ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ
ТОРГОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВЕНГРИИ
2012/3-4
г. Будапешт, декабрь 2012 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
I. Социально-экономическое развитие Российской Федерации
1. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному
Собранию 12 декабря 2012 г. 3
2. Выступление Президента России В.В. Путина на заседании
Совета по модернизации экономики и инновационному
развитию 24 октября 2012 г. 8
3. Выступление Президента России В.В. Путина на
заседании международного клуба «Валдай» 25 октября 2012 года 11
4. Заседание Правительства Российской Федерации
25 октября 2012 г. 17
5. Выступление Министра экономического развития России
А.Р. Белоусова 3 октября 2012 г. 19
6. Россия стала участником ВТО. 22
7. Конференция Россия – Евросоюз 27
8. Деятельность Евразийской экономической комиссии 30
9. Итоги экономического развития России
за январь-сентябрь 2012 года 34
II. Развитие торгово-экономического сотрудничества между
Россией и Венгрией
1. Тезисы выступления Торгового представителя Российской Федерации в Венгрии Л.Г. Шурыгина на конференции
по теме «Российско-венгерское сотрудничество в сфере энергоэффективности и энергосбережения»
(Будапешт, 26 октября 2012 г.) 39
2. Информация о развитии торгово-экономического
сотрудничества между Россией и Венгрией
в январе-сентябре 2012 года 50
I. Социально-экономическое развитие Российской Федерации
1. Послание Президента России В.В. Путина
Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г.
(сокращенный текст)
В XXI веке Россия должна стать богатой, суверенной и влиятельной страной. При этом мы должны не просто развиваться, но и сохранить духовную идентичность. Чтобы достичь этих целей, мы обязаны быть лучше в нравственности, компетенциях, работе и творчестве.
Начиная с 1999 года российский валовой внутренний продукт на душу населения практически удвоился. Федеральный бюджет увеличился более чем в 2,6 раза. Государственный долг сократился почти в десять раз: с 120-125% до 10% к ВВП, при этом внешний долг – уменьшился до 2,5%. Темпы инфляции снизились в шесть раз: с 36,5% в 1999 г. до 6,1% в 2011 г. Продолжительность жизни за последнее четырёхлетие выросла почти на 2,5 года и превысила 70 лет. Численность населения России увеличивается пять месяцев подряд. Действует программа предоставления семейного капитала при рождении второго ребёнка. Начиная с 2013 года в большей части регионов начнутся выплаты дополнительных пособий при рождении третьего и последующих детей.
Объём ипотечных кредитов растёт за последнее время на 40-50% в год. Надо переходить к решению жилищного вопроса для более широких категорий граждан, увеличивая ввод доступного жилья.
Поставлена задача к 2020 году создать и модернизировать 25 миллионов рабочих мест. Качественные рабочие места должны стать локомотивом роста зарплат. При этом нужно возродить инженерные школы и систему подготовку квалифицированных рабочих кадров.
Мы обязаны также поддерживать институты, являющиеся носителями важнейших духовных ценностей: милосердия, сочувствия, взаимопомощи. Необходимо укреплять духовную основу общества. Определяющее значение в этой сфере имеют вопросы образования, семейного и школьного воспитания, молодёжной политики.
Надо существенно повысить зарплаты врачам, учителям, преподавателям вузов, работникам науки и культуры. Это должно быть увязано с повышением качества медицины и образования. Одновременно мы поддержим тем самым возрождение провинциальной интеллигенции. Нужно также вернуть безусловную ценность школе. Система школьного образования должна строиться вокруг сильного, одарённого учителя.
Нам следует опереться на богатство отечественной культуры. Россия принадлежит к тем странам, которые не только формируют собственную культурную повестку, но и оказывают влияние на мировою цивилизацию. Мы должны укреплять традиции народов России, отвечать на запросы современного общества, особенно – молодёжи.
Веками Россия формировалась как многонациональное государство. Поэтому нам следует с огромным вниманием и уважением относиться к каждой национальности. В нашем многообразии всегда была и наша сила. Национализм и шовинизм наносят огромный ущерб в первую очередь тому народу, интересами которого они якобы озабочены. Любые намерения провоцировать межэтническую напряжённость и религиозную нетерпимость мы должны рассматривать как вызов единству российского государства.
Для России не может быть другого политического выбора, кроме демократии. Мы разделяем универсальные демократические принципы, принятые во всём мире. Политическая конкуренция – это благо для страны. При этом нам нужно определить свод правил добросовестной политической конкуренции. Особое внимание необходимо уделить следующим аспектам:
- Единство, целостность и суверенитет России безусловны. Проявления сепаратизма и национализма должны быть исключены из политической повестки.
- Прямое или косвенное вмешательство в наши внутренние политические процессы неприемлемо. Любой человек, который за свою политическую активность получает деньги из-за границы, не может быть политиком в Российской Федерации.
- В нашей политической жизни нет и не будет места криминалу.
- Цивилизованный диалог возможен лишь с теми политическими силами, которые свои требования отстаивают в рамках закона. Платить за жажду перемен разрушением государства – недопустимо.
- Необходимо стремиться к тому, чтобы обеспечить равный доступ всех политических партий к средствам массовой информации.
Для России характерна традиция сильного государства. Поэтому именно государству сегодня адресованы основные общественные запросы: обеспечить соблюдение гражданских прав и норм справедливости, снизить уровень насилия и социального неравенства, навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве. Всем очевидны и наши главные проблемы – низкая эффективность государственной власти, а также коррупция. Без преодоления этих серьезнейших недостатков мы не сможем успешно решить стоящие перед обществом задачи.
Ключевыми для новой модели государственного управления в России должны стать четкие принципы: ориентация работы всех уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат; повсеместное внедрение новых эффективных форм и методов контроля; адекватная мотивация федеральных и муниципальных служащих одновременно с качественным усилением их персональной ответственности; ограничение прав чиновников и депутатов всех уровней, а также членов их семей на зарубежные счета и ценные бумаги с распространением этого ограничения на первых лиц государства. Главным критерием оценки власти должно стать мнение граждан.
Безусловно, мы продолжим наступление на коррупцию. Взятый курс на очищение власти будет проводиться твёрдо и последовательно. Ни одна бизнес-структура не должна пользоваться «индивидуальными» льготами. Помимо контроля над доходами и имуществом, будет введен контроль над расходами чиновников, руководителей государственных компаний и их ближайших родственников. Вознаграждения руководителей бюджетных организаций должны быть привязаны к качеству их работы и средней зарплате основного персонала. Российская прокуратура уже получила право обращаться в суд с требованиями изъять имущество, приобретенное в результате незаконного обогащения. Парламентская оппозиция должна участвовать в выдвижении кандидатур председателя, его заместителя и аудиторов Счетной палаты. Необходимое условие борьбы с коррупцией – активность граждан. Велика также роль средств массовой информации.
К настоящему времени резервы сырьевой модели нашей экономики исчерпаны. Вместе с тем, интересы развития России требуют в ближайшее время роста ВВП темпами 5-6 процентов. Стремиться к решению этой задачи принципиально важно. Ключевые вопросы: реальное изменение экономической структуры, создание новых производств, возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса. В центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция. Наша цель – современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.
Необходимо преодолеть «оффшорный» характер российской экономики. Лучший способ – обеспечивать эффективные гарантии защиты собственности и выполнения договоров, а также привлекательность отечественной юрисдикции. Надо продолжить совершенствование в этом направлении законодательства, отказавшись раз и навсегда от презумпции виновности бизнеса. Государству следует показывать в этом пример. Новый этап приватизации должен основываться на открытой продаже активов. Качество приватизации – это вопрос доверия общества к государству.
Вместе с бизнес-сообществом мы начали реализацию национальной предпринимательской инициативы. По оценкам экспертов, вхождение России в двадцатку стран с наилучшим инвестиционным климатом позволит нам прибавить к сегодняшнему росту не менее 2,5 процентных пункта. Другой важнейший фактор подъёма экономики – повышение качества работы местных администраций. У нас есть субъекты Российской Федерации, которые без нефти и природного газа ежегодно обеспечивают рост валового регионального продукта более чем на 10 процентов.
Мы должны снижать и далее темпы инфляции, обеспечивать конкурентные банковские ставки, накапливать собственные «длинные» деньги для кредитования экономики. К концу текущего года совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составит около 9% валового внутреннего продукта. Предлагается со следующего года порядка 100 миллиардов рублей вкладывать в российские ценные бумаги, связанные с устойчиво рентабельными инфраструктурными проектами.
Задачам структурной перестройки должна быть подчинена налоговая система. Мы будем стимулировать инвестиции и развитие, перенося фискальный акцент на потребление. Нам пока нельзя отказываться от плоской ставки подоходного налога. Вместе с тем, необходимо облагать дополнительными налогами элитную недвижимость и дорогие автомобили.
Рост конкурентоспособности – стержень нашей экономической политики. Необходимо качественно улучшить возможности для бизнеса: от формирования доступных кредитов и стимулирующих налогов до удобных административных процедур. Выгодными должны стать многие тысячи новых проектов: в машиностроении, переработке сырья, лёгкой промышленности, сфере услуг и, конечно, в аграрном секторе.
Спрос на продовольствие сейчас растёт во всём мире. В ближайшие четыре-пять лет нам следует полностью обеспечить свою независимость по основным видам продовольствия. Наряду с этим, мы должны стать крупнейшим в мире экспортером продуктов питания.
Для обновления промышленности мы намерены использовать крупные средства, выделяемые на модернизацию оборонного комплекса. Доступ к этим средствам через смежные заказы получит большинство отраслей экономики. Необходимо укрепить наши позиции в космосе и ядерной энергетике, возродить отечественную авиационную промышленность и судостроение, поднять на современный уровень электронику, сделав это на качественно новой технологической основе.
Нам следует также преодолевать деформации территориального развития. Сейчас разница между регионами крайне высока. Надо двигаться к тому, чтобы все регионы без исключения стали экономически самостоятельными. На местный уровень следует передать основную часть налоговых поступлений от малого бизнеса. Необходимо также дать инвесторам ясный сигнал, на каких территориях выгоднее работать.
В предстоящее десятилетие надо, как минимум, удвоить объём дорожного строительства. Другие важнейшие приоритеты в сфере транспорта – региональная авиация, морские порты, Транссибирская магистраль, Северный морской путь и другие транзитные коридоры.
Присоединение России к ВТО улучшает перспективы размещения у нас экспортных производств. Главный вектор развития России в XXI веке – на восток. Мы должны занять достойное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Еще десять лет тому назад казалось, что мир навсегда стал однополярным. Сегодня так думают уже далеко не все. Очевидно, что многополярность усиливается. Связанные с этим риски возобладают, если не будут отброшены иллюзии, что можно управлять хаосом. Но риски могут понизиться, если хаос не поощрять. Россия отстаивает принципы коллективных усилий в решении главных проблем современности.
Закономерно, что везде растет интерес к интеграции. Возрастает он, в том числе, у наших ближайших соседей. Свидетельство тому – принятие Договора о зоне свободной торговли стран СНГ. Российские парламентарии уже ратифицировали этот документ. Интеграционные процессы будут и далее углубляться. Примеры – Таможенный союз, Единое экономическое пространство России, Казахстана и Белоруссии, формирование Евразийского экономического союза.
За минувшие десятилетия мы сумели преодолеть немалые трудности. В дальнейшем вновь предстоит большая работа. Потребуется вклад каждого. Если будем работать с полной отдачей сил, то обязательно добьёмся поставленных целей.
2. Выступление Президента России В.В. Путина
на заседании Совета по модернизации экономики и инновационному развитию 24 октября 2012 г.
(сокращенный текст)
На современном этапе модернизация стала для России генеральным путем развития экономики.
За последнее время инновационная активность в мире неуклонно возрастает. Все быстрорастущие страны делают упор на развитие высокотехнологичных отраслей. Для России такой подход важен для диверсификации структуры производства и экспорта, а также сохранения внутреннего рынка и укрепления на нём позиций отечественных компаний.
Высоким технологиям будет принадлежать основная роль в преодолении глобального кризиса. В таких условиях мы обязаны действовать по нескольким направлениям.
Во-первых, продолжить совершенствование государственных институтов, создание комфортной среды для модернизации, инновационной деятельности и коммерциализации инноваций.
Во-вторых, повысить эффективность работы в области развития наиболее перспективных секторов нашей экономики, уделяя особое внимание био- и нанотехнологиям, современным материалам, медицине будущего, энергосбережению, информационным, космическим, ядерным технологиям, а также новейшим технологиям добычи и переработки имеющегося сырья.
Определённые шаги по этим направлениям уже сделаны.
За последнее время у нас создана целая система институтов развития: Российская венчурная компания, Роснано, Российский фонд технологического развития, Сколково, ВЭБ, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Эта система нацелена на создание инновационного лифта и позволяет обеспечивать весь инвестиционный цикл.
Кроме того, сформированы новые инструменты инновационной политики. К ним относятся, в том числе, налоговые льготы для инновационных компаний, а также возможность создавать малые инновационные предприятия при вузах и научно-исследовательских институтах. Сегодня таких предприятий уже почти 2 тысячи. Льготная ставка налога для страховых взносов – 14% – серьёзно отличается от других. Заработали так называемые технологические платформы для координации деятельности бизнеса, образовательных, научных учреждений и госструктур в наиболее перспективных областях. Утверждено 30 таких технологических платформ. Наиболее активно среди них функционирует медицинская платформа, по остальным нужно разворачиваться.
Крупными государственными компаниями разработаны программы инновационного развития, где предусмотрены их обязательства по увеличению затрат на науку и усилению кооперации с вузами.
Наряду с этим, мы вовлекаем в изобретательскую деятельность все больше учёных и предпринимателей. К настоящему времени в России создано 115 центров трансфера технологий, 177 бизнес-инкубаторов, отобраны 25 инновационных кластеров, в которых при государственной поддержке будут реализованы комплексные программы развития. Высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты создают центры инноваций, в том числе – с участием иностранных фирм.
Государство поддерживает наиболее важные инновационные проекты в рамках приоритетных направлений технологического развития. В общей сложности это 37 проектов, на финансирование которых из бюджета в 2010-2012 гг. выделено около 100 миллиардов рублей.
Одним из приоритетных направлений модернизации является в настоящее время развитие производства композиционных материалов. Это направление, где Россия может достичь значительных результатов. Вместе с тем композитная отрасль сталкивается с немалыми проблемами. В советские времена мы занимали по этому направлению одно из ведущих мест после США и Японии. Однако сейчас в названной отрасли на долю России приходится лишь 0,3–0,5% мирового рынка.
Нам предстоит восстанавливать и укреплять завоеванные ранее позиции. В том числе, необходимо возобновить производство современного отечественного оборудования для выпуска композитов, вернуть в строй действующих полигоны для их испытаний, создавать межотраслевые инжиниринговые центры, готовить специалистов для этой сферы. Без стимулирования частные компании в эту отрасль не придут. Однако мы не можем строить ее развитие только на государственном финансировании. Поэтому здесь необходимо использование контрактов жизненного цикла.
Принципиальное значение для расширения инноваций имеет коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности.
Вплоть до сегодняшнего дня основная часть заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы у нас формируются государством. В результате права на результаты интеллектуальной деятельности закрепляются за Российской Федерацией. В общем, казалось бы, это справедливо. Однако практика свидетельствует о том, что доставшиеся государству интеллектуальные достижения «пылятся на полке» и не запускаются в хозяйственный оборот. Таким образом, потратив значительные средства, государство получает лишь издержки и отчёты о проделанной работе. В то же время на предприятиях, которые должны выступать основными «потребителями» новых идей и технологий, отсутствуют стимулы для модернизации, снижается качество патентно-лицензионной деятельности.
Действующая у нас правовая база не обеспечивает пока единства подходов в распоряжении правами интеллектуальной собственности. Из-за этого научные организации и предприятия слабо заинтересованы в учёте патентов и лицензий на своих балансах. В свою очередь, государственными заказчиками не проводится инвентаризация и оценка интеллектуальных прав. Они не учитываются затем при реорганизации и приватизации государственных предприятий.
Отсутствуют стимулы для авторов выводить результаты своей интеллектуальной деятельности в публичное пространство. Поэтому гораздо шире распространены чисто формальные способы регистрации: отчёт перед заказчиком или патент для защиты очередной диссертации. Абсолютное же большинство прав на результаты интеллектуальной деятельности сегодня не закрепляется вообще: ни открытым способом через патентование, ни закрытым путем через ноу-хау в режиме коммерческой тайны.
В результате общее положение с защитой прав и коммерциализацией интеллектуальной собственности остается крайне неудовлетворительным. Например, один из российских технических вузов, являющийся лидером в области патентования, за последние годы при 1500 новых патентах имеет только 7 лицензионных продаж. Всё это негативно влияет на инвестиционную привлекательность российских компаний, сдерживает развитие инновационных процессов и способствует нелегальному уходу результатов интеллектуальной деятельности в другие страны.
Очевидно, что перечень случаев закрепления за государством прав собственности на результаты интеллектуальной деятельности вполне может быть сокращён. Кроме того, для стимулирования использования этих результатов не следует ограничиваться только государственным контрактом. Здесь можно и нужно активнее применять другие механизмы финансирования.
Во всём мире наиболее распространённой формой стимулирования интеллектуальной деятельности являются гранты. Однако в нашей стране они пока не нашли широкого применения. Следует предпринять шаги для изменения этого положения. Необходимо также законодательно обеспечить передачу прав государства на результаты интеллектуальной деятельности заинтересованным организациям-разработчикам, инвесторам либо иным хозяйствующим субъектам. Речь, разумеется, идёт о тех правах, которые не связаны с обороной и безопасностью страны. Но здесь не нужно сидеть как собака на сене.
Словом, необходимо восполнить все имеющиеся в законодательстве пробелы, касающиеся учёта, закрепления и распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности. В итоге мы должны создать такую систему защиты интеллектуальной собственности, которая была бы привлекательной для инвесторов.
Конечно, для изменения структуры экономики и опережающего развития высокотехнологичных отраслей нам нужна в целом качественно более комфортная предпринимательская среда. Мы исходим из того, что Россия должны войти в двадцатку стран мира с наиболее благоприятным деловым климатом. Согласно данным Всемирного банка, за последний год в международном рейтинге Россия поднялась со 120-го на 112-е место. Пока невесть что, но всё-таки это тренд положительный. Следует его закреплять. Прогресс, достигнутый по отдельным направлениям, убедительно показывает, что задача качественного улучшения деловой среды выполнима. Главное – действовать последовательно.
3. Выступление Президента России В.В. Путина на заседании международного клуба «Валдай» 25 октября 2012 года
(Сокращенный текст)
Уважаемые дамы и господа!
Я рад, что международное экспертное сообщество по-прежнему сохраняет большой интерес к России. В связи с вопросом известного германского специалиста А. Рара о нашей энергетической политике хотел бы отметить следующее.
Широко распространено мнение, согласно которому экономика бывшего Советского Союза начала давать сбои после того, как появились в больших количествах нефть и газ. Логика рассуждений простая. Когда нефти и природного газа стало много, то образовались большие доходы, из-за которых СССР утратил стимулы развития. Отчасти это действительно так. Но только отчасти, потому что всё-таки главные проблемы заключались в нерыночном характере советской экономики и отсутствии конкуренции. Большое количество дешёвых минеральных ресурсов лишь усугубило ситуацию.
Для современной России этот вызов сохраняется. По указанной причине мы стремимся к диверсификации. В настоящее время за счет реализации углеводородов наполняется около 50 процентов доходной части российского бюджета. Но если пересчитывать на ВВП в целом, то доходы из нефтегазового сектора сокращаются. Планируем, что этот показатель будет и далее уменьшаться. Экстенсивная модель развития экономики себя исчерпала. Но если международные цены остаются высокими, было бы странным продавать на внешних рынках наше сырье по ценам ниже мировых.
В интересах стимулирования диверсификации мы предпринимаем комплекс мер. Например, для высокотехнологичных предприятий установлены дополнительные льготы по налогообложению. Кроме того, для малых инновационных предприятий ставка налогов на заработную плату значительно ниже, чем в среднем по стране. Указанные меры в целом работают достаточно эффективно.
Наряду с этим, мы сокращаем т.н. нефтегазовые расходы бюджета. Введено правило, согласно которому общие государственные расходы теперь планируются на базе средней цены нефти за предыдущие несколько лет. Например, цена нефти Urals сегодня – 111 долларов за баррель. По имеющимся прогнозам, в следующем году она составит примерно 104 доллара за баррель. Но в доходную часть бюджета планируем засчитываться только объем валютных поступлений при цене 91 доллар за баррель. Остальные средства будут зачисляться в резервный и другие фонды. Государственный бюджет России остается бездефицитным. Мы намерены вести себя аккуратно и сдержанно. Это побуждает всех, как правило, работать более рационально и эффективно.
У нас действует программа по энергосбережению. Отдельная программа – по нанотехнологиям. Мы также стимулируем развитие авиационного и космического машиностроения, биомедицины. Действует отдельная программа с господдержкой в объеме 120 миллиардов рублей по развитию фармацевтической промышленности. Таким образом мы стараемся диверсифицировать экономику.
В связи с недавней сделкой «Роснефти» по покупке компании ТНК-ВР отметил бы следующее. У меня лично и у Правительства было смешанное чувство, когда возник этот проект. В минусе то, что компания с государственным участием наращивает свое присутствие на рынке за счет иностранного партнера. Возникло опасение, что российская часть ТНК-ВР может быть поглощена госкомпанией. В целом это не соответствует нашему курсу на сдерживание роста госсектора. Но другая составляющая заключается в том, что между участниками компании ТНК-ВР перманентно не было единства. Более того, много лет в компании наблюдалась острая борьба между акционерами. Когда мы с бывшим Премьер-министром Великобритании Тони Блэром присутствовали при подписании документов о создании этого предприятия на основе равных долей, я предупреждал, что структура может оказаться неработоспособной. Мы заявили, что Россия не будет возражать, если иностранный партнер получит контрольный пакет. Мне в ответ сказали: «Нет, мы договоримся и все между собой урегулируем». Однако так и не договорились, что привело к конфликту. Руководство компании ВР многократно обращалось к нам за помощью. Таким образом, перед нами оказалась весьма сложная проблема. В конечном итоге, мы согласились с предложением ВР и «Роснефти», учитывая их общее желание.
По существу вопросов бывшего премьер-министра Польши господина Ю. Олексы о нынешнем кризисе в Европе и отношениях с Россией европейских стран уместно высказать следующие замечания.
Прежде всего: современный кризис в Европе не является нашей проблемой. Мне даже не очень корректно это комментировать. Перед нашими европейскими коллегами, к которым я отношусь с большим уважением, стоят чрезвычайно сложные задачи экономического, социального и политического характера. На фоне такой ситуации влезать со своими комментариями мне не хочется. Я могу повторить только, – не вдаваясь в детали, – что наша позиция в известной мере является открытой.
Конечно, это системный кризис. Происходящее в еврозоне связано не только с долгами. Я думаю, что кризис гораздо глубже. Он носит и политический характер. Отчасти это проблемы самого интеграционного процесса.
Мне кажется, что руководство Германии занимает в данной обстановке прагматичную и четкую позицию: сначала нужно устранить системные проблемы, а потом вливать в экономику Евросоюза дополнительные финансовые средства. Если сделать наоборот, то новые деньги окажутся попусту растраченными и не помогут. Безусловно, позиция должна быть гибкой. Но корректировка монетарной политики и дополнительная банковская эмиссия могут принести лишь кратковременный эффект. Как жаропонижающая таблетка, которая снимает высокую температуру, однако не лечит болезнь.
На мой взгляд, руководство Евросоюза вполне понимает, что надо делать. Вопрос лишь в том, насколько имеющиеся политические рамки предоставляют возможность действовать в верном направлении. Но окончательное решение наших коллег – это все-таки европейский выбор.
Касательно перспектив вступления России в Евросоюз все знают, что это нереалистично. Однако следовало бы искать пути дальнейшего сближения и использовать синергию действий России и наших европейских партнеров.
У нас высокообразованное население, есть хорошие заделы в фундаментальных науках, имеются огромные запасы минеральных ресурсов. Если технологические возможности Евросоюза объединить с огромными территориями России, то синергетический эффект был бы колоссальным. Однако пока мы очень медленно движемся в указанном направлении.
За последнее время активизировалась работа в области формирования странами СНГ единого экономического пространства. В значительной степени мы, конечно, стараемся учитывать накопленный опыт европейской интеграции. Наряду с этим, стремимся мобилизовать определенные «естественные» конкурентные преимущества. Одно из них – возможность использовать русский язык для межнационального общения. Другое преимущество – сложившаяся общая инфраструктура: железнодорожная, энергетическая, авиационная и т.д.
В свое время было принято решение о том, что каждая из стран СНГ вводит свою национальную валюту. В итоге рубль, с одной стороны, утратил позиции. С другой стороны, каждая страна-участница СНГ начала отвечать за свою экономическую политику. Учитывая опыт Евросоюза, теперь мы добиваемся добиться согласованности макроэкономической и финансовой политики, прежде чем вводить на Едином экономическом пространстве России, Казахстана и Беларуси общую валюту.
Мне кажется, что в Европе по политическим соображениям забежали вперед. И на общих правилах, которые можно соблюдать в развитых рыночных экономиках, подсоединили к Евросоюзу другие страны, которые по уровню развития своих экономик к этому готовы не были.
В ответ на вопрос британского участника встречи Д. Пита о состоянии и перспективах развития в России обрабатывающей промышленности хотел бы отметить, что мы концентрируем усилия не на обрабатывающих отраслях, а на самых перспективных секторах экономики, базирующихся на новых технологиях и имеющих будущее. Иными словами, мы будем развивать все перспективные направления. Сюда относится, в том числе, сельское хозяйство. В России сосредоточено значительное количество чернозема, и мы должны использовать это конкурентное преимущество. Приоритетным является также развитие транспорта. Северный морской путь может стать уже в обозримом будущем наиболее предпочтительным для перевозки товаров из Европы в Азию и обратно. Мы создали центр по нанотехнологиям, и он успешно развивается. У нас существуют целевые программы по развитию медицины. Но достичь намеченных целей мы планируем не только и не столько с помощью государственных ресурсов, сколько через формирование благоприятных условий для притока в эти сектора частного капитала. Я не могу сказать, что мы уже добились создания таких условий, но в этом наша цель.
В ответ на вопрос китайского политолога г-на Фэна об экономических связях России с азиатскими странами необходимо подчеркнуть, что темпы развития большинства государств Азии последнее время замедляются. Это наблюдается также в Китайской Народной Республике. Однако я считаю, что китайцы своевременно начали сдерживать экономическую динамику. Иначе они столкнуться с тем, что называется «мыльный пузырь». Наряду с этим, в Китае по аналогичным причинам сдерживаются объемы кредитования.
Конечно, нам хотелось бы, чтобы темпы роста второй по физическим объемам экономики мира оставались высокими. В определенной степени пожелание связано с тем, что Китай превратился сегодня для России в главного торгового партнера. Наш двусторонний товарооборот достиг 83,5 миллиардов долларов. Германия переместилась на второе место - 72 миллиарда долларов. Думаю, что в среднесрочной перспективе объем нашей торговли с Китаем может достичь 100 миллиардов долларов. Такой прирост реален не только за счет расширения продаж на китайском рынке российских энергоносителей и увеличения встречного импорта потребительских товаров. Планируется также совместное осуществление крупных проектов в высокотехнологичных отраслях. Один из таких проектов – сооружение Тяньванской атомной электростанции. Наряду с этим, вместе с китайскими партнерами мы намечаем совместную работу в области развития авиационной и ракетной техники. За последнее время также сделаны первые шаги по переходу к расчетам в национальных валютах. Необходимые предпосылки для этого имеются. Российский рубль является конвертируемым, мы не ограничиваем потоки капиталов, не вводим дополнительное резервирование, не препятствуем обмену наличных или безналичных денег.
Модератор встречи П. Дуткевич: Участники нынешнего заседания Валдайского клуба обсуждали возможные сценарии экономического развития России. Обобщая кратко результаты прошедшей дискуссии, можно сделать определенные заключения. В целом макроэкономическое положение России выглядит значительно лучше, чем многие представляют. Мы начали с довольно пессимистичного сценария, но затем пришли к выводу, что дела не так уж плохи. До 2030 года Россия может вполне выйти на уровень развития современной Швейцарии. Однако такой вариант очень сильно зависит от эффективности использования имеющихся внутренних ресурсов. Многое также зависит от качества управления, реального партнерства с креативной частью общества, активизации мелкого и среднего бизнеса, обеспечения стабильных и благоприятных условий для инвестиций. Что в нынешней ситуации Вы считали бы хорошим сценарием для экономического развития России? За что Вы могли бы поставить себе «пятерку»? И за что Вы поставили бы «тройку» или «пятерку» гражданам России?
Президент России В. Путин: Во-первых, достаточно сложно ставить оценки всему обществу. Но я могу сказать, что мы будем стремиться максимально использовать все факторы, которые способствуют успешному развитию экономики. Если, например, внешняя конъюнктура складывается хорошо, что же нам от нее отказываться? Но мы должны иметь в виду, что конъюнктура не всегда будет такой благоприятной. Поэтому нам следует более активно использовать внутренние факторы и опираться на внутренний спрос. Но для того, чтобы этот внутренний спрос развивался, нужно предпринять шаги к улучшению возможностей для бизнеса. Сравнительно недавно Всемирный банк поставил Россию на 120-е место по условиям ведения бизнеса. Наша цель заключается в том, чтобы войти в число 20-30 стран, которые считаются по условиям бизнеса самыми лучшими. В интересах достижения этой цели разработан комплексный план. Он последовательно реализуется, в том числе – через принятие новых и изменение действующих законов, осуществление других конкретных шагов.
Осуществление намеченных мер должно привести к существенному, – примерно в два раза, – росту производительности труда. Это, конечно, очень трудная задача. Но если амбициозных целей не ставить, то и результатов не добьешься. Причем главная задача в данной связи – увеличение количества высокоэффективных рабочих мест. Мы полагаем, что общее число высокотехнологичных рабочих мест в России может возрасти на 25 миллионов. Это означает, в том числе, переквалификацию действующих работников на новые условия и стандарты. Может быть, названные целевые установки несколько завышены, однако мы должны к ним стремиться.
Что касается «креативного класса», то без него, конечно, ничего не сделаешь. Известно, что качественное решение любой задачи требует привлечения экспертов высокого уровня. Это касается, в том числе, высококвалифицированных специалистов инженерного состава и людей, которые просто работают у современных станков. Кстати, недавно я побывал в одном из училищ Санкт-Петербурга, где готовят квалифицированных рабочих, используя при обучении современное оборудование, закупленное в Германии и Швейцарии. К сожалению, у нас пока не очень много таких училищ, но сеть их расширяется.
Таким образом, наша перспективная цель – диверсификация экономики. Пути и методы диверсификации я постарался обозначить. Одно из ключевых направлений – улучшение условий для бизнеса. На этой базе мы надеемся привлекать капитал. Не только отечественный через его репатриацию из-за границы, но и чисто иностранный капитал. Недавно мы создали Фонд прямых инвестиций. Его размер планируется каждый год увеличивать. Например, в следующем году – на 60 миллиардов рублей (около 2 млрд. долларов). Мне представляется, что благодаря этому может быть создан дополнительный импульс развития высокотехнологичных секторов экономики.
Источник: интернет-сайт Президента Российской Федерации, 25.10.2012 г.
4. Заседание Правительства Российской Федерации
25 октября 2012 г.
(сокращенный текст выступлений)
Министр финансов России А.Г. Силуанов: По итогам 2012 года ожидается исполнение бюджета Российской Федерации практически без дефицита. При этом ненефтегазовый дефицит немного сократится по сравнению с запланированным (с 10,6% до 10,5% к ВВП). В 2013–2015 гг. предусматривается дальнейшее сокращение этого показателя, что будет означать дальнейшее уменьшение зависимости от экспорта нефти и газа.
За истекший период 2012 г. получено дополнительно 322 млрд. рублей бюджетных доходов (около 10,4 млрд. долларов). Из них 235 млрд. рублей (примерно 7,6 млрд. долларов) ненефтегазовые доходы. В первую очередь, это финансовые средства от продажи акций Сбербанка России на сумму 149 млрд. рублей (около 4,8 млрд. долларов), а также дивиденды от «Роснефтегаза» в размере 50,2 млрд. рублей (примерно 1,6 млрд. долларов). Почти все дополнительные финансовые средства будут направлены на инвестиционные цели. В том числе, мы будем капитализировать Фонд прямых инвестиций на 62 млрд. рублей (около 2 млрд. долларов). Этот фонд генерирует дополнительные капиталовложения. На рубль государственных затрат мы получаем четыре-пять рублей частных инвестиций. В территориальном разрезе из 322 млрд. рублей более 30% пойдёт на регионы Сибири и Дальнего Востока.
Применительно к нашему внутреннему финансовому рынку определенное беспокойство вызывает то, что целый ряд банков сегодня повышает ставки по депозитам, привлекая ресурсы населения и выдавая потребительские кредиты в агрессивных масштабах. Такая политика коммерческих банков, особенно в розничном сегменте, порождает опасения регулятора с точки зрения перспективы. Нельзя исключать, что к указанным финансовым организациям будут приняты меры воздействия. Один из вариантов – повышение отчислений в систему обязательного страхования вкладов, чтобы склонные к более высокому риску банки больше платили в виде страховых взносов. Другой вариант – повышение для таких банков показателя достаточности капитала. Это обычная мировая практика.
Министр экономического развития России А.Р. Белоусов: В 2010 поступления в федеральный бюджет России от приватизации составили 23 млрд. рублей, в 2011 году – 121 млрд. рублей, в текущем году планируется достичь уровня 223 млрд. рублей (соответственно, 0,7, 3,8 и 7,2 млрд. долларов). Одновременно меняется качество продаж. Второй год крупномасштабные проекты реализуются с учётом международной практики. В 2011 году было реализовано два таких проекта, а в текущем году – уже четыре сделки. В следующем году планируется завершить не менее восьми продаж акций крупных компаний.
Самой успешной сделкой этого года является размещение 7,6-процентного пакета акций Сбербанка России. Размещение акций проходило как на Лондонской, так и на Московской биржах. Цена продажи составила 159 млрд. рублей (около 5,1 млрд. долларов). Сейчас готовится приватизация акций Российских железных дорог, Объединённой зерновой компании, Росагролизинга, Аэрофлота, Россельхозбанка, аэропорта «Шереметьево», Русгидро и ряда других компаний. Суммарно этот пакет составит почти 600 млрд. рублей (примерно 19,3 млрд. долларов).
Накопленный опыт позволяет сделать несколько выводов. Первый – необходимо и дальше расширять открытость приватизационных процессов. Второй – возможность участия дочерних государственных компаний в покупке акций приватизируемых предприятий целиком исключить нельзя, но такое участие следует признать нежелательным, а если оно происходит, то должно быть абсолютно прозрачным.
Министр промышленности и торговли России Д.В. Мантуров: На прошедшем сегодня заседании Правительства была утверждена новая долгосрочная целевая программа развития микроэлектроники. В целом электронная промышленность растет сейчас опережающими темпами во всем мире, включая Российскую Федерацию. Так, за последние десять лет удельный вес электроники в российской обрабатывающей промышленности повысился с 17 до 26%. Согласно имеющимся прогнозам, к 2025 году этот показатель может превысить 30%.
Основным направлением развития электроники и микроэлектроники в России продолжает оставаться выпуск изделий специального назначения для военной техники. Одновременно увеличивается производство электронной продукции двойного и чисто гражданского назначения. Например, расширяется выпуск электронных компонентов и узлов для автомобилей, управляющих блоков энергетического оборудования и т.д.
В сфере производства бытовой техники и электроники общего назначения мы сегодня ориентируемся на дальнейшее расширение импортозамещающего производства, в том числе – за счет привлечения ведущих иностранных фирм. В России за последние годы разместили свои подразделения такие известные компании как Siemens, Nokia, Samsung и ряд других, а также многие совместные предприятия.
Проектом утвержденной долгосрочной программы намечается в 2013-2025 гг. инвестировать в электронную промышленность примерно 517 млрд. рублей (около 16,7 млрд. долларов). Из указанной суммы 180 млрд. рублей (примерно 5,8 млрд. долларов) будет выделено из государственного бюджета. Оставшуюся часть (более 10 млрд. долларов) намечается профинансировать за счёт частных инвесторов, а также в рамках частно-государственного партнёрства. Бюджетная поддержка отрасли, таким образом, будет снижаться, а роль в ней частного предпринимательства – неуклонно возрастать. Если в 2013 году, согласно программе, государственное финансирование электроники должно составить 19 млрд. рублей (около 0,6 млрд. долларов), то к 2025 году объем выделяемых бюджетных средств уменьшится до 11 млрд. рублей (примерно 0,4 млрд. долларов).
В конечном итоге, мы предполагаем к 2025 году обеспечивать потребности рынка по всем категориям электронных изделий примерно на 40% за счёт собственного производства. Потребности в специальной продукции будут обеспечиваться за счет внутреннего производства на уровне 90–95%. Благодаря созданию новых современных мощностей и модернизации действующих, производительность труда в отрасли должна увеличиться в 6 раз. Намечается создать здесь порядка 15 тысяч новых высококвалифицированных рабочих мест.
Источник: официальный интернет-сайт Правительства Российской Федерации.
5. Выступление Министра экономического развития России А.Р. Белоусова 3 октября 2012 г.
Министр экономического развития России А.Р. Белоусов выступил на организованном в Москве 2-4 октября 2012 г. банком ВТБ Капитал форуме с докладом «Новая экономическая архитектура: потенциал и ограничения».
В своем выступлении он отметил, что за минувшие годы в России сложилась весьма специфическая хозяйственная модель, которая до начала глобального кризиса давала хорошие результаты и обеспечивала в 2000-2008 гг. темпы хозяйственного подъема, сравнимые с динамикой китайской экономики. Например, в период 2006-2007 гг. экономический рост в России достигал 7-8% ежегодно. Причем из 8% роста валового внутреннего продукта около 6% давало увеличение потребления граждан, а основным фактором высокой динамики являлось «взрывное» повышение заработной платы. Это было обусловлено рядом факторов, которые теперь уже не действуют. В результате сегодня такая модель перестала генерировать высокие темпы роста и на глазах уходит в прошлое.
Другим фактором высоких темпов роста был вплоть до недавнего времени энергетический сектор. Но в долгосрочной перспективе, как подчеркнул А.Р. Белоусов, «мы входим в период стабильного уровня производства энергетических ресурсов». Поэтому экспорт нефти будет снижаться. Примерно к 2020 году добыча нефти в России стабилизируется на уровне 510 млн. тонн в год. Разработка новых залежей «черного золота» в Восточной Сибири может лишь компенсировать прекращение эксплуатации старых месторождений.
Еще один фактор снижения экономической динамики тесно связан с проводимой российским правительством бюджетной консолидацией. В период кризиса уровень расходов федерального бюджета РФ возрос почти до 25% от валового внутреннего продукта, тогда как до кризиса этот показатель был на уровне примерно 16%. К настоящему времени значение данного индикатора составляет около 21%, причем до половины расходов покрывается за счет экспорта минерального сырья и энергоносителей. Проектом федерального бюджета России на перспективу до 2015 года предусмотрено сокращение бюджетных расходов к ВВП в целом на 2 процентных пункта – до 18,9%. Одновременно дефицит госбюджета без учета доходов от экспорта энергоносителей намечается сократить с 10% до 8%. Своеобразной «платой» за это будет дополнительное снижение темпов экономического роста еще на один процентный пункт.
Важным источником экономической динамики до начала кризиса был также приток кредитов из-за рубежа. Однако к настоящему времени соотношение частного внешнего долга к прибыли составляет 2,5 раза, поэтому в дальнейшем привлечение новых кредитов уже не будет драйвером.
Таким образом, согласно «инерционному» сценарию дальнейшего развития экономики России, на ближайшую перспективу темпы ее роста могут составлять всего 2% ежегодно. Однако расчеты показывают, что в этом случае «мы просто не можем сбалансировать имеющиеся социальные обязательства и наличные ресурсные возможности». Поэтому выдвинута задача, по крайней мере, удвоить экономическую динамику и выйти как минимум на 4-процентные темпы роста. Сделать это возможно, прежде всего, за счет улучшения инвестиционного климата, сокращения оттока капитала, наращивания производительности труда и стимулирования экспорта, особенно – в перерабатывающих отраслях.
В настоящее время Россия отстает от индустриальных стран по уровню производительности труда примерно в 2-3 раза. Но опыт показывает, что большинство компаний, делающих ставку на повышение эффективности, способно добиваться роста этого показателя до семи и более процентов в год. Причем речь идет не только о частных, но и о государственных компаниях. Таким образом, заявил А.Р. Белоусов, потенциально мы способны примерно за 10-12 лет, то есть за один цикл обновления технологической базы, удвоить производительность труда.
Постановка указанных выше задач влечет за собой необходимость стимулирования этих действий, пересмотра многих вопросов в сфере госрегулирования частного бизнеса, встраивания банков в этот процесс. Иными словами, необходима существенная коррекция всей экономической политики. Одним из ключевых вопросов в данной связи является регулирование соотношений оплаты труда и роста его эффективности. Было подчеркнуто, в частности, что повышение заработной платы в сфере образования, науки и здравоохранения должно быть неотрывно связано с ростом отдачи и улучшением качества в названных секторах.
Главные задачи экономического развития России на современном этапе концентрируются в сфере повышения эффективности использования наличных ресурсов. Одним из главных среди них являются инвестиционные возможности страны. В этой связи А.Р. Белоусов отметил, что за последние годы в России наблюдается высокая норма валовых сбережений – на уровне 30% от получаемых доходов. Но примерно 1/5 сбережений вообще не используется и не вовлекается в хозяйственный оборот. Кроме того, около 1/10 по отношению к сбережениям составляет отток капитала из страны. Министр подчеркнул, что такое положение необходимо кардинально менять. Президентом определена стратегическая задача: добиться вхождения России по основным показателям делового климата в двадцатку наиболее привлекательных для инвесторов стран мира. К настоящему времени в интересах решения этой задачи подготовлены т.н. дорожные карты (планы мероприятий), которые ориентируют органы законодательной и исполнительной власти на снижение в экономике административных барьеров, повышение качества предоставляемых государством услуг, искоренение предпосылок для коррупции и т.д. Принципиально важной особенностью проводимой работы является подготовка соответствующих мер на основе консультаций с предпринимателями. «Впервые после кризиса мы стали пытаться улучшить инвестиционный климат силами бизнеса, а не бюрократии», – отметил министр.
В конечном итоге, достижение Россией намеченных целей хозяйственного развития зависит теперь от эффективности использования доступных ресурсов и проведения грамотной экономической политики.
6. Россия стала участником ВТО.
Процесс вступления Российской Федерации в ВТО занял более 19 лет. Заявка на присоединение была подана в июне 1993 г. Созданная для переговоров рабочая группа официально провела 31 заседание. На последнем заседании 10 ноября 2011 г. было завершено формирование необходимого пакета документов. Вслед за этим присоединение РФ было единогласно одобрено 16 декабря 2011 года участниками конференции ВТО в Женеве. С российской стороны 10 июля 2012 года протокол о присоединении был ратифицирован Государственной Думой: «за» проголосовало 238 депутатов, «против» - 208, еще 1 депутат воздержался. Совет Федерации ратифицировал протокол 18 июля 2012 года (144 голоса «за», 3 – «против», воздержавшихся не было). Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал закон о ратификации 21 июля 2012 г. Через 30 дней после окончания ратификационного процесса Россия стала полноправным членом Всемирной Торговой Организации.
Накануне парламентского голосования Министр экономического развития России А.Р. Белоусов отмечал: большинство из участников проходящих бурных дискуссий не ставит под сомнение необходимость членства России в ВТО. Таким образом, в органах государственной власти и экспертном сообществе нет принципиальных разногласий в отношении стратегического курса России по дальнейшему углублению интеграции в мировую экономику. Вместе с тем, существовали разные точки зрения в отношении сроков присоединения. В частности, предлагалось отложить его на несколько лет, чтобы лучше подготовить экономику. Имелись также расхождения взглядов в отношении последствий вступления и мер по минимизации рисков.
Часть рисков связывалась с обязательствами по снижению импортных и, в некоторых случаях, экспортных пошлин. Обязательства в сфере услуг и обязательства системного характера особых вопросов не вызывали. Но дискуссии выявили одновременно неверное понимание ряда ожидаемых последствий. Например, это касалось регулирования внутренних цен на энергоносители, некоторых видов субсидий и т.д. Приходилось объяснять, что на Россию после вступления в ВТО не возлагаются обязательства выравнивать внутренние и мировые цены на природный газ или другие товары. Кроме того, сохраняются на определенный период возможности предоставления государственных субсидий.
В конечном итоге, наиболее значительными выглядели риски снижения импортных пошлин. Учитывая данное обстоятельство, был определен ряд товарных групп, по которым такое снижение могло ухудшить конкурентные позиции российских предприятий. Были также намечены меры по минимизации рисков. Среди них – меры селективной защиты рынка (антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные). Кроме того, было подготовлено обращение в органы Таможенного союза с предложением о сокращении сроков расследований при введении указанных мер, а также о порядке введения предварительных мер в случаях, когда этого требует ситуация на внутреннем рынке. Наконец, были проанализированы возможности преференций в рамках государственных закупок и предложения о временном увеличении государственных субсидий. Вместе с тем, было ясно и однозначно зафиксировано: такая поддержка не должна превращаться в средство компенсации потерь от неэффективного менеджмента, либо становиться искусственной защитой от добросовестной конкуренции. Поэтому государственная поддержка будет предоставляться лишь на временной основе и только на период, необходимый для достижения поставленных целей.
К осени 2012 г. Министерство экономического развития разработало проект стратегии защиты национальных интересов России в ВТО. В качестве одной из приоритетных задач определена поддержка Казахстана и Белоруссии на этапе их присоединения к Всемирной Торговой Организации. Кроме того, намечено активизировать работу по снятию ограничений против российского экспорта. В середине 2012 года такого рода ограничения применяли 19 стран (Австралия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Индия, Индонезия, Киргизия, Китай, Республика Корея, Мексика, Молдова, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан и Украина, а также Европейский союз как единая таможенная территория).
Министерство экономического развития России считает, что вступление нашей страны в ВТО должно содействовать, прежде всего, формированию стабильных условий деятельности российских компаний на внешних рынках, снижению барьеров в торговле, эффективному участию в формировании правил международного экономического сотрудничества. В то же время, одним из условий присоединения России к ВТО является снижение ввозных таможенных пошлин и ограничение государственной поддержки национальных предприятий.
Министр экономического развития А.Р. Белоусов сообщил, что 1 сентября 2012 года началось выполнение обязательств РФ перед странами-участницами ВТО по снижению единого таможенного тарифа. Этот показатель будет снижаться вплоть до 2015 года, после чего стабилизируется на достигнутом уровне. В среднем импортный тариф за указанный период снизится примерно на 3,5 процентного пункта. Летом 2012 г. он равнялся примерно 9,5%, в 2013 году – уменьшится до 7,4%, в 2014 году – до 6,9%, а в 2015 году – составит порядка 6%. Понижение средневзвешенного ввозного тарифа составит для промышленных товаров около 3 процентных пунктов, а для сельскохозяйственных – примерно 4,4 процентных пункта. Одним из наиболее значительных может стать понижение импортных пошлин на лекарства, а также на медицинское оборудование и фармацевтические субстанции. Будут также значительно снижены или отменены полностью ввозные пошлины на технологическое, строительное, измерительное и научное оборудование.
Первый этап снижения импортных пошлин в основном затрагивает товары, ставки на которые были повышены в 2007-2011 годах с целью создания более комфортных условий для отечественных производителей в условиях начавшегося кризиса. Например, это касается импорта транспортных средств. Ввозные пошлины на новые легковые автомобили будут снижены с 25 до 15 процентов в течение 7 лет. На готовые рыбные продукты импортные пошлины в течение ближайших трех лет снизятся с 15 до 12 – 12,5 процентов. Пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20 процентов.
Вслед за вступлением в ВТО Россия продолжила использование тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса пока не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019 года. Условия доступа на рынок говядины остались на существующем уровне, для мяса птицы и свинины – ужесточены.
Присоединяясь к ВТО, Россия взяла на себя обязательства по 116 секторам услуг. Однако в большинстве случаев указанные обязательства не предусматривают значительных изменений действующего регулирования, поскольку за предыдущие годы оно было приведено в соответствие с международными нормами. Главным исключением из этого правила является страхование. Общая квота иностранного участия в данном секторе повышена с 25 до 50 процентов. Кроме того, ограничение на участие иностранного капитала в российских компаниях, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, повышается с 49 до 51 процентов. Причем через 5 лет такие ограничения полностью отменяются. Наконец, через 9 лет после присоединения к ВТО разрешается деятельность в России "прямых" филиалов иностранных страховых компаний. Однако применительно к ним ряд ограничений может быть сохранен.
В ряде секторов обязательства России предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Например, при необходимости может быть введена государственная монополия на оптовую торговлю алкогольной продукцией.
В рамках ВТО Россия подтвердила функционирующую в настоящее время систему лицензирования импорта и некоторых видов деятельности (за исключением перехода к автоматическому лицензированию импорта алкоголя). Сохранена также система уведомлений в отношении товаров, имеющих криптографическую составляющую.
Обязательства России в ВТО в части субсидирования промышленности аналогичны стандартным обязательствам любой развитой страны-участницы ВТО. В том числе, запрещено прямое субсидирование экспорта, а также предоставление субсидий при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или произведена с использованием только отечественных компонентов). На момент присоединения России к ВТО доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности была крайне низка и носила точечный характер. В то же время, системные меры поддержки в рамках федеральных целевых программ не противоречат нормам ВТО, поэтому Россия может в дальнейшем продолжать их использовать без ограничения объемов субсидирования.
Следует также отметить договоренность о переходном периоде, в течение которого могут сохраняться противоречащие правилам ВТО элементы режима "промышленной сборки" автомобилей и компонентов для их производства. Указанный период истекает 1 июля 2018 года, когда подавляющее большинство инвесторов выйдет на полную окупаемость своих проектов. Это относится, в том числе, к предоставленным инвесторам льготам в особых экономических зонах Калининградской и Магаданской областей.
Вслед за присоединением к ВТО российская политика в области ценообразования на энергоносители должна обеспечивать производителям и поставщикам природного газа компенсацию затрат и получение дохода. Соответственно, работа их должна строиться на основании коммерческих соображений. Однако эти правила не касаются поставок природного газа некоммерческим потребителям, в отношении которых Российская Федерация сохраняет право использовать регулирование цен, адекватное намеченным социально-экономических целям. Таким образом, российские обязательства при вступлении в ВТО применительно к указанному сектору экономики соответствуют действующему в стране законодательству и сложившейся хозяйственной практике.
Обязательства России в области ветеринарных и фитосанитарных мер, а также в области технического регулирования направлены на обеспечение соответствия нормам ВТО и ориентированы на соответствие международным стандартам. В то же время, Россия сохранила право использовать более жесткие требования по сравнению с указанными международными стандартами, если это будет необходимо с точки зрения установленных в Российской Федерации национальных критериев уровня защиты. При этом Россия будет активно участвовать в деятельности международных организаций при разработке ими новых стандартов и соответствующих рекомендаций.
В частности, Россия будет обеспечивать соответствие законодательства в области технического регулирования нормам Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Новые положения в сфере технического регулирования будут разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций, а также принимая во внимание задачи по обеспечению необходимого уровня безопасности Российской Федерации.
В области импорта сельскохозяйственной продукции Россия будет обеспечивать прозрачность процедур, а также возможность для импортеров обжаловать приостановление, аннулирование или отказ в разрешении на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ, разъясняющий причины принятия соответствующего решения и меры, которые заявитель должен предпринять для получения разрешения. Наряду с этим, Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять соответствующие корректирующие меры. Однако данное обязательство не распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для здоровья людей и животных.
Согласно принятым обязательствам, Россия будет обеспечивать необходимый уровень транспарентности действующего законодательства и практики регулирования своей внешней торговли. Все регулирующие торговлю нормативные акты общего применения будут публиковаться в официальных источниках и не вступят в силу до момента их официальной публикации. Кроме того, при разработке нормативных правовых актов Россия будет предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты вступят в законную силу. Эти меры призваны обеспечить надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.
Обязательства России по поддержке сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств большинства других стран-участниц ВТО. Разрешенная поддержка аграрного сектора для России составляет 9 млрд. долларов, что более чем в 2 раза превышает обычный уровень. Однако затем уровень поддержки российского сельского хозяйства будет сокращаться, а с 2018 года – будет "связан" достигнутым показателем. Кроме того, Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО не будет использоваться экспортные субсидии аграрным производителям.
В ходе переговорного процесса Российская Федерация привела в соответствие с нормами ВТО свое законодательство в области охраны прав интеллектуальной собственности и продолжила его совершенствование. В результате действующее российское законодательство к настоящему времени полностью соответствует правилам ВТО, в частности – Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности.
Источник: официальный интернет-сайт Министерства экономического развития Российской Федерации.
7. Конференция Россия – Евросоюз
В Министерстве экономического развития России 12 октября 2012 г. состоялась конференция с участием координаторов инициативы «Партнерство для модернизации» Россия-Евросоюз. Со стороны ЕС в работе конференции приняли участие глава Представительства Европейского союза в России Фернандо Валенсуэла, Директор Европейской внешнеполитической службы, координатор «Партнерства для модернизации» со стороны ЕС Гуннар Виганд, руководители ведущих компаний и объединений предпринимателей. С российской стороны участвовали руководители Министерства экономического развития Российской Федерации и его профильных подразделений, а также представители других министерств и ведомств.
В своем выступлении перед участниками конференции Министр экономического развития России А.Р. Белоусов отметил, что встречи между Россией и ЕС в таком формате еще не проводилось. К сожалению, Европа в последние годы стала источником тревожных новостей. Для России эта ситуация является вызовом, потому что европейские страны остаются нашими ближайшими экономическими партнерами.
Несмотря на мировой кризис, сегодня российское правительство ставит задачу сохранить темпы экономического роста на уровне 4% и, может быть, выйти на уровень 5-6% в год. При этом экономическое развитие на перспективу будет иметь ряд особенностей.
Во-первых, впервые за последние десять лет рост должен происходить в условиях неизменного объема ресурсов. Прежде всего, это касается нефти. По имеющимся оценкам, добыча нефти уже в ближайшее время стабилизируется. Поскольку энергопотребление в России и в странах Таможенного союза будет расти, это неизбежно приведет к сокращению поставок нефти на экспорт в другие страны, в том числе – в страны Европы и Азии.
Во-вторых, аналогично большинству европейских государств Россия будет осуществлять политику бюджетной консолидации. За последние годы мы существенно нарастили бюджетные расходы. Если до кризиса доля бюджетных расходов к ВВП составляла порядка 16% и перед кризисом увеличилась до 18%, то сегодня она достигает почти 22%. В данной обстановке ставится задача к 2015 году снизить этот показатель до 19%.
Мы далее не можем около половины бюджетных расходов покрывать за счет экспорта нефти и других энергоносителей. Если до кризиса доля так называемого ненефтегазового дефицита бюджета (дефицита, который мы покрывали за счет заимствований) составляла порядка 3% ВВП, то сегодня – более 10% ВВП. Поставлена задача снизить эту долю за ближайшие три года до восьми процентов ВВП. Очевидно, что бюджетная консолидация является фактором, препятствующим высокой экономической динамике. Мы оцениваем воздействие данного фактора на уровне одного процентного пункта от валового внутреннего продукта.
Несмотря на все трудности, мы полагаем, что задача сохранения темпов экономического роста на уровне 4-5% может быть решена.
Сегодня Россия является государством с недооцененными инвестиционными возможностями. Уровень валовых национальных сбережений является в нашей стране на текущем этапе одним из самых высоких в мире – порядка 30% к валовому внутреннему продукту. При этом норма валовых накоплений составляет порядка 20% к ВВП. Таким образом, в настоящее время мы ежегодно теряем примерно 10% ВВП, прежде всего, в форме вывоза капитала, который в этом году составит более 60 миллиардов долларов. Одной из главных причин такого масштабного вывоза капитала из России является недостаточно привлекательный инвестиционного климат.
В настоящее время мы разрабатываем новые далеко идущие планы по улучшению инвестиционного климата в стране. Президент Российской Федерации год назад выступил с предложениями, которые получили название Национальная предпринимательская инициатива. Суть ее в том, чтобы улучшать деловой климат при непосредственном участии и даже под контролем самого бизнеса. В рамках данной инициативы мы разработали и начали реализовывать «дорожные карты» по ключевым направлениям. Это таможенное администрирование, регулирование строительства, защита прав собственности, регистрация предприятий и целый ряд других важных областей. Полагаем, что начатая работа уже в ближайшее время принесет ожидаемые плоды.
Намеченные задачи нам трудно будет решить без дальнейшего развития и перевода в новые форматы отношений с ближайшими экономическими партнерами, в первую очередь – с Европейским союзом. Представляется, что в наших диалогах с Евросоюзом целесообразно существенно повысить долю прагматизма, связанного не только с решением текущих конъюнктурных задач. Я назвал бы следующие приоритеты в экономических отношениях с Европейским союзом.
Первое - использование нашего инвестиционного потенциала для развития технологий. Россия и ЕС, безусловно, обладают мощной технологической базой, причем Российская Федерация имеет недооцененный потенциал.
Второе - обеспечение стабильности поставок энергоносителей и работы энергосистемы. Это традиционная область, но она требует постоянного развития.
Третье - формирование общей транспортно-энергетической системы. Здесь следует учитывать, в том числе, недавние инициативы форума Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества. Сегодня участники АТЭС называют одним из приоритетов развитие коридора Восток-Запад, в том числе, с использованием транспортных возможностей России и Китая. В рамках нашего диалога мы могли бы пойти навстречу этой инициативе.
Четвертое - создание единого образовательного пространства. Мы запускаем сейчас новую программу, связанную с отправкой наших лучших студентов в образовательные центры Европы и других стран. Объем выделяемых на нее финансовых средств составит более 100 млн. евро. Есть и другие инициативы в сфере образования, которые можно было бы обсудить.
Пятое - сотрудничество в области космоса. Мы заканчиваем в настоящее время создание российской навигационной системы ГЛОНАСС. Это создает новые возможности сотрудничества по использованию данной системы в коммерческих целях.
Шестое - укрепление партнерства в сфере атомной энергетики. Наша энергетическая корпорация Росатом имеет широкие связи с компаниями Европы, и здесь мы видим большие возможности.
Сейчас мы осуществляем серьезную организационную перестройку нашего внешнеэкономического блока. Одним из главных приоритетов будет сопровождение коммерческих инновационных проектов, которые реализуют российские предприятия, в том числе, – в рамках партнерства для модернизации между Россией и Европейским союзом. Сегодня насчитывается более 300 таких проектов в различных сферах. Это касается, в частности, производства оптоволокна, создания высокотехнологичных изделий, утилизации отходов, производства композитных изделий, выпуска современного металлорежущего оборудования, новых фармацевтических препаратов и т.д. К сотрудничеству привлечены российский Внешэкономбанк и Европейский банк реконструкции и развития.
Рассчитываю, что по итогам конференции мы сможем выработать конкретные рекомендации к предстоящему саммиту Россия-ЕС в интересах дальнейшего развития нашего стратегического партнерства.
8. Деятельность Евразийской экономической комиссии
Россия, Белоруссия и Казахстан учредили в 2010-2011 гг. Таможенный союз (ТС), предусматривающий ликвидацию всех таможенных барьеров в торговле между государствами-участниками на объединенной территории. Ими была создана единая система внешнеторгового регулирования, разработан и принят единый Таможенный кодекс, введен механизм сбора и распределения ввозных таможенных пошлин, а также сформирована общая система использования санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. В торговых отношениях с третьими странами они начали применять единый таможенный тариф.
Все согласованные виды контроля с 1 июля 2011 г. были перенесены на внешний контур Таможенного союза. Одновременно на внутренних границах государств-участников ТС этот контроль был снят.
С началом функционирования Таможенного союза было ускорено создание правовой основы для перехода к более высокому уровню интеграции – формированию Единого экономического пространства (ЕЭП). Целью его создания является реализации «четырех свобод» - свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории трех стран. Практические механизмы функционирования ЕЭП были запущены 1 января 2012 г. одновременно с началом действия 17 соглашений, образующих его договорно-правовую базу.
Развитие Единого экономического пространства строится на согласованных действиях стран-участниц в области макроэкономики, валютной и конкурентной политики, регулирования естественных монополий, ограничения субсидий в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях. В сфере технического регулирования также снимаются межгосударственные барьеры, на всей территории ЕЭП устанавливаются единые технические регламенты.
Определены макроэкономические параметры развития стран-участниц, которые во многом аналогичны количественным показателям устойчивости экономик государств-участников Евросоюза: дефицит бюджета – не выше 3% ВВП, государственный долг – не более 50% ВВП, уровень инфляции – максимум на 5 процентных пунктов выше уровня инфляции страны-участницы с наименьшим темпом роста цен
В части обеспечения свободы движения капитала государства ЕЭП договорились идти по пути либерализации, упрощения валютного регулирования и снятия избыточных ограничений. В сфере финансовых услуг предусматривается движение к взаимному признанию лицензий. Постепенно будут вводиться единые нормы банковских и страховых услуг, а развития фондовых бирж. Запланированы совместные действия для завершения перехода участников к международным стандартам финансовой отчетности.
Наряду с этим, определены единые для стран-участниц правила конкуренции, что обеспечивает равные возможности ведения бизнеса, защиту от недобросовестной конкуренции. Зафиксированы нормы государственной поддержки частных компаний в соответствии с правилами Всемирной Торговой Организации. Либерализуется общий доступ предпринимателей к тендерам на выполнение государственных заказов. Одновременно значительно смягчаются условия перемещения рабочей силы, отменяются квоты в отношении мигрантов из стран-участниц.
С запуском ЕЭП и передачей на наднациональный уровень регулирования свыше 90 функций и полномочий в разных сферах экономики, возникла необходимость трансформации Комиссии Таможенного союза, которая являлась его институциональной структурой.
В этой связи 18 ноября 2011 года президентами Белоруссии, Казахстана и России был подписан договор о создании Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Эта комиссия является постоянно действующим органом управления Таможенным союзом и Единым экономическим пространством с собственной компетенцией и правом самостоятельного принятия решений. Финансирование ЕЭК осуществляется за счет долевых взносов стран-участниц.
Практически Евразийская экономическая комиссия начала работу с 1 февраля 2012 года. Основные задачи Комиссии – обеспечение условий для развития ТС и ЕЭП, а также выработка предложений в сфере дальнейшего углубления интеграции. Ее деятельность осуществляется на основе и в рамках полномочий, определенных договором «О Евразийской экономической комиссии». Одной из функций является контроль за выполнением странами принятых обязательств и совместных решений.
Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств-членов ЕЭП, определяет стратегию развития интеграции.
В рамках Комиссии учреждены Совет и Коллегия. При этом Совет осуществляет общее регулирование интеграционных процессов и принимает решения по наиболее важным вопросам. В него входит 1 представитель от каждой страны-участницы на уровне заместителя главы правительства. Коллегия является исполнительным органом, а также вырабатывает предложения в сфере дальнейшей интеграции. Она состоит из 9 членов - по 3 от каждой стороны, один из которых является председателем. Председателя и членов Коллегии, а также распределение обязанностей между ними утверждает Высший Евразийский экономический совет. Обеспечение деятельности Совета и Коллегии осуществляют 23 департамента. При Коллегии могут создаваться консультативные органы из представителей органов исполнительной власти и экспертов стран-участниц. К настоящему времени уже созданы консультативные комитеты по торговле, техническому регулированию, налоговой политике, таможенному регулированию, транспорту и инфраструктуре, естественным монополиям, промышленности; макроэкономической политике, агропромышленному комплексу и миграционной политике.
Высший Евразийский экономический совет принимает решения на основе консенсуса. Также консенсусом принимаются решения в Совете Комиссии. Решения Коллегии могут приниматься на базе консенсуса или квалифицированного большинства в 2/3 голосов. Решения Комиссии имеют обязательный характер для стран-участниц, а также входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Важно отметить, что Россия, Белоруссия и Казахстан заключили 19 мая 2011 года Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Этот Договор определяет соотношение норм и правил, установленных в ВТО и Таможенном союзе, а также порядок координации действий сторон в отношении принятия своих обязательств перед ВТО. В соответствии с указанным Договором, касающиеся сферы регулирования Таможенного союза нормы ВТО становятся частью правовой системы ТС. В случае если нормами ВТО установлены иные правила, чем предусмотренные соглашениями ТС или решениями его органов, то применяются нормы ВТО. Принимая во внимание указанные принципы, с 23 августа 2012 г. на основе решения Совета ЕЭК вступил в силу новый единый таможенный тариф стран-участниц Евразийской Экономической Комиссии.
Краткий обзор недавних событий в деятельности Евразийской экономической комиссии:
Решением Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 г. № 134 утверждены «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами», а также «Положения о применении ограничений».
Сотрудники Департамента фитосанитарных и ветеринарных мер ЕЭК 22 ноября 2012 г. приняли участие в переговорах с представителями ветеринарной службы Великобритании, посвященных вопросам снятия ограничений на ввоз говядины и баранины из Великобритании в страны-участницы Таможенного союза. По итогам переговоров была достигнута договоренность об отмене введенного ранее запрета.
В период с 27 ноября по 2 декабря 2012 года состоялся визит делегация ЕЭК в Китайскую Народную Республику для изучения опыта в области конкурентной политики. В ходе визита прошли встречи участников делегации с руководством китайского Бюро по надзору за ценами и конкуренцией Национального комитета по развитию и реформам в Пекине и руководством территориального офиса этого Бюро в Нанкине. Обсуждались представляющие взаимный интерес вопросы сотрудничества в области расследования нарушений антимонопольного законодательства, проведения консультаций, а также организации стажировок по тематике конкурентного регулирования.
Источники: официальные интернет-сайты Министерства экономического развития Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии.
9. Итоги экономического развития России
за январь-сентябрь 2012 года
Валовой внутренний продукт России за январь-сентябрь 2012 г. увеличился на 3,8% (за аналогичный период 2011 г. – рост на 4,2%). При этом в сентябре экономическая динамика упала до 2,5% (за сентябрь предыдущего года – рост на 5,2%). Главные причины замедления: потеря части урожая в результате засухи, снижение темпов кредитования и падение инвестиционной активности. Кроме того, сыграл свою роль эффект высокой базы.
