МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Д. СЕРИКБАЕВА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ —

НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАНОТЕХНОЛОГИЙ РАН

РУССКАЯ ХРИСТИАНСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

РУССКОЕ ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО

Наука и образование современной

Евразии: традиции и инновации

Сборник научных статей из материалов

Евразийского научного форума,

посвященного 300-летию со дня рождения М.В. Ломоносова

24-28 октября 2011 года

Часть четвертая

Санкт-Петербург

2012

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Д. СЕРИКБАЕВА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ —

НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАНОТЕХНОЛОГИЙ РАН

РУССКАЯ ХРИСТИАНСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

РУССКОЕ ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО

Наука и образование современной Евразии: традиции и инновации

Материалы Евразийского научного форума,

посвященного 300-летию со дня рождения М.В. Ломоносова

24-28 октября 2011 года

Сборник научных статей

Часть четвертая

Санкт-Петербург

2012

УДК 08+91+32+5+745+93+659+37+35+159.9+334.7+341

ББК 26.8+2+3+30.18+76.006.6+65.29+74.58+67.4+65.291+67.9

Работы, опубликованные в материалах международных и общероссийских конференций, зачитываются ВАК РФ при защите диссертаций (Постановление Правительства РФ № 475 от 20 июня 2011 г., раздел II, п. 10).

Рецензенты

М.Е. Бушуева, Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева, кандидат технических наук, доцент;

Ю.Ю. Кочинев, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, доктор экономических наук, профессор;

О.В. Леонтьев, Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова, доктор медицинских наук, профессор;

В.Н. Елгешин, Межрегиональный институт экономики и права, кандидат юридических наук, доцент;

В.Г. Орешкин, Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций, кандидат педагогических наук, доцент.

Н34 Наука и образование современной Евразии: традиции и инновации: сборник научных работ (Из материалов Евразийского научного форума, посвящённого 300-летию со дня рождения М.В. Ломоносова) 24-28 октября 2011 года / Под ред. М.Ю. Спириной. Часть четвертая. — СПб.: МИЭП, 2012. — 242 с.

В сборнике представлены материалы международных научно-практических конференций и других научных мероприятий по всем научным направлениям, включенным в программу Евразийского научного форума 2011 года. Представленные материалы отражают широкий спектр научных исследований, которые ведутся специалистами, работающими в научно-исследовательских, образовательных учреждениях, разного характера организациях стран Евразии. Статьи, доклады, тезисы представляют интерес также для студентов, аспирантов, исследователей сопредельных отраслей научного знания.

Утверждено к изданию на заседании Ученого совета Межрегионального института экономики и права 29 ноября 2011 года, протокол № 10.

ISBN 978-5-91950-020-9

Ответственность за точность цитирования, оценку использованных материалов в публикуемых статьях несут авторы.

© Коллектив авторов, 2012

© МИЭП, 2012

А.А. Арапова,

Высшая школа народных искусств (институт),

Санкт-Петербург

Художественное образование и личность

В условиях обновления всех сфер деятельности российского общества одной из наиболее важных задач является обеспечение качества образования на основах сохранения его фундаментальности и непрерывности в соответствии с перспективными потребностями личности, общества и государства. Роль образования как главного механизма воспроизводства общественного интеллекта, всей экономики и всего общества приобретает широкое смысловое измерение. Оно должно выполнять такие функции, как воспитание новых личностных качеств человека, необходимости преодоления обыденности мышления, формирование новых ценностных ориентаций на базе национального менталитета. Одним из наиболее важных качеств такого специалиста становится его национальная ориентированность. ЮНЕСКО объявило XXI столетие веком образования. Образование и общее, и профессиональное претерпевает значительные изменения. Художественное образование в области традиционного прикладного искусства сегодня занимает особое место и привлекает все большее научное внимание. В процессе развития художественного творчества человека в области прикладного искусства формировалось искусство, наука, экономика и педагогика.

Постоянный рост значимости профессионального образования во всём современном мире объясняет возникновение потребности в системе высшего художественного образования в сфере традиционного прикладного искусства, где высших учебных заведений не существовало до начала третьего тысячелетия. Традиционное искусство относится к числу неизменных общечеловеческих ценностей. В нем соединились духовное и материальное, общечеловеческое и национальное. Каждый народ не только хранит исторически сложившиеся традиции и особенности, но и стремится перенести их в будущее, чтобы не утратить национального лица и самобытности. Особое значение имеет народный мастер как личность, как носитель национальной художественной культуры.

Образование невозможно без обращения к личности. Для педагогики важной задачей представляется развитие у современной молодёжи творческого потенциала, индивидуальных и интеллектуальных качеств личности. Развитие личности предполагает развитие потребности быть личностью, получить признание этого факта от своего окружения. Так как всякая потребность имеет и адекватный ей способ удовлетворения, то развитие личности — это своего рода становление и «упражнение» способности быть ею. «Личность не существует вне системы своих выборов, ими конституируется, создается. Поэтому она — всегда проект <...>, лишь некоторая возможность, которая не всегда бывает реализована».

Жизненная практика уже не раз убедительно показала, что широта и энциклопедичность познания поразительно легко уживаются с недообразованностью человека в собственно человеческом аспекте. Речь, разумеется, идет не о «вреде» знаний, а об ограниченности знаниевой парадигмы как стиля мышления. Знание же, как таковое, — безусловно, универсальный критерий образованности, поскольку даже личностный опыт индивида и другие продукты его рефлексии в конечном счете имеют форму знания, только, может быть, с несколько иными свойствами. Личностный уровень познания человека — глубоко интимная область его психики, где скрыты подлинные движители его внешне наблюдаемого поведения. Личность не просто живет. Она рефлексирует, изучает свою жизнь. Быть личностью – значит быть независимым от ситуации, стремиться к её преобразованию. Учебный процесс — главная сфера личностного становления, а как часто мы считаем, что наверстаем где-нибудь в других сферах то, что упустили в обучении. Не получается. «Ни бригада, ни мастерская — ничто не может возместить того, что упущено в главной сфере, где человек должен быть тружеником, — в сфере мысли».

Педагогическая теория стремится рассмотреть личность как педагогический объект, т.е. как определенный вид опыта индивида, который, как и всякий другой опыт, может осваиваться, формироваться, включаться в содержание образования, обретать деятельностно-процессуальную форму. При этом должна быть выяснена специфика личностного опыта по сравнению с опытом когнитивным, процессуальным и прочими. Только уяснив, в чем состоит специфический опыт быть личностью, мы может вести речь о педагогических условиях становления этого опыта.

В выяснении природы и специфических форм существования личностного опыта человека педагогика неизбежно идет на союз со всеми науками, изучающими личность. Безусловно, здесь нельзя не отметить, что в связи с прогрессирующим развитием личности человека повышается уровень его интеллекта. С такой точки зрения целесообразно вспомнить высказывание С.Л. Рубинштейна: «Интеллект в специфическом смысле слова развивается у человека в ходе исторического развития на основе труда; изменяя в своей общественно-трудовой деятельности действительность, человек познает ее и, познавая, изменяет.

Интеллект человека, служащий для познания действительности и руководства действием, формируется в процессе воздействия на действительность. Развитие интеллекта выражается, во-первых, в изменениях не только количественных, но и качественных самого интеллекта. Изменяется как содержание, так и форма интеллектуальной деятельности: в смысле содержания интеллектуальные операции проникают во все более глубокие слои сущего, по мере того как развиваются формы действенного проникновения в окружающее и изменения действительности. Анализ и синтез зарождаются в действии и сначала производятся как практические. В дальнейшем у человека интеллектуальные операции становятся не только практическими (вплетенными непосредственно в структуру действия), но также и теоретическими, все более опосредованными.

Значение художественного образования определяется тем, что художники наиболее чутко реагируют на изменения в жизни общества, выступая иногда предсказателями грядущих изменений. Художественные произведения в любом виде искусства представляют собой наиболее результативный способ воздействия на человеческое сознание, воспитание души и культуры в обществе. Под воздействием искусства человек часто меняет своё социальное поведение. Искусство обращено не столько к разуму человека, сколько к его чувствам, оно побуждает переживать «реальность», представленную в произведениях, моделирует чувства, которые люди испытывают друг к другу и к окружающему миру. Таким образом оно обогащает чувственный опыт человека, расширяет его представления о мире, о других людях и о самом себе, тем самым формируя его картину мира. Обращение человека к произведениям искусства помогает ему выйти за пределы своей обыденной жизни и даёт возможность достраивать, совершенствовать и «раскрашивать» свою картину мира. Вместе с обогащением картины мира обогащаются и взаимоотношения человека с реальностью. Через переживание художественные произведения аккумулируют в себе огромное количество информации и энергии, поэтому культура есть история развития и проекция человеческой психики, а также система средств, которые расширяют возможности человека. Таким образом, формирующая функция искусства присутствует всегда.

На протяжении столетий шел прогресс в развитии всех наук. В современной педагогике проявляется тенденция поиска качественно новой теоретической базы для осмысления различных фактов педагогической деятельности, в том числе и в сфере традиционного прикладного искусства. Однако надо сказать, что разные педагоги решают эту задачу по–разному. Перед преподавателями высшей школы всегда стояли важнейшие задачи по творческому обучению и воспитанию специалистов — будущих создателей культурно–эстетической жизни общества. В связи с этим структура художественной культуры страны, особенно её основополагающее начало — художественное творчество — находится в прямой зависимости от структурных параметров человеческой личности. Рост эффективности и качественное совершенствование творческой деятельности миллионов людей зависят от успеха осуществления крупных и сложных преобразований в проблеме профессионального образования, направленных на глубину и прочность усвоения духовных богатств, накопленных мировой и отечественной культурой. Личность развивается на основе своеобразного синтеза разных видов деятельности и разных психологических образований (прежде всего воображения и сознания), которые имеют разный удельный вес в тот или иной возрастной период, определяя конкретный творческий потенциал человека. «Создание творческой личности, устремленной в будущее, подготовляется творческим воображением, воплощающимся в настоящем», — писал Л.С. Выготский. С этими словами нельзя не согласиться. В то же время К.К. Платонов рассматривает личность как динамическую систему, т. е. систему, развивающуюся во времени, изменяющую состав входящих в нее элементов и связей между ними, при сохранении функции.

Воображение наиболее интенсивно развивается и культивируется в недрах художественного сознания людей, которое находит свое выражение в разных видах искусства. Искусство развивает воображение людей как «всеобщую универсальную человеческую способность, т. е. способность, которая, будучи развитой, реализуется в любой сфере человеческой деятельности и познания — и в науке, и в политике, и в быту, и в непосредственном труде».

Рассматривая развитие творческой активности личности в системе высшего художественно–педагогического образования как одного из видов социальной активности личности, стоит обратить особое внимание на философское обоснование разработки этой концепции. Обратимся при этом к трудам Н.А. Бердяева, Г.В. Гегеля, М.С. Кагана, П.А. Флоренского, раскрывающих смысл творчества, роль и место искусства в жизни человека, будучи «формой художественного самосознания человечества». В разработку общих проблем способностей, одаренности, таланта наибольший вклад внесли такие выдающиеся психологи, как Б.М. Теплов, С.Л. Рубинштейн, Б.Г. Ананьев, К.К. Платонов.

Б.М. Теплову принадлежит общее определение способностей как устойчивых индивидуальных психических свойств личности, являющихся условием успешного выполнения одного или нескольких видов деятельности. Разграничив понятия «задатки» и «способности», он отмечал, что задатки могут остаться задатками, не превратившись в способности. Говоря о способностях, с одной стороны, и знаниях, навыках и умениях, с другой, Б.М. Теплов подчеркивал, что от способностей зависит легкость приобретения знаний и умений в той или другой деятельности и что эти психические свойства развиваются в процессе самой деятельности.

С.Л. Рубинштейн анализировал в своих работах проблему одаренности. Он ввел разграничение уровней одаренности. В понятие «одаренность» он вкладывал вообще любой уровень способностей. Особенно высокий уровень одаренности он обозначил понятиями «талант» и «гений». Б.Г. Ананьев высказал мысль о связи таланта с личными особенностями и характером человека в целом. К признакам таланта он относил следующие: а) многосторонность образования личности, многосторонность способностей; б) осознание и овладение своими способностями; в) включенность способностей в характер. «Талант неразрывно связан с характером, — писал он, — вот почему настоящий талант предполагает развитый и крупный характер, определенную волю, ясность жизненной цели и жизненного плана».

Внутреннюю связь творчества с воображением выделяют и подчеркивают многие психологи. Так, Л.С. Выготский в свое время писал: «Все решительно, что окружает нас и что сделано рукой человека, <...> является продуктом человеческого воображения и творчества, основанного на этом воображении». И далее: «В каждодневной окружающей нас жизни творчество есть необходимое условие существования, и все, что выходит за пределы рутины и в чем заключена хоть йота нового, обязано своим происхождением творческому процессу человека». Воображение обеспечивает как бы замыкание абстрактного знания на частный факт, общего на единичное, что дает решение той или иной задачи, недостижимое чисто абстрактными мыслительными средствами. В поле воображения единичный факт поворачивается в такой ракурс, при котором начинает выступать его всеобщий характер. Воображение позволяет видеть индивидуальность факта в свете всеобщего и, наоборот, индивидуализировать общее знание, так сказать, «с умом», не по штампу, а творчески. Воображение сразу схватывает факт в его всеобщем значении, в «целом», не производя еще его детального анализа. Воображение — это способность видеть целое раньше его частей. Отметим, что воображение наиболее интенсивно развивается и культивируется в недрах художественного сознания людей, которое находит свое выражение в разных видах искусства. Искусство развивает воображение людей как «всеобщую универсальную человеческую способность, т.е. способность, которая, будучи развитой, реализуется в любой сфере человеческой деятельности и познания — и в науке, и в политике, и в быту, и в непосредственном труде».

C воплощением новых образов как раз и связаны «муки творчества». Л.С. Выготский писал, что «это и есть подлинная основа и движущее начало творчества». «Уметь видеть предмет по-человечески, — писал Э.В. Ильенков, — значит уметь видеть его «глазами другого человека», глазами всех других людей, значит, в самом акте непосредственного созерцания выступать в качестве полномочного представителя «человеческого рода». <…> Это своеобразное умение как раз и вызывает к жизни ту самую способность, которая называется «воображением», «фантазией», — ту самую способность, которая позднее в искусстве достигает профессиональных высот своего развития, своей культуры».

Целью художественного образования является формирование художественной культуры человека. Такая культура предполагает наличие:

• умения ценить и понимать прекрасное в природе, в продуктах физического, умственного, духовного и художественного труда людей;
• умения пользоваться плодами культурного развития человечества и собственного народа;
• умения посильно участвовать в процессах поддержания и обновления общественной культуры.

Художественная культура включает также способность человека совершенствовать свою личность путём художественного общения, путём обращения своими творческими работами, выражающими его внутреннюю и душевную картину мира, к культурной жизни страны и мира. Таким образом, формирование художественной культуры включает четыре рода процессов: понимание и оценка, пользование плодами культур (богатствами природы и искусственными, рукотворными природными комплексами, музеями, библиотеками, музыкой, театром), но, главное, посильное участие в поддержании, развитии и совершенствовании культуры человечества через развитие самого себя путем художественного общения, с произведениями искусства, а также путем собственного участия в художественном творчестве.

В современном образовательном пространстве профессиональная подготовка художников традиционного прикладного искусства представляет собой уникальное многоплановое явление. Одной из важных составных частей его является тесная связь науки и практики в образовательной деятельности высших и средних профессиональных учебных заведений, что образует отдельный предмет исследования.

А.В. Галузина,

Межрегиональный институт экономики и права,

Санкт-Петербург, Россия

Новый интеграционный проект для Евразии

Сегодня все более активным становится обсуждение проблем евразийской интеграции. Расширяется сфера единых политических процессов и институтов для евразийского пространства. С 1 января 2012 года стартует важнейший интеграционный проект — Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. Проект, являющийся, без преувеличения, исторической вехой не только для трех стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве. Начало ему было положено двадцать лет назад, когда после крушения Советского Союза создали Содружество Независимых Государств. Была найдена та модель, которая помогла сберечь мириады цивилизационных, духовных нитей, объединяющих народы постсоветского пространства, сберечь производственные, экономические и другие связи, без которых невозможно представить жизнь современной Евразии [1].

Понятие «евразийства», замечательно описанное немалым количеством авторов в конце XIX и XX веков, прошедшее горнило жесткой полемики в русской эмиграции, лучше всех было сформулировано и описано Л.Н. Гумилевым в его работах «От Руси к России», «Тысячелетие вокруг Каспия», «Этногенез и биосфера Земли». Обратимся к истории. Впервые о необходимости создания Евразийского Союза писали в 1920-30-х гг. представители классического евразийства — Н.С. Трубецкой, П.Н. Савицкий и Г.В. Вернадский. Им это виделось как поэтапное превращение Советского Союза в Евразийский Союз, путем смены коммунистической идеологии на евразийскую.

Первым подобный детализированный проект Союза Советских Республик Европы и Азии — Европейско-Азиатского Союза был предложен ещё перед распадом СССР академиком А.Д. Сахаровым.

При распаде СССР другой проект создания конфедеративного Союза Суверенных Государств реализован не был, создали только мало интегрированное международное (межгосударственное) объединение Содружество Независимых Государств.

Согласно следующему детализированному проекту марта 1994 года, предложенному президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, предполагалось, что вначале в Евразийский Союз войдут пять республик бывшего СССР: Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан. В дальнейшем к Союзу могли присоединиться другие государства — Армения, Узбекистан, а также, возможно, самопровозглашённые постсоветские государства — Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Нагорно-Карабахская Республика.

На рубеже XX и XXI веков Россия и Белоруссия создали сначала Сообщество, а затем Союзное государство, однако потребность в более широком таком Союзе осталась [2]. Процесс создания отраслевых интеграционных структур СНГ шёл динамично, однако проект Евразийского Союза оставался лишь на бумаге, пока в декабре 2010 г. в него не вдохнули новую жизнь на саммите ЕврАзЭС. Осенью 2011 года проект Евразийского Союза получил новый толчок от публикации премьер-министром России В.В. Путиным статьи «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня» (2011).

В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 г. к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель — создание к 2015 г. Евразийского экономического союза.

Перечислим задачи, которые предстоит решить членам Союза:

• завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;
• обеспечение свободы движения капитала;
• формирование общего финансового рынка;
• согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕАС;
• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;
• создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;
• разработка и реализация межгосударственных целевых программ;
• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;
• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;
• формирование общего энергетического рынка;
• создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон;
• предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;
• сближение и гармонизация национальных законодательств.

Речь идет, по сути, о превращении интеграции в понятный, привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры. «В свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений. Мы видим их и сильные, и слабые стороны», — пишет В.В. Путин в своей статье «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня».

Действительно, процесс формирования «новой Европы» предполагает наличие двух центров развития — на Западе и на Востоке. И вероятная победа в ноябре этого года на выборах президента США кандидата от республиканцев только ускорит динамику развития отношений Москвы и Берлина, расставив все на свои места. Разумеется, такой формат может “напрягать” некоторые страны Вос­точной Европы, в том числе Украину. Но, как сказал в интервью российской “Литературной газете” бывший премьер-министр Словакии Ян Чарногурский, “в случае продолжения европейского экономического кризиса странам Центральной и Восточной Европы придется выбирать между Берлином и Москвой, а Германия, в отличие от России, не является глобальной державой. Поэтому шансы сильной путинской России на влияние в регионе неплохие”. Формат такого взаимодействия, приемлемый на Западе и на Востоке, один — Евразийский экономический союз (ЕАС). Наднациональный союз суверенных государств, в котором решения принимаются коллегиально, с одинаковым правом голоса для каждой страны. Базис ЕАС — Таможенный союз, куда уже входят Россия, Беларусь, Казахстан, присоединятся в ближайшее время Киргизия, Таджикистан и, в перспективе, Армения. Это наиболее выгодный вариант интеграции для всех его участников, пока что открытый для вступления в него новых членов.

«Сегодняшняя запоздалая попытка российской власти вспомнить о евразийском наследии выглядит как последняя возможность возглавить движение глобализации хотя бы у себя в регионе. В то время как во всем остальном мире давно оформились и переоформились центры регионального притяжения, постсоветское пространство, разумеется, не без внешней помощи, продолжает оставаться раздираемым внутренними противоречиями» [3].

С одной стороны, можно увлечься перечислением выгод государств от интеграционных процессов, но с другой стороны следует отметить, что при всех проблемах, которые есть в Евросоюзе, там есть идея, которая сплачивает народы. К сожалению, в случае Евразийского Союза такой идеи нет, или она столь слаба, что почти неощутима. Поэтому главный принцип, который движет участниками интеграционных процессов, — «максимум экономических выгод и минимум политических обязательств» [4].

Тем не менее, изучив «Проект Договора об учреждении Евразийского Союза», уже в преамбуле мы читаем строки: «Мы, народы, нации и народности Евразии, соединенные исторической и цивилизационной идентичностью, утверждая права народов, наций и народностей в качестве высшей ценности, противостоя ужесточению в условиях глобализации эксплуатации народов, наций и народностей, стремясь обеспечить благополучие и процветание Евразии, исходя из ответственности перед прошлым, нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, учреждаем Евразийский союз».

В том же документе говорится о том, что «Евразийский Союз — содружество народов, наций и народностей Евразии», а также, что «Обеспечение прав народов, наций и народностей Евразии является высшей ценностью Евразийского Союза» [5].

Следует еще раз отметить, что Евразийский Союз создается в целях:

• соблюдения высшей ценности Евразийского Союза и способствования его распространению во всем мире;
• пресечения эксплуатации народов, наций и народностей Евразии;
• пресечения неправомерного внешнего вмешательства во внутренние дела государств;
• обеспечения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Евразийского Союза и солидарности между ними;
• обеспечения существования зоны свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ;
• поддержки устойчивого социально-экономического развития народов, наций и народностей Евразии.

Евразийский Союз, как наднациональное объединение, призван сплотить народы и, по возможности, сгладить границы розни. Таким образом, Евразийский союз — это проект конфедеративного союза государств с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством, предполагаемого к созданию на базе союза Казахстана, России и Беларуси и соответствующих отраслевых тесных интеграционных структур СНГ — ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ, Таможенного союза. Становление Евразийского Союза идет аналогично (на базе существующих отраслевых структур) Европейскому союзу и другим аналогичным региональным объединениям. Заявлено, что союз строится по модели мощного наднационального объединения, способного стать самодостаточным рынком (население которого должно составлять не менее 200—250 млн. человек) и одним из геополитических «полюсов» современного мира, играющего при этом роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Евразийский экономический союз — не экспансия, а форма естественного существования и элементарного выживания для народов, проживающих в регионе, единственно возможная для сохранения суверенитета и государственной целостности в начале XXI века. Откуда придет угроза быстрее, неизвестно — от надвигающихся маховиков азиатской глобализации, роста «фундаменталистских демократий» Ближнего Востока, движения сепаратистской регионализации Центральной Европы или банального экономического краха всей еврозоны. Поэтому, какой бы она ни была, у нас есть шанс вместе ей противостоять. Для этого в рамках ЕАС уже в ближайшее время могут быть созданы такие институты, как собственный Евразийский валютный фонд с перспективой введения единой валюты для всех стран-участниц и Евразийский суд по правам человека, который мог бы с гораздо большим успехом взять на себя функции Страсбургского суда и всего печально известного «гаагского правосудия» [3].

Евразийский союз может стать нашим собственным, не навязанным извне, Большим Проектом исторического творчества всех участвующих в нем народов Евразии.

Литература

1. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.izvestia.ru/news/502761;
2. Евразийский союз [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/;
3. Понять Евразийский Союз [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ukrrudprom.ua/digest/Ponyat_Evraziyskiy_soyuz.html;
4. Евгений Примаков назвал условия для успеха Евразийского Союза [Электронный расурс]. Режим доступа: http://www.izvestia.ru/news/507752;
5. Проект Договора об учреждении Евразийского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gumilev-center.ru/?p=7947.

ББК 65. 42

УДК [ 658.712.336.5]:69

Н.М. Глазов,

Учебно-консультационный центр по управлению проектами Санкт-Петербургского государственного

архитектурно-строительного университета;

Санкт-Петербург, Россия

Особенности проведения электронных торгов на подрядные работы

В настоящее время реформа системы в сфере государственного или муниципального заказа (далее — госзаказ) в России развивается по двум основным направлениям. Первое — это переход на электронные аукционы, а второе — повышение качества государственного заказа. Необходимо отметить, что у реформы, которая сейчас проводится в России, нет аналогов в мире, ее неоткуда скопировать — ни у европейских стран, ни у США. Мы действительно сейчас идем своим путем, и законодательное регулирование системы госзаказа в России должно быть разработано с учетом специфики нашей страны.

До 01 июля 2010 г. действовала статья 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ-94). Она определяла «Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме», благодаря которой законодатель вводил новую форму размещения заказа посредством электронных торгов. В мае 2009 г. в сфере госзаказа произошло беспрецедентное событие — внесение в ФЗ-94 гл. 3.1, регулирующей проведение открытых аукционов в электронной форме. Новые нормы ФЗ-94 регламентируют процедуру размещения заказа с использованием электронного документооборота. Он строится на обмене документами в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи, что направлено на сокращение сроков размещения заказов и содействие заказчикам в получении необходимых им товаров, работ, услуг в кратчайшие сроки.

В связи с вышеизложенным, федеральные заказчики при размещении заказов на строительные работы (вне зависимости от суммы контракта) с 1 июля 2010 г. обязаны проводить вместо обычного «молоточного» аукциона открытый аукцион в электронной форме. Исключение составляют заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на которые разрешается проводить путем открытого конкурса. К особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса.

У региональных и муниципальных заказчиков обязанность размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, а также на выполнение работ по капитальному строительству, капитальному ремонту или реконструкции (за выше обозначенным исключением) путем проведения электронного аукциона появляется с 1 января 2011 г. Таким образом, главным способом размещения заказа на выполнение строительных работ является электронный аукцион. Исключение составляют заказы на выполнение проектных работ, они проводятся в виде конкурса. Для оплаты автору проекта выполнения надзора за строительством в ФЗ-94 предусмотрена возможность заключения контракта с единственным подрядчиком (п. 24, 25 ч. 2 ст. 55 ФЗ-94).

Для проведения текущего ремонта следует руководствоваться нормой ч. 4 ст. 10 ФЗ-94 и так называемым «Аукционным перечнем» (утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р). Код по ОКДП ОК 00493 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800–4530811) включен в этот «Аукционный перечень». Поэтому работы по текущему ремонту помещения учреждения можно закупать путем проведения аукциона либо запроса котировок, либо малой закупкой до 100 тыс. руб. Размещать заказ путем проведения конкурса в данном случае нельзя.

Сведения о проведении открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ) можно найти, прежде всего, на едином общероссийском официальном сайте по государственным и муниципальным закупкам, расположенном в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт по госзакупкам), а также на соответствующих электронных площадках. Отметим, что сайт «http://zakupki.gov.ru» с 1 января 2011 г. является единственным официальным источником для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Разъяснение Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.12.2010 NN 26.339-ЛА/Д22, 42-7.4-05/10.0-890). Порядок работы с официальным сайтом закреплен в Положении, утвержденном Приказом Минэкономразвития и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н.

В случае проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта, не превышающей 3 млн. руб., извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта, превышающей 3 млн. руб., извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В извещении о проведении электронного аукциона, публикуемом на сайте электронной площадки, должны содержаться сведения, установленные ч. 4 ст. 41.5 ФЗ-94. Любой участник размещения государственного или муниципального заказа вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого электронного аукциона, запрос о разъяснении положений аукционной документации. Ознакомившись с аукционной документацией и найдя подходящий электронный аукцион, участник размещения заказа может подать заявку на участие в этом аукционе. В таком случае ему потребуется внести обеспечение заявки на свой счет, специально открытый для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Размер такого обеспечения, в зависимости от требования документации о соответствующем электронном аукционе, может варьироваться от 0,5% до 5% от стоимости контракта.

При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, требуется проектная документация (ч. 1 ст. 48 ГрК РФ) (в дальнейшем — ПД). Она должна быть сформирована в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Если ПД готова, находится у заказчика и в проекте контракта есть ссылка на то, что работы должны выполняться в соответствии с ПД, она должна быть включена в состав документации о торгах. В противном случае в составе документации должно быть задание на проектирование (результаты инженерных изысканий). Если для выполнения работ ПД не требуется, то документация о торгах должна содержать ведомости объемов работ (дефектные ведомости).

Необходимо обратить внимание на то, что заказчики обязаны размещать на официальных сайтах проектно-сметную документацию в полном объеме, поскольку она содержит исчерпывающую информацию по подрядным работам. Ведомость объемов работ и смета (при ее наличии) должны полностью совпадать на всех стадиях выполнения ремонтных работ: от размещения на сайте извещения об объявлении процедуры до сдачи-приемки выполненных по контракту работ, то есть техническое задание из аукционной документации служит основой при заключении контракта и оформлении акта приемки. Одно из наиболее распространенных нарушений действующего законодательства в настоящее время — подписание должностными лицами заказчиков приемочных документов, которые по составу и объему работ хоть незначительно, но отличаются от требований контракта. Такой подход неверен и может привести к административному наказанию в виде штрафа.

Кроме этого, при проведении открытой конкурентной процедуры заказчик не вправе каким-либо образом ограничивать подрядчиков, претендующих на контракт, в размере предлагаемого ими снижения цены работ. С точки зрения ФЗ-94, а также уполномоченных органов (см., например, письмо Минэкономразвития России от 19 июня 2008 г. № Д05-2451) заказчик не должен проверять возможность выполнения подрядных работ за цену, предлагаемую победителем. Главное, чтобы это была самая низкая цена из всех предложенных.

Еще одним важным аспектом законодательства о размещении заказов является право заказчика на установление требований к предыдущему опыту выполненных работ участников размещения заказа за последние пять лет в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. рублей. Стоимость таких работ должна составлять не менее, чем 20% начальной цены контракта (цены лота). Это означает, что требование заказчика о стоимости строительных работ, выполненных участниками размещения заказа, не может составлять 30%, 40% или 60% от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку максимальный уровень в 20% жестко зафиксирован в законе. При этом следует иметь в виду, что заказчик вправе устанавливать требование о выполненных работах не на аналогичных объектах, а на объектах, относящихся к той же подгруппе строительных работ (ФЗ-94). Приказом Министерства экономического развития и торговли России (МЭРТ) от 1 декабря 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» работы по строительству фактически разделены на две группы — особо опасные и технически сложные и не относящиеся к таковым.

Необходимо обратить внимание, что участник размещения заказа должен представить сведения именно о своем опыте выполнения работ. Участнику, представившему сведения о работе на объектах, где он выступал в качестве субподрядчика, должно быть отказано в допуске к участию в торгах.

Часто у заказчиков возникают вопросы, связанные с тем, что и как учитывать для определения необходимого опыта работ у участника размещения заказа. С этой целью необходимо обратить внимание на стоимость строительно-монтажных работ, указанную в копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Иные расходы в данном случае не учитываются. Однако, если в копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию указана итоговая стоимость работ, а стоимость строительно-монтажных работ не указана, то заказчик должен принимать в расчет общую стоимость работ.

Нельзя забывать и о том переходном этапе, на котором находится сейчас строительная отрасль в России. В течение 2009 г. государственное регулирование (лицензирование) постепенно заменялось на саморегулирование. С 1 января 2010 г. прекращено действие лицензий на осуществление таких видов деятельности, как проектирование, строительство, инженерные изыскания (ч. 3 ст. 3.2. ФЗ «О введении в действие ГрК РФ»). Единственным документом, дающим право на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, является свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к таким видам работ (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Кроме того, вступил в силу новый перечень работ и услуг в сфере строительства, которые требуют лицензирования или допуска саморегулируемой организации (приказ Минрегионразвития России от 30 декабря 2009 г. № 624 — новая редакция Приказа № 274 и Приказ Минрегионразвития России от 23 июня 2010 г. № 294). Приказ № 624 не распространяется на работы, в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ) и на отдельные виды работ для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1 ГрК РФ).

С 01.01.2011 саморегулируемые организации (СРО) выдают допуски «по организации строительства» и «по подготовке ПД» только компаниям, соответствующим требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ (внесшим взнос в компенсационный фонд, а в допусках указывается максимальная сумма сделки, допустимой к заключению с данным лицом).

Но допуск СРО можно требовать только в том случае, если планируемый к строительству объект относится к «капитальным» и требуется разрешение на его строительство. Кроме того, не допускается требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки допуска СРО на те виды работ, для выполнения которых он не нужен в соответствии с действующими приказами Минрегионразвития России. Таким образом, заказчикам, уполномоченным органам, закупающим строительные работы, указанные в Приказе № 624, в требованиях к составу заявок следует указывать только требование о наличии допусков «по организации строительства» и «по подготовке ПД» (ч. 3.1. ст. 52, ч. 5.1. ст. 48 ГрК РФ). Требование допусков на специальные работы устанавливать не следует. Участник размещения заказа для участия в торгах на строительные работы обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО.

Цена заключения контракта является твердой и не может изменяться в сторону увеличения. Поэтому заказчику при размещении заказа на выполнение работ по строительству надо учесть все факторы, влияющие на цену: конъюнктура рынка, условия и сроки выполнения работ, порядок платежей, обязательства сторон по контракту, а также риски, связанные с повышением уровня цен.

Целесообразно разработать смету с применением так называемого понижающего коэффициента. О том, как это сделать, разъяснено в совместном письме Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службы России (ФАС) от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05.

При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного (муниципального) контракта (Н(М)ЦК) определяется на весь срок выполнения таких работ, исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта (ч. 7.2. ст. 9 Закона № 94-ФЗ). При этом Н(М)ЦК рекомендуется определять базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минрегионразвития России, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных средневзвешенных (в целом по РФ) индексов-дефляторов, устанавливаемых Минэкономразвития РФ. Применение тех или иных индексов-дефляторов является прерогативой заказчика строительства. Прогнозные индексы-дефляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, планируемых к выполнению в конкретном квартале, определенных в соответствии с проектом организации строительства (календарным планом работ). При этом взаиморасчеты за выполненные работы осуществляются в порядке, предусмотренном государственным контрактом, в пределах твердой договорной цены.

При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции или техническому перевооружению (если оно связано со строительством или реконструкцией) полностью или частично за счет средств федерального бюджета обязательна проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства (ОКС) (вступило в силу с 01.01.2010 г. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427). На проведение проверки Приказом Минрегионразвития от 13.10.2009 г. № 474 уполномочено ФГУ «Главное управление государственной экспертизы».

Много вопросов вызывает оформление снижения цены на аукционе. Делается это следующим образом. По итогам торгов участник размещения заказа не делает новую смету, а в сметe заказчика под итоговой графой указывает начальную цену контракта минус процент ее снижения на аукционе, а также новую итоговую цену. Если этапов оплаты по контракту было несколько, то такая запись делается после каждого этапа. При этом стоимость всех этапов снижается прямо пропорционально. Необходимо иметь в виду, что снижается не стоимость каждого вида работ, а именно стоимость этапов. Полученная таким образом смета и будет являться частью заключаемого контракта, на основании которого происходит оплата работ подрядчика. Соответствующие разъяснения по данному вопросу были даны в августе 2009 г. Минэкономразвития России и ФАС России, ознакомиться с ними можно на сайте www.zakupki.gov.ru или на сайте www.fas.gov.ru в разделе «Контроль госзаказа».

В случае, если при проведении торгов участник размещения заказа работает по упрощенной схеме налогообложения и он указывает цену без учета НДС, его ценовое предложение сравнивается с ценой, предложенной участником, который начисляет НДС (Письмо МЭР от 27 июня 2008 года № ДО5-2575). Контракт заключается по цене победителя аукциона вне зависимости от применения системы налогообложения (Письмо МЭР от 15 октября 2008 г. № ДО5-4431). Здесь необходимо отметить, что дополнительные соглашения (например, изменения условий контракта, цены или сроков выполнения работ) заключать не допускается. За это установлена административная ответственность как для должностных лиц заказчика, так и для второй стороны контракта — подрядчиков. При этом в случае дополнительного расходования бюджетных средств, штраф исчисляется в двойном размере от суммы таких израсходованных средств. Данная норма носит жесткий характер, что было сделано специально для исключения подобных случаев.

ФАС России и Минэкономразвития России отрицательно относятся к установлению в контракте запрета на субподряд, усматривая в таких действиях заказчика нарушение части 4 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, а также статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поэтому в контракты на выполнение ремонтных работ рекомендуется включать условие о возможности подрядчика привлекать субподрядчиков.

Как показывает практика, чаще подрядчики проводят ремонт, используя свои материалы (а не активы заказчика). В таком случае в техническом задании можно указать желаемые торговые знаки материалов и сопроводить их словами «или эквивалент». При этом эквивалентность материалов комиссия будет определять, исходя из характеристик, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ. Если характеристики материалов прописаны в техническом задании недостаточно четко, то любой материал, который участник размещения заказа предложит в своей заявке, будет считаться эквивалентом.

Когда в техническом задании указываются материалы иностранных торговых марок, они должны сопровождаться ссылкой на аналоги российского производства при условии, что у заказчика есть информация о российских аналогах.

Рассматривая особенности ОАЭФ, проводимого в соответствии с главой 3.1, нельзя не упомянуть также о стадии заключения контракта. В этой части законодателем предприняты все меры, чтобы контракт по результатам процедуры был заключен. Так, особенностью Закона № 94-ФЗ стало то, что в случае уклонения победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене (либо предложение о цене, равное победителю), от заключения контракта ОАЭФ не признается несостоявшимся. В этом случае заказчик вправе передать заключение контракта тому участнику, который по результатам рассмотрения вторых частей заявок занял «третье место» (!). При этом указанный участник не вправе отказаться от заключения контракта. От заключения контракта не вправе отказаться также участники, занявшие по результатам рассмотрения вторых частей заявок четвертый и пятый порядковые номера (за исключением случая, если данные участники отозвали свои заявки в соответствии с ч. 13 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ), если соответственно участники аукциона, занявшие «третье и четвертое место», будут признаны уклонившимися от заключения контракта. Если возникает ситуация, когда от подписания контракта уклонились все пять участников, заявки которых были ранжированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона, заказчик обязан произвести повторно действия по рассмотрению вторых частей оставшихся заявок участников в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ. Учитывая все вышеизложенное, можно уже сейчас определенно сказать, что контракт по результатам проведения «длинного» ОАЭФ будет скорее всего заключен.

Завершающим этапом торгов после определения их победителя является заключение контракта. Контракт должен содержать ряд существенных условий, без которых он считается незаключенным. Это — предмет контракта, его стороны, цена, сроки выполнения работ и т. д. Определяя существенные условия, необходимо учитывать ряд особенностей. В контракте должен быть указан конкретный объект ремонта (здание, помещение, адрес, площадь и т.д.), а также перечислены виды и объем работ, которые определяются дефектной ведомостью и сметой.

Для предотвращения случаев неисполнения или некачественного исполнения подрядчиком выполняемых работ заказчику рекомендуется применять комплекс мер:

• воздержаться, по возможности, от установления в проекте контракта авансовых платежей либо предусмотреть выплату аванса после начала выполнения подрядчиком обязательств по контракту и приемки заказчиком первого этапа;
• описать наиболее подробно выполняемые работы и качество используемых материалов в технической документации;
• осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, качеством предоставленных подрядчиком материалов;
• обратить особое внимание на порядок приемки выполненных работ, детально прописав его в проекте контракта;
• обоснованно рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Согласно ч. 11 ст. 9 Закона № 94-ФЗ неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается самим заказчиком в контракте в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Банка России.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по оплате выполненных работ подрядчик вправе потребовать уплату неустойки. Такая неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Банка России. В соответствии с ч. 9 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине подрядчика.

Ни в ч. 9, ни в ч. 11 ст. 9 Закона № 94-ФЗ не определено, из какой суммы должна быть рассчитана неустойка. Представляется, что расчет может осуществляться, исходя из всей стоимости контракта либо исходя из стоимости обязательства, исполнение которого просрочено. Понятно, что от этого будет сильно зависеть размер начисленной неустойки. Указанный вопрос должен быть четко сформулирован в проекте контракта, прикладываемом к документации о торгах или запросу котировок. Очевидно, что интересам заказчиков больше отвечает следующая формулировка: «в случае просрочки исполнения подрядчиком любого из обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик вправе потребовать от подрядчика уплаты неустойки в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Банка России от стоимости контракта за каждый день просрочки исполнения обязательства».

Следует помнить, что ранее суды придерживались позиции (она отражена, например, в ныне исключенном п. 10 информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда (ВАС) от 10.12.1996 № 9 «Обзор судебной практики применения законодательства о налоге на добавленную стоимость»), согласно которой неустойку следовало начислять на сумму обязательства за вычетом НДС. Сегодня наметилась иная тенденция. Так, в определении ВАС РФ от 19.06.2009 № ВАС-5451/09 по делу № А50-6981/2008-Г-10 указано, что, исключая НДС из суммы задолженности, на которую начислены проценты, суды необоснованно исходили из того, что обязанность покупателя по уплате включенной в цену услуг суммы НДС является публично-правовой обязанностью и к ней в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ не подлежат применению положения ст. 395 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 723 ГК РФ в случае обнаружения недостатков в выполненных работах заказчик по своему выбору может потребовать от подрядчика: безвозмездно устранить брак в работе в разумный срок; уменьшить цену работы; возместить свои расходы на устранение недостатков, если такое право заказчика (самостоятельно устранить недостатки) предусмотрено договором.

В соответствии со ст. 756 ГК РФ предельный срок обнаружения дефектов составляет 5 лет и возможность его уменьшения законом не предусмотрена. Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.01.2007 № 12354/06 по делу № А56-32943/2005, по смыслу ст. 724 ГК РФ обязанность подрядчика по устранению дефектов сохраняется и после истечения гарантийного срока, если он установлен менее предельного срока.

Заказчикам, желающим эффективно расходовать бюджетные средства и быть защищенными от недобросовестных подрядчиков, необходимо максимум внимания уделять не только и не столько процедуре размещения заказа, сколько детальной и тщательной проработке текстов технических заданий и проектов контрактов.

Надо отметить, что плюсом системы электронных аукционов по главе 3.1. ФЗ-94 является конфиденциальность участия в аукционе, которая сохраняется до момента подведения итогов аукциона, что снижает риски коррупционных проявлений при осуществлении закупок, создает благоприятные условия для развития добросовестной конкуренции и позволяет избежать как сговора участников между собой, так и административного давления на участников со стороны заказчиков. На обычных торгах нередки случаи принуждения участников к отказу от подачи заявок под страхом прихода «налоговой», «пожарников» или СЭС. А с электронными аукционами это сделать уже будет невозможно просто потому, что заказчик до окончания аукциона даже не будет знать о том, кто в нем участвует. Механизм простой: что покупаем, за сколько покупаем, у кого покупаем. Заявка участника делится на две части. Первая часть — информация о товаре, работе или услуге. Вторая часть — информация о самом участнике. Вначале заказчик осуществляет допуск участников по первой части, не зная, от кого она поступила. Потом проходит электронный аукцион. И только после этого заказчик узнает, кто в нем принимал участие.

Кроме того в ОАЭФ предусмотрен «бинарный принцип», введенный для исключения ситуаций, когда заказчики требуют от предпринимателей практически полностью повторить свое техническое задание и в случае ошибки на той или иной странице отказывают такому предпринимателю в допуске к торгам. Теперь, за исключением ряда случаев, прямо установленных в законе, предпринимателю будет достаточно просто дать согласие на поставку товара, производство работы или оказание услуги в соответствии с требованиями заказчиков. Пока данная норма действует исключительно в отношении аукционов в электронной форме, но, конечно, такой же принцип необходимо ввести и в правила проведения обычных торгов.

Принципиально новое введение в электронных аукционах «Согласование разногласий» – Законодатель подробно описал эту процедуру в ст. 41.12 ФЗ-94.

На практике может быть следующее: протокол разногласий может появиться, если проект контракта, направленный победителю, расходится с тремя документами (извещение, документация, заявка). Например: Заказчик при заполнении контракта неверно указал товарный знак, предложенный в своей заявке победителем. Второй вариант: Заказчик прислал не тот проект контракта, который был размещен в начале стадии проведения ОАЭФ. Третий вариант: был контракт с 30 пунктами, заказчик убрал два, добавил четыре других. Это уже новый проект контракта, а не тот, который был ранее. Вполне естественно, что при таком раскладе заказчик должен переработать проект с учетом разногласий.

Но бывает иначе. Участники могут провести юридическую экспертизу «на чистоту контракта», и дальше начинают предъявлять претензии к контракту. В данном случае оснований для удовлетворения претензий нет. Когда участник подавал заявку, он видел этот проект контракта и подтвердил свое согласие. Напомним, что на споры у победителя есть всего 13 дней. Далее либо подписываем контракт — такой, какой есть, либо «уклоняемся» со всеми вытекающими последствиями, либо жмем на кнопку «Пожаловаться в ФАС России», она, кстати, есть на каждой площадке.

Тем не менее, существующая система размещения заказов имеет свои недостатки. Она прежде всего направлена на экономию бюджетных средств. К сожалению, данное обстоятельство признается за главный показатель действенности системы. Но при осуществлении выполнения подрядных заказов цена, конечно, является важным, но не единственным критерием. Заказчиков прежде всего интересует качество работ. Хотя проблема заключается не столько в самих аукционах, сколько в том, кто может в них участвовать. Конечно, в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ заказчик вправе установить к участникам дополнительное требование о выполнении ими за последние пять лет аналогичных работ, стоимость которых составляла бы не менее 20% начальной (максимальной) цены. Однако данное требование, как уже было отмечено выше, можно применить только в случае, когда начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 50 млн. рублей или более. В остальных случаях предъявлять к участникам данное требование не допускается. Таким образом, выиграть аукцион за счет минимальной цены может фактически любое лицо.

Определение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта является еще одной проблемой, возникающей при размещении заказов на подрядные работы. Как было сказано выше, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Таким образом, дальнейшее изменение стоимости контракта в связи с инфляцией будет невозможно. Вариант с подачей на аукционе предложения, рассчитанного исходя из базисного уровня цен, также недопустим. Заказчик просто не вправе будет после заключения контракта согласовать перевод установленной цены контракта в текущий уровень цен. Следовательно, инфляционные риски при контрактах с твердой ценой относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен изначально предусмотреть в своем предложении.

Помимо цены нельзя менять и другие условия контракта. Заказчик не вправе изменить предусмотренный контрактом объем, даже в том случае, если будут выявлены скрытые работы. Напомним, что до 2010 года заказчикам позволялось изменять объем работ и цену контракта в пределах 10 процентов. Теперь это делать не разрешается (ч. 10 ст. 65 Закона № 94-ФЗ). Эта норма была исключена в связи с отсутствием понимания как у заказчиков, так и у контролирующих и правоохранительных органов, каким образом можно рассчитать изменения цены, которое будет пропорционально изменению объема работ.

В настоящее время с точки зрения дальнейшего совершенствования законодательства данный вопрос остается открытым. С одной стороны, действительно, при осуществлении строительства довольно часто появляется необходимость в проведении дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, и в таком случае необходима законодательная норма, позволяющая заключать дополнительные соглашения. С другой стороны, непонятно, каким образом заказчик и поставщик должны устанавливать стоимость дополнительных работ пропорционально их объему, и это может привести как к понятным злоупотреблениям со стороны заказчика, так и к субъективной оценке его действий контролирующими или правоохранительными органами. При этом необходимо отметить, что речь здесь идет именно о дополнительных расходах (т.е. о дополнительных желаниях заказчиков), а не о непредвиденных расходах, которые в любом случае при осуществлении капитального строительства включаются в начальную цену контракта в размере 2,3% или 10% в зависимости от строящегося объекта. Поэтому все непредвиденные расходы покрываются исключительно за счет собственных средств подрядчиков, что должно быть прямо указано в условиях проекта контракта. Если непредвиденных расходов не будет, то подрядчик получит больший доход, а если они будут превышать изначально заложенные суммы — меньший доход по сравнению с планируемым

Напомним, что Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., вступившим в силу с 1 января 2006 г., отменялись предквалификация и двухэтапные конкурсы. В соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 94-ФЗ, торги должны проводиться только в электронном виде, а основным критерием отбора победителя стала предложенная цена.

Однако применение аукционов показало, что, чем ниже квалификация подрядчика, тем меньшую цену контракта он готов предложить. Снижение стоимости в основном происходит за счет применения более дешевых материалов и рабочей силы. При этом у заказчика отсутствует какая-либо возможность ограничить участника аукциона в подаче ценовых предложений. На практике случаи предложения участниками необоснованно низкой цены встречаются довольно часто, что порождает риск неисполнения контракта или исполнения его с низким качеством. Причиной подачи демпинговых ценовых предложений порой является также то, что участник просто не сумел учесть все свои возможные издержки, в том числе возможность удорожания строительных материалов. Иногда некоторыми участниками демпинг применяется специально с целью вытеснения с существующего рынка конкурентов либо просто для срыва размещаемого заказа. В этой связи представляется спорной позиция Минэкономразвития РФ, согласно которой «ситуация, когда участник торгов побеждает, предлагая демпинговую цену, т.е. цену ниже себестоимости поставляемой продукции, на самом деле не является таковой. Заказчик не имеет и не может иметь сведений о затратах, которые необходимы для определения действительной себестоимости продукции, которая является предметом торгов, так как поставщик не обязан их предоставлять. Поэтому утверждение, что при проведении торгов в форме открытого аукциона участник торгов предлагает демпинговую цену, безосновательно» (Письмо Минэкономразвития РФ от 19 июня 2008 г. № Д05-2451).

Мировой опыт передовых стран: Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Франции, Германии и др. — показывает, что система состязательности является основой для заключения контракта на проектирование и строительство. Здесь хочется подробнее остановиться на системе государственных закупок в США и ЕС.

В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Genneral Services Administration — Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупные оптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь, тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Закупки на нужды национальной обороны осуществляет министерство обороны (Department of Defense) США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами. Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council). Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила закупок для нужд обороны — дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур.

Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Американский опыт был использован также при разработке в Евросоюзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран — членов Европейского Союза, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам государственных закупок [1].

Главной причиной, по которой в США и Европейском союзе электронные аукционы в сфере госзаказа не применяются, является наличие в европейских странах административной предквалификации (возможности предъявления дополнительных квалификационных требований к участникам торгов). В нашей стране административная предквалификация заменена на экономическую – участник должен предоставить либо финансовую гарантию (поручительство крупного юридического лица, собственные средства которого не менее 300 млн. руб. или гарантию банка), либо предоставить в залог денежные средства. Если контракт не исполняется, поставщик теряет до 30% (!) от стоимости контракта. Следует также обратить внимание, что с 23 августа 2009 г. вступили в силу поправки, согласно которым на новых электронных аукционах страхование ответственности как форма обеспечения обязательств предпринимателей по контракту применяться не может. Дело в том, что очень часто при обращении заказчиков страховые компании отказывали им в выплатах на основании, как собственных правил, так и пользуясь несовершенством действующего страхового законодательства.

С учетом вышеизложенного можно говорить о том, что как у заказчиков, так и у участников размещения заказа накопилось много претензий к Закону № 94–ФЗ, особенно это касается размещения заказа на подрядные работы в строительстве.

Разумеется, с переходом на электронные аукционы сделан шаг вперед к созданию единого экономического пространства, к высокой ликвидности торгов, но на данный момент Закон № 94-ФЗ в нынешней редакции существенно ограничил права заказчика. При существующей процедуре теряется эффективность конкурентного отбора участников путем оценки их опыта работы, способности выполнения необходимых объемов строительства в указанный срок, удовлетворения квалификационным требованиям и качественным характеристикам.

Меры по совершенствованию системы государственных закупок в России прежде всего направлены на борьбу с коррупцией и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов. Президент РФ Дмитрий Медведев в своем послании к Федеральному собранию заявил о необходимости принятия закона о федеральной контрактной системе и, в частности, сказал, что «в первой половине следующего года взамен всеми «любимого» 94-го закона надо принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы». По его словам, новая процедура государственных и муниципальных закупок должна обеспечить высокое качество исполнения госзаказа и препятствовать формированию монополистических цен и многомиллиардных коррупционных схем.

Основной идеей законопроекта от 18 октября 2011 г. является создание условий для функционирования федеральной контрактной системы (ФКС) — совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Основными обязательными этапами закупочного цикла должны стать: прогнозирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг; исполнение и мониторинг контрактов, приемка и анализ контрактных результатов в интересах планирования будущих закупок.

Целью законопроекта является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов. Принятие законопроекта создаст стимулы к модернизации отечественной экономики, надежному управлению технологическими и экономическими рисками, развитию добросовестной конкуренции. Предлагаемые правовые новации будут способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Список использованных источников

1. Андреева Анастасия. Мировой опыт государственных закупок // Бюджет, от 26 октября 2006 года.
2. Евраев М.Я. Электронные аукционы в госзаказе становятся сегодняшним днем страны. // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика, 2010, № 12.
3. Кипароидзе А.С. Электронный аукцион: методика проведения // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика, 2010, № 4.
4. Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии государственных закупок. // Госзаказ, 2005, № 2.
5. Фридман И.Б. (Бородина), Болотин С.Л. Анализ развития нормативно-правовой основы организации подрядных торгов в Российской Федерации и направления ее совершенствования // Изв. Вузов. Строительство/ Новосибирск: Изд-во НГАСУ, 2007.

С.В. Горащенков,

Н.Г. Терещенко,

Институт экономики, управления и права,

г. Казань, Россия

Нервно-психическое напряжение педагогов в

условиях влияния профессиональных стресс-факторов

Модернизация системы образования затрагивает личность преподавателя, предъявляет особые требования к его профессиональной, социально-психологической, личностной компетентности. Педагог есть личность, передающая знания и умения ученикам и управляющая сложнейшим процессом их передачи и воспитания. На эффективность педагогического труда влияют профессиональная подготовка, личностное благополучие, а также сохранность психического здоровья учителя. Профессия учителя — это один из напряженных в интеллектуальном и эмоциональном планах видов профессиональной деятельности, это сочетание наличия стресс-факторов, стресс-ситуаций и ответственности. Поэтому проблема изучения нервно-психического состояния педагогов в условиях профессиональных стресс-факторов с целью определения мер предупреждения эмоционального выгорания и сохранения здоровья является актуальной.

В отечественных и зарубежных работах показано, что стресс определяется как воздействие неблагоприятное, сильное, отрицательно влияющее на организм. Стрессом являются все субъективные реакции, которые отражают психическое состояние возбуждения и напряжения как ответ на сильные, экстремальные для организма воздействия, значимые для человека. Стрессорами становятся все раздражители (социально-психологические, физические), вызывающие состояния душевного потрясения и волнения, физического, психического дискомфорта, высокой напряженности. Но оптимальный уровень стресса вызывает как отрицательные, так и положительные эффекты: от приятного возбуждения, творческого подъема до сверхмобилизации адаптационных возможностей [5, 6, 7, 9, 10]. В работах Г. Селье указывается, что для биологической системы характерно проявление неспецифической адаптационной активности как постоянной, а не только в отдельных ситуациях, в которых достигнут критически опасный уровень взаимоотношений со средой [9, 10]. Проявления стрессорного эффекта зависят от приспособительных способностей организма, значимости для субъекта действующего стресс-фактора, степени восприимчивости к нему, интенсивности направленных влияний.

В работах часто используются понятия эмоциональный стресс, «психическая напряженность», отражающие психологическое функционирование субъекта в сложных условиях [1, 8, 12]. В структуре психической напряженности центральная роль отводится мотивационным и эмоциональным компонентам. Содержание включает эмоциональные психические реакции, аффективные реакции и физиологические механизмы, составляющие их основу. Современные исследования свидетельствуют, что эмоциональные реакции ведут к изменениям на гормональном, физиологическом уровне организма, в них вовлекается вся нервная система. Изучено, что при страхе активизируются парасимпатические реакции, гневе – симпатические реакции; при отвращении – те и другие. По мнению З. Г. Туровской, стеническое, агрессивное поведение проявляется при доминировании симпатических реакций. Депрессивное поведение наблюдается при преобладании парасимпатических реакций [11]. Стрессы могут привести к эмоциональному выгоранию, к ухудшению здоровья [2, 3].

Причины и проявления стресса на работе выделены немецкими психологами В. Зигертом и Л. Лангом [4]. К ним относятся такие страхи работников, как: не справиться с работой или допустить ошибку; быть обойденным другими или потерять работу. Стресс-факторами рабочего пространства называют экстремальные условия работы, высокие профессиональные требования, ролевые конфликты и межличностные конфликты. К причинам, вызывающим организационный стресс, относят: недостаточность общения или высокую ее интенсивность; монотонию, политонию, интенсивность работы, резкое нарушение работы, доминирование фактора времени и высокую личную ответственность за дело, коллег и подчиненных, как следствие. Обычно наиболее подвержены развитию эмоционального выгорания лица с высокой ответственностью [2, 3].

В педагогической деятельности стресс-факторами являются: интенсивность общения; выполнение учебной программы по времени (гонка программы); давление со стороны администрации, управления образования; интенсивность работы (большая часовая нагрузка); индивидуальные особенности характеров, типов темперамента учащихся, ролевые конфликты, профессиональные требования.

Вопрос о влиянии профессиональных стресс-факторов на состояние педагогов изучен фрагментарно и, несомненно, представляет научный и практический интерес. Его решение, с одной стороны, способствует стабилизации состояний педагогов, а с другой стороны, содействует мероприятиям профилактической работы по эмоциональному выгоранию и сохранению здоровья. Таким образом, теоретическая и практическая значимость данного вопроса и недостаточная его изученность позволили поставить цель исследования, конкретизировать ее в ряде задач. Целью исследования явилось изучение нервно-психического напряжения педагогов под влиянием профессиональных стресс-факторов. Соответственно цели были поставлены следующие задачи:

1. Оценить нервно-психическое напряжение и эмоциональные переживания педагогов в стрессовой ситуации.

2. Провести сравнительный анализ результатов нервно-психического напряжения педагогов по трем возрастным группам: 30-40 лет, 41-50 лет, 51-60 лет.

3. Рассмотреть влияние стресс-факторов на здоровье педагогов.

4. Раскрыть способы саморегуляции педагогов в стрессовой ситуации.

Эмпирическое исследование проводилось в октябре 2010 года в г. Набережные Челны. Местом исследования выступили Набережночелнинская специальная коррекционная образовательная школа № 68 VIII вида. Нами было изучено нервно-психическое напряжение у 60 педагогов в возрасте от 30 до 60 лет в условиях стрессовой ситуации: необходимости написания учебных образовательных программ по новым требованиям в короткие сроки.