|
valign=middle >Гендерная оценка страны в сфере политики | 2008 | |
| Проект Администрации Президента КР, Аппарата Правительства КР и Программы развития ООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» при финансовой поддержке Шведского Агентства по международному развитию/SIDA | Аналитический отчет (проект) Рабочая группа: Нина Багдасарова Галина Горборукова Анара Молдошева | |
Отчет по исследованию «Гендерная оценка страны в сфере политики» подготовлен в рамках проекта Администрации Президента КР, Аппарата Правительства КР и ПРООН. «Продвижение женщин нв государственной службе и политике» при финансовой поддержке Шведского Агентства по международному развитию/SIDA.
Несмотря на наличие определенного количества исследований и обзоров, направленных на отслеживание достижений страны в сфере гендерного развития, включая ежегодный выпуск Национальным статистическим комитетом КР сборника гендерно-дезагрегированной статистики «Мужчины и женщины Кыргызской Республики», в имеющейся информации наблюдаются значительные пробелы, связанные, как правило, с недостатком системного подхода в процессе сбора и анализа необходимых данных. Проект «Гендерная оценка страны» как раз и направлен на восполнение существующих пробелов. Он может быть рассмотрен как один из механизмов проведения периодического анализа ситуации и расширения качественной аналитической базы по вопросам гендерного развития в Кыргызстане.
В 2007 г. была предпринята первая Гендерная оценка страны, которая охватывала четыре сферы – экономику, здравоохранение, политику и насилие в отношении женщин. Опыт этого проекта показал, что наряду с разнообразной аспектной оценкой, есть необходимость проведения регулярных тематических исследований, отражающих текущую ситуацию в отдельных секторах развития. В 2008 г. в качестве такой темы была избрана сфера политики.
В рамках проекта 2007 года гендерный анализ политических аспектов был сфокусирован на проблемах связанных с интерпретацией и реализацией гендерной политики в стране. Один из главных выводов данного исследования заключался в необходимости переопределения существующих подходов в формировании гендерной политики, где женщина, рассматриваемая жертвой обстоятельств, предстает, прежде всего, как объект политического воздействия. Оценка 2008 года, направленная на анализ гендерных аспектов политического лидерства, таким образом, развивает вопросы, поставленные в отчете предыдущего года.
Исследование проводилось на примере выборов в местные кенеши депутатов, состоявшихся в октябре 2008 года, и деятельности нынешнего состава Жогорку Кенеша, впервые избранного в декабре 2007 года по пропорциональному принципу с включением гендерных квот. Проведенная оценка может рассматриваться как часть серии исследований гендерных аспектов управления и лидерства, предпринятых ПРООН в 2007 и 2008 годах, включающая также и отчеты «Гендерный анализ политических партий КР», «Гендерный анализ в сфере государственной службы КР», «Функциональный анализ институционального механизма по достижению гендерного равенства в КР».
Результаты Гендерной оценки представляют интерес для политиков, управленцев, активистов женского движения и других общественных объединений, гендерных экспертов и исследователей, а также менеджеров международных агентств развития и донорских организаций.
Отчет подготовлен рабочей группой в составе Нины Багдасаровой, Галины Горборуковой и Анары Молдошевой. В разработке концепции, в сборе и анализе полученных данных активное участие принимали эксперты Айнуру Алтыбаева, Марина Глушкова, Мира Карыбаева и Анара Ниязова. В отчете использованы специальные примеры по участию женщин в местных выборах 2008 г., подготовленные Банурой Абдиевой (сеть «Женщины могут все!», г. Каракол) и Жылдыз Ысмановой («Развитие и взамодействие в Центральной Азии», г. Ош). В сборе информации рабочей группе также помогали сотрудники и студенты Американского университета в Центральной Азии – Яна Файзулина, Артур кызы Рейна, Индира Сапарбаева, Раушан Салимбекова, Максим Аносов и Назар Бекбоев.
Содержание отчета
Введение
Раздел 1. Программа исследования, базовые понятия и определения
1.1. Цели и методика исследования
1.2. Структура отчета
1.2. Основные посылки
Раздел 2. Женщины и мужчины в политике: какая среда их формирует?
2.1. Среда формирования политических лидеров
2.1.1. Политические партии
2.1.2. Неправительственные организации
2.2. Мотивы выбора политической карьеры
2.2.1. Экономические мотивы
2.2.2. Нравственно-идеологические мотивы
2.2.3. Карьерные мотивы
Раздел 3. Возможности продвижения в политику на примере местных выборов. Октябрь 2008 г.
3.1. Результаты выборов в местные кенеши 2008 года, основные тенденции
3.2. Выборные стратегии женского политического участия
3.3. Основные гендерные стереотипы, как социальный барьер в продвижении женщин во власть
Раздел 4. За гендерными квотами. Обзор парламентской деятельности за 2008 г.
4.1. Женщины и управление: общие данные по представительству
4.2. Гендерные квоты и другие изменения в парламентской деятельности
4.3. Вопросы представительства
4.3.1. Количественные характеристики состава депутатов
4.3.2. Качественные характеристики состава депутатов
4.4. Парламентская практика
4.4.1. Повестка Жогорку Кенеша: что изменилось?
4.4.2. Развитие институционального механизма на уровне Жогорку Кенеша
4.4.3. Депутаты в СМИ
4.4.4. Женщины-депутаты о своей деятельности
4.4.5. Характер лидерства женщин-депутатов: сохранение традиций
Заключение и рекомендации
Приложения
- Анализ участия женщин и мужчин в выборах в местные кенеши депутатов в октябре 2008 г.: методика исследования
- Список женщин-депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики IV созыва
Глоссарий
Список использованных сокращений
Список источников
Введение
Традиционный взгляд на участие женщин в политической жизни сосредоточен на изучении таких вопросов, как справедливое законодательство, представительство женщин в структурах власти, участие в женщин в принятии решений на разных уровнях. При таком подходе фокусом анализа становятся более или менее традиционные политические институты и процедуры: партии, выборы, назначение женщин на политически значимые позиции. За рамками таких подходов политического анализа, как правило, остается деятельность неправительственных женских организаций, которые позиционируются как гражданские или «политически-нейтральные» структуры, участие которых в политической борьбе происходит не прямым, а косвенным образом. Считается, что если организация занимается развитием женского лидерства или борется за квотирование в выборном процессе – это обеспечивает настолько широкий спектр политических прав и свобод для всех женщин в целом, что его нельзя соотносить ни с какими конкретными политическими пристрастиями.
В то же время в Кыргызстане накоплен достаточно богатый опыт активного лоббирования политических решений с участием женских НПО. Имеющийся опыт показывает, что, несмотря на высокий уровень солидарности, мнения различных организаций по принципиальным вопросам могут расходиться. Внутри же самого сообщества периодически завязываются серьезные дебаты о том, в пользу какого именно решения должно действовать «женское лобби». Подобные дискуссии возникали и по вопросу легализации многоженства, и запрета абортов, и квотирования женского участия в выборах.
Можно говорить, что защита той или иной позиции в этих спорах связана с политическим выбором их участников. В частности, организации, выступающие против многоженства или запрета на аборты, более отчетливо придерживаются в своей работе либеральной политической ориентации, в то время как другая сторона может высказывать более консервативные взгляды. Таким образом, работа неправительственного сектора на самом деле далеко не так «политически нейтральна», как это принято считать.
Одновременно после периода особенно высокой активности женского движения во время борьбы за внедрение квот при выборах в парламент, произошел сдвиг в восприятии собственной политической позиции и у активистов неправительственного сектора. Вопросы равного доступа женщин к принятию решений, женского политического участия являлись основными в гендерной повестке государственных, общественных и международных институтов со времени присоединения Кыргызстана к Пекинской платформе действий по улучшению положения женщин (1995 г) и ратификации республикой Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1997 г.). Начиная с этого периода, на всех уровнях предпринималось немало усилий в данном направлении.
Меры по повышению участия женщин в политике охватывали самый широкий спектр подходов – от общественных и международных программ по обучению различных групп женщин, кампаний по продвижению политических прав женщин до специальных нормативно-правовых актов, законодательно предусматривающих привлечение женщин на различные должности в государственных органах управления. Но, несмотря на эти усилия, до недавнего времени уровень представительства женщин на политическом уровне стабильно снижался.
С 2007 года это положение кардинально изменилось. В результате включения в Кодекс о выборах положения о гендерных квотах по партийным спискам на уровне парламентских выборов, процент представительства женщин в Жогорку Кенеше вырос с нуля в предыдущем составе до 26 человек в нынешнем. В этот же период был сделан ряд назначений женщин на высокие государственные должности. В частности, представительницы слабого пола получили портфели вице-премьер-министра, министра труда и социального и развития, председателей Конституционного и Верховного судов, председателя Социального фонда, председателя Государственного комитета по занятости и миграции, Государственного агентства информационных ресурсов и технологий.
Эти события можно рассматривать как завершение определенного этапа в процессе развития женского политического участия, требующие всесторонней оценки и анализа. В специальных исследованиях при этом нуждается и социально-психологическая среда, в которой происходят все эти политические изменения. С одной стороны, процесс квотирования стимулировал активность женщин внутри политических партий. С другой – женщины, ранее активные в неправительственном секторе стали чаще делать выбор в пользу политической карьеры и политического лидерства.
Несмотря на то, что на последних выборах в местные органы власти (октябрь 2008 г.) квотирование не было использовано, очевидно, что парламентские выборы оказали на них серьезное влияние. Выросла ли готовность женщин участвовать в выборах? Каким путем эти женщины получают доступ в политику? С какими препятствиями им приходится сталкиваться? Как к этому относятся окружающие? Как в этой ситуации меняются стратегии политиков мужчин? Эти вопросы имеют непосредственное отношение к гендерной оценке страны. Причем, их можно рассматривать и как в разрезе анализа прошлого опыта, так и для возможности прогнозирования будущего развития событий. Это также позволит выработать рекомендации для развития активности женщин в сфере политического участия. Таким образом, в оценке будет отражен анализ политического поля страны и социологический срез отдельных процессов, связанных с отношением женщин к политике, к женщинам в политике, различных сред, в которой формируются и продвигаются женщины-лидеры. При этом авторы постарались включить в анализ не только традиционно «политическую» работу женщин, но и их активность в сопределенных сферах, тесно связанных с политикой.
Раздел 1. Программа исследования, базовые понятия и определения
1.1 Цели, методика исследования
Исходя из вышеизложенных положений, в рамках гендерной оценки были охвачены следующие уровни анализа:
- Политическая среда и инфраструктура: партии, неправительственные организации, женские НПО, аналитические структуры, активисты, политическое участие на местном уровне;
- Личностная сфера: мотивации, амбиции, стратегии политиков, оценка препятствий;
- Восприятие окружающими достижений в действиях женщин-политиков и мужчин-политиков;
- Образы в СМИ, информационная среда;
- Возможности для политической деятельности: характер инициатив, стратегия работы, оценка результатов.
Масштаб исследования был ограничен изучением:
- Женских и мужских примеров политического лидерства (среди депутатов разного уровня и кандидатов в депутаты местных кенешей на выборах в октябре 2008 г.);
- Результатов выборной кампании на местном уровне в октябре 2008 г.;
- Парламентской деятельности женщин депутатов за 2008 г.
В основе методики исследования лежали качественные инструменты:
- индивидуальные интервью с женщинами и мужчинами кандидатами и депутатами разных уровней, лидерами и участницами общественных организаций;
- экспертные интервью и групповые консультации;
- фокус-групповые дискуссии с избирателями;
- изучение примеров;
- анализ материалов СМИ;
- анализ документов (по парламентской деятельности, политических программ, текстов публичных выступлений и др.).
Категории экспертов исследования
- депутаты парламента;
- кандидаты в депутаты и избранные депутаты местных кенешей;
- сотрудники аппарата парламента, консультанты и помощники депутатов, сотрудники пресс-службы;
- представители государственных структур;
- эксперты по гендерным вопросам;
- сотрудники международных организаций, в том числе парламентского проекта Европейского союза и Программы развития ООН;
- активисты женских объединений, включая представителей Альянса женских законодательных инициатив;
- лидеры и активисты политических партий;
- представители СМИ.
1.2.Структура отчета.
Отчет состоит из следующих блоков: 4 основных раздела, введения и заключения с рекомендациями. Структура отчета отражает основной путь исследования в рамках вопросов: Как возникают и развиваются женщины-политики? Через что им приходится пройти, чтобы занять достойное место в политике? Каковы их возможности для осуществления политической деятельности?
В первом разделе представлены исследовательские подходы и методика исследования. Основные результаты анализа представлены в следующих разделах отчета:
Раздел 2. «Женщины и мужчины в политике: какая среда их формирует?», в котором рассматривается в какой среде и под влиянием, каких факторов возникает решение о политической карьере (прежде всего, у женщин), сравниваются мотивы и пути прихода в политику у мужчин и женщин, показаны возможные различия в «женском» и «мужском» способах выбора политической карьеры.
Раздел 3. «Возможности продвижения в политику: на примере местных выборов. Октябрь 2008 г.». В разделе выявляются гендерные аспекты политической деятельности в практике предвыборных кампаний, включая вопросы политической ориентации кандидата в депутаты, возможностей и рисков в ходе предвыборной гонки, пространства гендерных стереотипов, связанных с участием женщин и мужчин в выборах, степень доступности для женщин участия в выборах – социальные барьеры, сложности и риск.
Раздел 4. «За гендерными квотами. Обзор парламентской деятельности 2008 г.». В разделе обсуждаются вопросы представительства, возможности женщин-депутатов в процессе осуществления парламентсткой деятельности и характер женского политического лидерства.
Каждый из содержательных разделов отчета представляет собой самостоятельный текст, что дает читателю возможность свободно выбирать для ознакомления ту или иную часть проведенного анализа без нарушения логической последовательности. Раздел 2 подготовлен Ниной Багдасаровой, раздел 3 – Галиной Горборуковой, раздел 4 – Анарой Молдошевой. Исследование проводилось с сентября 2008 г. по февраль 2009 г. Основная часть полевого исследования (сбор материалов и др.) была проведена в декабре 2008 г.
1.3 Основные посылки.
Изложение и анализ данных отчета базируется на следующих посылках:
Гендерный анализ политического пространства в Кыргызской Республике неотделим от процесса существования основных институтов общества – политических, включая избирательную систему, масс-медийных и институтов неправительственных организаций. Дифференциация акторов политического процесса предопределяется историко-экономическими условиями. Исследования, проводившиеся на протяжении всего периода независимости государства, подтверждают существование различающихся структур отношений между мужчинами и женщинами. Одна связана с разделением труда: организацией домашней работы и заботы о детях, разделением между бесплатной и оплачиваемой работой, сегрегацией рынков труда и созданием «мужских» и «женских» профессий, дискриминацией при профессиональной подготовке и продвижении по службе, неравными размерами заработной платы и неравным обменом. Вторая связана с властью, контролем и принуждением: политическими и бизнес-иерархиями, институциональным и личным насилием, регулированием сексуальных отношений и распределением властных полномочий в семье. Обе эти структуры пересекаются, хотя базовые различия между ними связаны со способом упорядочения социальных отношений.
Женское политическое лидерство в широком смысле понимается как формальное представительство женщин на всех уровнях принятия решений, а также лидирующая роль женщин в политических партиях и движениях, участвующих в борьбе за власть. Активность женщин на уровне НПО рассматривается как потенциальная возможность вхождения в пространство принятия политических решений.
Пропорциональное представительство женщин и мужчин на политическом уровне является мерой равенства и справедливости при распределении власти, отражающее понимание того условия, что политика в интересах развития всех социальных групп общества не может быть эффективной без включения в процесс ее формирования представителей самих этих групп. Необходимость выделить соблюдение принципа равного представительства женщин в отдельную категорию женских прав связано с признанием того факта, что женщины, как социальная группа могут иметь особенные ограничения в доступе к принятию решений на политическом уровне. К таким ограничениям в различной мере могут относиться:
- доминирование традиционных гендерных представлений о политике и власти, усиленные под влиянием националистической и религиозной идеологий;
- отсутствие необходимой политической среды и инфраструктуры, каналов политической мобилизации женщин, включая низкий уровень политической самоорганизации женских объединений;
- давление традиционных стереотипов о семье и рождении детей как главном предназначении женщин, что ограничивает развитие у женщин политических амбиций.
Как видно из перечисленных выше ограничений, они, как правило, не имеют собственно политического или юридического характера. В то же время, имеются существенные гендерные различия, проявляющиеся, с одной стороны, в политической социализации женщин, с характерной для них слабой мотивацией. С другой – в политическом пространстве сохраняется неравное распределение разного рода ресурсов, ограничивающее проявление женщинами своих реальных возможностей.
Без изменений на структурном уровне, а также социально-психологических факторов, продвижение женского политического участия будет, ограничиваться достижением ими позиций, являющихся вспомогательными по отношению к мужскому (нормативному) лидерству. То есть, при рассмотрении женской политической активности как дополнения к основной мужской политике, основные права будут всегда оставаться у тех, кто традиционно находился у власти. Поддержание определенного уровня представительства женщин в этих условиях становится даже выгодным, поскольку доминирующие властные структуры, получают управляемые группы в пространстве политической борьбы. Характер и динамика процессов политической активности женщин в Кыргызстане подтверждает эти тенденции. Гендерная оценка страны, таким образом, должна отражать процессы, происходящие и в структуре политического пространства - вопросы представительства и реального участия в принятии решений, и внутри социально-политических сил, отражающих активность женского движения в стране – проблемы женского лидерства и возможностей доступа к власти.
Раздел 2. Женщины и мужчины в политике: какая среда их формирует?
2.1. Среда формирования будущих политиков
Исследование среды формирования будущих политиков делалось качественными методами – при помощи проведения полуструктурированных интервью с мужчинами и женщинами, которые баллотировались на выборах в местные кенеши осенью 2008 года, а также с депутатами ЖК, работающими уже с 2007 года. Важной задачей исследования при этом было определение тех общественных сфер, в которых формируются женщины-лидеры, готовые прийти в политику в качестве профессиональных участников. Политики-профессионалы, с точки зрения авторов – это те, кто борется за приход во власть, имея определенную политическую программу, и после прихода во власть реализует эту программу. Именно поэтому внимание авторской группы было сосредоточено, прежде всего, на законодательной власти – то есть той ветви государственного управления, которая выступает основным проводником реализации политических программ.[1]
Чтобы определить рамки исследования предварительно был проведен анализ различных секторов социального пространства, из которых женщины-депутаты пришли непосредственно в ЖК. Максимальное число женщин пришло в парламент из органов государственного управления и муниципальных органов власти (37 %). На то, что государственная и муниципальная служба является важным пространством, если и не для формирования, то для рекрутирования женщин-политиков, указывает и тот факт, что на местных выборах 2008 года, на снижение числа женщин-кандидатов в некоторых областях, по мнению экспертов, повлияло решение о запрете на совмещение выборных и государственных (муниципальных) должностей.[2] В то же время, для большинства женщин, исполнительный характер деятельности на этой службе не связан с утверждением своей политической позиции, а продвижение каких-то инициатив или инноваций, как правило, требует параллельного участия в общественной или проектной работе.
Второе место занимают такие сферы деятельности как бизнес и образование (по 17 %). За ними следуют работа в неправительственном секторе и международных организациях (12,5 %). Из поля профессиональной партийной деятельности в законодательную власть пришли только лве женщины (8 %), также 8 процентов можно отнести к другим сферам профессиональной активности.
Однако эти цифры отражают только формальную сторону этого анализа. Безусловно, сферы деятельности большинства женщин-законодателей тесно переплетены – работая на государственной службе или в вузе, многие участвовали в проектах международных организаций или были партийными активистками. Если переформулировать запрос к статистическим данным как вопрос о более полном предыдущем профессиональном опыте или опыте общественной деятельности женщин-депутатов, то формальные цифры серьезно изменятся. При таком подходе получается, что опыт работы в бизнесе имеют уже 25 процентов женщин-законодателей, а число тех, кто тем или иным образом был связан с деятельностью общественных объединений, вырастает до 42 процентов. Таким образом, подтверждается особая важность участия женщин в общественной и проектной деятельности для дальнейшего выбора политической карьеры.
В то же время, интервью с теми, кто баллотировался на выборах в местные кенеши, показали насколько важной средой для принятия решения об участии в выборах является сегодня партийная работа и волонтерское участие в предыдущих предвыборных кампаниях. Это свидетельствует о том, что изменения в Кодексе о выборах оказывают стремительное влияние на рост значимости политических партий для продвижения женщин в политику.
Следует отметить, что политические партии средой для формирования профессиональных политиков, особенно среди женщин, стали сравнительно недавно, фактически, после принятия изменений в Кодекс о выборах. До этого женщины (как и многие мужчины, особенно студенческая молодежь) для проявления своей социально-активной позиции значительно чаще использовали деятельность в неправительственных организациях.
Необходимо подчеркнуть также и то, что работа важнейших демократических институтов – таких как выборы или политические партии – в течение многих лет в Кыргызстане проходила при организационной и образовательной поддержке сектора НПО. Благодаря именно этому сектору, в республике была выстроена система грамотного наблюдения за выборами, проведена огромная просветительская работа среди населения. НПО, поддерживаемые международными проектами, являются главными (если не единственными) провайдерами качественных образовательных услуг для будущих политиков. В Кыргызстане политические партии еще слишком молоды, чтобы организовывать для своих сторонников и потенциальных лидеров специальные курсы, школы или тренинги. Эту функцию до сих пор брали на себя НПО (как в отношении мужчин, так и в отношении женщин), создавая в республике реальное политическое пространство и предоставляя большинству серьезных партий равные права и условия для их развития.
Таким образом, в начале работы, группой были выдвинуты гипотезы, что основной средой для появления женщин-лидеров являются политические партии и организации неправительственного сектора. В процессе исследования выявились дополнительные социальные пространства, в которых проводится рекрутирование женщин-политиков или там у них по крайней мере возникает осознанное и обоснованное решение прийти в политику. Этими средами оказались профессиональная деятельность, связанная с работой на государственной службе, прежде всего, в политической сфере (например, работа в аппарате ЖК, консультирование законодателей), волонтерская активность (помощь во время избирательной кампании), а также семья (знакомство с политикой через наблюдение за кем-то из членов семьи, привлечение к работе через семейные связи). Для мужчин значимой средой для прихода в политику также является еще и бизнес.
В настоящем Отчете основное внимание уделяется политическим партиям и неправительственным организациям, так как наиболее очевидно, что именно они связаны с социальной активностью будущих профессиональных политиков.[3]
2.1.1. Политические партии, безусловно, заняли новую позицию в работе с женщинами политиками после изменения Кодекса о выборах. Если до этого женщины-активистки были значимы только в считанных партиях, в первую очередь, таких как Партия действия «Моя страна» и Социал-демократическая партия Кыргызстана, то после введения квот, каждая партия была вынуждена заняться поиском заметных и авторитетных фигур среди женщин, чтобы внести их в свои партийные списки. Именно исследование политических партий, как среды формирования женщин-лидеров, привело к выявлению других важных сфер, в которых происходит формирование женщин – потенциальных политиков (поскольку партии нередко оказываются пространством уже «второго порядка», где решение о политической карьере, скорее, оформляется, а не зарождается). Этими сферами являются профессиональная и волонтерская деятельность, а также семья. Все эти социальные пространства можно рассматривать в тесной взаимосвязи, которая определяется тем, что основная доля партийной активности сегодня приходится на предвыборную кампанию. Таким образом, сотрудницы или молодые родственницы кандидатов в депутаты оказываются в самой гуще предвыборной борьбы, работая в избирательных штабах и помогая во время проведения встреч с избирателями.
Вставка 1.
Гендерные аспекты партийного строительства
Реальные условия для развития партийного строительства возникли в Кыргызстане в 2007 году благодаря принятию нового Кодекса о выборах. Как и везде в мире, в нашей стране стали востребованы молодежный, этнический и женский политические ресурсы, поскольку именно этого требовало новое электоральное законодательство. К декабрю 2007 г. в Министерстве юстиции КР были зарегистрированы 104 политические партии, 13 из которых возглавляли женщины. При среднем численном составе женщин в партиях – 37,25 процента, в политсоветы партий входит около 23,9 процента. По спискам, представленным в ЦИК от зарегистрированных для учстия в выборах 12 партий, видно, что из общего числа кандидатов – 1 184 человека, женщин среди выдвиженцев было 453 (38 %), а мужчин – 731 (62 %).
Однако сами партии были, в основном, плохо подготовлены к этим изменениям. Изучение документов – программ партий, предвыборных платформ и уставов партий, а также опрос и интервью с руководителями партий показывают, что ни одна из партий, допущенных к выборам, не имеет четко сформулированной политики достижения гендерного равенства и не использует гендерные подходы в своей деятельности. В большинстве партий в принципе не обозначена гендерная политика хотя бы на традиционном уровне. Интересно, что даже программа коммунистов не имеет характерной для прошлой советской идеологии политики в отношении женщин и планируемых мер по поддержке семьи и материнства.
Почти все руководители и представители партий, будь то мужчина или женщина, объясняли отсутствие гендерной политики и гендерного раздела в программе партии тем, что «у них в партии не существует гендерной проблемы». Член политсовета партии «Эркиндик» убежден, что вопрос гендерной дискриминации в их партии «неактуален», так как «половина членов партии – женщины, и наиболее крупные структурные партийные подразделения возглавляют именно женщины». Лидер партии «Аалам» считает, что «гендерное неравенство – не самая страшная проблема для Кыргызстана. Те, кто поднимает вопросы гендера, сознательно уводят страну от решения более серьезных задач». Большинство партийцев не признают наличия связи между гендерным неравенством в сфере управления и злободневными проблемами государства и общества: насилия в отношении женщин, высокой материнской смертностью, растущей феминизации безработицы и бедности.
Изученные партийные документы не имеют программного компонента, ориентированного на работу с женщинами, не отражают их интересы, несмотря на то, что большинство осознают, что в составе электората эта социобиологическая группа составляет большинство. Единичные исключения представляют собой программные документы партий «ЭрК» и «Ак Жол». Одна партия выделяет специальный программный компонент «Семья и молодежь» («ЭрК»), а другая – один параграф об охране материнского здоровья («Ак Жол»). В этих разделах проявляется типичный для кыргызстанской государственной гендерной политики крен в сторону «фамилизации» и заботы о генофонде нации, основанный на подходе, в рамках которого социальное положение женщины рассматривается через призму исключительно интересов семьи, а сами женщины имеют только инструментальную (репродуктивную) ценность.
По материалам «Гендерного анализа политических партий КР», Бишкек, 2007
Необходимо отметить, что изначально, позиция женщин в этой работе связана с традиционно «женской ролью» поддержки и обеспечения. На звонки в штаб-квартиры партии отвечают, как правило, женские голоса, рассылки осуществляются с электронной почты с женским адресом, материалы для выступлений зачастую готовятся женщинами-референтами. Однако в процессе этой борьбы ко многим из участниц приходит осознание того, что они и сами могут выступать в качестве субъектов политической активности, а не только обеспечивать ее для лидеров-мужчин. «Поначалу депутаты мне казались какими-то небожителями. Хотелось хоть издалека приобщиться к этой «сложной» и «загадочной» работе. Постепенно, начинаешь отмечать ошибки своего «шефа», предлагаешь иное решение (которое принимается!), и в итоге понимаешь – я, оказывается, тоже так могу! А может быть, я могу даже и лучше! Я знаю больше, лучше ориентируюсь в ситуации, имею необходимые связи. В какой-то момент начинаешь понимать – все, что мне мешает самой стать кандидатом в депутаты – это мой страх» (женщина – партийный активист).
Безусловно, принятие квот стало серьезным стимулом для притока женщин в партии и освоения ими принципов и характера партийной работы. Следующий этап, выводящий женщин непосредственно на путь политической карьеры, связан с преодолением внутренних, психологических препятствий, наличием возможностей участвовать в образовательных программах и знакомиться с опытом женщин-политиков в других странах. Большинство женщин среди партийных активисток отмечали важность для их развития тренингов и стади-туров, благодаря которым они обрели уверенность и способность преодолевать внутренние барьеры на пути принятия решения о политической карьере.
Для мужчин путь к партийной деятельности чаще всего является более прямым и заранее связанным с решением заняться политикой. Многие из них приходят в партии из бизнеса, хотя среди мужчин также есть часть активистов, которые (как и женщины) попали в политическое пространство благодаря семейным связям. Но, если женщин, в основном приглашают для обеспечения предвыборной работы, мужчины могут в партии сразу оказаться в роли «потенциального депутата», то есть «готового политика».
Совсем не случайным представляется отмеченное почти каждой респонденткой ощущение того, что она «более профессиональна», обладает большими знаниями и умеет находить лучшие решения. В рамках партийной активности женщины значительно чаще мужчин становятся объектами образовательных программ. При этом даже если в программе задействованы и женщины, и мужчины – женщины, по мнению опрошенных, относятся к обучению добросовестнее и проявляют более высокую готовность к применению на практике полученных знаний.
2.1.2. Неправительственные организации, которые традиционно считаются нейтральными в политическом отношении, смогли стать для женщин мостиком к политической карьере сравнительно недавно. Большое влияние на принятие многими активистки НПО решения баллотироваться кандидатами в депутаты, также оказало изменение Кодекса о выборах и введение квот. В частности, одна из женщин-респондентов из среды НПО, которая баллотировалась на местных выборах осенью 2008 года, прямо указала на то, что последние Парламентские выборы оказались для нее одним из важных стимулов. По ее словам, «благодаря новому Кодексу, женщин заметили, с ними стали считаться». До этого ее взаимодействие с местной властью ограничивалось только рамками проектов, в которых она работала. Но в этот раз она «поняла, что сможет сделать гораздо больше, оказавшись внутри самой этой управленческой структуры», а главное, она почувствовала, что у нее появился реальный шанс оказаться на этом месте.
В то же время, интервью с мужчинами, политической карьере которых предшествовала деятельность в неправительственных организациях, показали, что для них НПО с самого начала выступали в качестве возможности для развития своих способностей к публичной деятельности, пространством для поиска сторонников и завоевания популярности. То есть, для мужчин неправительственный сектор, несмотря на всю его казалось бы «политическую нейтральность», во многом уже изначально становится своеобразной ступенью на пути к политической карьере.
Вставка 2.
Женщины и сектор НПО
Неправительственный сектор зачастую считается «женским» пространством и это имеет под собой некоторые основания. В настоящий момент почти две трети членов НПО – женщины, а среди руководителей их около 57 процентов. (Сектор НПО в цифрах и фактах, Бишкек, 2006).
По мнению исследователей, это может являться определенной компенсацией за то, что доступ в пространство принятия решений у женщин был серьезно ограничен (Национальный Отчет по человеческому развитию, 2006). Безусловно, гражданский сектор становится для женщин той площадкой, на которой у них появляется возможность «быть услышанными», и проявить свои пристрастия, в том числе и политические, поскольку спектр НПО в республике чрезвычайно широк – от правозащитных организаций до групп ориентированных в религиозном направлении. Отличие активизма в сфере НПО, между тем, имеет существенное отличие от работы во власти: представители неправительственного сектора не имеют доступа к принятию решений на уровне исполнительной или законодательной власти. Это отличие, как показывает настоящий отчет, и стало одним из важнейших стимулов прихода женщин из НПО в политику.
Все респонденты (как женщины, так и мужчины) отмечали, что НПО являются настоящей «школой для будущего политика». Часть бывших сотрудников НПО еще до выборов очень хорошо представляла «как выглядит этот процесс изнутри», поскольку имела опыт работы наблюдателями или принимала участие в организации тренингов для кандидатов в депутаты. Предшествующая деятельность обеспечила многим из них также и весьма неплохое знание отечественного законодательства, наличия возможных «ловушек» и препятствий на пути к победе на выборах. Кроме того, деятельность в НПО дает неоценимый опыт в работе с людьми, и зачастую уже заранее обеспечивает популярность среди избирателей.
Вставка 3.
Сельская НПО, как эффективная среда формирования женского политического лидерства
Выборы в Джети-Огузский районный кенеш состоялись 5 октября 2008 года. На этих выборах в числе 25 депутатов были избраны 5 женщин, 4 из которых являлись активистками сети «Женщины могут всё!». Наш кейс посвящен координатору сети по Джети-Огузскому району Бибигуль Бупебаевой. Она баллотировалась по 3-мандатному округу и была единственной женщиной среди 8 мужчин. Вопреки бытующим в нашем обществе стереотипам она избрана депутатом даже несмотря на то, что она келин в данном округе, приехавшая сюда из далекой Усть-Каменогорской области Казахстана и не владеющая кыргызским языком. При этом она стала депутатом практически без особых финансовых затрат.
Бибигуль организовала общественное объединение «Сельская жизнь» в селе Кабак Джети-Огузского района в 2000 году. Это общественное объединение сумело объединить жителей-энтузиастов всего села. За 8 лет своего существования ОО «Сельская жизнь» совместно с местной администрацией, реализовало многочисленные проекты социально-экономического направления. Среди этих проектов была работа по оказанию помощи и улучшению жизни сельчан, начиная от организации горячих обедов для учеников местной школы и заканчивая проведением уличного освещения.
Цель ОО «Сельская жизнь»: мобилизация сельского населения на решение актуальных проблем и улучшения качества жизни. Среди направлений деятельности этой общественной организации: социальная поддержка сельчан, продвижение интересов сельских женщин через создание женской сети в селах, образовательная деятельность, микрокредитование, реконструкция и развитие инфраструктуры сёл Джети-Огузского района Иссык-Кульской области.
Будучи организацией, созданной во имя развития села Кабак, улучшения жизни его жителей, ОО «Сельская жизнь» активно вовлекается в процесс поиска выхода из сложившейся ситуации после перестройки. В тот момент важно было не потерять стимул и интерес сельчан, доверие к НПО. «Мы сделали первый шаг к изменениям. Произошло это во время подготовки к выборам на пост айыл окмоту. Мы оказали помощь кандидату от собрания сельчан и членов НПО на пост айыл окмоту – Болоту Сулайманову – активисту с. Кабак, в подготовке встреч с избирателями, участвовали в выборах в качестве независимых наблюдателей с целью обеспечения прозрачности и соблюдения правил демократических выборов. В тот день мы поняли, что участвовать в выборах необходимо – это стратегически важно для всех нас», сказала Бибигуль Бупебаева.
ОО «Сельская жизнь» проводила разъяснительную работу по правилам и нормам проведения демократических выборов. Этот опыт привел к определённым успехам при лоббировании женщин на выборах в местные айылные кенеши. Так, на выборах 2004 года в айыльный кенеш с. Липенка была выдвинута кандидатура Сулаймановой Айгуль Эркинбековны – жительницы с. Липенка, которой оказывалась активная помощь в составлении программы выдвижения, организации агитационной кампании, встречах с избирателями. На выборах глав айыл окмоту в декабре 2005 года Сулайманова А.Э. оказалась единственной женщиной в районе, избранной главой айыл окмоту.
По завершении реализации двух проектов, руководство сельской управы стало приглашать членов ОО «Сельская жизнь» на аппаратные заседания айыл окмоту, на которых разрабатывались планы работы на месяц, квартал. С 2000 по 2006 годы Бибигуль Бупебаеву выбирали старостой села Кабак. Айыл окмоту с. Кабак стремясь повысить потенциал местных жителей и успешно реализовать запланированные мероприятий по развитию села, предложил руководителю ОО «Сельская жизнь» выдвинуть свою кандидатуру в местный айыльный кенеш. «Я отказалась от этого предложения, т.к. не владею в совершенстве кыргызским языком. Нами была предложена кандидатура Нургуль Эсеналиевой – учительницы СШ им. Ж. Аманбаева» – рассказала руководитель ОО «Сельская жизнь» Бибигуль Бупебаева. Тогда Нургуль Эсеналиева победила на выборах в айыльный кенеш, став депутатом АК с. Кабак, чуть позже ей доверили возглавить СШ им. Ж.Аманбаева, назначив директором.
Социальные проекты помогают женщинам стать узнаваемыми в местном сообществе и в среде электората. Бибигуль Бупебаева, все-таки, выдвинула свою кандидатуру на выборах в районный кенеш в 2008 году и по достоинству стала депутатом. На вопрос: «Что вам помогло стать депутатом Джети-Огузского районного кенеша?», она ответила:
- Стремление сделать с. Кабак образцово-показательным селом в айыл окмоту и Джети-Огузском районе;
- Постоянная связь с населением и консультации с людьми;
- Следование принципу доводить начатое дело до конца;
- Активная работа в сети «Женщины могут всё!», постоянное наращивание как своего потенциала, так и других женщин. Это было моей верой и идеологией;
- В 2008 году при поддержке ОБСЕ мы смогли открыть ресурсный центр поддержки женщин в Джети-Огузском районе, офис которого находится в районном центре – в селе Кызыл Суу. Благодаря работе центра 4 активистки сети «Женщины могут всё!» смогли стать депутатами районного кенеша;
- Отмена денежного залога.
Опыт нашей героини показывает, что её работа в НПО позволила сформироваться ей как политическому лидеру, добиться доверия электората, приобрести необходимые навыки, преодолеть нерешительность и неуверенность в себе. Бибигуль подтверждает этот вывод: «Сейчас, когда я уже имею мандат депутата района, передо мной еще больше вызовов – но я не одна, со мной вместе подруги по сети, которые тоже стали депутатами, и мы можем отстаивать свои позиции единой фракцией».
Банур Абдиева,
Координатор Информационно-правового ресурсного центра «Женщины могут все!»
по Иссык-Кульской области
В числе прочих преимуществ назывались и приобретенные за время работы в секторе навыки планирования, четкого осознания и формулирования целей и задач своей деятельности, работы с финансами, умение вести прозрачную отчетность.
Можно смело говорить, что организационная подготовка лидеров, которые прошли «школу НПО», носит несколько иной характер, чем опыт тех, кто пришел в политику из других сфер. Не всегда этот опыт может являться преимуществом. Например, одна из нынешних депутатов парламента жаловалась, что ее привычка к прямой и «прозрачной», то есть однозначной, коммуникации зачастую выступает препятствием для достижения успеха в той области, которую она назвала «аппаратными играми». В то же время, ее четкое стремление к цели и организованность на пути достижения этой цели, иногда позволяет достичь успеха там, где проваливаются опытные «аппаратчики».
Следует отметить, что опыт «аппаратной борьбы» и стратегии, связанные с ней довольно быстро осваиваются при попадании в новую среду, тогда как умения и навыки, приобретенные ранее, не утрачивается. Все это может в итоге усилить позицию женщин-лидеров, которые пришли в политику из неправительственных организаций.
Роль неправительственного сектора в организации среды для возникновения женщин-лидеров имеет и еще одно немаловажное измерение: помимо «рекрутирования активисток со стажем», многие организации участвуют в образовательных программах для женщин. При этом те женщины, которые формально не принадлежат ни к какой организации, но являются активными и уважаемыми членами сообщества, получают хорошую возможность освоить некоторые умения и навыки, которые помогают им в политической карьере. Например, на последних местных выборах в сельских регионах на юге страны (октябрь 2008 г.), среди победивших кандидатов оказалось много женщин, подготовленных в женских клубах сети DCCA (117 из 172).[4] Большую работу в этом направлении проводит также сеть «Женщины могут все!». Однако работа с женщинами в больших городах несет в себе значительно больше сложностей, чем подготовка местных лидеров в сравнительно небольших сельских общинах.
Таким образом, в качестве среды для формирования и рекрутирования политических лидеров можно выделить такие политические пространства как политические партии, неправительственный сектор, профессиональная деятельность (так или иначе связанная с работой в политической сфере), волонтерская активность (помощь во время избирательной кампании), семья и бизнес.
Все эти пространства, конечно же, не являются изолированными друг от друга и зачастую имеют тесную взаимосвязь. Следует отметить, что такой вопрос как роль семейных и региональных связей в привлечении женщин к политике требует дополнительного исследования. В то же время уже сегодня можно смело утверждать, что приход в партию для многих женщин связан с принадлежностью к социальным сетям, существующим в пространстве родственных и дружеских отношений.
Работа в НПО дает возможность получить необходимые для дальнейшей политической деятельности знания, умения и навыки, начиная со знания законодательства и избирательного процесса, и заканчивая навыками работы с финансовыми документами.
Вливание в партийную деятельность через участие в предвыборных кампаниях или оказание профессиональных консультаций, также является значимым способом присоединения женщин к политической сфере.
Решение стать политиками к большинству женщин приходит постепенно и связано с преодолением многих препятствий (в первую очередь, внутренних, психологических). В то же время, мужчины приходят к политической карьере, как правило, «непосредственно» из бизнеса или даже из НПО, но с уже готовым для себя твердым решением стать политиком.
Результаты интервью показывают, что женщины более чувствительны к образовательным воздействиям и сильнее ориентированы на получение новых знаний, приобретение важных умений и навыков для их дальнейшего применения на практике.
2.2. Мотивы выбора политической карьеры
Безусловно, вопрос о мотивах любой деятельности (не исключая политику) не может решаться однозначно – всякая деятельность полимотивирована, и выделить в целостном наборе побудительных причин только один решающий фактор невозможно. Однако в целях анализа можно провести условную классификацию мотивов, по которым мужчины и женщины приходят в политику. По результатам проведенных интервью, подразделить эти мотивы можно было бы на экономические, нравственно-идеологические и карьерные.
2.2.1. Экономические мотивы. Никто из респондентов прямо не заявлял, что лично он пришел в политику из-за того, что эта деятельность является экономически выгодной. Однако многие из них отмечали, что этот мотив весьма распространен среди их коллег. Депутаты имеют хорошие заработки, обеспечены государственным транспортом и жильем, всевозможными социальными льготами. Только респонденты-женщины отмечали при этом, что им представляется ценным опыт развитых стран (с которым многие из них ознакомились во время поездок), в рамках которого депутаты не получают никаких особых преференций, а скорее наоборот, оказываются более загруженными работой, чем «простые» граждане. Для некоторых из женщин, попавших в депутатский корпус совсем недавно из среды НПО, наличие данных льгот даже кажется обременительным. «Непонятно, почему депутаты не могут ездить на маршрутных такси или ходить пешком? Однако когда я это делаю, все мне указывают на то, что такое поведение непозволительно». С точки зрения другой женщины-респондента, «если бы у нас было как на Западе, и депутаты не имели бы льгот и высоких заработков, то большинство из них сразу же отказались бы от этой работы, а им на смену пришли бы люди, действительно заинтересованные и болеющие за результаты дела…». По ее же мнению, в отсутствие льгот «большинством депутатов, скорее всего, стали бы женщины».
Безусловно, важным экономическим мотивом, подталкивающим к занятию политикой, для многих представителей бизнеса является необходимость «защитить свой бизнес и сделать его максимально стабильным» (мужчина-депутат, при обсуждении прихода в политику своих коллег). При этом, в явном виде этот мотив никем из опрошенных не озвучивался или обсуждался, лишь как еще одна из причин, которая привела в депутаты «кого-то другого», но не его (ее) лично.
2.2.2. Нравственно-идеологические мотивы напротив выдвигались на первый план каждым из опрошенных. В то же время, совсем немногие из респондентов смогли обозначить свою идеологию достаточно точно и тем самым обосновать свою партийную принадлежность. Нередко идеология парламентской фракции вступала в явное противоречие со всей предыдущей деятельностью того или иного депутата. Например, представитель оппозиционного движения оказывается в парламенте благодаря включению в избирательный список президентской партии, бизнесмен начинает защищать идеалы социального государства, а известная деятельница НПО либерального толка баллотируется в ЖК вместе с коммунистами. Однако внешняя противоречивость может быть обманчива, и именно на уровне реального участия в политике многие взгляды и убеждения проявляются как истинная мотивация общественной работы.
Следует отметить, что по результатам интервью у женщин, мотивация прихода в политику сформулирована более конкретно, чем у мужчин. В их объяснениях присутствуют, как правило, четкие цели и задачи, тогда как мужчины чаще ссылаются на общие посылки и понятия. Это может быть связано с тем, что у женщин, решение заняться политикой возникает после некоторой практики в той или иной сфере, будь то работа в НПО, в аппарате ЖК или в качестве партийного активиста. Среди мужчин, наоборот, решение о политической карьере принимается достаточно рано. Они не сталкиваются с особыми препятствиями при осуществлении этого решения и реализуют его чаще всего через выдвижение в депутаты (ранее по одномандатным округам, а теперь по партийным спискам). Поэтому многие женщины приходят во власть с готовой повесткой предстоящей деятельности, часто продолжая ту или иную конкретную общественную работу, но уже в новых условиях и на более высоком общественном уровне. Мужчины, приходя в политику, скорее, ориентируются на политические идеи и больше заинтересованы в масштабных реформах.
Женщины, начинавшие свой путь в НПО, приходят в политику в связи с тем, что начинают осознавать границы своих возможностей на уровне гражданского сектора. Желание применить свои знания и опыт более продуктивно подводит многих из них к решению баллотироваться в депутаты. При этом в качестве непосредственного мотива женщины-респонденты называют какую-то работу, которую им хотелось бы довести до конца – «внедрить гендерный аудит в работу местных органов власти», «восстановить систему дошкольного образования в стране», «изменить законодательство» в определенной сфере (например, в области деятельности общественных организаций, охраны здоровья или защиты прав человека и т.д.).
У мужчин в описании пути, который привел их в политику, превалируют идеи необходимости «развивать настоящую демократию», «провести эффективные экономические реформы», «сделать лучше жизнь простых людей, помочь им чего-то достигнуть в жизни», «изменить условия жизни в нашей стране», сделать республику «развитым и справедливым государством».
Обращает на себя внимание тот факт, что изменение политической позиции такое как, например, приход в партию коммунистов из НПО, у женщин находит подробное и ясное обоснование. Коммунистическая партия для бывшей активистки неправительственного сектора выступает политической силой, ориентированной на строгую идеологию, а не на определенного политического лидера, что явно проявляется в большинстве других политических партий Кыргызстана. При этом идеология коммунистов содержит в себе привлекающие многих ценности всеобщего равенства, что выступало основным мотивом ее деятельности и во время работы в НПО. Приход из неправительственного сектора в президентскую партию также не является решением, вызванным только мыслями о карьере или смене социального статуса. Эти действия, в первую очередь, базируются на желании более эффективно выполнять ту самую работу, которой действующий депутат занималась до прихода в ЖК. В обоих случаях, респонденты отмечают тот факт, что их возможности достижения целей своей работы существенно расширились после прихода во власть, и именно это и является главным движущим механизмом, который привел их к решению прихода в политику из НПО.
Следует отметить, что именно женщины жаловались на необходимость строго соблюдать партийную дисциплину в режиме фракционной работы, поскольку то или иное решение фракции, не совпадающее с их личной точкой зрения на рассматриваемые вопросы, создает у них серьезное психологическое напряжение. Это свидетельствует о том, что собственное мнение женщин на существующие проблемы, действительно тесно связано с их политическими взглядами и убеждениями.
В беседах с мужчинами вопрос о сложностях фракционного согласования мнений, чаще обсуждался в плоскости внутрипартийной конкурентной борьбы. При этом мотивация мужчин, на фоне последовательного представления политической позиции у женщин, проявляется более ситуационно обусловленной.
2.2.3. Карьерные мотивы позволяют в настоящий момент выявить наиболее существенную разницу в вопросе, как и почему приходят в политику мужчины и женщины. Можно смело утверждать, что до введения квот в Кодекс о выборах, женщины не имели реальной возможности сознательно выбирать и планировать для себя карьеру политика. Точнее, эта возможность была настолько ограниченной, что подобный выбор касался только единиц, и не мог рассматриваться в качестве значимого фактора социальной жизни. В настоящий момент ситуация резко изменилась, и вопрос о выборе карьеры политика для женщин становится предметом серьезного осмысления, как среди самих женщин, так и среди мужчин.
Интересен тот факт, что из множества женщин, боровшихся за введение квот, практически, только одна стала депутатом. При этом почти все мужчины, заинтересованные в проведении этой кампании, пришли во власть. Один из молодых депутатов-мужчин, заметил, что женщины, попавшие в парламент благодаря квотам, подобны людям «выигравшим в лотерею», тогда как мужчины, ратовавшие за квоты, по его мнению, «боролись за осуществление своего призвания». Эта позиция ярко отражает тот факт, что в обществе карьера политика признается, прежде всего, как «мужская». В процессе беседы тот же самый респондент признал, что среди женщин есть выдающиеся политические личности, так же как и среди мужчин есть депутаты, попавшие в ЖК, «по счастливому билетику». Однако признание этих фактов, по всей видимости, не влияет на формирование самого суждения о том, какие роли и функции в политике принадлежат женщинам, а какие мужчинам.
Тем не менее, изменение Кодекса о выборах уже начало оказывать свое влияние на новое отношение к политической карьере. Как уже отмечалось выше, для многих женщин эти законодательные нововведения явились толчком к принятию решения о начале профессиональной политической деятельности. Это особенно заметно в тех социальных группах, которые, так или иначе, уже были связаны с выборами – в неправительственном секторе и политических партиях.
В процессе интервью почти у всех женщин-респонденток была заметна внутренняя готовность заняться реальной политикой.
В то же время, партийные активистки говорили, что они собираются еще «поднабраться опыта», «поработать пока на вторых ролях», но само отношение к этой работе у них теперь совершенно иное. Если раньше они рассматривали свою «обеспечительную роль» как основную и «единственную», то теперь эта работа для них представляется скорее трамплином на пути к следующему шагу – выбору политики в качестве личной профессиональной карьеры.
Представительницы НПО, пытавшиеся ранее участвовать в избирательном марафоне на местном уровне, также отмечали необходимость усиления своего опыта предвыборной борьбы. При этом решение о продвижении во власть, у них оказывается тесно связанным с той непосредственной профессиональной деятельностью (экспертной или организаторской), которой они занимаются в проектах. Однако для многих из них политика представляется пространством, где практически ту же самую работу можно делать гораздо эффективнее. Именно поэтому решение о профессиональной политической карьере для них представляется вполне естественным.
Подобное изменение отношения к политической карьере женщин, безусловно, вызовет определенную реакцию в обществе. Выше уже отмечалось, что среди политиков-мужчин отношение к появлению группы женщин – профессиональных политиков, может быть неоднозначным. Не менее важно и преодоление стереотипов, существующих в отношении женщин-политиков и у остального населения. От того, как к ним будут относиться избиратели, члены их семей и коллеги, во многом зависит, насколько привлекательной и успешной станет для женщин политическая карьера (как часть «нормального» профессионального выбора).
Большинство респондентов отмечало, что политическая среда, так же как и выборный процесс, по всей очевидности являются для женщин, недружественными и им, по сравнению с мужчинами, приходится преодолевать больше препятствий для достижения тех же результатов.
Женщины-респонденты, принимавшие участие в местных выборах 2008 года, отметили, что недостаток опыта политической борьбы и знаний в этой сфере не позволяет многим из них на равных конкурировать с кандидатами мужчинами, имеющими иной уровень поддержки и ресурсов. Препятствия, с которыми сталкиваются женщины во время выборов, более подробно обсуждаются в другой части данного отчета, однако здесь следует отметить, что все женщины-респонденты ссылались на более сложную ситуацию, в которой они оказывались по сравнению с мужчинами. При этом мужчины, выступающие в роли кандидатов в депутаты не находят в этих ситуациях существенных отличий.
Женщины, работающие в настоящий момент в качестве политиков (депутатов или партийных активистов) подчеркивают, что требования к женщинам-политикам значительно выше, так же как и осуждение за возможные ошибки и промахи. Несмотря на то, что женщины добросовестнее посещают заседания и более активны в законотворческом процессе, их чаще обсуждают в прессе, говоря, что они «напрасно занимают место» в законодательных органах.
То же можно отнести и к образовательной активности женщин, которые постоянно стараются повышать свой профессиональный уровень, но их мнение при этом всегда выслушивается «во вторую очередь». «Чтобы тебя услышали, тебе надо сделать действительно блестящее предложение. Это требует постоянного напряжения, боязни ошибиться. А для мужчин – это рутина, что бы они ни говорили – это всегда выслушивается с вниманием!» (женщина-депутат).
Таким образом, можно отметить, что решение придти в политику у женщин отнимает определенно больше времени, чем у мужчин и базируется на строгих идеологических предпочтениях и оценке своих профессиональных возможностей. Как правило, этому шагу предшествует многолетний опыт работы в качестве ассистентов у политиков-мужчин или непосредственного взаимодействия с людьми. Изменение Кодекса о выборах и введение квот оказало значительное влияние на то, чтобы карьера политика стала для женщин привлекательным и реальным профессиональным выбором. То, как их присутствие в этом профессиональном поле будет развиваться дальше, во многом зависит, как от самих женщин-лидеров, так и от отношения общества к этой изменившейся ситуации.
Выводы:
- В качестве среды для формирования политических лидеров значимыми оказываются функционирующие социальные пространства: политические партии и неправительственный сектор. Для рекрутирования будущих политиков важны также их профессиональная деятельность (связанная с работой в политической сфере), волонтерская активность (помощь во время избирательной кампании), а также принадлежность к определенной семье или занятие бизнесом. При этом в рамках данного исследования все респонденты открыто обсуждали только те виды среды, которые связаны с их общественной деятельностью или с профессией. Такие важные пространства как бизнес и семья упоминались ими только косвенно, и их влияние на формирование политического лидерства требует дополнительного исследования.
- Партийная работа приносит важный опыт участия в предвыборных кампаниях и наблюдения за «реальными» политическими процессами. Работа в НПО дает возможность получить необходимые для дальнейшей политической деятельности знания, умения и навыки, начиная со знания законодательства и избирательного процесса, и заканчивая навыками работы с финансовыми документами.
- Решение стать политиками к большинству женщин приходит постепенно. Главным образом это связано с преодолением многих препятствий (в первую очередь, внутренних, психологических). У женщин созревание решения о приходе в политику отнимает определенно больше времени, чем у мужчин и базируется на строгих идеологических предпочтениях и оценке своих профессиональных возможностей. Как правило, этому приходу предшествует многолетний опыт работы в качестве ассистентов у политиков-мужчин, или непосредственной работы с людьми. В то же время, мужчины приходят к политической карьере, как правило, «непосредственно» – из бизнеса или даже из НПО, но с уже готовым решением стать политиком.
- Женщины-респонденты отмечают, что их возможности достижения целей своей работы существенно расширились после прихода во власть. Именно это и является главным движущим механизмом, который привел их к решению о приходе из НПО в политику.
- Изменение Кодекса о выборах и введение квот оказало значительное влияние на то, чтобы карьера политика стала для женщин привлекательным и реальным профессиональным выбором. Как их присутствие в этом профессиональном поле будет развиваться в дальнейшем, во многом зависит, как от самих женщин-лидеров, так и от отношения общества к этой изменившейся ситуации.
Раздел 3. Возможности продвижения в политику: на примере местных выборов. Октябрь 2008 г.
3.1 Результаты выборов в местные Кенеши 2008 года: основные тенденции
Выборы депутатов местных органов власти, проходившие в Кыргызской Республике 5 октября 2008 года, подтверждают устойчивость существования традиционных структур гендерного порядка. Сравнительный анализ зарегистрированных кандидатов в депутаты в местные кенеши демонстрирует следующее распределение по полу: количественный состав женщин в Бишкеке и Чуйской области перешагнул 20-процентный рубеж, в остальных регионах он колеблется от 10 до 19 процентов. Самое малое количество женщин-кандидатов наблюдается в Ошской области, где было зарегистрировано всего 10,4 процента женщин (2377 мужчин и всего 457 женщин на всю область). В целом по республике среди зарегистрированных кандидатов в депутаты местных кенешей было 17,4 процента женщин и 82,6 процента мужчин.
Таблица №1.
Зарегистрированные кандидаты в депутаты (выборы 2004, 2008 гг.)
| Регион | процент женщин среди кандидатов в 2004 г. | процент женщин среди кандидатов в 2008 г. |
| г. Бишкек | 21,0 | 22,8 |
| Баткенская область | 18,0 | 14,9 |
| Жалал-Абадская область | 15,0 | 14,0 |
| Иссык-Кульская область | 26,0 | 19,7 |
| Нарынская область | 21,0 | 16,4 |
| Ошская область | 17,0 | 10,4 |
| Таласская область | 20,0 | 12,0 |
| Чуйская область | 28,0 | 24,1 |
| По республике | 21,0 | 17,4 |
Сравнительный анализ зарегистрированных кандидатов и избранных депутатов в разрезе областей показывает стабильность роста числа женщин-кандидатов в Чуйской и Иссык-Кульской областях.
Вставка 4. Участие женщин в выборах в Каракольский городской Кенеш В составе 23-го созыва было 4 женщины. В этот объединенный состав Кенеша входили депутаты от города Каракол и от Аксуйского района. Непосредственно перед выборами решением Жогорку Кенеша город Каракол потерял статус самостоятельного города – областного центра, и вошел в состав Аксуйского района. Это решение привело к тому, что город практически остался без бюджета. Несмотря на эти жесткие условия, депутатам 23-го созыва удалось решить вопросы покупки машины «Скорой помощи», проведения ремонта родильного дома областного значения. В составе 24-го созыва среди 25 депутатов было только 2 женщины. 7 октября 2007 года состоялись выборы в Каракольский городской кенеш 25-го созыва. Из избранных 25 депутатов – 6 женщин. Четыре из них прошли как активистки общественной сети «Женщины могут всё!» и участвовавшие в выборах единым блоком.. Депутаты были избраны по 8 округам, 7 из которых были трехмандатными и 1 – четырехмандатный. Основанием для принятия решения объединиться в блок послужило:
Извлеченные уроки:
Банур Абдиева, координатор Информационно-правового ресурсного центра «Женщины могут всё!» по Иссык-Кульской области. |
Гистограмма №1.
Процент женщин кандидатов и депутатов в на выборах 2004 и 2008 гг.[5]
В 2008 году повышение политической активности женщин наблюдалось в Джалал-Абадской области. По мнению экспертов это объясняется притоком большого количества женщин в партию «Ак Жол» и энергичностью женщин в сети «Женщины могут все!». Самый низкий процент участия женщин отмечен в Таласской области. Респонденты объясняли это устойчивостью патриархальных установок в массовом сознании, в силу которых женщина не решается принимать активное участие в социально-политической жизни – женщины не верят в поддержку электората и боятся оказаться вне рамок их привычной роли.
Рассматривая качественный состав депутатов, избранных в местные кенеши на выборах в 2004 и 2008 годах, можно констатировать, что женская политическая составляющая в целом по республике в 2008 году стала меньше на 2,11 процента. Наибольшая доля женщин-депутатов приходится на Чуйскую область, а наименьшая – на Таласскую область – 11,5 процента. Точное объяснение подобной ситуации дала одна из женщин-депутатов: «…все равно у нас в обществе пол имееет большое значение. То, что ты женщина, это немножко тормозит. Тормозит в каком плане… сейчас партии говорят: «Ты – женщина, куда лезешь». Разговоры о равенстве – всего лишь красивая декларативность. Почему-то нам приписывают, что мы не можем что-то делать, и обязательно думают, что если женщина идет в депутаты, либо она одинока, либо ей дома делать нечего, потому что нормальная женщина подобными делами заниматься не станет… у нее всегда дома работа найдется».
Таблица № 2.
Сравнительные данные избранных депутатов в местные кенеши в 2004 и 2008 годах
| Регион | процент женщин депутатов 2004 г., % | процент женщин депутатов 2008 г., % |
| г. Бишкек | 15,9 | 13,6 |
| Баткенская область | 16,54 | 14,5 |
| Джалал-Абадская область | 12,0 | 18,2 |
| Иссык-Кульская область | 23,74 | 16,2 |
| Нарынская область | 16,4 | 13,3 |
| Ошская область | 14,79 | 14,8 |
| Таласская область | 12,0 | 11,5 |
| Чуйская область | 26,87 | 24,8 |
| Итого по республике | 19,12 | 17,1 |
