ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПРОФСОЮЗНЫХ КАДРОВ

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (ФИЛИАЛ)

АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТАЮЩИХ. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ

Сборник материалов

Межрегиональной научно-практической конференции

УФА 2007

Проблемы обеспечения условий и охраны труда работающих. Роль общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции. г. Уфа: изд-во ФП РБ, 2007. – 136 с.

Сборник составлен на основе материалов межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения условий и охраны труда работающих. Роль общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях», состоявшейся 4 апреля 2007 года. В него вошли материалы докладов руководителей профсоюзных организаций ФП РБ, специалистов ФП РБ, технических инспекторов по охране труда, представителей органов государственного надзора и контроля, Министерства труда и социальной защиты населения РБ, специалистов образовательных учреждений, работающих в сфере подготовки кадров по охране труда и промышленной безопасности, а также работы ученых Республики Башкортостан.

Сборник предназначен для широкого круга специалистов, занимающихся проблемами охраны труда, промышленной безопасности и экологии, вопросами аттестации и сертификации рабочих мест в организациях. Отдельные материалы сборника могут быть использованы преподавателями, аспирантами и студентами вузов.

Ответственные за выпуск: Апокин Валерий Анатольевич,

Назарова Светлана Владимировна

©Уфа, ФП РБ, 2007

ПРОФСОЮЗЫ И ОХРАНА ТРУДА

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА И ЭКОЛОГИИ ЧЕРЕЗ
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ, ОТРАСЛЕВЫЕ ТАРИФНЫЕ
СОГЛАШЕНИЯ И ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РБ, ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
РАБОТОДАТЕЛЕЙ РБ И ФЕДЕРАЦИЕЙ ПРОФСОЮЗОВ РБ.

Самирханов А.М.
Председатель Федерации профсоюзов Республики Башкортостан

На VI съезде Федерации Независимых профсоюзов России отмечалось, что несмотря на снижение производственного травматизма, продолжает оставаться неудовлетворительным состояние условий труда и здоровья работников.

Рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда, промышленную и экологическую безопасность в качестве приоритетного направления своей деятельности профсоюзы Республики проводят большую работу по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, контролю за созданием здоровых и безопасных условий труда на производстве через Генеральное Соглашение между Правительством РБ объединениями работодателей РБ и Федерацией профсоюзов РБ. Используя право законодательной инициативы, закрепленное Конституцией Республики, профсоюзы активно участвуют в разработке основополагающих документов в области охраны труда и экологии. Так, например, Федерацией профсоюзов РБ, внесены поправки, которые приняты депутатами Государственного Собрания, в закон «Об охране труда в Республике Башкортостан»; профсоюзы выступили в качестве разработчиков «Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы»; приняли участие в разработке «Положения о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан». Совместно с Минтрудом РБ ежегодно проводится республиканский конкурс в номинации «Лучшая организация условий и охраны труда в РБ». Решением Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан(от 18.04.2006 года №28) принято внесенное профсоюзами требование обязывающее работодателей всех форм собственности привести систему управления охраной труда в организации в соответствие с требованием ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации».

Одним из основных требований по внедрению системы управления охраной труда в организации является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая призвана способствовать реализации государственной социальной политики по обеспечению работникам безопасных условий труда в соответствии с действующим законодательством, а так же выполнение мероприятий разработанных по результатам аттестации. В Генеральном соглашении, отраслевых тарифных соглашениях, коллективных договорах организаций предъявляются требования к работодателям по проведению этой работы. Однако выполняются они не в полном объеме. На начало года в организациях республики аттестовано 53% рабочих мест, в основном это на предприятиях энергетики, нефтедобычи, связи, лесного и дорожного хозяйства, заканчивается эта работа в организациях химической и нефтехимической промышленности. Хочу обратить внимание, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда принимаются меры по улучшению условий труда работающих, и естественно профорганам всех уровней необходимо особенно внимательно относится к этому вопросу.

Одним из дополнительных источников финансирования улучшения условий и охраны труда являются средства выделяемые Фондом социального страхования РФ на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации. Надо отметить, что Положением о финансировании предупредительных мер предусмотрен общественный контроль за использованием страхователями указанных средств. Осуществляя общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников, профсоюзные органы вопросы целевого использования средств социального страхования регулярно рассматривают на своих заседаниях. Так, например, 26 июня 2006 года, президиум Совета Федерации профсоюзов РБ рассмотрел вопрос: «О практике работы первичных профсоюзных организаций по использованию средств социального страхования на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в организациях профсоюза машиностроителей РБ».

В таких организациях как: ОАО «Нефтекамский автозавод», ОАО «Белебеевский завод Автонормаль», ОАО «Туймазинский завод автобетоновозов» вопросы частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников профкомы рассматривают как важный фактор, направленный на улучшение условий и охраны труда.

В этих организациях своевременно составляется план проведения в организации предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний и план их финансирования, а также в установленные сроки направляется заявление в Фонд социального страхования о частичном финансировании предупредительных мер. Это позволяет им получать в полном объеме средства и использовать их на предупредительные меры.

В Республике расширяется практика частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию. Если в 2001 году такую возможность реализовали 17 организаций на сумму 9,6 млн. руб., то в 2006году уже 825 организаций, на сумму более 72,0 млн. руб.

В 2006 году, 128 предприятиям обеспечивающих безопасный труд работникам установлены скидки к страховому тарифу, в то же время 85 организациям у которых допущены показатели производственного травматизма и профессиональных заболеваний выше среднеотраслевых, установлены надбавки к страховому тарифу.

Вместе с тем во многих организациях профкомы не предъявляют должной требовательности к работодателям, не добиваются выполнения этих работ за счет средств фонда социального страхования; не используются возможности получения скидок к страховым тарифам.

Особое беспокойство вызывает положение дел с аттестацией рабочих мест по условиям труда в сельском хозяйстве, организациях бюджетной сферы, в организациях малого бизнеса и предпринимательства, торговли, где эта работа практически находится в начальной стадии. И как показывает практика причиной этому не всегда служат финансовые трудности. В немалой степени это зависит от отношения руководителей и профкомов организаций к проблеме обеспечения безопасных условий труда. И их можно подразделить на две категории.

К первой категории относятся руководители организаций котрые проводили эту работу с полным пониманием ее необходимости, после тщательной подготовки задействованных в аттестации служб и профсоюзного актива.

Ко второй категории относятся руководители организаций, которые проводят аттестацию под давлением внешних обстоятельств: по приказу вышестоящего руководства, по требованию органов государственного надзора и общественного контроля, в связи с необходимостью получения или продления лицензии на право производства отдельных видов работ и т. д. Именно в этих организациях чаще всего обнаруживаются недостатки в области охраны труда, неготовности специалистов и комиссий к ее проведению, равнодушие к ее результатам.

Так, например, рабочие места электрогазосварщика несмотря на наличие вредных веществ в воздухе рабочей зоны на основании аттестации рабочих мест оценено по 2 классу, как «допустимое» в ОАО «Трест Стерлитамакстрой», ОАО «Мелеузстрой», ООО СПК ОАО «Трест №3» в связи с чем с работников сняты льготы и компенсации за работу во вредных условиях труда. На участке сборки деталей Уфимской кожгалантерейной фабрики с применением резинового клея и не оборудованного вытяжной вентиляцией на основании аттестации, работникам отменена бесплатная выдача молока и других равноценных пищевых продуктов. На основании аттестации рабочих мест прекращена выдача молока в Кумертаусской центральной районной больнице и т. д.

Очевидно, что с такими выводами аттестационных комиссий профсоюзные органы на местах не должны соглашаться, и обязаны принимать меры по исправлению допускаемых ошибок в соответствии с действующим законодательством.

В рамках реализации Национального проекта «Здоровье» 2006 году впервые Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №869 «О финансировании в 2006 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» были выделены средства Фонда социального страхования более 60,0 млн.рублей, что позволило охватить дополнительными медицинскими осмотрами 112637 работников. Углубленные медицинские осмотры позволили выявить состояние здоровья работников труд которых связан с вредными и опасными производственными факторами. На 2007 год так же запланировано выделение из средств фонда социального страхования более 73,3 млн. рублей на финансирование углубленных медицинских осмотров работающих. В этой связи профсоюзным комитетам, республиканским комитетам необходимо усилить работу по контролю за направлением работодателями работников, труд которых связан с вредными условиями труда на углубленные медицинские осмотры.

И в заключение, социальная защита членов профсоюза в области охраны труда и экологии должна быть первостепенной задачей республиканских, первичных профсоюзных профсоюзных организаций требующая постоянной и системной работы.

Конечно, эта работа должна проводиться через коллективные договоры, отраслевые тарифные и территориальные соглашения, добиваясь прежде всего выполнения мероприятий закрепленных в Генеральном Соглашении, Республиканской целевой программе улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы, в том числе:

• достаточного финансирования мероприятий направленных на улучшение условий и охрану труда;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;
• бесплатное обеспечение работающих современными сертифицированными средствами индивидуальной защиты и надлежащий уход за ними;
• создание служб охраны труда при численности работающих более 50 человек;
• организацию в установленные сроки обучение по охране труда работников и проверку знаний ими требований охраны труда;
• предоставлении гарантий деятельности уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профессиональных союзов, а также предусматривать в коллективном договоре надбавки к их заработной плате за активную добросовестную работу по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
• оплату труда работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в повышенных размерах, установленных законодательством, коллективными договорами, соглашениями;
• проведение за счет средств работодателей обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за ними места работы и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;
• своевременное проведение освидетельствований опасных производственных объектов на предмет их дальнейшей эксплуатации с участием органов государственного надзора и общественного контроля;
• проведение смотров, конкурсов на лучшую организацию условий и охрану труда на предприятии, в том числе среди уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

Мы надеемся на понимание в этом вопросе руководителей предприятий, на их социальную ответственность и реальную поддержку позиции профсоюзов.

Думаю, что совместная работа профсоюзов, органов власти и работодателей позволит значительно улучшить положение работающих, как в вопросах оплаты труда, так и в условиях и охране труда.

ОПТИМИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Галиев Г.Т.,
ректор ИПК ПК, д.с.н., профессор, г. Уфа

Обеспечение охраны труда на производстве в условиях рыночных отношений и смены собственника связано с необходимостью чёткого определения ключевых проблем и путей их разрешения.

Не вызывает сомнения, что неотъемлемым компонентом охраны труда на предприятии, наряду с правовой базой, государственным регулированием, техническими и экономическими мероприятиями, обеспечивающими безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО), является обучение персонала, в том числе уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда.

Одной из главных задач Института повышения квалификации профсоюзных кадров является обеспечение высокого качества услуг по организационному, учебно-методическому и информационно-аналитическому содействию предприятиям и организациям всех форм собственности в области охраны труда.

В 1998 году Институт прошел квалификационный отбор на соответствие критериям, предъявляемым к образовательным учреждениям, осуществляющим обучение в области охраны труда, и на сегодняшний день имеет разрешение на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, лицензию на образовательную деятельность в этой области; с 2002 года он входит в состав центров, осуществляющих обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных на территории Республики Башкортостан. О серьезности подхода к этому вопросу говорит и то, что наш Институт – единственное образовательное учреждение профсоюзов России, в структуре которого создана и функционирует кафедра «Охраны труда», при этом заведующая кафедрой Азнаева И.Э. является аспирантом АТ и СО по специальности «Охрана труда и окружающей среды».

Специалисты кафедры, имеющие богатый опыт учебной, практической и научно-аналитической деятельности в сфере охраны труда, тесно сотрудничая с заказчиками, разрабатывают целостную систему поэтапного обучения персонала в соответствии с уровнем его подготовки, стратегическими целями и требованиями организации.

Институт имеет современную методическую базу для осуществления образовательной и информационной деятельности. В распоряжении слушателей – доступ к СПС Консультант+ и Гарант, выход в Интернет. Частью информационного обеспечения является также система тестирования, разработанная специалистами Института совместно с аппаратом ФП РБ, которая позволяется проводить компьютерную проверку знаний по всем основным направлениям профсоюзного менеджмента, в том числе и по охране труда.

В своей работе Институт успешно взаимодействует с ФП РБ и её членскими организациями, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственного надзора и контроля, Министерством труда и социальной защиты населения РБ, Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РБ.

Если говорить о цифрах, то за последние 3 года обучение по общим вопросам охраны труда прошли более 4000 человек, основная часть из которых обучалась на выездных семинарах в г.г. Салавате, Стерлитамаке, Бирске, Сибае, Ишимбае, Белорецке, Кумертау, Учалах, Янауле, Иглино, Салаватском и Илишевском районах.

Выездные семинары пользуются наибольшей популярностью, чувствуется, что глубинка испытывает информационный голод, слушатели на них более активны и нередко по завершению обучения в группе проводится обсуждение причин несчастных случаев на отдельно взятом предприятии. Такой коллективный анализ является важной профилактической мерой. Высказываемые слушателями пожелания используются в процессе реализации мероприятий, направленных на устранение нарушений требований охраны труда в конкретной отрасли, на конкретном предприятии.

Если говорить об отраслевой принадлежности обучаемых, то услугами Института в 2006 году воспользовались предприятия 13 отраслей народного хозяйства РБ (наиболее активными заказчиками традиционно являются предприятия химии и нефтехимии, авиационной, горно-металлургической промышленности, предприятия связи РБ).

Есть потребность обучать больше. Что же препятствует организации полноценного систематического обучения? В первую очередь, нежелание руководства «оголять производство». Действительно, отвлечение специалиста на обучение создаёт определённые трудности. С этим нельзя не считаться. Поэтому в институте ведётся поиск новых форм обучения с использованием инновационных компьютерных и образовательных технологий, направленных на интенсификацию учебного процесса. Значительный интерес представляют индивидуальные учебные программы, модульная и дистанционная системы, мультимедиа-технологии, внедряемые в процесс обучения. Ведётся работа по созданию и актуализации информационных ресурсов учебного назначения (нормативных документов, методических материалов, электронной библиотеки), автоматизированных учебных курсов, включающих электронные учебники, автоматизированные лабораторные практикумы, автоматизированные лабораторные системы контроля усвоения знаний. Совершенствуется материально-техническая база (компьютерная техника, манекены-тренажёры по оказанию медицинской помощи, лабораторные приборы и комплексы, экспонаты и образцы средств индивидуальной защиты).

Во-вторых, ни для кого не секрет, что Институт находится на самофинансировании, поэтому мы сталкиваемся с множеством проблем, главной из которых, является, конечно, финансовая. В новых условиях хозяйствования практически невозможно обеспечить эффективное обучение без применения экономических рычагов.

Сейчас в Генеральном соглашении РФ есть пункт, который рекомендует рассмотреть вопрос о частичном финансировании профсоюзного образования, поэтому, на наш взгляд, решить эту проблему возможно через включение в Республиканское трехстороннее соглашение пункта «О частичном финансировании профсоюзного образования в РБ». Это будет большая помощь и нам, как образовательному учреждению профсоюзов, и руководителям предприятий и организаций различных форм собственности.

Анализ, проводимый по результатам обучения, показывает, что наиболее актуальной проблемой в области охраны труда и промышленной безопасности была и остается проблема компетентности людей, осуществляющих надзорные функции. Если на государственном уровне к инспекторам применимы определенные требования к уровню их образования, квалификации, опыта работы, то общественный контроль осуществляется порой не вполне компетентрыми людьми. В результате диалог с работодателем по выявленным нарушениям ведется на разных уровнях знаний и не всегда удается доказать нарушение законодательства о труде и охране труда.

Многолетняя практика работы Института в области охраны труда убедительно свидетельствует, что его эффективная деятельность по расширению сферы услуг и повышению качества их выполнения в значительной степени определяется кадровым составом, профессионализмом руководителей и специалистов, развитием у них инициативы и самостоятельности в принятии решений. Мы полагаем, что оптимизировать этот процесс возможно только объединив усилия всех сторон социального партнёрства.

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ.
РОЛЬ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Апокин В.А.
Заместитель Председателя Федерации
профсоюзов Республики Башкортостан

Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство – не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения.

Законом РБ от 6 декабря 2005 года N 252-з «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан» определены правовые основы формирования и деятельности органов социального партнерства в Республике Башкортостан в целях содействия многоуровневому договорному регулированию социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и достижения общественного согласия. Во исполнение этого Закона на республиканском уровне создана постоянно действующая Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. На отраслевом - трехсторонние отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На территориальном - территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На уровне организаций образованы комиссии по ведению коллективных переговоров, подготовке и заключению коллективных договоров.

Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан проводится работа по следующим направлениям в сфере социального партнерства:

• принятие соглашений взамен утративших свою силу в связи с окончанием срока действия;
• взаимодействие со сторонами социального партнерства по регулированию заработной платы через коллективные договора и соглашения, повышения минимального размера оплаты труда и выплаты ее в размерах не ниже прожиточного минимума, ликвидация задолженности по оплате труда;
• обеспечение экспертизы коллективных договоров и соглашений с целью недопущения включения в них положений, противоречащих законодательству и снижающих уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением, особенно в части своевременной выплаты заработной платы.

Совместно с республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений и территориальными трехсторонними комиссиями продолжается работа:

• по активизации участия сторон социального партнерства в развитии коллективно-договорного процесса, повышению роли коллективных договоров и соглашений в свете новой редакции Трудового Кодекса РФ;
• по повышению статуса территориальных трехсторонних комиссий в формировании и реализации государственной политики в сфере труда в соответствии со статьей 35.1 Трудового Кодекса РФ;
• по развитию системы социального партнерства в условиях реформы органов местного самоуправления.

Условия труда, охрана труда во многом зависят от конструктивной, настойчивой позиции профсоюзов на всех уровнях социального партнерства.

Как представители работников, мы постоянно должны решать вопросы обеспечения нормальных условий и охраны труда на производстве и поэтому выходим на переговоры с собственником, в том числе по вопросам выделения дополнительных средств на охрану труда сверх установленных норм, т. е. то, что не включено в себестоимость продукции, а прибылью, как известно, распоряжается собственник, и здесь тоже важна настойчивость профсоюзов.

Сегодня профсоюзы и только они должны проявлять творческий подход к использованию других форм социального партнерства, закрепленных в ст.27 Трудового Кодекса, в которой названы не только коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и соглашений, но и взаимные консультации. К ним следует отнести такие действия, когда работодатель (его представитель) обращался к представителю работников с тем, чтобы этот представитель выразил свое мотивированное мнение по тому или иному вопросу и, кроме того, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Как известно, соглашения по охране труда включаются в коллективные договоры только после проведения переговоров и согласования его представителями сторон. И здесь очень важно то, что выполнение перечисленных в соглашениях мероприятий предстоит контролировать в первую очередь нам, профсоюзам.

Необходимо еще раз подчеркнуть особую роль отраслевых тарифных соглашений всех уровней, коллективных договоров в развитии социального партнерства. VI съезд ФНПР, отмечая заметный рост количества заключаемых коллективных договоров, назвал позорным явлением отсутствие их на достаточно большом числе предприятий, где имеются профсоюзные организации. Там, где нет коллективного договора, профсоюзные организации, по сути, не выполняют свою основную задачу, оставляют работников один на один с работодателем, лишают возможности коллективной защиты своих трудовых прав. Также, необходимо отметить, что не все обязательства, предусмотренные коллективными договорами выполняются в полном объеме. Так, например, в нашей республике в 2006 году из 413 проверенных организаций по выполнению обязательств коллективного договора выявлено, что из 2701 обязательства, 223 не выполнены.

В республике в 2006 году зарегистрировано 7124 коллективных договоров. Уровень охвата организаций республики коллективными договорами в истекшем году вырос и составил 92 % от общего количества организаций (2005 г. – 91 %). В республиканских организациях профсоюзов работников химических отраслей промышленности, нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ, лесных отраслей РФ, Горно-металлургического Профсоюза России, связи, строительства и промышленности строительных материалов, водного транспорта Бельского бассейна, геологии, трудящихся авиационной промышленности, Электропрофсоюзе, Профсоюзе машиностроителей коллективные договоры заключены во всех организациях. Увеличен охват коллективными договорами в образовании до 98%, здравоохранении – до 99,3%. Итоги по выполнению коллективных договоров рассмотрены на президиумах республиканских организаций профсоюзов и собраниях и конференциях работников. А итоги колдоговорной кампании в республике подведены на заседании Президиума СФП РБ 30 марта 2006 года.

В целях повышения роли и значения тарифных, региональных соглашений и коллективных договоров считаем необходимым предусмотреть в них мероприятия: по выводу травмоопасного оборудования, машин и механизмов из эксплуатации, уменьшению доли рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, сокращению тяжелого физического труда, строительству и реконструкции санитарно-бытовых помещений, обеспечению рабочих качественной спецодеждой, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, контролю за вводом нового оборудования, новых цехов, производств, улучшению условий, охраны труда и здоровья женщин и подростков.

Рассматривая вопросы правового обеспечения деятельности профсоюзов, мы подробно остановились на очень важной роли осуществления общественного контроля: через институт уполномоченных лиц по охране труда, совместные комитеты, техническую инспекцию труда. И всё-таки, в этих вопросах мы, много ещё не дорабатываем. Да и государственные инспекторы труда в республике (их очень мало), в основном, занимаются расследованием несчастных случаев на производстве, а не профилактикой и предупреждением производственного травматизма и профзаболеваемости. Поэтому считаю необходимым:

• принять меры по укомплектованию всех профсоюзных органов техническими инспекторами труда;
• сосредоточить внимание на проведении профилактической работы по устранению причин производственного травматизма и профзаболеваемости, шире практиковать совместные проверки состояния условий, охраны труда, промышленной и экологической безопасности с государственными органами надзора и контроля; активизировать работу уполномоченных и внештатных инспекторов труда профсоюза;
• провести там, где необходимо, выборы уполномоченных лиц по охране труда, организовать их обучение, принять меры по обеспечению уполномоченных справочной литературой по охране труда, использованию морального и материального стимулирования, систематически проводить семинары по охране труда, с привлечением технической инспекции труда, органов надзора и контроля, специалистов по охране труда;
• обобщать передовой опыт работы комиссий (комитетов) и уполномоченных лиц по охране труда, пропагандировать их работу;
• повышать роль совместных комитетов по охране труда на предприятиях по выработке мероприятий по созданию безопасных и улучшению условий труда для включения в колдоговор, с учетом, состояния охраны труда, травматизма и заболеваемости;
• контролировать обязательность включения соглашений по охране труда и здоровья в качестве приложений к коллективному договору.

Особое внимание в работе республиканских организаций должны занимать вопросы дальнейшего совершенствования принципов, форм и методов социального партнёрства. В качестве одного из основных критериев успешности переговоров и социального партнёрства следует рассматривать выполнение сторонами взятых на себя обязательств. Ведь взаимодействие сторон продолжается и после завершения переговоров – иначе не было бы в них смысла. Необходимо, чтобы каждый работник ощущал своё непосредственное участие в работе предприятия, свою полезность и значимость, что ведёт к созданию более благоприятного психологического климата и реализации принципа социального партнёрства: равенство сторон – не только равные права, но и равная ответственность. Главное – нормальное взаимодействие профсоюзов и работодателя на всех уровнях – от коллективного договора до Генерального соглашения.

VI съезд ФНПР еще раз подтвердил, что социальному партнерству нет альтернативы, эта система является одним из основных и действенных рычагов влияния профсоюзов на социально – экономическую политику как на предприятии, в отрасли, так и в государстве.

Сегодня, несмотря на достигнутые определенные успехи, нельзя переоценивать уровень эффективности функционирования системы социального партнерства. Повышение эффективности системы социального партнерства, служащей целям защиты социально-экономических и трудовых прав и интересов работников, в том числе в решении проблем охраны труда, во многом зависит от консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов, которые всегда выступают за взаимное сотрудничество.

О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Хомич В.В.,
Министерство труда и социальной защиты населения
г.Уфа

В условиях роста экономического потенциала республики важное значение для государства имеет повышение социальной защищенности работающих.

Разработка и выполнение мероприятий по устранению причин возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний являются приоритетным направлением работы по управлению охраной труда, основой сохранения здоровья и высокой работоспособности работников.

Республика Башкортостан, как и многие другие регионы Российской Федерации, имеет свои особенности и свои подходы в реализации государственной политики, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников. Так, республика в 1993 году одной из первых в Российской Федерации приняла закон об охране труда. С 1995 года решение задачи снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, лечебно-профилактической и социальной реабилитации пострадавших на производстве осуществляется путем разработки и реализации целевых республиканских программ улучшения условий и охраны труда. В настоящее время реализуется уже третья такая программа, рассчитанная на 2006-2008 годы. Скоординированная профилактическая работа органов исполнительной власти, государственного надзора и общественного контроля, местного самоуправления выполняется в рамках ежегодно формируемых Основных направлений работы по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан.

В этих же целях в 2006 году Правительством Республики Башкортостан утверждено «Положение о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан», формализовавшее сложившееся в республике в последние годы взаимодействие органов исполнительной власти, надзора и контроля, администраций муниципальных образований и работодателей в вопросах охраны труда. Согласно Положению центр тяжести работы по государственному управлению охраной труда в республике приходится на органы исполнительной власти, (министерства, ведомства), профсоюзные организации, а центральным связующим звеном в республиканской системе государственного управления охраной труда является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Важным элементом совершенствования государственной системы управления охраной труда в республике является активизация решения всего комплекса проблем улучшения условий и охраны труда на отраслевом уровне и уровне муниципальных образований. На усиление договорного регулирования социально-трудовых отношений направлен принятый в декабре 2005 года Закон Республики Башкортостан «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан», в соответствии с которым ведется работа по заключению отраслевых и территориальных соглашений. Указанные соглашения предусматривают раздел «Охрана труда, здоровья и окружающей среды».

Что касается территориального уровня социального партнерства, то во всех муниципальных районах и городских округах сформированы территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и заключены территориальные соглашения. В рамках соглашений администрации муниципальных образований принимают обязательства по разработке территориальных программ по улучшению условий и охраны труда, а также принимают меры по включению в уставные документы юридических лиц соответствующих разделов по организации охраны труда. По состоянию на конец 2006 года, из 70 администраций районов и городов республики 57-ю были разработаны и приняты территориальные программы (планы) по снижению травматизма, профессиональных заболеваний, дорожно-транспортных происшествий и пожаров, улучшению условий и охраны труда. Для решения указанных вопросов в 55 муниципальных образованиях созданы координационные советы, межведомственные комиссии, советы инспекций.

Начиная с 2006 года, в районах и городах республики действуют созданные во исполнение Указа Президента республики территориальные органы Минтруда Республики Башкортостан, осуществляющие деятельность по управлению трудом и социальной защитой населения. Так, в 2006 году, в целях оказания работодателям методической помощи и контроля за соблюдением законодательства о труде, специалистами по охране труда территориальных органов министерства проведено более 1,7 тыс. обследований организаций республики. По результатам обследований выявлено почти 15 тысяч нарушений законодательства об охране труда.

Взаимодействие республиканских органов исполнительной власти, объединений профессиональных союзов и работодателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний обеспечивается Межведомственной комиссией по охране труда Республики Башкортостан (далее - МВК) и Советом инспекций при этой комиссии. Так, в прошедшем году на заседаниях МВК рассмотрено состояние условий и охраны труда в организациях республики по итогам 2005 года и определены важнейшие задачи в области обеспечения безопасных условий труда на 2006 и 2007 годы. По материалам МВК Правительству республики подготовлен ежегодный доклад о состоянии условий и охраны труда в Республике Башкортостан в 2005 году, который был направлен руководителям республиканских органов исполнительной власти, главам администраций районов, городов и ряду ведущих предприятий республики. На четырех заседаниях Совета инспекций обсуждались актуальные вопросы: обеспечения пожарной безопасности и улучшения условий труда на объектах Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги; состояние условий и охраны труда, профессиональной заболеваемости в сельскохозяйственных организациях Баймакского района, строительных и автотранспортных организациях республики. Приняты решения Совета, предусматривающие меры по устранению выявленных нарушений, поставлены задачи перед всеми органами управления, надзорными, контрольными органами и работодателями по совершенствованию системы управления охраной труда в организациях.

Немаловажное значение в области охраны труда имеет процесс целевого обучения по охране труда и выделение на эти цели средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В настоящее время в республике действует 44 учебных центра. За последние 6 лет обучено и аттестовано по охране труда более 120 тысяч работников. При этом за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации обучено свыше 37 тысяч человек (в 2006 году – 5,8 тыс. чел.) из состава отдельных категорий застрахованных, что позволило улучшить подготовку кадров в бюджетных отраслях экономики, способствовало укреплению института общественного контроля за охраной труда в лице уполномоченных профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций.

Меры, принимаемые в республике по охране труда работников, позволили в 2006 году сохранить тенденцию ежегодного снижения производственного травматизма. Последние три года республика входит в пятерку субъектов Российской Федерации с самым низким уровнем производственного травматизма (по количеству пострадавших на 1000 работающих).

Вместе с этим, вызывает тревогу низкая выявляемость у работающих признаков профессионального заболевания на ранних стадиях. Лишь 50-60 % предварительных диагнозов устанавливаются в ходе периодических медицинских осмотров, значительная же часть проявляется при обращении самого работника в лечебно-профилактическое учреждение. При этом, выявленные первично профессиональные больные часто имеют уже запущенную форму заболевания со стойкой утратой трудоспособности. Это во многом является следствием низкого качества периодических медицинских осмотров вследствие недостаточной оснащенности и нехватки обученных и сертифицированных по профессиональной патологии врачей, нежелания работодателей проводить регулярные и полноценные периодические медицинские осмотры. Свою отрицательную роль сыграло упразднение на многих предприятиях службы цеховых врачей и ведомственных поликлиник. Многие нарушения в области охраны труда и обеспечении безопасных условий труда связаны с отсутствием служб охраны труда в организациях или их не укомплектованностью специалистами, особенно в организациях малого предпринимательства, которые являются самыми проблемными с точки зрения соблюдения законодательства об охране труда. К сожалению, не все организации пользуются возможностью направления до 20% средств, предназначенных на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер.

Эффективное решение задачи снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в республике возможно только совместными усилиями органов исполнительной власти, общественного контроля и работодателей.

ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА И СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Хасанов Р.Ф.,
Министерство труда и социальной защиты населения
г.Уфа

В ряду социальных проблем значительное место принадлежит сохранению здоровья работающего населения, как одной из приоритетных составляющих дальнейшего развития экономики. В Послании Президента Республики Башкортостан Муртазы Губайдулловича Рахимова народу и Государственному Собранию- Курултаю на 2006 год Правительству республики совместно с Федерацией профсоюзов, органами государственного надзора и муниципальных образований была поставлена задача активизировать деятельность по аттестации рабочих мест, улучшению условий труда, добиваться снижения численности работающих в неблагоприятных условиях труда.

Анализ динамики условий труда на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи показывает, что на начало 2006 года по сравнению с 2004 годом количество работающих во вредных условиях труда по республике увеличилось с 19,3% до 20,1% от общей численности работников (по Российской Федерации этот показатель увеличился с 21,3% до 22,2%). По данным статистических органов, на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам занято более 80 тыс. человек. Ухудшение показателей состояния условий труда объясняется старением техники и медленным обновлением основных производственных фондов, непринятием работодателями должных мер по охране труда, увеличением числа аттестованных рабочих мест и, соответственно, более объективной оценкой условий труда.

Для снижения профессиональных рисков важное значение придается аттестации рабочих мест по условиям труда, разработке на ее основе и реализации конкретных мер по улучшению условий труда работников. За прошедший год аттестация завершена в 458 организациях республики, при этом аттестовано 64,5 тыс. рабочих мест, из них 29,4% рабочих мест отнесены к рабочим местам с вредными условиям труда. В целом по республике, с 1996 года по 2006 год, эта работа выполнена в 4026 организациях, аттестовано около 495 тысяч рабочих мест с численностью работающих более 717 тыс. человек. По данным Минздравсоцразвития России, по итогам 2005 года Республика Башкортостан по количеству аттестованных рабочих мест находилась в первой пятерке среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем темпы проведения этой работы нельзя признать удовлетворительными. Доля аттестованных рабочих мест от их общего количества в республике составляет лишь 53%.

Работа по аттестации рабочих мест в разрезе отраслей экономики ведется неравномерно. Например, полностью проведена аттестация рабочих мест на предприятиях нефтедобычи, лесного хозяйства, дорожного хозяйства, в организациях связи, на железнодорожном транспорте. Успешно выполняется данная работа на предприятиях химической и нефтехимической промышленности. В организациях сельского хозяйства, образования работа по аттестации рабочих мест проводится недостаточно активно.

Как показывает практика, причиной не выполнения работодателями требований законодательства о проведении аттестации рабочих мест не всегда служат финансовые трудности. В немалой степени это зависит от отношения руководителей организаций к вопросам обеспечения безопасных условий труда. В условиях рыночной экономики многие работодатели заботятся главным образом о получении прибыли. Любые дополнительные затраты, в том числе на обеспечение безопасности труда работников, для них нежелательны, даже если расходы на эти цели включаются в себестоимость продукции и не облагаются налогом на прибыль.

В связи с этим, в настоящее время на передний план выходят методы экономического стимулирования работодателей в улучшении условий труда. Так, хорошим подспорьем для организаций является возможность финансировать предупредительные меры по охране труда за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К сожалению, в 2006 году такой возможностью воспользовались лишь 825 организаций республики (в 2005 году – 724 организации), из них 100 организаций провели аттестацию 7,8 тыс. рабочих мест. Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан надбавки к страховому тарифу были установлены 85 организациям, скидки - 128 организациям (в 2005 году соответственно – 100 и 81 организации). При установлении скидки к страховому тарифу учитывается факт проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Следует отметить, что указанные механизмы стимулирования на практике являются эффективными только для крупных организаций с большим фондом оплаты труда. Для малых предприятий сумма частичного снижения величины страхового тарифа и размер средств на финансирование предупредительных мер оказываются несущественными и не могут стимулировать проведение аттестации рабочих мест. А ведь именно эта категория организаций является одной из самых проблемных с точки зрения состояния условий труда.

В 2006 году с целью контроля за проведением в организациях республики аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда государственными экспертами условий труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан проведено 1036 различных экспертиз, в том числе 138 выездных проверок организаций. При этом выявлены случаи незаконного отказа 2,7 тыс. работникам в предоставлении компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных условиях. Основными нарушениями явились: отказ в выдаче или незаконная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов; не предоставление дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда; не установление доплат работникам, занятым на тяжелых работах или работах с вредными условиями труда; не предоставление льготных пенсий. Руководителям организаций выдано 120 предписаний по вопросам улучшения условий труда, в том числе о необходимости проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и устранения замечаний в материалах аттестации.

В ходе проверок установлено, что в отдельных организациях, работники не ознакомлены с результатами аттестации рабочих мест, а разработанные на ее основе мероприятия по улучшению условий труда не выполняются. По завершении аттестации вместо увеличения числа рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям, работодатели ограничиваются предоставлением льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда.

В настоящее время самой актуальной задачей является именно осуществление эффективного контроля не только за своевременным проведением аттестации рабочих мест, но и за ходом реализации планов по улучшению условий труда. Помимо органов государственного надзора и контроля эту работу должны активизировать и общественные органы - техническая инспекция труда профсоюзов республики, внештатная техническая инспекция труда, комиссии (комитеты) по охране труда организаций, создаваемые на паритетной основе с участием профсоюзов, уполномоченные по охране труда первичных профсоюзных организаций.

Еще одной важной составляющей системы аттестации рабочих мест является квалификация лиц, задействованных в этой системе. Как показала практика, качество аттестации рабочих мест нередко страдает из-за недостаточной компетентности членов аттестационной комиссии и специалистов, которые занимаются проведением работ по гигиенической оценке производственных факторов. На территории Республики Башкортостан работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на основе хозрасчетных договоров проводят 20 аккредитованных в установленном порядке организаций (испытательных лабораторий), из которых 3 организации аккредитованы как орган по сертификации. В ноябре 2006 года Минтрудом РБ проведен методический семинар с руководителями этих организаций на тему: «Опыт проведения и пути повышения качества аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики».

На решение проблем создания здоровых и безопасных условий труда направлена и сертификация работ по охране труда, обязательность проведения которой подтверждена в новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации. В настоящее время в республике Сертификат безопасности работ по охране труда получили лишь 48 организаций, из них в 2006 году – 20 организаций. В контексте вступления России во Всемирную торговую организацию эту работу в республике следует существенно активизировать. Процесс интеграции России в мировое сообщество, приведение законов, стандартов, принципов управления к международным нормам потребуют от работодателей комплексного управления охраной труда на предприятии. Аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда являются одними из ключевых элементов такой системы управления.

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Старцева Р.Х.,
начальник учебно-методического отдела ИПК ПК, г.Уфа

Обеспечение приоритета сохранения здоровья работников является важнейшим направлением государственной политики в области охраны труда. Сегодня неудовлетворительное состояние безопасности и охраны труда у нас в стране, наряду с рядом причин технологического, социально-экономического, правового характера, во многом объясняется некомпетентностью в вопросах обучения по охране труда как работодателей, так и самих работников.

Анализ обстоятельств и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний подтверждает, что значительное количество несчастных случаев на производстве происходит вследствие слабого знания должностными лицами и работниками требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ. Поэтому обучение вопросам безопасности и охраны труда – это одно из стратегических направлений, решающих задачу профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В связи с этим возникает необходимость ориентирования на международные нормы в области охраны труда.

Международная организация труда (МОТ) разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в форме конвенций и рекомендаций, которые подлежат ратификации странами – членами МОТ. С 1919г. МОТ приняла 185 конвенций и 195 рекомендаций. Россия ратифицировала 61 конвенцию.

Непосредственную деятельность МОТ в сфере обеспечения безопасности и охраны здоровья на работе осуществляет подразделение МБТ – Целевая программа «За безопасный труд» (Safe Work). В рамках программы действует международная сеть национальных и информационных центров МОТ по охране труда (сеть ILO/CIS). Сегодня эта сеть охватывает более 160 центров во всем мире. Три из них находятся в России: в Москве, Санкт-Петербурге и Перми. Штаб-квартира сети располагается в Женеве.

На состоявшейся в июне 2003г. Международной конференции труда МОТ приняла глобальную стратегию в области охраны труда, в основу которой положены два краеугольных положения.

Первое – культура охраны труда. При сформировавшейся, устоявшейся культуре охраны труда право на безопасные и здоровые условия труда соблюдается всеми: правительствами, работодателями, трудящимися. От всех основных участников требуется совместная работа по активной поддержке культуры охраны труда путем реализации соответствующих прав, обязанностей и ответственности, основанной на взаимосогласованной позиции на всех уровнях. Всемирный день охраны труда является составной частью культуры охраны труда.

Второе – глобальная стратегия. В ней упор делается на актуальность управления проблемами охраны труда путем внедрения системного подхода как на национальном, так и на международном уровнях.

Именно в области охраны труда МОТ была признана необходимость использования типовых моделей регулирования. На их основе разработаны своды практических правил, которые получили самое широкое распространение. Во второй половине ХХ в. больше внимания стало уделяться охране здоровья и службам гигиены труда. Вплоть до 1970-х гг. особо рассматривались вопросы защиты от профессиональных раковых заболеваний и ширилось понимание необходимости всеобъемлющего подхода к проблеме охраны производственной среды.

Первой попыткой разработать всеобъемлющую норму в области охраны труда стало принятие Конвенции 1977г. №148 о производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация). Конвенция №155, принятая в 1981г., о безопасности и гигиене труда позволила внедрить более системный подход, который развивается в современных условиях как на национальном, так и на международном уровнях. Всеобъемлющий статус Конвенции №155 определяется тем, что она распространяется на все отрасли экономической деятельности и на всех работников в этих отраслях. В соответствии с ее положениями государства – члены МОТ должны разрабатывать и осуществлять согласованную политику в области безопасности, гигиены труда и производственной среды и периодически производить ее обзор. Цель политики заключается в том, чтобы предупредить несчастные случаи и повреждения здоровья, сводя к минимуму причины опасностей в производственной среде. Данная Конвенция предусматривает разработку национальных стратегических программ, системы идентификации ситуаций и проблем в области охраны труда (ст. 7, 8, 11), системы инспекции и обеспечение применения положений в области охраны труда (ст. 8 и 9). Детальные положения в отношении оказания услуг в области гигиены труда, систем подготовки и обучения в области охраны труда или национальной сети служб охраны труда регулируются отдельно в Конвенции №161 о службах гигиены труда 1985г., а в Рекомендации №164 о безопасности и гигиене труда 1981г. содержится ссылка на более подробные положения других актов по вопросам охраны труда, перечисленных в Приложении к Рекомендации.

Нормы, затрагивающие общие проблемы в отдельных отраслях экономической деятельности, разрабатываются для наиболее опасных отраслей промышленности, таких, как строительство (Конвенция 1988г. о безопасности и гигиене труда в строительстве), шахты (Конвенция 1995г о безопасности и гигиене труда на шахтах (№176) и сельское хозяйство (Конвенция 2001г. о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (№ 184). Необходимость в общих директивах международного характера, касающихся классификации и маркировки опасных веществ, была признана еще в 30-х гг. ХХ в. Но лишь в июне 2002г. была принята Глобальная согласованная система классификации и маркировки химических веществ.

Большой интерес вызывает Руководство по системе управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001. Оно введено только в восьми странах. Однако предполагающаяся в нем разработка и развитие его содержания в соответствующих национальных руководствах (в частности, российском) и отраслевых (специальных) руководствах пока еще не осуществлены.

Большое внимание МОТ уделяет охране труда на малых и средних предприятиях, так как практический опыт показывает, что применение норм в этой области ограничено. Основными причинами являются недостаточная информированность, отсутствие опыта и знаний о том, как соблюдать эти нормы, не ставя под угрозу результаты экономической деятельности. Кроме того, на этих предприятиях отсутствуют службы для оказания помощи в соблюдении норм.

Вопрос об охране труда в многонациональных корпорациях (МНК) не раз обсуждался в МОТ. В результате в 1977г. была принята Трехсторонняя Декларация принципов, касающаяся многонациональных корпораций и социальной политики. В 2000г. в неё были внесены поправки с учетом новых заявлений и норм. Трехсторонняя Декларация – единственный свод глобальных руководящих принципов, согласованных и осуществляемых правительствами и организациями работодателей и трудящихся, – учитывает различные минимальные нормы, включая нормы охраны труда, а также своды практических правил.

Большое внимание МОТ уделяет процессу глобализации, который оказывает сильное давление на правительства в отношении адекватного равновесия между официальными регулирующими нормами и добровольными стандартами. Это повышает вероятность достижения гибкости, необходимой для скорейшего реагирования на требования глобальных экономических и технологических сил, при одновременном сохранении системы социальной защиты, оказываемой посредством общих регулирующих механизмов.

Таким образом, инструментами МОТ в области охраны труда являются 45 конвенций и рекомендаций, актуальность которых признана во всем мире.

VI СЪЕЗД ФЕДЕРАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ:
ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Шубин Е.А.,
к.и.н., доцент БИСТ, г. Уфа

Основа и источник жизни человека – это природа.

Природа Земли – богатейший источник знаний о процессах и законах эволюции нашей планеты и её экологических систем.

Взгляд на историю взаимоотношений человека и природы позволяет судить об истинном его отношении к ней. По результатам человеческой деятельности относительно природы можно судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной ответственности перед будущими поколениями.

В настоящее время в России более 60 млн. человек проживают в условиях высоких уровней загазованности и загрязнения атмосферного воздуха, 50% вынуждены использовать воду, не отвечающую гигиеническим требованиям, с каждым годом растут объёмы токсичных промышленных отходов, в том числе ввозимых из-за границы.

Неудовлетворительные условия охраны труда, экологическая обстановка, а также нарастающие негативные явления в социально-экономической сфере обусловили ухудшение состояния здоровья населения, рост инвалидности трудоспособного возраста.^[1]

На VI съезде ФНПР особо было сказано, что проблема экологической безопасности требует пристального внимания общества. В последние годы Россия пережила ряд серьезных техногенных и экологических аврий, которые породили трагедию тысяч и тысяч людей.

По данным Росстата, только в промышленности каждый четвертый работник трудится во вредных условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Около половины работающих в этих условиях – женщины. С 2001 по 2005 годы произошло в целом снижение производственного травматизма на 46,3%, в том числе со смертельным исходом – на 29,2%. Несмотря на достигнутые результаты по снижению производственного травматизма, состояние условий труда и здоровье работников продолжает оставаться неудовлетворительным, неуклонно возрастает бремя экономических затрат общества на компенсационные выплаты.

Ежегодно из-за болезней теряется до 10 рабочих дней на одного работающего. Из-за этого финансовые потери государства составляют 1,4% внутреннего валового продукта. Около 40% трудопотерь обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда.

Ежегодные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний превышают 28 млрд. рублей, а по оплате временное нетрудоспособности работающих составляют более 60 млрд. рублей.

Оценивая наиболее общие причины глобального экологического кризиса, в качестве главной учёные называют природопотребительскую и природопокорительскую идеологию человечества.^[2] Есть и субъективные корни этого процесса. Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры, невиданное нравственное падение общества, безнаказанность – вот общий фон, на котором происходит деградация природы.

Каковы пути решения экологических проблем? Это подготовка специалистов-экологов, экологическое воспитание, формирование экологической культуры; развитие познавательной активности, самостоятельной исследовательской и творческой работы; совершенствование знаний о роли окружающей среды; побуждение молодёжи к активной работе по охране окружающей среды.

«Только переворот в умах людей принесёт желанные перемены. Если мы хотим спасти себя и биосферу, от которой зависит наше существование, все… – и стар и млад должны стать настоящими, активными и даже агрессивными борцами за охрану окружающей среды»^[3], – такими словами завершает свою книгу «Трёхсотлетняя война. Хроника экологического бедствия» Уильям О. Дуглас, доктор права, бывший член Верховного суда США.

Переворот в умах людей сам по себе не произойдёт. Он возможен при определённых усилиях в рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия должны преследовать цель экологического воспитания всех поколений, особенно молодёжи, привития чувства бережного отношения к природе.

Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничного взаимоотношения человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за её сохранение для будущих поколений.

Важную роль в формировании экологического сознания играют профсоюзы.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды, представлено Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, законами об охране труда, о профсоюзах, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. и рядом других нормативных правовых актов.

Основные положения статьи 58 Конституции Российской Федерации обязывают каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Профессиональные союзы имеют право на участие в экологическом контроле. Экологический контроль является основой природоохранной деятельности в России, в его задачи входит:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и её изменениями под воздействием хозяйственной и иной деятельности человека;
• содействие достижению рационального использования природных ресурсов;
• проверка соблюдения природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды;
• проверка выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды.

Система контроля в данной сфере включает в себя государственный, производственный и общественный контроль. Общественный экологический контроль осуществляется профсоюзами России, иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. Его целью является проверка выполнения требований природоохранительного законодательства министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Задачей профсоюзов в сфере экологического контроля является организация, проведение контроля за соблюдением природоохранного законодательства, защиты конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, на достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью гражданина и его имуществу экологическим правонарушением.

Деятельность профсоюзов в сфере охраны окружающей среды направлена на:

• расширение и закрепление прав и гарантий работникам посредством участия в разработке новых и пересмотре действующих законов и нормативных актов, в формировании и реализации программ по охране окружающей среды;
• обеспечение социальной защиты работников посредством:
• организацию и осуществление профсоюзного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды и социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, техногенным авариям и катастрофам;
• отстаивание интересов работников через систему коллективных договоров, соглашений и участия профсоюзных представителей в работе совместных комитетов и комиссий по охране труда и экологии.
• организацию и участие членов профсоюза в акциях, направленных на улучшение окружающей среды;
• организацию и осуществление информационно-просветительской работы в этой области.

Для реализации функции охраны труда и окружающей среды ФНПР в своей повседневной работе использует различные приёмы:

• организацию акций протеста, демонстраций, митингов, пикетов, забастовок;
• лоббирование интересов профсоюзов, всех трудящихся в органах исполнительной и представительной власти.

Генеральные соглашения в России заключаются с 1992 года. Они предусматривают обязательства сторон в области охраны труда и экологической безопасности, являются важным инструментом регулирования взаимоотношений субъектов социального партнёрства на региональном уровне.

Большой заслугой ФНПР стало то, что она добилась в 1995 году принятия Госдумой постановления «О традиционном проведении с 15 апреля по 5 июня общероссийских дней защиты от экологической опасности». За 10 лет проведения Дней Защиты профсоюзами накоплен значительный опыт в организации экологической работы. Навыки практической деятельности по охране окружающей среды получили десятки и сотни тысяч членов профсоюзов.

Решения Генсовета легли в основу формирования платформы профсоюзов в области охраны труда и экологии, изложенной на VI съезде ФНПР.

Съезд призвал членские организации ФНПР содействовать созданию мер,^[4] обеспечивающих профилактическую направленность в защите членов профсоюзов от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для этого делегаты съезда предложили:

• включать в тарифные, региональные соглашения и коллективные договоры мероприятия по организации и созданию систем управления охраной труда, совместных комиссий (комитетов) по охране труда в каждой организации, повышению роли уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда в предотвращении производственного травматизма и аварии и комплектованию специалистами служб по охране труда;
• ввести в повсеместную практику работы профсоюзов, её технической инспекции труда взаимодействие и сотрудничество по вопросам охраны труда с государственными органами власти, наделенными вопросами управления, надзора и контроля;
• уделять внимание пропаганде и воспитанию культуры профилактики охраны труда среди общественности и в трудовых коллективах;
• осуществлять на национальном, региональном и отраслевом уровнях проведение мероприятий, пропагандирующих достойный и безопасный труд;
• содействовать созданию надлежащих мер защиты работников, занятых в секторах экономики с повышенным уровнем риска, а также уязвимых категорий работников (женщин, лиц моложе 18 лет);
• обеспечить участие профсоюзов в экологической экспертизе проектов, направленных на предотвращение принятия решений, которые могут нанести урон здоровью населения и окружающей среде.

Начался новый этап в деятельности профсоюзов по решению социально-трудовых задач, направленных на эффективную защиту работников. Этот этап характеризуется серьезными демографическими, экологическими, технологическими и экономическими изменениями, а также процессом глобализации экономики. В этих условиях ФНПР призывает членские организации сосредоточить внимание на «улучшении экологической безопасности», «усилении действенности профсоюзного контроля за условиями, охраной труда и экологической безопасностью».

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА, УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗА

Поляков В.Н.,
ФГУП НПП «Мотор», г. Уфа

Главная суть охраны труда – сохранение здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно- технические, санитарно-гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основное направление деятельности профсоюзной организации – это защита прав трудящихся на здоровые и безопасные условия труда. Для этого в каждом подразделении избраны общественные уполномоченные по охране труда в количестве 15 человек.

В основу работы уполномоченных по охране труда подразделений заложено в первую очередь предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний путем ежегодного осмотра состояния условий труда конкретно на рабочих местах.

Так, в 2006 году в ходе проверок выявлено нарушений законодательств – 110, направлено требований и представлений по устранению нарушений законодательства по охране труда в количестве – 59, по 51-ой проверке нарушения исправлялись на месте, остановлена работа неисправного оборудования –4 ед.

К примеру:

по цеху № 552 выявлено нарушение в работе бензомоечного отделения и участка гидроиспытаний. Работа была приостановлена предписанием № 06/0118 и была возобновлена после устранения нарушений.

На предприятии действует 3-х ступенчатый контроль по состоянию охраны труда. Порядок проведения определен положением от 31.12.2004г., где 1-я и 2-я ступени проводятся в подразделении. 1-я ступень контроля по охране труда проводится ежедневно – мастером, 2-я ступень - комиссией подразделения в составе начальника, зам. начальника цеха, ст. уполномоченного проводится 2 раза в месяц, при этом проверяют:

1. выполнение мероприятий, указанных предыдущей проверкой;
2. состояние рабочих мест и соответствие их требованиям безопасности труда;
3. исправность оборудования, машин и механизмов, приспособлений и инструмента, применяемых на участке;
4. наличие на рабочих местах организационной и технической документации (технологических карт, инструкций, санитарных паспортов, инструкций по технике безопасности и т.д.), регламентирующей технологические процессы;
5. соблюдение работающими требований правил, с инструкцией по технике безопасности;
6. соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции на участке;
7. наличие и исправность приточной и вытяжной вентиляции;
8. наличие и исправность использования работающими средств индивидуальной защиты (СИЗ);
9. результаты 1 ступени контроля записываются в журнал. При отсутствии замечаний об этом также производится запись;
10. нарушения и недостатки, выявленные проверкой должны устраняться незамедлительно под непосредственным руководством мастера.

На второй ступени контроля проверяют:

1. выполнение мероприятий и предложений по устранению нарушений, выявленных предыдущими проверками II и III ступени контроля;
2. организацию и результаты проверки работы первой ступени контроля. Замечания заносятся в журнал, а при отсутствии замечаний начальник цеха только расписывается в нем;
3. выполнение приказов и распоряжений руководителя предприятия и начальника цеха, решений комитета профсоюза;
4. выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случае;
5. исправность и соответствие производственного, транспортных средств и технологических процессов требования стандартов безопасности труда и другой НТД по охране труда;
6. соблюдение работающими требований правил инструкций по технике безопасности;
7. состояние переходов, проездов;
8. состояние уголков по технике безопасности, наличие и состояние плакатов по технике безопасности, знаков безопасности;
9. наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, КИП;
10. своевременность и качество проведения инструктажа по технике безопасности труда;
11. обеспеченность работающих СИЗ, их состояние, применение и хранение;
12. состояние санитарно- бытовых помещений и устройств;
13. наличие и правильность заполнения паспортов санитарно- технического состояния условий труда в цехе;
14. соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудового законодательства;
15. обеспечение работающих молоком и другими профилактическими средствами;
16. в случае нарушения требований безопасности ведения работ, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, комиссия приостанавливает работу до устранения нарушений;
17. результаты II ступени контроля записываются в журнал, который зранится у начальника цеха. II ступень контоля в цехе считается проведенной, если её результаты обсуждены на Дне технике безопасности с оформлением протокола с указанием сроков и ответственных лиц;
18. начальник цеха и старший общественный инспектор по охране труда цеха один раз должны информировать о нарушениях, выявленных проверкой и принятых мерах по их устранению на совещании и по III ступени контроля.

Третья ступень проводится по графику, разработанному на год и утвержденному главным инженером. Согласно графика обследование цеха, отдела включатся в месячный план работы цеха, отдела.

Комиссия по 3-ей ступени контроля возглавляется главным инженером, в его отсутствии руководителем службы охраны труда.

В состав комиссии по 3-ей ступени входят главный механик, главный энергетик, главный технолог, главный металлург, старший уполномоченный по охране труда профкома, ведущий инженер технического надзора, инженер по надзору за техническим состоянием зданий и сооружений, инженер по безопасности дорожного движения.

Кроме того, к работе комиссии привлекаются инспектор ПЧ –28, при необходимости санитарно-промышленный врач, технический инспектор охраны труда Роспрофина.

Обследование итоги работы цеха, отдела и выставляется общая оценка состояния условий охраны труда цеха, отдела, и делается соответствующая запись в отчете работы цеха, отдела о наличии или отсутствия замечаний.

В 2006 году проведено обследование 17 подразделений и выдано 17 предписаний по нарушениям требований охраны труда и пожарной безопасности. В конце года при подведении итогов отрадно видеть положительные результаты совместной работы администрацией.

Так, по сравнению с 2005 годом, в 2006 году сократились потери рабочих дней по несчастным случаям на 70%, уменьшился коэффициент тяжести с 46, 8 до 14,1, уменьшился коэффициент частоты.

В соответствии с отраслевыми нормами работники предприятия обеспечиваются средствами индивидуальной защиты. Порядок обеспечения СИЗ определен СТП 07540515.12.002-2003.

Так на каждого работника, занятого в производстве с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в особых температурных условиях, заведена личная карточка учета, в которой предусмотрен рост, размеры одежды, обуви, головного убора, пол, дата поступления на работу, профессия, дата изменения профессии, наименование СИЗ, пункт ТОН, срок носки.

Ежегодно начальники цехов и отделов, руководители служб до 20 декабря текущего года представляют перечни – заявки на следующий год на получение СИЗ.

В связи с особенностями производства может быть представлен перечень СИЗ на изменение и дополнение к ТОН.

Надо отметить, несмотря на обращение профкома к администрации предприятия, оставалась проблема, связанная с обеспечением сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ), так, в 2006 году обеспечено только – 50%. Не предусмотрен резерв СИЗ для вновь приятых работников, которые длительное время (3-4 мес.) не обеспечивались СИЗ. Сложившаяся ситуация не гарантировала работникам право на руд, отвечающий требованиям охраны труда.

По этой проблеме состоялось совместное заседание администрации о ликвидации задолженности перед работниками предприятия в части обеспечения сертифицированными средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами, а вновь принятых работников обеспечить СИЗ со дня поступления на работу.

На предприятии проведена аттестация рабочих мест в соответствии с нормативными документами в области охраны труда. Аттестовано 978 рабочих мест.

В настоящее время издан приказ № 115 от 12.03.2007г. о проведении очередной аттестации рабочих мест с вредными условиями труда и разработан график его проведения.

АНАЛИЗ ПРИЧИН ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН ЗА 2006 ГОД

Гребенников В.С.
зам. руководителя ГИТ в РБ

Проблема обеспечения работодателями здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждения травматизма на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь находится под постоянным и пристальным вниманием государства. Это внимание выражается в скоординированной профилактической деятельности органов власти и местного самоуправления, государственного надзора и общественного контроля. Осуществляется эта деятельность, в том числе, в рамках ежегодно формируемых Основных направлений работы по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан. Эта работа совместно с мерами, принимаемыми работодателями, позволила сохранять в республике на протяжении ряда лет тенденцию снижения уровня производственного травматизма. Тем не менее, несмотря на сложившиеся в последние годы положительные тенденции в сфере охраны труда, в целом состояние условий и охраны труда во многих организациях республики оставляет желать лучшего.

Если же говорить о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях, признанных связанными с производством, и пострадавших со смертельным исходом в Республике Башкортостан за 12 месяцев 2006г. (на 10.01.07г.) по сравнению с аналогичным периодом 2005г. сохраняется тенденция снижения количества несчастных случаев со смертельным исходом (82 против 98), с тяжелым исходом (194 против 276), групповых несчастных случаев (40 против 47). Наблюдается снижение общего числа пострадавших со смертельным исходом (109 против 119), однако, наблюдается увеличение числа женщин, получивших смертельную травму на производстве.

Численность инспекции, конечно, не обеспечивает задачи кардинального улучшения состояния производственного травматизма. Эта задача должна решаться комплексно, системно, усилиями всех надзорных и общественных организаций.

Кроме того, инспекция, в силу определенного ей круга полномочий, не имеет информации о количестве и причинах несчастных случаев с легким исходом, которые по действующему законодательству расследуются работодателем. К тому же, информацию о случаях мало иметь, её необходимо проанализировать, выявить тенденции. В этом должны принимать участие профсоюзы. К сожалению, травматизм во многом обусловлен недостаточной культурой работающих, отсутствием привычки соблюдать требования безопасности. И со стороны работодателей нет внутренней потребности организовывать производство безопасным способом.