| МИНИСТЕРСТВО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК |
Государственное научно-исследовательское учреждение
СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
(СОПС)
| УТВЕРЖДАЮ Председатель СОПС _____________________ Г.Г. Фетисов, член-корр. РАН "___" ________________ 2011 г. |
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
по теме
РАЗРАБОТКА ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011-2020 ГОДЫ»
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
| Руководитель работы, зав. сектором Центра «Мировой океан» | Г.В. Батурова «___» __________ 2011 г. |
Москва 2011
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
| Научный консультант, Первый заместитель Председателя СОПС | Разбегин В.Н. |
| Научный консультант, д.э.н., проф. | Федоров В.П. |
| Руководитель работы зав. сектором Центра «Мировой океан» | Батурова Г.В. |
| Научн. сотрудник | Апиманова Т.Е. |
| Зам. директора Отделения, к.г.н. | Бгатов А.П. |
| Зав. отделом, д.э.н. | Гришина И.В. |
| Ст. научн. сотрудник | Дорош С.В. |
| Гл. научн. сотрудник, д.э.н. | Загашвили В.С. |
| Вед. научн. сотрудник, к.г.-м.н. | Кондаков А.В. |
| директор Центра «Мировой океан», к.т.н. | Коновалов А.М. |
| Вед. научн. сотрудник, к.и.н. | Косолапов Н.А. |
| Зав. сектором | Крояло И.В. |
| Зав. отделом, к.э.н. | Логинова Т.Г. |
| Ст. научн. сотрудник | Максимов И.С. |
| Зам. директора Отделения, к.г.-м.н. | Максимяк Р.В. |
| Зав. отделом, к.т.н., к.ю.н. | Марков К.В. |
| Ст. научн. сотрудник | Марухин И.Н. |
| Вед. научн. сотрудник, д.э.н. | Матрусов Н.Д. |
| Заместитель Председателя СОПС, д.э.н. | Михеева Н.Н. |
| Зам. зав. отделом, д.э.н. | Полынев А.О. |
| Зам. зав. отделом | Суриков И.Е. |
| Зам. директора Центра «Мировой океан» | Федоренко Н.М. |
| Вед. научн. сотрудник | Фоломеева-Вдовина С.Б. |
| Вед. экономист | Шалдина О.Г. |
РЕФЕРАТ
Отчет содержит 468 с., 6 рис., 18 табл., 114 ист., 5 прил.
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ), АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ фЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ фЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ фЕДЕРАЦИИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ, инвестиционный проект, пространственное развитие.
Целью настоящей работы определена разработка новых и актуализация существующих долгосрочных региональных программ социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации (на примере Республики Саха (Якутия)), а также муниципальных образований, приведение их в соответствие базовым параметрам и требованиям подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения». В соответствии с ней предусмотрено решение следующих задач:
1. Разработка перечня приоритетных направлений развития Республики Саха (Якутия), обеспечивающих вклад региона в устойчивый социально-экономический рост Арктической зоны Российской Федерации.
2. Определение места приоритетных направлений развития и проектов Республики Саха (Якутия) в подпрограмме «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (далее – Подпрограмма).
3. Подготовка предложений Республики Саха (Якутия) для включения в Подпрограмму.
4. Разработка проекта региональной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), увязанной по целям, задачам, срокам и средствам с Подпрограммой, для получения субсидий из федерального бюджета.
В качестве основного результата проведенных работ выступает перечень первоочередных проектов Республики Саха (Якутия), сформированный в соответствии с базовыми параметрами и требованиями, предъявляемыми к проектам государственных программам Российской Федерации, для включения в подпрограмму «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения», с определением сроков реализации, объемов и источников финансирования, а также проект региональной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (государственной программы Республики Саха (Якутия)), увязанной по целям, задачам, срокам и средствам с Подпрограммой, для получения субсидий из федерального бюджета.
Оглавление
Введение 12
1. Определение роли и места Республики Саха (Якутия) в реализации приоритетов, целей и задач Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, а также Государственной программы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2011-2020 годы» 30
2. Анализ действующих региональных стратегий и программ Республики Саха (Якутия) на предмет их соответствия основным положениям Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, а также Государственной программы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2011- 2020 годы», и разработка предложений по увязке региональных стратегических решений с приоритетами и целями государственной политики Российской Федерации в Арктике 116
3. Формирование и обоснование перечня приоритетных направлений развития Республики Саха (Якутия), обеспечивающих устойчивый социально-экономический рост Арктической зоны Российской Федерации 125
4. Обоснование соответствия выбранных приоритетных направлений развития, а также проектов Республики Саха (Якутия) мероприятиям Государственной программы 243
5. Определение возможностей устранения сдерживающих организационно-правовых факторов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с использованием потенциала Государственной программы 264
6. Предложения по формированию Государственной программы 278
6.1. Оценка целесообразности включения в Государственную программу программ социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на среднесрочный период, и других региональных программ или их отдельных проектов, реализуемых в субъекте Российской Федерации 278
6.2. Оценка целесообразности включения в Государственную программу мероприятий по реализации основных направлений деятельности Республики Саха (Якутия) на среднесрочный период, осуществляющихся вне рамок действующих региональных программ 280
6.3. Оценка целесообразности включения в Государственную программу прямых (дотации, субсидии, пр.) и косвенных (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные, страховые и пр.) мер государственного регулирования экономического и социального развития Республики Саха (Якутия) 284
7. Формирование перечня мероприятий и проектов Республики Саха (Якутия) для включения в Государственную программу, с определением сроков реализации, объемов и источников финансирования 299
8. Перечень мероприятий и проектов Республики Саха (Якутия) для включения в Государственную программу «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2011-2020 годы», отвечающих ее требованиям, с определением сроков реализации, объемов и источников финансирования 308
9. Оценка необходимости разработки программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), увязанной по целям, задачам, срокам и средствам с Государственной программой «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2011-2020 годы» 338
10. Формирование проекта программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), либо адаптация действующих региональных программ к требованиям Государственной программы «Экономическое и социальное развитиеАрктической зоны Российской Федерации на 2011-2020 годы». 343
Заключение 346
Список источников 348
Приложение А 358
Проект программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), увязанной по целям, задачам, срокам и средствам с Государственной программой «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2011-2020 годы», для получения субсидий из федерального бюджета 358
Введение 359
Раздел I. Анализ состояния, тенденций и проблем экономического и социального развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия). Характеристика проблем. 371
1.1. Анализ современного состояния хозяйства, проблем и предпосылок развития 371
1.1.1. Минерально-сырьевая база. Развитие промышленности 371
1.1.2. Электроэнергетический комплекс 372
1.1.3. Транспортный комплекс 373
1.1.4. Жилищно-коммунальное хозяйство 374
1.1.5. Традиционные отрасли хозяйствования и природопользования 375
1.1.6. Экология 376
1.2. Социальная сфера 376
1.2.1. Здравоохранение 376
1.2.2. Образование 377
1.2.3. Культура 378
1.2.4. Жилищная политика 380
1.2.5. Молодежная политика 380
Раздел II. Принципиальные подходы к основным положениям социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на 2011-2020 г. 381
2.1. Приоритеты и государственная политика 381
2.2. Цели и задачи Программы 383
Раздел III. Основные направления социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на 2011-2020 г. 388
3.1. Общие тенденции развития производительных сил и их проявление в долгосрочных планах хозяйствующих субъектов, действующих в Арктической зоне 388
3.2. Освоение минерально-сырьевой базы 390
3.3 Развитие промышленности и перспективы диверсификации промышленного производства 391
3.4. Развитие электроэнергетического комплекса 393
3.5. Создание транспортной инфраструктуры 394
3.6. Жилищная политика 397
3.7. Инвестиции и строительство 398
3.8. Малое предпринимательство и развитие туризма 399
3.8.1. Горнолыжный туризм 399
3.8.2. Рекреационный туризм 400
3.8.3. Экотуризм 401
3.8.4. Орнитологический и ботанический научно-исследовательский и познавательный туризм 402
3.8.5. Конгресс- и бизнес-туризм 403
3.9. Агропромышленный комплекс и развитие традиционных отраслей хозяйствования 403
3.9.1. Оленеводство 403
3.9.2. Рыбное хозяйство 404
3.9.3. Охотничий промысел 405
3.10. Потребительский рынок и развитие системы обеспечения населения 406
3.11. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 407
3.12. Научное обеспечение развития зоны 409
Раздел IV. Перспективы развития социальной инфраструктуры 410
4.1. Демографическая политика и формирование численности населения 410
4.2. Здравоохранение 411
4.3. Образование 411
4.4. Культура 412
4.5. Молодежная политика 412
4.6. Социальная защита коренных малочисленных народов Севера 413
Раздел V. Нормативно-правовая и законотворческая деятельность для обеспечения развития зоны 415
Раздел VI. Целевые индикаторы и показатели Программы 419
Показатели социального развития арктических улусов Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года 419
Раздел VII. Ресурсное обеспечение реализации Программы 420
Раздел VIII. Оценка эффективности реализации Программы 421
Приложение Б 423
Проект Положения о совете по морской деятельности при Президенте Республики Саха (Якутия) 423
Приложение В 426
Проект Резолюции научно-практической конференции на тему «О роли советов по морской деятельности в формировании и реализации национальной морской политики на региональных направлениях» 426
Приложение Г 434
Проект региональной Концепции реализации проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации 434
Приложение Д 446
Проект типового модельного регионального закона «О государственной кластерной политике в приморском субъекте Российской Федерации» 446
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящем Отчете о НИР использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 7.32–2001. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления;
ГОСТ 1.5–93 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов;
ГОСТ 2.105–95 Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам;
ГОСТ 2.111–68 Единая система конструкторской документации. Нормоконтроль;
ГОСТ 6.38–90 Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;
ГОСТ 7.1–84 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления;
ГОСТ 7.9–95 (ИСО 214–76) Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Реферат и аннотация. Общие требования;
ГОСТ 7.12–93 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке. Общие требования и правила;
ГОСТ 7.54–88 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Представление численных данных о свойствах веществ и материалов в научно-технических документах. Общие требования;
ГОСТ 8.417–81 Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы физических величин;
ГОСТ 13.1.002–80 Репрография. Микрография. Документы для съемки. Общие требования и нормы;
ГОСТ 15.011–82 Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок проведения патентных исследований;
ГОСТ 9327–60 Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
| АЗРФ |
| ||
| АС |
| ||
| АТР |
| ||
| АТЭС |
| ||
| БОР |
| ||
| БРИК |
| ||
| ВБР |
| ||
| ВВП |
| ||
| ВВТ |
| ||
| ВГКШ |
| ||
| ВДС |
| ||
| ВМО |
| ||
| ВМФ |
| ||
| ВПК |
| ||
| ВРП |
| ||
| ВТО |
| ||
| ВЦП |
| ||
| ВЭС |
| ||
| ГИС |
| ||
| ГПРФ |
| ||
| ГПВ |
| ||
| ГЧП |
| ||
| ГЭФ |
| ||
| ДВФО |
| ||
| ЕБРР |
| ||
| ЕС |
| ||
| ЕСИМО |
| ||
| ИЭЗ |
| ||
| КМП |
| ||
| КМНС |
| ||
| КТМ |
| ||
| МБРР |
| ||
| МВК |
| ||
| МВФ |
| ||
| МОД |
| ||
| МПГ |
| ||
| МПД |
| ||
| МПК |
| ||
| МПП |
| ||
| МПЭ |
| ||
| МСК |
| ||
| МСОН |
| ||
| МСЯС |
| ||
| НАФТА |
| ||
| НГО |
| ||
| НГП |
| ||
| НДС |
| ||
| НИОКР |
| ||
| НИР |
| ||
| НК |
| ||
| НПЗ |
| ||
| НПК |
| ||
| НТП |
| ||
| НЭС |
| ||
| ОДУ |
| ||
| ОКВЭД |
| ||
| ОПЕК |
| ||
| ОПК |
| ||
| ОСК |
| ||
| ОЭЗ |
| ||
| ОЭСР |
| ||
| ПАТЭС |
| ||
| ПОЭЗ |
| ||
| ПРООН |
| ||
| ПФ |
| ||
| ПЭС |
| ||
| РИК |
| ||
| РМО |
| ||
| РМХК/К |
| ||
| РПК |
| ||
| РС(Я) |
| ||
| РЦП |
| ||
| РЦТТ |
| ||
| СЗП |
| ||
| СЛО |
| ||
| СМД |
| ||
| СМП |
| ||
| СПГ |
| ||
| СРЗ |
| ||
| СРП |
| ||
| СФО |
| ||
| т.у.т. |
| ||
| ТКМ |
| ||
| ТНК |
| ||
| ТРЗ |
| ||
| ТРОЭЗ |
| ||
| ТЭК |
| ||
| УВ |
| ||
| УФО |
| ||
| УХУ |
| ||
| ФАО |
| ||
| ФГУ |
| ||
| ФГУП |
| ||
| ФПГ |
| ||
| ФЦП |
| ||
| ЦКБ |
| ||
| ШОС |
| ||
| ЭП |
| ||
| ЮНЕП |
| ||
| ВОТ |
| ||
| ESTO |
| ||
| ERAWATCH |
| ||
| ETEPS |
| ||
| FOREN Network |
| ||
| IFAW |
| ||
| IPTS |
| ||
| TEU |
| ||
Введение
В настоящее время в России выстраивается система государственного стратегического планирования, включая прогнозирование, программирование и проектирование на базе программно-целевого метода (а также территориальное планирование) в интересах повышения эффективности, результативности и качества государственного управления и регулирования. В области национальной безопасности она базируется на Основах стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536, представляющих собой систему концептуальных положений по вопросам разработки (уточнения) основных направлений внешней и внутренней политики государства. В целом под стратегическим планированием в Российской Федерации, которое выступает неотъемлемым элементом государственного управления, понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Согласно Основам стратегического планирования в Российской Федерации, эта система построена на реализации стратегических национальных приоритетов на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и во всех сферах жизнедеятельности. При этом стратегическое планирование базируется на разработке концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности. В соответствии с Основами стратегического планирования в Российской Федерации оно осуществляется на долго- (10-20 лет), средне- (5-10 лет) и краткосрочную (3-5 лет) перспективу на федеральном, региональном (федеральный округ, субъект Российской Федерации), межрегиональном (межрегиональные территориально-производственные комплексы), межотраслевом и отраслевом уровнях.
В интересах формирования эффективной системы государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития Министерством экономического развития Российской Федерации разработан, согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и установленным порядком внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании». С его принятием предполагается признать Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» утратившим силу. Согласно законопроекту, федеральный закон Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании» будет нормативно регулировать отношения, возникающие между участниками государственного стратегического планирования в процессе прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации, программно-целевого планирования и стратегического контроля, а также при формировании и реализации документов государственного стратегического планирования. Его основной идеей выступает создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации.
В целом система государственного стратегического планирования социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Кроме того, ее базис составляют федеральные законы (в том числе федеральные конституционные законы), нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, в том числе указы и директивы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие соответствующие правоотношения. В ее фундамент также заложены общепризнанные принципы и нормы международного права, международные обязательства Российской Федерации, зафиксированные в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениях международных организаций с участием России. Система стратегического планирования включает в себя концепции, доктрины, стратегии, основы государственной политики в различных областях и содействует преемственности общегосударственных, отраслевых и региональных основополагающих, концептуальных, доктринальных, стратегических, программных и плановых решений, дополняет и развивает основные положения ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Стратегические национальные приоритеты на федеральном, региональном и отраслевом уровнях определены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537. Приоритеты социально-экономической политики, то есть предпочтительные с точки зрения эффективности направления и способы действий по достижению целей социально-экономического развития, установлены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и в настоящее время уточняются в рамках ее актуализации. Основные положения Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 12 июля 2008 г. № Пр-1440, учитываются при стратегическом планировании как социально-экономического развития, так и обеспечения национальной безопасности.
Кроме того, в настоящее время в России происходит распространение программно-целевого метода, а также принципов бюджетирования, ориентированного на результат, не только на конкретные мероприятия и проекты, но и на меры прямого (дотации, субсидии, субвенции, трансферты) и косвенного (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные, страховые и пр.) экономического стимулирования и регулирования социально-экономического развития, финансовые (бюджетные, налоговые, таможенные, имущественные, кредитные, долговые и валютные) инструменты, особо – меры правового регулирования, направленные на совершенствование нормативной правовой и законодательной базы. Такой подход проявляется при разработке государственных программ Российской Федерации. Таким образом, в России интенсивно формируется система государственного стратегического планирования.
На всех уровнях иерархии государственного управления – федеральном, региональном (и макрорегиональном), местном (локальном) – в ней можно выделить несколько подсистем, включающих в себя:
блок прогнозирования, включающий прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долго- и среднесрочный периоды; стратегический анализ, мониторинг уровня развития Российской Федерации и состояния национальной безопасности в целях подготовки на федеральном, региональном, межрегиональном, межотраслевом и отраслевом уровнях единых исходных данных для стратегического планирования, включая определение (уточнение) стратегических национальных приоритетов и приоритетов социально-экономической политики; средне- и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития федеральных округов, макрорегионов (Арктическая зона Российской Федерации), отдельных территорий, субъектов Российской Федерации, крупных территориально-производственных комплексов;
блок программно-целевого планирования, проектирования и программирования, включающий концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии развития отдельных видов деятельности и базовых отраслей; долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации, учитывающую основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики; долгосрочные стратегии социально-экономического развития федеральных округов, макрорегионов, отдельных территорий, субъектов Российской Федерации, крупных территориально-производственных комплексов; приоритетные национальные проекты; государственные программы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные и ведомственные целевые программы развития; основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; проекты государственных финансовых институтов развития; планы развития отдельных видов деятельности и базовых отраслей; региональные программы комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период, в том числе увязанные с государственными программами Российской Федерации, а также программы развития крупных территориально-производственных комплексов;
блок территориального планирования, включающий схемы территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях пространственного отображения принятых стратегических решений.
Аналогичная и увязанная с общегосударственными решениями система стратегического планирования и управления формируется и в Арктической зоне Российской Федерации. На общесистемном уровне здесь действуют Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года Пр-1969 (далее – Основы) и объявившие национальную арктическую политику России. Основами определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России. Во исполнение положений Основ и Плана мероприятий по их реализации, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации в 2009 году, в интересах обеспечения преемственности и повышения эффективности решения приоритетных задач государственной арктической политики Российской Федерации Минрегионом России совместно с СОПС разработан проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее – Стратегия). В этой работе самое активное участие приняли не только заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, администрации и правительства приарктических субъектов Российской Федерации (в том числе Правительство Республики Саха (Якутия)), но и академические учреждения, научно-исследовательские организации, экспертное сообщество, высшие учебные заведения, деловые круги, государственные финансовые и нефинансовые институты развития, промышленно-производственные предприятия, банковские и страховые структуры, институты гражданского общества. В настоящее время проект Стратегии дважды согласован со всеми заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, поддержан Правительством Российской Федерации и готовится к внесению в Администрацию Президента Российской Федерации. Сама Стратегия размещена на Интернет-портале Минрегиона России.
Главным механизмом ее практического осуществления, согласно Плану мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике, утвержденному Председателем Правительства Российской Федерации, выступает подпрограмма «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения». Формат подпрограммы установлен согласно письму Минэкономразвития России, представленному в адрес Минрегиона России в январе 2011 г.
Проект подпрограммы разработан Минрегионом России совместно с СОПС. В этой работе также самое активное участие приняли заинтересованные субъекты государственной арктической политики: федеральные и региональные органы государственной власти (включая Правительство Республики Саха (Якутия)), наука, бизнес, институты гражданского общества, представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В настоящее время проект подпрограммы проходит стадию согласования в федеральных органах исполнительной власти.
Кроме того, по поручению Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации Минрегионом России инициирована разработка проекта Федерального закона об Арктической зоне Российской Федерации. В нем предполагается определить:
статус Арктической зоны Российской Федерации как особого объекта государственного управления и регулирования;
перечень административных и муниципальных образований, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации;
систему государственного стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России в Арктике;
цели, принципы, формы и методы государственного управления и регулирования развития Арктической зоны Российской Федерации;
особенности и порядок осуществления бюджетной, инвестиционной и социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации, включая прямые (государственные гарантии и компенсации для лиц, проживающих и работающих в Арктической зоне Российской Федерации, дотации, субсидии субвенции и трансферты) и косвенные (налоговые, таможенные, тарифные, имущественные, кредитные, страховые) меры государственного стимулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в ее состав, а также регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) инструменты;
систему субъектов (участников) государственной политики Российской Федерации в Арктике, которые осуществляют государственное управление и регулирование развития Арктической зоны Российской Федерации, их полномочия, разграничение прав, обязанностей и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
меры координации и согласования интересов субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике с целью обеспечения целостности государственного управления и регулирования развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России в Арктике.
По поручению Минрегиона России СОПС подготовил проект Концепции Федерального закона об Арктической зоне Российской Федерации. Разработка самого Федерального закона предполагается в 2012 году.
Таким образом, в настоящее время продолжает формироваться система государственного стратегического планирования (включающего прогнозирование, целевое программирование и проектирование в интересах повышения эффективности, результативности и качества государственного управления и регулирования) социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России в Арктике. По мере разработки она будет включать в себя: Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике, Федеральный закон об Арктической зоне Российской Федерации, Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, государственную программу Российской Федерации «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации». Кроме того, резко актуализируется проблема построения долгосрочных прогнозов научно-технологического и социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, а также разработки системы территориального и акваториального планирования. Естественно, аналогичные документы стратегического и территориального планирования должны быть сформированы и на региональном уровне.
На решение подобных проблем во многом была ориентирована деятельность ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН и непосредственно исполнителей настоящей НИР. Так, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 3 февраля 2006 №154-Пр Правительством Ресублики Саха (Якутия) совместно с СОПС была разработана Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 августа 2006 г. №411, рассмотренная и одобренная на заседании Правительства Российской Федерации 8 февраля 2007 г. (Протокол от 8 февраля 2007 года № 5). Для решения общегосударственных задач развития Республики Саха (Якутия) в контексте становления инновационной экономики в Арктической зоне Российской Федерации СОПС проведена работа по ее актуализации, уточнению и доработке с учетом результатов ее реализации в 2007-2008 гг. и расширения горизонтов планирования до 2030 года. На этой основе сформирована «Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия): Стратегические перспективы до 2025 года и основные направления до 2030 года». Работа проводилась в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № Пр-2268 (п.2 о внесении уточнений в разрабатываемые и принятые стратегии развития субъектов Российской Федерации в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации), распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2008 г. № 503-р как часть общей вертикально-интегрированной системы документов стратегического планирования и прогнозирования взаимоувязанного развития территорий и отраслей народного хозяйства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Кроме того, Советом по изучению производительных сил подготовлен проект Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования «Поселок Депутатский» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) на 2011-2020 гг., а также предложения к другим документам государственного стратегического планирования в Республике Саха (Якутия), включающим основные инфраструктурные объекты. Для их реализации было налажено взаимодействие с Центром государственно-частного партнерства Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк). В рамках воплощения достигнутых договоренностей на проводимой под эгидой Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и при поддержке Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике Федерального Собрания Российской Федерации 23 июля 2009 г. в Москве в «Президент-отеле» Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2020 года и на более отдаленную перспективу» было организовано совместное заседание Секции по вопросам государственно-частного партнерства Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и Центра государственно-частного партнерства государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», на котором в том числе обсуждались инвестиционные проекты развития Республики Саха (Якутия). Был проведен еще ряд заседаний Секции по вопросам государственно-частного партнерства Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, посвященных проблематике устойчивого социально-экономического роста региона. Также по инициативе СОПС перспективы и проекты развития Республики Саха (Якутия) обсуждались на многочисленных общественных площадках – международных и всероссийских форумах, конгрессах и конференциях (в том числе Международной конференции «Комплексное развитие инфраструктуры Северо-Востока России», прошедшей в Якутске в 2011 году и др.).
Усилиями разработчиков настоящей НИР интересы Республики Саха (Якутия) и перспективные направления ее развития отражены в таких стратегических документах как проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, в части необходимых институциональных мер и мер стимулирования – в проекте Доклада к президиуму Государственного совета по вопросам Арктики «О приоритетных мерах экономического стимулирования дальнейшего развития Арктической зоны Российской Федерации», а также предложениях в Перечень поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. В этой связи неоднократно позиция Республики Саха (Якутия) отстаивалась на площадках различных федеральных органов исполнительной власти, например, на согласительных совещаниях в Минрегионе России и других министерствах, в чьих сферах ведения и ответственности лежат вопросы реализации перспективных направлений развития региона. Настоящая НИР прошла многократную апробацию в Минрегионе России при проведении заседаний и согласительных совещаний, в других федеральных органах исполнительной власти, в рамках проведения заседаний и совещаний Редакционной и Рабочей групп по подготовке заседаний Президиума Государственного совета Российской Федерации в 2011 году, ее результаты использованы в протокольных решениях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации.
По инициативе Совета по изучению производительных сил такие проекты как:
опережающее развитие транспортной, промышленной и сервисной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) в интересах устойчивого регионального социально-экономического роста региона;
комплексное развитие морского туристско-рекреационного бизнеса в Республике Саха (Якутия);
создание сети региональных морехозяйственных кластеров (в том числе в Республике Саха (Якутия));
инновационное перевооружение рыбопромышленного комплекса и внедрения современных наукоемких технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов (в том числе в Республике Саха (Якутия));
использование возобновляемых источников энергии в приморских регионах Российской Федерации, в том числе морского происхождения: ветровой, циркуляционной океанической, волновой, планетарной гравитационной (приливы и отливы) и т.д. (в том числе в Республике Саха (Якутия));
создание новых транспортных подсистем с использованием высокоскоростных амфибийных средств (в том числе в Республике Саха (Якутия));
обеспечение экологической безопасности в Республике Саха (Якутия);
развитие сервисной экономики мореплавания вдоль трасс Северного транспортного коридора (в том числе в Республики Сахе (Якутия)),
вошли в «Консолидированный информационный банк межведомственных проектов государственно-частного партнерства в области морской деятельности, прошедших экспертизу в рамках структур Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, а также удовлетворяющих требованиям государственных институтов развития и частных инвесторов, в том числе иностранных, для размещения его в сети Интернет на портале Минэкономразвития России», разработанный в интересах и по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации.
Кроме того, СОПС продолжает поиск действенных механизмов воплощения приоритетов Республики Саха (Якутия). К их числу относится подпрограмма «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения», формируемая СОПС по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации. Полноценный учет в ней интересов Республики Саха (Якутия) становится крайне актуальной задачей для обеспечения инновационной траектории устойчивого социально-экономического роста региона в контексте становления АЗРФ как основного плацдарма развития России, повышения ее конкурентоспособности в глобальной системе разделения труда с опорой на активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций.
В основу системы государственного стратегического планирования как на макрорегиональном (Арктическая зона Российской Федерации), так и на региональном (Республика Саха (Якутия)) уровнях должна быть положена реализация ключевых комплексных инвестиционных проектов (инфраструктурных, социальных и социокультурных, природоохранных, научных, инновационных, в первую очередь межведомственных, межрегиональных и международных), обладающих значительными мультипликативными эффектами и способных выступить локомотивом устойчивого социально-экономического роста. Среди них в АЗРФ особо выделяются: Северный морской путь с тяготеющими к нему железнодорожными и речными меридиональными транспортными маршрутами; освоение месторождений углеводородов континентального шельфа Российской Федерации в Арктике; Трансконтинентальная полимагистраль с тоннелем через Берингов пролив; «Урал Промышленный – Урал Полярный» (в частности в формате Северного широтного хода) вместе с сопряженными с ним проектами, такими как, например, строительство железной дороги Бованенково – Сабетта (полуостров Ямал), и др.
Специфика арктической экономики такова, что больше шансов на коммерческий успех имеют крупные проекты, осуществляемые комплексно. Однако срок их окупаемости достаточно велик, что и требует принятия специальных, адресных мер экономического стимулирования. Важнейшее условие устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации состоит в создании институциональной основы реализации арктической политики с участием государства, бизнеса, науки, структур гражданского общества (некоммерческих организаций и др.), коренных народов на основе взаимной ответственности и внедрения гражданско-правовых основ в отношения между государством и природопользователями. Речь идет о развитии форм государственно-частного партнерства, обеспечении прозрачности имущественных отношений, мотивации частного сектора к эффективному использованию природных ресурсов, экологически ответственному поведению и сохранению окружающей среды. Успех инвестиционных проектов ГЧП в Арктической зоне Российской Федерации зависит от способности государства сформировать адекватную систему правового и экономического регулирования инвестиционной и хозяйственной деятельности в макрорегионе. Необходимо выработать модель, в которой максимальная либерализация экономической деятельности и привлечение государственных инвестиций должна сочетаться с жестким контролем целевого использования средств и наличием высокого уровня конкуренции за права участия в совместных с государством проектах.
Целесообразно учитывать, что экономика Арктической зоны Российской Федерации в целом ориентирована на Северный Ледовитый океан, на изучение, освоение и эксплуатацию богатейшей морской природно-ресурсной базы с учетом системообразующей роли Северного морского пути в социально-экономическом развитии приарктических регионов и территорий. В этой связи в системе государственного стратегического планирования арктической зоны Республики Саха (Якутия) особо выделяется Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года № Пр-1387, Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 2205-р, а также концепции и стратегии развития отдельных видов океанопользования и отраслей морехозяйственного комплекса, в том числе Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Транспортная стратегия Российской Федерации и др. На уровне программно-целевого планирования, проектирования и программирования происходит реализация ФЦП «Мировой океан», ориентированной на комплексное управление морепользованием, а также других федеральных целевых программ, прямо или опосредованно связанных с отраслевым или региональным развитием морской деятельности:
ФЦП «Мировой океан», которая входит в проект государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» (ответственный исполнитель – Минобрнауки России) в соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р;
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», включая подпрограммы «Морской транспорт» и «Экспорт транспортных услуг», которая входит в проект государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (ответственный исполнитель – Минтранс России);
ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», которая входит в проект государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (ответственный исполнитель – Росрыболовство);
ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы, которая входит в проект государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроительной промышленности» (ответственный исполнитель – Минпромторг России);
ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)»;
проект государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
Среди программ, непосредственно влияющих на развитие приморских регионов России, в первую очередь Республики Саха (Якутия), выделяются:
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», входящая в проект государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (ответственный исполнитель – Минрегион России);
проект подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (ответственный исполнитель – Минрегион России).
Кроме того, Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации приняты решения о разработке программы комплексного развития морской деятельности России на период до 2020 года, преемственной по отношению к ФЦП «Мировой океан», и Министерством экономического развития Российской Федерации инициирована соответствующая научно-исследовательская работа, которую ведет СОПС в 2011-2012 гг. В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670, разрабатываются государственные программы Российской Федерации, некоторые из которых также ориентированы на изучение, освоение и эксплуатацию морских пространств и ресурсов в региональном разрезе.
При этом наибольших успехов и результатов можно добиться за счет комплексного развития морской деятельности, в том числе на региональном уровне. Морехозяйственный комплекс Республики Саха (Якутия) представляет собой единый организм, принципиально не сводимый к сумме отдельных отраслей и их региональных срезов. Возобладание и доминирование ведомственного подхода над комплексным ведет к росту межведомственной и межрегиональной конфликтности и соперничества, отсутствию слаженности и согласованности при реализации национальной морской политики, ненужной конкуренции между отдельными видами морепользования и отраслями морехозяйственного комплекса.
На преодоление ведомственной разобщенности и обеспечение комплексности развития морской деятельности России нацеливают поручения Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (Протокол совещания Морской коллегии от 11 сентября 2009 г. № 3(12), раздел 2, пункт 2; Протокол заседания Морской коллегии от 21 декабря 2009 г. № 1 (17), раздел 1, пункт 4; Протокол совещания Морской коллегии от 2 октября 2010 г. № 2(14), п. 1). Эти решения, как уже отмечалось выше, стали основанием для формирования под эгидой Минэкономразвития России проекта программы комплексного развития морской деятельности России, преемственной по отношению к ФЦП «Мировой океан», который разрабатывается СОПС в содружестве с морским научно-экспертном сообществом, научно-исследовательскими институтами, учреждениями высшего образования, бизнес-структурами, общественными организациями и другими заинтересованными сторонами.
Основной замысел предложений СОПС состоит в определении возможных направлений совершенствования институциональной среды и институциональной инфраструктуры морской деятельности, включая механизмы координации, сглаживания конфликтных интересов, повышения мотивации и стимулирования всех субъектов национальной морской политики. Дело в том, что ограниченность средств федерального бюджета требует их концентрации на приоритетных, стратегических направлениях, которые могут обеспечить решение ключевых задач морской политики России, существенно повысить конкурентоспособность морехозяйственного комплекса России и усилить его инновационную составляющую. Для проекта программы комплексного развития морской деятельности России, преемственной по отношению к ФЦП «Мировой океан», это предопределяет необходимость отбора наиболее перспективных межведомственных, межрегиональных и международных проектов (инфраструктурных, социальных, природоохранных, инновационных, научных и др.), обладающих значительными мультипликативными и комплексоформирующими эффектами, а также расширения источников их финансирования. Они должны: (1) быть направлены на решение приоритетных задач долгосрочного развития морской деятельности и устойчивого социально-экономического роста приморских регионов; (2) обладать способностью по мере своей реализации вовлекать в производственные связи и стимулировать развитие значительного числа производств (как напрямую, так и опосредованно связанных с морской деятельностью); (3) иметь общественно значимый результат, включающий социальные, экономические, политические и другие эффекты, широкую степень распространения и потенциального внедрения полученных результатов; (4) характеризоваться высокой эффективностью и результативностью, что позволит уже в ближайшей перспективе достигнуть запланированных результатов; (5) предусматривать наличие долевого участия в их финансировании средств федерального бюджета, бюджетов приморских субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников; (6) иметь количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие достижение целей проекта и его конечных результатов.
В условиях нестабильности мировой финансовой системы инвестиционные возможности государства, а также частного бизнеса значительно снизились. Финансирование многих проектов, связанных с комплексным развитием морской деятельности России, приостановлено, а сроки их реализации перенесены на неопределенное время. На текущем этапе развития отечественного океанопользования задачей первостепенной важности становится разработка системы мер адаптации морехозяйственного комплекса России и морских секторов региональных экономик, а также приспособления конкретных проектов к негативным последствиям изменения глобальной финансовой конъюнктуры. Резко актуализируется проблематика, связанная с уточнением перечня приоритетных комплексных инвестиционных проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом, их увязыванием с общегосударственными, отраслевыми и корпоративными стратегиями, программами и планами, а также объединением в стратегические направления, агрегированные до уровня компетенции федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минрегион России, Минобрнауки России и т.д.) и координационных правительственных органов (Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации). Именно в период преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса высший приоритет должен отдаваться межведомственным проектам инновационной направленности, которые способны оказать комплексоформирующий эффект и стать катализаторами пространственного развития России и устойчивого социально-экономических роста ее приморских регионов.
Естественно, при повсеместном сжатии кредитной массы необходима диверсификация источников финансирования перспективных программных направлений развития морской деятельности и приоритетных комплексных морехозяйственных проектов. Помимо федерального и регионального бюджетов представляется целесообразным активнее вовлекать в этот процесс механизмы государственно-частного партнерства: концессии, риск-сервисные контракты и т.д., предполагающие объективный симбиоз государственных и частных интересов, с использованием потенциала государственных институтов развития, как финансовых, так и нефинансовых, а также иностранных инвестиций. Кроме того, в интересах эффективной реализации комплексных морехозяйственных проектов необходимо предусмотреть конкретные механизмы и схемы привлечения дополнительных инвестиций за счет интенсификации межрегионального и международного сотрудничества, использования ресурсов действующих и разрабатываемых государственных программ Российской Федерации, федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, действие которых можно распространить на различные сферы морепользования.
Реализация морехозяйственных проектов, особенно масштабных и социально-значимых, всегда сопровождается рисками. Теоретически внедрение государственно-частного партнерства должны устранять или хотя бы качественно снижать уровень их воздействия, как для государства, так и для деловых кругов. Однако на практике взаимоотношения партнеров – государственных институтов и частного сектора – не всегда носят конструктивный характер, что усугубляет риски осуществления ГЧП-проектов в морской деятельности. Именно поэтому программные мероприятия и проекты должны быть направлены на снижение или устранение любого рода рисков.
В этой связи цель настоящей работы заключалась в разработке новых и актуализации существующих долгосрочных региональных программ социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации (на примере Республики Саха (Якутия)), а также муниципальных образований, приведении их в соответствие базовым параметрам и требованиям подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения». В интересах ее эффективного достижения необходимо решение ряда задач:
1. Разработка перечня приоритетных направлений развития Республики Саха (Якутия), обеспечивающих вклад региона в устойчивый социально-экономический рост Арктической зоны Российской Федерации.
2. Определение места приоритетных направлений развития и проектов Республики Саха (Якутия) в подпрограмме «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения».
3. Подготовка предложений Республики Саха (Якутия) для включения в подпрограмму «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения».
4. Разработка проекта региональной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), увязанной по целям, задачам, срокам и средствам с подпрограммой «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения», для получения субсидий из федерального бюджета.
