В.А. Берзин
Виноделие и право
Нужен ли России Закон о вине?
Москва
2009
УДК 34.05
ББК Х67
Б Б48
Научные рецензенты:
доктор юридических наук, профессор М.Н. Кузнецов
доктор юридических наук И.В. Понкин
Берзин В.А. Виноделие и право. Нужен ли России Закон о вине? – М., 2009. – 392 с.
ISBN 978-5-98422-086-6
Настоящее издание посвящено вопросам правового регулирования производства и оборота вина, описанию специфики предмета регулирования в этой области.
Исследованы и обоснованы актуальность и необходимость принятия в Российской Федерации федерального закона в области производства и оборота вина, представлена авторская концепция такого федерального закона. Подвергнуты обстоятельному критическому анализу предлагавшиеся ранее законопроекты в этой области.
Представлен зарубежный опыт правового регулирования и государственной поддержки национальных винодельческих отраслей на примере Аргентины, Испании, Франции, Швейцарии, приведены выдержки из законодательства Италии, Испании, Португалии, Бельгии, Уругвая, Норвегии, Грузии, Молдовы, Чехии и Украины.
Автор – Берзин Владимир Александрович, кандидат юридических наук ([email protected]).
ISBN 978-5-98422-086-6
© В.А. Берзин, 2009
Источники изображений, использованных при оформлении обложки:
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e1/French_taste_of_wines.JPG
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e1/Wine_barrels_in_La_Rioja.jpg
Содержание
| Введение | 6 |
| Глава 1. Ценностные основы, общие принципы и содержание государственной политики в области виноделия | 10 |
| § 1.1. Библиографический обзор научных исследований по теме правового регулирования виноградарства, производства и оборота вина | 10 |
| § 1.2. Ценностные начала и реальные факторы в основе государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя | 20 |
| Глава 2. Вопрос о необходимости в России федерального закона о вине и виноделии | 28 |
| § 2.1. Примеры законодательства зарубежных стран о вине и виноделии | 29 |
| § 2.2. Специфика предмета регулирования (вино и виноделие), обусловливающая необходимость принятия отдельного федерального закона «О вине и виноделии» | 37 |
| § 2.3. Иные факторы, обусловливающие необходимость принятия федерального закона «О вине и виноделии» | 54 |
| § 2.4. Недостатки проекта федерального закона «О винограде и вине», внесенного Законодательным Собранием Краснодарского края в 2003 г. | 81 |
| § 2.5. Анализ проекта № 466404-4 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота столового вина и столовых виноматериалов», внесенного группой депутатов Государственной Думы 28.08.2007 | 91 |
| § 2.6. Концепция проекта федерального закона «О вине и виноделии» | 128 |
| § 2.7. Предпосылки принятия федерального закона «О вине и виноделии» | 135 |
| § 2.8. Наиболее острые дискуссионные моменты при разработке и принятии федерального закона «О вине и виноделии» | 140 |
| Глава 3. «Острые углы» в правовом регулировании виноградарства, производства и оборота вина: опыт решения в зарубежном законодательстве | 143 |
| § 3.1. Определения сырья, продуктов и субпродуктов виноделия в зарубежном законодательстве | 143 |
| 3.1.1. Что есть вино? | 143 |
| 3.1.2. Что не является вином? Искусственные напитки и фальсификаты | 148 |
| 3.1.3. Что допускается добавлять в вино? Что относится к сырью виноделия, помимо винограда? | 158 |
| 3.1.4. Определения сырья и субпродуктов виноделия из винограда | 163 |
| § 3.2. Понятие и классификации виноградников и виноградарских участков | 173 |
| § 3.3. Классификации винодельческой продукции | 174 |
| § 3.4. Винная этикетка. Правовое регулирование | 193 |
| Глава 4. Тенденции правового регулирования виноделия в Аргентине и Франции | 200 |
| § 4.1. Тенденции развития правового регулирования виноделия в Аргентине | 200 |
| § 4.2. Тенденции развития правового регулирования виноделия во Франции | 213 |
| Заключение | 218 |
| Список нормативных источников и литературы | 220 |
| Приложение 1. Закон Российской Империи о виноградном вине от 24 апреля 1914 г. | 241 |
| Приложение 2. Правила о выделке, хранении и продаже виноградного вина, установленные Законом Российской Империи о виноградном вине от 24 апреля 1914 г. | 247 |
| Приложение 3. Закон Аргентины «Общий закон о винах и других напитках» от 6 ноября 1959 г. № 14.878 | 258 |
| Приложение 4. Закон Испании «О виноградниках и вине» от 10 июля 2003 г. № 24/2003 | 287 |
| Приложение 5. Союзный закон Швейцарии о сельском хозяйстве от 29 апреля 1998 г. (Извлечения) | 352 |
| Приложение 6. Ордонанс Швейцарии о виноделии и об импорте вина («Ордонанс о вине») от 14 ноября 2007 г. | 356 |
| Приложение 7. Ордонанс Федерального офиса сельского хозяйства Швейцарии относительно виноградного сусла, виноградных соков и вин, предназначенных для экспорта, от 7 декабря 1998 г. | 383 |
| Приложение 8. Устав Международной ассоциации юристов в области правового регулирования виноградарства и виноделия | 386 |
Введение
Употребляемое в умеренном количестве, вино – наиболее здоровый и наиболее гигиеничный из напитков.
Луи Пастер
Одной из наибольших угроз демографическому развитию страны, здоровью нации в настоящее время является алкоголизм.
Практикой многократно было подтверждено, что алкоголизм не изжить фронтальными и перманентными, абсолютными запретами алкогольных напитков. Поэтому необходимы безусловное выполнение всеми субъектами правоотношений в сфере производства и оборота алкогольной продукции существующих норм и правил, в том числе носящих запретительный характер, а также изменение структуры потребления алкоголя и воспитание культуры потребления алкогольных напитков, реализация иных неотложных мер в этой области.
Весьма эффективной, положительно зарекомендовавшей себя в различных странах мерой по борьбе с алкоголизмом, с алкоголизацией населения является реализация государственных мер, направленных на изменение структуры потребления алкогольной продукции. Наиболее эффективный результат можно достигнуть путем снижения потребления крепких алкогольных напитков и увеличения доли натуральных вин в общей структуре потребления населением алкогольных напитков[1] с предотвращением переориентации потребителей на нелегальную, в том числе, суррогатную, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. По мнению специалистов, существует прямая зависимость между долей потребления крепких алкогольных напитков в общем объеме потребления алкоголя и средней продолжительностью жизни мужчин и женщин в той или иной стране. В странах, где алкоголь употребляется преимущественно в виде вина (Франция, Италия и др.) или пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.), смертность от причин, связанных со злоупотреблением алкоголем, на порядок ниже, чем в России. В странах с преимущественным потреблением вина или пива мужчины живут в среднем на 6–8 лет меньше, чем женщины, тогда как в странах с высокой долей потребления крепких алкогольных напитков этот разрыв составляет 10 и более лет, в России – 14 лет[2]. Проблема алкоголизации населения спустилась до уровня школьников[3] и требует своего незамедлительного решения.
Характерно, что задача «постепенного вытеснения водки виноградным вином и пивом» была заявлена еще в предисловии к Книге о вкусной и здоровой пище (1954 г.)[4].
При этом альтернативное винному замещению замещение крепких алкогольных напитков пивом и слабоалкогольными коктейлями не может привести к такому положительному результату, который дает замещение крепких алкогольных напитков вином. В СМИ уже много писалось об опасности пивного алкоголизма для молодежи и просто об опасности слабоалкогольных коктейлей для здоровья людей.
Реализация указанной меры тесно связана с кардинальным изменением государственной политики в области поддержки отечественной винодельческой отрасли. При этом одних лишь фрагментарных и разовых мер экономической поддержки, даже таких очевидных и значимых, как предоставление российским винодельческим предприятиям государственных гарантий при банковском кредитовании закупки оборудования для производства натуральных виноградных вин, явно недостаточно для решения столь сложной и масштабной задачи.
Как воспитать в людях культуру потребления хороших вин средней ценовой категории (на первом этапе – хотя бы качественного вина экономичной ценовой категории), как сформировать у населения установки на сокращение употребления крепких алкогольных напитков? Как государство должно и может поддержать свою отрасль виноделия? И как все это должно быть урегулировано юридически?
С другой стороны, государственное стимулирование развития винодельческой отрасли может стать основой экономического развития целого ряда российских регионов.
Так, в середине мая 2009 г. вице-губернатор Алтайского края Михаил Щетинин заявил о планах края начать в Сибири выращивание французского винограда и выпуск вина по французской технологии. Первую бочку французского вина чиновник пообещал уже в конце следующего года.[5]
Но как добиться конкурентоспособности и рентабельности российской винодельческой отрасли, как защитить ее от ударов стихий, в том числе рукотворных в сфере экономики?
Достаточно продолжительное время виноделие было естественной привилегией лишь нескольких стран, среди которых – Италия, Франция, Германия, Испания, Португалия и Греция. В настоящее время десятки только европейских стран выращивают виноград и производят вино. Сравнительно новые винодельческие страны – Австралия, Новая Зеландия, США, Аргентина, Чили и Южная Африка – производят в настоящее время четверть мировой продукции (против 1,6 % в начале восьмидесятых годов) и продолжают постепенно захватывать рынки. Китай с более чем 11 миллионами гектолитров произведенного в 2005 году вина занимает седьмую строчку. По оценкам экспертов, в 2008 году продукция винодельческой отрасли должна была достигнуть 275 миллионов гектолитров (269 миллионов гектолитров в 2003 г.), из которых около 30 миллионов гектолитров не найдут покупателей.[6]
Кроме того, конкурентоспособным сегодня может быть лишь реально очень хорошее вино. Но в условиях массового фальсификата, за редким исключением, очень сложно добиться «чистоты породы» российского вина, исключив из этого понятия порошковые суррогаты, искусственные химические смеси и иные фальсификаты.
В этих условиях планирование «прививки рентабельности» российской винодельческой отрасли требует прецизионных предварительных расчетов и тщательнейшего проектирования.
Исследованию проблем правового регулирования винодельческой отрасли и государственной политики по ее развитию и посвящена настоящая работа.
Глава 1. Ценностные основы, общие принципы и содержание государственной политики в области виноделия
§ 1.1. Библиографический обзор научных исследований по теме правового регулирования виноградарства, производства и оборота вина
Учитывая, что виноделие и винопитие представляют собой значимую часть мировой культуры (Западной цивилизации)[7], органичные части национальных культур целого ряда стран (Франции, Испании, Грузии, Абхазии и др.), было бы наивно считать, что никто до сего момента не брался за исследование правового регулирования винодельческой отрасли. Мировой фонд научной литературы по этой теме включает в себя большое количество самых разнообразных исследований авторов из многих десятков стран.
Значимый вклад в исследования правового регулирования виноделия, а также по отдельным аспектам обсуждаемой темы в российскую правовую науку периода до 1917 г. внесли: Шахназаров Аршак Исаакович[8] ; Марков Владимир Сергеевич[9] ; Таиров Василий Егорович[10] ; Назимов Александр Евгеньевич[11] (1851–1902); Розанов Павел Петрович[12] (1858–1910); Альмединген Александр Николаевич[13] (1858–1912); магистр правоведения Кеппен Петр Иванович[14] (1793–1864); Романовский-Романько Анатолий Степанович[15] ; Фридман Михаил Исидорович (1875–1921)[16] ; Н.О. Осипов[17] ; В. Норов[18] ; Д.Н. Бородин[19] ; А. Фон-Рутцен[20].
Из трудов зарубежных авторов до XX века необходимо выделить, в частности, бельгийское издание книги Жозефа Алкэна (Joseph Halkin)[21] и лондонское издание книги Анри Визетелли (Henry Vizetelly)[22].
Из советских авторов, рассматривавших те или иные аспекты правового регулирования и организации виноделия, считаем необходимым выделить таких исследователей, как: Я.З. Башканский[23] ; Л.А. Кушнир[24] ; А.В. Маслова[25] ; Г.И. Плиев[26] ; В.В. Похлёбкин[27] (несмотря на то, что его ставший классическим фундаментальный труд посвящен водке, вину там тоже уделено некоторое внимание), А.Н. Савицкий[28] ; И.И. Щиченков[29] ; В.Н. Яковлев[30].
В настоящий период научные исследования, посвященные непосредственно вопросам правового регулирования виноделия, появляются не часто. Укажем А.Ю. Пиджакова и В.М. Чибинева[31] ; В.Н. Рыбина[32] ; А.А. Яценко[33], А.Н. Золоторева[34].
Однако известно множество исследований, в том числе диссертационных, по близким темам, затрагивающим вопросы правового регулирования виноделия.
Здесь отметим историко-правовые исследования таких авторов, как А.Г. Быкова[35] ; А.Н. Гаврасева[36] ; Н.П. Жиров[37] ; А.Г. Кирющенко[38].
Вопросы защиты интеллектуальной собственности в сфере производства и оборота винодельческой продукции рассмотрены в работах таких авторов, как В. Джермакян[39].
Из зарубежных авторов XX столетия и современных, опубликовавших исследования вопросов правового регулирования виноделия в целом, вопросов понятия вина и иных продуктов виноделия, вопросов борьбы с фальсификациями винодельческой продукции, либо отдельные вопросы, связанные с указанными темами, обоснованно отметить нижеследующих исследователей[40] :
- итальянские: Ди Стило Рокко Орландо (Di Stilo Rocco Orlando)[41] ; Далмазо Джиованни (Dalmaso Giovanini)[42] ;
- французские: Миньон Элен (Mignon Hlne)[43] ; Сезар Жерар (Cesar Gerard), Кунян Поль Анри (Cugnenc Paul Henri), Мартэн Филипп-Арман (Martin Philippe-Armand), Пуанян Серж (Poignant Serge) и Сугено Ален (Suguenot Alain)[44] ; Бержэ Адриен (Berget Adrien)[45] ; Ольсзак Норбер (Olszak Norbert)[46] ; Баан Жан-Марк (Bahans Jean-Marc) и Манжук Мишель (Menjucq Michel)[47] ; Домине Андре (Domin Andr)[48] ; Марэ П. (Marres P.)[49] ; Лавей Филипп (Laveix Philippe) и Керон Филипп (Queron Philippe)[50] ; Трефиньи П. (Trfigny P.)[51] ; Фук В. (Fouks V.)[52] ; Готье Ж.Ф. (Gautier J.F.)[53] ; Дельваль П. (Delval P.)[54] ; Вис-Кос С. (Visse-Causse S.)[55] ; Дебрэ А.Ф. (Debrez A.F)[56] ; Барбье Ж.Л. (Barbier J.L.)[57] ; Стерн С. (Stern S.)[58] ; Грациоли А. (Grazioli A.)[59] ; Пийо Ж. (Pillot J.) и Ламборель Ж.-К. (Lamborelle J.-C.)[60] и др.;
- американские (США): Колман Тайлер (Colman Tyler)[61], Кэрол Робертсон (Carol Robertson)[62] и др.;
- аргентинские: Араухо Диаз Эдгардо (Araujo Daz Edgardo)[63] ; Иуваро Мария Хосе (Iuvaro Mara Jos)[64] ; Альбаррасин Эстанислао (Albarracin Estanislao)[65] ; Барракеро Хулиан (Barraquero Julin)[66] и др.;
- бельгийские: Де Маесенеер Дирк (De Maeseneer Dirk), Вандекавей Брижит (Vandecavey Brigitte) и Верховен Йохан (Verhoeven Johan)[67] ; Шарлье Симон (Charlier Simon)[68] ;
- мексиканские: Уинклер А. Дж. (Winkler A.J.)[69] и др.;
- испанские: Гонсалес Ботиха Фернандо (Gonzlez Botija Fernando)[70] ; Пан-Монтохо Хуан (Pan-Montojo Juan)[71] ; Аба Хуан Пикерас (Haba Juan Piqueras)[72] ; Идальго Л. (Hidalgo L.)[73] ; Унвин Т. (Unwin T.)[74] и др.;
- швейцарские: Банвеньен Люсьен (Benvegnin Lucien), Кап Эмиль (Capt Emile) и Пиге Гюстав (Piguet Gustave)[75] ;
- австралийские и новозеландские: Штерн С. (Stern S.)[76] и др.;
- украинские: Гончарук Володимир Якович[77] и др.[78]
Среди специалистов считаем важным упомянуть здесь и нижеследующих членов Административного совета – Правления Международной ассоциации адвокатов винодельческой отрасли (Association International des Juristes du Vin)[79] :
- Андерс Г. Акессон (Anders G. kesson) – Швеция;
- Микеланджело Бонарди (Michelangelo Bonardi), Федерико Кастелуччи (Federico Castellucci)[80], Дуилио Кортасса (Duilio Cortassa), Джузеппе Галло (Giuseppe Gallo), Пьер Джиорджио Пирра (Pier Giorgio Pirra), Массимо Россо (Massimo Rosso) – Италия;
- Роберт Кэролл (Robert Carrol), Рональд Фондайллер (Ronald Fondiller), Скотт Джериен (Scott Gerien), Ричард П. Мендельсон (Richard P. Mendelson), Винсент О'Брайен (Vincent O'Brien) – США;
- Николя Кларамбо (Nicolas Clarembeaux), Эм де Калуве (Aime de Caluw) – Бельгия;
- Николь Куртрели (Nicole Coutrelis), Вероник Фук (Vronique Fouks), Жан-Марк Жирардо (Jean-Marc Girardeau), Шарль Гоэмаэр (Charles Goemaere), Сесиль Артман (Ccile Hartmann), Ян Жюбан (Yann Juban), Стефан Дабори (Stphane Laborie), Ив Манжэн (Yves Mengin), Анни Пали (Annie Paly), Шанталь Пега-Гайовка (Chantal Pgaz-Gajowka), Робер Тэнло (Robert Tinlot) – Франция;
- Луис де Хавьер Эстебан (Luis de Javier Esteban), Хосе Антонио Морено Кампос (Jos Antonio Moreno Campos), Феликс Сантьяго Перес Альварес (Felix Santiago Perez Alvarez) – Испания;
- Ронер Гуэрра Фабрис (Roner Guerra Fabris) – Бразилия;
- Кэйт Хэрди (Kate Hardy), Люк Мэррик (Luke Merrick), Стивен Стирн (Stephen Stern), Линн Стюарт (Leanne Stewart) – Австралия;
- Филипп Хюнцикер[81] (Philippe Hunziker), Дуглас Рейхерт (Douglas Reichert) – Швейцария;
- Жиль Жоликёр (Gilles Jolicoeur) – Канада (Квебек);
- Дэвид Стрэн (David Strang) – Великобритания.
Обоснованно выделить и членов Французской ассоциации по стандартизации (АФНОР): Флоранс Николя (Mme Florance Nicolas), Марианну Уллоа (Mme Marianne Ulloa) и Азиза Аллама (Aziz Allam)[82].
Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные и системные конституционно-правовые исследования содержания, процесса и тенденций развития правового регулирования сфер виноградарства, производства и оборота вина, и, применительно к России, с прицелом на практический результат – кардинальное совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего вино и виноделие.
§ 1.2. Ценностные начала и реальные факторы в основе государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя
Под механизмом государственно-правового регулирования в области производства, оборота и потребления алкоголя понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой области, а также предусмотренная действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения в связи с производством, оборотом и потреблением алкоголя, включая реализацию запрета приобретения и употребления алкогольных напитков несовершеннолетними лицами, а также профилактику чрезмерного употребления алкогольной продукции, борьбу с производством и оборотом нелегальной или несоответствующей установленным требованиям алкогольной продукции.
Начиная обсуждение необходимости кардинального улучшения государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя в Российской Федерации (учитывая катастрофические масштабы алкоголизма и ущерба от него), неминуемо приходится обращаться к ценностным основам такой политики, к тому, что должно лежать в ее основе и что на нее оказывает существенное влияние.
Казалось бы, какие могут быть проблемы в определении приоритетов и механизмов деятельности в рамках государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя? Борьба с алкоголизмом и с нелегальным производством и оборотом алкоголя, профилактика употребления алкогольных напитков несовершеннолетними, введение все большего количества ограничений.
Но комплексный и непредвзятый анализ ситуации в области производства, оборота и потребления алкоголя выявляет наличие нижеследующих объективных факторов, влияющих на эту ситуацию, многие из которых носят двойственный характер и находятся в противоречии друг с другом. Если с несовершеннолетними вопрос ясен, то вот по другим позициям не всё столь относительно просто разрешимо.
При формировании и реализации государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя придется принимать во внимание и определенным образом учитывать, в частности, нижеследующие сочетания таких связанных и, одновременно, противоречивых факторов:
1. Чрезмерное употребление вина (пьянство) – это один из сильнейших разрушителей человеческой культуры, ведущий к деградации личности и общества. Но, с другой стороны, к примеру, во Франции умеренное употребление вина составляет часть национальной культуры. В этой стране вино – это напиток «тотем», говоря языком Ролана Барта, этот напиток символизирует всё «искусство жить по-французски», является частью французской национальной культуры[83]. Вино сегодня играет роль существенного дополнения пищевого рациона, особенно ужина, и ценного компонента кулинарного искусства, олицетворяет собой французский образ жизни. Сегодня французский потребитель не столько пьет вино, сколько его дегустирует[84]. Поэтому неправильно бороться с пьянством, запрещая вино.
И сказанное касается отнюдь не только Франции[85]. Как еще один пример, первое же положение вводной части Закона Испании от 10 июля 2003 г. № 24/2003 «О винограднике и вине»[86] декларирует неотделимость вина и виноградарства от культуры Испании.
2. Производство и оборот алкогольных напитков – это весьма существенная статья дохода государства, получающего с таких видов деятельности многочисленные и суммарно весьма высокие налоги и сборы. Эти бюджетные доходы идут, в том числе, и на социальную сферу, на экономическое развитие страны. Но абсолютизация свободы ведения этого бизнеса и гипертрофирование, выделение какой-то особой приоритетности вопросов прибыли в ущерб другим не менее, а то и более значимым вопросам, обусловливают возможность постановки (по аналогии) следующего вопроса: а почему бы тогда государству не начать открыто и свободно торговать наркотиками и наступательными вооружениями (автоматическим нарезным стрелковым оружием и проч.), если в расчет принимается только чистая прибыль, а интересы и обязанности защиты жизни и здоровья граждан игнорируются? Но опять же возможности государства вмешиваться в экономическую деятельность тоже не безграничны, и оно не должно необоснованно посягать на экономические свободы.
3. Производство и оборот алкогольных напитков – это весьма существенная статья дохода, а зачастую и фактор выживаемости целых туристических регионов, которые обеспечивают стабильность хотельерного и ресторанного секторов бизнеса. И это вполне нормально. Успехи так называемых сельскохозяйственного и виноградарского туризма, основывающегося на посещении винодельческих хозяйств и винных складов, развития находящихся в туристических районах винных баров, предлагающих своим клиентам вечерние дегустации и соответствующие информационно-просветительские мероприятия, вполне иллюстративно подкрепляют эту оценку. Но при этом государство не должно попустительствовать ситуации, когда указанные секторы будут существовать только за счет стимулирования чрезмерного интереса населения к алкоголю. Должны быть и иные направления экономической деятельности, а также разнообразные основы для воспроизводства и роста экономического потенциала в этих сегментах региональной или местной экономики.
4. Винодельческая промышленность дает рабочие места огромной армии людей, что обеспечивает пропитание и иное жизненно важное обеспечение в разы большему числу жителей, учитывая иждивенцев на содержании указанных работников. Только в одной Франции сегодня задействовано около 200 тысяч человек, чтобы обрабатывать виноградники, производить вина и спирты. Во всех этих направлениях деятельности задействованы представители многочисленных профессий, предусмотрены высокие профессиональные квалификации и образовательные дипломы, что обеспечивает рабочие места в области профессионального образования. Можно упомянуть виноградарей и виноградарских рабочих, официантов, бочаров, виноделов, сомелье[87]. Не забывая, что речь идет о хороших винах и коньяках, иных высококачественных алкогольных напитках, которые востребованы в человеческом обществе в контексте гастрономической культуры и культуры винопития, следует оценить это как несомненно позитивный фактор. С другой стороны, факт трудовой занятости некоторого количества людей и соображения финансового обеспечения их и членов их семей не могут приниматься в оправдание существования нелегальных производств алкогольной продукции, в том числе алкогольной продукции ненадлежащего качества, а также в оправдание различных ухищрений, направленных на вовлечение населения в неумеренное употребление алкогольных напитков.
5. Государство не вправе оставаться безучастным к чрезмерному употреблению гражданами алкогольных напитков, обязано осуществлять меры профилактики алкоголизма. Но государство не вправе (как показывает исторический опыт, физически не в состоянии) совершенно полностью запретить употребление гражданами алкогольных напитков.
6. Государство не может оставаться пассивным, должно ограничивать оборот алкогольной продукции, обязано вести предупредительную политику в отношении алкоголизма и должно нести ответственность за охрану общественного здоровья граждан, страдающих зависимостью от алкогольных напитков, и вообще всех граждан (в аспекте защиты их от алкогольной продукции ненадлежащего качества, а также в аспекте профилактики чрезмерного употребления крепких алкогольных напитков). Но переносить всю вину за масштабы алкоголизма и, соответственно, возлагать всю ответственность за борьбу с алкоголизмом исключительно только на государство не вполне верно, поскольку не менее мощный регулятор и фактор влияния на ситуацию в сфере потребления алкогольных напитков представляет собой само общество.
7. Медицинские исследования дают двойственные или прямо противоречащие друг другу оценки, многочисленные научные публикации содержат полярно разнящуюся аргументацию по вопросу о пользе (или, наоборот, вреде) умеренного потребления красного вина для здоровья. Существуют аналогичные заявления и относительно более крепких алкогольных напитков, при их употреблении в умеренных количествах. Ряд экспертов заявляет, что регулярное употребление алкоголя в небольших и умеренных дозах имеет профилактический эффект по отношению к заболеваниям сердца[88]. Но также, отметим, существуют и исследования с совершенно противоположными выводами – доказывающими вред от употребления алкогольных напитков, причем степень декларируемого, оцениваемого вреда варьируется от исследования к исследованию.
8. Объективные данные о пользе или, по крайней мере, об отсутствии вреда от умеренного и разумного употребления алкогольных напитков и не менее объективные данные о вреде от неумеренного употребления алкоголя «теряются» в заказных публикациях и иных информационных материалах двух противоборствующих сторон – лоббистов производителей, импортеров и продавцов алкогольной продукции и радикальных объединений граждан, превративших борьбу с алкоголем в прибыльный бизнес на грантах, государственных и частных, зарубежных и отечественных. И те и другие зачастую не гнушаются натяжками, преувеличениями, подменами и т.д., действуя по принципу «цель оправдывает средства». И найти в этих условиях разумную оптимальную середину бывает достаточно непросто.
9. Как отмечают многие специалисты, одной из положительно зарекомендовавших себя в различных странах мер по борьбе с алкоголизмом, с алкоголизацией населения является
изменение структуры потребления алкогольной продукции за счет снижения потребления крепких алкогольных напитков и увеличения доли натуральных вин и пива в общей структуре потребления населением алкогольных напитков, с предотвращением переориентации потребителей на нелегальную, в том числе, суррогатную, алкогольную и спиртосодержащую продукцию[89]. Но, с другой стороны, общеизвестно, что пивной алкоголизм поражает российскую молодежь посильнее водочного, поставляя в условный сектор потребления крепких алкогольных напитков лиц с полным перечнем задатков и зависимостей алкоголика. Винный алкоголизм тоже не из области фантастики (вспомнить хотя бы массовое употребление в СССР низкокачественных «портвейнов» и прочей «бормотухи»).
10. Объективные интересы государства по борьбе с алкоголизмом всегда будут входить в противоречие и сталкиваться с частными субъективными интересами и коррупционными действиями «водочных королей», ряд из которых (продолжая опосредованно контролировать и лоббировать этот бизнес) занимает высокие государственные должности.
11. По данным экспертов, повышение цен на алкогольные напитки способствует снижению уровня их потребления и остроты проблем, связанных с алкоголем[90]. Но как быть с тем фактом, что существенный рост цен на алкогольные напитки после преодоления ценами некоторого уровня в России приводит к всплеску предложения нелегальных алкогольных напитков низкого качества (включая продукты самогоноварения), востребованных значительным количеством употребляющих алкогольные напитки? Как найти оптимальную модель повышения цен?
12. Большая часть критиков алкогольного бизнеса все-таки имеет в виду неумеренное употребление алкоголя, а говоря о вреде алкоголя, по большей части подразумевает лиц, обладающих зависимостью от алкогольных напитков, иными словами – страдающих алкоголизмом. Но неблагоприятные последствия от употребления алкоголя носят диффузный характер и влекут значительный материальный ущерб, распространяясь не только на относительно небольшую и легко определяемую группу населения, состоящую из алкоголиков и лиц с проблемным характером употребления алкогольных напитков[91]. Многие люди, употребляющие алкоголь в умеренных дозах или только в редких случаях, так же могут быть подвержены алкогольным проблемам, особенно если алкогольные напитки употребляются с целью достижения состояния опьянения[92].
Закончив на этом краткий обзор лишь некоторых из немалого перечня объективных и субъективных факторов, которые необходимо учитывать при формировании и реализации государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя, отметим, что еще больше усложняют ситуацию особенности регулирования обсуждаемой области общественных отношений. Например, множественность субъектов управления, реализации указанной государственной политики. В отличие от многих других сфер регулирования, сфера производства, оборота и потребления алкоголя, учитывая сопровождающие ее явления и ее последствия, является слишком многообразной и комплексной, чтобы ее контроль мог быть возложен на один орган государственной власти.
Глава 2. Вопрос о необходимости в России федерального закона о вине и виноделии
Дискуссия о необходимости принятия федерального закона о винограде и вине (нам представляется более подходящим название – «О вине и виноделии») и о возможном содержании такого федерального закона началась в нашей стране уже достаточно давно[93], но пока не привела к ощутимым результатам.
Одной из причин является несогласованность позиций участников дискуссии по ряду вопросов, что требует дополнительного обсуждения.
Но, в любом случае, принятие такого акта необходимо. По словам С. Лысенко, отсутствие внятной и последовательной государственной политики в сфере регулирования производства и оборота алкоголя тормозит развитие отрасли, снижает ее конкурентоспособность. Надо чётко разделить производство на основе этилового спирта и производство благородных напитков, сырьём для которого является виноград[94]. По мнению А. Гордеева, формирование правильной нормативно-правовой базы придаст новый импульс развитию виноградарства и виноделия в России[95].
Считаем важным рассмотреть проблемы, факторы и иные обстоятельства, обусловливающие необходимость принятия федерального закона «О вине и виноделии», а также недостатки трёх вносившихся за последнее время в Государственную Думу проектов федерального закона в области виноделия.
§ 2.1. Примеры законодательства зарубежных стран о вине и виноделии
Законы о виноградном вине действовали во всех главнейших странах Европы, за исключением России. Этим крупным пробелом в нашем законодательстве следует объяснить, главным образом, факт непомерного развития подделки названного напитка.
Шахназаров А.И. Закон о виноградном вине и его применение, Петроград, 1916, с. 6.
В настоящее время винодельческая отрасль России находится в нестабильном состоянии, не преодолев не только последствия ударов стихии несколько лет назад и продолжающегося экономического кризиса, но и отдаленные последствия антиалкогольной кампании 1985–1986 гг.
Наиболее острыми для виноградарско-винодельческой отрасли являются вопросы сокращения площадей виноградников, объемов производства винограда, и как следствие этого – снижение производства качественных, известных на всю страну виноградных вин и коньяков. Причем эти проблемы касаются не только Кубани, на долю которой приходится почти половина производства винограда и его переработки на Северном Кавказе, но и всех соседних винодельческих регионов. Во многих из них отрасль стала низко рентабельной, а то и убыточной. Без помощи государства, без его участия российским производителям не справиться с этими проблемами, как и с неконтролируемым экспортом в Россию вин из Молдовы и ряда стран Европы, идущего явно в ущерб отечественным виноделам.[96]
Как добиться рентабельности и мировой конкурентоспособности российской винодельческой отрасли, как защитить ее от ударов стихий, в том числе рукотворных в сфере экономики?
Одним из эффективных правовых средств решения указанных задач за рубежом зарекомендовало себя принятие профильного законодательного акта о виноградарстве, производстве и обороте вина, а также о поддержке винодельческой отрасли.
Во многих странах опыт реализации таких актов насчитывает уже больше сотни лет. Так, первый закон, регулирующий производство и оборот натурального вина в Уругвае, был принят еще в 1903 году[97]. В Аргентине первый закон о винах, разработанный на основе германского аналога, был принят в 1893 году в провинции Буэнос-Айрес[98].
Как сказано в разделе «Изложение мотивов» Закона Испании «О виноградниках и вине» от 10 июля 2003 г. № 24/2003, вино и виноградная лоза неотделимы от нашей культуры. На самых первых изобразительных свидетельствах человеческой истории – на египетских рисунках, на греческих амфорах, на римских мозаиках – мы видим человека с кувшином вина в руке. Несмотря на глубочайшие корни культуры вина, на его влияние на общество, литературу и мистику, Праву потребовалось много времени на то, чтобы войти в эту сферу, которая оставалась ему чуждой, покуда относилась лишь к миру чувств и ощущений. Лишь тогда, когда вино превратилось в проблему здравоохранения, общественного и экономического порядка, а государственная власть заинтересовалась этим вопросом, законодатели и законы пришли в эту область, сначала запрещая, затем развивая и следом регулируя производство, торговый оборот и потребление вина.
Интересно, что чистоту алкогольных напитков, в том числе пива[99], защищали законы уже в средневековой Европе (хотя, наверняка, были такие акты и в древности).
Наиболее известен из них Баварский закон о чистоте пива от 23 апреля 1516 г. Поскольку этот акт достаточно короток, считаем возможным процитировать его здесь:
«Мы правим, заявляем и хотим вместе с советом нашей земли, чтобы с этих пор и по всей земле герцогства Бавария, а также по все городах и на торговых площадях, не имеющих специальных правил, от Михаэли до Георги[100] кварта или копф[101] пива не продавалась бы более, чем за один пфенниг мюнхенской валюты, и от Георги до Михаэли кварта пива не более чем за два пфеннига той же валюты, а копф – не более, чем за три геллера под страхом наказаний, перечисленных ниже. Если кто-то не варит Мартовское пиво, а варит другое, или делает это как-то иначе, то он не должен продавать его более, чем за один пфенниг за кварту. Но, прежде всего, мы настаиваем, чтобы отныне и впредь ничего более не использовалось для любого пива, кроме солода, хмеля и воды во всех наших городах, на рыночных площадях и по всей земле. Тот, кто умышленно нарушит Указ и не останется ему верным, должен быть лишен своего бочонка пива магистратом в качестве наказания. Но если владелец постоялого двора покупает один, два или три бочонка пива на какой-либо пивоварне в наших городах, на рыночных площадях и по стране, а затем продает его простому крестьянину, то ему (этому владельцу) и только ему позволяется и не запрещено продавать кварту или копф пива на один геллер больше того, что было указано выше».[102]
Были в старой Европе и акты, регламентировавшие виноделие.
В настоящее время законодательные акты о виноградарстве, производстве и обороте вина, а также о поддержке винодельческой отрасли действуют, в частности, в следующих странах:
Австрия – федеральный закон Австрии «О виноделии»;
Аргентина – Закон Аргентины «Общий закон о винах и других напитках» от 6 ноября 1959 г. № 14.878;
Армения – Закон Армении «Об алкогольных напитках из виноградного сырья» (принят Национальным Собранием 10.06.2008; подписан Президентом Республики Армении 15.07.2008);
Болгария – Закон Болгарии «О вине и спиртных напитках» от 16 сентября 1999 г. (с последующими изменениями);
Грузия – Закон Грузии «О виноградной лозе и вине» от 12 июня 1998 г. № 1438-IIс (с последующими изменениями);
Испания – Закон Испании от 10 июля 2003 г. № 24/2003 «О виноградниках и вине»[103] ; имеются также региональные законы, укажем для примера Закон Автономной области Ла Риохи[104] № 8/2002 от 18 октября 2002 г. «О виноделии в Ла Риохе»[105] ;
Италия – Закон Италии от 11 июля 1904 г. № 388 относительно положений о борьбе с обманами в производстве и торговле винами[106], и др.;
Молдавия – Закон Республики Молдовы «О винограде и вине» № 57-XVI от 10 марта 2006 г.;
Португалия:
- Декрет Португалии № 16684 от 2 апреля 1929 г.;
- Декрет-Закон Португалии № 42590 от 16 октября 1959 г.;
- Декрет Португалии № 43067 от 12 июля 1960 г.;
- Декрет-Закон Португалии № 39/84 от 2 февраля 1984 г.[107] ;
- Закон Португалии от 5 марта 2004 г. № 7/2004 «О наделении правительства правом принимать акты по борьбе с нарушениями законодательства о виноградниках, производстве, торговле, переработке и транзите вина и иной винодельческой продукции и деятельности в этом секторе»;
- Декрет-Закон Португалии № 212/2004 от 23 августа 2004 г. «Об институциональной организации сектора виноделия»;
- Декрет-Закон Португалии № 213/2004 от 23 августа 2004 г. «О преступлениях, связанных с нарушениями порядка производства, переработки и транзита вина и других продуктов виноделия и деятельности в этом секторе»[108] ;
Словакия – Закон Республики Словакии «О виноградарстве и виноделии» № 182/2005 от 17 марта 2005 г.[109] ;
Украина – Закон Украины «О винограде и виноградном вине» № 2662-IV от 16 июня 2005 г.[110] ;
Уругвай:
- Закон Уругвая № 2.856 от 17 марта 1903 г. «О налоге на вино»[111] ;[112]
- Закон Уругвая № 18.147 от 25 июня 2007 г. «Исполнительная власть. Правомочие устанавливать резерв, чтобы гарантировать поставки вина в стране»[113] ;
- Закон Уругвая «О создании Национального института вина (INAVI)» № 15.903 от 10 ноября 1987 г. (с последующими изменениями)[114] ;
- Закон Уругвая № 13665 от 17 июня 1968 г.[115] ;
- Закон Уругвая № 16.311 от 15 октября 1992 г. «О создании Фонда защиты виноградников»[116] ;
- Декрет Уругвая № 454/002 от 20 ноября 2002 г. «О сортах винограда, используемых для виноделия»;
- Декрет Уругвая № 190/008 от 31 марта 2008 г. «Национальный институт вина. Установление интегрального объема гарантированного резерва»[117] ;
- Декрет Уругвая № 62/005 от 17 февраля 2005 г. «Вина. Процентный минимум алкоголя»[118] ;
Франция:
- Декрет-Закон Франции от 30 июля 1935 г. «О защите рынка вин и о торговом режиме алкогольной продукции»;
- Декрет-Закон Франции от 28 сентября 1935 г. «О защите рынка вина»[119] ;
- Декрет Франции от 21 апреля 1972 г. № 72-309, определяющий применение Закона Франции от 1 августа 1905 г. относительно подлогов и фальсификаций вин, игристых вин, шампанских вин и ликерных вин;
- Декрет Франции от 24 октября 1994 г. № 94-915 о регулировании оборота вин контролируемых по происхождению наименований[120] ;
- Декрет Франции от 13 августа 1996 г. № 96-737 о регулировании оборота вин контролируемых по происхождению наименований[121] (редакция на 22 августа 1996 г.);
и мн. др. нормативные правовые акты, в том числе систематически принимаемые Декреты по конкретным маркам вин контролируемых по происхождению наименований.
До 2003 года во Франции действовал Кодекс вина. Статья 8 Закона от 28 марта 1936 г. предусматривала кодификацию правовых норм, регламентирующих виноградарство и виноделие. Эта задача была выполнена Декретом от 1 декабря 1936 г., который ввел в действие Кодекс вина в его официальной форме. Более 350 статей объединили тогда практически все постановления, относящиеся к определениям, к продукции, к импорту, к торговле и к перемещениям вин. За годы его действия в этот акт было внесено всего лишь чуть менее 30 небольших изменений[122].
Чехия – Закон Республики Чехии «О виноградарстве и виноделии» № 321/2004 от 29 апреля 2004 г.[123] ;
Швейцария:
- Союзный закон Швейцарии о сельском хозяйстве от 29 апреля 1998 г.;
- Ордонанс Швейцарии о виноделии и об импорте вина («Ордонанс о вине») от 14 ноября 2007 г.;
- Ордонанс Федерального офиса сельского хозяйства Швейцарии от 7 декабря 1998 г. относительно виноградного сусла, виноградных соков и вин, предназначенных для экспорта.
Профильные законодательные правовые акты, регулирующие вино и виноделие, действуют также в Бразилии и многих других странах.
В России на федеральном уровне такого законодательного акта до сих пор нет.
Впервые в России Закон о вине был принят в 1914 году – «Закон о виноградном вине» от 24 апреля 1914 г. Однако этот законодательный акт утратил свою силу после октябрьского переворота. Всероссийский центральный исполнительный комитет 9 августа 1921 г. издал Декрет о вине. И в последующем принимались документы, регламентировавшие производство вина, но, во-первых, требования были намеренно смягчены, что не отвечало общемировым подходам, а во-вторых – разрозненная регламентация на уровне подзаконных актов имела множество как юридико-технических, так и содержательных недостатков.
§ 2.2. Специфика предмета регулирования (вино и виноделие), обуславливающая необходимость принятия отдельного федерального закона («О вине и виноделии»)
Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», регулирующий сегодня производство и вина, не соответствует специфике процесса производства и реализации вина, не учитывает особенностей винодельческого производства.
Необходимость принятия федерального нормативного правового акта, учитывающего особенности винодельческого производства, обусловливается особой спецификой предмета регулирования, вообще спецификой этой отрасли, отличающей ее от любых других отраслей производства, в том числе сельскохозяйственного. Вкратце эти отличия можно сформулировать нижеследующим образом.
1. В международных экономических отношениях винодельческая продукция является единственным пищевым продуктом, который принципиально оценивается не только по качеству, но и по происхождению. Причем это происхождение (привязка качества к определенному месту выращивания сырья и производства готового продукта) закрепляется во внутреннем законодательстве стран и в международных документах.
Это связано с тем, что по сей день не существует объективных, дающих стопроцентную гарантию химико-технологических способов верификации места происхождения вина[124], сортового состава винограда, использованного при производстве заявленных марок вин, сроков выдержки и соблюдения устоявшихся (заявляемых) технологий производства марочных вин, и мн. другие существенные особенности винодельческой продукции, напрямую влияющие на ее цену.
Эти особенности просто невозможно оценить по химическому составу вина (чем и пользуются фальсификаторы вин), в отличие, к примеру, от фальсифицированной водки, которую легко можно выявить с помощью известных химических реакций. Поэтому такие проблемы отсутствуют в ликеро-водочной и других отраслях, где подделка легко обнаруживается с помощью рутинных химических методов анализа.
Выдаваемая за вино жидкость может соответствовать требованиям стандартов по химическому составу, но пить его невозможно. И доказать в суде, что эта жидкость – не вино, а фальсификат, тоже не представляется возможным. Во всяком случае, это крайне тяжелая задача.
Подлинность вина может обеспечить только государственный контроль на всех этапах его производства, начиная от винограда и заканчивая продажей потребителю. Закон должен быть нормативно-правовой базой для осуществления государственного контроля[125]
.
Как писал А.И. Шахназаров, виноградное вино, как чисто сельскохозяйственный продукт, не в состоянии выдержать соперничества с поддельным вином, малоценным товаром, не требующим при выделке особых знаний и труда и не боящимся климатических и хозяйственных невзгод[126].
При этом фальсификация вина наносит многосторонний ущерб:
- наносится существенный ущерб экономикам регионов и страны в целом, поскольку фальсификат предлагается по более низкой цене, а кроме того, производство и торговля фальсификатами вин – это всегда черный или, в лучшем случае, «серый» рынок, лишающий бюджеты должных налоговых поступлений;
- обманутый фальсификаторами потребитель под видом вина получает опасный для здоровья суррогат, в лучшем случае – просто суррогат;
- наносится существенный ущерб российскому виноделию и его имиджу на зарубежных рынках;
- нарушаются авторские, патентные права производителей натуральной винодельческой продукции.
Создание согласованной системы оценки качества вин является краеугольным камнем в здании единого рынка винодельческой продукции. Многолетние совместные усилия ученых европейских стран, работающих в рамках программы МОВВ, позволили выработать комплекс рекомендуемых методик, предназначенных для многостороннего анализа выпускаемой продукции. Итогом деятельности исследователей стал постоянно обновляемый «Сборник международных методов анализа и оценки вин и сусел», впервые вышедший на русском языке в 1993 г. Большая часть указанных методов вошла в Регламент Комиссии ЕЭС № 2676/90 от 17 сентября 1990 г., устанавливающий методы анализа, действующие в Сообществе в области производства вина[127].
2. Фиксация и контроль места выращивания сырья для виноделия и места производства вина являются не только средством обеспеченности натуральности вина, но и степени его качества и защиты прав потребителей.
Согласно подпункту «L» пункта 3 статьи 1 Регламента Совета ЕЭС № 1576/89 от 29 мая 1989 г., устанавливающего общие правила определения, обозначения и оформления спиртных напитков, место изготовления – место или регион, где происходила конечная фаза изготовления продукта, в результате которой напиток приобрел свой характер и свои основные определяющие качества.[128]
Если место происхождения соков, пива, водки и других напитков потребителю, по общему правилу, не интересно, то указанные выше и ряд иных характеристик вина отнюдь не безразличны потребителям. И по критерию происхождения вина, года урожая, даже конкретного виноградника, и конечно – производителя, вина могут различаться в цене в тысячи и более раз.
Например, как отмечает В.А. Фуркевич, рислинги из Севастополя, а мускаты с Южного берега Крыма в несколько раз дороже аналогичных вин из Евпатории или Джанкоя[129].
Преамбула Регламента Совета ЕЭС № 822/87 от 16 марта 1987 г., устанавливающего единую организацию рынка виноградных виноматериалов, а также Преамбула Регламента Совета ЕЭС № 1576/89 от 29 мая 1989 г.[130], устанавливающего общие правила определения, обозначения и оформления спиртных напитков, фиксируют ряд причин правовой и фактической обоснованности фиксации и контроля места происхождения сырья для производства большинства категорий вин и места производства самих таких вин[131].
На основе указанных документов считаем необходимым сформулировать нижеследующие факторы, определяющие специфическую необходимость правовой регламентации фиксации и контроль места выращивания сырья для виноделия и места производства вина:
1). Имеющаяся тенденция роста использования для посадок виноградной лозы производственных площадей с более благоприятными для ведения сельского хозяйства условиями, в силу доминирования мотивации извлечения максимальной прибыли, не содействует развитию культуры виноделия, поскольку, к примеру, смещение виноградарства с холмов в равнины не всегда соответствует естественному виноградарскому предназначению некоторых участков земли, зачастую сопровождается ростом производительности за счет существенного снижения качества винодельческой продукции.
2). Климатические условия существенным образом влияют на натуральную объемную долю этилового спирта в винах, этот фактор лежит в основе распределения почвенных ресурсов на винодельческие зоны, которые рассматриваются как выражение климатических условий. Влияние почвы и рельефа на качество продукта строго обусловлено климатическими условиями, что определяет во многих случаях необходимость варьировать критерии классификации виноградарских площадей даже в рамках одной и той же винодельческой зоны.
3). Рынок винодельческой продукции в значительной мере обязан своим фактом существования и своими масштабами репутации винодельческих продуктов, которая связана с уровнем качества традиционных продуктов в привязке к определенным местностям. Интересы сохранения винного рынка требуют поддержки определенного уровня качества данных продуктов, для чего наиболее подходящим способом является определение этих продуктов с учетом традиционных обычаев, которые послужили основой для создания данной репутации. Поэтому Закон должен давать возможность использования таких наименований исключительно только в отношении продуктов, уровень качества которых соответствует уровню качества традиционных продуктов, во избежание обесценивания данных наименований.
4). Среди фаз производственного процесса стадия производства конечного продукта, в ходе которой продукт приобретает свои особенности и свои окончательные качества, протекает в конкретной географической зоне. Причем это могут быть уникальные зоны, присущие даже только одной конкретной стране. Признавая таким образом за соответствующими производителями их исключительные права, Закон сохраняет за соответствующими наименованиями их особенность, указывающую на их происхождение и исключающую ситуацию, когда они сделались бы родовыми наименованиями. Данные наименования выполняют также функцию обеспечения информацией потребителя относительно происхождения продукта, характеризуемого используемым сырьем или особыми процессами его выработки.
5). Зачастую потребитель проводит определенную и значимую для него ассоциацию между предпочтительным для него винодельческим продуктом и местом его изготовления. А отсутствие такого указания в данной области обусловливает риск дать потребителю ложное представление относительно происхождения продукта.
3. Виноградарство является одной из самых капиталоемких отраслей сельскохозяйственного производства. Финансовые средства, вложенные в закладку виноградников, на 4 года отвлекаются из оборота, более того, в течение этого времени требуются еще значительные финансовые ресурсы – на уход за молодыми насаждениями. Издержки на создание агроампелоценоза (закладка насаждений, создание опорно-шпалерной конструкции, уход за виноградниками до их вступления в плодоношение), его непродуктивной стадии закладывают основу эффективности производства и в последующем находят свое отражение в сроках окупаемости капиталовложений, себестоимости производимой продукции и т.д. При условии ежегодной закладки 7000 га новых виноградников и проведении полного комплекса агротехнических работ по уходу за молодыми насаждениями требуется в среднем около 1,9 млрд. рублей[132].
Технологический цикл производства виноградного вина с момента посадки винограда до вступления его в плодоношение и выработки виноматериалов составляет не менее 5 лет. Производство вина связано с конкретной сельскохозяйственной деятельностью – производством винограда для технической переработки, требующего больших и рассчитанных на длительное время капитальных вложений. Виноградарско-винодельческие хозяйства затрачивают значительные финансовые средства на посадку виноградников, уход за ними, выработку виноматериалов и производство готовой винодельческой продукции натурального происхождения.[133]
Как верно отмечает один из авторов, пишущих на тему виноделия, есть и еще одна сложность в этом бизнесе – развитие виноградарского комплекса не законсервируешь в процессе реализации этого проекта. Стройку, к примеру, можно заморозить, это будет регулярно «влетать в копейку», зато проект в более тучные годы можно будет реанимировать. Для виноградарства же создание своих плантаций, почти как сталелитейное производство в доменной печи – процесс непрерывный. Остановить его – значит уничтожить. Лоза начинает давать полноценный урожай лишь через пять лет после высадки. И все это время в нее надо вкладывать, вкладывать и вкладывать, ничего не получая взамен, и это не считая первоначальных затрат на покупку земли, саженцев, техники и освоения технологии посадки и защиты посадок от вредителей и болезней.[134].
Питомниководство – основа развития виноградарства и виноделия – переживает тяжелое время в России. В стране значительно снизились объемы производства саженцев и их качество. Сокращаются площади маточников подвоев и привоев, а отсутствие надлежащего ухода за ними привело к снижению выхода стандартного подвойного материала до 15–20 тыс. черенков с 1 гектара. Из-за слабой материально-технической базы питомниководческих хозяйств черенки в большинстве случаев заготавливают на любых кустах без апробации и отбора более урожайных и здоровых насаждений, что способствует их засорению малоурожайными клонами, накоплению вирусной и бактериальной инфекции. Такие растения не только снижают количество и качество урожая, но и сильно страдают от летних засух, суровых зим, легко поражаются болезнями и вредителями. Виноградники, посаженные такими саженцами, недолговечны и мало продуктивны, что подрывает экономику отрасли в целом. Современное отечественное питомниководство по производству посадочного материала в состоянии обеспечить потребности хозяйств в виноградных саженцах только на 30%, дефицит саженцев восполняется по импорту, в основном саженцами рядовой категории, зачастую пораженными различными заболеваниями и дороже отечественных в 1,5– 2 раза[135].
4. Одной из негативных издержек процессов глобализации[136] является интенсивно ухудшающаяся на винодельческом рынке ситуация явно выраженного перепроизводства вин, что связано с перенасыщенностью структур в винодельческой промышленности.
Как уже было отмечено выше, по оценкам экспертов, в 2008 году продукция винодельческой отрасли должна была достигнуть 275 миллионов гектолитров (269 миллионов гектолитров в 2003 г.), из которых около 30 миллионов гектолитров не найдут покупателей.[137]
Это обусловливает необходимость применения мер государственного экономического и регламентирующего воздействия, характер которого отражает специфику отрасли вина и виноделия и которое не свойственно никакой другой отрасли производства.
Так, статья 2 Закона Уругвая № 18.147 от 25 июня 2007 г. «Исполнительная власть. Правомочие устанавливать резерв, чтобы гарантировать поставки вина в стране» предоставляет уполномоченному органу исполнительной власти полномочия по определению произведенного (планируемого к производству в текущем году) количества вина, которое не может быть предназначено для сбыта на внутреннем рынке[138]
.
В Германии, если урожайность на отдельном предприятии превысит разрешенную, то излишняя масса не может быть введена в оборот. Разрешается накопление в подвалах запасов вина, произведенного на собственном предприятии, или игристого вина высокого качества, а также дистилляция. До урожая 1996 года (включительно) излишняя масса могла передерживаться в подвалах без ограничений, а с 1997 года величина передерживаемой массы была ограничена 20 % общего урожая и только в исключительных случаях она может быть повышена до 50 %. Избыточная масса, превышающая разрешенную для передержки на выдержке, до 15 декабря года, следующего за годом сбора урожая, дистиллируется в принудительном порядке без выплаты каких-либо официальных пособий или премий. Передерживаемая в подвалах масса вина освобождается от ареста для продажи только тогда, когда в одном из следующих лет масса урожая на виноградарском предприятии окажется ниже разрешенной. Через дифференцированное освобождение от ареста становятся возможными непрерывные поставки на рынок с учетом обусловленных погодными условиями колебаний урожайности. С разрешения властей виноградопроизводящих земель совокупность площадей виноградников товарищества виноделов или сообщества производителей других правовых форм, которому их члены полностью сдают свой виноград, может рассматриваться как одно предприятие. В соответствии с требованиями качества, передерживаемая масса может частично или полностью вводиться в оборот в порядке замены разрешенной массы урожая. С 1994 года была отменена до того имевшаяся возможность использования избыточной массы для производства виноградного сока, винного уксуса, игристого или качественного игристого вина в определенной области возделывания Мозель-Саар-Рувер. Избыточную массу урожая 1993 года и более ранних лет разрешено передавать, применять и использовать в соответствии с ранее действовавшими предписаниями только до 31 августа 1995 года. При этом производство разрешенных продуктов необходимо было завершить также до 31 августа 1995 года. Правительства земель своими распоряжениями могут разрешать не применять ограничения урожайности на предприятиях, которые обязуются на долгий срок не производить качественное вино определенных категорий.[139]
Регламент Совета ЕЭС № 822/87 от 16 марта 1987 г., устанавливающий единую организацию рынка виноградных виноматериалов, формулирует следующие меры на структурном уровне для обеспечения стабильности на винном рынке, предупреждения критического перепроизводства вина и винопродуктов, а также защиты национальных[140] винодельческих отраслей:
- введение временного запрета на обустройство новых посадок;
- снятие запрета с площадей, предназначенных для производства вин высокого качества установленного места производства, спрос на которые намного превышает предложение;
- ведение ограничений на использование права устройства посадок, полученного в рамках ранее предоставленных разрешений;
- разрешение и стимулирование открытия новых посадок на площадях, предназначенных для разведения материнской виноградной лозы подвоя, а также на площадях, предназначенных для проведения экспериментов, принимая во внимание, что эти площади не касаются непосредственно рынка вина;
- введение ограничения на осуществление права на пересаживание виноградников;
- введение на определенный срок запрета разведения сортов виноградной лозы, временно разрешенных с целью повышения уровня качества вин;
- варьирование введением и отменой временных ограничений по тем или иным используемым в производстве вин технологическим методам (добавление спирта в вина, подслащивание);
- установление минимальной стоимости конкретных сортов столовых вин;
- обеспечение возможности заключения долгосрочных контрактов на частное хранение, когда в период сбора урожая винограда имеющиеся запасы столового вина в начале этого сбора более чем на четыре месяца превышают обычный объем потребления в период сбора;
- предоставление для предотвращения трудностей, связанных с размещением вин нового урожая, помощи для снабжения производителей добавочными упаковочными емкостями для столовых вин, которые в рамках контракта на хранение не могут поставляться на рынок;
- стимулирование изъятия вторичных продуктов винодельческого производства;
- в целях оперативного оздоровления рынка путем исключения вин низкого качества в период сборов, для которых был установлен благоприятный прогноз, введение требования осуществления превентивной перегонки с самого начала кампании по сбору винограда по такой закупочной цене, которая не являлась бы стимулом для производства вина низкого качества;
- распределение обязанностей между производителями в зависимости от погектарной урожайности и установление возможности не применять санкций к производителям, у которых низкие показатели урожайности; использование сниженных налоговых ставок в отношении таких производителей;
- принятие дополнительных мер, предназначенных для держателей долгосрочных контрактов на хранение, в целях поддержания курса на уровне, превышающем себестоимость, причем с наименьшими издержками производства. Для достижения эффективности эти дополнительные меры могут, в частности, состоять в хранении рассматриваемых вин в течение определенного периода, в работе по перегонке или в сочетании обеих этих мер;
- признание части произведенной продукции с виноградников, предназначенных для производства вин высокого качества, не качественным вином, а столовым;
- поощрение использования виноградных виноматериалов для повышения натуральной объемной доли этилового спирта в винах, расширяя тем самым их рынки сбыта и содействуя устранению излишков вина;
- варьирование цен на различные продукты, используемые для такого обогащения; этот результат может быть достигнут благодаря созданию режима содействия производству концентрированных виноградных сусел и ректификованных концентрированных виноградных сусел, используемых для обогащения;
- выделение, в течение определенной кампании, помощи при производстве сусел, полученных в некоторых винодельческих зонах, в которых производство вин для купажирования традиционно является важным элементом сельскохозяйственного производства;
- оказание помощи при производстве виноградных сусел и концентрированных виноградных сусел, предназначенных для получения напитков, отличных от вина. При том, что сумма помощи должна устанавливаться таким образом, чтобы затраты на поставки указанных продуктов, поступающих из других регионов, были сопоставимы с затратами, связанными с соответствующими продуктами из-за рубежа;
- установление четкой взаимосвязи предоставления помощи винодельческим компаниям с условием использования отечественного, а не зарубежного сусла; выделение помощи при производстве сусел в тех регионах, которые в наибольшей степени обладают способностью удовлетворять требованиям к качеству. При этом предоставление такой помощи не должно давать повода к нарушению правил конкуренции;
- содействие поиску способов использования продукции, альтернативных перегонке, применяемой для устранения излишков столового вина;
- оказание помощи информационной и рекламной кампании, организованной для сбыта столовых вин на внутреннем и внешнем рынках и содействующей открытию новых рынков сбыта этих продуктов и устранению излишков;
- установление в отношении некоторых продуктов ориентировочных цен и повышение в случаях нарушений, обусловленных предложениями, сделанными на мировом рынке по необычной цене, таможенных сборов на сумму компенсационной пошлины в тех случаях, когда цена продавца вместе с таможенным сбором находится ниже ориентировочной цены;
- введение требования, согласно которому вина должны сопровождаться каким-либо документом страны-экспортера, как способ контроля за соблюдением ориентировочной цены в тех случаях, когда страна-экспортер обязуется принимать соответствующие меры по обеспечению ориентировочной цены;
- запрет оборота вин, используемых для производства столовых вин, которые не достигают минимальной приобретенной доли этилового спирта столовых вин;
- установление требования, чтобы некоторые вина, импортируемые и предназначенные для непосредственного потребления человеком, имели минимальную приобретенную долю этилового спирта, соответствующую доле в столовых винах;
- закрепление положения, когда для непосредственного потребления человеком могут быть предложены и поставлены в страну только продукты, которые подверглись обработке методами виноделия, разрешенными законодательством страны; вместе с тем учитывая, что методы виноделия некоторых третьих стран могут отличаться от принятых в стране методов, целесообразно предусмотреть возможность отступления от этого принципа.
5. Социальная значимость винограда и вина как ценных пищевых продуктов, обладающих полезными диетическими и лечебными свойствами и предназначенных во многих странах мира в качестве дополнения к продуктам питания[141], культурная роль вина в западной цивилизации – все это обусловливает необходимость отдельного законодательного акта в этой области. Но действующее федеральное законодательство Российской Федерации не принимает во внимание эту особенность.
6. Виноградная плантация (виноградник) представляет собой «сложную вещь».
Понятие «составного тела» (universitates rerum cohaerentium)[142] было известно еще римскому частному праву. В современном гражданском праве в отношении него используется понятие «сложная вещь». Российские цивилисты относили к сложным вещам комплексы однородных или разнородных предметов, физически вполне самостоятельные, но связанные общим хозяйственным или иным назначением[143].
В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.
Виноградник, по существу, представляет собой единый сложный имущественный комплекс, включающий в себя земельный участок и особый плодородный слой почвы, систему оросительных инженерных сооружений, систему иного ухода за виноградными кустами. И все это характеризуется такой спецификой, которая требует отдельного правового регулирования.
§ 2.3. Иные факторы, обусловливающие необходимость принятия Федерального закона «О вине и виноделии»
1. Необходимость снятия противоречий и иных недостатков существующего правового регулирования в области виноделия
В настоящее время состояние и качество правового регулирования виноделия в России нельзя признать удовлетворительным.
В настоящее время отношения в этой области в основном определяются общими положениями, которые прописаны в общих для всех видов алкогольной продукции актах. Совокупность правовых норм, под которые сегодня подпадает отрасль виноградарства и виноделия, оборота винодельческой продукции, не имеют системного характера, совершенно не учитывают специфику деятельности этой отрасли и ее структурные и производственные особенности.
Правовая база в области виноградарства, виноделия и оборота вина представляет собой явно недостаточно систематизированный набор документов (федеральный закон, игнорирующий специфику предмета регулирования в этой области; множество подзаконных актов, включая десятки государственных стандартов), характеризующийся множеством правовых пробелов.
Все это существенно затрудняет правоприменительную практику в этой области, надзор и контроль за соблюдением законодательства.
Из длинного ряда недостатков укажем для примера следующий.
Пункты 12 и 13 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (с послед. изменениями) ограничиваются слишком общими, поверхностными определениями, соответственно, натурального вина и виноматериалов:
«натуральное вино – алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов (произведенных без добавления этилового спирта) без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок, с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции, в том числе игристое вино, газированное вино, шипучее вино, шампанское;
виноматериалы – спиртосодержащая пищевая продукция, которая используется в качестве сырья для производства вина и получена в результате спиртового брожения винограда, виноградного сусла либо плодового или ягодного сока без добавления ароматических и вкусовых добавок, без добавления или с добавлением этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) дистиллятов, с содержанием этилового спирта не более 22,5 процента объема готовой продукции».
Таким образом, единственная из закрепленных в федеральных законах норм, посвященная определению вина (сложносоставная норма, технико-юридически закрепленная в процитированных двух пунктах (12 и 13) статьи 2 указанного Федерального закона), характеризуется следующими весьма существенными недостатками:
1) норма не содержит никаких требований относительно происхождения вина и сырья для его производства;
2) норма не содержит никаких ограничений или требований, предъявляемых к технологиям производства вина;
3) норма вводит понятие «натурального вина», из чего следует, что допускается существование напитков, которые произведены с отступлением от указанных в этой норме требований и в отношении которых допускается использование наименования «вино», только без использования слова «натуральное». То есть, по существу, эта норма размывает понятие вина, допуская существование ненатуральных, искусственных и иных вин. Это может быть выгодно только производителям псевдо-вин, но наносит большой вред имиджу России на зарубежных рынках;
4) норма не содержит исчерпывающего перечня видов плодового или ягодного сока, произведенные из них напитки определяются данным Федеральным законом натуральными винами. Из этого следует, что допускается признание в качестве «натуральных вин» таких напитков, как «арбузное вино», «грушевое вино», «дынное вино», «банановое вино» и прочие, в ведущих мировых странах-производителях вина, несомненно, к вину не относимые;
5) норма не уточняет происхождение этилового спирта, говоря только, что таковой в виноделии должен быть произведен из пищевого сырья (в ряде стран допускается добавление только виноградного спирта). Заместитель генерального директора корпорации «Укрвинпром» В. Фуркевич утверждает, что по сравнению с зарубежными производителями на Украине при выработке марочных крепленых вин не используется неочищенный спирт виноградного происхождения крепостью 50–80 объемных процентов, а используется «более качественный и менее токсичный спирт высшей очистки крепостью не менее 96,2 объемных процентов из зернового, зерно-картофельного и свекло-сахарного сырья»[144]
