Министерство образования Сахалинской области

Сахалинский областной институт переподготовки и повышения

квалификации кадров

Кафедра гуманитарного образования

ПРИНЯТО	УТВЕРЖДАЮ
Ученым Советом Протокол №______ от «___» ____________ 2010 г.	Ректор Института _____________________ А.Н. Шевченко

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРЕПОДАВАНИЮ ДИСЦИПЛИН ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОБЛАСТИ

«ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ»

МОДУЛЬ: ГРАЖДАНСКО-ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ МОЛОДЕЖИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЕМА 4: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ

Составители:

Н.Б. Бурыкина, доцент кафедры ГО;

Е.Ю. Дойко, ст. преподаватель кафедры ГО;

Е.В. Сверкунова, ст. преподаватель кафедры филологического образования;

О.В. Соколова, зав. кафедры воспитания, дополнительного образования и социальной защиты

Южно-Сахалинск, 2010

1. Введение

Учебная программа предназначена для проведения семинаров повышения квалификации для учителей образовательных учреждений разного уровня. Данная тема «Противодействие коррупции: исторический опыт, проблемы и пути реализации» является продолжением модуля «Гражданско-патриотическое образование и воспитание молодежи в системе общего социально-гуманитарного образования» учебной программы «Современные теоретико-методологические подходы к преподаванию дисциплин образовательной области «Обществознание». Данная тема подготовлена в рамках плана реализации мероприятий региональной целевой программы Сахалинской области «О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области 2010 – 2012 годы». Основой для написания данной программы послужили методические рекомендации:

1. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. – Ульяновск, ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010. - 92 с.,

2. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников: методические рекомендации/ авт.-сост. О.Н. Журавлева; под общей ред. С.В. Жолована. – СПб.: СПбАППО, 2009. – 68с.

Цель – распространение антикоррупционных идей и взглядов, воспитание негативного отношения к коррупции, формирование антикоррупционного мировоззрения, создание атмосферы неприятия коррупции.

Основные задачи:

- сформировать комплекс знаний об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления и вредных последствиях в различных сферах жизнедеятельности;

- совершенствовать навыки личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

- стимулировать мотивацию антикоррупционного поведения, соответствующего правовым и морально-этическим нормам.

Нормативная база:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции»

2. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»

3. Приказ Министерства образования Сахалинской области от 01.02.2010 года № 86-ОД «Об утверждении плана по реализации мероприятий региональной целевой программы Сахалинской области «О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области на 2010 – 2011 годы»

Учебно-тематический план рассчитан на 70 часов. Распределение часов по отдельным лекциям носит примерный характер. Структура программы: основная тема, включающая 6 лекций, зачет, список рекомендуемой литературы, приложения, тематический план.

При изучении содержания по антикоррупционной тематике рекомендуется широко использовать индивидуальные и групповые проектные формы работы, лабораторно-практические занятия, дискуссии, деловые игры и т.п., что поможет показать на конкретных примерах, к каким последствиям может приводить коррупция при попустительстве со стороны государства и общества, раскрыть «невыгодность» коррупционного поведения для каждого члена общества; выявить наиболее эффективные пути противодействия различным формам проявления коррупции в повседневной жизни. Стратегия действий учителя должна опираться на объективные данные, исторический опыт, которые опровергают расхожие стереотипы, традиционные заблуждения части населения в том, что коррупция характерна для российской ментальности, малоопасная, неистребима, а ее дальнейшая «судьба» не зависит от каждого члена общества.

2. Тема 4. Противодействие коррупции: исторический опыт, проблемы и пути реализации.

Лекция 1. Коррупция как социальное явление (6 часа)

Коррупция как фактор, угрожающий национальной безопасности. Актуальность проблемы противодействия коррупции. Древние восточные и античные авторы о коррупции. Устное народное творчество о жадности, взяточничестве. Выдающиеся деятели о коррупции.

Происхождение термина «коррупция». Многообразие определений коррупции. Правовые, политические, экономические, морально-этические, бытовые подходы к определению коррупции.

Понятие коррупции. Сущность и содержание коррупционных отношений. Две составляющие коррупции: правовая (коррупционные правонарушения, преступления) и этическая (этические коррупционные нарушения). Этические отклонения как основа распространения коррупции в обществе. Основные признаки коррупционного действия.

Причины появления и живучести этого социального недуга. Отношение к взяточничеству в мировых религиях (Библия, Коран).

География коррупции. Политический режим и коррупция. Причины высокого уровня коррупции в странах с экономикой переходного периода.

Коррупция как фактор нарушения прав человека. Показатели (рейтинги, индексы, статистика) коррупции в обществе. Необходимость их критического анализа и осмысления. Виды коррупции. Формы ее проявления (злоупотребление служебным положением, взяточничество, растрата, вымогательство, фаворитизм и т.д.).

Коррупция как социально опасное явление. Негативные последствия коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества (социальной, политической, экономической, а также в повседневной жизни человека).

Лекция 2. Явление коррупции в мировой истории. Всеобщая история (12 часов).

История Древ­него мира. Архаичные цивилизации Древности. Социальные нормы, духовные ценности, философская мысль в древнем обществе. Формирование индо-буддийской, китайско-конфуцианской, иудео-христианской духовных традиций. Возникновение исламской цивилизации. Появление бюрократии. Коррупция в Древнем Египте и Шумере. Древнеиндийский трактат о коррупции.

Коррупция в Римской империи. Римское право о коррупции. Возникновение христианства. Христианская этика. Отношение к взяточничеству в мировых религиях.

История средних веков. Христианская средневековая цивилизация в Европе, ее региональные особенности и динамика развития. Кризис европейского средневекового общества в XIV-XV вв. Индульгенции как средство коррупции.

Городское право. Право города Страсбург. Англия - Великая хартия вольностей. Франция - Великий мартовский ордонанс.

Возрождения и Реформации. Новации в образе жизни, характере мышления, ценностных ориентирах и социальных нормах в эпоху Возрождения и Реформации. Н. Макиавелли о коррупции.

Новое время.

Торговый и мануфактурный капитализм. Новации в образе жизни, характере мышления, ценностных ориентирах и социальных нормах в эпоху

От сословно-представительных монархий к абсолютизму. Абсолютизм и коррупция. Фаворитизм. Бекингем. Фуке. Казнокрадство.

Идеология просвещения и конституционализм. Становление гражданского общества. Формирование идеологии Просвещения, идеалы правового государства и гражданского общества. Монтескье, Руссо, Локк, Т. Гоббс.

Промышленный переворот. Развитие капиталистических отношений и социальной структуры индустриального общества в XIX в. Особенности духовной жизни Нового времени.

Объединение Германии и «рептильные фонды» Бисмарка. Американские железные дороги. Панамский канал.

Традиционные общества Во­стока в условиях европейской колониальной экспансии. Коррупция в странах Востока: Китай, Япония, Корея.

От Новой к Новейшей истории: поиск путей развития индуст­риального об­щества. Демократизация общественно-политической жизни и развитие правового государства. Государственно-правовые системы и социально-экономическое развитие общества в условиях тоталитарных и авторитарных диктатур. Монополистический капитализм и противоречия его развития. Дело Ставиского. Развитие политической коррупции. Связь коррупции и типа политического режима. Политический лоббизм.

Человечество на этапе перехода к информационному обществу. Особенности современных социально-экономических процессов в странах Запада и Востока. Глобализация общественного развития на рубеже XX-XXI вв. Интернационализация экономики и формирование единого информационного пространства.

Партийная коррупция. Появление клептократических режимов во второй половине XX в. Коррупция – общий вызов для стран с переходной экономикой.

Транснациональные корпорации и коррупция. Коррупция и глобализация. Противодействие коррупции в отдельных странах. Формирование международного антикоррупционного законодательства.

Понятие антикоррупционной политики, ее содержание. Субъекты антикоррупционной политики: международные (ООН, Совет Европы, СНГ и др.), национальные, региональные и муниципальные. Опыт международной борьбы с коррупцией. Современные модели стратегии борьбы с коррупцией (Сингапур, Швеция, Китай и др.).

Международное антикоррупционное законодательство (Конвенция ООН против коррупции. Конвенция Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию и др.). Международный день борьбы с коррупцией - 9 декабря.

Лекция 3. Явление коррупции в истории России (16 часов)

Русь в IX – на­чале XII вв. Происхождение государ­ственности у восточных славян. Право на Руси. Становления судебной системы на Руси. Развитие законодательства.

Русские земли и княжества в XII – середине XV вв. Борьба за политическую гегемонию в Северо­-Восточной Руси. Москва как центр объединения русских земель. Система кормлений, мздоимство, лихоимство, посулы.

Российское государство во второй по­ловине XV­-XVII вв. Завершение объединения русских земель и образование Российского государства. Реформы середины XVI в. Первые Романовы. Социальные движения XVII в. Формирование разветвленной системы управления в России. Местничество как принцип формирования госаппарата. Системный характер коррупции.

Судебник 1497 г. Судебник 1550 г. Борьба Ивана IV с взяточниками. Вымогательство в царствование Алексея Михайловича. Восстание 1648 г. и система наказаний за взятки в суде в Соборном Уложении 1649 г.

Россия в XVIII – середине XIX вв. Петровские преобразования. Абсолютизм. Сохранение традиционных порядков и крепостничества в условиях развертывания модернизации. Реформы государственной системы в первой половине XIX в. Русское Просвещение. Деятельность Петра I. Мздоимство Меньшикова. Система «кормления от дел» при Анне Иоанновне. Борьба со взяточничеством при Екатерине II. Идеалы просвещения и российские реалии. Борьба с взяточничеством и казнокрадством при Александре I и Николае I.

Россия во второй поло­вине XIX – на­ чале XX вв. Реформы 1860х – 1870х гг. Самодержавие, сословный строй и модернизационные процессы. Российский монополистический капитализм и его особенности. Роль государства в экономической жизни страны. Коррупция в годы Крымской и русско-японской войны. Россия в Первой мировой войне. Российское чиновничество. Двойные стандарты в борьбе с коррупцией в Российской империи. Причины живучести коррупции («меньшее зло» по сравнению с революционным движением, высокая степень государственного вмешательства в экономику).

Революция и Гражданская война в России. СССР в 1922-­1991 гг. Революция 1917 г. Провозглашение и утверждение Советской власти. Формирование однопартийной системы. Политика «военного коммунизма». Переход к новой экономической политике. Образование СССР. Культ личности И.В.Сталина. Массовые репрессии. «Застой». Причины распада СССР. Отрицание коррупции как системного явления. Декрет о взяточничестве 1918 г. Нэп и коррупция. Факторы, препятствующие распространению коррупции в СССР и факторы, способствующие ее сохранению. Борьба с коррупцией как борьба за устранение политических противников. Тоталитарная модель борьбы с коррупцией. Авторитарная модель борьбы с коррупцией.

Российская Федерация (1991­ - 2003 гг.). Переход к рыночной экономике: реформы и их последствия. Россия в мировых интеграционных процессах и формировании современной международно-правовой системы. Россия и вызовы глобализации. Президентские выборы 2000 г. Курс на укрепление государственности, экономический подъем, социальную и политическую стабильность, укрепление национальной безопасности, достойное для России место в мировом сообществе. Либеральная и олигархическая модели борьбы с коррупцией. Особенности коррупции в современной России, ее системный характер, создание коррупционных сетей. Причины распространенности коррупции. Правовая демократическая модель борьбы с коррупцией. Национальный антикоррупционный комитет, Совет по противодействию коррупции. Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Россия в мировых интеграционных процессах. Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы. Законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти РФ.

Уголовный кодекс РФ о взяточничестве (ст. 290, ст. 291). Молодежь как объект или субъект возможных коррупционных действий. Меры противодействия коррупции в ОУ. Открытость информации как способ борьбы с коррупцией. Роль СМИ. Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008). Федеральный закон «О противодействии коррупции» (25 декабря 2008). Меры государственного и общественного контроля за реализацией антикоррупционной программы в РФ.

Лекция 4. Формирование антикоррупционного сознания на уроках обществознания (включая экономику и право) (8 часов)

Человек как творец и творение культуры. Свобода и необходимость в человеческой деятельности. Мировоззрение. Мораль. Право. Антикоррупционное мировоззрение. Коррупционность мировоззренческая характеристика общества и личности. Выбор в условиях альтернативы и ответственность за его последствия. Гражданин и коррупция.

Общество как сложная динамичес­кая система. Системное строение общества: элементы и подсистемы. Основные институты общества. Многовариантность общественного развития. Процессы глобализации. Общество и человек перед лицом угроз и вызовов XXI века. Коррупция как симптом общественной и государственной дисфункции. Коррупция как угроза национальной безопасности Российской Федерации.

Глобализация как процесс создания новой системы мира. Место России в мире XXI в.

Экономика и экономическая наука. Роль государства в экономике. Экономический рост и развитие. Мировая экономика. Государственная политика в области международной торговли. Глобальные экономические проблемы. Особенности современной экономики России. Экономическая политика Российской Федерации. Коррупция – «рыночный ответ» на слабость государства.

Глобальная конкуренция и проблемы коррупции. Коррупция в международном экономическом сотрудничестве. Экономический аспект коррупции. Коррупция как стимул «тенизации» экономики.

Социальные отношения. Социальные группы. Социальная стратификация. Виды социальных норм. Социальный контроль. Молодёжь как социальная группа, особенности молодёжной субкультуры.

Молодежь и коррупция. Статус государственного служащего. Коррупция как разновидность девиантного поведения, как нарушение ролевых функций членов социума.

Политика как общест­венное явление. Понятие власти. Государство, его функции. Типология политических режимов. Гражданское общество и государство. Политические цели и средства их достижения. Коррупция как способ борьбы за власть, как способ существования власти. Средства массовой информации в политической системе общества. Избирательная кампания в Российской Федерации.

Политический лоббизм, его формы. Коррупция и избирательный процесс.

Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в РФ. Роль гражданского общества в противодействии коррупции.

СМИ и коррупция.

Человек в системе общест­венных отношений. Социализация индивида. Социальные роли в юношеском возрасте. Самосознание индивида и социальное поведение. Ценности и нормы. Свобода и ответственность. Общественная значимость и личностный смысл образования. Политическое участие. Особенности процесса социализации в современных условиях (конкуренция агентов социализации).

Содержание антикоррупционного образования. Стандарты антикоррупционного поведения. Выбор и ответственность.

Правовое ре­гулирование общественных отно­шений

Система российского права. Законотворческий процесс в Российской Федерации.

Воинская обязанность. Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты. Правила приема в образовательные учреждения профессионального образования. Порядок оказания платных образовательных услуг. Система антикоррупционных законов в Российской Федерации. Понятие коррупционного правонарушения. Особенности антикоррупционного законодательства в других странах

Международно-правовые основы борьбы с коррупцией.

Лекция 5. Антикоррупционное воспитание на литературных примерах (8 часов)

Коррупция как социально-нравственное явление. Проблема коррупции в художественной литературе.

Коррупция как социально-нравственное явление. Примеры коррупционного и антикоррупционного поведения человека в литературе XIX и XX веков.

Осуждение антигражданского поведения в произведениях русской литературы XVIII века. Примеры честного служения государству.

Комедия Д. И. Фонвизина «Недоросль» в контексте проблемы воспитания гражданского сознания молодых дворян. Образы Правдина и Стародума как примеры честного служения государству. Осмеяние жадности и мздоимства в баснях И. А. Крылова.

Художественные образы коррупционеров и взяточников в произведениях русской литературы XIX века.

Проблемы морали и воспитания гражданского сознания в комедии А. С. Грибоедова «Горе от ума». «Век нынешний и век минувший»: две позиции служения государству.

Роман А. С. Пушкина «Дубровский». Резкое осуждение автором судейских чиновников как носителей коррупционного сознания.

«Смех сквозь слезы» в комедии Н. В. Гоголя «Ревизор». Образы коррумпированных чиновников. Осуждение взяточничества и чинопочитания в комедии Н. В. Гоголя. Нравы уездного города N в поэме Н. В. Гоголя «Мертвые души». Образы купцов-самодуров и взяточников в комедиях А. Н. Островского. («Свои люди – сочтемся», «На всякого мудреца довольно простоты» и т. п.). Сатира на бюрократический аппарат в романе М. Е. Салтыкова-Щедрина «История одного города». Осуждение раболепства и чинопочитания в рассказах А. П. Чехова. («Смерть чиновника», «Толстый и тонкий», «Человек в футляре» и др.).

Воспитание гражданского сознания в русской литературе XIX века.

Гражданская направленность русской лирики (А. С. Пушкин, М. Ю. Лермонтов, Н. А. Некрасов).

Образы революционных демократов как пример высокого гражданского сознания в романе Н. Г. Чернышевского «Что делать?».

Проблемы бюрократического сознания в русской литературе XX века.

Художественные образы «переродившихся» советских служащих в романах И. Ильфа и Е. Петрова «Двенадцать стульев» и «Золотой теленок». Осуждение мещанского сознания в рассказах М. М. Зощенко. Обличение «новой» бюрократии в творчестве В. Маяковского («О дряни», «Прозаседавшиеся» и др.). «Шариковщина» как основа формирования античеловеческого и антигражданского сознания в повести М. А. Булгакова «Собачье сердце».

Лекция 6. Антикоррупционное воспитание во внеурочной деятельности

(6 часов).

Основные подходы к созданию системы антикоррупционного воспитания в современной школе. Неформальный подход к антикоррупционному воспитанию. Организация пространства взаимодействия с представительствами и организациями, направленными на формирование негативного отношения к фактам коррупции.

Организация и проведение «круглого стола» с представителями правоохранительными, общественными и религиозными объединениями.

«Антикоррупционная неделя». Проект городского/областного масштаба. Цели и задачи. Параметры и карта проекта. Источники финансирования. Партнёрские отношения. Составления схемы передвижения. Взаимодействие с властью и СМИ.

3. Методические рекомендации и пособия по изучению курса или дисциплины.

Одна из наиболее острых тем, которые существуют в обществе – тема противодействия коррупции. «Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а интересах общества».

Просвещение и воспитательная работа по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения являются частью антикоррупционной государственной политики по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Речь идет об изменении педагогического сознания, когда необходимо по-иному взглянуть на теорию и практику воспитательной работы. Увеличение числа лекций и бесед по проблемам коррупции будет способствовать знанию учащихся о данном явлении, но не отказу от коррупционных действий в будущем. Необходимо педагогическое осмысление сущности коррупционных действий человека и определение содержания и средств антикоррупционного воспитания. Данная тема – это попытка предложить определенную систему педагогических действий по решению задач антикоррупционного воспитания.

Изучение данной темы предназначено для педагогических работников различных образовательных учреждений. Она является междисциплинарной, интегративной: содержание программы раскрывается модульно в рамках различных учебных дисциплин: истории, обществознания, правоведения, географии, литературы и др. и во внеурочной деятельности.

В рамках изучения данной темы педагогические работники познакомятся с историей борьбы с коррупцией на разных исторических этапах, совершенствуют работу с документами нормативного и исторического характера, разработают урок и внеурочное мероприятие по данной теме.

Помощь в организации работы со слушателями могут оказать следующая литература:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря;

2. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

3. Журавлева, О.Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. М.: «Вентана-Граф», 2009. – 68с.

4. Качкина, Т.Б. Противодействие коррупции через образование: Методиче­ские рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. – Ульяновск, ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010. - 92с.

4. Контрольные задания

Разработка урока или внеклассного, внеурочного мероприятия по данной теме и его защита.

5. Литература

1. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. [Текст] М., 2002, 133 с.

2. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в РФ. Сборник. [Текст] М.: Центр ЮрИнфоР, 2001, 58 с.

3. Аминьева, Я.А.Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Программа спецкурса. [Текст] / Я.А. Аминьева, В.А. Номоконов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2002, 64 с.

4. Антикоррупционное воспитание: Система воспитательной работы по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения в образовательном учреждении. Методические рекомендации. [Текст] / Под научной редакцией С. В. Жолована – Санкт–Петербург, 2010, 68с.

5. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. [Текст] / М., 2004, 97с.

6. Антикоррупционная политика. Учебное пособие для вузов. [Текст] / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004, 78с.

7. Байболов, К. Коррупция. Взяточничество. Ответственность. Вопросы теории и практики. [Текст] /К. Байболов, Л. Сыдыкова, А. Сыдыков. Бишкек, 1999, 120 с.

8. Богданов, И.Я. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. [Текст] /И.Я. Богданов, А.П. Калинин. М., 2001, 240 с.

9. Бондаренко, С.В. Коррумпированные общества. [Текст] /С.В. Бондаренко Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2002, 368 с.

10. Бондарь, В. Общество против коррупции. Московская школа политических исследований. [Текст] /В. Бондарь. – М., 2008. 248 с.

Волженкин, Б.В. Служебные преступления. /Б.В. Волженкин. М.: Юрист, 2000, 368 с.

11. Гаухман, Л.Д. Преступления в сфере экономической деятельности. [Текст] /Л.Д. Гаухман, С.В. Максимов. ЮрИнфоР, 1998, 296 с.

12. Глотов, С.А. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов. [Текст] / С.А. Глотов, В.Д. Мазаев. М.: Юрист, 2001, 560 с.

13. Граждане и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование. [Текст] М.: Юристъ, 2001, 144 с.

14. Гражданское общество против коррупции в России [Текст] / Под ред. М.Б. Горного. СПб,: Норма, 2002, 376 с.

15. Джордж, Р.Т. Де. Деловая этика. В двух томах. [Текст] / Р.Т. Де Джордж. СПб.-М., 2001, 495 с. (1 том), 1047 с. (2 том)

16. Зотова, С.А.Россия против коррупции: как победить общественное зло? (Пособие для интерактивных дискуссий старшеклассников). [Текст] / С.А. Зотова, Д.В. Макаров, А.Е. Чуклинов. М., 2000. 13 с.

17. Качкина, Т.Б Противодействие коррупции через образование: Методиче­ские рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. – Ульяновск, ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010. - 92 с.

18. Клямкин, И.М. Теневая Россия. [Текст] / И.М. Клямкин, Л.М. Тимофеев. М.: РГГУ, 2000. 595 с.

19. Коленников, О. Экономическая активность работников правоохранительных органов постсоветской России: виды, масштабы и влияние на общество (на примере милиции). [Текст] /О. Коленников, Л. Косалс, Р. Рывкина, Ю. Симагин. М.: Юрист, 2002. 107 с.

20. Конов, А. Ю. Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики [Текст] Дис.... канд. социол. наук: 22.00.08 Казань, 2005. 183 с. РГБ ОД, 61:06-22/20

21. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под ред. П.А. Кабанова. М., 2008.

22. Коррупция и борьба с ней: Роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2000.Коррупция в органах власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. [Текст] Нижний Новгород, 2001. 511 с.

23. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства [Текст] / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2000. 136 с.

24. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (Москва, 9-10 сентября 1999 г.) [Текст] / Под ред. Лунеева В.В. М.: Юрист, 2001. 429 с.

25. Красильникова, Ю.А.Влияние коррупции на прямые иностранные инвестиции: модельный подход // Решение есть всегда. Сборник трудов Фонда ИНДЕМ. [Текст] /Ю.А. Красильникова, М.И. Левин. М.: Фонд ИНДЕМ, 2001. с. 158-164

26. Кучеров, И.И. Налоговые преступления. Учебное пособие. [Текст] /И.И. Кучеров. М.: ЮрИнфоР, 1997, 224 с.

27. Кушниренко, С.П. Особенности расследования взяточничества. Учебное пособие. [Текст] / С.П. Кушниренко. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2002. 108 с.

28. Лопашенко, Н.А. Бегство капитала из России и его возвращение. [Текст] /Н.А. Лопашенко М., 2003, 168 с.

29. Лопашенко, Н.А. Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. [Текст] /Н.А. Лопашенко Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1997. 184 с.

30. Лоскутов, В.А. Тоталитаризм и коррупция. Сборник статей. [Текст] / В.А. Лоскутов. Екатеринбург, 2001. 176 с.

31. Максимов, С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. [Текст] /С.В. Максимов – М.: ЮрИнфоР, 2000. 143 с.

32. Малько, А.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. [Текст] /А.В. Малько, В.В. Субочев. Пятигорск, 2003, 198 с.

33. Мешков, В.М. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия. Учебно-практическое пособие. [Текст] /В.М. Мешков, В.Л. Попов. М.: Щит-М, 1999. 80 с.

34. Музалевская, Е.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.) [Текст]: Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. к-та ист. наук. М., 2006.

35. Музалевская, Е.А. Проявления коррупции в системе образования [Электронный ресурс] /Е.А. Музалевская. Режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/SCIENTIFICARTICLES/2006/Mazulevskaja/

36. Муниципальная программа по предупреждению коррупции. [Текст] Ижевск, 2002. 175 с.

37. Мысловский, Е.Н. Государство и экономика. [Текст] /Е.Н. Мысловский. М.: СПАС, 1999. 95 с.

38. На пути к региональному Уполномоченному по правам человека. [Текст] /Под. ред. Сунгурова А.Ю. СПб.: Норма, 2000, 224 с.

39. Надеждин, Б. Инструкция по борьбе с бюрократами в ЖКХ. СПС. [Текст] /Б. Надеждин. – М., 2003. 16 с.

40. Национальный план противодействия коррупции. 2008. 31 июля // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml

Общественная антикоррупционная экспретриза законодательства. [Текст] СПб.: Норма, 2007. 156 с.

41. Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-Западе России [Текст] / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2002, 320 с.

42. Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы. [Текст] Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999, 304 с.

43. Правовые механизмы предупреждения коррупции в управлении государственными ресурсами [Текст] / А.Е. Жалинский, М.А. Поличка, Н.П. Поличка. Хабаровск: Частная коллекция, 2002, 192 с.

44. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. Сборник экспертных работ. [Текст] СПб.: Норма, 2002. 208 с.

45. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. Сборник экспертных работ. [Текст] / Под ред. Д.О. Торхова («Стратегия»). – СПб.: Норма, 2002. 208 с.

46. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. [Текст] / Под ред. А.Ю. Сунгурова («Стратегия»). - СПб.: Норма, 2000. 224 с.

47. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. [Текст] СПб.: Норма, 2002, 208 с.

48. Предотвращение коррупции в процессе избирательных кампаний. Тезисы докладов семинара. (г. Пушкин, 19-20 февраля 2000 г.). [Текст] СПб.: Норма, 2000. 42 с.

49. Предупреждение коррупции: что может общество. [Текст] СПб.: Норма, 2003. 496 с.

50. Пристансков, В.Д. Особенности допроса заявителя о взяточничестве. Криминалистический аспект. Учебное пособие. [Текст] /В.Д. Пристансков, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2002. 28 с.

51. Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. [Текст] М.: ЮрИнфоР, 1999, 196 с.

52. Публичная политика как инструмент против коррупции в России. [Текст] /Под ред. М.Б. Горного («Стратегия»). – СПб.: Норма, 2003. 160 с.

Региональный Омбудсман. Центр «СТРАТЕГИЯ». [Текст] СПб.: Норма, 1999. Том 2. 226 с.

53. Римский, В.Л. Бюрократия, клиентизм и коррупция в России. [Текст] /В.Л. Римский. // Общественные науки и современность 2004, №6. с. 68-84.

54. Римский, В.Л. Клиентелизм как фактор электорального поведения российских граждан [Текст] /В.Л. Римский.// Решение есть всегда. Сборник трудов Фонда ИНДЕМ. М.,2001, с.251-259

55. Романов С.А. Готовьте ваши денежки: Роман. [Текст] М.: ЭКСМО-Пресс, 2001, 416 с.

56. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. [Текст] /С. Роуз-Аккерман. М.: Логос, 2003, 356 с.

57. Социально-экономические аспекты коррупции. Проблемно-тематический сборник. [Текст] М.: ИНИОН, 1998, 157 с.

58. Союз против коррупции: СМИ, гражданский сектор и бизнес объединяют усилия в борьбе с коррупцией. [Текст] М.: ИНИОН, 2000. 360 с.

59. Стентон Б. Х. Итальянская гильотина. Операция «Чистые руки» и свержение первой итальянской республики. [Текст] /Б. Стентон Х., М. Лука. М.: Юстицинформ, 1999, 304 с.

60. Теневая политика: коррупция и преступность в России и мире. Учебное пособие. [Текст] Нижний Новгород, 2002, 169 с.

61. Тимофеев, Л. Институциональная коррупция: Очерки теории. /Л. Тимофеев. [Текст] М.: РГГУ, 2000, 365 с.

62. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

63. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.

64. Федеральный закон № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»

65. Чистые перья: сборник журналистских расследований (1999-2001 г.г.). [Текст] М.: Галерия, 2001, 272 с.

66. Шихирев, П.Н. Введение в Российскую деловую культуру: Учебное пособие. [Текст] /П.Н. Шихирев. / Гос. ун-т управления. М.: ОАО «Типография «Новости», 2000, 200 с.

67. Шум, Ю.А. Журналистское расследование: от теории к практике. [Текст] /Ю.А. Шум. М.: Галерия, 2002, 164 с.

Приложение

Декрет о взяточничестве 8 мая 1918 г.

1) Лица, состоящие на государственной или общественной службе в Российской Социалистической Федеративной Советской {242} Республике (как то: должностные лица Советского правительства, члены фабрично-заводских комитетов, домовых комитетов, правлений кооперативов и профессиональных союзов и т.п. учреждений и организаций, или служащие в таковых), виновные в принятии взятки за выполнение действия, входящего в круг их обязанностей, или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанность должностного лица другого ведомства, наказываются лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединенным с принудительными работами на тот же срок.

2) Тому же наказанию подвергаются лица: а) виновные в даче взятки и б) подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащим.

3) Покушение на получение или дачу взятки наказывается как оконченное преступление.

4) Усиливающими меру наказания за взятку обстоятельствами являются: а) особые полномочия служащего, б) нарушение служащим своих обязанностей и в) вымогательство взятки.

5) Если лицо, виновное в даче или принятии взятки, принадлежит к имущему классу и пользуется взяткой для сохранения или приобретения привилегий, связанных с правом собственности, то оно приговаривается к наиболее тяжким и неприятным принудительным работам и все его имущество подлежит конфискации.

6) Настоящий декрет имеет обратную силу с тем, однако, что от преследования за дачу взятки, если таковая была произведена до издания этого декрета, освобождаются те лица, кои в течение трех месяцев со дня издания настоящего декрета заявят судебным властям о даче ими взятки.

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин).

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

В. Бонч-Бруевич.

Секретарь Совета Н. Горбунов

Уголовный кодекс Российской Федерации

Принят: Государственной Думой 24 мая 1996 года
Одобрен: Советом Федерации 5 июня 1996 года

Дата начала действия: 1.1.1997

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. 3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. 4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Статья 286. Превышение должностных полномочий.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,- наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации.

Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации,- наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекли тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица.

Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, - наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.

Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, - наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 290. Получение взятки.

Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие)- наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) неоднократно; в) с вымогательством взятки; г) в крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. Примечание. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие триста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 291. Дача взятки.

Дача взятки должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет. Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Статья 292. Служебный подлог.

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 293. Халатность.

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,- наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Глава 31. Преступления против правосудия.

Статья 299. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности.

1. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или

особо тяжкого преступления, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

Статья 300. Незаконное освобождение от уголовной ответственности.

Незаконное освобождение от уголовной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, прокурором, следователем или лицом, производящим дознание, - наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет.

Статья 302. Принуждение к даче показаний.

1. Принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта к даче заключения путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет.

2. То же деяние, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки, - наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.

Статья 304. Провокация взятки либо коммерческого подкупа.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 305. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

1. Вынесение судьей (судьями) заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта - наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, связанное с вынесением незаконного приговора суда к лишению свободы или повлекшее иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

Статья 309. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу.

1. Подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста

восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных показаний, эксперта к даче ложного заключения или переводчика к осуществлению неправильного перевода, а равно принуждение указанных лиц к уклонению от дачи показаний, соединенное с шантажом, угрозой убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества этих лиц или их близких, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья указанных лиц, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья указанных лиц, - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Федеральный закон Российской Федерации

"Об основах государственной службы

Российской Федерации".

Принят: Государственной Думой

5 июля 1995 года.

Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой.

Государственные служащие не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

быть депутатом (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организации;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

принимать участие в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений за исключением профессиональных союзов.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время похождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 12. Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в соответствии с федеральным законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогооблажения.

Поступающие в органы государственной налоговой службы сведения, указанные в настоящей статье, составляют служебную тайну.

Из «Национального плана

противодействия коррупции»

31 июля 2008 г.

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью....

Из Послания Президента РФ

Д.А. Медведева

Федеральному Собранию

5 ноября 2008 г.

«… Теперь вопрос в том, как должна развиваться дальше российская демократия.

Считаю, что граждане России сейчас в гораздо большей степени, чем в начале реформ, готовы к свободной деятельности (и профессиональной, и общественно-политической). Деятельности без государственной опеки. Все большее число людей рассчитывают прежде всего на себя. Полагают, что только от них зависит и их личный успех, а следовательно, и успех всей страны. Поэтому возможно и просто необходимо повышать уровень доверия в обществе.

Между тем государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес – чтобы не сделал чего-то не так. Берет под контроль средства массовой информации – чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс – чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды – чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. И так далее.

В результате государственный аппарат у нас – это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счете народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно – коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии.

Сильное государство и всесильная бюрократия – это не одно и то же. Первое нужно гражданскому обществу как инструмент развития и поддержания порядка. Для защиты и укрепления демократических институтов. Вторая – смертельно опасна для него. Поэтому наше общество должно спокойно, настойчиво и не откладывая на потом развивать институты демократии.

Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Да, государство не может отказаться от ответственности в пределах его компетенции. И действовать нужно прагматично, трезво оценивая риски. Но действовать – нужно. …

Впереди большая работа и серьезные шаги. Это и дальнейшая децентрализация, и гуманизация социального устройства и политической системы. И чем более свободна и разнообразна общественная жизнь, чем динамичнее экономика и острее политическая борьба, тем прочнее и стабильнее должны быть фундаментальные институты демократии, ее, образно говоря, несущие конструкции, на которых держится все здание демократического государства. …

Для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один – это коррупция. Вы знаете, Национальный план противодействия коррупции подписан еще в июле, а соответствующий пакет законов уже внесен мной в Государственную Думу. Их главная особенность – в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов.

Сейчас уже вносятся изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти, муниципальных органов и других. Крайне важно и то, что антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения. На создании атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

Какие это меры?

Во-первых, серьезно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. Речь идет о предоставлении дополнительных сведений об их доходах и имуществе – в том числе принадлежащих членам их семей. Достоверность декларируемых сведений будет тщательно проверяться вплоть до использования оперативно-разыскных возможностей.

Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение должно влечь дисциплинарную, а в необходимых случаях и административную, и уголовную ответственность.

В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях. Они будут соответствовать тем, что применяются к госслужащим.

В-четвертых, вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. И целый ряд других мер, которые уже сегодня известны.

Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом – прежде всего судей.

Названные меры, безусловно, строги, но необходимы. И, как справедливо заметил еще дореволюционный специалист по государственному праву Николай Коркунов, «установление законности всегда чувствуется как стеснение произвола властвующих». И здесь выбор для нас очевиден.

Считаю, что такое, законодательное, закрепление направлений антикоррупционной работы явилось бы хорошим началом. Это позволит нам строить ее системно и последовательно».

Из Федерального закона

от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ

«О противодействии коррупции»

Принят Государственной Думой

19 декабря 2008 года

Одобрен Советом Федерации

22 декабря 2008 года

Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции

1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией. < …>

Статья 6. Меры по профилактике коррупции

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

1. Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц.

4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.