №4. – С.76-85.

12. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект // Государство и право. – 2011. - № 6. – С. 13 – 21.
13. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Межгосударственные объединения: понятие, форма и классификация // Государство и право. – 2013. - № 3. – С. 62 – 71.
14. Литвинов В.А. Проблема суверенитета в федеративном государстве // Российский юридический журнал. – 2012. - № 1. – С. 28 – 33.
15. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.
16. Некрасов С.И. Территориальная организация публичной власти: понятие и сущностная характеристика // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 1. – С. 21 – 24.
17. Шумский Н.Н. Особенности организационно-правовой системы СНГ и основные направления ее совершенствования // Государство и право. – 2012. - № 8. – С. 87 – 91.

Тема 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Выборы: понятие, функции, виды. Периодичность выборов. Избирательное право: понятие и источники. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право. Избирательные цензы: понятие, виды. Равное избирательное право. Прямые и непрямые (косвенные, многостепенные) выборы. Свободное и несвободное (обязательное) голосование. Тайное голосование. Абсентеизм.

Избирательный процесс и его основные стадии. Назначение выборов. Формирование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные органы. Регистрация избирателей. Способы выдвижения кандидатов на выборные посты. Избирательный залог. Агитационная кампания. Способы голосования. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Финансирование выборов. Контроль над соблюдением избирательного законодательства. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения.

Избирательные системы: понятие, виды, практика применения. Мажоритарная избирательная система: отличительные черты, разновидности. Недостатки и достоинства мажоритарной избирательной системы. Пропорциональная избирательная система: понятие, особенности. Избирательная квота (метр, частное). Методы определения избирательной квоты: правило наибольшего остатка, правило наибольшей средней, правило системы деятелей и т.д. Преференциальное голосование. Заградительный пункт (барьер). Распределение мандатов внутри списка. Недостатки и достоинства пропорциональной избирательной системы.

Сочетание мажоритарной и пропорциональной систем в некоторых странах. Отзыв и его процедура.

Юридическая ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Международно-правовые стандарты проведения выборов. Понятие и виды референдума. Референдум как форма народовластия. Сочетание референдума и иных форм народовластия. Порядок назначения референдума РФ. Вопросы референдума. Юридическая сила решения референдума. Основания признания решения референдума недействительным и несостоявшимся.

Референдум: понятие, виды, организация, определение результатов и правовые последствия. Иные формы прямой демократии зарубежом (отзыв, народное вето, народная инициатива).

Контрольные вопросы и задания по теме № 8

1. Какие виды принципов избирательного права вы знаете? Приведите примеры закрепления принципов избирательного права в зарубежных конституциях.

2. Что такое избирательный процесс, и какие стадии он имеет?

3. По каким принципам различаются избирательные системы? Назовите их виды и приведите примеры.

4. Что такое «референдум», «плебисцит» и «всенародный опрос»?

5. Какие виды референдумов предусмотрены конституциями Испании, Франции, Италии и Германии?

Основная терминология и определения

Выборы – это процедура формирования органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов.

Принципы избирательного права – это руководящие идеи, которым должны соответствовать и законодательства и практика выборов и которые являются критериями их демократизма.

Объективное избирательное право – это система правовых норм регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти.

Субъективное избирательное право – это комплекс юридических возможностей личности по участию в выборах.

Избирательный процесс – это урегулированная нормами избирательного права деятельность по подготовке и проведению выборов.

Избирательная система в широком смысле – это совокупность общественных отношений связанных с проведением выборов.

Избирательная система в узком смысле – это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Избирательные цензы – это (избирательные квалификации) устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права; известны возрастной ценз, ценз гражданства, ценз грамотности,… …  

Основная литература по теме № 8

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с последующими изм. и доп. (от 27 сентября 2002 г. //СЗ РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253; ль 4 июля 2003 г.; от 5 декабря 2006 г. //СЗ РФ. – 2003. - № 27. Ст. 2711 и др. //Российская газета, 2006. 7 декабря.
2. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Российская газета, 2005, 24 мая.
3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 2. – С. 171.
4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» // СЗ РФ. – 2001. - № 29. – С. 2950.
5. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»// Российская газета, 1999, 8 декабря.
6. Арбузкин А.М. Народовластие в свете современных конституций // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2010. - № 1. – С. 29 – 40.
7. Ковачев Д.А. Конституционная регламентация избирательной системы // Институты конституционного права иностранных государств / Отв.ред.д.ю.н. Д.А.Ковачев. – М.: «Городец-издат», 2002. – С.9-29.
8. Лисовский С.Ф. Избирательные технологии: история, теория, практика; [Учеб.пособие для кандидатов и избирателей]; С.Ф.Лисовский, В.А.Евстафьев. – М.: РАУ Университет, 2000. – 319 с.
9. Чиркин В.Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал российского права. – 2013. - № 6. – С. 80 - 87.
10. Галузин М.Ю., Старостин И.А. Япония: принятие закона о национальном референдуме / М.Ю.Галузин, И.А.Старостин // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №15. – С.36-40.
11. Касаткина Н.М. Финансирование выборов в зарубежных странах / Н.М.Касаткина // Журнал российского права. - 2009. - №5. - С.106-117.
12. Крылов Б.С. Институт референдума в России и за рубежом / Б.С.Крылов // Российский юридический журнал. - 2009. - №4. - С.95-102.
13. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: СТАТУТ, 2013.- 520 с.

Тема 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Место и политическая роль главы государства в механизме государственной власти зарубежных стран. Юридический и фактический статус главы государства. Конституционно-правовое положение монарха. Системы и условия престолонаследия. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монарха в современных государствах. Монархическая прерогатива. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях.

Президент, его юридическая форма. Правовое положение президента. Способы и процедуры избрания. Регламентация требований к кандидату на замещение должности президента. Инаугурация и инвеститура. Сроки полномочий. Неответственность президента, ее границы. Привилегии президента. Досрочное освобождение от должности: отставка, импичмент. По рядок замещения должности президента. Компетенция главы государства. Полномочия в сфере государственного управления. Роль в формировании правительства. Полномочия в сфере законодательства. Право роспуска парламента. Право вето и его виды. Нормоустанавливающая деятельность. Полномочия в сфере обороны и безопасности. Полномочия в сфере международных отношений. Полномочия в сфере личного статуса. Полномочия в сфере судебной власти. Иные полномочия. Чрезвычайные полномочия. Акты главы государства и их юридическая сила. Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы государства. Порядок осуществления полномочий главы государства: дискреционные полномочия, контрасигнатура.

Конституционно-правовой статус Президента РФ. Президент России как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Роль и место главы государства по охране суверенитета Российской федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Определение главой государства основных направлений внутренней и внешней политики государства. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию. Роль Президента по представлению Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Полномочия Президента РФ в различных сферах государственной деятельности. Полномочия Президента во взаимоотношениях с Парламентом. Президент и исполнительная власть. Взаимодействия Президента с Судебной властью. Полномочия Президента в области законотворчества. Вето Президента. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: добровольная отставка, неспособность по состоянию здоровья исполнять обязанности главы государства. Основания и порядок отрешения Президента от должности. Юридическая природа актов Президента. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Администрация Президента РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных государственных органах и федеральных округах. Совет Безопасности. Государственный Совет. Президентский Совет.

Контрольные вопросы и задания по теме № 9

1. Президент РФ:
1. Возглавляет все ветви власти
2. Координирует ветви власти
3. Формально возглавляет исполнительную власть.

2. Имеет ли Президент РФ право распустить Совет Федерации?

1. Да
2. Нет
3. Имеет, если Совет федерации трижды отказывает в утверждении федерального бюджета.

3. Какие акты издаёт Президент РФ (два правильных ответа)

1. Законы
2. Указы
3. Постановления
4. Решения
5. Распоряжения

4. На основе анализа текстов конституции дайте характеристику основных полномочий главы государства Франции, США и Японии, порядок их осуществления в следующих областях:

а) законодательство;

б) исполнительной деятельности;

в) международных отношений;

г) обороны.

6. Различаются ли понятия «импичмент» и «отрешение от должности».

Основная терминология и определения

Глава государства – это должностное лицо, выступающее символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях.

Импичмент - (англ. impeachment — недоверие) процедура судебного обвинения, в т.ч. и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства...

Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

Основная литература по теме № 9

1. ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г. // Рос. Газета, 2003г., 16 января.
2. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов….» от 23 мая 1996г. / Рос. газета, 1996, 28 мая.
3. Балаяк Г.К. Президент Республики Армения как субъект конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 6. – С. 74 – 80.
4. Касаткина Н.М. Государственный Совет (европейская модель) / Н.М.Касаткина // Журнал российского права. – 2003. - №12. – С.89-102.
5. Козырин А.Н. Организационно-правовые основы деятельности Правительства Японии / А.Н.Козырин // Известие высших учебных заведений. Правоведение. – 2007. - №3 (272). – С.212-227.
6. Козырин А.Н. Правовое регулирование деятельности Правительства Франции / А.Н.Козырин // известие высших учебных заведений. – 2006. - №6 (269). – С.198-214.
7. Чиркин В.Е. Президентская власть / В.Е.Чиркин // Государство и право. 1997. - №5. – С.15-23.
8. Жукова Е.Н. Исполнительные агентства Великобритании / Е.Н.Жукова // Журнал российского права. - 2009. - №6. - С.13-141.
9. Захарова М.В. Правовой статус главы государства во французской правовой системе / М.В.Захарова // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №6. – С.39-42.

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАРУБЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА.

Понятие законодательной власти и парламента. Парламент как общенациональный представительный орган государства. Парламент и парламентаризм.

Состав парламента. Порядок формирования парламентов: выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования.

Компетенция парламента и способы её закрепления. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией. Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией. Парламенты с относительно ограниченной компетенцией. Законодательная компетенция. Финансовая компетенция. Ратификация и денонсация международных договоров. Назначение референдумов. Формирование государственных органов, назначение (избрание) должностных лиц. Контроль парламента над деятельностью правительства. Полномочия в области обороны и безопасности. Судебные полномочия. Импичмент и рассмотрение петиций.

Акты, принимаемые парламентом (резолюции, постановления, обращения, заявления).

Делегирование полномочий.

Парламентское право и его источники. Регламенты.

Структура парламента. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами. Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами. Общая характеристика роли и полномочий верхних палат в двухпалатных парламентах. Роспуск нижней палаты двухпалатного парламента. Однопалатные парламенты.

Внутренняя организация парламента и его палат. Руководящие органы: бюро, президиумы. Комиссии и комитеты. Их специализация и полномочия. Процедура заседания комиссий и комитетов. Депутатские объединения (фракции, группы). Процедура заседания депутатских объединений. Лоббизм, группы давления. Должностные лица палат. Правовое положение депутата: права и обязанности, льготы и привилегии, юридическая природа депутатского мандата. Императивный мандат. Право отзыва депутата. Парламентские процедуры. Порядок работы парламента. Обычные и внеочередные (чрезвычайные) сессии. Голосования.

Законодательный процесс и его основные стадии. Законодательная инициатива. Народная законодательная инициатива. Обсуждение законопроекта. Принятие закона. Санкционирование, промульгация и опубликование закона. Прохождение и принятие конституционных и органических законов.

Контрольные процедуры парламента. Виды доверия и недоверия. Конструктивный вотум недоверия. Резолюция порицания. Интерпелляция. Парламентские вопросы правительству. Следственные комиссии и комитеты. Счётные палаты. Парламентские уполномоченные. Контроль за делегированным законодательством.

Бюджетный процесс.

Судебные процедуры.

Согласительные процедуры.

Вспомогательный аппарат парламента.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах.

Контрольные вопросы и задания по теме № 10

1. Используя тексты конституции и учебную литературу, сравните порядок формирования палат парламентов в следующих государствах:

а) Великобритания, ФРГ, Италия;

б) США, Франция, Япония.

2. Каковы основания досрочного роспуска парламента (или его палат) в зарубежных странах.

3. Используя тексты конституций и учебную литературу, сравните полномочия парламентов в США, ФРГ, Италии и Индии.

4. Что такое законодательный процесс и какие стадии он имеет?

Основная терминология и определения

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия закона, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Депутат парламента – это лицо, избранное в парламент.

Депутатский иммунитет означает, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, а в ряде стран и уголовному преследованию, без согласия палаты, членом которой он является. 

Депутатский индемнитет – это неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут признанны затем противоправными. Второе значение индемнитета – это депутатское вознаграждение.

Законодательный процесс – это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона.

Основная литература по теме № 10

1. Галкина Е.С. Основные проблемы регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 2. – С. 72 – 75.
2. Кабышев С.В. Общественное мнение и законотворчество: Канадские подходы // Государство и право. – 2011. - № 9. – С. 93 – 96.
3. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере Российской Федерации, Франции, ФРГ) / Е.В.Колесников, Д.В.Пажетных // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №4. - С.12-18.
4. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А.Конюхова // Журнал российского права. – 2004. - №1. – С.109-121.
5. Крамской В.В. К вопросу об определении понятия «парламентаризм» // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 7. – С. 69 – 72.
6. Совгиря О.В. Конституционно-правовой статус парламентского большинства (коалиции) и парламентской оппозиции в Украине // Государство и право. – 2011. - № 5. – С. 80 – 85.
7. Черкасов А.И. Президенциализм и парламентаризм в странах современного мира // Государство и право. – 2012. - № 9. – С. 35 – 43.
8. Шаповал В.Н. О смыслах народного представительства // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 2. – С. 2 - 7.
9. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов / О.О.Миронов // Журнал российского права. – 1997. - №4. – С.130-138.

Тема 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания. Счетная палата Федерального Собрания РФ. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Вопросы, отнесенные к исключительному ведению Совета Федерации. Регламент Совета Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, полномочия. Регламент Государственной Думы. Депутатские объединения. Фракции и депутатские группы, порядок их формирования, регистрации и назначение. Руководители фракций и депутатских групп. Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания. Законодательный процесс и его стадии. Понятие и субъекты права законодательной инициативы. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу. Требования, предъявляемые к законопроекту. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой. Принятие федеральных законов Российской Федерации. Особенности принятия Федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ. Одобрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, федеральных конституционных и законов о поправках к Конституции. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов отклоненных Советом Федерации. Повторное Рассмотрение федеральных законов палатами парламента отклоненных Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы.

Контрольные вопросы и задания по теме № 11

2. Чьи интересы представляют палаты Федерального Собрания с учётом разных способов их формирования?

3. Считаете ли Вы порядок формирования Гос. думы и Совета Федерации оптимальным? Если нет, то почему?

4. В чём выражается постоянный характер работы палат (ч.I ст.99 Конституции РФ)?

5. Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент? Какие вопросы решаются в регламентах палат?

Основная терминология и определения

Резолюция порицания – это одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах предложение, исходящее от установленного конституцией (регламентом парламента) числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам,… … 

Интерпелляция так называется предложение министерству одним из членов парламента вопроса относительно какого-либо определенного факта, касающегося внутренней или внешней политики.

Вотум доверия  в режиме парламентской демократии — голосование парламента, на котором депутаты решают, оказывать или нет своё доверие действующему правительству.

Вотум недоверия в парламентской практике выраженное (как правило, нижней палатой парламента) неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра.

Промульгация (от лат. promulgatio — объявление, обнародование), в буржуазном государственном праве официальное провозглашение закона, принятого парламентом.

Основная литература по теме № 11

1. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. //Российская газета, 2005, 24 мая.
2. ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы» от 5 июля 1999г. // Рос. газета, 1999,8 июля (с изм. и доп., внесенными в 2001-2005 г.г.).
3. ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» от 5 августа 2000г. // Рос. газета, 2002г., 8 августа.
4. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания (с изм. и доп. от 22 октября 1999г.) // Рос. газета, 1999, 22 октября.
5. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов….» от 23 мая 1996г. / Рос. газета, 1996, 28 мая.

Тема 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.