Доклад Общественной палаты Республики Карелия о состоянии гражданского общества

в Республике Карелия за 2010 год.

Доклад подготовлен в соответствии со статьёй 18 Закона Республики Карелия от 18.01.2010 N 1362-ЗРК «Об Общественной палате Республики Карелия» (принят ЗС РК 24.12.2009)

Рабочая группа Общественной палаты РК по подготовке доклада:

Н.И. Вавилова (руководитель группы), Е.И. Аксентьева, Г.А. Буйвидайте, Р.Г. Голубев, Т.А. Колесова, И.С. Косенков, А.В. Лопаткина, А.А. Макаров, Ю.И. Пономарёв,

А.В. Рузанов, Т.Б. Смирнова, А.Ф. Титов.

В подготовке доклада участвовали:

Л.Д. Бойченко, Е.В. Годовикова, Н.В. Лукашова, О.Б. Мешкова, Н.Г. Оськин,

Н.Г. Павлова, И.Е. Пальцев, В.Б. Поленичко, О.П. Рыбалова.

Общественная палата Республики Карелия выражает благодарность руководителям Федеральных территориальных органов, органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления Республики Карелия и всем общественным организациям, которые предоставили материалы для доклада.

Доклад утверждён на пленарном заседании Общественной палаты Республики Карелия

1 марта 2011 года.

Общественная палата Республики Карелия

«Доверие и солидарность – готовность объединяться с другими для решения каких-либо задач – важнейшие условия формирования гражданского общества…»

Дмитрий Медведев

Президент Российской Федерации

Доклад

О состоянии гражданского общества

в Республике Карелия. 2010 год.

Содержание

Введение стр. 2

1. Структура и специфика гражданского общества

в Республике Карелия.

- Количественный и качественный состав

гражданских объединений стр. 5

- Профсоюзы стр. 7

- Гражданская активность карельской молодежи стр. 16

- Правозащитные общественные организации стр. 19

- Карельский ресурсный Центр

общественных организаций стр. 28

2. Развитие диалога НКО (НПО), власти, бизнеса.

Переговорные площадки гражданского общества.

- Взаимодействие Законодательного Собрания

Республики Карелия с общественностью стр. 31

- Взаимодействие Правительства

Республики Карелия с общественностью стр. 35

- Взаимодействие органов местного

самоуправления и общественности стр. 52

- Общественная палата Республики Карелия стр. 77

3. Социальная напряженность в период кризиса

2008-2010 годов. стр. 81

4. Гражданское общество в зеркале СМИ. стр. 97

5. Проблемы и перспективы

в сфере развития гражданского общества. стр.100

Введение

Важнейшими предпосылками формирования гражданского общества в любом государстве являются солидарность, доверие, толерантность, ощущение личной безопасности и взаимная ответственность власти и граждан.

Предложенная Президентом Российской Федерации Д. Медведевым модернизация российского общества – технологическая, социальная, политическая – невозможна без активного гражданского участия, без расширения взаимодействия власти и общества.

Власть не может эффективно управлять, а тем более в период экономического кризиса, если не знает общественных ожиданий, проблем и не стремится ориентироваться на них в своей работе.

В Республике Карелия осуществляется конструктивный диалог власти, бизнеса и общества, принимаются меры для повышения открытости власти, совершенствования обратной связи.

В регионе разработана и реализуется Концепция партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления, НПО и бизнеса по развитию гражданского общества на 2006-2016 годы.

Первая среди регионов России Республика Карелия предоставила общественным объединениям право законодательной инициативы.

В республике сделаны конкретные шаги по развитию и углублению системы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества.

Созданы и достаточно активно работают десятки координационных (совещательных) органов (советов, комиссий, рабочих групп) с участием общественности при Главе Республики Карелия и его заместителях. С 2003 активно работает совет НПО при председателе ЗС РК.

Сформированы общественные советы при органах исполнительной власти для обсуждения общественно значимых проблем и выработки согласованных решений, экспертизы законопроектов, участия в разработке административных регламентов, осуществления общественного контроля за деятельностью власти. Аналогичные структуры действуют при органах местного самоуправления.

С широким участием общественности разработан проект закона «Об общественной палате Республики Карелии», который в декабре 2009 года был принят Законодательным собранием РК.

Предложения общественности учтены при разработке республиканского и районных планов антикризисных мероприятий, важнейших республиканских программ, таких, как «Здоровый образ жизни».

По результатам целого ряда исследований, касающихся вопросов общественной активности, открытости власти, состояния публичной политики, степени развития гражданского общества, Карелия находится в числе регионов-лидеров в Российской Федерации.

Так, Институт развития свободы информации по итогам 2008 года отметил высокую информационную открытость сайтов органов государственной власти РК. Институт современного развития выделил республику как один из самых либеральных регионов России. Кроме того, Карелия вошла в число субъектов России, где перспективы развития гражданского общества социологи оценили как благоприятные, а Общественная Палата России назвала Карелию регионом, характеризующимся общественной активностью на уровне выше среднего (рис.1).

Рис.1. Уровень общественной активности населения

Институт развития информационного общества особо отметил опыт Карелии по использованию информационно-коммуникационных технологий в развитии гражданского общества.

В ноябре 2009 года в Петрозаводске состоялась презентация доклада «Индексы оценки состояния гражданского общества в регионах России на примере Карелии». Результаты труда представил известный исследователь проблем некоммерческого сектора и гражданского общества России, доктор социологических наук, главный научный сотрудник Института системного анализа РАН профессор Московского физико-технического института Владимир Якимец.

В докладе были представлены некоторые промежуточные результаты оценки состояния публичной политики с использованием определенного индекса, который позволяет сравнивать состояние двух важных показателей развития гражданского общества – уровень открытости общества и степень развития публичной сферы.

По этим показателям Карелия находится впереди других регионов, что подтвердил опрос, проведенный в республике в 2009 году. По мнению профессора В. Якимца, в Карелии создан набор реально работающих механизмов взаимодействия власти, бизнеса и общественных объединений, республика может стать в этом примером для других регионов.

По оценкам Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), Карелия входит в число регионов-лидеров по открытости и качеству антикоррупционной политики. Такие показатели республика имеет во многом благодаря деятельности Координационного совета при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики.

Рейтинг субъектов РФ был составлен по определенному набору внешних показателей, отражающих антикоррупционную деятельность. Эксперты оценивали, во-первых, наличие и открытость организационно-законодательной базы противодействия коррупции, во-вторых, ее качество.

В Карелии и ряде других регионов «…антикоррупционные меры принимаются в наиболее полном объеме и носят, как правило, открытый характер», – отмечается в пресс-релизе НИСИПП. В противодействии коррупции активную роль играет общественность.

Министерство регионального развития Российской Федерации проанализировало антикризисную политику регионов и пришло к выводу, что только 14 регионов из 83 успешно реализуют антикризисные меры. В их числе названа и Карелия.

В состав антикризисной комиссии также входят представители общественности, в том числе, предприниматели. Они участвовали в подготовке антикризисной программы и мероприятий Правительства республики по преодолению кризиса. Согласно данным департамента социально-экономического мониторинга при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, в Республике Карелия созданы наиболее благоприятные антикризисные условия для предпринимателей (льготы по арендной плате). Такие условия смогли создать только шесть субъектов округа.

В то же время существуют определённые проблемы во взаимоотношениях власти и институтов гражданского общества: недостаточная поддержка НКО, в первую очередь, финансовая, государственными органами, недооценка властью возможностей НКО, не развитость системы социального заказа и, как следствие, слабая эффективность, результативность государственно-общественного партнёрства. Не способствует повышению эффективности партнерства и низкая гражданская активность большей части населения, недостаточная информированность общества о деятельности НКО.

Эти проблемы характерны в целом для России, и, естественно, пусть и в меньшей степени, для Республики Карелия. Решить их можно только общими усилиями государства и общества.

1. Структура и специфика гражданского общества в Республике Карелия

Количественный и качественный состав гражданских объединений

Институты гражданского общества занимают особое место в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе некоммерческих организаций.

Право граждан на объединение закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 30).

Действующее законодательство, федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О свободе совести и о религиозных объединениях», предусмотрело возможность общественных объединений и религиозных групп действовать без государственной регистрации. В связи с этим некоммерческие организации, зарегистрированные в качестве юридических лиц, отражают лишь часть общественной активности, тем не менее, их количество и качественный состав является одним из показателей развития гражданского общества в регионе.

В Республике Карелия по состоянию на 01.12.2010 зарегистрировано 719 общественных объединений, 190 религиозных организаций, а также 393 иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок регистрации.

Наиболее распространенной формой некоммерческих организаций являются общественные объединения (55%), религиозные организации составляют 15%, доля иных некоммерческих организаций составляет 30%.

На качественный состав некоммерческих организаций оказал влияние многонациональный состав населения Карелии (так, например, среди общественных объединений почти 5% занимают общественные объединения, отнесенные к категории «национальные объединения», а также национально-культурные автономии), характерное вероисповедание – христианство (из них более 40% – православие, 50% – протестанты).

Из числа всех (1302) зарегистрированных на территории Республики Карелия некоммерческих организаций 818 (63%) расположены в г. Петрозаводске. В их число входит 482 из 719 общественных объединений, при этом местными являются 95 общественных объединений, региональными - 382, межрегиональными – 5.

По характеру деятельности среди общественных объединений преобладают объединения по профессиональным признакам (рис.2), в число которых входят профсоюзные организации (16,8%), спортивные объединения –­ 11,8%, объединения инвалидов – 5,7%, объединения по интересам – 5,4%, детские и молодежные объединения – 5,3%, в социальной сфере – 4,2%, ветеранов – 3,5%, объединения женщин – 3,2%, правозащитные – 2,2%, объединения в сфере культуры – 1,5%, объединения в сфере здравоохранения – 1,3%.

Характер деятельности иных некоммерческих организаций определяется спецификой предназначения их организационно-правовых форм. В частности, широким распространением таких организационно-правовых форм как учреждения, автономные некоммерческие организации, создаваемые для оказания услуг в различных сферах (прежде всего образования – 19,5%, культуры – 3,3%, здравоохранения, либо в социальной сфере – по 1,3%). Создаются юридические объединения в рамках Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» – 7%, объединения предпринимателей (союзы и ассоциации) – 8%.

Карелия – многонациональная республика в составе Российской Федерации, где проживают представители более 150 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. По данным переписи 2002 года в республике проживают русские (76,6 %), карелы (9,2 %), белорусы (5,3 %), украинцы (2,7 %), финны (2,0%), вепсы (0,7%), представители других национальностей (3,5%).

В Республике Карелия конституционное право на объединение реализуют представители 24 народов. В настоящее время действует 62 национальных общественных объединения и национально-культурных автономии, являющихся стабилизирующим фактором общественно-политической жизни Карелии, в том числе 23 национальных общественных объединения представляют народы, традиционно проживающие в республике.

В Карелии действуют 195 религиозных организаций, представляющих 19 конфессий и течений.

По районам Республики Карелия расположение некоммерческих организаций представлено следующим образом (данные на 01.12.2010).

	Общественные объединения 2009/2010	Религиозные организации 2009/2010	Иные НКО 2009/2010
Кондопожский район	31/ 36	11/ 11	9/ 6
Сортавальский район	34/ 23	16/ 16	13/ 11
Костомукшский район	33/ 28	8/ 8	7/ 4
Сегежский район	22/ 21	7/ 11	13/ 11
Олонецкий район	18/ 15	17/ 16	7/ 6
Лахденпохский район	12/ 12	5/ 5	12/ 10
Питкярантский район	13/ 12	11/ 11	5/ 3
Суоярвский район	11/ 9	5/ 5	5/ 1
Медвежъегорский район	13/ 13	8/ 8	6/ 5
Кемский район	13/ 8	6/ 5	7/ 6
Прионежский район	15/ 13	6/ 10	4/ 5
Лоухский район	7/ 6	8/ 8	4/ 5
Калевальский район	8/ 4	7/ 7	3/ 2
Беломорский район	9/ 10	10/ 10	8/ 7
Пряжинский район	7/ 8	8/ 8	1/ 1
Муезерский район	6/ 6	15/12	2/ нет
Пудожский район	9/ 8	11/11	1 / 2

Формирование гражданского общества зависит не только от количества некоммерческих организаций, действующих на территории региона, и их активности при реализации личных интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с некоммерческими организациями.

Укрепление и развитие некоммерческих организаций как необходимого института представительной демократии обеспечит взаимодействие гражданского общества и государства, будет способствовать реализации конституционных прав и интересов граждан, гармонизации национальных отношений, профилактике межэтнических конфликтов и экстремизма, придаст целостность и устойчивость политической системе.

Рис.2 Характер деятельности среди общественных объединений по профессиям

Профсоюзы

Профсоюзы стали первой реально доступной широким массам трудящихся формой их организации, способствуя формированию у них гражданского самосознания. Наёмные работники только через свою организацию – профсоюз получили большинство прав и на месте работы, и в самом обществе. Представляя и защищая интересы работников – членов организации, их социально – трудовые, гражданские права в отношениях с властью и работодателями, добиваясь создания и развития различных институтов социальной защиты, профсоюзы способствуют формированию гражданского общества.

Профсоюзы являются самой массовой общественной организацией как в России, так и в Карелии. В настоящее время ОО «Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия» объединяет 27 членских организаций, в том числе, 16 республиканских организаций общероссийских профсоюзов и 11 первичных организаций, не имеющих своих вышестоящих структур на территории Карелии. По состоянию на 01.01.2010 года в объединении 967 первичных профорганизаций, объединяющих 73198 членов. Охват профсоюзным членством в профсоюзных организациях от числа работающих там, где есть профорганизации, составляет 59 %.

От общего числа членов профсоюзов Карелии молодежь до 35 лет составляет 32 процента – это более 30 тысяч членов профсоюзов (около 19000 работающей и 12834 студенческой молодежи).

С целью реализации Концепции молодежной политики Федерации независимых профсоюзов России и развития молодежного движения профсоюзов Карелии с 21 сентября 2006 года в Объединении организаций профсоюзов в РК действует Молодежный совет. В его составе 26 человек –представители отраслевых профсоюзов: образования, строительства, автотранспорта, лесных отраслей, здравоохранения, культуры, связи, АПК, жизнеобеспечения, водного транспорта, госучреждений, рыбного хозяйства, торговли, Карельского научного центра РАН.

Молодежным советом Объединения организаций профсоюзов в РК ведется большая работа, направленная на привлечение внимания к проблемам молодежи с целью защиты ее социально-трудовых прав. Постоянно участвуя в общих акциях профсоюзов, Молодежный совет предлагает и реализует инновационные формы и методы профсоюзной работы.

Особое внимание уделяется привлечению молодежи к активной профсоюзной деятельности и формированию молодежного профактива. Так, за четыре года к участию в акциях, шествиях, митингах, сборам подписей, распространению агитационных материалов профсоюзов привлечено более 3-х тысяч человек.

Члены Молодежного совета ведут активную работу по формированию современного имиджа профсоюзов. С этой целью проведены серии акций «Профсоюзы – это мы!» (по улицам г. Петрозаводска), «Профсоюз – твоя опора!» (среди студентов – выпускников). За 4 года распространено среди населения Петрозаводска более 30-ти тысяч агитационных материалов.

Представляя интересы молодежи на уровне государственной власти Республики Карелия, Молодежный совет настойчиво выходил с инициативой увеличения возрастного показателя участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» с 30 до 35 лет, чтобы большее количество молодых семей могли получить денежные выплаты от государства для улучшения жилищных условий. При принятии республиканского закона «О государственной молодежной политике» Молодежный совет инициировал законодательное закрепление понятия «Молодой специалист» с целью обеспечения социально-экономической поддержки молодых работников, впервые устраивавшихся на работу после получения профессионального образования.

Члены Молодежного совета проводят систематические встречи со студенческой и работающей молодежью, информируя о деятельности профсоюзов. За 4 года в таких встречах и семинарах приняли участие более 600 человек из числа молодежи.

Молодежный совет, участвуя в формировании единого информационного пространства профсоюзов, систематически публикует статьи о молодежной работе в газете «Голос», на сайте «Профсоюзы Карелии». В 2010 году выпущен информационный сборник «Трудовые права молодежи» с практическими советами по защите трудовых прав работающей молодежи.

Участвуя в реализации политики социального партнерства, Молодежный совет регулярно вносит предложения в республиканское и Петрозаводское городское трехсторонние соглашения по включению разделов, содержащих дополнительные социально-трудовые гарантии для молодежи.

Одним из традиционных направлений работы Молодежного совета стало приобщение молодежи к здоровому образу жизни. Команда профсоюзной молодежи ежегодно участвует в общегородском легкоатлетическом пробеге, посвященном Дню Победы, занимая призовые места. На протяжении последних лет был реализован проект «Футбольная команда «Профсоюзы Карелии».

Сегодня на первое место во взаимодействии профсоюзов со всеми социальными партнёрами вышли вопросы защиты работников и рабочих мест, гарантии в трудовой и социальной сфере, уровня заработной платы, охраны труда.

Основным инструментом в решении уставных целей и защитных задач является путь переговоров с органами исполнительной власти республики и работодателями. В настоящее время в членских организациях Объединения организаций профсоюзов в РК действует 11 отраслевых соглашений, 2 региональных, 7 территориальных, 30 – территориально-отраслевых соглашений и 799 коллективных договоров, что составляет 83,5 % от общего количества предприятий, где действуют первичные профсоюзные организации.

Максимальное количество коллективных договоров действует на предприятиях и в организациях, относящихся к муниципальной форме собственности, – 60,2%. На предприятиях федеральной формы собственности заключено 7,7% коллективных договоров, частной – 14,2% и прочих видов собственности –1,7%.

Проверки, проведенные профсоюзными юристами, инспекторами профсоюзов по труду и охране труда на общественных началах самостоятельно и совместно с Государственной инспекцией труда в РК, выявили, что основные нарушения прав работников связаны с установлением низкого уровня заработной платы, с ее задержкой, а также с сокрытием работодателями реальной оплаты труда в организациях.

Особое беспокойство у работающих членов профсоюза вызывает опасность лишения определенных льгот и гарантий, расторжения трудовых отношений в связи с изменениями в законодательстве.

За последние годы сокращение численности работающих произошло практически на каждом предприятии республики. К сожалению, подобные трансформации часто проводились с грубыми нарушениями трудового законодательства, что нередко приводило к протестным действиям работающих.

В республике ежегодно растет количество обращений граждан в суд по различным вопросам, связанным с трудовыми отношениями. Анализ трудовых споров отражает тенденции, происходящие в республике в производственной сфере. Так, если 5-10 лет назад значительную часть исков составляли споры по вопросам сокращения рабочих мест и задержкам выдачи заработной платы, то в последние годы значительно выросло число обращений работников, имеющих право досрочного выхода на пенсию, в связи со льготами по трудовому стажу, а также иски по установлению факта нарушений трудовых отношений. При этом злободневным остается вопрос своевременности получения заработной платы.

Юристы профсоюзов за 2010 год составили около 100 заявлений, ходатайств, исковых явлений, кассационных и надзорных жалоб в суд, а также расчетов по возмещению вреда. По ряду исковых заявлений участвовали в суде в качестве представителей истцов. В результате юридической поддержки в пользу работников взысканы не один десяток тысяч рублей, восстановлено на работе более 40 человек.

Ежегодно увеличивается число обращений по вопросам нарушений трудовых прав в государственные органы – прокуратуру, гострудинспекцию. С Государственной инспекцией труда по Республике Карелия у Объединения профсоюзов заключено соглашение о совместной работе. Организуются совместные проверки состояния трудового законодательства, охраны труда.

Сложно складываются отношения с прокуратурой РК и ее структурами на местах. В связи со сменой руководства центрального аппарата прокуратуры наработанные деловые связи несколько ослабли. Допускались случаи, когда прокуратура отмалчивалась по проблемам, требующим незамедлительного решения, уклонялась от участия в совместных мероприятиях. Показателен такой пример, когда прокуратура г. Костомукши в судебном заседании городского суда поддерживала позицию профкома ООО «АЕК», а затем отозвала свой протест на решение городского суда при кассационном рассмотрении без объяснения причин.

При этом есть примеры, когда ряд районных прокуроров положительно относятся к обращениям профорганов. Наглядно это проявилось при реализации требований ст. 35.1 Трудового кодекса РФ в части отмены решений районных муниципальных образований по вопросам оплаты труда работникам бюджетной сферы, принятых без согласования с профсоюзами. Прокуратуры Питкярантского, Калевальского, Лахденпохского, Медвежъегорского районов опротестовали подобные акты на местах.

Объединением организаций профсоюзов РК заключено соглашение о совместной работе с Отделением пенсионного Фонда РФ по Республике Карелия. В этом направлении есть над чем работать, например, над проблемами, связанными с отчислением страховых платежей в Пенсионный фонд.

Не менее актуальной является реализация права работников, претендующих на досрочный выход на пенсию. Только в судебном порядке удается решать подобную ситуацию с педагогами, работниками в сфере дополнительного образования, моряками, спасателями и рядом других специальностей.

Сложная ситуация существует в республике по таким вопросам, как минимальная заработная плата, индексация заработной платы работникам бюджетной сферы, состав МРОТ (включение или не включение в него компенсационных и стимулирующих выплат). И профсоюзы не раз обращали на это внимание власти.

В настоящее время в Республике Карелия действует минимальная заработная плата, установленная Соглашением с 1 января 2009 года на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения, сложившегося по Карелии в IV квартале 2007 года. – 4867 рублей (кроме северной части) и 6056 рублей по северной части Республики Карелия. На сегодня действующий минимальный размер заработной платы отстает от прожиточного минимума по северу на 24 %, по остальной территории республики на 29%.

В марте 2010 года профсоюзы Республики Карелия проделали большую работу по проекту федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Этот законопроект внес масштабные изменения в законодательство, регламентирующее правовой статус бюджетных учреждений, переход бюджетных учреждений на рыночные условия хозяйствования с высокими рисками их банкротства (подавляющая часть населения не имеет средств для оплаты услуг бюджетных организаций социальной сферы). Из сферы правового регулирования выпал вопрос индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений.

Стабильно тяжёлым остаётся положение с охраной труда на предприятиях республики. В 2005-2010 годах отчетливо проявилась неспособность, а порой нежелание работодателей обеспечить безопасные и здоровые условия труда.

В целях активизации права профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Объединением профсоюзов разработано «Положение об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда».

В профсоюзных организациях республики, по данным, полученным от членских организаций, избраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов: на 01.01.2006 г. – 1305 человек, на 01.01.2007 г. – 1045 человек, на 01.01.2008 г. – 1012 человек, на 01.01.2009 г. – 1000 человек, на 01.12.2010 г. – около 900 человек.

В период с 2006 по 2010 год в организациях республики техническим инспектором труда объединения было проведено около 140 проверок по соблюдению работодателями законодательства об охране труда, в том числе 48 проверок совместно с государственной инспекцией труда в РК, 10 – с другими надзорными органами в РК. Как правило, при проведении проверок в организациях привлекались уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, избранные на участках работ. В ходе проверок было выявлено более 600 нарушений законодательства об охране труда.

По результатам совместных проверок было выдано 54 предписания государственной инспекцией труда в РК, 8 предписаний Роспотребнадзором по РК, 26 представлений технического инспектора труда профсоюзов, 14 проверок завершились оформлением справки по проверке и выдаче рекомендаций по устранению выявленных нарушений, организации работы уполномоченных профкома по охране труда.

С целью пропаганды общественного контроля на предприятиях использовались семинары по программе «ТАСИС», реализуемой Объединением профсоюзов Карелии совместно с финскими коллегами на протяжении нескольких лет.

Система контроля безопасности труда «Элмери», разработанная в Объединении организаций профсоюзов в РК на основе международных семинаров, проводимых в Карелии по такой тематике, легла, лишь с небольшими изменениями, в основу проекта Методических рекомендаций по организации наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессионального союза, направленного технической инспекцией труда ФНПР в регионы России.

Нередко профсоюзы являются объединяющей силой при решении острых социальных вопросов. Так, в связи с принятыми поправками в закон «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» в Доме профсоюзов был проведен «круглый стол, в котором приняли участие представители профсоюзов, Общественной палаты, общественных объединений, политических партий. Итогом «круглого стола» стало обращение к Главе РК А. Нелидову, в котором говорится, что «внесенные изменения в закон привели к усилению социальной напряженности в обществе, снижению социальной защиты и прав граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, но не имеющих государственных наград.

Новая редакция закона создала ситуацию, когда звание «Ветеран труда Республики Карелия» не будет присваиваться за многолетний добросовестный труд, а государственные награды смогут получить только единицы из рядовых работников наемного труда, несмотря на их профессионализм, творчество и добросовестное отношение к труду. Таким образом, труд нескольких тысяч человек ежегодно не будет оценен по достоинству, люди не получат дополнительных социальных гарантий – поддержки в оплате коммунальных услуг, обеспечении дровами в сельской местности, ряд других льгот.

Участники «круглого стола» обратились к Главе РК А. Нелидову с предложением «приостановить введение в действие данного закона, в оперативном порядке создать рабочую группу по внесению необходимых поправок и тем самым восстановить социальную справедливость для тысяч жителей, которые много лет добросовестно трудятся на благо нашей республики, создавая её экономический потенциал». Результатом обращения стало создание рабочей группы при Комитете по социальной политике Законодательного Собрания РК.

В непростой ситуации оказались регионы при определении новых финансовых принципов организации оздоровления и отдыха детей в канун 2010 года.

4 февраля 2010 года в Доме профсоюзов состоялось заседание республиканской трехсторонней комиссии, на котором был рассмотрен вопрос об организации оздоровительной кампании детей в 2010 году и подготовке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оздоровления и отдыха детей.

Поступившие на рассмотрение республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проекты распоряжений «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2010 году» и «Об организации оздоровительного отдыха детей в Республике Карелия в 2010 году» вызвали много вопросов и в предложенном варианте не были поддержаны профсоюзной стороной. Правительственная и профсоюзная стороны создали рабочую группу и доработали тексты документов. Профсоюзной стороной были согласованы проект Постановления Правительства РК «Об организации оздоровительного отдыха детей в Республике Карелия в 2010 году», проект Распоряжения Правительства РК «Об обеспечении отдыха, оздоровлении и занятости детей в 2010 году».

30 марта 2010 года вопрос об организации летней оздоровительной кампании детей рассматривался повторно. Профсоюзы поднимали вопрос организации «заявочной кампании», прием заявок от населения на тот момент так и не был начат. Профсоюзная сторона не могла согласиться и с цифрами, представленными правительственной стороной, относительно охвата оздоровлением и отдыхом детей летом 2010 года. По сравнению с 2009 годом они снизились вдвое. А общая «арифметика», предполагалось, будет достигнута за счет организации различного вида лагерей отдыха. Такое положение дел, безусловно, не могло устраивать профсоюзы.

«Летнее оздоровление детей в республике – под личный контроль Главы РК!» С таким предложением выступил республиканский профсоюз работников связи и оно было поддержано главой Карелии. В декабре 2010 годы были подведены итоги организации отдыха и оздоровления детей на территории Республики Карелия на заседании Межведомственной комиссии. Петрозаводска.

Профсоюзы внесли свои предложения в проект Концепции социально-экономического развития Карелии на период до 2015 года. «Болевыми точками», которые отметили профсоюзы, являются параметры качества жизни в республике. В проект Концепции заложен всего 1 процент, на который реально может снизиться бедность в республике в течение пяти ближайших лет. По настоянию профсоюзов и Общественной палаты РК было принято решение откорректировать данные показатели.

Профсоюзы также отметили, что необходимо проработать механизм повышения реальной заработной платы, как важнейшего показателя качества жизни в РК. Пока реальным действующим механизмом индексации заработной платы могут быть только коллективные договоры. Если предусмотреть этот механизм через Концепцию, он станет обязательным условием для исполнения как органами власти, так и работодателями и профсоюзами.

В декабре 2009 года социальными партнерами была проведена необходимая работа по подготовке Положения о проведении в 2010 году республиканского конкурса «Лучшая трудовая династия», заключено Соглашение о его проведении. И с января 2010 год конкурс стартовал. Он проводился среди трудовых династий предприятий промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительного комплекса, учреждений образования и здравоохранения с целью популяризации и повышения престижа людей труда, выявления и пропаганды лучших производственных и семейных традиций.

Подведение итогов конкурса осуществлялось по следующим номинациям: «За эффективную работу», «За преемственность профессии», «Самой старейшей династии», «За наилучшее представление своей профессии».

Всего об участии в конкурсе заявили 48 представителей династий. Из них 23 заявки представлены из районов республики, 25 заявок по трудовым династиям Петрозаводска. Наибольшее число династий (17) представляют отрасль образования, 5 династий – филиал ОАО «РЖД» Октябрьской железной дороги, по 4 династии представляют лесную отрасль Карелии и отрасль ЖКХ. Документы и презентации поступили также на трудовые династии, работающие в таких отраслях, как здравоохранение, строительство, почта, электросвязь, общественное питание, торговля, АПК, на предприятии ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Онежский судостроительный завод», ЗАО «Петрозаводскмаш», Карелэнерго и других. Есть трудовые династии в рамках одной профессии, например, бухгалтеров, водителей, летчиков.

Большую работу провели администрации муниципальных образований Суоярвского, Олонецкого, Муезерского районов: именно они явились инициаторами на выдвижение трудовых династий от своих районов. Администрация Муезерского муниципального района провела сначала районный конкурс «Лучшая трудовая династия», в котором приняли участие 8 династий из пяти поселков района. По итогам конкурса на республиканский конкурс были выдвинуты три династии: семьи Заболотских из п. Ледмозеро, Каргиных из п. Муезерский, Фадеевых (Куделиных) из п. Суккозеро.

Одними из самых ярких участников конкурса стали династии Асловских, Балашовых, Шелойниковых, Канаевых (подразделения ОАО «Российские железные дороги»), общий стаж работы членов семьи которых превышает 300 лет. Не менее интересными являются материалы о династиях педагогов, среди которых выделяются такие, как династии Танасейчук (Петрозаводск), Денисовых (Костомукша), Лоховых (Беломорский район), Лазаревых (Пудожский район). Среди предприятий реального сектора экономики были отмечены династии Вилаевых (ОАО «Кондопога»), Мостовых (ЗАО «Ладвинский леспромхоз»), Тризно (ЗАО «Петрозаводскмаш». Награждение победителей прошло в дни празднования 90-летия республики.

Инициаторами городского конкурса трудовых династий в Петрозаводске выступили все три стороны социального партнерства – Координационный совет организаций профсоюзов, администрация Петрозаводского городского округа и Союз работодателей г. Петрозаводска. В июне 2010 года на Дне города прошло торжественное награждение победителей.

Приняли профсоюзы участие и в стартовавшем в Карелии региональном этапе всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

В сфере укрепления и развития профсоюзного движения важной составляющей является информационное сопровождение профсоюзной работы. Во многих республиканских комитетах налажен выпуск информационных бюллетеней, которые, как показывает практика, очень помогают в работе профактива. Это рескомы профсоюзов работников народного жизнеобеспечения, работников здравоохранения.

В настоящее время информационные ресурсы объединения включают газету «Голос» и профсоюзный сайт http://tasis.onego.ru. За последние два года газета заметно изменилась, обновился её дизайн, улучшилось содержание, увеличился авторский актив. В общей сложности более трехсот человек направили свои заметки и материалы в профсоюзную газету. Более трехсот первичных профсоюзных организаций были «героями» газетных публикаций, около ста зарисовок о профсоюзных активистах появилось на страницах печатного издания.

Гражданская активность карельской молодежи

Анализируя гражданскую активность молодежи Карелии, необходимо уделить особое внимание общественным объединениям и участию молодых людей в их деятельности.

В Республике Карелия зарегистрировано более 50 детских и молодежных общественных организаций, движений и фондов. При этом более 70% из них зарегистрировано в г. Петрозаводске. Однако далеко не все зарегистрированные молодежные организации ведут постоянную и активную работу.

Активность молодежи в большей степени проявляется через отдельные проекты, мероприятия, акции, а также неформальные сообщества, нежели через постоянное участие в работе общественных организаций.

При этом отсутствие статуса зарегистрированной общественной молодежной организации лишает объединение различных возможностей, в частности, возможности привлекать ресурсы для развития в виде грантов.

Говоря о мотивации активной общественной деятельности молодёжи, необходимо учитывать, что молодые люди, как правило, стремятся не только оказать поддержку другим людям и стараются быть полезными для общества, но и желают приобрести личные выгоды – новые знания, знакомства, повысить свой социальный статус.

В декабре 2009 года Фондом поддержки инновационных проектов «Новое измерение» при участии Госкомитета Республики Карелия по делам молодежи был проведен социологический опрос среди молодежи республики в возрасте от 16 до 28 лет.

22,6% опрошенных заявляют, что в той или иной степени участвуют в работе общественных организаций. Наиболее популярными среди молодёжи общественными организациями являются: творческие – 8,7%; молодежные – 8,6%; волонтерские – 5,9%; профессиональные – 4,9%; экологические – 3,3%; политические – 3,1%; научные – 2%; жилищные – 1,3%; гендерные – 1,1%.

О том, что в дальнейшем хотят участвовать в работе общественных организаций, заявило 36,9% респондентов. Их предпочтения таковы: 19,7% – хотело бы участвовать в работе молодежных организаций; 16% – в работе творческих; 10,1% – волонтерских; 8,3% – профессиональных; 7% – экологических; 6,4% – научных; 5,3% – политических; 4,4% – гендерной; 4,1% – жилищной.

Также многие молодые люди хотели бы принимать участие в управлении (28% опрошенных), в общественных советах при органах власти (12,4%) и молодежном правительстве (5,7%), в молодежном парламенте (4,9%), «днях дублеров» (3,9%), в органах общественного самоуправления ВУЗа (СПТУ, НПУ; 3,1%), в школьном самоуправлении (3,1%).

Наибольшие возможности для развития имеют молодежные организации г. Петрозаводска. Не территории города работает несколько муниципальных учреждений, нацеленных на работу с молодежью и оказывающих поддержку молодежным объединениям. Также в г. Петрозаводске действуют образовательные программы для лидеров НКО, более доступны консультативные услуги и т.д.

Помимо этого, молодежные организации из Петрозаводска получали для реализации своих проектов в 2009–2010 годах средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента РФ через Общественную Палату Российской Федерации, Фонда «Русский мир», Совета по международным исследованиям и обменам АЙРЕКС (средства USAID), Фонда детей и молодежи Финляндии, Генерального Консульства Королевства Нидерланды (программа МАТРА), Программы малых грантов Посольства США и др. Грантовая поддержка молодежных организаций, зарегистрированных в других муниципальных образованиях Карелии, осуществлялась в небольшом объеме.

На 2010 год впервые в бюджете Республики Карелия были предусмотрены 1,5 миллиона рублей в качестве субсидий некоммерческим организациям. Поддержку получили 12 организаций на реализацию молодежных проектов.

К сожалению, в отличие от многих регионов России, в Карелии отсутствуют такие формы молодежного самоуправления как Молодежный парламент при представительном органе власти региона, Молодежное Правительство. При этом с 2006 года существует Молодежный парламент г. Петрозаводска, при Законодательном Собрании Республики Карелия с 2007 года неформально действует Молодежный парламентский Клуб.

Также молодежные консультативно-совещательные структуры работают при различных органах исполнительной власти Карелии. При Министерстве по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями (в 2010 году преобразован в Госкомитет) создан Молодежный координационный совет. В 2009 году появилась Общественная коллегия молодежи при Государственном комитете Республики Карелия по делам молодежи, распоряжением Главы Республики Карелия С.Л. Катанандова при Правительстве республики был образован Совет молодых ученых и специалистов. В структуре Совета при Главе Республики Карелия по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека появилась рабочая группа по вопросам реализации и защиты прав молодежи.

В 2010 году при формировании Общественной палаты Карелии в ее состав вошли 3 представителя молодежных объединений Карелии. Выборы на пост руководителя Объединения организаций профсоюзов в Республике Карелия выиграл руководитель студенческого профсоюза Петрозаводского государственного университета, член Общественной палаты РК И. С. Косенков.

Необходимо отметить спад активности молодежных общественно-политических организаций Карелии в 2010 году. Практика показывает, что активность данных организаций, как правило, возрастает в связи с проведением федеральных выборов, серьезными политическими событиями.

В целом, крайне сложно объективно оценивать уровень общественной активности молодежи всей Карелии в связи с недостатком исследований, проводимых в молодежной среде Карелии, среди молодежных объединений (как формальных, так и неформальных).

Помимо этого, как справедливо отмечает зав. кафедрой социологии ПетрГУ И. А. Милюкова, существует «выраженная диверсификация и «фрагментация» контекстов повседневной жизни различных групп молодежи, значительный разрыв в условиях жизни, планах и возможностях самореализации молодых людей, проживающих в столице Карелии — Петрозаводске, приграничных городах – Костомукше и Сортавале или же депрессивных северных и отдаленных сельских районах» (Десятилетие социальных изменений в жизни молодого поколения Республики Карелия: монография - Н. В. Предтеченская, И.А. Милюкова, Л. П. Швец. Петрозаводск, 2009).

Важно указать, что в последние годы увеличилось количество информационных ресурсов, освещающих деятельность молодежных объединений, основные события в сфере молодежной политики и т.д. Наиболее популярным среди молодых людей оказался портал «Молодежь Петрозаводска» (http://youth.karelia.ru). Также появился интернет-ресурс, разработанный Государственным комитетом Республики Карелия по делам молодежи (http://www.kdm10.ru), и Молодежный портал Карелии, разработанный в Петрозаводском Государственном Университете (http://molod.karelia.ru).

Анализ результатов исследований, проводимых в последнее время среди различных групп молодежи республики, позволяет придти к выводу, что для повышения общественной активности молодежи необходимо обратить внимание на несколько обстоятельств. Прежде всего, общественные молодежные объединения должны учитывать существующий интерес молодых людей к разовым мероприятиям, акциям и т.д. Соответственно, для вовлечения молодежи в деятельность организаций и информирования о своей работе общественным организациям необходимо шире практиковать популярные у молодёжи формы работы.

Также проблемой многих молодежных организаций является недостаточное информационное освещение своей деятельности в СМИ.

В свою очередь, государству необходимо оказывать молодёжным общественным организациям систематическую финансовую, организационную, консультационную поддержку.

Значимость развития молодежных организаций для общества не вызывает сомнения, поскольку, участвуя в деятельности молодежной организации, молодой человек приобретает коммуникативные, организаторские, управленческие и иные важные жизненные компетенции. Именно через деятельность молодежных организаций, реализацию проектов, молодежное самоуправление осуществляется самоорганизация и самореализация молодежи.

При этом ключевое значение приобретает не сам факт существования молодежного объединения, а реальная возможность молодежи влиять на принятие решений в рамках данного объединения, а также на процесс принятия общественно значимых решений. Только в этой ситуации общественные молодежные объединения (как официально зарегистрированные, так и нет) могут быть эффективным институтом социализации подрастающего поколения и являться значимым субъектом гражданского общества.

Правозащитные общественные организации

Региональная правозащитная общественная организация Карельский Союз защиты детей была создана по инициативе граждан в марте 1994 года (зарегистрирована 29 марта 1994). Основной целью организации является защита жизни и здоровья детей, их достоинства, законных прав и интересов. Членами организации являются юристы, врачи, научные работники высших учебных заведений, учителя школ, журналисты.

Основу деятельности Карельского Союза защиты детей (далее – КСЗД) составляет программа «Детский Адвокат», которая работает постоянно с октября 1994 года. В рамках этой программы оказывается бесплатная юридическая помощь по защите прав и законных интересов детей: консультации, подготовка юридических документов, представительство на суде. За время работы программы «Детский Адвокат» ее услугами воспользовались более 10 тысяч граждан Республики Карелии. Ежегодный анализ результатов позволяет делать вывод о высоких показателях успешности решения проблем детей (80-85%).

С октября 1997 работает программа КСЗД «Ребенок и право», цель которой – правовое просвещение детей и взрослых. В мае 1999 КСЗД создал свое собственное учреждение – «Социальный детский клуб», в качестве модели дневного ухода за детьми, родителям которых грозило лишение родительских прав. Эта форма помощи детям позволила одновременно организовать работу с семьями по выводу их из кризиса.

За 16 лет КСЗД реализовал 35 проектов, основная цель которых -защита детей от жестокого обращения. КСЗД, используя право законодательной инициативы, ведет законотворческую работу по улучшению положения детей, выходит с законодательными инициативами в Законодательное собрание РК.

Основой деятельности организации является сотрудничество с органами власти, общественными объединениями и учреждениями, со всеми заинтересованными лицами в интересах детей. Именно такое сотрудничество позволяет с 2006 года работать со всеми детскими домами республики, оказывая помощь детям в их всестороннем развитии.

В 2010 году в сотрудничестве с российским частным детским благотворительным Фондом «Виктория» и с финской общественной организацией Ассоциацией «Спасите детей» КСЗД реализовал три проекта, направленные на помощь детям – воспитанникам детских домов Карелии, на общую сумму 4 миллиона 100 тысяч рублей. Общая цель этих проектов – воспитание успешного человека, находящегося в состоянии материнской и социальной изоляции (депривации). Год работы проектов показал, что все дети – участники проектов, заинтересованы в их продолжении, охотно участвуют в мероприятиях проекта. Первым выпускникам проекты позволили сделать правильный выбор профессии.

В 2010 году КСЗД чаще всего работал в качестве посредника в урегулировании споров, касающихся нарушений прав детей и лиц из числа детей-сирот. В отношении таких лиц для КСЗД не существует ограничений по возрасту: работа идет и после наступления совершеннолетия. Часть проблем (порядка 10%) решалась в судебном порядке с участием КСЗД в качестве консультанта и представителя в суде с подготовкой исковых заявлений, кассационных и надзорных жалоб.

Одна из типичных проблем нарушения прав детей – сведение личных счетов между родителями с использованием ребенка после болезненных разводов, которые осложняются вмешательством бабушек. В этих ситуациях КСЗД приходится выступать в качестве посредника-медиатора, действуя не в интересах какой- либо одной стороны конфликта, а только в интересах самого ребенка.

Так, в деле родителей К., которое было осложнено длительной судебной тяжбой по дележу совместно нажитого имущества, на прием пришел отец, который просил защитить права сына 2005 года рождения. Гражданин К. утверждал, что мать плохо заботится о ребенке, плохо его одевает. Через неделю состоялась встреча с матерью, а затем совместные переговоры с родителями ребенка, которые позволили разрешить конфликтную ситуацию. Основой таких переговоров с родителями – объяснение правовых норм по защите интересов детей применительно к данному случаю. Если родителей действительно беспокоит благополучие их детей, то их довольно легко убедить в том, что ни при каких обстоятельствах не надо втягивать детей в свои разборки. И не надо потакать бабушкам и дедушкам, которые зачастую своим бесцеремонным вмешательством только накаляют ситуацию.

Типичным случаем является и нарушение трудовых прав родителей (чаще всего – матерей) несовершеннолетних детей, которое допускается частными предпринимателями. В частности, в общественную приемную КСЗД обратилась молодая мать, которая 16 декабря устроилась на работу в частную фирму. С 1 января она вышла на «больничный», а, придя после болезни на работу, выяснила, что уволена без объяснения причин и предоставления расчета. Обращение ее в Государственную инспекцию труда РК не дало результата, так как она не смогла представить инспектору трудовой договор.

Такие вопросы чаще всего КСЗД удается решать непосредственно во время приема граждан с помощью одного звонка по телефону работодателю, стоит представиться и обозначить ссылкой на Трудовой кодекс РФ проблему с нарушением прав человека. Так случилось и на этот раз.

В конце 2010 года, в связи с изучением КСЗД проблемы организации питания детей и молодежи в профессиональных училищах, в общественную приемную союза обратился молодой человек, обучающийся в одном из профессиональных училищ Петрозаводска. Он был из числа детей, лишенных родительской опеки, и в связи с этим находится в училище на полном государственном обеспечении.

В выходные дни обеспечение питания осуществляется в виде сухого пайка по ценам, практически в 2 раза превышающим магазинные цены. Проблему удалось решить с помощью одного звонка директору училища. На следующий же день в училище вышел приказ о выплате денежной компенсации за питание в выходные дни вместо сухого пайка.

Вопрос обеспечения питания детей-сирот в системе профессионального обучения был озвучен на заседании Совета при Главе РК по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека председателем Карельского Союза защиты детей, членом Совета Н. Павловой и в дальнейшем решался совместными усилиями общественности и власти.

Экспертно-правовое партнерство «Союз» было учреждено Председателем Правозащитного Союза И. Пальцевым в марте 2006 года в результате развития деятельности Правозащитного Союза Карелии, действующего с 1998 года. Партнерство было создано для осуществления исследовательских проектов мониторинга прав человека, ведения экспертной деятельности в указанной области. Партнерство было создано на базе 8-летнего опыта реализации различных проектов правозащитного характера.

Экспертно-правовое партнерство «Союз» специализируется на проведении комплексных правозащитных исследованиях проблематики прав человека в Республике Карелия, общего уровня демократизации деятельности органов власти, развития институтов гражданского общества. Осуществляет мониторинг соблюдения прав человека и гражданина в Республике Карелия.

Работа Экспертно-правового партнерства «Союз» осуществляется в сотрудничестве с Общественной инициативой «Гражданин и Армия», Союзом журналистов Карелии, Центром Защиты Прав СМИ, Независимым экспертно-правовым советом, Гуманитарно-благотворительным фондом «Сострадание» и иными наиболее активными НКО Карелии и России.

Правозащитные проекты Экспертно-правового партнерства «Союз» в различные годы поддерживались международными и российскими благотворительными фондами и иными организациями (Представительством Европейской Комиссии в России, Общественной палатой РФ, Российским Фондом «За гражданское общество», Фондами Сороса, Форда, Канадским Фондом «Гражданское общество» и др.).

Для исследования проблем прав человека «Союз» проводит работу по обобщению и анализу открытых источников информации (публикации в СМИ, жалобы граждан, судебная практика, интервьюирование официальных лиц и иных специалистов, изучение официальной документации). Выявленные проблемы в соответствующей правовой обработке и формах представляются федеральным государственным органам и региональным властям для исправления ситуации и приведения правоприменительной практики и законодательства в соответствие с ценностями прав человека. Отдельные вопросы выносятся для обсуждения на экспертных круглых столах с участием организаций гражданского общества, представителей заинтересованных московских организаций, органов власти и СМИ.

Так, за последнее годы Экспертно-правовым партнерством «Союз» подготовлены различные аналитические доклады:

• «О нарушениях прав человека сотрудниками правоохранительных органов в Республике Карелия»
• «Реализация конституционного права граждан на информацию в период избирательных кампаний»
• «О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Республике Карелия»
• «Защита прав человека, предусмотренных ч.1 статьи 23 Конституции РФ, в сети Интернет»
• «О событиях, произошедших в г.Кондопога с 29-го августа по 3-е сентября 2006 года»

Указанные документы официально представлялись органам власти для принятия соответствующих мер, направленных на соблюдение прав человека и гражданина. Кроме того, данная аналитическая информация доводилась до общественности, а также до партнерских правозащитных организаций России и зарубежья.

Также Экспертно-правовое партнерство «Союз» оказывает правовую помощь гражданам и НКО по делам, имеющим прецедентное значение, а также характер нарушения прав человека со стороны государства, осуществляет обобщение и аналитику указанной информации. Юристы партнерства «Союз» готовят для граждан юридические документы, работая по различным делам как на досудебной стадии, так и в судах различных уровней, органах прокуратуры и внутренних дел.

Экспертно-правовое партнерство «Союз» осуществляет издательскую деятельность. Так, в различное время издавались просветительские буклеты для призывников. Также, совместно со Следственным управлением Следственного комитета РФ по Республике Карелия и Общественным советом при прокуратуре Республики Карелия по противодействию коррупции были подготовлены издания, направленные на профилактику коррупции – «У вас вымогают взятку?», пособие, направленное на профилактику нарушений сотрудниками правоохранительных органов – «Если вас задержала милиция».

Экспертно-правовым партнерством «Союз» проводятся социологические исследования. В них часто принимают участие специалисты-социологи факультета политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета.

Так, в последние годы были проведены следующие социологические исследования:

• по вопросам коррупции и способам борьбы с ней - среди сотрудников городских и районных отделений внутренних дел Карелии;
• по изучению общественного мнения о проблеме коррупции;
• по отношению населения к деятельности органов внутренних дел (милиции);
• по отношению населения к деятельности ГИБДД Карелии.

Аналитические материалы (доклады и заключения), а также просветительские издания размещены на сайте Экспертно-правового партнерства «Союз» http://321.karelia.ru.

Карельская региональная общественная организация защиты прав граждан «Согласие» была создана 23 июля 2010 года. С первых дней она активно привлекает к решению социальных проблем другие общественные организации, законодательные органы региона и Российской Федерации, депутатов муниципального уровня, государственные и муниципальные органы власти, правоохранительные органы.

В частности, «Согласие», пользуясь правом законодательной инициативы, предоставленным Конституцией Республики Карелия общественным организациям, подготовило и внесло в Законодательное Собрание РК ряд законодательных инициатив.

23.11.2010 года в ЗС РК направлены в порядке законодательной инициативы поправки к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившем силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потреблении (распития) пива и напитков, изготовляемых на его основе», внесенного депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. Звагельским, принятого в первом чтении. Поправки направлены на ограничение продажи пива несовершеннолетним. Законодательное Собрание РК большинством голосов поддержало инициативу общественной организации. Поправки направлены в Госдуму РФ.

Также в порядке законодательной инициативы организацией подготовлен и направлен в ЗС РК проект Федерального закона «О внесении изменений в ст. 14.1 и 15.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Целью законопроекта, предложенного «Согласием», является создание поселений на базе садоводческих некоммерческих товариществ, насчитывающих более 1000 человек.

Кроме того, КРОО защиты прав граждан «Согласие» подготовлены и направлены в ЗС РК поправки к проекту закона РК «Об Уполномоченном по правам ребенка в республике Карелия», принятому в первом чтении.

В целях защиты прав старшего поколения организацией подготовлены и направлены в Правительство РК предложения по расширению перечня наград для категорий граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». С учетом мнения общественности, 9 ноября 2010 года Главой РК принято решение о создании рабочей группы по разработке рабочего варианта проекта закона РК «О внесении изменений в Закон РК «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения».

30 ноября 2010 года КРОО «Согласие» был направлен запрос Главе РК А. Нелидову и председателю ЗС РК А. Переплеснину с просьбой дать разъяснения по ряду вопросов в связи с принятием изменений в Закон РК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РК» в части установления с 01.01.2011 г. единого размера компенсации льготникам за коммунальные услуги в размере 650 рублей. Тогда же прокурору РК Г. Штадлеру было направлено требование провести проверку механизма расчета указанной суммы 650 рублей по составляющим коммунальных услуг, согласно установленных законодательством льгот, как для региональных, так и для федеральных льготников. В итоге механизм предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, действовавший в 2010 году, был восстановлен.

По итогам Послания Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию 2010 года организацией подготовлено обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б. Грызлову о рассмотрении предложения для внесения изменений в действующее законодательство РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в частности, предложено одновременно с выделением участка земли предусматривать финансовую поддержку для строительства дома. По данному вопросу направлены письма на имя В. Жириновского, С. Миронова, Г. Зюганова с просьбой о поддержке обращения.

Региональная общественная организация «Карельский центр гендерных исследований» (КЦГИ) была зарегистрирована 30 октября 1995 года и уже почти 15 лет проводит эффективную работу по предотвращению насилия, а также торговли людьми и оказывает реабилитационную и реинтеграционную помощь пострадавшим от этих преступлений.

Многие проекты реализовывались совместно с Карельским региональным отделением Общероссийского Общественного Движения Женщин России (КРО ОО ДЖР), созданным в 1998 году.

Работа центра основывается на признании того, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека, общечеловеческих ценностей, зафиксированных в Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.), Конвенции о ликви­дации всех форм дискриминации в отношении женщин (ООН, 1979 г.), материалах Всемирной конференции женщин в Пекине (1995 г.), «Кон­цепции об улучшении положения женщин в Российской Федерации» (Москва, 1996 г.) и других документах.

Миссия организации – построение гражданского общества через отстаивание прав женщин и пропаганду ненасилия, толерантности.

Цели организации: предотвращение насилия в обществе; уменьшение последствий торговли людьми; содействие обмену опытом и обучению некоммерческих и негосударственных организаций, имеющих соответствующие цели; повышение уровня информированности населения.

Среди наиболее успешных проектов Карельского центра гендерных исследований можно выделить:

• проект «Гендерное исследование: проведение углубленного

интервьюирования изнасилованных женщин г. Петрозаводска» – при поддержке НПО «Российско-немецкий обмен»;

• проект «Информационно-образовательный центр для женщин

Республики Карелия» (1997-1998 гг.) при поддержке Фонда Форда;

• проект «Кризисный центр для женщин» при поддержке Посольства

Королевства Нидерландов;

• участие в проекте Женского фонда развития ООН (ЮНИФЕМ),

который проводил региональную информационную кампанию в защиту прав женщин на жизнь без насилия в 9 странах бывшего СССР;

• совместный проект с Коалицией НПО «Ангел» – программа «Safe

House» («Безопасный Дом») – реабилитация жертв торговли людьми при поддержке госдепартамента США и МОМ;

• проект «Мы против насилия и трэффика» при поддержке агентства по

международному развитию СИДА и Шведского института;

• проект «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации»

при поддержке МОМ и Европейской комиссии;

• проект «Трэффик – трансграничная проблема: локальные решения» при

поддержке Фонда Розы Люксембург;

• проект «Предотвращение торговли людьми, гендерного и домашнего

насилия силами НПО и органов местного самоуправления северных городов» при поддержке Совета Министров Северных Стран (СМСС);

• «Гражданский диалог о предотвращении торговли людьми: ученые и

общественники – сеть взаимодействия» и некоторые другие.

Общественная наблюдательная комиссия (ОНК) Республики Карелия была создана в сентябре 2009 года в соответствии с федеральным законом 76-ФЗ для осуществления контроля за обеспечением прав в местах принудительного содержания.

Комиссия не является юридическими лицом и осуществляет свою деятельность только в пределах территории Республики Карелия. Срок полномочий ОНК составляет два года.

Количественный и списочный состав ОНК Карелии определила Общественная палата РФ. Мандаты, подписанные секретарем Общественной палаты РФ Е.П.Велиховым, получили 5 человек, которые представляют

региональную общественную организацию всестороннего содействия молодому поколению «Альбатрос», Северо-западный межрегиональный общественный фонд защиты прав заключенных и региональную общественную организацию «Родной город».

В состав комиссии вошли специалисты, как имеющие опыт правозащитной деятельности и знающие особенности работы ФСИН и МВД, так и те, кто никогда не сталкивался с подобными проблемами.

Председателем общественной наблюдательной комиссии был избран А. Рузанов, представляющий «Родной город», определены основные задачи комиссии:

• осуществление общественного контроля за обеспечением прав

человека в местах принудительного содержания;

• подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений

по результатам осуществления общественного контроля.

На площадях общественной организации «Родной город» организован офис комиссии, оборудованный всей необходимой оргтехникой и средствами связи. Определены основные формы деятельности: посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном федеральным законодательством. Проведено 27 посещений мест принудительного содержания по ведомствам МВД, УФСИН, Министерства образования.

В том числе, члены ОНК побывали в Петрозаводском, Кондопожском, Медвежьегорском, Пряжинском, Сегежском, Сортавальском РОВД. В ходе посещений проверялись условия содержания лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Большинство выявленных нарушений связано с тем, что проверяемые учреждения расположены в зданиях и помещениях, построенных десятки лет назад и по набору помещений и площадей не отвечают действующим нормативам – отсутствуют кладовые для раздельного хранения чистого и грязного белья, постельных принадлежностей, нет санпропускников с дезинфекционными камерами и т.д.. Имеются вопросы и по медико-санитарному обеспечению.

В целом же изоляторы временного содержания соответствуют современным требованиям: имеют необходимое освещение, вентиляцию, прогулочные дворики, душевые комнаты. Все камеры обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями.

Питание подозреваемых организовано согласно установленным требованиям.

В ряде РОВД республики имеются проблемы в оборудовании помещений для административно задержанных. Камеры не обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями (матрасы, подушки, одеяла) и т.д.

По линии УФСИН члены общественной наблюдательной комиссии посетили ИК-1 п. Надвоицы, РБ-2 г. Медвежьегорск, ИК-7 г.Сегежа, ИК-9 г. Петрозаводск, СИЗО-1 г. Петрозаводск, СИЗО-2 г.Сегежа.

Проводился обход учреждений с посещением отрядов осужденных, помещений ШИЗО-ПКТ, камер следственно-арестованных, столовых, школ, промышленных зон и т.д. Проводился прием по личным вопросам как осужденных, так и персонала. В ходе приема по личным вопросам в местах принудительного содержания проведены 38 беседы, приняты 4 жалобы.

По просьбе УФСИН и представителей церкви осуществлялись экстренные выезды в исправительные учреждения ИК-1 п. Надвоицы и ИК-9 г. Петрозаводска, связанные (в первом случае) с жалобой в российские правозащитные организации о нарушениях принципов законности, причинения физического и нравственного страдания, и объявлением голодовки осужденного (во втором случае).

Практически все посещения мест лишения свободы были вызваны получением жалоб от осужденных или их родственников. Всего в комиссию по почте поступило 28 жалоб, каждая из которых была рассмотрена с выездом в исправительное учреждение к осужденному.

В офисе комиссии организован еженедельный прием граждан (родителей, родственников осужденных, бывших заключенных, граждан, нуждающихся в реабилитации и т.д.).

На прием в комиссию приходят не только местные жители, но и граждане, проживающие в других городах России, родственники которых отбывают наказание в Карелии.

Наиболее актуальными вопросами для бывших осужденных являются трудоустройство, жилищная проблема, конфликтные ситуации в семье, отсутствие финансовых средств сразу после освобождения.

Следует отметить большую работу, проводимую сотрудниками УФСИН, по социальной реабилитации граждан, подлежащих освобождению из исправительных учреждений ФСИН Карелии.

По результатам проведения общественного контроля готовятся решения, которые носят рекомендательный характер. Однако следует отметить, что при повторном посещении ряда учреждений комиссия констатировала, что указанные ранее недостатки были устранены.

В целях взаимодействия по вопросам общественного контроля комиссией проведены встречи с министром МВД Карелии М. Закомалдиным, директором ФСИН А. Реймером, начальником УФСИН РК А. Терех, уполномоченным по правам человека в Карелии В. Шмыковым.

Члены комиссии неоднократно принимали участие в он-лайн совещаниях и конференциях по вопросам, связанным с деятельностью ОНК, проводимых Общественной палатой РФ, министром внутренних дел РФ

Р. Нургалиевым, представителями Госдумы, Совета Федерации, Аппарата Уполномоченного по правам человека РФ, другими правозащитными организациями.

Занимаясь благотворительной помощью, ОНК собрала и передала около 500 книг для колоний строго режима УФСИН Карелии.

Карельский ресурсный Центр общественных организаций

Некоммерческое партнерство «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» (КРЦОО) создано в 2001 году. Центр является некоммерческой организацией, основанной на членстве и объединяющей на добровольной основе юридических и физических лиц. Он призван консолидировать усилия своих членов для развития общественных структур в Республике Карелия с целью содействия развитию демократии и гражданского общества, социально-экономическому развитию Республики Карелия, эффективному взаимодействию бизнеса и общественности.

Одно из приоритетных направлений его деятельности – развитие гражданского общества в Республике Карелия.

В 2010 году на базе Карельского ресурсного центра продолжил работу консультационный пункт НП «Юристы за гражданское общество». Его услугами пользуются десятки НПО Карелии, как в Петрозаводске, так и в Кондопоге, в Пряже, проводятся выездные консультации в поселках Питкярантского, Пряжинского, Кондопожского районов.

В 2010 году НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» в рамках проекта «Развитие системы поддержки НПО: защита прав и инициатив», поддержанного Посольством США в Москве провел более 10 семинаров, посвященных в основном вопросам правового просвещения, совместно с Агентством Социальной Информации ИРСИ г. Санкт-Петербург. Три семинара прошли в Петрозаводске, Пряже и Кондопоге. Их темой стал «Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: теория и практика».

Совместно с НП «Юристы за гражданское общество» в Петрозаводске и Кондопоге состоялись семинары «Вопросы налогообложения для НКО».

Совместно с Советом НПО (неправительственных общественных организаций) при Председателе Законодательного Собрания РК был проведен круглый стол «Методики привлечения НПО Республики Карелия к законотворчеству. Статья 42 Конституции Республики Карелия: возможности, применение». Депутаты Законодательного Собрания РК и представители НПО выразили готовность объединить усилия по совместной законотворческой деятельности, работать на результат.

В течение 2010 года велась активная информационная поддержка путём размещения актуальной информации для НКО на Интернет-ресурсе НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» (nko.karelia.ru, zemstvo-karelia.ru). Открылись блоги по самым актуальным для третьего сектора темам.

В рамках проекта «Развитие системы поддержки НПО: защита прав и инициатив», с участием НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» был создан блог члена Общественной палаты РК И. Крутиковой и продолжил работу блог члена Общественной палаты РК А. Лопаткиной.

Регулярно, раз в два месяца, выходит информационный бюллетень «Вестник НПО Карелии».

В течение 2010 года Карельский ресурсный Центр общественных организаций издал несколько сборников для НКО:

• «Учебный курс для лидеров и активистов некоммерческих

организаций» (в рамках проекта «Развитие системы поддержки НПО: защита прав и инициатив»);

• «Самозанятость – путь к успеху!» (в рамках проекта «Самозанятость –

путь к успеху! Создание условий для организации рабочих мест в пилотных территориях проекта с целью дальнейшего социально-экономического развития и туристской привлекательности», который получил средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 160-рп»);

• Совместно с Государственным комитетом по вопросам национальной

политики и связям с общественными организациями – «90 лет вместе: Национальные общественные объединения, национально-культурные автономии Республики Карелия»;

• «Сотрудничество в Балтийском регионе: сборник материалов по

взаимодействию НПО с органами местного самоуправления» (в рамках проекта «Евросеть «НКО-эффект», поддержанного Советом Министров Северных Стран).

Для центров поддержки пожилых людей, которые работают с Благотворительным Фондом «Здоровье Карелии» и НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций», изданы:

• «Советы психолога: практические рекомендации по гармонизации

эмоционального состояния»;

• «Советы психолога: Борьба со стрессом, бесконфликтное общество»;
• «Юридические консультации: вопросы-ответы».

Вышеперечисленные публикации были выпущены в рамках проекта «Будущее России», который получил средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 160-рп»).

НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» участвует в работе многих общественных советов:

• управления Министерства юстиции Российской Федерации по

Республике Карелия;

• общественного совета при прокуратуре Республики Карелия по

противодействию коррупции;

• общественного совета Управления федеральной миграционной службы

по Республике Карелия;