ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
Кафедра теории и истории государства и права
Т.С. Касимов
ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Уфа 2008
УДК 34
ББК 67.0
К 28
Рецензент: Еникеев Р.Н., канд. юрид. наук,доцент кафедры теории и истории государства и права Института права ГОУ ВПО БашГУ
Касимов Т.С.
| К 28 | Юридическая техника : учеб.-метод. комплекс / Т.С. Касимов. – Уфа : БАГСУ, 2008. – 105 с. Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ. Учебно-методический комплекс предназначен для студентов БАГСУ. В учебно-методический комплекс включены общие цели и задачи курса, тематический план, содержание курса, краткий курс лекций, задания для самопроверки и самостоятельной работы (по темам), планы семинарских занятий, перечень тем для написания контрольной работы, примерный перечень вопросов для подготовки к зачету и перечень рекомендуемой литературы по всему курсу и по отдельным темам. |
УДК 34
ББК 67.0
© Касимов Т.С., 2008
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Пояснительная записка………………………………………. | 4 |
| 2. | Рабочая программа дисциплины………………………......... | 4 |
| 3. | Учебно-методические материалы лекционного курса и семинарских занятий…………………………………………. | 9 |
| 4. | Рекомендуемая литература…………………………………... | 96 |
| 5. | Примерные вопросы к зачету……………………………….. | 100 |
| 6. | Методические указания по выполнению контрольных работ…………………………………………………………….. | 101 |
| 7. | Примерные темы контрольных работ…………………… | 105 |
| 8. | Методические рекомендации для преподавателей……….. | 105 |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Юридическая техника относится к общепрофессиональным дисциплинам специальности «Юриспруденция». Благодаря изучению юридической техники студенты получают знания о ее принципах, правилах, приемах и средствах. Кроме того, юридическая техника прививает практические навыки, необходимые при разработке, принятии, изменении, толковании и систематизации правовых актов. Таким образом, юридическая техника является одновременно теоретической и прикладной учебной дисциплиной.
Юридическая техника взаимосвязана с рядом других учебных дисциплин, изучаемых студентами юридического факультета БАГСУ при Президенте РБ: «Теория государства и права», «Законотворчество», «Парламентское право», «Правовые акты органов государственной власти».
Вопросы юридической техники включены в качестве отдельного раздела в программы учебного курса «Теория государства и права», которая изучается на первых курсах всех юридических вузов и факультетах. Они входят также в программы некоторых отраслевых учебных дисциплин, изучающих отрасли права: «Конституционного (государственного) права», «Гражданского права», «Административного права», «Муниципального права», «Трудового права» и ряда других.
Формами изучения учебного курса «Юридическая техника» являются лекции, семинарские занятия, выполнение контрольной работы, консультации преподавателя и самостоятельная работа студентов над учебной литературой.
1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Общие цели и задачи курса:
Юридическая техника является общепрофессиональной учебной дисциплиной.
Изучение юридической техники имеет большое значение в подготовке высококвалифицированных юристов. Значение этого предмета заключается в том, что он, прежде всего, прививает знания о принципах, правилах, приемах и средствах, необходимых при разработке и принятии правовых актов.
Вместе с тем, изучение юридической техники имеет большое практическое значение. Без обладания практическими навыками, которые используются в сфере юридической деятельности, любому специалисту сложно правильно работать с юридическими документами.
Основными формами изучения учебного курса являются: лекции, семинарские занятия, выполнение контрольной работы, консультации преподавателя и самостоятельная работа студентов над учебной литературой.
При изучении курса студенты должны уделять особое внимание самостоятельной работе, как наиболее важной и перспективной форме обучения. Умелое конспектирование лекций и изучаемых самостоятельно правовых актов, учебников, статей, монографий и других источников является непременным условием успешного овладения курса.
Семинарские занятия призваны помочь студентам овладеть методическими навыками самостоятельной работы с правовыми документами на разных стадиях юридического процесса. На семинарах студенты должны подвергать анализу материалы лекций и иных источников, делать обобщения и выводы. Кроме литературы, указанной в плане к каждому семинарскому занятию, студенты могут использовать и дополнительную литературу.
Написание контрольной работы способствует закреплению теоретических знаний по дисциплине, развитию профессиональных навыков и умений.
По окончании курса предусмотрена сдача зачета.
В силу кратковременности изучения и значительного объема данной учебной дисциплины кафедра настоятельно рекомендует студентам систематически работать над изучением курса.
Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине
«Юридическая техника»
| № | Специальность, Программа | Итоговая аттестация | Рефераты | Аудиторные занятия | Лекции | Семинарские занятия | Самостоя-тельная работа | Всего |
| 1. | Юриспруденция, 3,4 г. | зачет | + | 16 | 10 | 6- | 66 | 82 |
| 2. | Юриспруденция, 3,6 г. | зачет | - | 16 | 10 | 6 | 66 | 82 |
| 3. | Юриспруденция, 6 л. | зачет | + | 10 | 6 | 4 | 72 | 84 |
Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий
для студентов, обучающихся на базе высшего и среднего профессионального образования соответствующего профиля
| ТЕМА | Аудиторная работа | Самостоятельная работа | ||
| Лекции | Семинар. занятия | |||
| 1. | Понятие, значение и принципы юридической техники | 2 | - | 14 |
| 2. | Юридический язык | 2 | 2 | 10 |
| 3. | Нормативные правовые акты | 2 | - | 16 |
| 4. | Юридическая техника правотворчества | 2 | 2 | 10 |
| 5. | Юридическая техника применения права, реализации права, толкования права и систематизации права | 2 | 2 | 16 |
| Всего | 10 | 6 | 66 | |
Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий
для студентов, обучающихся на базе среднего (полного)
общего образования
| ТЕМА | Аудиторная работа | Самостоятельная работа | ||
| Лекции | Семинар. занятия | |||
| 1. | Понятие, значение и принципы юридической техники. Юридический язык | 2 | - | 22 |
| 2. | Нормативные правовые акты. Юридическая техника правотворчества | 2 | 2 | 22 |
| 3. | Юридическая техника применения права, реализации права, толкования права и систематизации права | 2 | 2 | 28 |
| Всего | 6 | 4 | 72 | |
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Тема 1. Понятие, значение и принципы юридической техники
Различные подходы к определению понятия «юридическая техника».
Различные подходы к определению понятия «юридическая техника».
Предмет юридической техники.
Структура юридической техники. Виды юридической техники.
Юридическая техника в различных видах юридической деятельности: применении, реализации, толковании и систематизации права.
Роль и место юридической техники как учебной дисциплины в системе юридических дисциплин.
Понятие и значение принципов юридической техники. Принцип законности. Принцип полноты регулирования. Принцип экономичности (краткости, компактности, конкретности). Принцип соблюдения логики, последовательности изложения. Принцип унификации, единообразия формы, структуры и языка правовых актов. Принцип доступности и понятности правовых актов. Принцип соблюдения правил юридического стиля и языка.
Тема 2. Юридический язык
Юридический стиль.
Правила юридического языка. А. Корректность (правильность, точ-
ность, соблюдение правил русского языка, определенность, общепризнанность. Б. Ясность (доступность, простота, понятность) юридического языка. В. Стабильность. Г. Обобщенность (обезличенность). Д. Краткость (экономичность, лаконичность, компактность, концентрированность). Достигается несколькими способами. Е. Унифицированность (единообразие). Ж. Нейтральность (отсутствие эмоциональной и художественной окраски, декларативности, пафосности).
Специфические юридические языковые формы. Особенности использования а) дефинитивных норм, б) модальных глаголов, в) отглагольных существительных, г) слов с частицей «не», д) клише, е) иностранных слов.
Тема 3. Нормативные правовые акты
Определение понятия нормативных правовых актов. Признаки нормативных правовых актов: письменный документ; исходит от государства; содержит нормы права; является результатом правотворческого процесса; имеет определенную структуру; имеет реквизиты; входит в систему законодательства.
Виды нормативных правовых актов. Классификация по юридической силе, по предмету регулирования (отраслям права и законодательства), по сроку действия, по территории действия, по субъектам принятия, первичные и вторичные.
Реквизиты нормативных правовых актов: вид документа, принявший орган, дата, номер, название (заголовок) и иные реквизиты.
Структура нормативных правовых актов: структура законов и струк-
тура подзаконных актов. Логика (последовательность изложения норм) нормативных правовых актов: содержание вводной, основной и заключительной части нормативных правовых актов.
Порядок опубликования и вступлению в силу нормативных правовых актов. Изменение и отмена нормативных правовых актов.
Тема 4. Юридическая техника правотворчества
Понятие правотворчества.
Виды (формы) правотворчества: а) классификация по субъектам правотворческого процесса: правотворчество народа, правотворчество органов и должностных лиц государства, правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления; правотворчество иных субъектов права; б) классификация по характеру полномочий: прямое, делегированное и санкционированное правотворчество; в) классификация по объектам (результатам) правотворческого процесса: принятие нормативных правовых актов, заключение нормативных договоров, санкционирование правовых обычаев, создание юридических прецедентов. Стадии правотворческого процесса.
Понятие стадии правотворчества. Стадии правотворчества: а) выявление потребности в нормативном правовом акте; б) определение компетенции по регулированию данных общественных отношений; в) правотворческая инициатива (вынесение решения о принятии акта); г) определение лиц, ответственных за создание нормативного правового акта; д) изучение нормативных правовых актов, регулирующих аналогичные общественные отношения; е) разработка концепции акта; ж) написание текста; з) экспертиза акта, и) согласование проекта; к) принятие акта; к) утверждение (одобрение) акта; м) опубликование акта.
Тема 5. Юридическая техника применения права, использования права, толкования права и систематизации права
Понятие и признаки применения права. Стадии применения права.
Определение понятия актов применения права. Признаки актов применения права. Виды актов применения права.
Понятие и виды реализации права. Определение понятия актов реализации права. Виды актов реализации права.
Понятие, виды и способы толкования права. Определение понятия актов толкования права. Признаки актов реализации права. Виды актов толкования права.
Определение понятия систематизации права. Виды систематизации права.
2. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ.
Лекция: «Понятие, значение, и принципы юридической техники»
План
1. Различные подходы к определению понятия «юридическая техника». Предмет юридической техники.
2. Структура юридической техники. Виды юридической техники.
3. Роль и место юридической техники как учебной дисциплины в системе юридических дисциплин.
4. Понятие и значение принципов юридической техники. Принцип законности. Принцип полноты регулирования. Принцип экономичности (краткости, компактности, конкретности). Принцип соблюдения логики, последовательности изложения. Принцип унификации, единообразия формы, структуры и языка правовых актов. Принцип доступности и понятности правовых актов. Принцип соблюдения правил юридического стиля и языка.
1. Различные подходы к определению понятия «юридическая техника». Предмет юридической техники.
Термин «юридическая техника» в научный оборот ввел немецкий ученый Р. Иеринг. В 1906 г. в Санкт-Петербурге была издана его книга «Юридическая техника» В ней проводилась мысль о том, что составление законов - это очень сложная работа и ее надо делать не по наитию, а по правилам, которые должны быть заранее продуманы. Сегодня эта мысль уже никем не оспаривается. В юридической науке стали появляться соответствующие разработки, касающиеся прежде всего правил создания законов[1].
Многое в этой сфере сделано отечественными дореволюционными юристами, такими, как Е.В. Васьковский, В.Д. Катков, П.И. Люблинский, Н.С. Таганцев. Интерес к юридической технике был высок и в советский период.
В последние годы в российской правовой литературе появился ряд новых исследований, посвященных проблемам юридической техники, среди которых можно назвать труды Д.А. Керимова, Д.А. Ковачева, В.М. Баранова, Ю.А. Тихомирова и др. Однако полноценная теория юридической техники в нашей стране еще не создана, отсутствует устоявшееся определение юридической техники, ее составных элементов, роли и места в правовой сфере[2]
.
По вопросу о понятии юридической техники на первый взгляд принципиальных расхождений во мнениях ученых вроде бы нет. Никто не возражает, что юридическая техника — это приемы, способы и т.д.
Приведем некоторые определения рассматриваемого понятия из современных учебников.
«Юридическая техника – это выработанные на практике навыки и приемы создания правовых норм в форме принятия нормативных правовых актов»[3].
«Юридическая техника – совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов для обеспечения их совершенства»[4].
«Юридическая техника – совокупность приемов, правил и способов по подготовке и оформлению юридических документов»[5].
Т.В. Кашанина рассматривает определения двух корифеев в области юридической техники, чтобы доказать этот тезис. С.С. Алексеев пишет, что юридическая техника – это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов. А.Ф. Черданцев считает, что юридическая техника – это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета. Нельзя сказать, что кардинально иначе понимают юридическую технику зарубежные ученые. Например, французский ученый П. Сан-Девуар различает юридическую технику в широком смысле (совокупность средств и методов, с помощью которых цели государственных органов укладываются в русло правовых норм и достигаются путем действенного их исполнения) и в узком смысле (это условия использования юридических рассуждений, а также различных технических приемов, средств и правил)[6].
Однако, нет единого мнения, что относить к приемам, средствам юридической техники. Более того, некоторые авторы не видят разницы между средствами, приемами, способами и методами. Все это касается понятия «юридическая техника» и является составляющими ее юридическими инструментами.
Средства юридической техники – это предметы, используемые в процессе юридической работы: тексты правовых актов; журналы, газеты, в которых публикуются правовые акты, или средства множительной техники, используемые для их распечатки; карточки, вклейки, журналы, книги, тетради, которые испольуются при систематизации нормативных актов; компьютеры, применяемые для написания других юридических документов; фотоаппараты, применяемые для фиксации расположения предметов на месте происшествия и т.д.
Приемы юридической техники – это действия, которые совершаются в процессе юридической работы.. К ним относятся согласование проектов юридических документов, протоколы разногласий, отсылки к другому нормативному акту.
Способы юридической техники -- это сложная по содержанию деятельность, включающая в себя совокупность приемов. К способам юридической деятельности относят конструкцию договоров, рассмотрение разногласий по законопроекту, стадии применения права.
Методы юридической техники -- пути достижения цели в процессе юридической работы. Методы ярко проявляются при толковании права – это сравнительный, системный, структурный, функциональный, исторический, логический методы, грамматический анализ текстов, установление целей принятия нормы права и др.
2. Структура юридической техники. Виды юридической техники.
Существует проблема структуры юридической техники. В юридической литературе первым о структуре юридической техники, т.е. делении ее на части, написал С.С. Алексеев. По его мнению, техническими средствами являются, например, юридические конструкции, терминология и т.п., а правовой технологией следует считать способы изложения норм, например систему отсылок.
Н.А. Власенко полагает, что юридическая технология отвечает на вопрос: как делать, в какой последовательности осуществлять те или иные операции, а юридическая техника – с помощью каких приемов и средств должны осуществляться те или иные технологические операции.
Рассуждая об этом подходе Т.В. Кашанина пишет, что и правовая конструкция, и система отсылки – это все результат интеллектуальной энергии лиц, выполняющих серьезную юридическую работу. Разница в степени сложности. В обоих случаях речь идет о навыках, умении, мастерстве ее выполнения. Все, что относится к процессу, правилам и процедуре выполнения работы принято называть технологией. К тому же, при таком понимании структуры юридической техники за бортом остаются материальные средства, не просто облегчающие выполнение юридической работы, а делающие ее иногда невозможной или неэффективной. В самом деле, мыслимо ли сегодня обойтись без компьютеров, проводя законодательную работу, когда требуется в связи с принятием какого-либо закона отменять или вносить изменения порой в сотни нормативных актов.
Похожий взгляд на понимание того, что есть юридическая техника, сложился и у В.М. Баранова. По его мнению, говоря о юридической технике, мы имеем в виду приемы, процедуры выполнения юридической работы, постольку правильнее говорить не о юридической технике, а юридической технологии.
Т.В. Кашанина указывает, что революционную попытку переосмыслить понятие юридической техники предпринял В.Н. Карташов. Он предлагает для характеристики правил выполнения юридической работы использовать вместо традиционного термина «юридическая техника» другой, по его мнению, более общий термин «юридическая технология». Юридическая технология у него состоит из трех частей:
1) юридическая техника – средства достижения практических целей: общесоциальные (язык, буквы, цифры, понятия, суждения, нормы и т.п.), специально-юридические (правовые понятия, конструкции, правовые предписания, нормативные акты и иные правовые явления), технические (компьютеры, фотоаппараты и т.п.);
2) юридическая тактика – совокупность интегрированных приемов, способов и методов юридической практики или основы ее организации и планирования;
3) юридическая стратегия – способы достижения главных, наиболее существенных и окончательных задач и целей. Иными словами, это перспективное планирование и прогнозирование юридической практики.
Однако Т.В. Кашанина не во всем согласна с В.Н. Карташовым, потому что во-первых, вряд ли следует в одну группу включать технические и интеллектуальные средства проведения юридической работы. Например, компьютеры и правовые конструкции – не разнозначные инструменты, используемые в юридической деятельности, Во-вторых, юридическая тактика и юридическая стратегия – принципиально другие явления по сравнению со средствами (инструментами), составляющими юридическую технику. Это правильней назвать подходами при проведении юридической работы в зависимости от того, какая цель ставится: ближайшая или дальняя[7].
Некоторые подходы к видам юридической техники чрезмерно суживают ее сущность: «Юридическую технику принято подразделять на правотворческую и правоприменительную»[8].
Правильнее под видами юридической техники понимается юридическая техника в правотворчестве, применении, реализации, толковании и систематизации права.
Юридическая техника правотворчества (правотворческая техника) – это деятельность компетентных субъектов права, осуществляемая в соответствии с нормами права, и направленная на создание, изменение или отмену нормативных правовых актов. Однако в широком смысле под правотворчеством понимается процесс создания любых источников права: нормативных договоров, правовых прецедентов, правовых обычаев.
Юридическая техника применения права (правоприменительная техника). Кроме правотворчества есть еще один важный вид деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц – применение права (правоприменение). Его цель – не нормативное регулирование, а индивидуальное правовое регулирование, т.е. решение конкретного вопроса по конкретному лицу. Правоприменение завершается изданием правоприменительного акта (акта применения права). Решения судов являются правоприменительными актами. Сложность вызывает то, что в одних и тех же организациях правотворческий процесс и правоприменительный процесс могут завершаться принятием документов, имеющих одинаковое название. Скажем, указ Президента РФ является нормативным правовым актом, если он регулирует общие вопросы (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»). С другой стороны, любой указ Президента РФ о назначении конкретного министра является правоприменительным актом. То же касается постановления правительств, приказов министерств, приказов руководителей организаций.
Юридическая техника реализация права (правореализационная техника). В теории государства и права применения права рассматривается как вид реализации права. Кроме применения выделяется три формы реализации права – использование субъективных прав, исполнение обязанностей и соблюдении запретов. Эти три формы распространяются на всех субъектов права, в отличии от применения права, являющегося прерогативой органов власти, акты реализации права (правореализационные акты) – это договоры (гражданские, трудовые, семейные), доверенности, расписки, векселя и другие юридические документы.
Юридическая техника толкование права (интерпретационная техника) – деятельность по объяснению значения норм права. Деятельность по толкованию права может имеет сходство с правотворческой деятельности, когда происходит принятие акта официального толкования права. К официальному толкованию относятся аутентичное толкование и делегированное (легальное, законное) толкование.
Акты толкования права имеют еще одно название – интерпретационныке акты.
Систематизация законодательства – работа с нормативными правовыми актами с целью приведения их в определенный порядок для облегчения работы с ними. Принято выделять четыре вида систематизации: учет, инкорпорация консолидация, кодификация. Учет – регистрация, составление картотек и т.д. Инкорпорация – составление печатных сборников, в которые акты включаются по хронологии или определенной теме. Консолидация – включение норма права, входящих в разные нормативные правовые акты, в единый нормативный акт. Кодификация – похожий процесс, но при ее осуществлении нормы права перерабатываются, изменяются, а акты, из которых эти нормы были взяты, отменяются.
Учет и инкорпорация не являются видами правотворчества, так как в результате их осуществления новые нормы права не создаются. Консолидация, кодификация – это своеобразные формы правотворчества. Главная их особенность – необходимость работы над нормами из действующих нормативных правовых актов при создании новых.
3. Роль и место юридической техники как учебной дисциплины в системе юридических дисциплин.
Роль юридической техники как учебной дисциплины состоит в привитии студентам знаний о принципах, правилах, приемах и средствах, необходимых при разработке и принятии правовых актов. Эта дисциплина помогает получить практические навыки, которые используются в юридической сфере и позволяют любому специалисту правильно работать с юридическими документами.
Юридическая техника как учебная дисциплина изучается в некоторых вузах России студентами специальности «Юриспруденция». Кроме того, в образовательных учреждениях страны проходят предметы, включающие отдельные аспекты юридической техники. Так, в БАГСУ при Президенте РБ студенты юридического факультета изучают учебные дисциплины «Теория государства и права», «Законотворчество», «Парламентское право», «Правовые акты органов государственной власти».
Вопросы юридической техники включены в качестве отдельного раздела в программы учебного курса «Теория государства и права», которая изучается на первых курсах всех юридических вузов и факультетах. Они входят также в программы некоторых отраслевых учебных дисциплин, изучающих отрасли права. Это, прежде всего, относится к конституционному (государственному) праву и в некоторой степени к гражданскому праву, административному праву, муниципальному праву, трудовому праву.
4. Понятие и значение принципов юридической техники.
Юридическая техника основывается на принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает ее качество и эффективность. Основными принципами юридической техники в нашем государстве выступают следующие.
1. Принцип законности – основной принцип в работе любого юриста, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Законность означает требование точно, полно, своевременно выполнять требования закона, а точнее – любых норм права, которые распространяются на данное лицо в данном случае. Применительно к юридической технике законность выражается в нескольких аспектах:
а. Принятие правовых актов компетентным субъектом.
Компетенция – полномочия, права и обязанности органа или должностного лица. Порядок определения компетенции хорошо определяется в ст. 9 Закона РБ от 13 марта 2003 года № 472-з «О республиканских органах исполнительной власти». Эта статья так и называется «Определение компетенции республиканских органов исполнительной власти» и гласит следующее: «Компетенция республиканских органов исполнительной власти определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами, положениями об этих органах».
В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» говорится: «Должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, перечисленные в части 2 статьи 251 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они считают, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом или его частью нарушена их компетенция. Нарушением компетенции, в частности, следует считать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом или его частью тех отношений, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию нормативными правовыми актами, издаваемыми заинтересованными лицами, обратившимися в суд. В заявлении должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение оспариваемым нормативным правовым актом или его частью компетенции соответствующего должностного лица или органа».
Компетенция определяется нормами права, содержащимися в нормативном правовом акте, регулирующем деятельность данного субъекта. Основы компетенции высших органов российского государства заложены в Конституции Российской Федерации (главах 4-8). Они конкретизируются в специальных актах: Регламентах палат Федерального Собрания, Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274. Компетенция федеральных органов исполнительной власти установлена в положениях. Отдельное положение о каждом из федеральных органов, подчиняющихся непосредственно Президенту РФ, утверждено указами Президента РФ (это касается, в частности, Министерства внутренних дел, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства иностранных дел, Министерства обороны и Министерства юстиции, а также федеральных служб и федеральных агентств подчиняющихся этим министерствам) либо постановлениями Правительства РФ (это касается министерств, подчиняющихся ему).
Подобная система действует и в субъектах Российской Федерации. Так Конституция Республики Башкортостан устанавливает компетенцию в области правотворчества Государственного Собрания, Президента и Правительства республики. На ее основе приняты Законы РБ: от 19 апреля 2001 года № 215-з «О Президенте Республики Башкортостан», от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан». Положения о министерствах и других органах исполнительной власти Республики Башкортостан (комитетах, управлениях, комиссиях, инспекциях) утверждаются указами Президента РБ.
Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления исходит из главы 3 «Вопросы местного значения» Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Право организаций на принятие нормативных правовых актов и виды актов определяются законодательством и уставными документами организаций. К примеру, в ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ предусмотрено: «Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями».
В п.п. 9 п. 75 Устава открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2007 г. № 432 говорится, что директор «издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками общества, а также выдает доверенности должностным лицам общества».
б) Соответствие содержания акта принципам права и нормам права, содержащимся в в источниках права с большей юридический силой.
В ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ сказано: «Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части». Эта норма ГПК РФ комментируется в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»: «Судам подведомственны дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции Российской Федерации, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации по основаниям их противоречия федеральным законам)».
в) Принятие актов только предусмотренной формы, установленной нормативным правовым актом, определяющим статус данного органа, организации или должностного лица.
Конституция РФ содержит следующие нормы. «Федеральные законы принимаются Государственной Думой» (ч. 1 ст. 105). «Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения» (ч. 1 ст. 90). «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение» (ч. 1 ст. 115). Аналогичны нормы Конституции РБ.
Хорошим примером установления формы является Закон РБ «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан». В нем есть ст. 2.1. «Нормативными правовыми актами Республики Башкортостан являются: Конституция Республики Башкортостан; законы Республики Башкортостан; постановления Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан, носящие нормативный характер; указы Президента Республики Башкортостан, носящие нормативный характер; постановления Правительства Республики Башкортостан, носящие нормативный характер; правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, носящие нормативный характер».
г) Соблюдение процедуры принятия.
К числу основных процедурных элементов относятся: кворум, согласование, утверждение и др. Кворум – во всех коллегиальных органах необходимо присутствие определенного минимума людей из числа участников, членов этого органа, иначе любое принятое решение (как и все заседание в целом) будет незаконным. Чаще всегда требование кворума означает необходимость присутствия не менее половины (это касается российских Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства) либо не менее двух третей от (в Республике Башкортостан к таким органам относятся Правительство, Республиканская комиссия по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель, президиум и комиссии Уфимского городского Совета.
д) Наличие в акте всех необходимых элементов (реквизитов, структурных единиц и т.д.)
Согласно ст. 26 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан». «Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
указание на форму нормативного правового акта (закон, указ, постановление, приказ и др.);
указание на орган, принявший нормативный правовой акт;
наименование, обозначающее предмет регулирования;
дату, место принятия нормативного правового акта и его регистрационный номер;
подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты Республики Башкортостан».
2. Принцип полноты регулирования.
Прежде всего этот принцип означает исключение пробелов в правовом регулировании. Отсутствием пробелов считается наличие в нормативном правовом акте всех норм, которые необходимы исходя из целей, задач, принципов данного акта. Не считается пробелом такой нормы, которая не входит в сферу правового регулирования вообще. В сферу правового регулирования входят только общественные отношения – отношения между двумя или более членами общества (на юридическом языке их называют лицами или субъектами правами), которые имеют проявления в обществе. В сфере правового регулирования не находятся природные явления, чисто технические процессы, сознание человека и то, что в нашем обществе относится к сфере регулирования других социальных норм: религии, морали, этикета, эстетики.
Нельзя пытаться решить юридическими средствами вопросы, нерешаемые правом. Например, бессмыслено принимать в нормативном правовом акте нормы, устанавливающие длину дня, температуру воды в море или цвет листьев – право не в силах регулировать природные явления. Также бессмысленны нормы обязывающие людей быть счастливыми, честными, красивыми.
Отсутствие таких норм не является пробелом. С другой стороны, во время правотворческого процесса можно принять нормы права, которые связаны с вышеуказанными явлениями, но все же регулируют общественные отношения. Так, можно отменить занятия учащихся при низкой температуре или предписать работникам носить определенную одежду. К примеру, банковские служащие, в соответствии с локальными нормативными актами одеваются в одежду официального стиля, а официанты – в национальную одежду, если их ресторан представляет определенную национальную кухню.
Полнота регулирования также достигается уменьшение числа оценочных понятий. Наличие или отсутствия явления, которое характеризуется оценочным понятием, оценивают субъекты, применяющие право. Например это часто делают судьи, решая вопрос, о том, был ли в деняии лица состав правонарушения. Проблема же в том, что в первых оценочное понятие трудно толковать. Если же в юридической практике сформировалось единое, общепринятое толкование, то правоприменители могут произвольно оценивать деяние, в ущерб интересам граждан и организаций.
В действующем российском законодательситве, в частности, есть оценочные понятия: разумность, справедливость, разумный срок, разумные условия, разумное ведение дел, необходимые профессиональные и моральные качества, значительный ущерб и др.
Яркий пример нормы, содержащей сразу несколько оценочных понятий – ст. 20.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам».
3. Принцип экономичности (краткости, компактности, конкретности).
Принцип экономичности может показаться в чем-то противоречащим принципу полноты регулирования, но эти два принципа могут реализовываться без ущерба друг для друга.
Экономичность достигается несколькими способами: 1) воздержанием от использования в текстах правовых документов норм и положений, не имеющих правового значения; 2) использованием аббревиатур; 3) использованием аббревиатур; 4) использованием отсылочных и бланкетных норм. Более подробно об этих способах достижения краткости правовых актов речь пойдет в рамках темы «Юридический язык».
4. Принцип соблюдения логики, последовательности изложения.
Для реализации этого принципа необходимо соблюдать правила, позволяющие лучше понять человеческую мысль, в данном случае – мысль автора правового документа. Правильное понимание правового акта возникает при соблюдение таких правил, как изложение в порядке от общего к частному, от простого к сложному. Поэтому нормативный правовой акт состоит из трех частей: вводной, основной и заключительной. Вводная часть включает нормы, определяющие: предмет регулирования акта; значение терминов, используемых в законе (дефинитивных норм); состав законодательства по предмету регулирования; цели и задачи акта; принципы правового регулирования; субъектный состав (участников) соответствующих отношений.
Заключительная часть акта включает нормативные положения, определяющие: вступление акта в силу; переходные положения; изменения в законодательстве, связанные с принятием акта; необходимость и сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с принятым актом.
5. Принцип унификации, единообразия формы, структуры и языка правовых актов.
Унифицированными должны быть форма, структура и содержание нормативных правовых актов.
Унифицированность формы. Пример отсутствия единообразия формы актов касается прежде всего вторичных подзаконных нормативных правовых актов. Существуют десятки форм таких актов. Во многих случаях акты с примерно одинаковым содержанием называются по-разному.
Унифицированность структуры. Например, одно из правил – законы делятся на статьи, а подзаконные акты – на пункты. Много нареканий раньше вызывала структура статей законов. До 2002 г. пронумерованные абзацы внутри статьи российских законов назывались пунктами. Они могли дальше делиться на пункты (пронумерованные абзацы) и абзацы (непронумерованные). Непронумерованные абзацы, на которые делилась статья назывались частями. Пронумерованный абзац внутри части статьи назывался пунктом. Хороший пример такой неунифицированной структуры – Гражданский кодекс РФ. Во всех четырех его частях есть статьи, которые делятся на части и статьи, которые делятся на пункты. Только с 2002 г. законы начали соответствовать принципу унифицированности. Федеральные законотворцы стали следовать правилу, согласно которому статьи законов имеют следующую структуру: статья – часть – пункт – абзац. При этом в федеральных законах не стало непронумерованных абзацев.
Унифицированность языка излагается в рамках темы «Юридический язык».
6. Принцип доступности и понятности правовых актов.
Прежде всего граждане должны иметь доступ к правовой информации, к текстам правовых актов. Ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено правило: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Кроме этого, доступен должен быть и язык правовых актов. Язык юридического документа понятен практически всем гражданам. Ясность правового акта способствует правильному и полному выявлению содержащейся в нем информации, обеспечивает эффективность действия нормативных актов. Неясный документ не дает полного представления о правах и обязанностях граждан, ведет к неопределенности в юридической деятельности, приводит к недоразумениям и ошибкам. В юридическом тексте следует употреблять простые термины, известные и широкоупотребительные обороты и, по возможности, короткие фразы. Недопустимо применять сложные грамматические конструкции, например, причастные и деепричастные обороты, сложноподчиненные предложения. Не совсем удачно использование некоторых понятий без их дополнительного разъяснения. Понятность юридического языка только для специалистов делает нормы права доступными лишь для достаточно узкой группы общества, которая в силу достатка или должностного положения может воспользоваться юридической помощью[9].
7. Принцип соблюдения правил юридического стиля и языка.
В самом общем виде этот принцип выражается в следующем. Юридический стиль – это вид официального стиля. Правила юридического языка таковы: а) корректность (соблюдение правил русского языка, правильность, точность, определенность, общепризнанность), б) ясность (простота, понятность доступность), в) стабильность, г) обобщенность (обезличенность), д) краткость (экономичность, лаконичность, компактность, концентрированность), е) унифицированность (единообразие), ж) нейтральность (отсутствие эмоциональной и художественной окраски, декларативности, пафосности).
Самостоятельная работа студентов
Рассмотреть в учебниках по теории государства и права определения юридической техники.
Найти в той организации, в которой работает студент локальные нормативные акты (регламенты, положения, инструкции и др.), которые регулируют процесс юридической техники.
Студент должен определить, в чем состоит юридическая техника в той организации, в которой он работает.
Уяснить, в чем состоит использование студентом юридической техники по месту работы.
Посмотреть, какие в рекомендованных книгах выделяются принципы юридической техники.
Определить, как объясняется в разных книгах сущность принципа законности.
Вопросы для самопроверки
Когда и где появилось учение о юридической технике?
Какие существуют подходы к пониманию юридической техники?
Что означает понятие «юридическая техника»?
Какова структура юридической техники?
В каких видах юридической деятельности используется юридическая
техника?
Какие учебные дисциплины затрагивают вопросы юридической техники?
В чем важность знания юридической техники для государственных и муниципальных служащих?
Что такое принципы юридической техники?
Как реализуются принципы юридической техники в работе государственных и муниципальных служащих?
Лекция: «Юридический язык»
План
1. Юридический стиль.
2. Правила юридического языка. А. Корректность (правильность, точность, соблюдение правил русского языка, определенность, общепризнанность. Б. Ясность (доступность, простота, понятность) юридического языка. В. Стабильность. Г. Обобщенность (обезличенность). Д. Краткость (экономичность, лаконичность, компактность, концентрированность). Е. Унифицированность (единообразие). Ж. Нейтральность (отсутствие эмоциональной и художественной окраски, декларативности, пафосности).
3. Специфические юридические языковые формы. Особенности использования а) дефинитивных норм, б) модальных глаголов, в) отглагольных существительных, г) слов с частицей «не», д) клише, е) иностранных слов.
- Юридический стиль.
Юридический стиль – официально-деловой стиль, используемый для написания правовых актов и делопроизводства.
Три подстиля официально-делового стиля: правотворческий, дипломатический, административно-канцелярский.
Юридический стиль должен быть литературным, но не художественным или разговорным.
Вот что пишет о стиле закона Д.В. Чухвичев: «Стиль закона можно определить как систему изложения текста закона, совокупность характерных черт формулирования словами его смысла. Стиль закона позволяет сформулировать его требования оптимально емко, четко и лаконично, что является залогом правильности их воздействия на сознание субъектов правового регулирования, адекватного восприятия и эффективности действия. Стиль закона делает нормативно-правовой акт регулятором поведения членов общества, он является той особенностью, которая отличает закон как выражение правового предписания от литературных произведений и прочих текстов»[10].
Показывая важность знания правил юридического языка, трудно не согласиться со следующим высказыванием, которое адресуется юристам, но может быть отнесено ко всем специалистам, работающим с юридическими документами: «Элементарное требование к любому юристу – безупречное владение языком судопроизводства, умение грамотно излагать факты, аргументы, решения, если последние входят в его компетенцию. Юрист, который в своих письменных документах демонстрирует неумение грамотно формулировать то или иное положение, подрывает свою репутацию».[11]
В нормативных правовых актах надо использовать утвердительные предложения с описание должного порядка действительности. Это несколько схожих способов изложения текста, которые называются констатирующе-предписывающий, долженствующе-предписывающий, обязывающий.
Текст излагается от третьего лица единственного или множественного числа.
Юридическому стилю и юридическому языку в целом посвящено немало работ. Их называет в своей статье М.Б. Кострова. Частично проблема точности, ясности и доступности языка закона была освещена еще в трудах ученых начала XX века – Р. Иеринга «Юридическая техника» (1905 г.), Е.В. Васьковского «Руководство к толкованию и применению законов» (1913 г.), М.А. Унковского «О неясности законодательства как общественном Скухствии» (1913 г.).
Специально языку закона, языку права, законодательной стилистике были посвящены монографии юристов второй половины XX века – коллективная монография «Язык закона» под редакцией Л.С. Пиголкина (1990 г.), работы теоретиков права А.А. Ушакова «Очерки советской законодательной стилистики» (1967 г.), Н.И. Хабибулиной «Язык закона и его толкование» (1996 г.), Н.А. Власенко «Язык права» (1997 г.), отраслевое исследование В.М. Савицкого «Язык процессуального закона (Вопросы терминологии)» (1987 г.).
В этот же период появились работы, в которых языковые проблемы права, закона разрабатывались в аспекте философской направленности, а также в рамках проблематики законотворчества и юридической техники или в связи с ней. Это монографии И.Н. Грязина «Текст права. Опыт методологического анализа конкурирующих теорий» (1983 г.), А.Ф. Черданцева «Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике» (1993г.), Н.И. Хабибулиной «Юридическая техника и язык закона» (2000 г.), научно-практические пособия Н.А. Калининой «Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы и перспективы» (1997 г.), «Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии» под редакцией Р.Ф. Васильева (2000 г.) и «Законодательная техника» под редакцией Ю.А. Тихомирова (2000 г.), практическое руководство Н.А. Власенко «Основы законодательной техники» (1995 г.), научно-методическое и учебное пособие Д.А. Керимова «Законодательная техника» (2000 г.), научно-практическое и учебное пособие «Законотворчество в Российской Федерации» под редакцией А.С. Пиголкина (2000 г.).
В начале XXI века научный интерес к проблемам языка права, закона не ослаб, опубликовано значительное количество работ по общей теории права – монографии Н.И. Хабибулиной «Политико-правовые проблемы семиотического анализа языка закона» (2001 г.) и Т.В. Губаевой «Язык и право» (2003 г.), учебно-практическое пособие Е.С. Шугриной «Техника юридического письма» (2001 г.), диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Г.С. Прокофьева «Соотношение права и языка: теоретико-философский анализ» (2002 г.), А.Н. Шепелева «Язык права как самостоятельный функциональный стиль» (2002 г.), В.М. Костылева «Проблемы системного и формально-логического анализа права» (2002 г.), Е.А. Крюковой «Язык и стиль законодательных актов» (2003 г.), С.К. Магомедова «Унификация терминологии нормативных правовых актов Российской Федерации» (2004 г.) и отраслевым наукам - диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Н.А. Любимова «Конституционное право России: лингвистический аспект» (2002 г.), монография Александрова А.С. «Введение в судебную лингвистику» (2003 г.) и его же диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук «Язык уголовного судопроизводства» (2003 г.).
Имеются также многочисленные публикации общетеоретического и отраслевого характера в юридической периодике, посвященные языку закона. Их количество столь велико, что перечислить все не представляется возможным.
Занимаются данной проблематикой и ученые-филологи. Среди крупных работ можно назвать монографии С.П. Хижняка «Юридическая терминология: формирование и состав» (1997г.) и Е.А. Атарщиковой «Герменевтика в праве: история и современность» (1998г.), диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Т.М. Балыхиной «Терминологические словосочетания в языке юридической литературы» (1983 г.), С.П. Хижняка «Соотношение экстра- и интраязыковых факторов в формировании и развитии терминосистем (на материалах русской и английской юридической терминологии)» (1986г.), Е.Б. Ершовой «Терминология уголовного права (Лексико-семантические и функциональные аспекты)» (1990г.) и Д.А. Галлиевой «Концептуальное поле «Право и Закон» как основа учебногоидеографического профессионально ориентированного словаря»(2000 г.), учебник Т.В. Губаевой «Словесность в юриспруденции» (1995 г.) и учебное пособие Н.Н. Ивакиной «Профессиональная речь юриста» (1997 г.). Учеными-филологами Алтайского государственного университета под руководством профессора И.Д. Голева совместно с юристами активно разрабатывается новое научное направление «Юрислингвистика»[12]
.
2. Правила юридического языка.
А. Корректность (правильность, точность, соблюдение правил русского языка, определенность, общепризнанность) – соответствие стандартам, нормам литературного русского языка.
В юридических текстах не должно быть слов, относящихся к таким категориям, как вульгаризмы, архаизмы, неологизмы.
Вульгаризмы – простонародные слова, обычно разговорные, выходящие за рамки литературного языка. Необходимо избегать нецензурных слов и чисто разговорных слов и выражений: алкаш, старик, завести уголовное дело и т.д. Особенно много вульгаризмов (и не только в русском языке) обозначают кражу и убийство: украсть – прибрать, прикарманить, скоммуниздить, спереть, стибзить, стырить, умыкнуть, хапнуть; убить – замочить, завалить, кокнуть, прикончить, пришить, стукнуть, убрать и т.д.
Архаизмы – это устаревшие слова и вовсе необязательно те, которые перестали использоваться десятки лет назад. В юридическом языке архаизмом при обозначении существующих органов или документов могут считаться даже те слова и названия, которые лишь недавно были исключены из действующих законодательства, например, прописка, райисполком, Совмин или Кабинет Министров.
Неологизмы – антоним архаизму, т.е. слова и выражения, которые лишь недавно начали употреблять в русском языке. Обычно они имеют иностранное происхождение – пиар, логистика, чат и т.д.
Необходимо избегать нецензурных слов. Следует избегать и чисто разговорных слов и выражений: алкаш, старик, завести уголовное дело и т.д.
В юридическом языке следует помнить о необходимости использования официальных (т.е. используемых в юридических документах) названий, вместо которых в обиходном языке, в том числе журналистском, укоренились другие названия. В правовых актах и официальных письмах надо писать «Председатель Правительства», а не «Премьер-министр»; «член Совета Федерации», а не «сенатор». В письменных текстах необходимо правильное написание заглавных букв, как это делается в текстах нормативных правовых актов. К примеру, полное название Госдумы надо писать так: «Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации». Отличается написание, например, таких должностей: «Руководитель Администрации Президента» и «глава администрации муниципального района».
Должна соблюдаться системность слов и словосочетаний. Так, родовое понятие в главе 21 Уголовного кодекса РФ – хищение. Виды хищения: кража, мошенничество, грабеж, разбой, вымогательство. Поэтому можно сказать, что вор, грабитель, растратчик или разбойник похитил что-то. Однако неправильно говорить, что грабитель украл, вымогатель ограбил, разбойник растратил.
Б. Ясность (доступность, простота, понятность) юридического языка. Соблюдение этого принципа достигается использованием простых слов и фраз; неиспользованием или минимальным использованием сложных речевых оборотов (причастных, деепричастных оборотов); отказом от злоупотребления иностранными словами; отказом от бюрократических оборотов. Хороший пример разной степени неясности в правовых документах показан в учебнике Т.В. Кашаниной «Юридическая техника». Автор ссылается на неясность некоторых оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренных ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Полная неясность – «аморальный проступок»; двусмысленность – «утрата доверия»; недостаточная ясность – неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей[13].
Эффективное средство обеспечения ясности в юридических документах – использование дефинитивных норм или норм-определений. Их целесообразно включить один из первых пунктов (статей) нормативного акта. Все дефиниции лучше поместить в один пункт (статью). Так, в п. 1 ст. 11 Налогового кодекса РФ содержатся определения более пятнадцати понятий, таких как: организации; физические лица; индивидуальные предприниматели; лица; банки (банк); счета и др. К сожалению, в большинстве случаев нормы-дефиниции содержатся в разных пунктах (статьях) юридических документов. В этом плане Закон РБ от 18 июля 2005 года № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», в котором основные термины определяются в ст. 1, удачнее, чем Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором нормы-дефиниции есть в статьях 1, 3, 13 и других.
В. Стабильность. Стабильность означает постоянное использование слов и выражений в одном и том же значении, в том значении, в котором они уже употреблялись в законодательстве.
Нарушения этого правила, к примеру, в том, что в науке и практике советского уголовного права для обозначения одной из форм неосторожной формы вины использовалось понятие «самонадеянность». Однако Уголовном кодексе РФ 1996 г. было закреплено понятие «легкомыслие». Оно есть также в комментариях к Налоговому, Трудовому кодексам РФ.
Г. Обобщенность (обезличенность). Нормы права – правила поведения общего характера. Это значит, что нормы права распространяются не на конкретных лиц, а на категории лиц. В Конституции РФ самая широкая категория – «каждый». Она охватывает всех граждан и все организации. Есть понятия, охватывающие гораздо меньшую группу лиц. Это могут быть государственные служащие, ветераны труда, студенты. В Конституции РФ можно встретить термины, касающиеся малочисленных категорий – например депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которых 450 человек. Нормы права могут распространяться только на одно лицо, например, Президента РФ или Председателя Правительства РФ. Однако это все-таки нормы права с присущей им обезличенностью. Распространяются они на должности, а не на конкретных людей, которые эти должности в данный момент занимают.
Наиболее универсальное понятие, которым можно назвать любого субъекта права – понятие «лицо» и собственно понятие «субъект права». Другие понятия, обозначающие субъектов права, но охватывающие меньшее количество категорий – «физические лица» (распространяется только на людей), «юридические лица» (распространяется только на организации, имеющие согласно гражданскому законодательству статус юридического лица). Для того, чтобы уяснить себе точное значение этих понятий, надо изучить нормы Гражданского кодекса РФ (подраздел 2 «Лица» раздела 1).
Понятия в следует употреблять мужском роде. Поэтому в законах говорится «государственный служащий», «представитель», а не «государственная служащая», «представительница». Исключение делается в случаях, когда указывается конкретная должность, которую занимает женщина, например: «Исполняющая обязанности директора ООО «Восход» Г.Р. Галеева или «Заведующая кафедрой уголовного права О.В. Иванова»
Д. Экономичность (краткость, лаконичность, компактность, концентрированность). Экономичность – это общий принцип юридической техники охарактеризованный выше. Как уже было сказано, краткость достигается несколькими способами: 1) воздержанием от использования в текстах правовых документов норм и положений, не имеющих правового значения; 2) использованием отсылочных и бланкетных норм; 3) применением аббревиатур; 4) использованием клише. Рассмотрим эти способы.
Первый способ. Воздержание от использования в текстах правовых документов норм и положений, не имеющих правового значения, например, носящих декларативный характер или явно неисполнимых.
Второй способ. Экономичность возможна при отсутствии в текстах
повторов того, что уже сказано в данном или в ином правовом акте. Этой цели служат отсылочные и бланкетные нормы. В тексте нормативного правового акта наряду с пунктами, предусматривающими решение того или иного вопроса, могут содержаться статьи или пункты, отсылающие к положениям данного нормативного правового акта (отсылочные нормы), а также статьи или пункты, отсылающие к положениям других нормативных актов (бланкетные нормы).
Третий способ. Использование аббревиатур (сокращений, состоящих из первых букв и слогов слов, входящих в какое-либо название). Оно допустимо не во всех случаях. В этом надо руководствоваться совместным распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 21 декабря 2007 года. В п. 1 этого документа сказано, что подразделениям выше указанных органов при подготовке проектов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных официальных документов (международных договоров и других) должны использовать полные наименования федеральных органов исполнительной власти. Сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти использовать только при подготовке проектов распоряжений Президента Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации, протоколов заседаний и совещаний, служебных писем, документов справочного характера и приложений (нетекстовых) к указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации, а также при подготовке проектов актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти. прилагается.
К распоряжению прилагается Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти.
В официальных текстах аббревиатуры правильно использовать только при написании названий: 1) некоторых государств (СССР, США, ФРГ); 2) государственных органов (министерств – МВД, МИД, Минюст, Минобранауки, федеральных служб – ФСБ, ФСКН, федеральных агентств – Росимущество, Рособразование); 3) территориальных подразделений государственных органов (управлений, отделов министерств, федеральных служб – УВД, ОВД, УФСБ, УФНС); 4) в названиях документов, прежде всего кодексов: ГК, УК, АПК, УПК и т.д.
Четвертый способ. Экономичность достигается благодаря клише. В договорах и реже в нормативных правовых актах используется типичное клише, выраженное в словах, написанных в скобках после какого-либо длинного названия: «именуемое в дальнейшем –…» либо «далее --…». Например, в документах БАГСУ после того, как один раз в начале договора используется полное наименование вуза: «Государственное учреждения высшего профессионального образования Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан», в других случаях уже пишутся клише: БАГСУ, Академия, Исполнитель.
Е. Унифицированность (единообразие). Унифицированными должны быть форма, структура и язык правовых актов.
Чтобы язык права был единым, унифицированным во всех правовых актах для обозначения определенной вещи или явления должно использоваться одно и то же понятие. Поэтому, к примеру, согласно Конституции РФ всегда надо писать «нормативные правовые акты», а не «нормативно-правовые акты». Также скажем, глава российского Правительства должен называться «Председатель Правительства», а не «премьер-министр» или как-либо еще.
Пример отсутствия единообразия – понятия «вред» и «ущерб» в сочетании с понятиями «имущественный» и «материальный». В действующих законах используются эти пары понятий используются взаимозаменяемо, что противоречит принципу единообразия.
Ж. Нейтральность (отсутствие эмоциональной и художественной окраски, декларативности, пафосности).
Оно достигается правилом о недопустимости использования в текстах нормативных правовых актов некоторых видов частей речи и частей слов:
а) междометий – ах, ох, эй, ой, ну и т.д.;
б) вопросов и восклицаний;
в) слов с увеличительными и уменьшительными суффиксами – сильнейший, громаднейший, малюсенький, домище, зданьице, книжонка;
г) причастных и деепричастных оборотов.
Кроме этого следует помнить, что «в нормативном акте неуместны такие литературные средства, как метафора, аллегория, гипербола…афоризмы, нечеткие, многозначные, образные выражения, аналогии, двусмысленные обороты речи»[14].
Недопустимо использование в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.; отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся словосочетаний («присовокуплять», «довольствие» и др.)[15]
.
3. Специфические юридические языковые формы.
а) дефинитивные нормы – о них уже было сказано выше. Использовать дефинитивные нормы целесообразно тогда, когда нет общепринятого понимания содержащихся в них слов и словосочетаний, либо если они используются в данном документе не в общеизвестном значении.
Правила использования дефинитивных норм
1) когда нет общепринятого понимания данного понятия;
2) использование тех терминов, которые уже есть в законодательстве;
3) соразмерность – признаки присущи всем элементам данного понятия Ч 2 ст. 3 «Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную.. и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации»;
4) системность – положение понятия в системе смежных понятий. Видом чего является определяемое явление и на какие виды оно делится.
Ч. 1 ст. 3 Государственная гражданская служба … -- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность
Родовое понятие в главе 21 УК – хищение. Виды. Статья 158. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества», «Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием», «Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества», «Разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия»;
5) определение без тавтологии П. 1 ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ»: «Государственная служба - профессиональная служебная деятельность…»
6) хорошо известными и однозначно понимаемыми терминами;
7) в одном предложении см. ст. 346.34. НК РФ;
8) в именительном падеже;
9) без отрицаний.
б) модальные глаголы – в том числе используемые только или преимущественно в юридическом языке: специфические юридические: должен, обязан, следует, запрещается, не допускается, наложить или накладывать, возложить, управомочить, постановляю, распоряжаюсь.
В зависимости от цели, который правотворец желает придать содержанию создаваемых им норм права, он использует три вида модальных глаголов: управомочивающие, обязывающие или запрещающие.
Управомочивающие нормы устанавливают субъективные права с положительным содержанием, то есть права на совершение управом Преамбула в проектах приказов завершается словом «приказываю», оченным тех или иных положительных действий. Например, статьи 14, 1-15, 18, 301 ГК РФ, ст. 13 СК РФ. Управомочивающие нормы выражаются словами «имеет
право», «вправе», «может» и т.д.
Нормы, устанавливающие обязанность лица совершать определенные положительные действия, называются обязывающими. К ним относятся ст. 11, 19 ГПК РФ ст. 24, 25, 27. СК РФ. Например: п.1 ст. 227 ГК РФ «Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу». Обязывающие нормы выражаются словами «обязан», «должен», «подлежит», «надлежит» и т.д.
Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц воздерживаться от действий известного рода. Например: ст. 14, 17 СК РФ, п. З. ст. 302 ГК РФ «Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного предъявителя». Запрещающие нормы выражаются словами «запрещается», «не может», «не должен», «не вправе» и т.д.
в) отглагольные существительные – наложение, взыскание, утрата, воспрепятствование, изъятие, возбуждение, употребление, привод, задержание.
г) слова с частицей «не» – невменяемость, недееспособность, неявка, неуплата, непоставка, недоимка и т.д.
д) клише – наложить взыскание, взыскать штраф, возбудить дело, открытие наследства, принятие наследства, применить меры, произвести обыск, подвергнуть штрафу, дача свидетельских показаний.
Слова-клише – показать, свидетельствовать, ходатайствовать, издать или принять (правовой акт), принести (протест), возбудить (уголовное дело).
Словосочетания – согласно, в соответствии, на основании и во исполнение, в сроки и в порядке, на основании и порядке, на условиях и в пределах, на основании, во исполнение. При употреблении таких распространенных юридических словосочетаний-конструкций возможны ошибки. Известно, что около половины россиян использует слово «согласно» в сочетании со словами в родительном (кого, чего), а правильно – в дательном падеже (кому, чему): согласно закону, указу, пункту, абзацу и т.д.
е) иностранные слова – нужно использовать в трех случаях. Первый – когда в русском языке нет их аналогов – вето, президент, сканер, маркетинг. Второй – когда аналоги плохо звучат, вносят путаницу – принтер, файл. Третий – когда эти слова уже укоренились в русском языке, хотя в нем есть их аналоги: менеджмент, пас. Соответственно, неправильно использовать, к примеру, слово «парковка» (заимствованное в английском языке) при наличии русского «стоянка».
План семинарского занятия на тему: «Юридический язык»
План
1. Юридический стиль.
2. Правила юридического языка.
3. Специфические юридические языковые формы.
Литература для подготовки к семинару
Александров А. Юридическая техника – Судебная лингвистика – Грамматика. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».
Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике. // Справочная поисковая система «Консультант Плюс».
Губаева Т.В. Язык и право. М., 2003. – С. 14-76.
Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика. // Справочная поисковая система «Консультант Плюс».
Ермолаева А.В. Документы субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005. – С. 15-21.
Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. – М.: ЭКСМО, 2007. – С. 111-127, 166-249.
Картухин В.Ю. Отдельные аспекты использования юридической терминологии как средства законодательной техники в правотворчестве субъектов Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».
Ковтун Н. Дефекты законодательной техники вызывают трудности в правоприменении. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».
Романова Е.В. Экзамен по основам техники юридического письма. –С. 38-69.
Сафина С.Б. Юридическая техника. – Уфа, БАГСУ, 2004. – С. 55-69.
Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».
Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. – М.: ИНФРА-М., 2006. – С. 392-394, 442-452.
Чухвичев Д.В. Законодательная техника. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. – С. 50-68, 161-205.
Шейнин Л. Недостатки законодательной техники Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».
Шугрина Е.С. Техника юридического письма. – М.: Издательство «Дело», 2001. – С. 49-76.
Самостоятельная работа студентов
Найти в нормативных правовых актах неологизмы (слова, появившиеся в русском языке в последние 20 лет).
Найти в нормативных правовых актах отсылочные и бланкетные нормы.
Найти в нормативных правовых актах примеры использования дефинитивных норм.
Найти в нормативных правовых актах управомочивающие, обязывающие или запрещающие нормы права.
Найти в учебниках, правовых актах и других источниках примеры юридических клише.
Составить список юридических клише.
Вопросы для самопроверки
В чем особенности юридического стиля?
Какие слова соответствуют юридическому стилю?
Какие слова нельзя использовать в юридических текстах?
Какие слова используются в управомочивающих, обязывающих или запрещающих нормах?
Какие аббревиатуры и в каких случаях можно употреблять в юридических документах?
Какие клише чаще всего встречаются в юридических документах?
Лекция; «Нормативные правовые акты»
План
1. Понятие и признаки нормативных правовых актов.
2. Виды нормативных правовых актов.
3. Реквизиты нормативных правовых актов.
4. Структура нормативных правовых актов. Логика (последовательность изложения норм) нормативных правовых актов.
5. Порядок опубликования и вступлению в силу нормативных правовых актов. Изменение и отмена нормативных правовых актов.
1. Понятие и признаки нормативных правовых актов.
Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый уполномоченным на то субъектом и содержащий нормы права.
Законодательное определение нормативного правового акта дано в
части 1 ст. 2 Закона РБ от 12 августа 1996 г. № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»: «Нормативный правовой акт Республики Башкортостан – это изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Республики Башкортостан, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».
Нормативный правовой акт является видом правовых актов (юридических документов). К другим видам относятся акты применения права, акты реализация права, акты толкования права.
