На правах рукописи
ГЕЗИХАНОВ Руслан Абдулхамидович
Развитие экономических отношений хозяйствующих
субъектов в агропромышленном строительстве региона
Специальность: 08. 00. 05 – экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами АПК и сельского хозяйства)
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва - 2009
Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве Россельхозакадемии
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент Россельхозакадемии
Миндрин Алексей Семенович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,
академик Россельхозакадемии
Шутьков Анатолий Антонович
доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент Россельхозакадемии
Огарков Анатолий Прокопьевич
доктор экономических наук, профессор
Кормаков Леонид Федорович
Ведущая организация - Государственное научное учреждение
Чеченский научно-исследовательский институт
сельского хозяйства
Защита диссертации состоится «16» декабря 2009 г. в «14» часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в ГНУ Всероссийский научно–исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН по адресу: 111621, г. Москва, ул.Оренбургская, 15, ГНУ ВНИЭТУСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИЭТУСХ.
Автореферат разослан «____» ____________ 2009 года
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент О.И. Бундина
-1-
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Повышение эффективности агропромышленного производства и социальное преобразование села неразрывно связаны с воспроиз-водством основных фондов, с улучшением деятельности строительной сферы АПК, к которым агропромышленные предприятия предъявляют возрастающие требования по качеству, срокам и стоимости строительства. В последние годы в субъектах Российской Федерации реализуются различные инвестиционно-строительные программы, а также Государственная программа развития сельского хозяйства, направленные на социально-экономическое развитие сельских территорий.
Увеличение масштабов и улучшение качества сельского строительства является необходимым условием вывода отечественного аграрного сектора экономики на современный организационно-технологический уровень и решения социально-экономических проблем села. В то же время одним из ведущих условий удовлет-ворения требований потребителей по ускорению строительства объектов АПК при высоком качестве и сокращении их стоимости является адекватность этой задаче экономического механизма взаимоотношений между сельскими заказчи-ками и строительными организациями.
Поэтому улучшение строительного обслуживания в условиях развития интеграционных процессов в значительной мере определяется совершенствова-нием механизма хозяйствования АПК как совокупности организационных форм и структур управления, регулирования межотраслевых экономических отношений. Достижение стратегической цели во многом зависит от того, насколько быстро последовательно и полно удастся завершить формирование организационно-экономической основы отношений с учетом конкретных территориальных и отраслевых особенностей, на основе которых агростроительные формирования могут разрабатывать варианты экономического механизма. В этой связи принципиальное значение приобретает вопросы разработки различных методов планирования строительства объектов, учитывающих особенности сельского
-2-
строительства в рыночных условиях, формирования договорных цен и форм расчетов за выполненные работы по договору строительного подряда, определение системы критериев и показателей оценки деятельности, методов экономического стимулирования, структуры управления агропромышленным строительством. Актуальность проблемы повышения эффективности строительного обслуживания АПК, недостаточная изученность ее теоретических и практических аспектов и значимость в обеспечении роста и устойчивого развития сельских территорий определили выбор темы диссертационного исследования и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.
Степень изученности проблемы. Теоретические, методологические и практические проблемы совершенствования межотраслевых экономических отношений в АПК нашли широкое отражение в исследованиях Борхунова Н.А., Буробкина И.Н., Гайдуцкого П.И., Голик Н.И., Кибирова А.Я., Кормакова Л.Ф., Кочанова М.А., Милосердова В.В., Миндрина А.С.,Регуша В.В., Родионовой О.А., Фролова В.И., Шепитько Р.С., Шутькова А.А. и других авторов.
Проблемам организационно-экономических отношений применительно к инвестиционно-строительной сфере АПК посвящены научные труды Асаул А.Н., Калныньша А.А., Козенко З.Н., Быстрюкова И.П., Мышеловой А.С., Огаркова А.П., Панибратова Ю.П.
В основу разработки методологических и методических подходов к договорному регулированию экономических отношений в сельском строительстве
были положены научные труды Адамова Н.А., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Пугинского Б.И., Сейнароева Б.М., Фаршатова И.Н., Цветкова И.В., Юшкевича С.П.
Теоретическая разработанность этих вопросов достаточно глубока, однако далеко не завершено создания методологической основы, связанные со спецификой экономических отношений хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве. Для дальнейшего развития экономических отношений необходимо углубленное изучение социально-экономических основ, их место и роль в сфере аграрного производства.
-3-
Требуют более тщательного обоснования вопросы договорного регулирования инвестиционно-строительной деятельности, их адаптации к рыночным условиям и формирования соответствующей системы бухучета. Практически не решены проблемы индикативного планирования строительства объектов АПК и формирования производственной программы агростроительных организаций, паритетности экономических отношений в агропромышленном строительстве, организации и учете расчетных отношений между заказчиками и подрядчиками. Не выработаны рациональные формы организации и управления строительством в АПК, механизм экономического стимулирования и ответственности за конечные результаты производства строительной продукции.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в уточнении и развитии теоретических, методологических основ и разработке практических рекомендаций по совершенствованию и развитию экономических отношений в агропромышленном строительстве.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
- уточнен понятийный аппарат исследуемой проблемы, раскрыты содержание и особенности агропромышленного строительства как среды формирования экономических отношений его участников;
- изучены и обобщены взгляды научных школ на теорию и методологию межотраслевых экономических отношений в АПК и на их основе расширены теоретические положения содержания договорного регулирования экономических отношений участников агропромышленного строительства;
- разработаны методологические и методические аспекты договорных отношений предприятий АПК с подрядными организациями и их отражения в бухгалтерском учете;
- выявлены причины противоречивости экономических интересов субъектов инвестиционно-строительного процесса и их регулирования в договорах подряда;
- разработаны направления совершенствования системы управления строитель-ством в АПК региона, изучен и обобщен зарубежный опыт регулирования организационно- экономических отношений в сельском строительстве;
-4-
- разработаны предложения по формированию договорных цен, обеспечивающих паритетность экономических отношений в агропромышленном строительстве, совершенствованию организации и учета расчетных отношений;
- предложена стратегия активизации инвестиционного процесса в сельском строительстве Чеченской Республики, выявлены причины низкой эффективности и неудовлетворительного качества сельского строительства, ущемление экономических интересов сельских производителей – заказчиков строительных работ;
- разработана методика учета дополнительных затрат на улучшение качества и
стимулирования эффективности сельского строительства:
- обоснованы выбор системы критериев и показателей оценки деятельности хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве;
- разработан механизм материальной ответственности и методика учета расчетов по претензиям с подрядчиками на предприятиях АПК.
Предметом исследования являются экономические отношения хозяйствую-щих субъектов в агропромышленном строительстве региона.
Объект исследования - сельские строительные организации различных форм собственности, сельскохозяйственные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия АПК Чеченской Республики.
Методика исследования. Теоретической и методологической базой исследо-вания послужили научные труды отечественных ученых-экономистов по вопросам развития агропромышленного комплекса.
При проведении исследований использованы законодательные документы, данные Федеральной службы государственной статистики России и Чеченской Республики, материалы годовых отчетов агропромышленных предприятий и агростроительных организаций ЧР, результаты научных исследований ученых ВНИЭТУСХ, ВНИЭСХ, ВИАПИ, РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева и ряда других научных учреждений и вузов. Информационную базу составили данные монографического исследования деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса, обобщения данных годовых отчетов и первичных
-5-
учетных документов, отчетов научно-исследовательских учреждений. В зависимости от поставленной задачи в работе применялись: при обосновании теоретических и методологических положений абстрактно-логический и экспертный методы. При оценке факторов, влияющих на эффективность агростроительного производства - экономико-статистический. При разработке организационно-экономических отношений - монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический.
Научная новизна представленных к защите результатов исследования содержится в следующих положениях диссертации:
- на основе системного подхода теоретически уточнены и развиты научные основы экономических отношений в сельском строительстве, их функции и содержание в современных условиях, уточнено содержание категории потреби-тельная стоимость строительной продукции;
- теоретически и методологически разработан и апробирован метод договорно-индикативного планирования, обеспечивающий комплексный подход к регулированию экономических отношений, формированию договорных паритетных цен, оптимизации распределения экономии подрядчика между участниками агропромышленного строительства, рациональной организации учета, оценки и стимулирования качества сельской строительной продукции;
- предложены модели договорных отношений и интеграции участников строительства объектов АПК, раскрыты особенности проявления синергизма в системе экономических отношений участников рынка сельской строительной продукции;
- сформулирована принципиальная логическая схема дальнейшего развития экономических отношений и поэтапная последовательность решения проблемы повышения эффективности инвестиций в агропромышленное строительство;
- разработаны направления совершенствования организационных форм и структуры управления строительством в АПК, обеспечивающие эффект как у потребителя строительной продукции за счет улучшения конечных результатов
-6-
строительства так и производителя за счет совершенствования непосредственно процесса строительства;
- разработана и апробирована серия методик оценки эффективности сельского строительства на региональном уровне. Комплексность подхода заключается в обосновании интересов и показателей оценки деятельности, меры материального стимулирования и ответственности за конечные результаты;
- разработана и обоснована институциональная основа строительного рынка и его организационно-экономическая структура, определены выполняемые ими экономические функции. Разработаны конкретные направления регулирования экономических отношений, учитывающие методологические особенности и подходы к оценке и стимулированию качества строительства объектов АПК;
- предложен механизм повышения экономической эффективности реализации различных инвестиционно-строительных программ в АПК региона, направленный на снижение объема незавершенного строительства на селе.
Практическая значимость результатов исследования состоит в методическом обосновании системы мер по повышению эффективности агропромышленного строительства на региональном уровне посредством: совершенствования экономических отношений между участниками строительства объектов АПК; развития прогрессивных форм организации и структуры управления сельским строительством; повышения эффективности механизма экономического стимулирования, направленного на качественное строительное обслуживание сельскохозяйственных и других предприятий АПК.
Отдельные результаты исследования используются в учебном процессе высших учебных заведениях при изучении дисциплин: «Бухучет в отраслях АПК», «Практический аудит», «Ревизия и контроль», «Экономика агропромышленного строительства», «Управленческий анализ на предприятиях АПК»; на курсах подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов.
Апробация результатов исследования. Обоснованность и разработанность теоретических положений, методических подходов, аргументированность практических предложений и рекомендаций подтверждается тем, что они прошли
-7-
апробацию: в Министерстве сельского хозяйства Чеченской Республики, ОАО «Чеченагропромстрой», ГУП «Чеченагропромдорстрой», Чеченском региональ-ном отделении ОАО «Россельхозбанк», ГУП «Чеченагропромстрой».
Основные научные результаты и концептуальные положения диссертации многократно докладывались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, форумах, семинарах и совещаниях.
По теме диссертации опубликовано 46 работ, общим объемом 97,4 печатных листа, в том числе авторских 91,5 печатных листов, по перечню ВАК РФ – 8.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 312 источников, изложена на 315 страницах компьютерного текста, включает 35 таблицы, 26 рисунков.
Во введении обоснована актуальность поставленных проблем, степень их изученности, цель и вытекающие из нее задачи; изложены научная новизна и практическое значение результатов исследования; определены объект, предмет и методы исследования.
В первой главе «Теоретические положения исследования экономических отношений хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве региона» представлен понятийный аппарат, связанный с темой исследования, характеризуются роль и место строительного подкомплекса АПК в целом, и особенности данного подкоплекса в регионе – Чеченской республике, представ-лены теоретические и методические положения регулирования экономических отношений в строительном подкомплексе АПК.
Во второй главе «Методология договорного регулирования экономических отношений хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве» представлена методология к формированию экономических отношений хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве, построенного на основе договоров подряда; даны методы организации, исполнения и учета договоров сельского строительного подряда, обоснованы критерии и показатели деятельности участников агропромышленного строительства.
-8-
В третьей главе «Опыт организации и управления строительством в АПК региона» представлены организационные формы и структура управления агропромыщленным строительством региона, анализируются зарубежный опыт организации и управления сельским строительством и эффективность реализации инвестиционно-строительных программ в АПК Чеченской республики.
В четвертой главе «Организация экономических отношений участников строительства объектов АПК» исследуются проблемы, связанные с договорно- индикативным планированием строительства объектов в АПК региона, разработ-кой и обоснованием уровня договорных цен в системе экономических отношений отраслей АПК, организацией расчетных отношений между участниками строительства объектов АПК.
В пятой главе «Методика экономического стимулирования эффективности строительства объектов АПК» дано обоснование основных защищаемых положений в части регулирования экономических отношений участников агропромышленного строительства, экономического стимулирования строитель-
ства объектов регионального АПК и материального стимулирования работников сельских строительных организаций, совершенствования механизма материальной ответственности и методики учета расчетов по претензиям с подрядчиками на предприятиях АПК.
В выводах сформулированы основные результаты проведенного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Успешное осуществление Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. находится в прямой зависимости от организации капитального строительства в АПК. Начало установлению экономических отношений в этом звене АПК положено выделением из сельского хозяйства строительства в самостоятельную отрасль. Развитие экономических отношений предприятий АПК с сельскими строительными организациями обусловлено необходимостью проведение мероприятий по внедрению достижений научно-
-9-
технического прогресса и возрастающим в связи с этим спросом на строительную продукцию. В рыночной экономике основой экономических отношений между предприятиями – заказчиками и строительными организациями являются договор строительного подряда и иные договоры в с сфере капитального строительства.
Исходя из этого термин «экономические отношения хозяйствующих субъектов» является синонимом термина «договорные отношения хозяйствующих субъектов». Таким образом, предмет настоящего исследования может быть выражен термином «договорное регулирование экономических отношений хозяйствующих субъектов».
В работе уточнены понятия сельское, агропромышленное и сельскохозяйственное строительство. В понятие сельское строительство вкладывается более широкий смысл, оно синтезирует возведение сельскохозяйственных, жилищно-гражданских, промышленных, транспортных, культурно-бытовых объектов на селе. Агропромышленное строительство - это возведение объектов для множества хозяйствующих субъектов отраслей АПК и
соответствует термину «строительный подкомплекс АПК», который включает в себя строительство и промышленность строительных материалов.
Сельскохозяйственное строительство - это создание объектов основных средств для растениеводства и животноводства. Таким образом, понятие агропромышленное строительство более узкое, чем сельское строительство, но шире, чем сельскохозяйственное строительство. В связи со спецификой агропромышленного строительства как сферы производства и экономических отношений и самого сельского хозяйства общие положения теории экономических отношений требуют существенной корректировки, поскольку уточненные теоретические и методологические положения послужили основой разработки эффективных практических рекомендаций.
В процессе анализа было выявлено, что при формировании в Минсельхозе Чеченской Республики (далее ЧР) строительной службы не создан единый в рамках АПК орган управления строительным подкомплексом, сохранен традиционный подход в распределении функций между ними.
-10-
Основу функциональной подсистемы строительства в АПК составляют агростроительные организации различных форм собственности на уровне района и республики. В настоящее время, исходя из потребностей практики, в работе проведены исследования договорного регулирования экономических отношений хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве не только с правовых позиций, но и как функциональный элемент рыночной экономики.
Закрепление в ГК РФ принципа свободы договора и увеличение дозволительных положений создали предпосылки для инициативы и самостоятельности хозяйствующих субъектов АПК в использовании потенциала договора. Участниками по договору строительного подряда могут быть инвестор (заказчик), подрядчик, проектировщик. (рис. 1)
Подготовка
Рис. 1. Модель интеграции участников строительства объектов АПК
-11-
Исходя из особенностей договора строительного подряда в диссертации обосновывается положение, что заключение договора на вырабатываемых участниками, и исполнение определенных ими обязательств, опирающееся на законодательство, составляет договорное регулирование экономических отношений хозяйствующих субъектов. Договор подряда обязателен для сторон в связи с тем, что еще до его заключения учтены и согласованы экономические интересы всех участников экономических отношений. Кроме того, договор после заключения сторонами вступает в законную силу и государство обеспечивает его необходимой защитой в судебном или ином порядке.
Именно перечисленные свойства договора и составляет сущность договорной парадигмы, то есть системы представлений о роли договора в организации экономических отношений между субъектами. Эффективность договорного регулирования экономических отношений проявляется в том, что он (договор) связывает в единое целое различных участников экономических отношений, преследующих свои экономические интересы. Данный эффект в научной литературе по системной методологии называют синергией. Принципы синергетического подхода привносит в теорию договорного регулирования экономических отношений хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве новые методы исследования.
В рыночных условиях только договор способен самостоятельно выполнять функцию согласования противоречивых экономических интересов многочисленных хозяйствующих субъектов и вносит в их деятельность определенную организованность, что влечет повышение экономической эффективности. Именно в результате синергетического, т.е. организующего воздействия договора на рыночные экономические процессы обеспечивается общественное разделение труда, закрепление и развитие производственной специализации и хозяйственного кооперирования. Таким образом, договорное регулирование экономических отношений являются механизмом формирования и развития процессов специализации, кооперирования и интеграции. Поскольку упомянутые процессы системообразуют АПК как единое целое, то договорное
-12-
регулирование экономических отношений выступает механизмом развития АПК. Ниже приведена принципиальная схема, показывающая авторскую версию согласования экономических интересов участников строительства объектов АПК на основе договорного регулирования экономических отношений.
Рис. 2. Схема согласования экономических интересов участников строительства объектов АПК на основе заключения договоров подряда
-13-
Из приведенной схемы 2 видно, что формы согласования экономических интересов могут быть на основе рыночного, законодательного и договорного регулирования экономических отношений хозяйствующих субъектов в агропромышленном строительстве. Исследования показывают, что на реализацию договоров строительного подряда оказывают влияние ряд внешних и внутренних факторов, не полностью учтенных на этапе стратегического и оперативного планирования строительства объектов.
Указанные факторы способны повлиять существенным образом на фактическое выполнение договорных обязательств контрагентами. В этой связи особую актуальность приобретает выявление причин отклонений плановых показателей от фактических на основе сравнительного анализа, проведение факторного анализа изменения параметров договорных условий.
Рис. 3. Организация исполнения, завершения и учета
договоров строительного подряда
-14-
На этой основе осуществляется корректировка как плановых показателей, так и мероприятий по реализации договора строительного подряда, обеспечивающих достижение поставленных целей (рис. 3). Что касается вопроса о критериях и показателях деятельности участников сельского строительства по реализации и завершению договоров подряда, то он является наименее исследованным.
Договорные
обязательства
Рис. 4. Критерий деятельности и показатели выполнения договорных обязательств участниками строительства объектов АПК
-15-
Так, в работе обосновано, что критерием является завершение договора строительного подряда в установленный срок. Фактор времени выбран обобщающим критерием, так как включает в себя все требования участников к объекту строительства – качество, цена, расчеты за выполненные работы и другие параметры договора подряда. Если фактор времени как обобщающий критерий характеризует качественную сторону деятельности участников строительства, то количественная оценка их деятельности может быть дана только через систему показателей (рис. 4).
Основу функциональной подсистемы строительства АПК может составлять объединенная служба по капитальному строительству, создаваемое на уровне района и республики и входящая соответственно в районное управление сельского хозяйства и в Министерство сельского хозяйства.
Такая служба должна иметь отделы: организации капитального строительства; технического надзора и контроля качества строительства объектов агропромышленного комплекса.
Отдел организации капитального строительства осуществляет проектирование, строительство и организацию подрядных торгов на строительство объектов АПК. Министерство сельского хозяйства республики совместно с отделом организации капитального строительства занимается вопросами разработки производственной программы строительства объектов АПК на основе заключенных договоров строительного подряда и государственных контрактов на подрядные работы. Экономические интересы потребителя представляет отдел технического надзора и контроля качества строительства.
На основе анализа зарубежного опыта в работе показано, что целесообразно осуществлять сельское строительство специализированными агростроительными фирмами, в том числе и кооперативной формой собственностью «под ключ». Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что за последние семь на строитель-ство и восстановление объектов АПК ЧР израсходовано 5877,1 млн.руб., однако на строительство объектов АПК направлено только средства ФЦП в сумме 3875,6 млн.руб.
-16-
Таблица 1
Инвестиции в строительство и восстановление объектов АПК ЧР
за 2002 – 2008 гг., млн. руб.
| Бюджетные средства | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Средства ФЦП по объектам АПК - всего в том числе объекты: сельского хозяйства перерабатывающих предприятий сельстройиндустрии сельскохоз. учебные заведения и проектно-сметная документация Средства из бюджета ЧР – всего Итого бюджетных средств Из средств ФЦП на стр-во объектов АПК Государственная поддержка сельского хозяйства, всего: в том числе: субсидии субвенции | 554,4 479,3 59,4 12,0 3,9 - 554,4 205,4 - - - | 234,0 111,5 70,7 22,0 29,8 379,0 613,0 234,0 - - - | 282,5 116,0 141,8 22,2 2,7 411,6 694,1 282,5 - - - | 385,0 126,3 207,0 30,0 11,8 324,9 709,9 385,0 - - - | 200,0 41,3 88,6 20,0 50,1 286,0 486,0 200,0 38,1 27,4 10.7 | 223,2 - 223,2 - - 532,1 755,3 223,2 52,9 52,9 - | 1837 919 717 201 - 228 2065 1837 96 96 - |
Источник: Сельское хозяйство ЧР.2008: Информ. бюллетень Минсельхоза ЧР.-Грозный, 2009
Финансирование строительства и восстановление объектов АПК осуществлялось только из средств Федерального бюджета, выделенных в целях реализации ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики».
Однако из выделенных в 2008 г. бюджетных средств в сумме 2065 млн.руб. на строительно-восстановительные работы направлено только 1837 млн.руб. или 89% от всех бюджетных средств по объектам АПК. Исходным принципом инвестиционной политики в АПК является окупаемость капитальных вложений в нормативные сроки. Однако на практике он не всегда соблюдается.
-17-
Это приводит к нарушению договорных обязательств подрядными организациями сроков ввода в действие объектов АПК и низкому качеству выполненных работ. Так, за рассматриваемый период строительно-монтажные работы начаты на 68 объектах АПК ЧР, а введено в действие всего 7 объектов.
Сложившаяся система экономических отношений между участниками строительства в АПК ЧР не отвечают взаимовыгодному партнерству заказчиков и подрядчиков. Проведенный анализ эффективности реализации ФЦП по объектам АПК показывает, что нарушения договорных обязательств участниками строительства является обычным явлением и не влечет за собой материальную ответственность сторон.
Эффективность нацелена на промежуточный, а не на конечный результат – ввод в эксплуатацию объекта, удовлетворяющего заказчика по качеству срокам и цене. В 2007г. Чеченская республика впервые включилась в ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года». На базе этой программы разработана и утверждена аналогичная республиканская программа и 4 подпрограммы. В 2007 г. в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» начаты работы сделаны первые шаги в строительстве жилья для молодых специалистов и их семей. На эти цели федеральным и республиканским бюджетами выделены средства в сумме 31,0 млн.руб., в том числе 16,7 млн. руб.для улучшения жилищных условий граждан, проживающих на селе в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и 14,3 млн. руб. для обеспечения доступным жильем молодых специалистов и их семей в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
В этой связи договор подряда призван служить одним из механизмов для планирования инвестиционно-строительной деятельности хозяйствующих субъектов в АПК региона. Процесс формирования планов на основе государственных контрактов на выполнение подрядных работ и частных договоров строительного подряда в работе характеризуется как метод договорно-
индикативного планирования строительства объектов АПК (рис. 5).
-18-
Государственный Договор
контракт подряда
Рис. 5. Организация договорно-индикативного планирования строительства объектов АПК
-19-
Суть методического подхода заключается в следуюшем: вначале разрабатыва-ется план капитальных вложений на строительство объектов АПК государствен-ным заказчиком. Затем формируется производственная программа агростроительной организации на основе государственных контрактов и частных договоров строительного подряда с расчетом технико-экономических показателей (рис. 6).
Рис. 6. Схема формирования производственной программы
агростроительной организации
-20-
Учитывая, что сельское строительство является звеном агропромышленного комплекса, в рамках которого осуществляется производственная интеграция сельскохозяйственных и других предприятий необходимо подойти с новых позиций к решению принципиальных вопросов определения цены на строительство.
Строительство объектов АПК осуществляются агростроительными организациями, функционирующими на рыночной основе, и учет в сметах экономически обоснованных затрат и сметной прибыли относится к важнейшим
экономическим задачам сельских строителей. При этом следует иметь в виду, что
категория сметной стоимости объектов, приобретает в системе АПК относительно
подчиненное значение: она должна ориентироваться на показатели предельно
допустимого уровня себестоимости конечной продукции АПК, то есть исходить из требований окупаемости инвестиций в строительство в нормативные сроки.
Развитие новых организационно- правовых форм предприятий АПК и повышение
их хозяйственной самостоятельности создают необходимые предпосылки для
реализации этого подхода.
Необходимость установления научно обоснованной стоимости строительной продукции вытекает из того, что цена является средством воздействия на эквивалентность межотраслевого обмена. В настоящее время главной формой обеспечения эквивалентности межотраслевого обмена в строительной сфере АПК остается паритет сельскохозяйственных цен со строительными. Поддержание паритетности в ценовых отношениях существенно влияет на обеспечение устойчивости и создание условий для воспроизводства в АПК. В связи с этим паритетность экономических отношений в агропромышленном строительстве предполагает-наряду с ценовыми соотношениями - регулирование норм прибыли, накладных расходов, рентабельности и др.
В работе отмечается, что действующая система сметных нормативов в рыночных условиях нуждаются в существенном совершенствовании. Прежде всего, это относится к методам нормирования накладных расходов и к определению размера сметной прибыли в цене строительной продукции.
-21-
Отмечено необходимость придания механизму применения указанных выше нормативов рекомендательный характер с тем, чтобы установить правила внесения коррективов в установленные нормативы или разработки их в отдельных случаях заново с целью учесть особые условия в агропромышленном строительстве. В качестве подхода к использованию указанных сметных нормативов рекомендован механизм согласования между сельскими заказчиками и подрядчиками норм накладных расходов и сметной прибыли.
Расчеты за выполненные работы между заказчиками и подрядчиками являются
одной из важнейших составных частей экономических отношений в подрядном
строительстве. Формы расчетов за строительно-монтажные работы между заказчиками и подрядчиками прошли несколько стадий, определенных уровнем развития сельского строительства, степенью его индустриализации.
Форма расчетов за строительную продукцию тесно связана с потребностью в оборотных средствах строительной организации и определяет сроки омертвления
капитала. Очевидно, что для подрядчика наиболее выгодной формой расчетов
за строительную продукцию является полная предоплата за объект в целом,
поскольку в данном случае имеется гарантированное наличие денежных средств и
решение проблем с финансированием нового строительства. Однако такая форма
расчетов не согласуется с экономическими интересами заказчика, поскольку это
приведет к замораживанию оборотных средств на весь срок строительства.
В настоящее время формы расчетов за выполненные строительные работы определяются в договоре строительного подряда. В таблице 2 приведена соотношение источников прибыли, полученной от реализации строительной продукции. В ОАО «Чеченагропромстрой» в 2006г. фактическая прибыль в
размере 550 тыс. руб. получена полностью за счет плановых накоплений. Если плановые накопления предусматриваются в сметных ценах, то задания по снижению стоимости строительства устанавливаются при планировании инвестиционно-строительной деятельности в АПК в размере 55% от сметной себестоимости.
-22-
Таблица 2
Источники прибыли от реализации строительной продукции
организаций ОАО «Чеченагропромстрой» за 2006-2008 гг., тыс.руб.
| Показатели | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| Договорная цена реализованной строительной продукции в том числе: сметная себестоимость выполненных СМР плановые накопления Фактическая себестоимость выполненных СМР Фактическая прибыль Удельный вес в общей прибыли, %: плановых накоплений экономии от снижения сметной себестоимости выполненных СМР | 10250 9430 820 9700 550 100 - | 11200 10304 896 9800 1400 64 36 | 12430 11435,6 994,4 10300 1135,6 88 12 |
Рост фактических затрат может быть по технологическим, техническим, организационным, экономическим причинам, то есть вследствие низкого уровня использования производственных ресурсов. Добиться экономии от снижения фактической себестоимости можно только путем повышения производительности труда, экономного использования производственных ресурсов, совершенствова-ния организации агропромышленного строительства.
В практической деятельности строительных организаций АПК предпочтение отдается именно плановым накоплениям, т.к. их получение гарантировано в договорных ценах за счет средств сельских заказчиков. Независимо от сроков сдачи заказчику объекта строительства и даже при низком его качестве подрядчику гарантирована прибыль за счет плановых накоплений, что даже при
низком уровне хозяйствования позволяет ему иметь неплохие финансовые результаты. В этой связи в работе обосновывается метод совершенствования расчетов за готовую строительную продукцию. В частности, наделение подрядчиков собственными оборотными средствами на затраты по незавершенному строительному производству в научно - обоснованных размерах,
-23-
кредитование этих затрат в пределах плановой себестоимости строительно-монтажных работ и тем самым формирование прибыли не за счет ссуд банка и авансов заказчика, а после действительной реализации продукции, то есть получение средств заказчиков за готовые объекты и пусковые комплексы. При расчетах между заказчиком и подрядчиком за строительную продукцию целесообразно из договорной цены выделить сметную прибыль и отдельно и раздельно стимулировать ее получение. Размеры сметной прибыли должны быть поставлены в зависимость от достигнутых в агропромышленном производстве конечных результатов или определенных факторов, которые бы отражали степень удовлетворения требований заказчиков к строительной продукции.
Одной из актуальной проблемой в современном сельском строительстве является разработка экономического механизма, который побуждал бы участников строительства стремиться к своевременному вводу в действие объектов АПК соответствующего потребностям потребителя качеству. Продолжительность строительства должна рассматриваться как важный качественный показатель строительной продукции и соответственно экономически стимулироваться. Поэтому в основу управления строительной сферы АПК в работе положена функция экономического регулирования срока и качества строительства.
Сфера формирования и учета затрат на качество у участников агропромыш-ленного строительства затрагивают экономические интересы как подрядчиков, так и предприятий-заказчиков АПК. В подрядных организациях управление качеством обеспечивается на стадии процесса производства строительной продукции. Так как в настоящее время при оценке качества строительства определяется соответствие результатов выполненных работ нормативной и проектной документации, мы предлагаем использовать термин для оценки «нормативное качество» (рис.7). С этой целью в работе приведена методика учета дополнительных затрат и стимулирование улучшения качества строительства в соответствии с действующим законодательством РФ. По договору строительного подряда нормативные параметры к качеству строительства могут быть улучшены
-24-
по соглашению заказчика и подрядчика за определенную дополнительную оплату.
Рис. 7. Методика оптимизация затрат на улучшение
качества строительной продукции
Из приведенной схемы видно, что если затраты на поддержание качества (на нормативное обеспечение качества, управление качеством и улучшение качества) возмещаются заказчиком в соответствии с договором строительного подряда, то затраты на устранение брака относятся на убытки строительной организации.
Инвестор возмещает затраты на устранение брака в строительство в случае установления в этом вины заказчика по согласованию с подрядчиком в соответствии с нормами ГК РФ. Сущность экономического стимулирования улучшения качества продукции заключается в том, чтобы возмести подрядчику его дополнительные затраты, что предполагает их вычленение из общих издержек производства. Для этого, по нашему мнению, необходимо открыть у подрядчика субсчет «Затраты на улучшение качества строительной продукции» к счету 20 «Основное производство». Преимущество предлагаемого метода учета затрат на улучшение качества строительной продукции заключается в том, что появляется возможность определить сумму дополнительной сметной прибыли и дохода, получаемой подрядной организацией от дополнительных затрат (табл.3).
-25-
Таблица 3
Финансовые результаты агростроительной организации от сдачи животноводческой фермы в госхозе «Серноводский» Сунженского района ЧР
| Показатели | Затраты на строительство объектов АПК | ||
| нормативного качества | улучшенного качества | откл. (+,-) | |
| Договорная цена объекта строительства, тыс. руб. в том числе: сметная себестоимость сметная прибыль Фактическая себестоимость строительства, тыс.руб \Фактическая прибыль, тыс.руб. в том числе за счет, %: сметной прибыли экономии фактических затрат | 24700,0 21736,0 2964.0 21700,0 3000.0 96 4 | 26000,0 22880,0 3120,0 22900,0 3100,0 100 - | +1300,0 +1144,0 +156,0 +1200,0 +100 - - |
Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что строительство объекта с улучшенным качеством выгодно как сельскохозяйственному предприятию так и строительной организации. В этом заключается проявления сущности методологии договорного регулирования экономических отношений между участниками строительства строительства объектов АПК, когда на практике учитываются экономические интересы всех взаимодействующих сторон.
В практике межотраслевых экономических отношений в АПК применяется два вида экономического стимулирования по конечным результатам деятельности предприятий: распределение экономии затрат: распределение прибыли от совместной деятельности. В строительной сфере АПК целесообразно применять распределение экономии затрат, так как применение данного вида стимулиро-вания более отвечает специфике функционирования отрасли. Экономия подрядчика представляет собой, по нашему мнению, разницу между сметной и
-26-
фактической стоимостью строительства за минусом сметной прибыли. При этом возникает вопрос: если улучшение качества строительства невозможно без дополнительных затрат, увеличивающих договорную цену, не приведет ли экономия договорной цены к обратному эффекту, то есть к ухудшению качества строительной продукции? Решение данного вопроса полностью зависит от воли заказчика. Нами разработана методика распределения экономии договорной цены между участниками строительства, которая может быть использована на практике при заключении договора строительного подряда (табл. 4).
Как видно из таблицы, первый вариант распределения экономии затрат между партнерами основан на оценке количественного вклада участников инвестиционно-строительной деятельности в АПК. Достоинством этого варианта является то, что имеется возможность точной оценки количественного вклада каждого участника в совместную деятельность на основе данных бухучета. Недостаток заключается в том, что более 90% экономии затрат и соответствующая сумма приходится на подрядчика и, естественно, такой порядок не вполне соответствует экономическим интересам заказчика.
Более приемлемым для всех участников, на наш взгляд, является распределение экономии затрат в доле, заранее оговоренной в договоре строительного подряда. Такой порядок позволяет реально учитывать экономические интересы всех участников по заранее определенным критериям выполнения договорных обязательств. В работе предлагается установить равные доли в экономии затрат основным участникам строительства по 40%, а проектной организации и субподрядчику–по10%.
Предлагаемый принцип организации расчетов за строительную продукцию, основывающийся на поэлементном расчленении договорной цены следует применять и при оценке незавершенного строительства, что особенно важно в условиях реализации различных инвестиционно- строительных программ в АПК за счет бюджетных средств и банковских кредитов. Проблема заключается в том, что при финансировании незавершенного строительства по договорной цене, как это осуществляется в настоящее время, в составе финансовых ресурсов сельских
Таблица 4
Распределения экономии затрат, полученной от снижения фактической себестоимости
строительства животноводческой фермы в госхозе «Ирс» Гудермесского района ЧР
| Показатели | Источники и расчет показателей | Всего | Агрострой-проект | Предприятие-заказчик АПК | Агрострой-организация | Суб-подрядчик | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| 1. Сметная себестоимость объекта, тыс. руб. 2. Фактическая себестоимость строительства, тыс. руб. 3. Экономия затрат, тыс. руб. 4. Подлежит распределению, тыс. руб. 5. Затраты труда, тыс. чел.-ч. Вариант 1 6. Удельный вес затрат (оценка количествен- ного вклада), % 7. Распределение экономии по удельному весу затрат, тыс. руб. Вариант 2 8. Доля в экономии затрат, (оценка выполне- ния договорных обязательств),% 9. Распределение экономии в доле, опреде-ленном в договоре подряда, тыс. руб. | Договор подряда Данные бухучета Стр. 1 – стр. 2 Стр. 3 – стр. 4 Учетные данные Гр. 4,5,6,7 : гр.3. по стр.5 Гр. 4,5,6,7 (по стр.6) х гр.3 (по стр.5):100 Договор подряда Гр. 4,5,6,7 (по стр.8) х 3 (по стр. 5) : 100 | 21220 21060 160 160 120 570 100 120 100 120 | Х Х Х Х 22 4,00 4,80 10 12 | Х Х Х Х 64 11,40 13,80 40 48 | Х Х Х Х 438 76,40 91,44 40 48 | Х Х Х Х 46 8,20 9,96 10 12 | -27- |
-28-
строительных организаций, наряду с прибылью, полученной от реализации строительной продукции, образуется и нереализованная прибыль (так называемая «экономия в незавершенном строительстве»). Такое деление прибыли обусловлено различием каналов поступления денежных средств. При внедрении предлагаемой формы расчетов за объекты строительства реализационная прибыль обеспечивается за счет средств заказчика, нереализованная-за счет его кредитных ресурсов. Связано это с тем, что кредитование незавершенного строительства предприятиями-заказчиками АПК осуществляется по договорной цене.
Как показали наши исследования, за счет нереализованной прибыли обеспечивался 29% необходимых собственных оборотных средств агростроительных организаций, а в 2007 г. – 24%, а за счет всей полученной прибыли – 96%. Ее образование и использование ограничивает стимулирующее воздействие на эффективность агропромышленного строительства. В настоящее время, в связи с реализацией целевых программ различного уровня во многих регионах финансирование капитальных вложений в строительство крупных животноводческих объектов АПК осуществляется за счет кредитов банка.
Из этих средств заказчика и формируются собственные оборотные средства агростроительных организаций. В зависимости от срока взятия кредита предприятием-заказчиком АПК при ставке Россельхозбанка в 14% годовых возникает закономерный вопрос: окупится ли такой кредит. Для устранения изложенной несогласованности в экономических отношениях в работе предложено кредитование незавершенного строительства осуществлять также по фактической, но не выше сметной себестоимости.
В этом случае исключается возможность получения нереализованной прибыли за счет кредитных ресурсов, накапливаемых заказчиками на соответствующих счетах Россельхозбанка. Показатели оценки деятельности подрядчиков, выражающие конечные результаты их деятельности, способствуют реализации экономических интересов потребителя во взаимоотношениях с производителем строительной продукции. Однако применяемые показатели недостаточно отражают интересы потребителей, поскольку не учитывают в полной мере их
-29-
требования по качеству, срокам и стоимости единицы строительной продукции. Ориентация системы показателей оценки деятельности подрядчиков на внутриотраслевые показатели объясняется тем, что они являются нормативообразующими при формировании фонда социально-экономического развития, а прибыль выступает как источник материального поощрения работников и расширенного воспроизводства. Из этого вытекает, что материальные стимулы, источником которых является прибыль от реализации строительной продукции, побуждают сельских строителей к достижению конечных результатов по вводу в действие объектов.
В работе предлагается формирование поощрительного фонда предлагается произвести на основе показателей: соблюдения нормативных сроков строительства объектов АПК; соответствие выполненных работ строительным нормам и правилам, то есть оценка качества реализованных объектов. Распределение данного фонда среди коллектива работников предлагается произвести на основе показателей производительности труда и рентабельности сданного объекта, характеризующие эффективность хозяйствования.
Применение материального поощрения для надлежащего исполнения договорных обязательств хозяйствующими субъектами АПК должно носить ограниченный характер, поскольку качественное исполнение обязательств является неотъемлемой обязанностью всех участников строительства. Премиро- строителей за счет средств заказчика в дополнение к сметной стоимости при современном уровне развития экономических отношений между участниками агропромышленного строительства представляется излишним.
Для стимулирования досрочного ввода предусмотрена также выплата заказчиком подрядчику 50% предусмотренный проектом прибыли за период, на который сокращен срок строительства, но не более 0,5 сметной стоимости СМР за каждый месяц сокращения срока строительства. Сумма прибыли, подлежащая передаче, должна быть указана в договоре строительного подряда. Отмеченная мера материального поощрения направлена на удовлетворения экономических интересов как подрядчика так и заказчика (таблица 5)
-30-
Таблица 5
Распределение дополнительной прибыли, полученной от досрочного ввода
в действие животноводческой фермы в госхозе «Закан-Юртовский» ЧР
| Показатели | Источник и порядок расчета | Значение |
| 1. Плановый срок ввода в действие объекта Договор подряда 01.11.2007 2. Фактический срок ввода в действие объекта Акт приемки 01.09.2007 3. Сокращение срока ввода в действие, дни Стр. 1- стр.2 60 4. Проектная мощность коровника, ското-мест Договор подряда 200 5. Проектный суточный удой на 1 корову, ц Технико-зкон. обоснование 0,12 6. План.-проект. себестоимость 1 ц. молока, руб. То же 600 7. План.-проект. ср. закуп. цена 1 ц. молока,руб. » 750 8. План.- проект. прибыль на 1 ц. молока, руб. Стр. 7 – стр.6 150 9. Общая сумма дополнительной прибыли, руб. Стр.3хстр.4хстр.5х.стр.8 216000 10. Подлежит перечислению подрядчику, % 50% суммы прибыли 108000 11. Оценка вклада участников, % Расчет в отдельной таблице а) агростроительной организации 92 б) сельскохозяйственного предприятия 97 12. Разница в оценках, % Стр.11а – стр.11б -5 13. Коэффициент выравнивание Устанавливается партнерами 5 14. Размер корректива прибыли.% Стр.12 х стр.13 -25 15. Размер надбавки (+), скидки (-) с прибыли, руб. Стр. 10хстр.14:100 -27000 16. Подлежит перечислению подрядчику, руб. Стр.10 – стр. 15 91000 | ||
Таким образом, размер проектируемой прибыли непосредственно связан с экономическими интересами предприятий АПК, так как чем больше размер проектируемой прибыли отклоняется от фактически полученной предприятиями прибыли, тем более ущемляются их экономические интересы. Однако расчеты, проведенные в диссертации показывают, что размер фактически полученной предприятиями АПК прибыли от функционирования строительной продукции в
несколько раз ниже определенной проектами.
-31-
Реализация инвестиционно-строительных программ в АПК требует введения определенных материальных стимулов, заинтересовывающих производителей в полном удовлетворении требований потребителей. Следует обеспечить более тесную взаимосвязь между степенью удовлетворения требований потребителя и размерами формирования фонда материального поощрения.
С этой целью предлагается дифференцировать показатели оценки деятельности подрядных организаций и источники их материального стимулирования на предприятиях АПК. Сущность предлагаемого заключается в том, формирование фонда материального поощрения производится на основе показателей, характеризующих удовлетворение требований потребителя, а распределение данного фонда в трудовом коллективе - на основе эффективности хозяйственной деятельности.
Таким образом, расчет отчислений в фонд материального поощрения агростроительных организаций предполагает выделение двух этапов:
определение общего размера фонда материального поощрения, распределение этого фонда в конкретном коллективе (рис.8). Продолжительность строительства (Пс) как критерий оценки деятельности подрядных организаций при выполнении своих обязательств перед заказчиками может быть определена по формуле:
,
где 
- договорная и фактическая продолжительность строительства (мес.).
По изложенному выше принципу определяем выполнение подрядчиком своих обязательств перед заказчиком по качеству введенных в действие объектов (Кс):
где 
- средние значения бальных оценок качества сданных объектов. На основе приведенных формул определяется конкретный размер фонда материального поощрения в строительной организации.
-32-
Рис. 8. Схема расчета отчислений в поощрительный фонд
агростроительной организации
Предлагается использовать в качестве критерия оценки деятельности агростроительных организаций, отражающий их собственный экономический интерес, не уровень рентабельности, а удельную себестоимость (
) выполненных работ, определяемая по формуле:
,
где 
- фактическая себестоимость сданных объектов (тыс. руб.);
- договорная цена объекта строительства (тыс.руб.).
При определении общего размера поощрительного фонда предлагается применить нормативный метод. В современных условиях на предприятиях из прибыли создается фонд социально-экономического развития. Исходя из фактического состояния социально-экономической сферы предприятия и необходимо создать поощрительный фонд. Мы предлагаем 50% прибыли направить на создание поощрительного фонда и 50% - на развитие производства.
-33-
Таблица 6
Дифференцирование поощрительного фонда по показателям оценки
деятельности агростроительных организаций за 2008 г., тыс руб.
| Показатели | Реализовано строительной продукции с: | ||
| нормативным качеством | улучшенным качеством | Откл (+,-) | |
| Фактическая прибыль Отчислено в поощрительный фонд Расчетная прибыль Расчетный фонд материального поощрения Показатели оценки деятельности, характери зующие требования потребителя, % Дифференцированный поощрительный фонд Показатели оценки деятельности, характери зующие эффективность хоздеятельности,% Поощрительный фонд, подлежащий распре- делению в производственном коллективе | 250 125 290 144,0 113 163,0 97 159,0 | 320 160 320 160 100 160 98 156,0 | +70 +35 +30 +16 -13 -3 -1 +3 |
Для этого воспользуемся данными таблицы 6 работы о финансовых результатах деятельности ОАО «Чеченагропромстрой». Расчетный фонд материального поощрения по досрочно введенным объектам строительства составил 144,5 тыс. руб. то есть почти на 20 тыс. руб. больше, чем от фактической прибыли. Дифференцированный поощрительный фонд по показателям оценки деятельности
составил 158, 4 тыс. руб.
По введенным в срок объектам сумма поощрительного фонда несколько снизился из-за низкого показателя оценки деятельности, характеризующий эффективность хозяйственной деятельности агростроительных организаций. По объектам, сданным заказчикам с нарушением сроков поощрительный фонд вообще не создается и экономия составляет 100 тыс.руб. Таким образом, расчеты по предлагаемому методу формирования и распределения поощрительных
-34-
фондов показывает их стимулирующее влияние на конечные результаты деятельности агростроительных организаций. Опыт организации договорных отношений между участниками строительства АПК показывает, что наиболее оптимальным путем стимулирования договорных обязательств является сочетание мер материального поощрения и ответственности за их нарушение. Необходимость сочетания материального поощрения и ответственности в системе договорных обязательств обусловлена тем, что они имеют общую цель-стимулировать надлежащее исполнение договорных обязательств сторонами.
Таблица 7
Экономическая ответственность агростроительных организаций ЧР
за нарушение договорных обязательств в 2006 – 2008 гг.
| Годы | Уплаченные неустойки (пени, штрафы), тыс. руб. | Прывыше-ние уплаченных над полу – ченными ( - ) | ||
| Всего | в т.ч. за низкое качество строительной продукции | в % к финансовым результатам | ||
| 2006 2007 2008 | 187 213 118 | 125 154 90 | 31 40 33 | - 79 - 93 - 25 |
