31 июля 2008
_________________________________________________________
Служба информационных и коммуникационных технологий
ДАЙДЖЕСТ
Госкорпорации и госкомпании
Минфин считает нецелесообразным размещение средств госкорпораций в коммерческих банках и корпоративных облигациях. «Мы не для того создавали госкорпорации, чтобы госсредства уходили из госсектора, бюджетной сферы», — говорит замминистра А.Силуанов. По его словам, сейчас это прежде всего касается Фонда содействия реформированию ЖКХ. Позиция Минфина РФ в статье «Банки лишние» Ведомости
Пенсионная реформа
Институт предлагает заменить регрессивную шкалу ЕСН плоской в размере 26%. Из них 20 процентных пунктов нужно направить в пенсионную систему (сейчас — 14 п. п.) и с 2010 г. увеличить отчисления в накопительную часть с нынешних 6% до 8-12%. Подробности инициативы в статье «Плоская шкала ЕСН» Ведомости
Малый бизнес
31 июля Президент РФ Д.Медведев проводит совещание по поддержке малого бизнеса. Среди инициатив — создание черных списков недобросовестных судей, чиновников и предпринимателей. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин выступает решительно против таких списков. Подробности в статье «Новые меры для президента» Ведомости
Фондовый рынок
После более чем недельного падения (индекс РТС снижался шесть торговых сессий подряд) российский фондовый рынок начал восстанавливать позиции. Вчера котировки стали расти с самого утра — к 12.00 индексы прибавили больше 1%. По итогам дня индекс РТС вырос на 2,8% до 1950 пунктов, индекс ММВБ — на 4,3% до 1501. Капитализация российских публичных компаний увеличилась на 1,7% до $1,36 трлн. Подробности в статье «Налетай – подешевело» Ведомости
Трудовые ресурсы
В Правительстве РФ готовится комплекс мер по квотированию и привлечению рабочей силы, рассказал «Ведомостям» источник в кабинете министров. Если изменения будут одобрены, порядок квотирования станет гораздо либеральнее. Подробности в статье «Квоты не нужны» Ведомости
Институт независимых директоров
В Минэкономразвития подготовлен проект поправок в закон «Об акционерных обществах». В ближайшее время законопроект может быть внесен в Правительство РФ. МЭР предполагает, что нововведение станет эффективным инструментом урегулирования конфликтов акционеров. Кандидатуры независимых директоров по запросу суда будут предоставлять организации, ведущие перечни профессиональных директоров (например, РСПП и ТПП). Подробнее об этом в статье «Выйти из тупика» Ведомости
Монополизм
Антимонопольная служба (ФАС) хочет упростить расследование уголовных дел, связанных с нарушением закона о конкуренции. Проект поправок должен облегчить сбор доказательств вины, в частности возможным станет прослушивание разговоров подозреваемых. Подробности в статье «ФАС хочет прослушки» Ведомости
ПУБЛИКАЦИИ
ПОЛИТИКА
СНГ
Коммерсант 12
СНГ попадет под вливание России 12
МИД РФ направил правительству предложения по созданию федерального агентства по делам СНГ, которое будет заниматься международным гуманитарным сотрудничеством и связями с соотечественниками. К сентябрю новая структура приступит к работе. По замыслу создателей она должна стать аналогом американского USAID, продвигая российское влияние в ближнем зарубежье. В Кремле необходимость его создания объясняют тем, что "время угроз прошло" и сейчас у России "есть все ресурсы, чтобы расширять влияние в Содружестве мирными методами". 12
Единая Россия
Коммерсант 15
Приморские единороссы выступили против Москвы 15
Секретарь приморского регионального политсовета "Единой России" Петр Савчук призвал вчера федеральное руководство партии соблюдать устав. Требование вызвано настойчивостью, с которой Москва продавливает в сенаторы от приморского законодательного собрания Сергея Ломаева. Господин Савчук утверждает, что господина Ломаева могут исключить из партии в связи с тем, что он объявлен в розыск по обвинению в использовании поддельного диплома о высшем образовании. 15
ЭКОНОМИКА
Переговоры и сделки
Ведомости 17
«Русснефть» будет частной 17
Иски Федеральной налоговой службы (ФНС) к компаниям — покупателям и продавцам акций «Русснефти» были поданы в Арбитражный суд Москвы весной прошлого года. Налоговики посчитали, что акции компании в 2003-2005 гг. продавались по заниженной цене ради уклонения от налогов, и квалифицировали эти сделки как «заведомо противные основам правопорядка и нравственности». Статья 169 Гражданского кодекса в таких случаях позволяет взыскивать бумаги в доход государства. Всего по семи искам ФНС просила взыскать с четырех компаний 68,3% акций «Русснефти». 17
Коммерсант 19
У "Русснефти" пошли дела 19
Налоговики вчера отказались от трех из семи исков о взыскании акций ОАО НК "Русснефть" в доход государства, предъявленных по ст. 169 Гражданского кодекса (ГК). Это произошло после того, как 10 апреля пленум Высшего арбитражного суда (ВАС) запретил использовать ст. 169 ГК в налоговых делах. Вчера стало известно также о признании "Русснефтью" значительной части из 20 млрд руб. налоговых претензий за 2003-2005 годы. Урегулирование отношений с госорганами позволит завершить сделку по смене владельца компании, о которой "Базэл" Олега Дерипаски заявил еще в августе прошлого года. 19
Миграция
Ведомости 22
Квоты не нужны 22
В правительстве готовится комплекс мер по квотированию и привлечению рабочей силы, рассказал «Ведомостям» источник в кабинете министров. Если изменения будут одобрены, порядок квотирования станет гораздо либеральнее. Помощник директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Олег Артамонов подтвердил, что ФМС участвует в разработке этого комплекса мер. 22
Власть и бизнес
Ведомости 24
“Мечел” и ТНК-ВР: ищем различия 24
В правительстве готовится комплекс мер по квотированию и привлечению рабочей силы, рассказал «Ведомостям» источник в кабинете министров. Если изменения будут одобрены, порядок квотирования станет гораздо либеральнее. Помощник директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Олег Артамонов подтвердил, что ФМС участвует в разработке этого комплекса мер. 24
Ведомости 26
Плоская шкала ЕСН 26
Институт предлагает заменить регрессивную шкалу ЕСН плоской в размере 26%. Из них 20 процентных пунктов нужно направить в пенсионную систему (сейчас — 14 п. п.) и с 2010 г. увеличить отчисления в накопительную часть с нынешних 6% до 8-12%. Это снизит отчисления на страховую часть, зато обеспечит выходящим на пенсию в 2030-2035 гг. 30-40% заработка. Для тех, кто только начинает работать, отчисления в накопительную часть составят 15% зарплаты. 26
Коммерсант 28
Президентские эксперты приступили к отгрузке продукции 28
Институт современного развития (ИНСОР), единственная экспертная структура, в которой Дмитрий Медведев сохранил пост главы попечительского совета после президентских выборов, вчера впервые обнародовал продукт своей работы. ИНСОР передал в Кремль и Белый дом свои разработки по реформе пенсионной и медицинской систем, среди них реформа ЕСН без изменения его ставки, быстрый рост пенсий и ликвидация обязательного медицинского страхования. 28
Ведомости 30
Новые меры для президента 30
Сегодня президент соберет предпринимателей и членов правительства на совещание в Смоленской области, чтобы снова поговорить о малом бизнесе. Дмитрий Медведев, который с самого начала своего президентства заботится о малом бизнесе (см. врез), хочет знать, сообщил источник в администрации президента, как исполняются принятые в последнее время меры по поддержке малого бизнеса. 30
Планирование
Ведомости 32
Тайная концепция 32
Концепция долгосрочного развития России до 2020 г. — это видение будущего страны, карта, которой станут пользоваться будущие правительства (см. статьи на этой странице). Документ должен выйти уже скоро, возможно к осени. Но с момента опубликования первого варианта концепции в марте нынешнего года авторы не выносят на суд экспертов новые версии даже отдельных фрагментов стратегии. С тех пор нормальная дискуссия прекратилась. У решения сделать работу непубличной могут быть разные причины — избавиться от назойливых и некомпетентных комментаторов, не создавать лишнего аппаратного напряжения, дать себе возможность спокойно подумать. 32
Регулирование
Ведомости 34
Выйти из тупика 34
В Минэкономразвития подготовлен проект поправок (есть у «Ведомостей») в закон «Об акционерных обществах», регулирующий обязанности членов совета директоров. В ближайшее время законопроект может быть внесен в правительство, говорит директор департамента Иван Осколков. 34
Российская газета 36
Градус ниже 36
За первое полугодие, по данным Национальной алкогольной ассоциации, россияне выпили 71,6 миллиона декалитров, то есть ведер, спирта. 36
Российская газета 38
Счетчик включен 38
На газопроводах всех российских многоквартирных и жилых домов будут установлены приборы учета газа, а также определены нормативы его потребления для населения. При этом в случае задолженности по оплате поставщики газа смогут приостанавливать подачу "голубого топлива" в одностороннем порядке до полного погашения жильцами долгов. 38
Инфляция
Ведомости 40
Помогла капуста 40
В борьбе с инфляцией чиновники могут праздновать первую победу: за неделю по 28 июля цены не выросли. А с начала месяца они увеличились на 0,5%. 40
Коммерсант 41
Инфляция ушла в отпуск 41
С 22 по 28 июля индекс потребительских цен в России впервые за много месяцев не вырос. С начала месяца инфляция составила 0,5%, это даже меньше, чем за соответствующий период 2007 года. Остановке инфляции предшествовало замедление роста в обрабатывающей промышленности и строительстве, но экономисты полагают, что сочетание относительно низкой инфляции и роста лучше, чем рекорды роста цен и производства первого полугодия. 41
Регионы
Ведомости 43
У регионов растут доходы 43
Региональное благосостояние увеличивается. В первом полугодии 76 регионов свели бюджет с профицитом (год назад в те же месяцы — 74), рассказал замминистра финансов Антон Силуанов. Профицит достиг 468 млрд руб., превысив прошлогодний (275 млрд руб.) на 70%. 43
Ипотека
Ведомости 44
Спасение ипотеки 44
Президент США Джордж Буш подписал законы, которые должны помочь обладателям рискованных ипотечных кредитов и ипотечным компаниям пережить кризис. Центральный пункт — новые дешевые ипотечные кредиты, которые будут гарантированы Федеральным управлением по жилищным вопросам (FHA). Семьи, которым грозит дефолт, смогут рефинансировать кредит. Объем новых кредитов должен составить $300 млрд. 44
Российская газета 45
Жилье на вырост 45
Ипотека в регионах может подорожать, поскольку Агентство по ипотечному жилищному кредитованию собирается жестко регулировать процентные ставки "подконтрольных" кредитных организаций. Такое сообщение появилось вчера в СМИ. 45
Надзор
Ведомости 47
Нарушений нет 47
Как стало известно «Ведомостям» от представителя Минприроды, Генпрокуратура завершила проверку аукционов. Проверка завершена несколько недель назад, существенных нарушений не выявлено, подтвердил источник в прокуратуре. Получить официальный ответ не удалось. И. о. руководителя Мослесхоза Александр Прокопченко отказался от комментариев. 47
Ведомости 48
ФАС хочет прослушки 48
Внести поправки в Уголовный кодекс (УК) предложил вчера руководитель ФАС Игорь Артемьев. Проект изменений (есть у «Ведомостей») увеличивает наказание за «недопущение, ограничение или устранение конкуренции» с пяти до шести лет лишения свободы (при отягчающих обстоятельствах). Это облегчит сбор доказательств вины, радуется сотрудник МВД: поправки позволят вести прослушку разговоров подозреваемых. 48
Коммерсант 49
Роспотребнадзор пойдет по дискотекам 49
Роспотребнадзор обязал всех устроителей лазерных шоу в России получать разрешение на их проведение. Такие меры приняты после инцидента, происшедшего на фестивале "Аквамарин", когда использование лазеров привело к неизлечимым травмам сетчатки у нескольких десятков человек. Профессиональные устроители лазерных шоу говорят, что меры Роспотребнадзора ударят в первую очередь по ним, а частные вечеринки вроде "Аквамарина" будут, как и раньше, проходить без согласований. 49
Отставки и назначения
Коммерсант 51
Ленинградская торговля поддержит Минсельхоз 51
Замминистра сельского хозяйства, отвечающим за работу с розничной торговлей, алкогольной и табачной промышленностью, вчера назначен Николай Архипов. В санкт-петербургской мэрии чиновник отвечал за работу потребительского рынка и известен как один из разработчиков концепции закона "О продовольственной безопасности", идеи которой пропагандировались и министром Алексеем Гордеевым, и первым вице-премьером Виктором Зубковым, который и пригласил господина Архипова в Минсельхоз. 51
Коммерсант 53
Судью Конституционного суда выдвинули в президенты 53
Вчера поздно вечером президент Дмитрий Медведев внес в парламент Карачаево-Черкесии кандидатуру судьи Конституционного суда РФ (КС) Бориса Эбзеева на пост главы республики. Действующий глава Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев не смог сохранить свой пост из-за громких скандалов, связанных с его именем. 53
Индустрия
РБК 55
РЖД подсчитывают доходы 55
В этом году крупнейшая транспортная компания страны обещала впервые в своей истории заработать более 1 трлн руб. И похоже, такие планы «Российских железных дорог» (РЖД) становятся реальностью. По крайней мере, заработанные в первом полугодии, несмотря на снижение темпов роста грузооборота, 528,6 млрд руб. гарантируют не меньший доход во второй части года. 55
РБК 57
Не попутчик 57
Ситуация вокруг «Норникеля» продолжает обрастать все большим количеством слухов и недомолвок. Вчера Rusal опроверг информацию о том, что владелец «Базового элемента» Олег Дерипаска ведет переговоры со своим партнером по «Норильскому никелю» и главой «Интерроса» Владимиром Потаниным о слиянии ГМК и UC Rusal. 57
Госкорпорации и госкомпании
Ведомости 59
Банки лишние 59
Вчера замминистра финансов Антон Силуанов заявил, что его ведомство не считает правильным размещение средств госкорпораций в коммерческих банках и корпоративных облигациях. «Мы не для того создавали госкорпорации, чтобы госсредства уходили из госсектора, бюджетной сферы», — говорит замминистра. По его словам, сейчас это прежде всего касается Фонда содействия реформированию ЖКХ. 59
Финансы и банки
Ведомости 61
Налетай — подешевело 61
После более чем недельного падения (индекс РТС снижался шесть торговых сессий подряд) российский фондовый рынок начал восстанавливать позиции. Вчера котировки стали расти с самого утра — к 12.00 индексы прибавили больше 1%. По итогам дня индекс РТС вырос на 2,8% до 1950 пунктов, индекс ММВБ — на 4,3% до 1501. Капитализация российских публичных компаний увеличилась на 1,7% до $1,36 трлн. 61
Ведомости 63
Обзор рынка: Разворот 63
После шести дней падения российский рынок начал восстанавливаться. Индекс РТС прибавил 2,78% и закрылся на уровне 1949,03 пункта, индекс ММВБ вырос на 4,32% и составил 1501,2 пункта. Лидерами роста стали наиболее пострадавшие бумаги металлургического сектора, чему способствовал внешний новостной фон, говорит заместитель начальника аналитического управления Бинбанка Михаил Гонопольский. Отличный отчет Arcelor Mittal за II квартал, а также высокие результаты U. S. Steel, опубликованные накануне, способствовали сильному отскоку котировок, замечает эксперт. «Северсталь» подорожала на 6,74%, ММК — на 6,25% (ММВБ), НЛМК — на 4,62% (ММВБ), котировки «Норникеля» выросли на 8,29%. «Мечел» тоже торговался лучше рынка (+4,28%), в аутсайдерах же были акции «Распадской» (-2,86%), «дочке» которой ФАС вчера предъявила претензии, говорит управляющий активами «Ди си кэпитал» Алексей Скурлатов. 63
Ведомости 65
Прибавили треть 65
В первом полугодии доналоговая прибыль 30 крупнейших банков (по размеру активов), по данным «Интерфакс-ЦЭА», превысила 205 млрд руб. По сравнению с результатом за тот же период 2007 г. она увеличилась на 47,5 млрд руб., или на 30%. 65
Ведомости 67
Новый дефолт 67
На российском долговом рынке очередной дефолт. Нижегородский агрохолдинг «Держава» задерживает выплату второго купона по своему облигационному выпуску на 1 млрд руб. (SPV — «Держава-финанс»). Держатели бондов должны были получить деньги — 67,3 млн руб. (ставка — 13,5%) — вчера, но они не поступили на счета платежного агента — НДЦ. 67
Коммерсант 68
Санитаров выводят из банков 68
Депутаты лишают Роспотребнадзор права проверять банки. Норма об исключении из сферы его деятельности надзора за соблюдением прав потребителей в области финансовых услуг содержится в пакете поправок к обновленной версии законопроекта "О потребительском кредитовании", который депутаты осенью внесут в Госдуму. О сокращении полномочий Роспотребнадзора, развернувшего масштабную кампанию борьбы за права заемщиков, банкиры просят уже два года. 68
РБК 70
Системный кризис 70
Если в ОСАГО будут введены упрощенная процедура оформления ДТП и система прямого возмещения убытков без адекватного увеличения тарифов, то уже к 2010 году убыточность рынка ОСАГО составит 97,7%, а к 2011-му — 107,9%. При этом на рынке ОСАГО к этому времени останется только 5—6 компаний. К таким выводам пришли аналитики «Эксперт РА» в своем исследовании «ОСАГО: Рынок на грани». 70
Технологии / Телекоммуникации
Ведомости 72
Кому 8% «Мегафона» 72
В середине августа состоится собрание кредиторов IPOC Capital Partners и восьми аффилированных с ним фирм, сообщили ликвидаторы этих активов — партнер Arthur Morris and Company Дадли Коттингхэм и Кристофер Моррис. В мае Верховный суд Бермуд удовлетворил ходатайство местного минфина и постановил ликвидировать IPOC и связанные с ним бермудские фирмы в связи с подозрениями в отмывании средств. 72
БИЗНЕС
Бизнес-стратегия
Ведомости 74
Смена курса 74
В прошлом году «Транснефть» не выполнила собственный план по инвестициям. Прошлым летом она указывала, что потратит 206 млрд руб.: 147 млрд руб. — на главный проект, трубопровод Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО), остальное — на ремонт и модернизацию. Получилось меньше — 189 млрд руб., гласит меморандум «Транснефти» к готовящемуся выпуску еврооблигаций на $1 млрд. 74
Переговоры и сделки
Ведомости 76
«Ингосстрах» приготовил деньги 76
Совет директоров «Ингосстраха» 26 июня обсуждал заключение договора займа на $175 млн между «Ингосстрахом» и компанией Basic Element Finance Limited (заемщик). Цель займа — финансирование покупки акций «Ингосстраха», говорится в бюллетене для заочного голосования члена совета директоров (есть в распоряжении «Ведомостей»). Договор предполагалось заключать по рыночной ставке (но не менее 8% годовых) на срок не более 27 месяцев. Число акций «Ингосстраха» и их продавец в документе не указаны. 76
Ведомости 78
Вектор 78
Олег Дерипаска не ведет переговоры с Владимиром Потаниным об объединении UC Rusal и ГМК «Норильский никель», соглашение о конфиденциальности между ними не обсуждалось и не подписывалось, ответил вчера UC Rusal на информацию «Коммерсанта» и «Ведомостей», что во вторник бизнесмены обсудят этот вопрос. Встреча состоялась, знает близкий к «Интерросу» источник, но переговоры и впрямь не начались. 78
Коммерсант 80
Procter & Gamble поддался на переговоры 80
Крупнейший в России рекламодатель корпорация Procter & Gamble (P&G) после семимесячного перерыва возвращается в эфир "Первого канала". Она согласилась с повышением рекламных расценок на 2008 год, на которых настаивал "Первый". Затянувшаяся рекламная пауза никак не сказалась на бизнесе партнеров: P&G компенсировала отсутствие рекламы на "Первом", разместившись дополнительно на других каналах, а "Первый" продавал зарезервированные для корпорации объемы по более высоким расценкам. 80
Маркетинг
Ведомости 82
Оружие победы 82
Объединение консалтинговых компаний Grant Thornton International (GTI) впервые предложило топ-менеджерам 7800 фирм из 34 стран (включая 250 компаний в России) ранжировать по значимости для бизнеса 10 источников конкурентного преимущества. 82
Политика
СНГ
Коммерсант
31.07.2008*
СНГ попадет под вливание России
МИД РФ направил правительству предложения по созданию федерального агентства по делам СНГ, которое будет заниматься международным гуманитарным сотрудничеством и связями с соотечественниками. К сентябрю новая структура приступит к работе. По замыслу создателей она должна стать аналогом американского USAID, продвигая российское влияние в ближнем зарубежье. В Кремле необходимость его создания объясняют тем, что "время угроз прошло" и сейчас у России "есть все ресурсы, чтобы расширять влияние в Содружестве мирными методами".
О скором появлении новой правительственной структуры "Ъ" рассказал директор первого департамента стран СНГ (ДСНГ) МИД РФ Вячеслав Шумский. По его словам, в настоящее время предложения МИДа по созданию федерального агентства по делам СНГ, соотечественников за рубежом и международному гуманитарному сотрудничеству уже направлены правительству. "Документ носит рабочий характер и составлен в виде предложений. Сейчас он находится на межведомственном согласовании",— пояснил " Ъ" господин Шумский.
В МИДе надеются, что уже в августе документ пройдет положенные бюрократические процедуры, после чего появится соответствующее правительственное постановление о создании агентства по делам СНГ. Тем самым будет выполнен указ президента РФ Дмитрия Медведева "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12 мая этого года, один из пунктов которого и предписывает "образовать федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств", находящееся в ведении МИДа. В упомянутом указе также записано, что руководство деятельностью нового агентства, как, собственно, и МИДа, будет осуществлять глава государства.
Структура и функции агентства будут детально расписаны в готовящемся правительственном постановлении. Между тем его создание предполагает ряд межведомственных поглощений. К примеру, в него должен влиться Росзарубежцентр при МИДе, руководитель которого Элеонора Митрофанова в беседе с "Ъ" подтвердила существование таких планов. Кроме того, новое ведомство получит финансовую независимость от МИДа. "Финансирование агентства должно быть вписано в госбюджет отдельной строкой. Что касается количества денег, которые пойдут на его нужды, этот вопрос еще предстоит решить Минфину",— уточнил в беседе с "Ъ" заместитель главы ДСНГ Валерий Михайлов. Задачи агентства он обрисовал так: "Это попытка прийти к усилению нашей политики в СНГ с точки зрения практических проектов, которые ранее у нас не было возможности осуществлять. Нам необходимо помогать странам Содружества и решать их проблемы под эгидой России". При этом профильные департаменты МИД РФ будут по-прежнему осуществлять внешнюю политику по отношению к СНГ.
Создаваемая структура уже вовсю обсуждается политиками и чиновниками, курирующими постсоветское пространство. Ее появления, к примеру, с нетерпением ждут в Совбезе РФ, где "Ъ" более подробно очертили круг задач нового ведомства. "С помощью агентства мы выйдем на новый уровень отношений со странами СНГ. Время угроз прошло. Сейчас у нас есть все ресурсы, чтобы расширять влияние в Содружестве мирными методами — через поддержку дружественных НПО, точечное финансирование образовательных, гуманитарных и культурных программ для русскоязычных",— разъяснил "Ъ" высокопоставленный собеседник на Старой площади.
По словам другого близкого к Кремлю источника "Ъ", специфика агентства будет состоять в том, что оно будет работать вне зависимости от текущей политической ситуации: "Какими бы ни были наши отношения с той или иной страной, это ведомство будет делать свое дело. Давать стипендии, снабжать библиотеки русскоязычной литературой, работать с неправительственными организациями. А президент и МИД тем временем могут воевать с соседями, сколько им угодно".
В свою очередь, заместитель главы комитета Госдумы по делам СНГ Константин Затулин рассказал "Ъ", что на недавнем совещании Дмитрия Медведева с российскими послами до дипкорпуса была доведена информация о том, что агентство будет активно работать с общественными организациями. "В его ведении будет поддержка российского некоммерческого сектора в СНГ — НПО, фонды, филиалы наших организаций. Эта работа не была развита всерьез и никогда не пользовалась господдержкой. Между тем в тех же США все это развито и отработано",— рассказал депутат.
Деятельность, которой займется агентство по делам СНГ, напоминает сферу занятий американского федерального агентства по международному развитию (USAID). Оно имеет филиалы почти в 100 странах мира, включая все республики СНГ, и давно превратилось в инструмент политического влияния Вашингтона. Являясь автономной организацией, USAID тесно сотрудничает с госдепом США и подчиняется госсекретарю. Собственно, собеседники "Ъ" и не скрывают, что Москва намерена воспользоваться американским опытом продвижения своих интересов и даже составить конкуренцию Вашингтону.
Вопрос о том, кто возглавит новую структуру, пока остается открытым. Хотя, как стало известно "Ъ", подбор кандидатуры уже ведется. В частности, предложения руководить агентством были сделаны нынешнему постпреду РФ при отделении ООН и других международных организаций в Женеве Валерию Лощинину, а также главе думского комитета по международным делам Константину Косачеву. Последний в беседе с "Ъ" не подтвердил, но и не опроверг факт такого предложения. "Я не стану это комментировать из принципиальных соображений. Но к созданию самого агентства отношусь положительно",— заявил господин Косачев. Тем временем в МИД РФ "Ъ" пояснили, что руководитель агентства должен быть статусным человеком, который будет уполномочен осуществлять контакты с высшим руководством стран СНГ.
Единая Россия
Коммерсант
31.07.2008*
Приморские единороссы выступили против Москвы
Секретарь приморского регионального политсовета "Единой России" Петр Савчук призвал вчера федеральное руководство партии соблюдать устав. Требование вызвано настойчивостью, с которой Москва продавливает в сенаторы от приморского законодательного собрания Сергея Ломаева. Господин Савчук утверждает, что господина Ломаева могут исключить из партии в связи с тем, что он объявлен в розыск по обвинению в использовании поддельного диплома о высшем образовании.
Секретарь регионального политсовета "Единой России" Петр Савчук заявил вчера, что в адрес краевого парламента пришло информационное письмо, подписанное и. о. начальника следственной части МВД по ДФО майором Малышевой. Согласно этому документу, "Ломаев (Сергей Ломаев — кандидат в члены Совета федерации.— "Ъ") привлекается к уголовной ответственности по уголовному делу N 307303 по ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа)". "10 июня текущего года вынесено постановление о розыске Ломаева",— процитировал документ господин Савчук.
Место члена Совета федерации от приморского законодательного собрания освободилось после того, как предыдущий сенатор Игорь Пушкарев был избран 18 мая мэром Владивостока. 2 июля президиум генсовета "Единой России" рекомендовал на освободившуюся должность бывшего главного федерального инспектора в Приморье Сергея Ломаева. Эта кандидатура приморским депутатам (большинство в краевом парламенте составляют представители "Единой России") пришлась не по вкусу. Дважды, 12 и 17 июля, созывалась внеочередная сессия законодательного собрания для избрания нового сенатора, и оба раза она срывалась из-за отсутствия кворума (Сергей Ломаев на заседаниях не присутствовал). "Если бы была другая кандидатура, если бы был серьезный настрой у руководства законодательного собрания, то кворум был бы. Все дело в той кандидатуре, которая предложена",— объяснил позицию депутатского корпуса руководитель фракции КПРФ Владимир Беспалов.
Приморские законодатели считают, что господину Ломаеву мешает его репутация. Прокуратура Приморского края возбуждала уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ (подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования). Диплом Вольского высшего военного училища тыла, выданный в 1985 году Сергею Ломаеву, был признан поддельным, поэтому под сомнение следствие поставило и диплом о высшем образовании Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии, где позднее дистанционно и по сокращенной программе обучался господин Ломаев. Затем, впрочем, уголовное дело по факту подделки диплома военного училища было закрыто за истечением срока давности.
"Нам непонятно, почему генсовет рекомендует таких людей. Возможно, в Москве не знают, что Ломаев находится под следствием",— не скрывал вчера своего возмущения господин Савчук. Секретарь политсовета пообещал обратиться в генсовет "Единой России" с предложением соблюдать устав партии, поскольку "кандидатура Ломаева была рекомендована без согласования с региональной организацией, что идет вразрез с уставом".
Со своей стороны, приморские единороссы намерены рассмотреть вопрос об исключении Сергея Ломаева из партии. Сначала эту проблему рассмотрит первичная парторганизация, на учете которой состоит кандидат в сенаторы, а затем политсовет. Петр Савчук не назвал конкретные сроки, но сказал, что это произойдет в августе.
"Идет не чистка рядов партии, а борьба кланов, которыми засорена "Единая Россия". Если бы Ломаев был человеком из пула губернатора Дарькина, то сенатором его давно бы уже избрали, невзирая не на какой вольский диплом",— считает депутат гордумы Владивостока, справоросс Николай Марковцев.
"Определенные вопросы есть, будем разбираться, но кандидатура Сергея Ломаева выдвинута, и никаких других решений партия не принимала",— заявил "Ъ" заместитель руководителя Дальневосточного межрегионального координационного совета по агитации и пропаганде Василий Усольцев.
Экономика
Переговоры и сделки
Ведомости
31.07.2008*
«Русснефть» будет частной
Иски Федеральной налоговой службы (ФНС) к компаниям — покупателям и продавцам акций «Русснефти» были поданы в Арбитражный суд Москвы весной прошлого года. Налоговики посчитали, что акции компании в 2003-2005 гг. продавались по заниженной цене ради уклонения от налогов, и квалифицировали эти сделки как «заведомо противные основам правопорядка и нравственности». Статья 169 Гражданского кодекса в таких случаях позволяет взыскивать бумаги в доход государства. Всего по семи искам ФНС просила взыскать с четырех компаний 68,3% акций «Русснефти».
Вчера закончились три из семи дел. По ходатайству представителя ФНС суд прекратил производство по искам к компаниям «АМИ-инвест», «Гарант-инвест» и «Нордфест» (с них предполагалось взыскать 39,3% из имеющихся 60,3%). Налоговик рассказал, что по результатам выездной проверки компаний 29 июля его ведомство решило взыскать с них недоимку в бюджет. А так как за одно и то же нарушение нельзя наказать дважды, то ФНС отказывается от иска по ст. 169, мотивировал он. «Хорошо, что ФНС вернулась к основной деятельности — взысканию налогов», — говорит адвокат ответчиков Виктор Буробин.
Прекращение производства по искам означает снятие ареста с акций «Русснефти». Об этом может быть написано в определении о прекращении дела (судья должен изготовить его в течение пяти дней), отмечает Галина Акчурина из «ФБК-право»: в противном случае это произойдет по заявлениям компаний. Представитель ФАС говорит, что теперь его ведомство сможет приступить к рассмотрению заявки «Базэла» на покупку «Русснефти», поданной еще год назад. В какой срок это будет сделано, он сказать не смог.
«Ведомостям» удалось ознакомиться с содержанием актов проверок, состоявшихся в 2006 г., на основании которых ФНС строит обвинение. У трех компаний, дела по которым прекращены, найдено 3,037 млрд руб. недоплаченного налога на прибыль за 2003-2005 гг. Семь компаний, участвовавших в сделках, по мнению ФНС, недоплатили 4,269 млрд руб.
Пока ответчики не получили решения о взыскании налогов, утверждает Буробин. Но все сроки для предъявления подобных требований уже прошли, недоумевает Акчурина.
Буробин и представитель «Русснефти» не стали комментировать, на кого может лечь ответственность по выплате недоимки — «Базэл» или прежнего хозяина «Русснефти» Михаила Гуцериева. Два источника в окружении Гуцериева утверждают, что все риски несет «Базэл». Представитель подразделения «Базэла» En+ Петр Лидов отказался от комментариев.
Коммерсант
31.07.2008*
У "Русснефти" пошли дела
Налоговики вчера отказались от трех из семи исков о взыскании акций ОАО НК "Русснефть" в доход государства, предъявленных по ст. 169 Гражданского кодекса (ГК). Это произошло после того, как 10 апреля пленум Высшего арбитражного суда (ВАС) запретил использовать ст. 169 ГК в налоговых делах. Вчера стало известно также о признании "Русснефтью" значительной части из 20 млрд руб. налоговых претензий за 2003-2005 годы. Урегулирование отношений с госорганами позволит завершить сделку по смене владельца компании, о которой "Базэл" Олега Дерипаски заявил еще в августе прошлого года.
Арбитражный суд Москвы прекратил три из семи дел о взыскании в доход государства около 80% акций "Русснефти". Иски о признании недействительными сделок по распылению акций компании Федеральная налоговая служба (ФНС) предъявила весной прошлого года. Налоговики ссылались на то, что акции в 2005 году продавались по заниженной цене (по номиналу 1000 руб. либо по 1018 руб.), хотя эксперт, ФГУП "Государственный НИИ развития налоговой системы", оценил их в 291 071 руб. за штуку. Занижение стоимости акций в 285 раз привело, по мнению ФНС, к налоговым претензиям к участникам сделок на сумму около 7 млрд руб. В суде налоговики сообщили, что фирмы—акционеры "Русснефти" были подконтрольны родственникам ее экс-главы Михаила Гуцериева, акционерам и топ-менеджерам самой компании, а также структур "БИН-групп". В 2006 году фирмы—акционеры "Русснефти" сменили российских владельцев на офшорных.
В прекращенных вчера делах оспаривались сделки между ЗАО ИК "АМИ-Инвест" и ЗАО "Млада" (9,6% акций "Русснефти"), ОАО ИК "Гарант-Инвест" и ЗАО "Миланфо" (9,7%), ОАО ИК "Нордфест" и ЗАО "Спектр" (20%). ФНС сама отказалась от исков, объяснив отказ решением привлечь компании, выступавшие продавцами акций, к налоговой ответственности. Эти решения налоговиков датированы 29 июля.
Это первый случай прекращения судами дел, инициированных налоговиками по ст. 169 ГК РФ, предусматривающей взыскание в доход государства всего полученного по антисоциальным сделкам. Цель таких сделок должна быть противной основам правопорядка и нравственности, и налоговики считали, что неуплата налогов отвечает этим критериям. Но 10 апреля пленум ВАС принял постановление, запретившее использовать ст. 169 ГК РФ в налоговых делах. По мнению пленума ВАС, неплательщиков налогов надо привлекать к ответственности по правилам Налогового кодекса. ВАС высказался после того, как московские суды удовлетворили ряд исков налоговиков по ст. 169 ГК РФ. Дела о взыскании в доход государства акций компаний башкирского ТЭКа находятся сейчас в кассационном суде (одно заседание состоится сегодня), дело ЗАО "ПрайсвотерхаусКуперс Аудит", связанное с аудитом ЮКОСа,— в апелляционном суде.
Адвокат адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай уверен, что в связи с позицией, занятой пленумом ВАС, у налогового органа отсутствовали шансы на удовлетворение исковых требований. "Важность прецедента в том, что налоговики сами продемонстрировали отказ от использования ст. 169 ГК РФ. Тем самым налоговики согласились с позицией пленума ВАС и подошли к делам прагматично",— считает партнер юридической фирмы ЮСТ Алексей Попов.
О суммах налоговых претензий к фирмам—продавцам акций "Русснефти" налоговики вчера не сообщили. Партнер компании "BKR-Интерком-Аудит" Ирина Маканова считает, что суммы претензий, скорее всего, сопоставимы с суммами, фигурировавшими в исках по ст. 169 ГК РФ: "Использовать разные методы определения цены акций было бы нелогично". Впрочем, источник "Ъ", близкий к ФНС, уверен, что предъявлять налоговые претензии к фирмам-однодневкам бессмысленно: имущество у них отсутствует. "Единственный выход — начать процедуру банкротства, итогом которой, скорее всего, станет списание всей задолженности",— объяснил эксперт адвокатского бюро "Эдас" Владимир Ермаков. По словам источника, близкого к ФНС, иски по ст. 169 ГК РФ предъявлялись именно с целью взыскать имущество.
Урегулирование отношений с госорганами необходимо для завершения сделки по смене владельца "Русснефти". "Базэл" Олега Дерипаски о своем намерении приобрести компанию заявил еще в августе прошлого года. Тогда же аффилированные с холдингом компании подали в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) ходатайство о приобретении акций. Служба несколько раз переносила сроки рассмотрения заявки, но решения не вынесла до сих пор. Зимой глава службы Игорь Артемьев (см. "Ъ" от 21 февраля) рассказал, что ФАС вынесет решение только после завершения дел по искам ФНС о взыскании акций "Русснефти". "Хотя ясно, что решение будет принято в сторону "Базэла" (если суд не согласится с конфискацией.— "Ъ")",— сказал тогда чиновник. Вчера представители ФАС были недоступны для комментариев. В En+ (структура "Базэла", отвечающая за энергетический сектор) вчера отказались от комментариев. "Базэл" признает, что намерен приобрести контрольный пакет акций "Русснефти", но его точный размер не раскрывается. О других претендентах на "Русснефть" не сообщалось, хотя осенью 2007 года в ФАС обратился давний партнер "Русснефти" — трейдер Glencore. Он подал ходатайство о приобретении акций трех дочерних компаний "Русснефти" (совладельцем трех других ее дочерних компаний трейдер уже является). Решения ФАС по этому ходатайству тоже пока нет. Три недели назад глава "Русснефти" Александр Корсик встречался с держателями облигаций компании и говорил, что ждет позитивных для компании новостей уже осенью (см. "Ъ" от 11 июля).
Помимо дел о взыскании акций "Русснефти" необходимо урегулировать налоговые претензии. С прошлого года компания обжалует около 20 млрд руб. претензий за 2003-2005 годы, но суды трех инстанций вынесли решение в пользу налоговиков. 30 апреля "Русснефть" подала жалобу в ВАС, который до 10 июля должен был определить, передавать ли дело в президиум для пересмотра. Определения, однако, до сих пор нет, а в карточке дела есть информация о письме, направленном в суд 2 июля. Источник "Ъ" рассказал, что в этом письме сама "Русснефть" отказалась от основной части своей жалобы, признав значительную часть налоговых претензий. Источник "Ъ", близкий к акционерам "Русснефти", не отрицал этого факта, объяснив, что признание является условием завершения сделки по смене владельца компании. О наличии неких договоренностей косвенно свидетельствует и то, что еще в мае в "Русснефти" завершилась налоговая проверка за 2006 год. По ее итогам компании могло быть доначислено еще 20 млрд руб. (см. "Ъ" от 6 мая), однако решение инспекции пока не вынесено. В самой "Русснефти" от комментариев вчера отказались.
Миграция
Ведомости
31.07.2008*
Квоты не нужны
В правительстве готовится комплекс мер по квотированию и привлечению рабочей силы, рассказал «Ведомостям» источник в кабинете министров. Если изменения будут одобрены, порядок квотирования станет гораздо либеральнее. Помощник директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Олег Артамонов подтвердил, что ФМС участвует в разработке этого комплекса мер.
Главное обсуждаемое изменение касается граждан, въезжающих в Россию в безвизовом порядке (в основном из СНГ). Их могут освободить от необходимости получать квоту при найме на работу. Вместо квотирования необходим мониторинг рынка труда — служба занятости должна определять, нужен ли труд работника конкретной профессии, уточняет источник в профильном ведомстве. Если разрешение службы получено, работодатель без проволочек сможет оформить мигранта. Начальник управления ФМС по Петербургу и Ленобласти Юрий Буряк говорит, что решение этого вопроса лежит в политической плоскости. «За два года не удалось вытащить на белый свет нелегальную миграцию, при этом появилось огромное количество фальшивых разрешений на работу», — цитирует его «Интерфакс».
Минздравсоцразвития предлагает отменить получение квот высококвалифицированными работниками.
Это выглядит как полная либерализация рынка труда, говорит Ирина Денисова из ЦЭФИР. По оценке ФМС, на российском рынке труда доля работников из визовых стран — 20%, остальные 80% — из безвизовых стран. Предложение разрабатывается, сообщил источник в ФМС. Представитель службы Константин Полторанин считает, что кардинально менять порядок квотирования было бы неправильным: «Мы видим недостатки механизма квотирования, но надо учиться им пользоваться».
Вторая мера, которую могут ввести, — привязка квоты к работодателю, знает чиновник Минздравсоцразвития. Если организация участвовала в заявочной кампании, ее нужно освободить от необходимости повторно обращаться в службу занятости на подтверждение квоты. Чиновник ФМС согласен с этим. Выделенная квота на привлечение рабочей силы в этом году во многих регионах была исчерпана за пять месяцев, говорит он, и часто квоту используют не те организации, которые участвовали в заявочной кампании.
Введение этой меры может создать дополнительные трудности для иностранных инвесторов, особенно открывающих новые компании или подразделения, опасается партнер Вaker & McKenzie Евгений Рейзман. Такие инвесторы не смогут быстро привлечь менеджеров из своих зарубежных подразделений к работе в России, считает он.
Изменения ждут и граждан, нанимающих на работу иностранцев в сферу услуг. Достаточно будет просто уведомить ФМС и оплатить госпошлину. Сейчас привлечь иностранца легально крайне сложно, этот сегмент находится в тени. «Вряд ли россияне добровольно захотят регистрировать работников», — предполагает Денисова.
Власть и бизнес
Ведомости
31.07.2008*
“Мечел” и ТНК-ВР: ищем различия
В правительстве готовится комплекс мер по квотированию и привлечению рабочей силы, рассказал «Ведомостям» источник в кабинете министров. Если изменения будут одобрены, порядок квотирования станет гораздо либеральнее. Помощник директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Олег Артамонов подтвердил, что ФМС участвует в разработке этого комплекса мер.
Главное обсуждаемое изменение касается граждан, въезжающих в Россию в безвизовом порядке (в основном из СНГ). Их могут освободить от необходимости получать квоту при найме на работу. Вместо квотирования необходим мониторинг рынка труда — служба занятости должна определять, нужен ли труд работника конкретной профессии, уточняет источник в профильном ведомстве. Если разрешение службы получено, работодатель без проволочек сможет оформить мигранта. Начальник управления ФМС по Петербургу и Ленобласти Юрий Буряк говорит, что решение этого вопроса лежит в политической плоскости. «За два года не удалось вытащить на белый свет нелегальную миграцию, при этом появилось огромное количество фальшивых разрешений на работу», — цитирует его «Интерфакс».
Минздравсоцразвития предлагает отменить получение квот высококвалифицированными работниками.
Это выглядит как полная либерализация рынка труда, говорит Ирина Денисова из ЦЭФИР. По оценке ФМС, на российском рынке труда доля работников из визовых стран — 20%, остальные 80% — из безвизовых стран. Предложение разрабатывается, сообщил источник в ФМС. Представитель службы Константин Полторанин считает, что кардинально менять порядок квотирования было бы неправильным: «Мы видим недостатки механизма квотирования, но надо учиться им пользоваться».
Вторая мера, которую могут ввести, — привязка квоты к работодателю, знает чиновник Минздравсоцразвития. Если организация участвовала в заявочной кампании, ее нужно освободить от необходимости повторно обращаться в службу занятости на подтверждение квоты. Чиновник ФМС согласен с этим. Выделенная квота на привлечение рабочей силы в этом году во многих регионах была исчерпана за пять месяцев, говорит он, и часто квоту используют не те организации, которые участвовали в заявочной кампании.
Введение этой меры может создать дополнительные трудности для иностранных инвесторов, особенно открывающих новые компании или подразделения, опасается партнер Вaker & McKenzie Евгений Рейзман. Такие инвесторы не смогут быстро привлечь менеджеров из своих зарубежных подразделений к работе в России, считает он.
Изменения ждут и граждан, нанимающих на работу иностранцев в сферу услуг. Достаточно будет просто уведомить ФМС и оплатить госпошлину. Сейчас привлечь иностранца легально крайне сложно, этот сегмент находится в тени. «Вряд ли россияне добровольно захотят регистрировать работников», — предполагает Денисова.
Ведомости
31.07.2008*
Плоская шкала ЕСН
Институт предлагает заменить регрессивную шкалу ЕСН плоской в размере 26%. Из них 20 процентных пунктов нужно направить в пенсионную систему (сейчас — 14 п. п.) и с 2010 г. увеличить отчисления в накопительную часть с нынешних 6% до 8-12%. Это снизит отчисления на страховую часть, зато обеспечит выходящим на пенсию в 2030-2035 гг. 30-40% заработка. Для тех, кто только начинает работать, отчисления в накопительную часть составят 15% зарплаты.
Сначала это резко повысит расходы бюджета, признает член правления «Инсор» Евгений Гонтмахер — с 6% ВВП до 10% ВВП в 2020 г., но к 2040 г. госрасходы на выплату пенсий сократятся до 3-4% ВВП. Если же оставить все как есть, госрасходы на пенсии будут расти вечно, говорит он.
По оценкам Натальи Акиндиновой из Центра развития, объем госрасходов на пенсии в 2008 г. составит 4,4% ВВП, к 2020 г. при сохранении текущего размера пенсий в 25% средней зарплаты возрастет до 6% ВВП. Если пенсия составит треть заработка, в 2010 г. потребуется 6,7% ВВП. При шкале ЕСН в 26% пенсионные отчисления в 2010 г. составят 5,3% ВВП: увеличение налога поможет сохранению пенсий на текущем уровне, но не росту, заключает она.
Сейчас средневзвешенная ставка ЕСН — 20%, говорит Гонтмахер: 26% с зарплат до 300 000 руб. в год, 10% — с 300 000-600 000 руб. и 2% с более 600 000 руб. в год.
За 2007 г. номинальные зарплаты выросли на 30,3%, но ПФР от этого не выигрывает, констатирует Оксана Синявская из Независимого института социальной политики. По оценкам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, из-за регрессивного ЕСН пенсионная система недополучает 1,2% ВВП ежегодно.
Предложение увеличить ЕСН вызовет негативную реакцию бизнеса, а увеличение накопительной доли в ущерб страховой и базовой не понравится ПФР, предвидит Синявская. В 2008 г. на покрытие дефицита ПФР из бюджета пойдет 172 млрд руб., в 2011 г. — уже 357,1 млрд руб.
Минздравсоцразвития работает над развитием пенсионной системы и не поддерживает повышение ЕСН, говорит представитель министерства. Министр Татьяна Голикова предлагала вернуться к страховым взносам вместо ЕСН.
Инструментов с хорошей доходностью нет, сетует Синявская. По данным Investfunds.ru, в 2007 г. лучшая доходность при инвестировании государственных пенсионных средств — 9,2% годовых. За I квартал 2008 г. 58 из 63 инвестирующих эти средства фондов показали отрицательную доходность вплоть до -38,3% годовых.
Коммерсант
31.07.2008*
Президентские эксперты приступили к отгрузке продукции
Институт современного развития (ИНСОР), единственная экспертная структура, в которой Дмитрий Медведев сохранил пост главы попечительского совета после президентских выборов, вчера впервые обнародовал продукт своей работы. ИНСОР передал в Кремль и Белый дом свои разработки по реформе пенсионной и медицинской систем, среди них реформа ЕСН без изменения его ставки, быстрый рост пенсий и ликвидация обязательного медицинского страхования.
ИНСОР, пост главы попечительского совета которого после выборов в порядке исключения не стал покидать президент Дмитрий Медведев, вчера подвел итоги работы за полгода. Предыдущая презентация ИНСОР состоялась еще 19 марта, с этого времени работа "президентского" экспертного института, созданного на базе "РИО-центра" и возглавляемого Игорем Юргенсом, была почти непубличной. Вчера господин Юргенс представил результат полугодовой работы — предложения по реформированию пенсионной системы и здравоохранения, уже направленные в администрацию президента и правительство.
Наиболее подробны идеи ИНСОР по реформированию пенсионной реформы — сейчас она в закрытом режиме активно обсуждается Минздравсоцразвития и экономическим блоком правительства. Эксперты института предлагают отменить существующую регрессивную шкалу ЕСН, а также все отраслевые льготы по уплате ЕСН. Директор по социально-экономическим проблемам развития ИНСОР Евгений Гонтмахер отмечает, что расходы федерального бюджета на выплату пенсий возрастают: при нынешней динамике в 2020 году расходы на пенсионное обеспечение составят 20% бюджета (сейчас — 6%) и "государство уже не выдерживает такой нагрузки". Поэтому главное, что нужно сделать, это "перейти на реально накопительную систему". Для этого перехода функцию выплаты пенсий нынешним пенсионерам предлагается передать от Пенсионного фонда бюджету. Эксперты настаивают на изменении статуса самого Пенсионного фонда и превращении его в аналог негосударственного пенсионного фонда с учредителями в лице государства, работников и работодателей.
Кроме того, считают эксперты, необходимо за ближайшие три года поднять размер базовой части пенсии до регионального прожиточного минимума, а также провести пересчет пенсионного капитала нынешних пенсионеров, с тем чтобы к 2010 году средний размер трудовой пенсии соответствовал двум с половиной среднероссийским прожиточным минимумам пенсионера. ИНСОР также предлагает увеличить с 2010 года размер обязательного страхового платежа в накопительную часть пенсии (часть ЕСН) с 6 до 12% при одновременном снижении отчислений на страховую часть пенсии и увеличить софинансирование накопительных пенсий государством с 12 тыс. до 40-50 тыс. руб. в год.
Предложения ИНСОР в здравоохранении еще более радикальны: эксперты выдвигают идею не развивать, как это предполагает Белый дом, систему обязательного медицинского страхования (ОМС), а финансировать всю систему через бюджет в рамках программы госгарантий в здравоохранении, которая будет обходиться государству в 7% ВВП в год. ИНСОР считает ОМС абсолютно неэффективным и коррупционным, предлагает ликвидировать его, а за пределами "госгарантий" стимулировать добровольное медицинское страхование.
Пока предложения ИНСОР выглядят более радикальными, чем разработки тех же реформ Минздравсоцразвития. Как пояснили "Ъ" в министерстве, Белым домом и Кремлем сейчас рассматривается несколько сценариев совершенствования пенсионной системы, при этом в каждом из них в качестве приоритета стоят две задачи — стабильный уровень выплат нынешним пенсионерам и получение максимально высокого пенсионного капитала будущими поколениями. По данным "Ъ", пенсионные предложения ИНСОР отчасти противоречат идеям Минфина, Минздрава и Минэкономики, медицинские инициативы более похожи на разработки Минздравсоцразвития.
Ведомости
31.07.2008*
Новые меры для президента
Сегодня президент соберет предпринимателей и членов правительства на совещание в Смоленской области, чтобы снова поговорить о малом бизнесе. Дмитрий Медведев, который с самого начала своего президентства заботится о малом бизнесе (см. врез), хочет знать, сообщил источник в администрации президента, как исполняются принятые в последнее время меры по поддержке малого бизнеса.
Перед президентом будут отчитываться первый зампред правительства Игорь Шувалов, помощник президента Аркадий Дворкович, министры экономического развития и внутренних дел Эльвира Набиуллина и Рашид Нургалиев, генпрокурор Юрий Чайка. Участники совещания должны предложить новые меры по поддержке малого бизнеса, рассказал сотрудник администрации президента.
Председатель «Деловой России» Борис Титов считает, что в последнее время для малого бизнеса сделано много, но надо создавать среду для бизнеса в целом. Он намерен в Смоленске предложить новые механизмы частно-государственного партнерства — в частности, представить получивший поддержку «Единой России» проект Общественного центра борьбы с рейдерством и коррупцией. Среди инициатив — создание черных списков недобросовестных судей, чиновников и предпринимателей. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин выступает решительно против таких списков.
«Деловая Россия» предлагает также создать единый реестр административных проверок бизнеса в системе Генпрокуратуры, никакой статистики сейчас не существует. Титов считает, что инициаторы проверок должны зайти на сайт и получить номер их инспекции, без которого акт проверки будет недействителен, как это уже действует в Казахстане.
В пресс-службе «Опоры России» сообщили, что они надеются лишь, что на сегодняшнем совещании будет продолжена работа по реализации указа Медведева по защите малого бизнеса и будут обозначены новые механизмы поддержки.
Председатель профсоюза предпринимателей «Лига свободы» Владлен Максимов говорит, что малый бизнес на местах не ощутил пока никаких положительных изменений: проверяющие как приходили, так и будут приходить, какие указы ни принимай. «Когда обращаешься за помощью к государственным органам, никто из них бесплатно не пошевелится», — говорит он: идеи президента на местах не воспринимают всерьез. Решение проблем бизнеса лежит в русле борьбы с коррупцией и полной либерализации законодательства, чтобы человек мог работать легально, заключает Максимов.
Планирование
Ведомости
31.07.2008*
Тайная концепция
Концепция долгосрочного развития России до 2020 г. — это видение будущего страны, карта, которой станут пользоваться будущие правительства (см. статьи на этой странице). Документ должен выйти уже скоро, возможно к осени. Но с момента опубликования первого варианта концепции в марте нынешнего года авторы не выносят на суд экспертов новые версии даже отдельных фрагментов стратегии. С тех пор нормальная дискуссия прекратилась. У решения сделать работу непубличной могут быть разные причины — избавиться от назойливых и некомпетентных комментаторов, не создавать лишнего аппаратного напряжения, дать себе возможность спокойно подумать.
Но долгосрочная стратегия развития страны — это не план военной или антитеррористической операции, который надо тщательно засекретить, чтобы сделать его эффективным. Чтобы сделать такой документ эффективным, его нужно сделать максимально публичным. Конечно, на 80% или 90% критика будет бессмысленной и некомпетентной, но ради немногих ценных замечаний этот шум можно и потерпеть.
Предлагать разработчикам действовать по принципу wiki (или «открытого кода», т. е. так, как пишутся коллективные компьютерные программы) было бы, наверное, слишком радикально. Но разработка концепции должна быть похожа хотя бы на написание серьезной научной монографии. В лучших университетах и исследовательских центрах отдельные фрагменты и главы (не говоря уже о труде в целом) многократно обсуждают, приглашая не только «своих» оппонентов, но и независимых экспертов по избранной теме из других научных учреждений. Заинтересованное обсуждение иногда оборачивается острой критикой, возвращением труда творческой группе для доработок и удлиняет сроки его подготовки. Однако такой порядок позволяет повысить научную ценность работы. Напротив, тайна и отсутствие внешнего аудита при подготовке научного труда лишь повышают уровень критики после завершения работы.
Кроме того, привлекая широкое экспертное сообщество к работе на раннем этапе, можно снизить накал критики впоследствии — ведь советуясь со специалистами, можно заранее сделать их союзниками авторов, а не противниками.
Регулирование
Ведомости
31.07.2008*
Выйти из тупика
В Минэкономразвития подготовлен проект поправок (есть у «Ведомостей») в закон «Об акционерных обществах», регулирующий обязанности членов совета директоров. В ближайшее время законопроект может быть внесен в правительство, говорит директор департамента Иван Осколков.
Чиновники предлагают, в частности, обязать членов совета директоров собирать информацию для принятия решений, посещать заседания совета, контролировать деятельность менеджеров. Если акционер решит, что компании причинены убытки из-за нарушения членом совета директоров своих обязанностей, он сможет потребовать возмещения, говорит Осколков. При этом член совета директоров должен будет доказать, что он исполнял свои обязанности добросовестно и разумно, добавляет он.
Членство в совете директоров перестанет быть почетной обязанностью, говорит адвокат коллегии «Юков, Хренов и партнеры» Дмитрий Степанов: совет директоров превращается в орган, надзирающий за менеджментом. Это основная обязанность совета директоров, считает аналитик Standard & Poor's Олег Швырков: насколько хорошо эта функция исполняется, зависит от акционеров и самих членов совета.
Проект регулирует и ситуации, когда члены совета директоров из-за конфликта акционеров не могут избрать руководство компании. Этой проблемой озаботились и депутаты. Весной комитет Госдумы по собственности одобрил проект поправок, передающих собранию акционеров право принятия решения, если совет директоров не способен найти компромиссный вариант (дедлок). Минэкономразвития выступило против. Такой вариант дезавуирует договоренности крупного акционера с мелкими и средними, стоимость их долей снизится, произойдет перераспределение контроля, говорится в пояснительной записке к проекту ведомства.
Само министерство предлагает направлять в помощь зашедшим в тупик акционерам временных независимых директоров. Они будут вводиться в советы директоров по решению суда. Предъявить иск о назначении временных директоров — до трети от членов совета — сможет акционер, владеющий более чем 25% обыкновенных акций. Он должен будет доказать, что компании грозят убытки из-за упрямства владельцев. Кандидатуры независимых директоров по запросу суда предоставят организации, ведущие перечни профессиональных директоров (например, РСПП и ТПП). Чтобы во время процесса компания не несла убытки, совет директоров сможет простым большинством голосов выбрать временного руководителя компании, говорит Осколков.
Присутствие независимых директоров повышает уровень корпоративного управления, сказал Швырков. Но акционерам лучше предотвращать дедлоки, заранее выбирая независимых директоров.
Российская газета
31.07.2008*
Градус ниже
За первое полугодие, по данным Национальной алкогольной ассоциации, россияне выпили 71,6 миллиона декалитров, то есть ведер, спирта.
Естественно, не в чистом виде, а в различных алкогольных напитках, причем главным образом - в крепких. Но в следующем году этот расклад может измениться. Пить "слабый алкоголь" станет значительно выгоднее.
Пока же доля потребления водки вкупе с ликероводочными изделиями весной и летом снизилась лишь на 1,7 процента, хотя во всем мире в теплое время года публика предпочитает вино и пиво. Но с 1 января 2009 года поднимутся акцизы на алкогольную продукцию, причем на водку - довольно заметно. В структуре потребительской цены бутылки доля государства - то есть как раз акциз - заметная величина. Так что за удовольствие принять на грудь 100 граммов водки придется платить больше.
Время единой ставки акциза прошло - в этом году она держалась на уровне 173 рубля за литр безводного спирта в составе любого "горячительного". Теперь ставка будет дифференцирована, для каждой группы алкоголя - своя. Для водки и ликероводочных изделий акциз составит - 191 рубль за литр безводного спирта, для всевозможных коктейлей - 121 рубль.
Руководитель Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз утверждает, что бутылка самой дешевой легальной водки в следующем году будет стоить около 93 рублей против 85 рублей в нынешнем. А с учетом того, что акцизы поднимаются поэтапно в течение трех лет, в 2010 году та же бутылка обойдется уже более 100 рублей, а в 2011-м - свыше 109 рублей.
Часть производителей алкоголя изо всех сил боролись с поправками в Налоговый кодекс, которые дали старт росту акцизов.
Они утверждали, что некоторые из них вообще перестанут платить что-либо в государственную казну и уйдут в тень. И приводили такой аргумент: за последние четыре года в стране на 25-30 процентов сократилось производство легального спирта. По их словам, еще в 2004 году даже нелегальную водку делали из легального спирта, в 2007 году легального спирта хватало только на законную водку. А в 2008 году, утверждают эксперты, часть легальной водки уже производят из "серого" спирта.
Водочники предлагали снизить акцизы. Их понять можно - для них прибыль с бутылки дешевой водки не превышает трех процентов, и у них просто нет возможности сократить ее еще, чтобы не потерять покупателей и не снижать объемы производства.
Гораздо больше возможностей для маневра у торговцев. На долю оптовиков и розницы приходится 40 процентов стоимости поллитровки. Но кажется, что маневрировать продавцы не будут по крайней мере до тех пор, пока их не склонит к этому закон об основах государственного регулирования торговой деятельности. Но он пока в проекте.
Впрочем, некоторые эксперты довольны таким исходом дела: по крайней мере, говорят они, более дорогую качественную легальную водку легче будет отличить от \"паленки\". А есть мечтатели, которые полагают: чем дороже будет водка, тем меньше ее станут пить. Что, кстати, было бы очень важно для России. По данным Всемирной организации здравоохранения, еще в прошлом году мы всей страной "перепили" некий 9-литровый критический уровень. Иностранные медики утверждают, что, если на душу населения приходится больше девяти литров чистого спирта в год, нация не просто нездорова, она стоит на грани вымирания. Отечественные эксперты рисуют еще более мрачную картину и предлагают умножить 9 литров на два, чтобы получить представление о реальности: половина продукции на российском потребительском рынке, по их подсчетам, это нелегальная водка и суррогаты.
Кстати, нелегальную водку разливают из тех же бочек, что и легальную. На тех же ликеро-водочных заводах, но в третью смену - ее в общем объеме рынка как раз примерно треть. Разница лишь в том, что акцизов и налогов с нелегальной "белой" не платят, и поэтому она оказывается очень выгодной всем участникам рынка - у производителя прибыль выше, а у покупателя расходы - ниже. Проигрывают только те, кого государство поддерживает из бюджета, поскольку госказна ничего не получает. Сейчас бутылку нелегальной водки с популярной этикеткой можно купить за 55 рублей.
А вот суррогатную водку бодяжат из низкокачественного или вовсе непищевого спирта и водопроводной (в лучшем случае) воды в "крысиных" подвалах. "Пузырь" такой паленки можно купить рублей за 20. Предназначена она для "постоянных покупателей", готовых заплатить за острые ощущения печенью, почками, всем, чем угодно, кроме денег. Ежегодно несколько десятков тысяч из них отправляются к праотцам именно из-за отравления горячо любимым напитком.
Два года назад минфин попытался поставить заслон нелегальному и суррогатному алкоголю. Для того чтобы учесть каждую каплю произведенного в стране спирта, была введена Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС). По идее, счетчики на спиртзаводах должны были сообщать в некий компьютерный мозг о том, сколько этанола произведено и кому он продан. "Это сродни запуску в космос первого спутника - такого еще никто не делал", - говорили тогда разработчики. Однако "спутник" не полетел. Одно оборудование "не сработалось" с другим, не выдерживали серверы, перестали считать счетчики. Сейчас часть алкоголя из системы выведено, заводы обязывают заменить за свои кровные счетчики на более совершенные. Эксперты комментируют ситуацию сдержанно: "Система проходит системные преобразования". Так что пройдет еще немало времени, пока ЕГАИС сможет выполнить свою задачу, считают специалисты. Хотя количество смертей от отравления алкоголем все-таки уменьшается - за последние пару лет чуть ли не на 10 тысяч в год. И это уже достижение.
Российская газета
31.07.2008*
Счетчик включен
На газопроводах всех российских многоквартирных и жилых домов будут установлены приборы учета газа, а также определены нормативы его потребления для населения. При этом в случае задолженности по оплате поставщики газа смогут приостанавливать подачу "голубого топлива" в одностороннем порядке до полного погашения жильцами долгов.
Вчера стало известно, что премьер Владимир Путин подписал постановление правительства, касающееся новых правил обращения граждан с бытовым газом. Пресс-служба правительства в своем комментарии особо отметила, что принятие этого постановления "не приведет к увеличению оплаты за потребляемый газ для населения".
Как отмечают эксперты, к решительным действиям по изменению регулирования поставок газа населению и эксплуатации внутридомового газового оборудования власть подтолкнули непрекращающиеся серии взрывов бытового газа в России. В частности, в стране возродится прежняя система контроля газового оборудования, которая позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании "голубым топливом". Правительство установило, что обслуживанием газопроводов в домах отныне будут заниматься не управляющие компании, а исключительно региональные газораспределительные организации, имеющие аварийно-диспетчерские службы, либо заключившие договор об оказании услуг с такими организациями. Кроме того, вводится система обязательных регулярных проверок газового оборудования не реже одного раза в полгода. Еще одним положительным моментом стало расширение видов потребления газа. Если раньше выделяли только три вида: нормы на приготовление пищи, нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и отопление жилых помещений, то теперь к ним добавились нормы на отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещениях в надворных постройках индивидуальных домовладений, а также нормы на содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.
Установлены и права и обязанности сторон. В частности, жильцы отныне будут обязаны обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газовому оборудованию. В противном случае поставщику дается право в одностороннем порядке приостановить подачу газа, предварительно письменно уведомив абонента об этом. Это же право он получит, если "жилец" использует "левое" газовое оборудование, не соответствующее нормативным требованиям.
Курировать и методологически обеспечивать деятельность по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования поручено Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Инфляция
Ведомости
31.07.2008*
Помогла капуста
В борьбе с инфляцией чиновники могут праздновать первую победу: за неделю по 28 июля цены не выросли. А с начала месяца они увеличились на 0,5%.
Подешевели куриные яйца (на 0,4%) и сыры (на 0,2%). Фрукты и овощи подешевели на 2,1%.
Рекордсмен — капуста белокачанная, она стала дешевле на 9,8%.
В последние месяцы Центробанк активно замедлял рост денежного предложения. За январь — июнь, по оценке Минэкономразвития, денежная масса (М2) увеличилась на 6,9%, а годом ранее — на 20,7%. Наличных денег стало больше всего на 0,9%, их доля в М2 упала с 27,9% на начало года до 26,3%. Объем денежной базы даже сократился на 1,6% (год назад — вырос на 24,7%).
Замедляется годовая инфляция: с 15,1% за 12 месяцев по июнь она может снизиться до 14,7-14,8% по итогам июля, говорит Александр Морозов из HSBC Bank, это очень хорошая новость. Рост мировых цен на продовольствие замедляется, но продолжается удорожание непродовольственных товаров и услуг, отмечает он.
Доля непродовольственных товаров в потребительской корзине — 38%. В июне они подорожали на 0,7% против 0,3% годом ранее.
Недавно первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев не исключил, сославшись на хороший урожай, что в этом году впервые за всю историю дефляция будет два месяца подряд — в августе и сентябре.
Коммерсант
31.07.2008*
Инфляция ушла в отпуск
С 22 по 28 июля индекс потребительских цен в России впервые за много месяцев не вырос. С начала месяца инфляция составила 0,5%, это даже меньше, чем за соответствующий период 2007 года. Остановке инфляции предшествовало замедление роста в обрабатывающей промышленности и строительстве, но экономисты полагают, что сочетание относительно низкой инфляции и роста лучше, чем рекорды роста цен и производства первого полугодия.
Еженедельный мониторинг инфляции фиксирует замедление темпов роста потребительских цен до нуля в период с 22 по 28 июля. С начала месяца инфляция увеличилась на 0,5%, а с начала года — на 9,3%. Вчера же Минэкономики подвело итоги социально-экономического развития РФ за первое полугодие. Ведомство прогнозирует, что инфляция за июль составит 0,5-0,6%, а за семь месяцев — от 9,3 до 9,4%. "Такая инфляция была прогнозируема на основе предыдущих данных еженедельного мониторинга Росстата. Возможно, уже в июле мы увидим замедление годовой инфляции до 14,8%. Сезонные факторы начали действовать раньше, чем в августе, и вполне вероятна нулевая инфляция или дефляция в августе—сентябре",— говорит Юлия Цепляева из Merrill Lynch. Основной причиной замедления темпов роста цен является падение цен на плодоовощную продукцию, составившее за неделю 2,1%.
"Россия прошла локальный пик инфляции в мае—июне, и во второй половине года она будет снижаться благодаря сокращению темпов роста денежной массы. Но это скорее не заслуга ЦБ, а результат уменьшения объема чистого притока иностранного капитала. Кроме того, запланированные расходы бюджета в четвертом квартале 2008 года гораздо меньше, чем годом ранее",— поясняет Антон Струченевский из "Тройки Диалог". Екатерина Малофеева из "Ренессанс Капитала" констатирует: на конец июня "рост предложения денег" составил чуть больше 30%, в прошлом году — 60%. Впрочем, по мнению госпожи Цепляевой, фундаментальные факторы инфляции все еще не устранены, и поэтому сезонное замедление темпов роста потребцен не приведет к существенному замедлению инфляции на конец года. Опрошенные "Ъ" экономисты считают, что официальный прогноз инфляции на этот год — 11,8% (см. "Ъ" от 30 июля) — нереален.
На фоне сокращения темпов роста инфляции сокращаются и темпы роста ВВП. "Оценка очищенного от сезонного и календарного факторов прироста ВВП показывает тенденцию его снижения в мае (0,5%) и июне (0,2%) против 0,9% в марте—апреле",— говорится в опубликованном вчера мониторинге Минэкономики, хотя за первое полугодие рост составил 8%. По прогнозам министерства, темпы роста ВВП будут продолжать сокращаться — до 7,8% на конец года (см. "Ъ" от 30 июля).
Замедление роста в ведомстве объясняют торможением промышленного производства (особенно обрабатывающего) и строительства, снижением динамики инвестиций, "в том числе из-за ужесточения кредитной политики банков". Большинство экономистов уверены, что его замедление не связано с ускорением инфляции в первой половине года. "Существенно сократилась срочность заемных средств, но кредиты сильно не подорожали, и ставки в реальном выражении (без учета инфляции.— "Ъ") остаются отрицательными",— говорит при этом Екатерина Малофеева. Заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач уверен в том, что замедление роста в целом не связано с высокой инфляцией. "28% инфляции цен производителей могут не позволять развиваться промышленности нормально",— возражает госпожа Цепляева. Впрочем, она отмечает: "Цель активности вокруг "Мечела" — навести порядок с внутренними ценами на уголь и металлы, и это может оказаться очень эффективным".
Возврат к ситуации с одновременным снижением промышленного роста и инфляции опрошенные "Ъ" экономисты приветствуют: рост, по их мнению, будет более устойчивым и, возможно, в итоге более высоким. Если официальный прогноз промышленного роста на этот год — 5,6%, то в "Тройке Диалог" его прогнозируют на уровне 7,4% к концу года, в "Ренессанс Капитале" — 7%, в Merrill Lynch — 6,5%.
Регионы
Ведомости
31.07.2008*
У регионов растут доходы
Региональное благосостояние увеличивается. В первом полугодии 76 регионов свели бюджет с профицитом (год назад в те же месяцы — 74), рассказал замминистра финансов Антон Силуанов. Профицит достиг 468 млрд руб., превысив прошлогодний (275 млрд руб.) на 70%.
Доходы регионов выросли на 37,8% (2,9 трлн руб.), расходы — на 34% (2,4 трлн руб.). Налоговые доходы в основном выросли благодаря налогу на прибыль, отмечает гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков.
Увеличение бюджетных доходов поможет регионам справиться с предстоящим осенью повышением зарплат бюджетникам (в этом году — почти на 30%), отметил Силуанов. На зарплаты регионы тратят 33,8% полученных доходов (год назад — 36%). К концу года профицит уменьшится: еще не выплачены все летние отпускные, говорит чиновник Минфина. Деньги на отпуска уже уменьшили региональный профицит на 130 млрд руб. (за пять месяцев он составлял 598 млрд руб.), добавляет Андряков.
