Министерство здравоохранения и социального развития

Российской Федерации

Федеральное государственное

бюджетное учреждение

«Всероссийский научно-исследовательский

институт охраны и экономики труда»

НАЦИОНАЛЬНОГО

ИНФОРМАЦИОННОГО ЦЕНТРА

ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА

Серия: Зарубежная информация

В Ы П У С К

4

Москва 2011

Настоящий Информационный бюллетень выпускается Национальным информационным центром (НИЦ) по безопасности и гигиене труда, созданным в соответствии с приказом Минтруда России от 17 марта 1997 г. № 70, функции которого выполняет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России).

Информационный бюллетень выходит ежеквартально в двух сериях: «Зарубежная информация» и «Отечественная информация». Для удобства читателей, начиная с 2003 года, бюллетень публикуется в новом формате. Его тематика дополнена новыми рубриками.

В серии «Зарубежная информация» публикуются: аннотации, краткие рефераты и переводы материалов, поступающих в информационный фонд НИЦ или имеющихся в фондах Международного информационного центра по охране труда МОТ (CIS-ILO) в Женеве; анонсы и сведения о планируемых или проведенных международных мероприятиях по безопасности и гигиене труда; обзоры зарубежных публикаций по данной тематике; анализ зарубежного опыта, представляющего интерес для российских специалистов.

По заявкам организаций и предприятий ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» предоставляет на договорных началах копии материалов, включенных в перечень сигнальной информации, организует участие российских специалистов в конференциях, семинарах и выставках в России и за рубежом.

Ваши отзывы и пожелания по совершенствованию бюллетеня направляйте по адресу, указанному ниже.

Выпуск подготовлен

Отделом информационно-аналитического обеспечения,

зарубежных связей и работы НИЦ

ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России

Составитель: Л.В. Золотухина

Дизайн и компьютерная верстка:

Л.В. Золотухина

105043, Москва, 4-я Парковая ул., 29

Контактные телефоны:

(8-499) 367-13-09, тел.: (499) 164-99-94,

факс: (8-499)164-93-20; 164-99-74

• Адрес электронной почты: [email protected], [email protected]

Адрес в Интернете: http://www.vcot.info

© ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России, 2011

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Стр.

Минимальные меры социальной защиты - ключевой инструмент борьбы с кризисом и социальной нестабильностью	4
МОТ предупреждает: растет поколение, «травмированное» усугубляющимся кризисом молодежной занятости	6
О работе 312-й сессии Административного совета Международной организации труда	9
Госдумой принят федеральный закон о ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий	10
КОНВЕНЦИЯ № 174 О предотвращении крупных промышленных аварий	10
Конвенция о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя	20
Вышло в свет 7-е издание МОТ «Ключевые показатели рынка труда»	21
О Международном семинаре "Основные тенденции развития пенсионных систем в современном мире"	24
Эксперты Международной организации труда примут участие в совершенствовании российской пенсионной системы	29
2-ая Международная Конференция Регионального альянса инспекций труда стран СНГ и Монголии	30
О первом национальном докладе по выполнению обязательств по Европейской социальной хартии	31
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»	32
Польский национальный информационный центр по охране и гигиене труда	35
IX Международный Форум по промышленной безопасности	37
Новости из Украины	38

Минимальные меры социальной защиты - ключевой инструмент борьбы с кризисом

и социальной нестабильностью

Группа высокого уровня под руководством бывшего президента Чили Мишель Бачелет (Mrs Michelle Bachelet) представила Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну новаторский доклад, авторы которого утверждают: минимальные меры социальной защиты могут стимулировать экономический рост и усилить социальную сплоченность. Доклад, озаглавленный «Минимальные меры социальной защиты в целях обеспечения справедливой и охватывающей все категории населения глобализации» (“Social Protection Floor for a Fair and Inclusive Globalization” (PDF 2.2 Mb)) был с одобрением встречен рядом руководителей государств, в том числе президентом Бразилии Дилмой Руссеф и президентом Франции Николя Саркози, а также другими лидерами в сфере труда. В своем выступлении г-н Пан Ги Мун отметил: «Этот важный доклад появился в важный момент. Во всем мире люди беспокоятся за свое будущее, их тревожит состояние экономики, они недовольны своими лидерами. Обеспечение минимальных мер социальной защиты - это важнейший инструмент построения более справедливого и охватывающего все категории населения общества». Сегодня 5,1 млрд. человек лишены надлежащего социального обеспечения и социальной защиты, и лишь 15 процентов общей численности безработных получают какие-либо пособия по безработице, говорится в докладе. Предварительные выводы доклада были представлены в сентябре в Париже на встрече министров труда Группы двадцати, которые немедленно заявили о поддержке предложенных в докладе мер, направленных на расширение социальной защиты во всем мире, что позволит снизить уровень бедности, стимулировать развитие экономики и оградить людей от негативных последствий экономического кризиса. «Расширение охвата систем социальной защиты - это беспроигрышные инвестиции. Они окупаются как в краткосрочной перспективе, поскольку оказывают стабилизирующий макроэкономический эффект, так и в долгосрочном плане - с точки зрения их положительного влияния на человеческое развитие и производительность», - заявила Мишель Бачелет. В докладе также отмечается, что программы социальной защиты оказывают стабилизирующий эффект, смягчая негативное влияние кризиса на рынок труда, содействуя социальной сплоченности и стимулируя совокупный спрос. Авторы призывают лидеров стран Группы двадцати, которые встретятся в Каннах 3-4 ноября, рассмотреть «план действий», направленный на обеспечение минимальных мер социальной защиты за счет уже действующих и новых механизмов финансирования. В докладе показано, что некоторые страны, такие как Сальвадор, Бенин, Мозамбик и Вьетнам, в состоянии обеспечить минимальные меры социальной защиты, выделив на эти цели всего лишь 1-2 процента ВВП. Авторы доказывают, что даже страны с низкими доходами в состоянии разработать минимальные меры социальной защиты и выделить на них необходимые средства. «Минимальные меры социальной защиты необходимы, оправданны и действенны, - заявил Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия (Международная организация труда совместно с другими партнерами в системе ООН разработала концепцию минимальных мер социальной защиты). - Сокращение программ социальной защиты в процессе реализации пакетов мер финансового оздоровления может замедлить процесс оздоровления экономики». Доклад получил мощную международную поддержку. Так, президент Бразилии Дилма Руссеф заявила: «Бразилия привержена цели обеспечения минимальных мер социальной защиты. Комиссия под руководством Мишель Бачелет внесла важный вклад в обсуждение этого вопроса и в совершенствование социальной политики во всем мире». Президент Франции Николя Саркози отметил: «Обеспечение минимальных мер социальной защиты во всех странах займет определенное время. Безусловно, мы не можем навязывать самым бедным странам стандарты и социальные модели богатых стран. Однако нам следует двигаться в намеченном направлении». «Вновь подтвердив свою приверженность делу расширения социальной защиты, лидеры стран Группы двадцати вселят в людей дополнительную уверенность, а это, в свою очередь, позволит укрепить уверенность на рынках, - отметил Хуан Сомавия. - Я буду участвовать в саммите в Каннах и там буду настаивать на том, чтобы включить эти рекомендации, которые тесно связаны с разработанной МОТ Программой достойного труда и с потребностью людей в социальной справедливости, в повестку дня этой встречи». В 2012 году делегаты ежегодно проводимой МОТ Международной конференции труда рассмотрят новую международную трудовую норму, касающуюся минимальных мер социальной защиты. Социальная защита - и, в частности, концепция минимальных мер социальной защиты - все более признается на международных форумах как основной инструмент в области развития. В качестве последнего примера можно назвать Саммит ООН, посвященный Целям развития тысячелетия (сентябрь 2010 г.). СПРАВКА Минимальные меры социальной защиты - это одна из девяти мер борьбы с кризисом, сформулированных ООН. Инициатива по минимальным мерам социальной защиты (PDF 543 Kb), где ведущую роль играют МОТ и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ставит целью продвигать основные права и трансферты системы социального обеспечения, а также основные услуги в сфере занятости, здравоохранения, обеспечения чистой водой, правильного питания, образования, поддержки семьи - все меры, направленные на защиту и расширение возможностей малообеспеченных и уязвимых групп населения с тем, чтобы они могли трудиться и выбираться их нищеты.

Источник: ilo.ru, Новости МОТ (Нью-Йорк) 27 октября 2011 г.

Неофициальный перевод.

МОТ предупреждает: растет поколение, «травмированное» усугубляющимся кризисом молодежной занятости

Международная организация труда МОТ предупреждает о появлении нового поколения «травмированных» молодых работников, которые в развитых странах столкнулись одновременно с проблемой безработицы, снижением экономической активности и ненадежной занятостью, а в развивающихся странах – еще и высокой долей «работающих бедных». В докладе МОТ, озаглавленном «Глобальные тенденции в области молодежной занятости: обновленные данные» (“Global Employment Trends for Youth: 2011 Update”), отмечается, что «поколение, выходящее на рынок труда в годы Большой рецессии, несет с собой не только беспокойство, связанное с безработицей и неполной занятостью, и стресс, вызванный социальными проблемами в связи с отсутствием работы и длительной экономической неактивностью. Это поколение в будущем, возможно, испытает на себе и более долгосрочные последствия рецессии, такие как более низкая заработная плата и неверие в существующую политическую и экономическую систему». Растущее раздражение среди молодежи стало одним из факторов, способствовавших росту протестного движения в мире в этом году, ведь молодым людям все труднее сегодня найти какую-либо работу, кроме временной или работы неполный день, отмечается в докладе. Так, в странах Ближнего Востока и Северной Африки за последние 20 лет, несмотря на достигнутый прогресс в области образования для мальчиков и девочек, каждый четвертый молодой человек не имел работы. Как показано в докладе, абсолютная численность безработной молодежи, достигнув своего пика в 2009 году, затем несколько сократилась (с 75,8 млн. до 75,1 млн. в конце 2010 года, что соответствует уровню безработицы 12,7 процента), и, как ожидается, этот показатель в 2011 году еще более снизится и составит 74,6 млн. (12,6 процента). Однако авторы доклада объясняют это снижение скорее уходом молодых людей с рынка труда, чем их трудоустройством. Это особенно относится к странам с развитой экономикой и государствам Европейского Союза. Авторы отмечают тревожные тенденции в Ирландии, где уровень безработицы среди молодежи (который возрос 9 процентов в 2007 году до 27,5 процента в 2010 году), на деле мог бы быть еще на 19.3 процентных пункта выше, если бы были учтены те безработные, кто «скрывается» в системе образования или просто сидит дома в ожидании перемен к лучшему. Что касается молодых людей в странах с низкими доходами, то они, становясь работающими бедными, попадают в своего рода замкнутый круг. Если рассматривать проблему молодежной безработицы в отрыве от других вопросов, то можно прийти к неправильному выводу о том, что ситуация в этой сфере в Южной Азии и странах Африки южнее Сахары лучше, чем в развитых странах. Между тем высокая доля занятых в общей численности молодежи в бедных регионах объясняется тем, что те, кто живет в нищете, просто не имеют иного выбора, кроме зарабатывания на жизнь, говорится в докладе. «Тех кто, стал работающими бедными, намного больше, чем безработных или ищущих работу», - подчеркивают авторы исследования. «Новые статистические данные отражают раздражение и гнев, охватившие миллионы молодых людей во всем мире, - заявил Хосе Мануэль Салазар-Ксиринакс (Jos Manuel Salazar-Xirinachs), Исполнительный директор МОТ (Сектор занятости). – Правительства пытаются найти новаторские решения проблемы, реализуя различные меры на рынке труда, в том числе решая вопросы использования рабочей силы по специальности, содействуя в поисках работы, организуя обучение предпринимательским навыкам, предоставляя субсидии работодателям при приеме на работу молодых работников и т.д. Подобные меры могут дать результаты, но в конечном итоге появление необходимого числа новых рабочих мест на рынке труда будет зависеть от реализации более глобальных задач, направленных на устранение препятствий на пути экономического роста. Речь идет о восстановлении финансовой системы, реструктурировании и рекапитализации банковской системы, что позволит вновь начать кредитовать малые и средние предприятия, а также о достижении реального прогресса в достижении сбалансированного глобального спроса». Другие выводы и положения доклада: В период с 2008 по 2009 год рост численности безработной молодежи в мире был беспрецедентным и составил 4,5 млн. человек. Эта цифра еще более поражает, если сравним ее со средним ростом безработицы молодежи в предкризисный период (1997-2007 гг.), который составлял менее 100 тыс. чел. в год. Численность молодых работников на рынках труда в период кризиса увеличилась значительно медленнее, чем можно было бы ожидать: в 50 странах, по которым доступны соответствующие данные, в 2010 году на рынок труда вышли на 2,6 млн. молодых людей меньше, чем было предсказано в долгосрочных предкризисных прогнозах. Многие из этих 2,6 млн. молодых людей, вероятно, пополнят ряды разочарованных работников, которые будут ждать лучших времен, Они, возможно, вновь присоединятся к рабочей силе уже в качестве безработных, а это означает, что сегодняшние официальные цифры молодежной безработицы являются неполными и не отражают реальных масштабов проблемы в развитых странах. В большинстве развитых стран доля безработных, занимающихся поиском работы в течение 12 месяцев и более, среди молодых людей намного выше, чем среди взрослых работников. Так, в Греции, Италии, Словакии и Соединенном Королевстве среди молодежи от двух до трех раз выше риск длительной безработицы, чем среди взрослых работников. В период в 2007 по 2010 год во всех развитых странах, за исключением Германии, уровень неполной занятости среди молодежи увеличился. Если говорить о конкретных цифрах роста в отдельных странах, то в Ирландии он составил 17,0 процентных пунктов, в Испании – 8,8 процентных пунктов. Эти примеры показывают, что для ищущих работу молодых людей неполная занятость становится единственным вариантом трудоустройства. К концу 2010 года каждый второй молодой человек в Канаде, Дании, Нидерландах и Норвегии работал неполный рабочий день. В 2009 году странах Европейского Союза, за исключением Австрии и Германии, доля работников, желающих трудиться сверхурочно, среди молодых людей была выше, чем среди взрослых работников. Авторы доклада предлагают ряд политических мер, направленных на продвижение молодежной занятости. Речь идет, в том числе, о таких мерах, как: разработка комплексной стратегии экономического роста и создания рабочих мест с упором на молодежную занятость; повышение качества рабочих мест посредством более активного применения трудовых норм; инвестиции в повышение качества образования и профессиональной подготовки; и - что, наверное, наиболее важно – осуществление финансовой и макроэкономической политики, направленной на устранение препятствий на пути экономического оздоровления. За дополнительной информацией и интервью обращайтесь к Houtan Homayounpour, ILO Youth Employment Programme: [email protected], +4122/799-8234

Источник: ilo.ru, Новости МОТ (Женева) 19 октября 2011 г.

Неофициальный перевод.

О работе 312-й сессии Административного совета Международной организации труда

Делегация Минздравсоцразвития России приняла участие в работе 312-й сессии Административного совета Международной организации труда.

В рамках сессии замминистра Александр Сафонов провел официальные встречи с постоянным представителем Российской Федерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве В.В. Лощининым, директором регионального европейского бюро МОТ С. Хоффманн.

Обсуждались вопросы проведения в 2012 году в Москве международной конференции высокого уровня по вопросам достойного труда, дальнейшие перспективы сотрудничества с Международной организацией труда по вопросам заработной платы, условий и охраны труда, а также возможность обмена международным опытом по данной проблематике.

Также проведены консультации с руководителем технической миссии Международной организации труда К. Тапиолой по вопросу итогов работы миссии в Москве в октябре этого года.

Источник: Официальный сайт Минздравсоцразвития России

от 25 ноября 2011 г.

Госдумой принят федеральный закон

о ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий

Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция № 174)» принята 80-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда в г. Женеве 22 июня 1993 г. и вступила в силу 3 января 1997 г.

Цель указанной конвенции заключается в предотвращении крупных аварий, вызываемых опасными веществами, и в ограничении последствий таких аварий.

В сферу применения конвенции входят вопросы безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности.

Государство, ратифицирующее конвенцию, обязано проводить национальную политику, направленную на защиту трудящихся, населения и окружающей среды от опасности крупных аварий. «Эта политика осуществляется с помощью предупредительных и защитных мер, применяемых на объектах повышенной опасности», - пояснила директор Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России Наталия Жарова. Речь идет о производственных объектах предприятий топливно-энергетической, горно-металлургической, химической и других промышленных отраслей.

В России определены органы, осуществляющие выработку государственной политики, направленной на защиту трудящихся, населения и окружающей среды от опасностей, возникающих при крупных авариях: Минприроды России, МЧС России, Ростехнадзор.

Источник: Официальный сайт Минздравсоцразвития России

от 23 ноября 2011 г.

КОНВЕНЦИЯ 174

Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий

Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 2 июня 1993 года на свою 80-ю сессию,

принимая во внимание соответствующие международные конвенции и рекомендации по труду и, в частности, Конвенцию и Рекомендацию 1981 года о безопасности и гигиене труда, Конвенцию и Рекомендацию 1990 года о химических веществах и подчеркивая необходимость во всеобъемлющем и последовательном подходе,

принимая также во внимание опубликованный в 1991 году Кодекс практических правил МБТ по предотвращению крупных промышленных аварий,

учитывая необходимость в обеспечении принятия всех надлежащих мер для:

a) предотвращения крупных аварий;

b) максимального сокращения риска крупных аварий;

c) максимального ослабления последствий крупных аварий,

принимая во внимание причины таких аварий, в том числе организационные ошибки, человеческий фактор, выход из строя узлов и блоков, отклонение от нормального рабочего режима, внешние обстоятельства и природные силы,

учитывая необходимость в сотрудничестве в рамках Международной программы по химической безопасности между Международной организацией труда, Программой ООН по окружающей среде и Всемирной организацией здравоохранения, а также с другими соответствующими межправительственными организациями, постановив принять ряд предложений, касающихся предотвращения крупных промышленных аварий, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму международной конвенции, принимает сего двадцать второго дня июня месяца тысяча девятьсот девяносто третьего года следующую конвенцию, которая может именоваться Конвенцией 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий.

РАЗДЕЛ I. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Статья 1

1. Цель настоящей Конвенции состоит в предотвращении крупных аварий, вызываемых опасными веществами, и в ограничении последствий таких аварий.

2. В сферу применения настоящей Конвенции входят объекты повышенной опасности.

3. В сферу применения настоящей Конвенции не входят:

a) ядерные установки и организации по переработке радиоактивных веществ, за исключением тех объектов на этих установках и организациях, где используются нерадиоактивные вещества;

b) военные объекты;

c) транспорт вне организации, кроме трубопроводов.

4. Государство-член, ратифицирующее настоящую Конвенцию, может после консультаций с представительными организациями заинтересованных предпринимателей и трудящихся и с другими заинтересованными сторонами, которых это может касаться, исключать из сферы применения Конвенции такие объекты или отрасли экономической деятельности, на которых обеспечены равнозначные меры безопасности.

Статья 2

Если возникают особые проблемы существенного характера, вследствие чего становится невозможным немедленное применение всех предупредительных и защитных мер, предусмотренных в настоящей Конвенции, государство-член после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся и другими заинтересованными сторонами, которых это может касаться, разрабатывает в установленные сроки планы постепенного применения указанных мер.

Статья 3

Для целей настоящей Конвенции –

a) термин «опасное вещество» означает вещество или смесь веществ, которые в силу своих химических, физических или токсикологических свойств сами по себе или в соединении и другими веществами представляют опасность;

b) термин «предельно допустимое количество» означает такое предписываемое национальным законодательством с учетом особых условий количество опасного вещества или категории веществ, которое при его повышении переводит данный объект в разряд объектов повышенной опасности;

c) термин «объект повышенной опасности» означает объект, на котором производится, перерабатывается, загружается или разгружается, используется, размещается или складируется постоянно или временно одно или несколько опасных веществ или категорий веществ в количествах, превышающих предельно допустимые количества;

d) термин «крупная авария» означает внезапное происшествие – такое как крупный выброс, пожар или взрыв – в ходе эксплуатации объекта повышенной опасности, вызываемое одним или несколькими опасными веществами и приводящее к серьезной как немедленной, так и отложенной опасности для трудящихся, населения или окружающей среды;

e) термин «доклад по безопасности» означает письменный документ, содержащий техническую, административную и оперативную информацию, с указанием факторов повышенного риска и опасностей на объекте повышенной опасности и мер по контролю за ними, в котором дается обоснование мерам, принятым для обеспечения безопасности на объекте;

f) термин «аварийная ситуация» означает всякое внезапное событие, связанное с одним или несколькими опасными веществами, которое могло бы привести к крупной аварии, но чего не произошло вследствие сдерживающих факторов, действий или систем.

РАЗДЕЛ II. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Статья 4

1. В свете национальных законодательства, условий и практики и после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся и с другими заинтересованными сторонами, которых это может касаться, каждое государство-член разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику, направленную на защиту трудящихся, населения и окружающей среды от опасности крупных аварий.

2. Эта политика осуществляется с помощью предупредительных и защитных мер, применяемых на объектах повышенной опасности и, по мере возможности, способствует использованию наиболее безопасной технологии.

Статья 5

1. Компетентный орган или орган, уполномоченный или признанный компетентным органом, разрабатывает после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся и с другими заинтересованными сторонами, которых это может касаться, систему идентификации объектов повышенной опасности с учетом их определения, данного в статье 3 с), исходя из перечня опасных веществ или категорий опасных веществ, или из того и другого одновременно, с указанием их предельно допустимых количеств, в соответствии с национальным законодательством или международными нормами.

2. Указанная в пункте 1 система регулярно пересматривается и обновляется.

Статья 6

Компетентный орган после консультаций с представительными организациями заинтересованных предпринимателей и трудящихся принимает особое положение об охране конфиденциальной информации, переданной или сообщенной ему в соответствии со статьями 8, 12, 13 или 14, раскрытие которой может нанести ущерб деловым интересам предпринимателя при условии, что принятое положение не ведет к появлению серьезной опасности для трудящихся, населения или окружающей среды.

РАЗДЕЛ III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

ИДЕНТИФИКАЦИЯ

Статья 7

Предприниматели на основе указанной статьей 5 системы идентифицируют все объекты повышенной опасности, находящиеся в их ведении.

УВЕДОМЛЕНИЕ

Статья 8

1. Предприниматели уведомляют компетентный орган о любом идентифицированном ими объекте повышенной опасности:

a) в установленные сроки – в случае уже функционирующего объекта;

b) до начала эксплуатации – в случае нового объекта.

2. Предприниматели также уведомляют компетентный орган перед окончательным закрытием каждого объекта повышенной опасности.

МЕРОПРИЯТИЯ НА УРОВНЕ ОБЪЕКТА

Статья 9

В отношении каждого объекта повышенной опасности предприниматели создают и обеспечивают функционирование документированной системы контроля за факторами повышенного риска, которая предусматривает:

a) идентификацию и анализ опасностей и оценку факторов риска, включая вероятность возможного взаимодействия между веществами;

b) технические мероприятия, включая проектирование, системы обеспечения безопасности, строительство, выбор химических веществ, эксплуатацию, техническое обслуживание и систематическую инспекцию объекта;

c) организационные мероприятия, включающие профессиональную подготовку и инструктаж персонала, обеспечение оборудованием, гарантирующим его безопасность, уровни обеспеченности персоналом, продолжительность рабочего времени, распределение обязанностей и контроль за работой подрядчиков со стороны и временных работников на объекте;

d) планы действий в аварийных ситуациях и соответствующие процедуры, включающие:

i) подготовку эффективных планов действий на объекте в аварийных ситуациях и соответствующих процедур, включая процедуры оказания срочной медицинской помощи, на случай крупных аварий или угрозы их возникновения, с периодической проверкой и оценкой их эффективности и с их пересмотром в случае необходимости;

ii) предоставление информации о потенциальных авариях и планах действий на объекте в аварийных ситуациях компетентным органам и ведомствам, ответственным за подготовку планов действий в аварийных ситуациях и процедур для защиты населения и окружающей среды вне территории объекта;

iii) проведение любых необходимых консультаций с такими компетентными органами и ведомствами;

e) меры, ограничивающие последствия крупных аварий;

f) консультации с трудящимися и их представителями;

g) совершенствование этой системы, включая меры по сбору информации и анализу аварий и аварийных ситуаций. Полученные в результате этого анализа выводы обсуждаются с трудящимися и их представителями и регистрируются в соответствии с национальными законодательством и практикой.

ДОКЛАД ПО БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 10

1. Каждый предприниматель готовит доклад по безопасности на основе требований статьи 9.

2. Этот доклад готовится:

a) в случае наличия объектов повышенной опасности – после уведомления в сроки, предписанные национальным законодательством;

b) в случае появления нового объекта повышенной опасности – до ввода его в эксплуатацию.

Статья 11

Предприниматели пересматривают, обновляют и вносят изменения в доклады по безопасности:

a) в случае изменений, заметно влияющих на уровень безопасности на объекте или в производственном процессе или в количествах опасных веществ, имеющихся на объекте;

b) если это вызвано развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности;

c) через интервалы времени, предписываемые национальным законодательством;

d) по требованию компетентного органа.

Статья 12

Предприниматели направляют или предоставляют компетентному органу доклады по безопасности, указанные в статьях 10 и 11.

ОТЧЕТ ОБ АВАРИИ

Статья 13

Предприниматели незамедлительно информируют компетентный орган и другие органы, имеющие соответствующие полномочия, о происшедшей крупной аварии.

Статья 14

1. Предприниматели в установленные сроки после имевшей место крупной аварии предоставляют компетентному органу подробный отчет, содержащий анализ причин аварии с описанием его последствий на самом объекте и всех практических мер, предпринятых с целью ослабления ее последствий.

2. Отчет включает подробные рекомендации, касающиеся практических мер по предотвращению новой аварии.

РАЗДЕЛ IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ

ГОТОВНОСТЬ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ОБЪЕКТА НА СЛУЧАЙ АВАРИЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 15

Компетентный орган с учетом полученной от предпринимателя информации обеспечивает составление, обновление через определенные интервалы и координацию с соответствующими органами и ведомствами планов действий в аварийных ситуациях и соответствующие процедуры, содержащие положения о защите населения и охране окружающей среды вне территории каждого объекта повышенной опасности.

Статья 16

Компетентный орган обеспечивает:

a) распространение информации о мерах безопасности и правильном поведении в случае крупной аварии среди населения, которое может оказаться под воздействием последствий крупной аварии, даже если оно не обращается за получением такой информации, а также обновление этой информации и распространение такой обновленной информации через определенные интервалы;

b) оповещение в случае возникновения крупной аварии в возможно сжатые сроки;

c) если последствия крупной аварии могут приобрести трансграничный характер, то предусмотренная в пунктах а) и Ь) настоящей статьи информация направляется заинтересованным странам с целью обеспечения сотрудничества и координации.

РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ

Статья 17

Компетентный орган должен разрабатывать всестороннюю политику размещения объектов, предусматривая соответствующее удаление планируемых объектов повышенной опасности от производственных и жилых районов и сооружений общественного пользования, а также соответствующие меры в отношении существующих объектов. Такая политика должна основываться на общих принципах, указанных в Разделе 11 настоящей Конвенции.

ИНСПЕКЦИЯ

Статья 18

1. Компетентный орган должен располагать достаточно квалифицированным и подготовленным персоналом, имеющим соответствующие навыки, а также достаточным техническим и профессиональным обеспечением для проведения инспекции расследования, оценки и консультаций по вопросам, рассматриваемым в настоящей Конвенции, и для обеспечения соблюдения национального законодательства.

2. Представители предпринимателя и представители трудящихся на объекте повышенной опасности должны иметь возможность сопровождать инспекторов, контролирующих применение мер, предписанных во исполнение настоящей Конвенции, если только инспекторы не считают, что в свете общих инструкций со стороны компетентного органа это может помешать выполнению им своих обязанностей.

Статья 19

Компетентный орган должен иметь право приостановить любую деятельность, которая несет в себе неминуемую опасность крупной аварии.

РАЗДЕЛ V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТРУДЯЩИХСЯ И ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Статья 20

Для обеспечения безопасности труда на объекте повышенной опасности должны проводиться консультации с трудящимися и их представителями с использованием для этого надлежащих механизмов сотрудничества. В частности, трудящиеся и их представители должны:

a) получать соответствующую информацию в приемлемой форме о факторах риска, связанных с объектом повышенной опасности, и их возможных последствиях;

b) получать информацию о всех распоряжениях, инструкциях или рекомендациях, поступающих от компетентного органа;

c) привлекаться для консультаций при подготовке следующих документов и иметь доступ к ним:

i) доклады по безопасности;

ii) планы действий в аварийных ситуациях и соответствующие процедуры;

iii) отчеты об авариях;

d) регулярно проходить инструктаж и профессиональную подготовку по практическим действиям и процедурам, связанным с предотвращением крупных аварий и контролем за факторами, способными привести к крупной аварии, а также по аварийным процедурам в случае возникновения крупной аварии;

e) в рамках своих служебных обязанностей, при этом не подвергаясь никакому наказанию, предпринимать исправляющие действия, а в случае необходимости прерывать работу, если на основе полученных ими профессиональной подготовки и опыта они имеют достаточные основания считать, что существует неминуемая опасность крупной аварии, уведомлять свое руководство или поднимать тревогу, в зависимости от обстоятельств, до или по возможности сразу после того, как ими предприняты такие действия;

f) обсуждать с предпринимателем все потенциальные опасности, которые, по их мнению, способны привести к крупной аварии, и иметь право уведомлять компетентный орган о таких опасностях.

Статья 21

Трудящиеся, занятые на объекте повышенной опасности, обязаны:

а) соблюдать все правила эксплуатации и процедуры, касающиеся предотвращения крупных аварий и контроля за факторами, способными привести к крупной аварии на объектах повышенной опасности;

b) следовать всем аварийным процедурам, когда происходит крупная авария.

РАЗДЕЛ VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПОРТИРУЮЩИХ ГОСУДАРСТВ

Статья 22

Если в экспортирующем государстве-члене использование опасных веществ, технологий или процессов запрещено в связи с тем, что они являются потенциальным источником возникновения крупной аварии, информация о таком запрете и причины его должны предоставляться экспортирующим государством-членом каждой импортирующей стране.

РАЗДЕЛ VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23

Официальные грамоты о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации.

Статья 24

1. Настоящая Конвенция имеет обязательную силу только для тех членов Международной организации труда, ратификационные грамоты которых зарегистрированы Генеральным директором.

2. Она вступит в силу через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух членов Организации.

3. Впоследствии настоящая Конвенция вступит в силу для каждого государства-члена Организации через 12 месяцев после даты регистрации его ратификационной грамоты.

Статья 25

1. Каждый член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, по истечении десяти лет со дня ее первоначального вступления в силу может денонсировать ее заявлением о денонсации, направленным Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. Денонсация вступит в силу через год после даты ее регистрации.

2. Для каждого члена Организации, который ратифицировал настоящую Конвенцию и в годичный срок по истечении указанных в предыдущем пункте десяти лет не воспользовался предусмотренным в настоящей статье правом на денонсацию, Конвенция будет оставаться в силе на следующие десять лет, и впоследствии он сможет денонсировать ее по истечении каждого десятилетия в порядке, предусмотренном в настоящей статье.

Статья 26

1. Генеральный директор Международного бюро труда извещает всех членов Международной организации труда о регистрации всех ратификационных грамот и заявлений о денонсации, направленных ему членами Организации.

2. Извещая членов Организации о регистрации полученной им второй ратификационной грамоты, Генеральный директор обращает их внимание на дату вступления в силу настоящей Конвенции.

Статья 27

Генеральный директор Международного бюро труда направляет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций исчерпывающие сведения о всех ратификационных грамотах и заявлениях о денонсации, зарегистрированных им в соответствии с положениями предыдущих статей.

Статья 28

В случаях, когда Административный совет Международного бюро труда считает это необходимым, он представляет Генеральной конференции доклад о применении настоящей Конвенции и рассматривает целесообразность включения в повестку дня Конференции вопроса о ее полном или частичном пересмотре.

Статья 29

1. Если Конференция примет новую конвенцию, полностью или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено иное, то:

a) ратификация каким-либо членом Организации новой пересматривающей конвенции влечет за собой автоматически, независимо от положений статьи 25, незамедлительную денонсацию настоящей Конвенции при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу;

b) со дня вступления в силу новой пересматривающей конвенции настоящая Конвенция закрыта для ратификации членами Организации.

2. Настоящая Конвенция остается в любом случае в силе по форме и содержанию для тех членов Организации, которые ратифицировали ее, но не ратифицировали пересматривающую конвенцию.

Статья 30

Английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую силу.

Приведенное выше является аутентичным текстом Конвенции, надлежащим образом принятой Генеральной конференцией Международной организации труда во время её восьмидесятой сессии, созванной в Женеве и объявленной завершившейся двадцать второго дня июня 1993 года.

В свидетельство чего мы поставили наши подписи двадцать третьего дня июня 1993 года.

Аутентичный заверенный текст конвенции на французском языке содержит следующую вставку:

Председатель конференции,

Асем Абдель-Хак

Генеральный директор Международного бюро труда,

Мишель Хансен

Окончание вставки на французском языке.

Приведенный текст Конвенции является верной копией текста, удостоверенного подписями Председателя Международной конференции труда и Генерального директора Международного бюро труда.

Удостоверяется верность и полнота копии,

За Генерального директора Международного бюро труда

Заверяется верность и полнота копии

За Генерального директора Международного бюро труда

(подпись)

Джанелль Диллер

Заместитель юридического советника Международного бюро труда

Официальный перевод на русский язык

Конвенция о защите требований трудящихся

в случае неплатежеспособности предпринимателя

Минздравсоцразвития России подготовило законопроект о ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя. Проект федерального закона разработан в соответствии с поручением Президента РФ и решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно Конвенции № 173 каждое государство-член МОТ, ратифицирующее конвенцию, принимает обязательства, которые предусматривают защиту требований трудящихся посредством привилегии и / или гарантийных учреждений. Выбор указывается в заявлении, сопровождающем ратификацию.

В проект федерального закона включен соответствующий текст заявления, в котором Российская Федерация принимает на себя обязательства, предусматривающие защиту требований трудящихся посредством привилегии.

Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования по оплате труда и выплате выходных пособий подлежат удовлетворению во вторую очередь после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, тем самым подтверждается привилегированность работников перед требованиями конкурсных кредиторов. Это отражает высокий уровень защиты требований трудящихся в части предоставления им привилегий в соответствии с Конвенцией № 173.

Проект федерального закона согласован Минэкономразвития России, Минфином России, МИД России. Имеются положительные заключения Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

28 октября Российская трехсторонняя по регулированию социально-трудовых отношений одобрила предложенный законопроект.

Источник: Официальный сайт Минздравсоцразвития России

от 31октября 2011 г.

Вышло в свет 7-е издание МОТ «Ключевые показатели рынка труда»

Международная организация труда (МОТ) представила 7-е издание своей главной публикации - «Ключевые показатели рынка труда» (“Key Indicators of the Labour Market (KILM)” [1] ). В нее включены 18 показателей в сфере занятости и достойного труда, основанные на последних доступных данных по более чем 200 странам и территориям во всем мире. Важнейший элемент 7-го издания – это впервые публикуемая международная база оценочных данных по «работающим бедным» (working poor). В ней использованы данные из 54 стран с разбивкой по возрасту, группам и полу. В этой масштабной базе данных можно найти мировую статистику относительно работающих бедных - тех, трудится, но при этом и они, и их семьи живут за чертой бедности, которая составляет 1,25 долл. США и 2 долл. США в день на человека (см. ниже). Как и предыдущие издания, 7-й выпуск содержит данные по безработице, экономической активности населения, статусу занятости, занятости по секторам экономики, работникам с неполной занятостью, молодежной занятости, по доступу к образованию и уровню неграмотности, бедности и распределению доходов и другим показателям, Впервые в издании представлены два новых показателя – средняя месячная заработная плата и занятость по профессиям. «Ключевые показатели рынка труда» издаются в 1999 года считаются среди экспертов основным источником данных, доступным в самых разных форматах: это и печатное издание, и интерактивный компакт-диск, и база данных, доступная в режиме онлайн, позволяющая в непрерывном режиме отслеживать и оценивать ситуацию в мире труда. «Ключевые показатели рынка труда» также используются странами для того, чтобы отслеживать свое продвижение на пути к выполнению Цели развития тысячелетия - «обеспечить полную и производительную занятость и достойную работу для всех, в том числе для женщин и молодежи». Помимо стандартного набора показателей 7-е издание содержит три аналитических раздела. Раздел «Работающие бедные в мире: новые оценки с использованием данных обследований домохозяйств» посвящен этой группе работников; второй раздел посвящен одному из показателей, по которому отслеживается выполнение Цели развития тысячелетия 1; раздел, озаглавленный «Гендерное равенство, занятость и неполная занятость в развитых экономиках» рассматривает неполную занятость как переменную гендерного равенства на рынке труда; наконец, раздел «Анализ рынка труда Бразилии с использованием ключевых показателей рынка труда» наглядно демонстрирует, как показатели, приведенные в издании МОТ, можно использовать для оценки рынка труда в конкретной стране. Основные выводы и положения 7-го издания «Ключевых показателей рынка труда»: По оценкам, мировая численность работающих бедных в возрасте 15 лет и старше, живущих на менее чем 1,25 долл. США в день, сократилась с 874 млн. чел. в 1991 году до 476 млн. в 2010 году. За тот же период число работающих бедных, живущих на 2 долл. США в день, сократилась с 1,25 млрд. до 942 млн. человек[2]. При этом, если исключить из списка рассматриваемых стран КНР, то картина окажется намного менее оптимистичной: в этом случае, очевидно, что в мире (без учета КНР) число работающих бедных, живущих на менее чем 1,25 долл. США в день, сократилось лишь на 23 миллиона – с 437 млн. в 1991 году до 414 млн. в 2010 году, а число работающих бедных, живущих на 2 долл. США в день, за тот же период даже возросло с 697 млн. до 794 млн. Наибольший прогресс в сокращении числа работающих бедных был отмечен в странах Восточной Азии, которые обязаны этому достижению главным образом успехам в борьбе в бедностью, достигнутым в КНР. В странах Африки южнее Сахары и государствах Южной Азии на сегодняшний день насчитывается большей работающих бедных, чем в 1991 году. В 2010 году более половины работающих бедных в мире трудились в странах Южной Азии (сравним, с данными за 1991 год, когда в этом регионе трудились менее четверти мировой численности работающих бедных). Наконец, 25 процентов работающих бедных в 2010 году – это жители стран Африки южнее Сахары (ср. с чуть более 10 % мировой численности работающих бедных в 1991 году). Глобальный экономический кризис оказал существенное влияние на рост заработной платы в мире. В 2006 году заработная плата возросла в среднем на 2,7 процента, в 2007 году – на 2,8 процента, а в 2008 году рост заработной платы в мире замедлился до 1,5 процента и до 1,6 процента в 2009 году. Если исключить из оценки КНР, то мы убедимся, что рост заработной платы существенно замедлился и составил в мире (без учета КНР) менее 1 процента в 2008 и 2009 году). На пике кризиса (2009 год) в 29 странах из 40, по которым доступны соответствующие данные, показатель длительной безработицы также показал тенденцию к росту. В 2010 году ситуация еще более усугубилась, и за год этот показатель возрос повсюду в мире, за исключением четырех стран – Израиля, Германии, Республики Корея и Турции. Наиболее резкий рост длительной безработицы был зарегистрирован в странах Балтии, Ирландии и Испании. В большинстве стран уровень безработицы среди молодежи от двух до трех раз выше, чем среди взрослых. В некоторых государствах, в том числе в ряде стран Азии, Северной Африки и Ближнего Востока, этот разрыв составляет пять раз и более, а доля безработных среди молодежи превышает 18 процентов. По оценкам, молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет составляют 23,5 процента работающих бедных в странах, по которым доступны соответствующие данные, а среди небедных работающих доля молодежи составляет лишь 18,6 процента. Это означает, что доля молодых работников в общей численности работающих бедных в мире непропорционально высока. В большинстве стран, по которым доступны соответствующие данные, работники с начальным образованием составляют наибольшую долю среди безработных, Однако в ряде стран с низкими доходами доля безработных среди работников со средним и высшим образованием существенно выше, чем среди работников с начальным образованием. Доля занятых (либо доля занятого населения трудоспособного возраста) в общей численности населения практически во всех странах выше среди мужчин, чем среди женщин. Этот разрыв почти во всех регионах мира сокращается, однако доля занятых мужчин трудоспособного возраста сохранялась на уровне, превышающем на 23,7 процентных пункта аналогичный показатель для женщин. На протяжении десятилетий самая высокая производительность труда, измеряемая как доля ВВП на одного работающего, регистрировалась в США. При этом в период с 2000 до 2010 года в более чем половине (68 из 121) стран, по которым доступны соответствующие данные, был отмечен более высокий рост производительности труда, чем в США. Информация и анализ ситуации на рынке труда - это абсолютно необходимый элемент разработки политики, направленной на продвижение продуктивной занятости, норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда, социальной защиты и социального диалога, а также в решении таких всеобъемлющих вопросов, как гендер и развитие. Именно этим целям служит издание МОТ «Ключевые показатели рынка труда». За дополнительной информацией просим обращаться в Департамент коммуникации и общественной информации МОТ +41.22.799.79 12 [email protected] Источник: ilo.ru, Новости МОТ (Женева) 27 октября 2011 г. Неофициальный перевод. Пресс-релиз МОТ О Международном семинаре "Основные тенденции развития пенсионных систем в современном мире" О Международном семинаре "Основные тенденции развития пенсионных систем в современном мире" - Юрий Воронин, статс-секретарь-замминистра в интервью агентству РИА "Новости" Пенсионную систему России в ближайшие два-три года ждут кардинальные перемены. О том, как россияне будут получать накопительную часть пенсии, должны ли работники сами платить страховые взносы, а также об альтернативном варианте повышения пенсионного возраста рассказал заместителю руководителя редакции "Общество" РИА Новости Татьяне Виноградовой статс-секретарь - заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин в преддверии Международного семинара "Основные тенденции развития пенсионных систем в современном мире". - Юрий Викторович, какие вопросы планируется обсудить в ходе семинара? Какая цель у этого мероприятия? - Подобного мероприятия у нас не проводилось. На семинар приедут ведущие международные эксперты, в частности директор департамента социального обеспечения Международной организации труда (МОТ) Майкл Сишон. Он является главным идеологом развития пенсионных систем в мире и определяет политику МОТ в этой сфере. На семинаре также выступят и эксперты ОЭСР, Всемирного банка и представители стран, которые вводили в свои пенсионные системы накопительный компонент, в частности это Польша, Швеция, Франция, Украина, и Германия. Нам важно услышать мнение зарубежных коллег, поскольку мы работаем над стратегией долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года. Хотелось бы отразить в этом документе все передовые взгляды на развитие национальных пенсионных систем, мировые тренды, чтобы стратегия не стала неким "доморощенным трудом". Тем более, в нашей стране исторически сложилось, что когда иностранные эксперты излагают свои мысли, непредвзято, объективно, они вызывают к себе особое доверие. - Когда же мы увидим первый вариант стратегии? - У нас нет необходимости устраивать здесь гонку. Президент поставил срок подготовки - 2012 год, а это значит, что непосредственно реализация стратегии выпадает на 2014 год. Мы прекрасно понимаем, что будет сложная дискуссия по этому поводу. Министерства социального и экономического блока всегда будут оппонировать по проблемам пенсионной системы, это неизбежно и нормально. Однако нам предстоит найти компромисс. Кстати, мы планируем попросить экспертов МОТ высказать предложения по развитию пенсионной системы в России. - Поскольку работа над стратегией еще не закончена, как будет решаться вопрос о выплате накопительной части трудовой пенсии по старости тем, кто ее уже заработал и вот-вот достигнет пенсионного возраста? - Те люди, которые формируют накопительную часть пенсии в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), получать ее могут уже сейчас согласно закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".  Проблема с выплатами накопительной части существует у граждан, накоплениями которых распоряжаются управляющие компании. Необходимо законодательно закрепить порядок истребования из них средств пенсионных накоплений в ПФР. Для граждан, накопивших незначительные средства, целесообразно ввести опцию получения накопительной части пенсии в виде единовременной суммы. Это вполне оправдано, поскольку речь в данном случае идет о людях, которые откладывали на пенсию по 2% с 2002 до 2005 год. Их пенсионные накопления не превышают 5% от общей суммы их трудовой пенсии. Надеюсь, что законопроект, в котором содержится данная норма, в ближайшее время будет доработан и принят в Госдуме, для того чтобы с 1 июля 2012 года, уже начать реальные выплаты людям. Только в двух случаях у людей, которые сейчас выходят на пенсию, накопительная часть пенсии может превысить 5% от пенсии: когда женщина перевела материнский капитал на накопительную часть пенсии, или, когда гражданин делал добровольные отчисления. Для этой людей целесообразно ввести возможность не только пожизненных выплат, но и иных вариантов получения своих накоплений, например, в виде срочной выплаты на определенный срок. Разумеется, исключительно по их выбору. - НАПФ предлагает предоставить человеку право выбора: получать ли ему накопительную часть пенсии в срочном порядке или пожизненно. Как вы оцениваете эту инициативу? - Введение срочной для выплаты пенсии для всех категорий людей в системе обязательного пенсионного страхования приведет к тому, что обязательства перед людьми не будут ничем обеспечены. В этом случае НПФы соберут со всех своих клиентов заявления о срочной выплате. Большинство людей выберет деньги в срочном порядке, остаток унаследуют родственники, а тем, кто выберет в силу закона пожизненные выплаты, из каких средств их будут производить? Более того, есть заключение МОТ, что пенсия может носить только пожизненный характер. Если мы введем десятилетний срок выплат, то эксперты МОТ при защите отчетов РФ, расценивать это как пенсию по обязательному пенсионному страхованию не будут. - Понятно, что накануне выборов в России вопрос о повышении пенсионного возраста подниматься не будет. Но в 2012 году политики вновь вернутся к этой теме. Некоторые европейские страны уже пошли по этому пути. В стратегии вы учитываете международный опыт в этом вопросе? - МОТ ставит принципиально другие акценты в вопросе повышения пенсионного возраста. В России это предложение пока обсуждается только в контексте дефицита ПФР. МОТ считает, что принимать решение об увеличении пенсионного возраста можно, если продолжительность жизни людей объективно увеличилась, и только с целью увеличения их пенсионного обеспечения на старости. При этом МОТ никогда не предлагала увеличивать пенсионный возраст в странах, где люди до него просто не доживают. - Как вы относитесь к предложению ОНФ предоставить право гражданам самостоятельно выбирать возраст выхода на пенсию? - Я это предложение поддерживаю. Прямое нормативное увеличение пенсионного возраста - устаревшая методика. Есть другой прекрасный регулятор - стаж. В 2002 году мы от стажа фактически отказались, в рамках стратегии мы планируем вернуть его значение. Величина стажа, необходимая для получения трудовой пенсии, в нашем понимании должна определяться исходя из реальных возможностей человека по его выработке. Очень важно в этом случае, законодательно определить, какие периоды жизни человека будут включаться в стаж, например служба в армии, уход за детьми. Такой подход позволяет ввести удобную для людей гибкую систему их выхода на пенсию. Выработал требуемый стаж - получай полную пенсию. Не можешь доработать нужное количество лет - не беда, оформляй пенсию в размере, пропорциональном фактически отработанному стажу. При этом возраст оформления пенсии после 55-60 лет никакого юридического значения иметь не будет. - Глава ПФР Антон Дроздов заявил, что в будущем страховая нагрузка может быть частично перенесена на работников. Как Вы относитесь к этой идее? Будет ли это положение включено в стратегию? - Эта идея соответствует международной практике. Однако необходимо принимать во внимание современные российские реалии. Есть данные, на которые ссылаются профсоюзы, что в России зарплата составляет всего 80% от реальной себестоимости труда. Только решив проблему уровня заработной платы, можно обсуждать вопрос о введении посильного страхового взноса для работника. В настоящих условиях, для большинства наших сограждан реализация этой меры приведет только к снижению уровня их жизни, а, следовательно, в целом, к росту уровня бедности в стране. - Как изменится структура страхового тарифа в ПФР с 2012 года? - Напомню, что с 1 января 2010 года страховой тариф в ПФР составлял 26%. Из них 16 процентных пунктов "записывались" на индивидуальные лицевые счета людей. Другие 10 процентных пунктов (введенный с 2010 года солидарный взнос) направлялись на финансирование солидарных расходов фонда: конвертация пенсий, выплата базового размера трудовой пенсии, пенсии по инвалидности, по потере кормильца и доставка пенсий. С 1 января 2012 года тариф в ПФР уменьшается с 26% до 22%. Таким образом, 16 процентных пунктов остаются, а те 10 процентных пунктов, которые были в солидарной части, понижаются до 6% с заработка до 512 тысяч рублей в год, и сохраняются на прежнем уровне с заработка более 512 тысяч рублей в год. Недостаток средств на эти расходы будет компенсироваться из бюджета. - Вы выступаете за изменение действующего порядка расчета трудовой пенсии по старости - пенсионной формулы, почему? - Эта формула сдерживает нас в принятии решений по совершенствованию системы в целом. К примеру, нельзя облагать страховыми взносами весь заработок. Тут же возрастают пенсионные обязательства, которые невозможно будет исполнить в рамках существующей тарифной политики. Поэтому мы предлагаем вернуться к формуле индивидуального коэффициента, но только в ее модернизированном виде. Например, по "индивидуальной формуле", пенсионные права можно измерять в виде заработка и стажа. И тогда нет необходимости искусственно ограничивать заработную плату, с которой взимаются страховые взносы. Но раз мы выбираем такую формулу, в ней должны быть свои ограничители, например, коэффициент, который считается, исходя из показателей демографии и макроэкономики. Было бы справедливо, если бы этот показатель рассчитывали независимые экспертные организации, объективно, транспарентно для общества, а правительство только его утверждало. - Каким, по прогнозам, будет дефицит бюджета ПФР в 2012 году? - Дефицит ПФР в 2011 году составит 875 миллиардов рублей. Кроме того, 69,5 миллиарда рублей поступит из федерального бюджета на покрытие выпадающих доходов в связи с сохранением льгот по уплате страховых взносов отдельными категориями страхователей. В 2012 году дефицит возрастет до 1,075 триллиона рублей по причине роста на 500 тысяч человек количества пенсионеров, в том числе за счет перехода на трудовую пенсию военных пенсионеров. Вместе с тем, предстоящее существенное увеличение военных пенсий, наверняка, приведет к обратному оттоку. Помимо этого, дополнительные меры по снижению тарифа страховых взносов потребуют компенсации выпадающих доходов за счет средств федерального бюджета уже в объеме 304 миллиарда рублей. Причины дефицита ПФР - это расходы на досрочно назначаемые пенсии по старости в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда, а также неизбежная плата за существование накопительных пенсий. Все эти проблемы решаемы, и мы надеемся, что реализация стратегии позволит существенно сократить дефицит ПФР и выйти в конечном итоге на сбалансированную пенсионную систему. Источник: РИА "Новости" 28 октября 2011 г. Эксперты Международной организации труда примут участие в совершенствовании российской пенсионной системы Минздравсоцразвития России и Пенсионный фонд Российской Федерации совестно с Международной организацией труда создадут рабочую группу по разработке Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года. Об этом сообщил Статс-секретарь – замминистра Юрий Воронин на прошедшем Международном семинаре «Основные тенденции развития пенсионных систем в современном мире». «Мы совместно проанализируем состояние российской пенсионной системы. На основе анализа эксперты МОТ смогут высказать свои рекомендации, как они бы видели оптимальный выбор модели развития пенсионной системы», - сказал Юрий Воронин, добавив, что работа над Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года будет завершена в 2012 году. По словам Юрия Воронина, министерство также  планирует разработку Пенсионного кодекса Российской Федерации. «Когда мы завершим формирование всего блока законов, определимся со Стратегией и наша пенсионная система примет окончательную конфигурацию, а это будет в соответствии с поставленными сроками с 1 января 2014 года, тогда будет реальная возможность и объективная необходимость заняться кодификацией уже сложившегося законодательства», - сказал замминистра.   Справочная информация: Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года призвана заложить принципы и сформировать системный подход к развитию пенсионной системы в России. Целью Стратегии является создание современной, сбалансированной и понятной для граждан национальной пенсионной системы. В частности, она призвана решить проблемы тарифной политики, возраста выхода на пенсию, негосударственного пенсионного страхования, а также досрочных пенсий.  Источник: Официальный сайт Минздравсоцразвития России от 02 ноября 2011 г.

2-ая Международная Конференция Регионального альянса инспекций труда стран СНГ и Монголии

В конференции участвовали руководитель Федеральной службы по труду и занятости Ю. Герций, представитель МОТ В. Хусберг, международный консультант по охране труда Н.-П. Ведеге, представители государственных инспекций труда Российской Федерации, Республики Армении, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Беларусь, Украины, Республики Молдовы, Азербайджанской Республики, Литовской республики, Эстонии, Монголии.

Открывая конференцию, руководитель Роструда подчеркнул необходимость развития направлений международного сотрудничества в целях обеспечения безопасных условий труда для работников: «Несмотря на разные нормативные базы, цель у нас одна и подходы едины». Ю. Герций отметил, что с точки зрения мероприятий в сфере охраны труда, реализуемых российскими гострудинспекциями, результаты 2011 года по ряду показателей превзойдут достижения 2010 года. Решаются задачи аттестации рабочих мест по условиям труда, продолжается декларирование деятельности предприятий в сфере исполнения трудового законодательства, предпринимаются шаги к повышению ответственности работодателей.

В ходе конференции был принят Устав РАИТ СНГ и Монголии, обсуждены вопросы дальнейшего сотрудничества, проанализирован положительный опыт использования инспекциями превентивных мер для обеспечения безопасных условий труда. Одной из наиболее обсуждаемых тем, затронутой несколькими участниками, стали методы определения социальной и экономической эффективности деятельности государственных инспекторов труда.

Источник: Официальный сайт Роструда

О первом национальном докладе по выполнению обязательств по Европейской социальной хартии

Правительство Российской Федерации подготовило первый национальный доклад по выполнению обязательств по Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года по тематической группе № 1 «Занятость, профессиональное обучение и равные возможности».

Доклад содержит обзор нормативно-правовой базы, информацию о мерах, предпринимаемых государством по обеспечению прав граждан на труд и обучение, а также статистику, охватывающую период с 2008 года по 1 квартал 2011 года.

В докладе отражена информация о выполнении обязательств по следующим статьям Европейской социальной хартии:

Статья 1 – Право на труд

Статья 9 – Право на профессиональную ориентацию

Статья 10 – Всеобщее право на соответствующую профессиональную подготовку

Статья 15 (пункты 1.2) – Право инвалидов на независимость, социальную адаптацию и участие в общественной жизни

Статья 18 (пункт 4) – Право заниматься приносящей доход деятельностью на территории других государств-участников Хартии

Статья 20 – Право на равные возможности и равное обращение в области труда и занятости без дискриминации по признаку пола

Статья 24 – Право работников на защиту при увольнении.

Приведенные данные свидетельствуют о проведении мероприятий по обеспечению занятости различных категорий граждан (в том числе инвалидов); снижении уровня безработицы в стране; наличии механизмов выявления правонарушений в сфере трудовых отношений; наличии системы гарантий, защищающих работников от дискриминации и др. 

Справочно:

В 2009 году Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию, которая является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека. Хартия защищает социальные и экономические права граждан и устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать их соблюдение государствами-участниками. Ратификация Хартии явилась выполнением одного из обязательств Российской Федерации, взятых ею при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года и подтверждением приверженности принципам и нормам европейского правового порядка в социальной сфере.

Выполнение государствами взятых на себя в соответствии с Хартией обязательств подлежит международному контролю на основании докладов, ежегодно представляемых Договаривающимися сторонами.

Все положения Хартии разделены на четыре тематические группы, т.е. каждое положение становится предметом отчетности каждые четыре года.

Группа 1 (2007 год)  Занятость, профессиональное обучение и равные возможности

Группа 2 (2008 год)  Охрана здоровья, социальное обеспечение и социальная защита

Группа 3 (2009 год)  Трудовые права

Группа 4 (2010 год)  Дети, семья, мигранты