МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

ИНФРАСТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сборник научных статей

по материалам межвузовской научно-практической конференции

(Москва, 19 декабря 2013 г.)

Москва – 2013

УДК 338.2

ББК 65.011

О-64

Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности: сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 19 декабря 2013 г.) / Под ред. Ю.Г. Наумова, В.В. Новикова. М.: Академия управления МВД России, 2013. 274 с.

Сборник научных статей сформирован на основе материалов межвузовской научно-практической конференции, проведенной 19 декабря 2013 г. кафедрой организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

В сборнике представлены результаты научных исследований по экономическим, тыловым и правовым проблемам деятельности органов внутренних дел.

Сборник представляет интерес для профессорско-преподавательского состава, слушателей, адъюнктов и магистрантов образовательных учреждений, научных и практических работников.

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Купрещенко Н.П.

(Московский университет МВД России)

кандидат экономических наук, доцент Яськов Е.Ф.

(Академия управления МВД России)

© Авторы, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЫЛОВЫЕ

АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Белова С.Н. Роль органов внутренних дел в информационной

системе управления общественными финансами: региональный аспект

администрирования доходов бюджетов………………………………………….7

Быковская Ю.В. Пути совершенствования социальной политики

в органах внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения

экономической безопасности России………………………………………...…14

Воротнев А.С., Коледов М.В. Методы определения объемов запасов

материальных средств на базах и складах МВД России……………………....18

Грачёв А.В. Анализ итогов реформирования системы оплаты труда

и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел………..…23

Емельянов А.С. Организация тылового обеспечения органов

внутренних дел в особых условиях……………………………………………..27

Козин М.Н., Стельмах А.В. Аутсорсинг в Вооруженных Силах

России: иллюзорная эффективность или экономия бюджетных средств.........31

Комягин Ю.А. Особенности перехода государственных

закупок на контрактную систему…………………………………………….....35

Литвиненко А.Н. Экономическое образование в системе

МВД России………………………………………………………………………37

Новиков В.В. Концепция общественной безопасности в Российской

Федерации и развитие инфраструктуры органов внутренних дел…………....40

Селиванова А.А. Особенности размещения заказов на выполнение

подрядных работ в сфере капитального строительства для нужд системы

МВД России………………………………………………………………………44

Титов В.А., Гиоев Г.В. Идеологические аспекты управления тылом...49

Шевченко А.Е., Тишаков М.П. Материально-техническая база

органов ГАИ – основа эффективного обеспечения безопасности

дорожного движения……………………………………………………………..52

Шехов А.А. Организация капитального строительства в системе

органов внутренних дел………………………………………………………….55

Шкварок В.М., Загинайлов В.И. Ведомственный контроль

финансово-хозяйственной деятельности подразделений МВД России

как элемент обеспечения экономической безопасности…………………...….60

РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Астахова М.В. Контрактная система: изменения и дополнения

в способах определения поставщиков…………………………………………..63

Беликов А.П. Об исследованиях деятельности органов внутренних

дел в области государственного финансового контроля………………………67

Беликов А.П., Казаков В.В. О некоторых вопросах организации

государственного финансового контроля в зарубежных странах………….....71

Казаков В.В. Категория «финансы» в финансовом праве……………...76

Мазур С.Ф. Социально-экономическая оценка условий

противодействия преступлениям и иным правонарушениям,

совершаемым на потребительском рынке…………………………………..….82

Матвеева Н.С. Изменение законодательства в сфере закупок

товаров, работ услуг для удовлетворения государственных нужд…………...86

Новицкая О.Н. Нормативно-правовое регулирование деятельности

Управления по досудебному урегулированию налоговых споров……………91

Прохорычева Е.И. Введение апелляционного рассмотрения

жалоб в судах общей юрисдикции……………………………………………...93

Снитко А.С. Новеллы федеральной контрактной системы…………....96

Хатунцев О.А. К вопросу о совершенствовании гражданского

законодательства в сфере вещных прав…………………………………….…100

Худяков А.В. Органы внутренних дел в обеспечении юридической

ответственности за нарушение земельного и экологического

законодательства……………………………………………………………..…107

РАЗДЕЛ III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Анисимов А.А., Артемьев Н.В. Проблемы обеспечения экономической

безопасности России в современной глобальной экономике………………..114

Анисимов А.А., Тихонова О.Б. Информационная безопасность

в глобальной экономике: вызовы и угрозы…………………………………...123

Барас Д.К. Актуальные вопросы противодействия теневым

экономическим явлениям, связанным с использованием

фирм-однодневок……………………………………………………………….132

Булгакова М.А. Организационно-экономические проблемы

обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности

лесопромышленного комплекса Северо-западного региона России………..135

Гапоненко В.Ф. Инвестирование в интеллектуальный капитал

как способ повышения экономической безопасности страны……………….139

Гуров М.П. Органы внутренних дел в обеспечении безопасности

на потребительском рынке: история и современность……………………….143

Гладкова С.Б. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел

с кредитными организациями в контексте противодействия легализации

преступных доходов…………………………………………………………….147

Глухов А.С. Стратегия управления крупным территориальным

образованием с позиции экономической безопасности: функции,

методы и принципы……………………………………………………………..152

Долматов И.В. Методические подходы к оценке показателей

теневой экономики……………………………………………………………...155

Емельянова Е.В., Диденко-Чинтимур Д.С. Система форсайт

как инструмент обеспечения экономической безопасности региона…….…159

Зыков Б.А. Методы обеспечения экономической безопасности

страховой организации………………………………………………………....163

Иванов А.В. Экономическая безопасность предприятия

и использование IT-технологий органами внутренних дел………………….166

Килясханов Х.Ш. Экономическая безопасность как важнейшая

функция государства……………………………………………………………169

Крылов А.А. Выявление латентных экономических преступлений….172

Кузин Н.Н. Основные термины понятийного аппарата

по интерпретации метода «код ключа» для управления системой

экономической безопасности предприятия…………………………………...176

Лошаков А.С. Коррупция как основа теневой экономики

в Российской Федерации……………………………………………………….180

Магомедов А.А. К вопросу о возможных видах коррупционных

преступлений в сфере недропользования……………………………………..182

Мак-Мак В.П. Информационно-аналитическая составляющая

службы экономической безопасности предприятия в условиях повышения

требований к профессионализму ее сотрудников…………………………….186

Мартынов Е.А. Преступления в кредитно-банковской системе

России…………………………………………………………............................189

Палишкина О.В. Правоохранительная функция органов внутренних

дел по противодействию криминальным проявлениям в экономике……….193

Рахлина Л.В. Социально-экономические аспекты безопасности

личности и роль органов внутренних дел в ее обеспечении…………………197

Руховец Л.В. Регулирование рынка ценных бумаг как механизм

обеспечения экономической безопасности государства……………………..201

Сизых Е.А. Проблемы обеспечения органами внутренних дел

экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального

хозяйства………………………………………………………………………...203

Старцев Г.В. Эволюция методов террористической деятельности

в условиях формирования угроз общественной безопасности……………....207

Сумин Н.А. Конкурентоспособность промышленного предприятия

как основа обеспечения его экономической безопасности………………..…211

Тутаева Д.Д. Угрозы экономической безопасности

Чеченской Республики.........................................................................................214

Филатова И.В. Роль инновационного фактора в системе

обеспечения экономической безопасности России………………………......217

Фирсов А.Л. Повышение уровня взаимодействия органов

внутренних дел с субъектами обеспечения экономической безопасности

потребительского рынка………………………………………………………..220

Федорова А.М. К вопросу о борьбе с финансовыми пирамидами……226

Фролова О.В., Дончевская Л.В. Правое регулирование лесных

отношений на современном этапе как одно из направлений обеспечения

экономической безопасности…………………………………………………..230

Шмонин А.В. Экономико-правовая характеристика приоритетных

национальных проектов и связанные с ними криминальные риски………...233

РАЗДЕЛ IV. ТРИБУНА МАГИСТРАНТА

Айдарбеков Ш.Ф. Налоговая преступность: понятие, сущность,

основные причины существования……………………………………………239

Габов Д.И., Крыхтин В.В. Сущность экономической безопасности

мегаполиса………………………………………………………………………242

Кириченко А.П. Противодействие органами внутренних дел

легализации доходов, полученных преступным путем……………………....245

Коржов Ю.Ю. Актуальность формирования службы безопасности

на предприятии………………………………………………………………….248

Лебедко А.Б. Использование результатов мониторинга угроз

экономической безопасности предприятия в деятельности органов

внутренних дел……………………………………………………………….…251

Наумов Ю.Г., Игнатенко М.А., Литвиненко В.И. Мацко С.А.,

Сарангаев П.А., Юшков С.В. Институциональные аспекты

противодействия коррупции в России (дискуссия по проблемам

противодействия коррупции)………………………………………………..…256

Садеев Н.К. К вопросу о путях развития института компенсации

морального вреда в гражданском законодательстве России

и соответствующей правоприменительной деятельности органов

внутренних дел………………………………………………………………….266

Чернышев Р.А. О некоторых вопросах правового регулирования

деятельности органов внутренних дел по борьбе с коррупцией…………….269

РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЫЛОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Роль органов внутренних дел в информационной системе

управления общественными финансами: региональный аспект

администрирования доходов бюджетов

Белова С.Н.^[1]

Механизм администрирования доходов бюджетов РФ обеспечивает реализацию стратегических целей бюджетной и налоговой политики, предполагая не только наличие законодательно установленных правил взимания налогов и принудительной мотивации к их исполнению, но и использование экономических рычагов, инструментов и стимулов в налоговом процессе, а также методов экономического анализа и прогнозирования налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный).

Выступая неотъемлемой частью системы общественно-экономического регулирования со встроенной обратной связью, механизм администрирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ ориентирован на непрерывный мониторинг и прослеживание состояния социально-экономических процессов, оценку эффективности деятельности экономических субъектов, выявление фактов уклонения от уплаты налогов и осуществление профилактических мер, нацеленных на предотвращение возможностей налогового мошенничества.

Важнейшие задачи социально-экономического развития РФ, имеющие целью вывести нашу страну на передовые позиции в глобальном пространстве, меняют целевые установки налогового администрирования. Очевидно, что решение проблемы бюджетной устойчивости невозможно обеспечить, если налоговая система не воспринимается обществом как справедливая и эффективная. Поэтому, осуществляя контроль, направленный на проверку законности, правильности и полноты исполнения налоговых обязательств, налоговые администрации сталкиваются с расширением сферы своей ответственности и необходимостью поддержки общественного доверия^[2].

В последнее время активно обсуждается тема о переходе к предоставлению государственных и муниципальных услуг посредством современных инфокоммуникационных технологий, построение так называемого электронного правительства в РФ. Портал государственных и муниципальных услуг входит в информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», в последний также входят и системы администраторов доходов, в т.ч. подразделений системы МВД России. В систему предоставления сервиса Федерального казначейства по передаче данных об оплате услуг в рамках межведомственного взаимодействия входит около 30 федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. подразделения системы МВД России - главные администраторы доходов бюджетов, являющиеся потребителями данных.

Роль ОВД в информационной системе управления общественными финансами подтверждается ростом количества подразделений МВД России (МВД, ГУМВД, УМВД) администраторов поступлений в бюджеты РФ. Например, в 2012 г. их число составляло: по доходам федерального бюджета – 1489; по доходам регионов (субъектов РФ и муниципальным бюджетам) – 1316.

Кроме того, значение ОВД подтверждается удельным весом администрируемых ОВД региональных доходов в структуре консолидированных доходов субъектов РФ. По данным проведенного нами анализа он составлял на 01.01.2012 г. от 3-7% в различных регионах РФ. Динамика же структуры неналоговых доходов федерального бюджета 2012 года в сравнении с 2006 годом такова: удельный вес доходов от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства, составлявшие в 2006 году почти 50% неналоговых доходов, в 2012 г. составили уже 21%. Наряду с этим возрос удельный вес доходов от используемого имущества – с 46%(в 2006 г.) до 71% (в 2012 г.)^[3].

В настоящее время физическое лицо имеет возможность оплатить налоговые и неналоговые платежи тремя способами: путем внесения денежных средств в кассу банка, на почту или в кассу органа местного самоуправления. Помимо кассы банка также существует возможность оплатить платежи через банкоматы и терминалы, введя индекс документа в соответствующее поле.

Перечисление денежных средств через платежных агентов и банковских платежных агентов, в том числе с использованием принадлежащих им платежных терминалов и банкоматов, противоречит положениям Налогового кодекса РФ. Банкоматы или терминалы, должны принадлежать только самой кредитной организации. Этот порядок, также распространяется и на перечисление налоговых платежей через Интернет. Т.е. онлайн оплата налогов должна производиться налогоплательщиком только со своего счета в банке. Не допускается перечисление денег из мобильных кошельков или электронных платежных систем типа Web-money, QIWI, CyberPlat, Yandex-деньги и др. С мая 2011 года у физических лиц во всех регионах России появилась возможность из Личного кабинета сайта налоговых органов России оплатить задолженность через сеть Интернет. Первым банком, который стал предоставлять своим клиентам данную услугу, был Сбербанк. Услуга онлайн-оплаты предоставляется с использованием сервиса «сбербанк-онл@йн».

На рис. 1 представлена текущая схема оплаты государственных услуг, при которой государственным и муниципальным органам, приходится заключать соглашения со всеми кредитными организациями в целях получения от них детализированной (персонифицированной) информации о плательщиках, в случае если речь не о полноформатных платежных документах, в целях подтверждения фактической оплаты.

Рис. 1. Текущая схема оплаты государственных услуг

С 15 июля 2010 года действует Указания Банка России от 15 июня 2010 года № 2467-У^[4] (далее – Указание Банка России).

На рис. 2 - усовершенствованная схема осуществления оплаты государственных услуг во исполнение данного Указания Банка России. В соответствии с ним, территориальные учреждения Банка России заключают с кредитными организациями соглашения о передаче кредитными организациями информации из платежных документов физических лиц, а также с территориальными органами Федерального казначейства для передачи, им данной информации в электронном виде.

Рис. 2. Совершенствование технологий приема

и обработки платежей от физических лиц

Одновременно с платежным поручением на общую сумму кредитные организации формируют, и передают в электронном виде в территориальное учреждение Банка России, а оно, в свою очередь, территориальным органам Федерального казначейства расшифровку к соответствующему платежному поручению на общую сумму, с указанием всех необходимых для администратора доходов бюджета реквизитов плательщика. Органы Федерального казначейства после получения указанных документов передают их в электронном виде администраторам доходов бюджета.

Таким образом, администраторы доходов избавляются от работы с документами на бумажных носителях (ПД-4) и получают всю необходимую для их работы информацию о платежах и плательщиках в электронном виде.

По нашему мнению и мнению специалистов федерального казначейства - использование неполноформатных платежных документов отдельными кредитными организациями при осуществлении расчетов физических лиц с бюджетами бюджетной системы РФ (так называемых квитанций ПД-4) является бесперспективным и отжившим свой век анахронизмом. И это является серьезным препятствием на пути перехода органов государственной власти РФ к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

Так, например, один из видов администрируемых доходов органами внутренних дел - государственная пошлина за регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков; денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения будут с 1 января 2012 года зачисляться в доход федерального бюджета. Переходная таблица по кодам классификации доходов бюджетов бюджетной системы РФ, администрируемым подразделениями системы МВД России, правомерно применена ОВД с 1 января 2012 года в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2011 г. № 02-04-09/4467^[5].

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 442-р^[6] Федеральным казначейством был утвержден приказ от 29 июня 2011 года № 252^[7] по утверждению Правил оказания Федеральным казначейством информационных услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (далее - УНИФО).

В рамках проекта УНИФО как основы государственной информационной системы государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП) Федеральным казначейством осуществлены:

1) разработка технологии оказания услуг:

- определены порядок и технологический процесс процедуры учета начислений и фактов оплаты, основные участники (плательщики, Федеральное казначейство, кредитные учреждения, администраторы доходов бюджетов, в т. ч. органы внутренних дел), общая архитектура информационной системы, механизм интеграции с Порталом госуслуг;

2) реализация технологии:

- разработана информационная система УНИФО, доработаны программное обеспечение Федерального казначейства «АСФК», «Центр-КС», «СЭД» в части реализации функциональности по формированию информации об оплате и передача указанной информации в информационную систему УНИФО и в адрес администраторов доходов бюджетов;

3) апробация технологии прошла на территории четырех субъектов Российской Федерации (пилотный проект): Республике Татарстан; Астраханской области; Владимирской области; Республике Башкортостан.

Результатами пилотного проекта явились:

I. Разработаны программные продукты, обеспечивающие реализацию пилотного проекта:

1) автоматизированная система УНИФО физическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов;

2) выполнены работы по интеграции системы с Порталом государственных услуг;

3) Федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями, участвующими в проекте, доработано программное обеспечение для организации электронного документооборота.

II. Разработан комплект документов, обеспечивающий реализацию пилотного проекта:

1) Правила оказания Федеральным казначейством информационных услуг;

2) договор присоединения к Правилам оказания Федеральным казначейством информационных услуг;

3) форматы и протоколы обмена данными между участниками пилотного проекта.

III. Реализованы две схемы взаимодействия Федерального казначейства с главными администраторами (администраторами) доходов бюджетов:

1)Централизованный уровень подключения (Федеральное казначейство с главным администратором доходов бюджета);

2) Региональный уровень (Федеральное казначейство с администратором доходов бюджета в пилотном регионе).

При этом обязательным требованием для кредитных организаций, присоединившихся к системе УНИФО, является либо использование полноформатных платежных документов по платежам в бюджетную систему РФ физических лиц, либо выполнение требований, предусмотренных Указаниями Банка России. В рамках правил присоединения для администраторов доходов бюджета порядок присоединения к системе УНИФО также в настоящее время является добровольным.

Начиная с 1 января 2013 года, администраторы доходов бюджета обязаны передавать информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ через систему УНИФО.

В свою очередь, и кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, платежные агенты, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц, обязаны незамедлительно направлять в ГИС ГМП информацию об уплате платежей.

Однако, на практике возникает ряд проблем. Так, многие кредитные организации продолжают применять в своей работе платежные документы на бумажном носителе (форма ПД-4), не желая применять Указания Банка России, что создает барьеры на пути перехода к созданию полноценной ГИС ГМП в последующие годы.

Подразделения системы МВД России в процессе администрирования доходов осуществляют непосредственное взаимодействие с органами Федерального казначейства (далее - ОФК). Поэтому большая роль в создании и ведении государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей отведена ОФК, а именно, они должны:

1) обеспечить передачу информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг (согласно порядку обмена информацией из платежных документов физических и юридических лиц при проведении электронных платежей).

2) обеспечить передачу в адрес администраторов доходов документов «Извещение с информацией из платежных документов физических лиц». Данный документ предоставляется в УФК территориальным подразделением Банка России в случае заключения соглашения между кредитной организацией и Банком России в рамках Указаний Банка.

3) провести работу по заключению договоров присоединения к ГИС ГМП органов исполнительной власти субъекта и муниципальных образований.

В системе обеспечения экономической безопасности ОВД также играют немаловажную роль, что наглядно подтверждается наибольшим удельным весом по разделу бюджетных расходов, выделяемых на «национальную безопасность и правоохранительную деятельность». В связи с проводимым реформированием МВД России, с 2012 года финансирование подразделений системы МВД России осуществляется только из федерального бюджета, в т.ч. подразделений полиции по охране общественного порядка, ранее полностью содержащихся за счет средств региональных бюджетов. Вместе с тем, ОВД продолжают администрировать кроме доходов федерального бюджета и региональные и местные доходы, что на наш взгляд, не совсем верно, т.к. по сути, данная деятельность должна возмещаться ОВД из региональных бюджетов.

Таким образом, роль администраторов доходов бюджета подразделений системы МВД России в части реформирования способов взаимодействия плательщиков доходов бюджетов в регионах может идти по следующим направлениям:

- упрощения гражданам доступа к услугам администраторов доходов, в т.ч. с использованием системы ГИС ГМП; создание плательщикам налоговых и неналоговых доходов бюджетов более удобных способов нахождения необходимой информации в своем регионе, в т.ч. посредством использования Портала государственных услуг;

- улучшения обратной связи с гражданами региона и реакции администраторов доходов бюджетов;

- повышения эффективности деятельности администраторов доходов бюджетов, в т.ч. числе оценку технологической и методологической составляющей процесса администрирования органами внутренних дел региона.

Пути совершенствования социальной политики

в органах внутренних дел Российской Федерации

в целях обеспечения экономической безопасности России

Быковская Ю.В.^[8]

Важнейшей составной и неотъемлемой частью национальной безопасности каждого государства является экономическая безопасность, которая представляет собой обеспечение устойчивого экономического развития страны и состояние защищенности от внутренних и внешних угроз. Эффективная система экономической безопасности является залогом существования и успешного развития любой страны, в том числе, современной России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.

Ключевым субъектом системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются правоохранительные органы. Не будет преувеличением сказать, что центральным правоохранительным органом, на который возложено решение задач, связанных с противодействием преступлениям экономической и коррупционной направленности, являются органы внутренних дел Российской Федерации (Далее – ОВД). Именно органы внутренних дел, являясь самой крупной структурой в правоохранительных органах, имея в своем арсенале довольно большой объем властных полномочий, несут основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности России. Так, по официальной статистике МВД России органами внутренних дел ежегодно выявляется около 94-96 %% всех преступлений, экономической направленности, выявленных правоохранительными органами Российской Федерации (рис.1).

В настоящее время огромное значение при обеспечении экономической безопасности играют вопросы повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, которые неразрывно связаны с вопросами управления в системе МВД России. В свою очередь, неотъемлемой частью управленческой деятельности в органах внутренних дел и одним из наиболее действенных механизмов при решении вопросов повышения результатов работы является социальная политика, проводимая в отношении сотрудников и членов их семей.

Рис. 1. Динамика удельного веса преступлений, выявленных

органами внутренних дел, в общем объеме преступлений экономической

направленности, выявленных правоохранительными органами

Российской Федерации за 2006-2012 гг.

В этой связи, можно говорить о том, что повышение эффективности социальной политики, проводимой в МВД России, решение проблем, связанных с ее практической реализацией, дальнейшее совершенствование системы социальной защиты сотрудников, является одним из важнейших направлений развития системы обеспечения экономической безопасности.

В последние несколько лет проводится широкомасштабная реформа органов внутренних дел, основная цель которой - повышение эффективности всей правоохранительной системы, в том числе, за счет совершенствования системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам и членам их семей. В 2010-2011 годах в процессе проведения преобразований была создана новая законодательная база о социальной защите сотрудников МВД России, приняты основополагающие Федеральные законы: «О полиции»^[9], «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[10] и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[11]. С 2012 года формируется законодательство о порядке, условиях и правилах предоставления социальных гарантий.

Новая нормативная правовая база охватывает все направления социальной защиты сотрудников ОВД. Изменена структура денежного довольствия. Значительно повышены размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям. Сокращено количество дополнительных выплат в составе денежного довольствия. Отдельные дополнительные выплаты и компенсации переведены в форму должностного оклада. Внесены изменения в законодательство о социальном, жилищном и пенсионном обеспечении сотрудников ОВД. Изменены размеры пособий и других денежных выплат в связи с прохождением службы и увольнением со службы из ОВД. Введена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья и определены условия и правила для ее предоставления. Увеличена сумма выплачиваемых пенсий. Таким образом, к настоящему моменту реализован комплекс мероприятий первого этапа реформирования органов внутренних дел, в том числе в отношении социальной политики, проводимой в МВД России. Вместе с тем, предварительные итоги реформы показывают, что для достижения поставленных целей принятых мер недостаточно. Реформа дала определенные результаты, а также возможность и основу для движения вперед. По этой причине сегодня важными становятся вопросы дальнейшего совершенствования, в частности, социальной политики в системе МВД России, определение приоритетов и путей ее развития.

В настоящее время Расширенной рабочей группой экспертов, образованной при Министре внутренних дел Российской Федерации, подготовлены предложения по дальнейшей модернизации системы МВД России, которые отражены в «Дорожной карте дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации». По вопросу совершенствования системы социальных гарантий сотрудникам ОВД и членов их семей в «Дорожной карте» отмечено, что в ходе дальнейшего реформирования необходимо сформировать в системе МВД России необходимые условия, обеспечивающие высокую личную заинтересованность каждого сотрудника в добросовестном исполнении служебных обязанностей, как гарантии сохранения высокооплачиваемой и престижной работы, а также получения во время прохождения службы и после выхода в отставку достойного пакета социальных льгот. При этом, при повышении уровня социальной защиты сотрудников основной акцент должен быть сделан на совершенствовании ведомственных систем образования, медицинского и жилищного обеспечения. Совершенствование системы жилищного обеспечения предлагается осуществить путем развития института социальных выплат на строительство и приобретение жилья, предоставления беспроцентных займов на приобретение земельных участков и под индивидуальное жилищное строительство. Вместе с этим, очевидно, что большое внимание в процессе совершенствования социальной политики в МВД России, помимо перечисленных выше направлений и мер, должно уделяться вопросам эффективной практической реализации положений нового законодательства о социальных гарантиях.

Например, в Федеральном законе № 247-ФЗ указано, что размеры окладов денежного содержания сотрудников ОВД должны увеличиваться (индексироваться) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции. Тем не менее, в 2013 году индексация окладов денежного содержания не проводилась. На основании Федерального закона от № 237-ФЗ^[12] действие положения Федерального Закона № 247-ФЗ об индексации должностных окладов и окладов по специальным званиям было приостановлено на 2013 год. Данная мера была предпринята в целях недопущения неравных условий прохождения службы для сотрудников других правоохранительных органов, для которых законодательство о социальных гарантиях вступило в силу лишь с 1 января 2013 года. Вместе с тем, в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается законопроект о приостановке индексации денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов на 2014 год. 22 ноября 2013 года этот законопроект был принят на пленарном заседании Госдумы в третьем чтении.

Не вызывает сомнений, такой механизм социальной защиты как индексация окладов денежного содержания сотрудников ОВД, имеет огромное значение при проведении социальной политики в МВД России. Более того, сегодня роль индексации значительно повышается в контексте реформирования системы социальных гарантий и недопущения снижения достигнутых в отношении уровня благосостояния сотрудников. В этой связи, очевидно, что индексация должностных окладов и окладов по специальным званиям должна быть регулярной, основываться на социально-экономических показателях развития государства и учитывать уровень инфляции.

Как уже было отмечено, с 1 января 2012 года вступила в силу новая законодательная база о социальных гарантиях сотрудникам ОВД. Хотя новый пакет нормативных правовых документов действует всего два года, тем не менее, в 2012-2013 годах на практике возникали ситуации, приводящие к неверному толкованию норм действующего законодательства, как сотрудниками МВД России, так и органами исполнительной власти.

Так, большое количество судебных споров связано с: отказом в реализации права сотрудников бесплатного проезда к месту проведения отпуска и обратно; невыплатой (или выплатой в заниженном размере) пособий в возмещение вреда, причиненного здоровью в период прохождения службы в правоохранительных органах; отказом Жилищно-бытовых комиссий МВД России в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудников МВД России, в том числе уволенных из ОВД. Причем, нередки случаи неправомерности принятия таких решений.

В этой связи, очевидно, что в ходе проведения дальнейшего реформирования в системе МВД России, направленного как на успешное выполнение задач по социальной защите сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, так и на повышение результативности выполняемых сотрудниками обязанностей, необходимы законодательное урегулирование проблемных вопросов, связанных с предоставлением социальных гарантий, а также выработка единого подхода к решению круга существующих социальных проблем.

Наряду с этим, в перспективе развитие и совершенствование социальной политики в МВД России должно идти по пути усиления взаимосвязи с направлениями и приоритетами развития экономики и социальной сферы в России. Социальная политика, проводимая в органах внутренних дел, должна быть адекватной жизни современного российского общества, быть способна воздействовать на мотивы и стимулы к повышению эффективности служебной деятельности. В ней должны использоваться возможности современной медицины, современных систем страхования, должны развиваться механизмы жилищного и пенсионного обеспечения. Все это оказывает огромное воздействие на результаты правоохранительной деятельности, на обеспечение экономической безопасности России.

Методы определения объемов запасов материальных

средств на базах и складах МВД России

Воротнев А.С.^[13]

Коледов М.В.^[14]

В целях организации бесперебойного и своевременного обеспечения потребителей в системе МТО МВД России необходимо содержать определенную часть материальных средств в запасах (резерве) на базах и складах.

Таких баз и складов в системе МТО довольно много. Это базы и склады хранения ресурсов в составе окружных управлений материально-технического снабжения во всех федеральных округах. Кроме того, во всех ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» в территориальных органах управления по субъектам Федерации также имеются объединенные склады хранения вооружения и хозяйственного имущества.

Необходимость создания запасов и резервов на базах и складах обусловлена самой логикой снабжения. Поступающие от промышленных предприятий материальные средства необходимо накопить, распределить, подготовить к последующей выдаче многочисленным потребителям, а также иметь резерв на непредвиденные перебои в снабжении.

Количественное обоснование таких запасов всегда было предметом дискуссии между органами финансирования и снабжения.

При кажущейся простоте вопроса относительно создания запасов в системе МТО на практике возникает множество сложностей, связанных с обоснованием наиболее рациональных состава и объема запасов. Особую остроту эти вопросы имеют в периоды сокращения финансирования и оптимизации всех расходов на содержание объектов МВД России.

Здесь явно прослеживается столкновение двух тенденций. С одной стороны, создание маломощных материальных резервов может не позволить предотвратить неблагоприятные последствия кризисной ситуации и, тем самым, нанести ущерб защищаемой посредством резервирования системе снабжения подразделений ОВД. С другой стороны, избыточные резервы приводят к «замораживанию» значительных ценностей, выводу их из хозяйственного оборота, чем, опять же, наносится ущерб защищаемой системе даже без наступления кризисной ситуации.

По указанным причинам несомненной актуальностью обладает вопрос определения достаточности резервов, что делает необходимым разработку и уточнение соответствующих методов. Для определения необходимых объемов накопления материальных ценностей на базах и складах системы МТО МВД России могут использоваться следующие методы:

- эмпирический – по степени востребованности тех или иных материальных ресурсов на обеспечение защищаемой резервированием системы во время кризисных периоды в снабжении и по опыту прошлых лет;

- нормативный, основанный на определении норм и сроков потребления ресурсов;

- прогнозный, основанный на расчете (прогнозе) расхода материальных ценностей во время прогнозируемых кризисов.

Выбор одного из названных методов расчета необходимых объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве для содержания на базах и складах обусловливается спецификой вида материальных ресурсов, наличием исходной информации, характером планируемых операций, сценарными условиями и т.п. С учетом этого конкретные методики могут быть комбинированными, то есть строиться на основе сочетания элементов различных методов.

Рассмотрим более детально положения каждого из методов.

1. Метод эмпирического определения объемов накопления материальных ценностей в резервах на базах и складах МВД России.

Эмпирическое определение объемов накопления материальных ценностей в резерве обычно основано на ретроспективном анализе величины востребованности (потребления и безвозвратных потерь) ресурсов на их обеспечение во время кризисов в прошедшие исторические периоды. Также возможно использование материалов о расходе и безвозвратных потерях материальных ценностей, относящихся к другим странам и регионам.

В качестве исходных данных для ретроспективного анализа величины востребованности (потребления и безвозвратных потерь) ресурсов на эти цели используются:

- действовавшие в тот период нормативные правовые акты, определяющие объемы поставок материальных ценностей для обеспечения подразделений ОВД;

- сведения о наличии, качественном состоянии и степени готовности элементов (объектов) системы обеспечения материальными ресурсами;

- сведения о наличии и качественном состоянии запасов материальных ценностей на базах и складах;

- состав и численность обеспечиваемой системы, ее техническая оснащенность;

- расход материальных ценностей на текущее обеспечение, а также на создание установленных запасов;

- сведения о выделении бюджетных ассигнований и их распределение по статьям расхода на резервирование и другие нужды.

На основе имеющихся исходных данных, результатов ретроспективного анализа и оценки условий обеспечения тех или иных структур государства в условиях экономических кризисов в рассматриваемом историческом периоде устанавливаются величины расхода материальных ценностей на текущее обеспечение Ррасх, на создание установленных запасов Рзап, безвозвратных потерь материальных ценностей Рбп, определяется состав обеспечиваемой системы n1, ее техническая оснащенность Кт1, количество личного состава (персонала, численность обеспечиваемого населения) Кчел1, устанавливаются сроки обеспечения за счет государственного материального резерва 1 в рассматриваемый исторический период.

Затем осуществляется расчет объемов накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве для государственной поддержки хозяйственных систем для современных условий по следующей схеме:

- определяется состав системы n2, ее техническая оснащенность Кт2, укомплектованность личным составом Кчел2;

- устанавливается коэффициент напряженности действий в современном периоде Кн, при этом считается, что данный коэффициент меняется в диапазоне от 0 (минимальная напряженность) до 1 (максимальная напряженность);

- устанавливаются сроки обеспечения за счет материального резерва, содержащегося на базах и складах 2;

- для приведения величины расхода материальных ценностей в рассматриваемом историческом периоде к современным условиям целесообразно также учесть научно-технический прогресс (НТП) с помощью введения специального коэффициента КНТП:

КНТП = eхр (k, ), ( = 1,2,...,Т),

где параметр (число) k (k>0) характеризует темп прироста уровня обеспеченности потребителей под влиянием НТП;

- рассчитываются объемы накопления каждого вида материальных ценностей в материальном резерве для обеспечения потребностей подразделений ОВД в кризисных ситуациях следующим образом:

по номенклатуре продовольственных ресурсов, вещевого имущества и моющих средств:

,

по номенклатуре нефтепродуктов:

.

2. Метод нормативного определения объемов накопления материальных ценностей в резерве на базах и складах.

Расчет объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве нормативным методом осуществляется по следующей схеме:

- определяется состав обеспечиваемой системы n, ее техническая оснащенность Кт, укомплектованность личным составом Кчел, задается коэффициент напряженности действий Кн;

- определяются (устанавливаются) нормы расхода материальных ценностей на одного потребителя (человека, единицу техники и т.п.) на текущее обеспечение Нрасх, на создание установленных запасов Нзап, а также нормы безвозвратных потерь материальных ценностей Нбп;

- устанавливаются сроки обеспечения за счет содержания резерва ;

- рассчитываются объемы накопления каждого вида материальных ценностей в материальном резерве следующим образом:

по номенклатуре техники, вооружения, продовольственных ресурсов, вещевого имущества:

,

по номенклатуре ГСМ:

.

При этом нормы устанавливаются в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального или ведомственного уровня.

3. Метод прогнозного определения объемов накопления материальных ценностей в резерве.

Прогноз объемов накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве для обеспечения потребностей ОВД основан на оценке прогнозируемого расхода материальных ценностей на эти цели. Определение объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве в этом случае прогнозным методом осуществляется в 3 этапа.

Первый этап. Оценивается прогнозируемая величина среднесуточного расхода материальных ценностей на обеспечение подразделений в кризисных ситуациях и создание установленных запасов.

Второй этап. Оцениваются прогнозируемые сроки обеспечения подразделений ОВД за счет создаваемого материального резерва (запаса).

Третий этап. Определяется объем накопления материальных ценностей в материальном резерве для обеспечения подразделений ОВД на основе данных, полученных на предыдущих этапах.

При определении прогнозируемой величины среднесуточного расхода материальных ценностей в качестве исходных данных используются те же параметры, что и в предыдущих случаях.

Для прогнозирования, как правило, используется сценарный подход, оперирующий тремя вариантами сценариев: пессимистическим, оптимистическим и наиболее вероятным. Этот набор сценариев разрабатывается для каждой ситуации кризиса (перебоев в плановом снабжении), для нейтрализации которого предназначены запасы ценностей, накапливаемый в резервах.

Сценарный подход, основанный на калькуляционных методиках расчетов объемов запасов, может дополняться количественными методами прогнозирования: корреляционным анализом, экстраполяцией временных рядов, постановкой пассивных многофакторных экспериментов, кластерным анализом и др.

С целью оптимизации объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве на базах и складах МВД России необходимо использовать балансовые методы или составить так называемое уравнение цен. Такой подход основан на хорошо известном из теории управления запасами факте наличия минимума общих затрат на обслуживание и пополнение (накопление) запасов. Определение издержек на содержание материальных ценностей в материальном резерве для обеспечения подразделений ОВД осуществляется в 3 этапа.

1) разрабатываются различные варианты накопления запасов материальных ценностей на базах и складах МВД России;

2) оценивается величина издержек на накопление материальных ценностей;

3) из множества вариантов выбирается тот вариант запасов, который обеспечивает минимальное значение годовых издержек на их накопление.

Использование предложенных методов и лежащих в их основе экономико-математических моделей позволяет оценить величину запасов материальных ценностей, подлежащих содержанию на базах и складах МВД России в целях надежного обеспечения подразделений ОВД в критических ситуациях. Эти расчеты необходимо выполнять по всей номенклатуре материальных средств, хранящихся в запасах, что позволит более обоснованно решить вопрос о составе, структуре и объемах материальных ценностей, подлежащих хранению.

Анализ итогов реформирования системы

оплаты труда и социального обеспечения

сотрудников органов внутренних дел

Грачёв А.В.^[15]

Оплата труда сотрудников органов внутренних дел (ОВД) – это важнейший инструмент управления деятельностью, как отдельного сотрудника, так и всей правоохранительной системы. В настоящее время завершился этап реформирования системы оплаты труда сотрудников ОВД, что обуславливает необходимость проведения анализа его результатов.

В качестве особенностей проведенного нами анализа можно выделить следующие:

1. Объектом анализа выступали выплаты, производимые сотрудникам ОВД (сотруднику ППС, следователю, оперуполномоченному, начальнику территориального ОВД г. Санкт-Петербурга (далее – начальнику районного управления), проходящим службу в территориальном ОВД г. Санкт-Петербурга (далее – в г. Санкт-Петербурге).
2. Рассматриваемый период: 1993 – 2013 гг.
3. В расчет принимались не только выплаты, производимые в денежной форме, но и льготы в безденежной форме, предусмотренные для сотрудников действующей (-авшей) нормативной правовой базой соответствующего периода. Для включения в расчет таких выплат использовался их денежный эквивалент, величина которого определялась на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ.
4. Выплаты, носящие характер разовых или ежегодных, включались в состав среднемесячных посредством деления соответствующей суммы на 12;
5. Для оценки динамики обеспеченности сотрудника ОВД использовались:

5.1. Абсолютные показатели величины среднемесячных выплат (номинальные и реальные).

5.2. Относительные показатели, отражающие соотношение среднемесячных выплат с величинами: средней заработной платы, среднедушевого дохода, прожиточного минимума, потребительской корзины.

6. При расчете выплат среднемесячного дохода было принято допущение, что сотрудник ОВД имеет жену (мужа) и ребенка в возрасте от 6лет 6 месяцев до 15 лет.

7. В расчет среднемесячного дохода не брались разовые премии сотрудников ОВД.

На рисунке 1 представлены сводные данные анализа динамики ежемесячных доходов и уровня материальной обеспеченности сотрудников районного управления внутренних дел г. Санкт-Петербурга, а также анализ удовлетворенности их потребностей с 1993 по 2013 гг.

Рис. 1. Реальный среднемесячный доход сотрудников

ОВД в ценах 2013 г. за период с 1993 по 2013 гг.

Анализ данных по выплатам и льготам, предусмотренным для сотрудников ОВД, замещающих должности в районном управлении внутренних дел г. Санкт-Петербурга с 1993 по 2013 гг. показал следующие результаты:

Рост номинального среднемесячного дохода в период 1993-2013 гг. составил от 31607 руб. (в 395,35 раз) у сотрудника ППС до 89180 руб. (в 482,14 раз) у начальника районного управления, а в период 2011-2013 г.- от 13717 руб. (76,33%) у сотрудника ППС до 56638 руб. (173,06%) у начальника районного управления. Темп роста номинального среднемесячного дохода сотрудников находится в диапазоне от 396,36 до 483,15 по отношению к 1993 г. и от 1,76 до 2,73 по отношению к 2013 г.;

Рост реального среднемесячного дохода в период 1993-2013 гг. составил от 22834 руб. (257,94%) у сотрудника ППС до 68883 руб. (336,32%) у начальника районного управления, а в период 2011-2013 г.- от 11382 руб. (56,05%) у сотрудника ППС до 52385 руб. (141,66%) у начальника районного управления. Темп роста реального среднемесячного дохода сотрудников находится в диапазоне от 3,58 до 4,36 по отношению к 1993 г. и от 1,56 до 2,42 по отношению к 2011 г.

Абсолютный размер среднемесячного дохода сотрудников не позволяет в полной мере ответить на вопрос о степени удовлетворённости их потребностей. Для этой цели были рассчитаны относительные показатели, характеризующие соотношение среднемесячного дохода с величинами: средней заработной платы, прожиточного минимума и потребительской корзины. Данный анализ показал следующие результаты:

Отношение среднемесячного дохода к средней заработной плате у сотрудника ППС за рассматриваемый период изменилось от 1,36 в 1993 г. (0,79 в 2011 г.) до 1,17 в 2013 г., у начальника районного управления от 3,15 в 1993 г. (1,44 в 2011 г.) до 3.31 в 2013 г.;

Отношение среднемесячного дохода к среднедушевому денежному доходу у сотрудника ППС за рассматриваемый период выросло от 0,15 в 1993 г. (0,87 в 2011 г.) до 1,35 в 2013 г., у начальника районного управления от 0,34 в 1993 г. (1,58 в 2011 г.) до 3,81 в 2013 г.;

Отношение среднемесячного дохода к прожиточному минимуму у сотрудника ППС за рассматриваемый период выросло от 3,46 в 1993 г. (2,61 в 2011 г.) до 4,91 в 2013 г., у начальника районного управления от 8,01 в 1993 г. (4,76 в 2011 г.) до 13,84 в 2013 г.;

Отношение среднемесячного дохода к потребительской корзине у сотрудника ППС за рассматриваемый период изменилось от 4,52 в 1993 г. (2,84 в 2011 г.) до 4,4 в 2013 г., у начальника районного управления от 10,46 в 1993 г. (5,18 в 2011 г.) до 12,42 в 2013 г.

В 2012-2013 гг. по сравнению с 2011 г. выросли практически в 2 раза показатели, отражающие степень удовлетворенности сотрудников ОВД (отношение среднемесячного дохода к средней заработной плате, среднедушевому денежному доходу, потребительской корзине и прожиточному минимуму). В соответствии с критериями уровня жизни, предложенными Федеральной службой государственной статистики РФ, после изменений системы оплаты труда по уровню среднемесячного дохода в 2012 г. рассмотренные нами категории сотрудников попали в разряд граждан, имеющих средний достаток.

Анализ динамики величины и структуры среднемесячного дохода сотрудников ОВД в 1993-2013 гг. позволил выявить и ряд негативных моментов:

До 2011 г. наблюдалась тенденция снижения показателей удовлетворённости потребностей сотрудников ОВД. Так отношение среднемесячного дохода к средней заработной плате, среднедушевому денежному доходу, прожиточному минимуму и потребительской корзине в 2011 г. ниже аналогичных показателей 1993 г;

Произошло увеличение разницы между величиной среднемесячного дохода рядового и начальствующего состава: если в 1993 г. разница составляла 11629 руб.^[16] (2,31 раз), то в 2013 г.- 57678 руб. (2,82 раз).

Изменение системы оплаты труда сотрудников ОВД было связано не только с увеличением размеров оклада денежного содержания, но и с отменой различных льгот и компенсаций. Кроме того, после издания Указа Президента РФ №1468 от 24.12.2009 «О мерах по совершенствованию деятельности ОВД Российской Федерации», ставшего своеобразной точкой отсчета процессов реформирования системы внутренних дел, должностной оклад и оклад по специальному званию сотрудников ОВД не индексировались на уровень инфляции в 2010 г.

Это позволило несколько завысить показатель роста среднемесячного дохода сотрудников ОВД в 2012 г. за счет снижения базы сравнения 2011 г.

В этой связи нами проведен анализ, который позволил установить величину реального увеличения дохода сотрудников посредством сравнения их фактических размеров в 2012 – 2013 гг. с их возможным (гипотетическим) уровнем при условии сохранения прежней системы оплаты труда и ежегодном индексировании окладов на уровень инфляции.

Реальное увеличение среднемесячного дохода сотрудников в 2013 г. составило:

19,41% - у сотрудника, замещающего должность сотрудника ППС;

34,93% - у сотрудника, замещающего должность участкового;

69,66% - у сотрудника, замещающего должность следователя;

85,8% - у сотрудника, замещающего должность оперуполномоченного;

81,58% - у сотрудника, замещающего должность начальника районного управления.

Сохранение тенденции отсутствия индексирования должностного оклада и оклада по специальному званию сотрудников ОВД существенно снижает положительные результаты проведенной реформы системы оплаты труда сотрудников ОВД.

Также стоит отметить, что увеличение среднемесячного дохода сотрудника в 2012 г. было сопряжено с масштабными сокращениями численности сотрудников ОВД, что отразилось на существенном увеличении нагрузки на каждого сотрудника. Таким образом, если для государства характер увеличения размеров денежного довольствия сотрудника условно можно назвать интенсивным, то относительно сотрудника ОВД, обязанности которого выросли пропорционально уровню денежного довольствия, произошедшее увеличение носит характер экстенсивного.

Организация тылового обеспечения

органов внутренних дел в особых условиях

Емельянов А.С.^[17]

По мере увеличения задач, возлагаемых на Министерство внутренних дел Российской Федерации в мирное или военное время, изменение их структуры, материально-технического обеспечения, способов и тактики их использования, усложнились и содержание задач тылового обеспечения.

Различные чрезвычайные обстоятельства полностью нарушают естественный ход социальных процессов, нормальное экономическое поведение и, следовательно, практически полностью нейтрализуются обычные формы и пути тылового обеспечения подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, действующих в таких условиях.

Система управления силами и средствами органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах включает в себя органы управления, пункты управления, средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, вычислительную и организационную технику), куда непосредственно входят представители по тыловому обеспечению.

Тыловое обеспечение при чрезвычайных обстоятельствах организуется и осуществляется органами управления и должностными лицами тыловых подразделений всех уровней органов внутренних дел. Его организация заключается в проведении комплекса мероприятий: по подготовке, определению порядка размещения и перемещения сил и средств тыла; выбору и оборудованию путей подвоза и эвакуации; создание запасов материальных средств; организацию взаимодействия тыловых подразделений; подготовке и осуществлению защиты, охраны и обороны тыла; организация использования местных ресурсов; развертывание системы управления тылом.

Содержание и объем проведения этих мероприятий зависит от условия проведения конкретной операции, задач, наличия времени на подготовку, а также возможностей сил и средств тыловых подразделений.

Планирование тылового обеспечения органа внутренних дел отражаются отдельным разделом в «Плане действий МВД (ГУ МВД, У МВД) при чрезвычайных обстоятельствах», который выполняется текстуально и графически (на картах, схемах). Либо этот план разрабатывается отдельно и оформляется как приложение к Плану действий МВД (ГУ МВД, У МВД) при чрезвычайных обстоятельствах. В нем согласуются действия подразделения тылового обеспечения в решении общих задач тылового и технического обеспечения.

В зависимости от условий и характера выполняемых задач тыловые подразделения должны быть готовы к совершению длительных маршей на автомобилях, перевозкам железнодорожным или воздушным транспортом, работе в полевых условиях и т.д.

В ходе проведения специальной операции осуществляются: тыловая разведка; организация питания личного состава; обеспечение водой; квартирно-эксплуатационное обеспечение; подвоз материальных средств; дообеспечение вещевым имуществом; банно-прачечное обслуживание личного состава; защита, охрана и оборона подразделений тыла; взаимодействие и управление тылом.

Личный состав, направляемый в места со сложно обстановкой, обеспечивается материальными средствами по утвержденным штатам, табелям положенности и нормах довольствия хозяйственными отделами МВД, ГУ МВД, У МВД по месту постоянной дислокации через довольствующие управления материально-технического снабжения МВД России. Они обязаны иметь табельное оружие и средства радиосвязи, боеприпасы, приборы ночного видения, бинокли, компаса.

Кроме того, отрядам полиции особого назначения (ОПОН, ОПСН) и иным подразделениям органов внутренних дел перед отправкой в места со сложной криминогенной обстановкой может устанавливаться промежуточный пункт их сбора, где довольствующим УМТС МВД России производится проверка качества экипировки личного состава и при необходимости принимаются меры доукомплектования имуществом до норм положенности, за исключением оружия и боеприпасов.

Отпуск материальных ценностей осуществляется на основании заявок, подписанных руководителем МВД, ГУ МВД, У МВД.

Подразделения, предназначенные для выполнения задач при чрезвычайных обстоятельствах, вызываемых социальными явлениями криминального характера, обеспечиваются специальными и индивидуальными средствами защиты. Они подразделяются на:1) средства броневой защиты;2) средства активной обороны.

К первой подгруппе относятся: средства индивидуальной броневой защиты (жилеты, куртки, костюмы, нагрудники, шлемы, каски, щиты и т.п.);

средства коллективной броневой зашиты (съемные защитные устройства для автомобилей, боевая техника - легкие танки, БМП и БТР).

Ко второй подгруппе относятся: специальное оружие и насадки, специальные боеприпасы, средства психофизического воздействия и т.д.

При определении потребного количества транспортных средств для подразделений органов внутренних дел, задействованных в особых условиях, во внимание берется весь транспорт, имеющийся в службах и подразделениях МВД, ГУ МВД, У МВД с учетом его реального технического состояния, включая транспорт учебных подразделений и центров, дислоцированных на данной территории. Количество автотранспорта должно обеспечивать одновременную доставку необходимых материальных средств. При возвращении транспорт используется для эвакуации раненых и больных, поврежденной техники, вооружения и имущества.

Личный состав органов внутренних дел, привлекаемый для выполнения своих обязанностей в особых условиях, обеспечивается бесплатным трехразовым питанием по норме солдатского пайка. Питание указанных лиц органов внутренних дел организуется, как правило, в воинских частях или учебных заведениях МВД России, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных обстоятельств (ситуаций). Расходы, связанные с организацией питания, в этих случаях производятся за счет средств сметы внутренних войск МВД России.

Личный состав органов внутренних дел, убывающий к назначенному ему месту дислокации для выполнения служебных или боевых задач, обязан иметь комплект одежды согласно установленным нормам снабжения и по сезону, а также постельные принадлежности и полотенце из расчета на одного человека: простыни - 4 шт., наволочки подушечные верхние - 2 шт., полотенца вафельные - 2 шт., подменный фонд обуви и белья постельного, рубашки верхние, туалетные принадлежности, нитки, иголки и др. имущество.

Подразделения органов внутренних дел, направляемое к месту выполнения оперативно-служебных или боевых задач, в обязательном порядке должно иметь аттестат (перечень), выдаваемый МВД, ГУ МВД, У МВД на все полученное им вещевое и иное имущество, согласованный с довольствующим УМТС МВД России.

При необходимости по решению руководителя временно созданной группы тылового обеспечения разрешается выдавать во временное пользование отдельные предметы имущества, которое подлежит сдаче на склад по окончанию срока пребывания или выполнения оперативно-служебных (боевых) задач.

Порядок учета, хранения, выдачи, списания, приема-передачи материальных и финансовых средств подразделениями и отдельными сотрудниками, находящимися в районах чрезвычайных ситуаций, осуществляется согласно действующим нормативным актам МВД России, специальным инструкциям и временным нормам, утвержденным приказами МВД России.

Медицинское обеспечение личного состава органов внутренних дел в особых условиях осуществляется в целях сохранения боеспособности и укрепления здоровья личного состава, своевременного оказания медицинской помощи раненым, больным и быстрейшего возвращения их в строй. Оно включает проведение мероприятий: лечебно-профилактических; санитарно-гигиенических; противо-эпидемических; лечебно-эвакуационных.

В зависимости от действий личного состава органов внутренних дел в особых условиях определяется объем и порядок развертывания сил и средств лечебно-профилактических учреждений МВД, ГУ МВД, У МВД. В районе использования сил и средств органов внутренних дел развертываются силы подвижных здравпунктов. Они развертываются, как правило, в местах дислокации подразделений или служб органов внутренних дел. Вблизи зоны аварии, катастрофы или бедствия, ведения боевых действий развертывается сеть амбулаторий. Организуется подготовка лечебно-профилактических учреждений МВД России к приему раненых и больных. Возлагается эта задача на соответствующих начальников медицинских служб МВД, ГУ МВД, У МВД.

При организации медицинского обеспечения в обязательном порядке отрабатывается взаимодействие с территориальными органами здравоохранения и военно-медицинскими учреждениями по вопросам оказания скорой и специализированной медицинской помощи, обеспечения получения информации о госпитализации пострадавших сотрудников.

Расквартирование личного состава органов внутренних дел в особых условиях входит в систему тылового обеспечения и осуществляется в целях создания необходимых условий для их повседневной жизни, служебно-боевой деятельности и поддержания высокой боевой готовности.

Расквартирование личного состава при выполнении ими оперативно-служебных или боевых задач возможно в пунктах постоянной дислокации воинских частей внутренних войск (в военных городках частей), расположенного в районе выполнения задачи. При отсутствии такой возможности размещение его проводится в пунктах временной дислокации, по согласованию с местными органами власти, которые принимают решение о выделении необходимых зданий, помещений, сооружений и земельных участков.

Потери материальных средств в подразделениях органов внутренних дел МВД России восстанавливаются по месту их приписки к снабжаемому органу или воинской части. Через них производится обеспечение боеприпасами и ГСМ.

Для кардинального решения проблем тылового обеспечения ОВД на региональном уровне в современной обстановке предлагаются концептуальные основы построения тыла как системы, единой для обычных и особых условий работы подразделений МВД России. Причем такая система не противоречит принципу постоянной боевой готовности органов внутренних дел и не требует слишком больших дополнительных материальных затрат. Вся материальная база, рассчитанная на обычные условия работы, может и должна с успехом использоваться в особых условиях. Необходимо лишь разработать и отрепетировать алгоритм её перевода из одного состояния в другое.

Проведенное исследование с достаточной степенью объективности позволяет сделать вывод о том, что многие параметры современной системы тылового обеспечения органов внутренних дел не в полной мере соответствуют требованиям, которые им предъявляются в случаях участия подразделений министерства внутренних дел в обеспечении общественного порядка в особых условиях вне постоянной их дислокации.

Что же касается собственно материальных резервов, то их наличие является обязательным условием функционирования любой сложной социально-экономической системы, в том числе органов внутренних дел, которые должны находиться в состоянии постоянной боевой готовности. Причём, чем выше вероятность непредвиденных ситуаций, тем больше должны быть резервы. В каждом конкретном случае эти параметры требуют тщательных расчетов.

Аутсорсинг в Вооруженных Силах России:

иллюзорная эффективность или экономия бюджетных средств

Козин М.Н.^[18]

Стельмах А.В.^[19]

Принятие в Российской Федерации Государственной программы вооружений (ГПВ 2011-2020) объемом финансирования более 19 трлн руб. (а с учетом закупок других силовых структур – до 20,7 трлн руб.) и федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса до 2020 г.» стоимостью около 3 трлн руб. обозначило определенный сдвиг в отношении к проблемам модернизации российского ОПК, технического и материального оснащения Вооруженных Сил России^[20].

Военное строительство в Российской Федерации предусматривает развитие всех компонентов силовой организации, включая и систему материально-технического обеспечения, которая должна функционировать на принципах военно-экономической эффективности и быть способной выполнять на требуемом уровне задачи по полному, своевременному и бесперебойному доведению до личного состава всех норм довольствия.

В течение 2011-2013 гг. Минобороны планомерно осуществляло работу по освобождению от несвойственных функций военнослужащих воинских частей. Эта проблема по обеспечению войск (сил) осуществлялась на основе передачи предприятиям гражданского сектора российской экономики следующих основных функций: жизнеобеспечения войск; поддержания жизненного цикла вооружения, военной и специальной техники; эксплуатации, ремонта и технического обслуживания инфраструктуры; логистического обеспечения и общего обеспечения на условиях аутсорсинга.

Целевой установкой принятого решения было повышение эффективности использования ограниченных бюджетных средств, выделяемых МО РФ, создание благоприятных условий для обеспечения концентрации усилий на приоритетных задачах развития ВС, которые соответствуют их основному предназначению, а также удовлетворение потребностей военнослужащих в товарах, работах (услугах), реализуемых (предоставляемых) сторонними предприятиями (организациями). Особое внимание было уделено сохранению подрядной практики производства отдельных работ (услуг) по материально-техническому обеспечению войск (сил) соединениями, частями, подразделениями и организациями МТО^[21].

На первых порах ряд политических деятелей, общественность и отдельные ученые приветствовали внедрение аутсорсинга, как специфического инструмента повышения эффективности материально-технического обеспечения ВС РФ. Появилось достаточное количество исследований, которые обосновывали и разрабатывали научно-методический аппарат, позволяющий осуществить поиск сторонних организаций и их привлечение в интересах государственных организаций в рамках материально-технического обеспечения, формировались структура и состав критериев и показателей оценки эффективности деятельности сторонних организаций в интересах военной организации, даны рекомендации по их использованию. Проведенные исследования установили граничные параметры методической основы организационно-экономического механизма взаимодействия между военными организациями и сторонними подрядчиками^[22].

Вместе с тем, активно внедряемый без военно-экономического обоснования и апробации аутсорсинг в рамках ОАО «Оборонсервис» стал весьма спорным способом предоставления высококачественных услуг ВС. А формат решения вопросов материального обеспечения ВС РФ привел к запредельному масштабу хищений госсобственности и коррупционным скандалам.

Так, увеличение цен по основным пайкам при организации питания военнослужащих по государственным контрактам, заключенным Минобороны России с ОАО «Военторг», в 2011 году по сравнению с 2010-м их составило от 11,2 до 24,1 процента, что при ежегодном расширении сферы оказываемых услуг приводило к значительным дополнительным бюджетным расходам на эти цели. А из всего объема услуг по организации питания военнослужащих (в рамках заключенных на 2011 год государственных контрактов) дочерними акционерными обществами ОАО «Военторг» оказывалось менее двух процентов указанных услуг. Почти весь их объем (более 98%) выполняли иные соисполнители, привлекаемые ОАО «Военторг» в соответствии с условиями заключенных с Минобороны России государственных контрактов. При этом стоимость сутодач по основным пайкам для соисполнителей в соответствии со спецификацией к заключенным договорам устанавливалась ОАО «Военторг» на один процент ниже стоимости указанных сутодач, определенных государственными контрактами, заключенными с Минобороны (плановая доходность ОАО «Военторг»). Сумма указанной комиссии в 2011 году составила около 230 миллионов рублей. Таким образом, только одна явно избыточная посредническая структура – ОАО «Военторг», действующая параллельно центральным органам военного управления, «отнимала» от бюджета военного ведомства почти четверть миллиарда рублей^[23].

По мнению главного военного прокурора С. Фридинского «принятые в Минобороны РФ решения по передаче функций эксплуатации, содержания и обслуживания объектов военной инфраструктуры специализированным организациям не искоренили нарушения при использовании бюджетных средств и привели к потерям на сотни миллионов рублей». Так, в результате завышения объемов проведенных работ, только мошенники из ЗАО «Безопасность и Связь» незаконно заработали более 455 миллионов рублей. Главная причина – это недостаточная активность ведомственного финансового контроля^[24].

Однако проблема мошенничества и хищения бюджетных средств в МО – это не только российская проблема. По мнению американских специалистов очень трудно определить точную сумму ущерба, образовавшуюся вследствие мошенничества частных подрядчиков в Ираке. По сообщению Управления государственной ответственности (Government Accountability Office), аналитического органа конгресса, в министерстве обороны США ущерб только в 2001 году от мошеннических операций и бесхозяйственности должностных лиц составил около 2,00 млрд. долл. США (без учета неэффективного расходования бюджетных средств в Ираке)^[25].

Вызывает сомнение эффективность решения проблемного вопроса, связанного с обеспечением жизнедеятельности воинских частей в полевых и условиях боевых действий (рис. 1).

Практика очень быстро показала, что если в стационарных условиях расквартирования воинских частей в пределах военных городков аутсорсинг определенным образом выполняет свои функции, то в полевых условиях он не эффективен. В ходе оперативно-стратегических учений «Восток-2010» аутсорсеры провалили обеспечение питанием. А при проведении внезапной проверки войск Восточного округа в 2013 году вылет самолетов военно-транспортной авиации в был задержан на 10 часов.

Рис. 1. Проблемные вопросы аутсорсинга в мирное время

У ВС и у гражданских специалистов изначально разные целевые установки: первым необходимо выполнять поставленную задачу, а вторым необходимо обеспечение максимальной прибыли. Кроме того, коммерческие структуры не обязаны следовать присяге и воинскому долгу Они вполне могут «умыть руки» при возникновении любой форс-мажорной ситуации, которых всегда образуются при ведении боевых действий и в ходе обычных учений.

В настоящее время, когда вскрываются системные пробелы «оптимизации» и перевода на аутсорсинг отдельных функций МТО, стало понятно: военную организацию нельзя измерять только экономическими категориями, поскольку монетарный подход ведет к проблемам безопасности страны – он невозможен, а с военно-экономической точки зрения нецелесообразен.

Таким образом, принятие решения на использование механизма аутсорсинга в интересах Вооруженных Сил должны учитываться следующие основные совокупные военно-экономические факторы:

-повышение эффективности использования ограниченных ресурсов, обеспечивающие гарантированное выполнение задачи по обеспечению военной организации государства согласно функциональному предназначению;

- наличие структуры и состава критериев и показателей оценки военно-экономической эффективности деятельности аутсорсеров, позволяющих организовывать размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ (оказание услуг) на контрактной основе;

- повышение качества получаемых услуг;

- устранение дублирующих функций и создание необходимых условий для улучшения управляемости и повышения устойчивости системы материально-технического обеспечения войск (сил);

- развитию бизнеса в месте ее дислокации воинских частей, создание новых рабочих мест и повышение деловой активности предпринимателей.

Концептуальной основой применения аутсорсинга в ВС РФ является передача несвойственных функций военной организации, которые не оказывают прямого влияния на уровень боеготовности. При этом планирование перехода ВС РФ на аутсорсинг должно представлять собой цели, задачи и показатели ключевых военно-экономических результатов, а также основные направления деятельности и этапы, риски и меры по их минимизации и механизм контроля.

Особенности перехода государственных

закупок на контрактную систему

Комягин Ю.А.^[26]

С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[27] (далее - Закон № 44-ФЗ). Данным законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления госзакупок. Изменения затронут как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В Российской Федерации будет создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая будет регулировать государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. В то же время значительная часть положений Закона о госзакупках сохранится в новой системе в той или иной форме.

Планирование закупок.

Изменения затронули в первую очередь планирование закупок.

Подготавливаются не только планы-графики закупок, но и планы закупок (с 2015 года составляются на 3 года) (объем информации заносится больше, чем сейчас). План-график на 2014 год оформляется по правилам Федерального закона № 94-ФЗ с учетом особенностей, которые будут установлены позже (ч.2 ст.122 ФЗ-44). Каждая закупка подлежит обоснованию (внутри плана и плана-графика закупки).