ВЕСТНИК № 1(25), 2013

Всероссийского института
повышения квалификации сотрудников МВД России

СОДЕРЖАНИЕ

Актуальные проблемы правоохранительной деятельности
Лебедев Г.П.	Патриотизм сотрудников МВД России: проблемы воспитания	3
Евсеев А.В.	К вопросу об организации предупреждения преступлений территориальными органами МВД России на районном уровне	9
Противодействие терроризму и экстремизму
Кулешов Р.В.	Становление теории оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности	14
Пролетенкова С.Е.	Об актуальности административно-правовых исследований в сфере противодействия религиозному экстремизму	19
Педагогика и психология в органах внутренних дел
Петров В.Е. Трофимов А.В.	Профессиональный рост и личностное развитие сотрудников органов внутренних дел Методы активизации слушателей при проведении учебных занятий	25 30
Образовательные технологии и подготовка кадров
Ратова И.В.	Новые роли и функции деятельности преподавателя дополнительного профессионального образования в контексте компетентностного подхода	33
Наука и практика
Галахов С.С.	Некоторые направления совершенствования научно-методического обеспечения повышения квалификации оперативных сотрудников в рамках дополнительного профессионального образования	38
Вопросы законодательства
Афонькин Г.П. Додонов О.Е. Овчинников Н.А.	К вопросу совершенствования законодательства в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в России (уголовно-правовой и медицинский аспекты)	44
Груничева Г.А. Кузнецов Д.Ю.	К вопросу о применении законодательства Российской Федерации о противодействии экстремистской деятельности	52
Пашкова Е.Н.	О некоторых проблемах правоприменения Федерального закона «О полиции»	58
Афонькин Г.П. Додонов О.Е.	О принятии антиалкогольного федерального закона для водителей транспортных средств	64
Международное сотрудничество и зарубежный опыт
Ескендиров А.А.	Перспективы совершенствования пенитенциарной практики в Казахстане	74

АННОТАЦИИ И КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА 83

Г.П. Лебедев -

профессор кафедры кадрового обеспечения

и управления персоналом органов внутренних дел

центра дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России,

кандидат философских наук, доцент

ПАТРИОТИЗМ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ВОСПИТАНИЯ

Принятие федеральных законов «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и продолжающееся реформирование системы МВД России требуют подготовки персонала новой формации, обеспечения сбалансированности процесса обновления качественного и количественного состава персонала полиции.

Патриотическое воспитание всегда было и остается актуальной проблемой, особенно сотрудников силовых структур. Выступая на праздничных мероприятиях, посвященных 200-летию Бородинской битвы, Президент России В.В. Путин отметил, что в единстве народа России и заключается патриотизм, который во все времена был главной основой всех наших великих побед.

А на совещании в Краснодаре по патриотическому воспитанию молодежи (сентябрь 2012 г.) В.В. Путин подчеркнул, что будущее страны необходимо строить на прочном фундаменте, и такой фундамент - это патриотизм^[1].

В Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации говорится, что быть патриотом значит не только с уважением и любовью относиться к своей истории, хотя, безусловно, это очень важно, а прежде всего, - служить обществу и стране^[2].

В соответствии с Указом Президента России В.В. Путина от 20 октября 2012 г. «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания» в составе Администрации Президента РФ создано новое управление по общественным проектам. Оно образовано в целях укрепления духовно-нравственных основ российского общества, совершенствования государственной политики в области патриотического воспитания. Это управление будет заниматься координацией и консолидацией работы по созданию основ государственно-патриотического воспитания молодежи^[3].

Как известно, 17 мая 2012 г. с работой ВИПК МВД России, в том числе по патриотическому воспитанию постоянного и переменного состава, ознакомился Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он возложил цветы к Монументу памяти сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, погибших при исполнении служебного долга в борьбе с терроризмом.

Понятие «патриотизм», согласно Военному энциклопедическому словарю России, происходит от греческого слова «патриотес» - соотечественник, от «патрис» - Родина, отечество, стремление своими действиями служить их интересам. Патриотизм выступает фактором консолидации, сплочения различных социальных, национальных, религиозных и других групп соотечественников. В соответствии с патриотической государственной традицией военная служба в Российской Федерации рассматривается Конституцией Российской Федерации как почетная обязанность и патриотический долг гражданина^[4].

Сегодня патриот – это человек, любящий свою Родину, преданный своему Отечеству, своему народу, служащий его интересам. Формирование патриотизма – одно из приоритетных направлений воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Для сотрудников МВД России патриотизм - необходимое качество, так как на них возложена большая ответственность – служить Родине, следовать требованиям Присяги, служебного долга, бескомпромиссно бороться с преступностью.

Известно, что человек не рождается патриотом, наделенным патриотическим сознанием, мужеством, героизмом, чувством верности традициям российского государства и МВД России. Все эти качества формируются в семье, детском саду, общеобразовательной школе и институте, служебном коллективе, укладом жизни в обществе, средствами массовой информации, учреждениями культуры, религиозными организациями, целенаправленной воспитательной работой. Поэтому для становления личности сотрудника полиции – гражданина и патриота России – необходимо систематическое воздействие на его сознание и чувства. Основой патриотического воспитания является патриотическое сознание, важнейшим критерием которого является патриотическое поведение.

Прошедший 2012 год – второй год выполнения Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2010 г. № 795, подтвердил постоянный и необратимый характер ведущегося процесса патриотического воспитания сотрудников МВД, который стал неотъемлемой частью деятельности органов, организаций и подразделений МВД России.

На основе Государственной программы разработан и утверждён МВД России План мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации по реализации Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы».

Этот План определил направление и организацию работы органов, подразделений и учреждений системы Министерства в области патриотического воспитания сотрудников полиции, курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России.

Основными организационными принципами воспитания, в том числе патриотического, являются: целеустремленность, непрерывность, объективность, активность, оперативность, дифференцированный подход и комплексное применение сил и средств.

Основными средствами патриотического воспитания являются: индивидуальная воспитательная работа; информационно-пропагандистская работа; работа актива служебных коллективов органов (учреждений).

В работе с сотрудниками используются такие основные формы воспитания, как: лекция, доклад, беседа, общее собрание сотрудников, митинг личного состава, вечер-чествование лучших сотрудников, вечер вопросов и ответов, тематический вечер, устный журнал, диспут, дискуссия, викторина, экскурсия, научно-практическая конференция.

Методы воспитания: убеждение, пример, поощрение, принуждение, критика действий и поступков.

В целях патриотического воспитания следует широко использовать систему морально-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел. Так, в приказе МВД России от 10 августа 2012 г. № 777 «Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» отмечается, что слушатель учебной группы должен знать:

- современную социально-политическую обстановку в стране и мире;

- нравственные основы службы в органах внутренних дел, профессионально-этические требования к поведению и служебному общению сотрудников;

- тексты Государственного гимна Российской Федерации, Присяги сотрудника органов внутренних дел;

- описание и историю государственных символов Российской Федерации и МВД России (Государственного герба РФ, Государственного флага РФ, знамени МВД России);

- имена и фамилии сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных орденами Российской Федерации, зачисленных навечно в списки органа, организации, подразделения МВД России, в котором он проходил службу;

- требования профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника;

- историю органа, организации, подразделения МВД России, в котором он проходит службу, памятные дни МВД России;

- административно-территориальное деление, общественно-политическую обстановку, нравы и обычаи народов и народностей, а также краткие исторические сведения о регионе, в котором дислоцируется орган, организация, подразделение МВД России и др.

В патриотическом воспитании сотрудников полиции следует широко использовать личный положительный пример ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий, органов внутренних дел, руководящего состава. Действенность патриотического воспитания обеспечивается только тогда, когда внешнее моральное воздействие дополняется внутренней активностью сотрудника полиции, его самовоспитанием, стремлением следовать предписаниям Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, развивать в себе качества, необходимые для полноценной служебной деятельности в ОВД.

Воспитание сотрудников осуществляется на основе многовековых нравственных устоев, истории и традиций ОВД, патриотизма и уважительного отношения к народам и народностям многонационального российского государства, лучших произведений отечественной и мировой культуры.

В период службы сотрудников ОВД всегда есть место подвигу. В нашей памяти – мужество и героизм сотрудников в период боевых операций на Северном Кавказе, знойное лето 2010 года, когда они на руках выносили детей и инвалидов из горящих зданий.

В начале июля 2012 г. катастрофическое наводнение произошло в Крымском районе Краснодарского края. На помощь гражданам сразу же пришли сотрудники органов внутренних дел. Рискуя жизнью, сотрудники ОВД спасли 180 человек, в большинстве своем женщин, детей, пожилых людей. Оказывая помощь пострадавшим, погиб сотрудник отдела МВД России по Крымскому району подполковник полиции Вячеслав Викторович Горбунов. Он командовал поисково-спасательной группой на территории микрорайона, полицейские которой вытащили 35 человек из затопленных домов. Лично подполковник полиции В.В. Горбунов спас 8 детей. 21 июля 2012 г. семью подполковника полиции В.В. Горбунова посетил Министр внутренних дел России генерал-лейтенант полиции В.А. Колокольцев, вручивший вдове героя орден Мужества, которым В.В. Горбунов награжден посмертно^[5].

Звания Героя Российской Федерации в 2010 году удостоены 8 сотрудников ОВД и ВВ, в 2011 году - 5, в 2012 году - 5^[6].

13 ноября 2012 г. Указом Президента РФ В.В. Путина звание Героя России присвоено инспектору ДПС младшему лейтенанту полиции Зауру Джибилову (посмертно). На посту ДПС он преградил путь заминированному автомобилю с террористом-смертником. Ценой своей жизни он спас своих боевых сослуживцев, а также предотвратил террористический акт среди населения Республики Северная Осетия–Алания.

Зауру Джибилову было всего 26 лет, в органах - с 2007 года, служил в должности милиционера-водителя, механика-водителя БТР, инспектора ДПС полка ГИБДД. Молодой офицер был признан руководством образцовым сотрудником: исполнительным, дисциплинированным, ответственным и профессионально грамотным.

МВД России, его структурные подразделения и учебные заведения в деле патриотического воспитания сотрудников тесно взаимодействуют с Русской Православной Церковью, другими традиционными конфессиями. Как известно, среди многих насущных социальных проблем духовно-нравственной жизни современного общества Русская Православная Церковь уделяет особое внимание вопросам содействия делу воспитания духовного и нравственного молодого поколения, взращиванию в молодых людях чувства патриотизма, любви к Родине, отечественной истории и культуре. Подписано и функционирует соглашение о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и МВД России. Целый ряд документов по вопросам этого сотрудничества включен в сборник «Духовность общества – основа правопорядка», двумя изданиями выпущенного ВИПК МВД России.

В приветствии участникам конференции «Воспитание ратников правопорядка на исторических и духовных традициях России», проведенной в ВИПК МВД России, Патриарх Московский и всея России написал: «Патриотизм должен быть действенным. Он проявляется в защите Отечества от неприятеля, в труде во благо страны, заботе об устроении народной жизни, в том числе путём участия в делах государственного управления»^[7].

Известно, что помимо совершенствования физической подготовки спорт имеет важное политическое и социальное значение. Чем больших успехов добивается наша страна на международных спортивных соревнованиях, тем выше её авторитет. Спорт является одним из важнейших факторов, способствующих воспитанию патриотизма.

Сотрудники ОВД активно участвуют в этом процессе. И велика гордость личного состава, всех россиян, когда на состязаниях поднимается флаг России под Гимн нашего Отечества.

Сотрудниками МВД установлено два мировых рекорда: рядовая Елена Лашманова, мастер спорта международного класса – спортивная ходьба на 20 км, прапорщик Татьяна Каширина - в тяжелой атлетике; капитан полиции Сергей Кирдяпкин установил олимпийский рекорд в спортивной ходьбе на 50 км.

Из 436 спортсменов сборной России 102 – сотрудники МВД России (29 - сотрудники органов внутренних дел и 73 - военнослужащие внутренних войск).

Министр внутренних дел России генерал-лейтенант полиции В.А. Колокольцев во время встречи поздравил с победами олимпийцев – сотрудников нашего ведомства и вручил им ведомственные награды, подарки и очередные специальные и воинские звания. «Своим упорством, волей к победе, спортивным талантом вы завоевали уважение всех граждан России, ваши выступления – пример лучших качеств настоящих спортсменов - патриотов своей страны», - отметил Министр.

Обладатель золотой олимпийской медали по дзюдо сотрудник МВД Мансур Исаев, которого в Лондоне поздравил Президент В.В. Путин, сказал, что спортсмены - самые большие патриоты нашей страны.

На совещании по патриотическому воспитанию (Краснодар, сентябрь 2012 г.) отмечалось, что необходимо совершенствование нашей образовательной политики, её воспитательной роли. Настоящий патриотизм – это образованный патриотизм. Настоящий патриот тот, кто знает, как и чем он может служить своему Отечеству. В этом деле важны также современные подходы к преподаванию в учебных заведениях таких базовых предметов, как: история, русский язык, литература, культура народов России, основы традиционных религий нашей страны; развитие деятельности военно-исторических обществ, поисковых отрядов.

Библиографический список:

1. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2012. 13 дек.

2. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011. Ст. 900.

3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011 г. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

4. О Государственной программе патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795.

5. Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 декабря 2008 г.
№ 1138.

6. О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80.

7. Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 10 августа 2012 г.
№ 777.

8. Об утверждении Положения об организации деятельности музеев и комнат истории органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России
от 24 декабря 2008 г. № 1145.

9. О совершенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1146.

10. План мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации по реализации Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» от 12 февраля 2011 г. 1/1125.

11. Патриотизм народов России. Традиции и современность. М., 2007.

12. Основы организации воспитательной работы с личным составом в органах внутренних дел: учеб. пособие / под общ. ред. В.Я. Кикотя. М.: ЦОКР МВД России, 2008.

13. Реформирование системы воспитательной работы в образовательных учреждениях: сб. материалов / под общ. ред. В.Л. Кубышко. М.: ЦОКР МВД России, 2008.

14. Лебедев Г.П. Патриотическое воспитание сотрудников органов внутренних дел: лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2008.

15. Лебедев Г.П. Патриотическое воспитание сотрудников УИС: учеб.-метод. пособие. М.: НИИ ФСИН России, 2009.

16. Лебедев Г.П. О проблемах совершенствования патриотического воспитания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник ВИПК МВД России. 2011. № 2.

А.В. Евсеев -

ст. преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности
органов внутренних дел Международного межведомственного центра
подготовки сотрудников оперативных подразделений
имени генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева ВИПК МВД России,
полковник полиции

К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ

На современном этапе развития нашего общества происходят значительные изменения во всех сферах его жизнедеятельности. Произошел переход к рыночной экономике, возникли новые политические и социально-экономические связи как внутри страны, так и за ее пределами, которые привели к изменениям криминальной сферы, ее количественных и качественных характеристик. Криминализация новых социально-экономических сфер повлекла за собой появление новых, ранее неиз­вестных видов преступлений и механизмов их совершения.

В то же время проведенная реформа МВД, целями которой являлись повышение эффективности деятельности органов внутренних дел в борьбе с коррупцией и улучшение имиджа сотрудников МВД России, ожидаемых результатов в полной мере еще не достигла.

Одним из принципиальных шагов в рамках реформы было сокращение органов внутренних дел на 20%. Первоначально предполагалось, что в большей мере оно затронет обеспечивающие и штабные структуры, а в результате столкнулись с проблемой нехватки участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой, дорожно-патрульной и ряда других служб, работающих непосредственно «на земле». Серьезные проблемы возникли с численностью участковых уполномоченных полиции. В ходе первого этапа реформы эта служба была сокращена на 16%. Во многих регионах страны на одного участкового приходится сейчас по 6-7 поселений, зачастую удаленных друг от друга на десятки, а то и сотни километров. Произошло сокращение почти на 40% количества территориальных органов внутренних дел на районном уровне. В результате в настоящее время не обеспечено постоянное присутствие полиции в требуемом количестве в поселках городского типа и сельских поселениях, где проживает более 11,5 млн человек^[8].

По данным МВД, в 2012 году на территории Российской Федерации произошел рост зарегистрированных преступлений: в общественных местах - на 12,4%; на улицах, площадях, в парках и скверах - на 13,0%. Удельный вес лиц без постоянного источника дохода, совершивших преступления, возрос с 66,4% в 2011 году до 66,7% в 2012 году, а удельный вес ранее судимых лиц – с 28,7% до 32,3%. Каждое второе (46,6%) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое четвертое (25,1%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое двадцатое (5,1%) – несовершеннолетними или при их соучастии.

Отсутствие положительной динамики результатов работы органов внутренних дел по ряду направлений оперативно-служебной деятельности свидетельствует о необходимости усиления работы, направленной на предупреждение преступлений, поиска новых мер социального, правового, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию или устранение причин и условий совершения преступлений.

Сейчас ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что в современных условиях без возведения надежных барьеров преступности поступательное развитие нашего общества оказывается под сомнением. Вопросы общей и специальной профилактики стали актуальны как никогда. При этом очевидно, что решение такой задачи силами только правоохранительных органов невозможно. Требуется деятельное участие всех здоровых сил общества. И, конечно же, выстраивание системы профилактики невозможно без солидного научного обоснования^[9].

Успешная работа органов внутренних дел по предупреждению преступлений зависит прежде всего от ее организации, под которой понимается деятельность по формированию системы предупреждения преступлений и обеспечению процесса ее функционирования. Эта деятельность включает определение целей и задач системы предупреждения преступлений, ее информационно-аналитическое обеспечение, криминологическое прогнозирование и планирование профилактических мероприятий, расстановку сил и средств, обеспечение их взаимодействия, координацию работы, контроль за исполнением, методическое, кадровое, материально-техническое и иное обеспечение^[10]

.

В системе субъектов предупреждения преступлений органам внутренних дел отводится особое место. Не секрет, что именно они в силу своего прямого назначения призваны обеспечивать общественную безопасность и контролировать соблюдение всеми людьми установленного общественного порядка^[11].

Основная нагрузка по данному направлению оперативно-служебной деятельности возложена на территориальные органы МВД России на районном уровне. Сотрудники районных (У) ОМВД России ежедневно выполняют задачи по профилактике, предотвращению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений на обслуживаемой территории, патрулируя улицы населенных пунктов, обеспечивая безопасность дорожного движения, проводя оперативно-розыскные мероприятия, осуществляя контроль за лицами, состоящими на профилактических учетах и т.д.

Руководителям (У)ОМВД России в организации данной деятельности необходимо учитывать оперативную обстановку, численность населения на обслуживаемой территории, национальные особенности граждан, социально-экономическую обстановку в регионе, удаленность населенных пунктов от мест дислокации подразделений полиции и т.д.

В современных условиях положительных результатов в оперативно-служебной деятельности добиваются подразделения полиции, которые на постоянной основе ведут активную работу, направленную на изучение преступности на обслуживаемой территории, ее причины и на основе проводимого анализа оперативной обстановки и эффективности использования сил и средств разрабатывают оптимальную систему мер предупредительного характера.

Одной из мер предупреждения преступлений, совершенствованию которой сегодня должно быть уделено особое внимание, является оперативное реагирование на сообщения о правонарушениях, поступающие в дежурные части органов внутренних дел.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ «О полиции» полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств^[12]

.

Сегодня ни для кого не является секретом то, что граждане, сообщившие о происшествии в дежурные части территориальных органов МВД России, порой длительное время ждут прибытия наряда полиции или следственно-оперативной группы.

Еще в Наставлении о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденном приказом МВД России от 6 августа 1993 г. № 390 оперативное реагирование с использованием всех имеющихся сил и средств ОВД на сообщения граждан, должностных лиц и иную информацию о совершаемых или совершенных преступлениях в целях задержания преступников с поличным и раскрытия преступлений по «горячим следам» отнесено к основным предупредительным мерам, осуществляемым органами внутренних дел.

В настоящее время территориальные органы МВД России по данному направлению оперативно-служебной деятельности руководствуются Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. приказа МВД России от 30 декабря 2011 г. № 1340), в которой основные предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел, не определены.

Функцию реагирования на сообщения граждан сегодня выполняют наряды полиции, задействованные в системе единой дислокации, а также следственно-оперативные группы (СОГ), созданные при дежурных частях районных (У)ОМВД России.

Однако в ходе проведения реформы органов внутренних дел в ряде горрайорганов частичному сокращению подверглись как подразделения ППС, так и ДПС. В отдельных территориальных органах МВД России на районном уровне функция реагирования на сообщения возлагается на следственно-оперативные группы (особенно в ночное время в сельской местности). Все это негативно повлияло на организацию деятельности органов внутренних дел по оперативному реагированию на сообщения граждан. Сегодня предпринимаются определенные меры по совершенствованию данной деятельности территориальных органов МВД России путем оборудования дежурных частей системой «ГЛОНАСС», использование которой позволяет направить на место происшествия ближайший наряд полиции. Однако этого, конечно же, недостаточно.

Одним из способов решения этой задачи может быть создание полицейских нарядов быстрого реагирования. Данные наряды создавались в ОМВД по Серебряно-Прудскому району ГУ МВД России по Московской области при осложнении оперативной обстановки на обслуживаемой территории в период с 2006 по 2011 год. Такие наряды, состоящие из двух сотрудников инспекторского состава ОВД, выполняли задачи по предупреждению преступлений на наиболее удаленных административных участках района. Количество нарядов, период и время несения службы определялись исходя из тщательно проведенного анализа состояния оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Эти меры позволили значительно повысить уровень оперативного реагирования на сообщения граждан, результаты работы подразделения по раскрытию преступлений «по горячим следам». Помимо реагирования на сообщения, поступающие в дежурные части ОМВД, на инструктажах перед выходом на службу каждому наряду ставилась индивидуальная задача по проведению мероприятий, направленных на профилактику правонарушений исходя из особенностей территории несения службы. В результате проведения комплекса профилактических мероприятий, одним из которых являлось совершенствование реагирования на сообщения о происшествиях, на территории, обслуживаемой ОМВД России по Серебряно-Прудскому району, за указанный период сократилось количество особо тяжких преступлений на 50,0%, тяжких преступлений - на 43,1%, средней тяжести - на 28,7%, преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 60%, ранее судимыми - на 68,8%, грабежей - на 52,6%, краж личного имущества - на 26,9%, убийств - на 100%, причинений тяжкого вреда здоровью - на 30,0%, угонов транспортных средств - на 12,5%.

Сегодня данные наряды целесообразно создавать на постоянной основе за счет перераспределения штатной численности внутри территориального органа внутренних дел на районном уровне. Введение должностей среднего начальствующего состава, наделенных необходимыми правами и обязанностями для выполнения задач по реагированию на сообщения, позволит значительно сократить время прибытия сотрудников полиции на места происшествий, осуществлять составление в полном объеме материалов по делам об административных правонарушениях, проводить необходимые первоочередные оперативно-розыскные мероприятия при совершении преступления.

Организация деятельности по оперативному реагированию в территориальных органах МВД России должна быть дифференцирована.

Руководителям (У)ОМВД России в организации данной деятельности необходимо учитывать оперативную обстановку, численность населения на обслуживаемой территории, национальные особенности граждан, социально-экономическую обстановку в регионе, удаленность населенных пунктов от мест дислокации подразделений полиции и т.д.

Грамотная организация деятельности по оперативному реагированию в территориальных органах МВД России позитивно повлияет как на состояние оперативной обстановки на обслуживаемой территории, так и на повышение авторитета сотрудников полиции.

Организация предупредительной деятельности территориальных органов внутренних дел должна осуществляться на научной основе с учетом постоянного совершенствования ее форм и методов в условиях формирования в России правового государства.

Библиографический список:

1. О полиции: закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газ. 2011. 8 февр.

2. Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений: утв. приказом МВД России от 6 августа 1993 г. № 390.

3. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: утв. приказом МВД России от 30 декабря 2011 г. № 1340.

4. Выступление Министра внутренних дел генерал-лейтенанта полиции В.А. Колокольцева в Государственной Думе Российской Федерации // Рос. газ. 2012. 18 окт.

5. Лебедев С.Я. О стратегии предупреждения преступности органами внутренних дел // Материалы международной науч.-практ. конф. (14-16 декабря 2005 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 24.

6. Малков В.Д., Токарев А.Ф. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: учебник для слушателей Академии управления МВД России, 2000. С. 95.

7. Чекалин А.А. О формировании государственной системы предупреждения правонарушений в Российской Федерации // Материалы международной науч.-практ. конф. (14-16 декабря 2005 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 3.

Р.В. Кулешов -

зам. начальника ВИПК МВД России по научной работе,
кандидат юридических наук,
майор полиции

СТАНОВЛЕНИЕ ТЕОРИИ ОПЕРАТИВНО-БОЕВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Современный уровень развития юридической науки, олицетворяя постоянный процесс дифференциации и интеграции научного знания, свидетельствует о становлении частной теории оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности в качестве одной из новых отраслей знания. Данная теория призвана разрабатывать оперативно-боевые меры пресечения терактов гласными и негласными методами, захвата террористов и освобождения заложников, стратегию и тактику, условия и способы применения этих методов.

Теория оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности изучает те аспекты относительно совершенного террористического акта, информация о которых необходима для научно обоснованного и эффективного применения особой группы мер - оперативно-боевых. На первое место здесь выдвигаются проблемы, связанные с изучением всех обстоятельств готовящихся преступлений экстремистской и террористической направленности, которые, как правило, относятся к числу наиболее опасных. Причем эти обстоятельства требуют первоочередного принятия именно оперативно-боевых мер. В рамках данной теории требуется также изучение личности преступника, в том числе особо опасных способов его действий, условий, которые он использует для достижения своих целей, а также способов и приемов, направленных на сокрытие преступления и оказание противодействия расследованию. Практика показывает, что зачастую целью осуществления оперативно-боевого пресечения является именно пресечение теракта.

В содержание объекта частной теории оперативно-боевого противодействия террористических актов и экстремистской деятельности также входит специфическая практика деятельности оперативно-боевых подразделений правоохранительных органов и спецслужб. Более того, эта область знания призвана интенсифицировать государственную деятельность в сфере противодействия терроризму путем рационального и тактически эффективного применения оперативно-боевых сил, средств и методов. Именно их применение и решение задач особого масштаба предопределят специфику и важность этой деятельности. Оперативно-боевое пресечение терактов представляет собой реализацию одной из функций государства по обеспечению правопорядка и законности.

Оперативно-боевое противодействие экстремистской и террористической деятельности включает совокупность оперативно-розыскных и боевых мероприятий, то есть такое взаимодействие субъектов, которое предполагает комплекс мероприятий по реализации оперативной информации в сочетании с использованием огнестрельного оружия, спецтехники, опертехники, спецсредств и бронетехники. Применение подобных средств необходимо, поскольку названная деятельность осуществляется для пресечения преступлений террористического характера, а также некоторых
преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства,
например диверсии, насильственного захвата власти^[13]

.

В частной теории оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности важное значение имеет раскрытие на основе изучения и обобщения экспериментального опыта сущности и содержания соответствующей деятельности, ее целей, задач, функций, структуры, а на этой основе – разработка предложений и рекомендаций по её совершенствованию. В целом частная теория оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности – это система выявленных путем научных исследований знаний о закономерностях, входящих в ее предмет.

Предмет же теории оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности составляют закономерности, проявляющиеся в процессе применения субъектами данной деятельности специальных оперативно-боевых сил, средств, методов и форм в пресечении терроризма и экстремизма^[14]

.

Важной задачей этой отрасли научного знания является полное и глубокое раскрытие содержания оперативно-боевого противодействия террористической и экстремистской деятельности как вида общественной практики. Содержание оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности представляет собой систему управленческих, оперативно-розыскных, оперативно-боевых, специальных мероприятий, сил, средств, форм и методов их реализации. Оперативно-боевое пресечение террористической деятельности осуществляется оперативно-боевыми подразделениями (ОБП) в пределах своих полномочий, гласно и негласно, на основании законов и подзаконных актов. Они это осуществляют посредством проведения оперативно-боевых мероприятий в ходе контртеррористической операции в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от особо опасных преступных посягательств.

Предмет частной теории оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности включает в себя наряду с закономерностями и общественными отношениями определенного рода связи, возникающие между явлениями, процессами, элементами и т. д., которые оказывают подчас решающее влияние на конкретные действия всех участников конфликта^[15]

. Имеются в виду конкретные жизненные ситуации^[16]

, влияющие на обстановку и иные обстоятельства совершения преступлений анализируемой группы.

Особое внимание в теории оперативно-боевого противодействия террористической деятельности должно уделяться причинно-следственным связям, имеющим всеобщий и универсальный характер в той сфере преступной активности, которая является объектом оперативно-боевых усилий. Данная теория должна стремиться к познанию причин возникновения и развития явлений, входящих в орбиту её интересов, но лишь в определенных пределах: тех, которые могут повлиять на эффективность оперативно-боевого пресечения террористической деятельности. Поэтому для нее необходимо изучение причинно-следственных связей, проявляющихся при совершении терактов, что является непременным условием разработки конкретных и эффективных оперативно-боевых мер по пресечению терактов, изучения механизма их совершения, выявления наиболее характерных способов их совершения и устойчивых факторов, влияющих на выбор того или иного образа действий террористов. Это может послужить основой для разработки тактических рекомендаций по пресечению террористической и экстремистской деятельности, а также по освобождению заложников или ликвидации организованного преступного формирования экстремистской и (или) террористической направленности.

В современных условиях применение системного подхода в решении теоретических и практических проблем в различных сферах науки и практики является одной из форм конкретизации диалектико-материалистического учения о всеобщей связи и всеобщем движении, развитии материальной действительности и форм ее отражения в сознании.

Теория оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности представляет собой систему, то есть логическую совокупность взглядов на объект и предмет своего исследования. При этом предмет данной частной теории как самостоятельной дисциплины не дублируется какой-либо иной отраслью знания, что и позволяет говорить о ее автономности.

Возникновение и развитие данной частной теории в качестве самостоятельной системы знаний происходит постоянно, она представляет собой отражение одной из сторон социальной практики борьбы с наиболее опасными видами преступности, т.е. реакцию на потребности этой практики^[17]

. Опыт оперативно-боевого пресечения террористической и экстремистской деятельности правоохранительными органами накапливается, обобщается и систематизируется постоянно, воплощаясь в методических рекомендациях, нормативных актах и других документах, а также в научных публикациях^[18]

.

Несмотря на то, что деятельность по пресечению экстремизма и терроризма в России осуществляется систематически, до последнего времени не привлекала к себе внимания как объект научного познания на уровне формирования частной научной теории. Это объясняется прежде всего тем, что был недостаточен объем научных наблюдений и обобщений, да и практика не очень активно настаивала на актуальности исследований соответствующих проблем.

Процесс формирования частной теории оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности, уточняющей предмет ОРД, заметно активизировался в связи с событиями на Северном Кавказе и повышением экстремисткой и террористической активности на территории всей Российской Федерации. Появились работы, тесно увязанные с теорией оперативно-розыскной деятельности, такие как теория оперативно-боевой деятельности, которая на практике наиболее близка оперативно-боевому противодействию. Так, прежде чем начать специальную операцию по освобождению заложников в жилом доме, согласно Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» проводится ряд оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, оперативное внедрение и т.д. Был накоплен значительный опыт работы с террористической преступностью, в том числе в связи с захватом заложников чеченскими бандитами в Буденновске, серией захватов заложников на рейсовых автобусах, следовавших в аэропорт Минводы и др.

В современных условиях частная теория оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности уже может выступать как самостоятельная система знаний, являясь частью теории оперативно-розыскной деятельности и уточняя ее предмет. В то же время она является подсистемой юридической науки, ее составной частью. Современная наука, как известно, включает в себя значительное число связанных между собой и в то же время самостоятельных отраслей знаний, появился ряд дисциплин двойной, даже тройной природы. Каждая из них является самостоятельной наукой и изучает конкретно-частные закономерности, явления и процессы в рамках своего предмета^[19]

.

Все отрасли научного знания различны по степени общности законов, входящих в их предмет. Одни выполняют общетеоретические, методологические функции, например философия. Теория государства и права является общеметодологической наукой для правовых наук. Другие охватывают только единичность, отдельность в объективной действительности и выступают в качестве отраслевых наук.

Частная теория оперативно-боевого противодействия террористической деятельности наряду с уголовным процессом, криминалистикой, оперативно-розыскной деятельностью, оперативно-боевой деятельностью, является частью такой отраслевой науки, как оперативно-розыскная деятельность. Она тесно взаимодействует с этими науками, но в то же время носит относительно самостоятельный характер в рамках науки оперативно-розыскной деятельности и отвечает на запросы одной из сторон социальной практики – практики оперативно-боевого пресечения террористических и экстремистских актов. Оперативно-боевое противодействие экстремистской и террористической деятельности, как и другие сферы отраслевого научного знания, базируется на достижениях общетеоретических наук юридического материального права, использует достижения и других прикладных дисциплин. Важное значение для теории оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности имеют криминологические исследования, дающие общую информацию о преступности и преступниках данной направленности^[20]

.

Теория оперативно-боевого противодействия экстремистской и террористической деятельности наиболее тесно связана с теорией оперативно-розыскной и оперативно-боевой деятельности. Это обусловлено тем, что обе эти дисциплины используют объекты жизненной практики, пользуются схожими методами исследования.

Оперативно-боевое пресечение экстремистской и террористической деятельности как разновидность социально-полезной деятельности представляет собой вид государственной юридической деятельности, то есть является частью опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение правоохранительных задач и функций^[21].

Оперативно-боевое пресечение террористической деятельности осуществляется исключительно государством. Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей может наделять правом осуществления оперативно-боевого пресечения террористической деятельности органы внутренних дел, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм существующего законодательства, регулирующего оперативно-боевое противодействие экстремистской и террористической деятельности.

Таким образом, оперативно-боевое противодействие экстремистской и террористической деятельности – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативно-боевыми подразделениями, уполномоченными на то федеральными законами: «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции», «О противодействии терроризму», в пределах их полномочий, посредством осуществления совокупности оперативно-розыскных мероприятий и боевых действий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от подготавливаемого или совершенного террористического акта.

Библиографический список:

1. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступлений. М., 1973.

2. Антонян Ю.М., Давитадзе М.Д. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения: учеб. пособие. М.: «Щит и М», 2004.

3. Дубоносов Е.С. Основы ОРД: курс лекций / под ред. Г.К. Синилова. М.: ЮИ МВД России, 2002.

4. Елинский В.И. Основы методологии теории ОРД. М.: изд-во И.И. Шумилова, 2001.

5. Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология: учеб. пособие для вузов. М: Инфра-М, 2001.

6. Климов И.А., Синилов Г. К., Голубев В.П. Познаваемость объективной деятельности – философская основа оперативно-розыскной деятельности // Вестник МУ МВД России. 2004. № 3.

7. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968.

8. Методические проблемы теории и практики ОРД. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

9. ОРД: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М: Инфра-М, 2001.

10. Основы ОРД: учебник / под ред. В.Б. Рушайло. СПб.: изд-во «Лань», 2000.

11. Сундиев И.Ю. Террористическое вторжение: криминологические и социально-политические аспекты проблемы: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008.

12. Шумилов А.Ю. ОРД как разновидность юридической деятельности: лекция. М.: Фирма АВС, 1997.

С. Е. Пролетенкова -

докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»,

кандидат юридических наук, доцент

ОБ АКТУАЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

Одной из главных задач современного российского государства является достижение гражданского мира и согласия в обществе посредством эффективного функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Важным компонентом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, как и любого поликонфессионального государства, выступает система правового регулирования государственно-конфессиональных отношений, а также наличие адекватной государственно-правовой политики, направленной на противодействие религиозному экстремизму.

Процессы, идущие в настоящее время в России в области межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений, во многом являются политическим наследием распада СССР.

Отказ от прежней политической и социально-экономической системы, ослабление государственных институтов, различие и несовпадение политических, правовых, экономических, национальных и других интересов между бывшими союзными республиками обусловили обострение и появление множества проблем государственного устройства, которые ранее искусственно замалчивались. Среди таких проблем можно назвать отсутствие взвешенной конфессиональной политики, призванной на государственном уровне пропагандировать установки толерантного сознания у населения в целях предотвращения проявлений ксенофобии и религиозного радикализма, и как следствие, отсутствие серьезных научных разработок о влиянии религиозного фактора на состояние внутренней и внешней безопасности государства.

Во многом именно поэтому были допущены политическим руководством СССР, а затем и России в 1990-е годы опасные ошибки в области организации взаимодействия государственных органов власти с религиозными объединениями и организациями, детерминировавшие в дальнейшем появление различных форм религиозного и национального радикализма на постсоветском пространстве.

Кроме того, результатом непродуманной политики в рассматриваемой области стало то, что под прикрытием красивых фраз о свободе совести и свободе вероисповедания в правовом демократическом государстве, территорию бывшего Советского Союза начали «осваивать» представители различных, ранее не представленных на территории России религиозных конфессий, направлений и просто сект, в том числе и самого радикального тоталитарного содержания, что само по себе не может не заставлять любое государство адекватно (то есть предельно быстро и жёстко) реагировать на подобные явления.

Внешняя религиозная экспансия на территорию России со стороны других государств привела к значительному росту новых религиозных движений. Так, количество зарегистрированных в Российской Федерации конфессиональных направлений возросло за десятилетие с 20 до 90. Еще более увеличилось количество официально зарегистрированных религиозных организаций. Если в 1992 году было 4 846 религиозных организаций, то уже в начале XXI в. их насчитывалось более 20 тыс.

По данным различных социологических центров, верующие в современной России составляют от 43 до 57% населения страны. Среди них заметен рост количества мужчин, а также представителей молодежи, которые по объективным причинам являются наиболее активной частью населения.

Помимо несбалансированной государственно-конфессиональной политики и проблем межнациональных и межконфессиональных отношений, важной причиной роста радикализма и ксенофобии в российском обществе является использование религиозного фактора транснациональными организованными преступными сообществами в качестве идеологической основы для преступной деятельности и объединения своих членов. Под прикрытием религиозной риторики их организаторы, преследуя политические, экономические и иные цели, все чаще пытаются спровоцировать акции гражданского неповиновения, вызвать активное противоборство между последователями различных религиозных учений, внедряют в массовое сознание лозунги, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя России.

Именно поэтому совершенно обосновано в перечне военных опасностей и военных угроз Российской Федерации, установленном Военной доктриной^[22], в качестве одной из основных военных опасностей указано: возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.

Реальным подтверждением указанных угроз выступают целенаправленные политические устремления зарубежных религиозных центров по усилению своего влияния и на российский Северный Кавказ. Опираясь прежде всего на социально-экономические трудности населения юга России, они стремятся придать сознанию и поведению населения Северо-Кавказского региона устойчивую антиправославную, а в конечном итоге - антирусскую и антироссийскую направленность. Боевые действия на территории Чечни и Дагестана показали всю серьёзность намерений отдельных мусульманских религиозных сил, в том числе международных, создать единое исламское государство на юге России - от Каспийского до Чёрного морей. Экстремисты и их зарубежные покровители давно не скрывают, что будут продолжать работу по исламизации горских республик и влиянию на российскую молодежь. Это подтверждается и их действиями. Например, международная террористическая организация «Аль-Каида»^[23] оказывает мощную финансовую поддержку исламским экстремистам в Чечне, Дагестане и некоторых других Северо-Кавказских республиках. По данным МВД России, имеются основания утверждать, что лидеры указанной организации передали более 25 млн долларов чеченским моджахедам на ведение пропагандистской и диверсионной работы, подготовку боевых групп и иные действия экстремистского и террористического характера. Кроме того, до настоящего времени во всех регионах России, характеризующихся значительным представительством мусульманского населения, продолжается популяризация взглядов, а также распространение литературы, отражающей идеологические, политические, военные, специальные и информационно-пропагандистские аспекты теоретических разработок известных исламистов, в том числе разделы «Боевой программы» шейха Абу Мусаба ас-Сури^[24]

, которые являются основой для подготовки исламских боевиков по всему миру.

Опасной тенденцией является и то, что, по оценкам экспертов, в настоящее время более 5 тыс. российских граждан обучается в исламских учебных заведениях Алжира, Турции, Сирии, Саудовской Аравии, Катара, Иордании, Египта, Туниса,
Пакистана, Малайзии и других стран арабского мира.

Большинство обучающихся там россиян, пройдя подготовку в духе чуждых российскому исламу установок, после возвращения служат проводниками исламского экстремизма и радикализма.

Помимо исламистских организаций, в России продолжается деятельность сектантских течений иностранного происхождения, лидеры которых пользуются методами психологического давления и запугивания, отрицают общечеловеческие ценности, ограничивают своих последователей в гражданских и личных правах. Представители таких объединений активно ищут контакты в воинских частях, в органах государственной власти, подразделениях органов внутренних дел, других силовых структурах с целью расширения своего влияния. В настоящее время в России целый ряд религиозных организаций иностранного происхождения обнаружили свою причастность к разжиганию межнациональной и межконфессиональной розни, совершению акций, подрывающих основы гражданского сознания и толерантности.

Вместе с тем причины межконфессиональной агрессии и, как следствие, рост проявлений религиозного экстремизма связаны не только с внешними воздействиями, но и с внутригосударственными противоречиями.

Отсутствие на сегодняшний день правовых основ и практики администрирования отношений между федеральными (региональными) органами государственной власти и религиозными организациями приводит к непродуманной и опасной политике конфессиональных предпочтений в различных регионах страны, что не просто способствует, а является причиной поддержки сепаратистов значительной частью населения. Что касается прогнозов относительно роста экстремистских проявлений в «мусульманских регионах» Российской Федерации, то здесь налицо раскол в мусульманской умме^[25] на сторонников традиционного народного ислама (тарикатистов) и последователей мазхаба - ханбалитов, а точнее, его реакционного крыла (ваххабитов или салафитов), что безусловно еще длительное время будет способствовать религиозной и политической дестабилизации обстановки в стране в целом и в Северо-Кавказском регионе в особенности.

Следует отметить, что осознание всей очевидности нависшей угрозы в настоящее время не приближает уполномоченные государственные органы к ее нейтрализации.

Необходимо признать, что до настоящего времени в Российской Федерации не сложилось научно доказанных полномасштабных теоретико-правовых и организационных основ противодействия религиозному экстремизму как самостоятельному политико-правовому явлению, имеющему значительное распространение и представляющему опасность национального масштаба. Несмотря на достаточно широкий арсенал средств противодействия подобного рода угрозам, зарекомендовавших себя в практике ведущих мировых государств, складывается ощущение, что зачастую участвующие в борьбе с экстремизмом уполномоченные государственные органы пребывают в некоторой растерянности в случаях, когда под совершенными действиями имеет место религиозная мотивация. Не обладая достаточно эффективным механизмом противодействия религиозному экстремизму, они вынуждены выступать в роли статистов, в то время, когда данная проблема требует квалифицированного разрешения теоретически обоснованными правовыми и организационными методами.

Серьезность поставленной проблемы подтверждается и сведениями официальной статистики, из года в год выявляющей увеличение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности. Так, по итогам 2012 года зарегистрировано очередное увеличение количества подобных преступлений на 11,9%, что составило 696 преступлений. Динамика данных показателей такова, что за прошедшие почти десять лет с 2004 года количество преступлений экстремистской направленности увеличилось в пять с половиной раз.

При этом о распространенности проявлений религиозного экстремизма говорит тот факт, что согласно составляемому Министерством юстиции Российской Федерации Перечню некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, количество выявленных и ликвидированных религиозных организаций деструктивного и оккультного характера составляет около 39% из общего списка. В отношении запрещенных экстремистских материалов, изданных религиозными организациями, цифры несколько выше - около 60%.

Понимая необходимость построения эффективной системы противодействия религиозному экстремизму в Российской Федерации, следует признать то, что трудности ее создания и обеспечения функционирования обусловлены рядом факторов и обстоятельств как теоретико-правового, так и практического характера.

Во-первых, сказывается недостаточная разработанность теории противодействия религиозному экстремизму и определения места данной деятельности в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. До настоящего времени в науке административного права не сформирован теоретически обоснованный механизм системы противодействия религиозному экстремизму, который включал бы соответствующую терминологию, четкое определение задач и функций, объектов и субъектов управления, определение административно-правового статуса субъектов системы противодействия, обеспечение качественного взаимодействия объектов и субъектов управления при достижении цели - обеспечить жесткое противодействие проявлениям религиозного экстремизма, реализуемой комплексно в масштабах страны.

Во-вторых, несмотря на постепенное заполнение пробелов в области нормативного правового регулирования различных вопросов, прямо или косвенно касающихся проявлений религиозного экстремизма, в большей части содержание вводимых правовых норм направлено на уголовно-правовую составляющую, способную обеспечить лишь узкий сектор системы противодействия. Концептуальные нормативные правовые акты, такие как Федеральный закон «О безопасности», Федеральный закон «Об обороне», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», «Военная доктрина Российской Федерации», «Концепция внешней политики Российской Федерации» и др. упоминают о важности борьбы с рассматриваемой проблемой, но не содержат концептуальных основ построения системы противодействия религиозному экстремизму. Вместе с тем администрирование правоотношений, возникающих в процессе взаимодействия государства и религиозных организаций, осуществления полномочий и использования различных методов деятельности заинтересованных правоохранительных структур, взаимодействия правоохранительных органов и религиозных организаций в целях укрепления национальной безопасности, происходит недопустимо медленно и бессистемно.

Налицо тот факт, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации недооценивается роль регионального законодательства, способного существенно влиять на состояние религиозного климата в конкретном регионе исходя из местных особенностей и культурных традиций.

В-третьих, требует усовершенствования законодательное закрепление норм об ответственности за различные проявления религиозного экстремизма, либо за деятельность, способную впоследствии приобрести экстремистскую направленность по религиозным мотивам, а также практика официального толкования таких норм.

В-четвертых, нуждаются в совершенствовании отдельные административно-правовые процедуры системы противодействия религиозному экстремизму, такие как: процедура контроля и надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность религиозных и общественных объединений, политических партий, а также средств массовой информации, которая бы обеспечивала своевременное предупреждение их противоправного «перерождения», а также организация правоохранительными органами мониторинга (поиска, сбора, учета, анализа, оценки и прогноза) деятельности новых религиозных движений, экстремистских организаций, неонацистских формирований.

В-пятых, на уровне организации системы противодействия недостаточное внимание уделяется тому, что существует большое количество вопросов, так или иначе связанных с обеспечением внутренней и внешней безопасности в целом (и такими частными проявлениями, как вопросы терроризма и экстремизма), где российскому государству выгодно сотрудничать с отечественными религиозными организациями. При этом вне зависимости от конфессиональной принадлежности российские духовные лидеры всегда поддерживали усилия государства по наведению порядка в стране, проведению реформ, то есть действия, направленные на реализацию интересов российских граждан. Поэтому при совершенствовании системы противодействия религиозному экстремизму должна быть реализована идея социального партнерства государства с заинтересованными религиозными организациями, основанная на четкой административно-правовой регламентации деятельности всех заинтересованных сторон.

Таким образом, сама динамика развития общественных отношений порождает настоятельную необходимость глубокой научной проработки вопросов административно-правовой регламентации построения и оптимизации функционирования системы противодействия религиозному экстремизму в Российской Федерации в новых исторических условиях.

От того, насколько быстро и эффективно органы государственной власти Российской Федерации, при поддержке ученых-административистов, решат все обозначенные проблемы, будут напрямую зависеть мир и благополучие в российском обществе, а также такое состояние безопасности, которое позволит каждому его члену не опасаться экстремистских атак преступников, действующих под прикрытием религиозных лозунгов.

Библиографический список:

1. О Военной доктрине Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146. Раздел II. Военные опасности и военные
угрозы Российской Федерации.

Петров В.Е. -

профессор кафедры

психолого-педагогического и медицинского обеспечения
деятельности органов внутренних дел
центра изучения проблем
дополнительного профессионального образования
ВИПК МВД России,
кандидат психологических наук, доцент

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РОСТ И ЛИЧНОСТНОЕ РАЗВИТИЕ
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Успешность профессиональной деятельности и самореализация сотрудников органов внутренних дел^[26] неразрывно связаны с их профессионально-личностным ростом. Этот тезис поддерживается большим числом ученых и специалистов. Так, например, проведенный нами экспресс- контент-анализ психологической литературы свидетельствует, что из-за наличия при профессионально-должностном продвижении двух видов барьеров – организационного (ограничения, заложенные организационно-штатной структурой) и субъектного (ограничения, связанные с недостаточностью профессионально-личностного потенциала или желания работать на более высоком уровне) – сотрудники могут испытывать затруднения в реализации своего профессионально-личностного роста. Разнится и терминология (применяются дефиниции «карьера», «профессиональный рост», «личностное развитие», «профессионально-личностный рост» и др.). Подчеркивается неразрывная взаимосвязь профессиональной карьеры и личностного роста. Справедливо и актуально это для любой сферы профессиональной деятельности, тем более для правоохранительной. Рассмотрим понятийно-категориальный аппарат проблематики профессионализации личности.

В теории менеджмента считается, что профессиональный рост осуществляется в «горизонтальной плоскости». При этом сам профессионал выбирает, как ему двигаться – «вглубь» профессии или же на расширение профессиональной компетентности. Погружение в узконаправленную деятельность позволяет становиться единственным и неповторимым профессионалом в данном направлении и быть востребованным у большинства людей.

Расширение профессиональной компетентности – это освоение профессии во всей ее полноте и разнообразии. Такой сотрудник знает о профессии все, очень хорошо разбирается во всех процессах, делает качественный анализ и решает самые сложные правоохранительные задачи. Специалист такого плана может иметь более широкий круг функциональных обязанностей за счет большей зоны компетентности.

Если говорить о профессиональном росте на языке компетенций, то сотрудник ОВД усовершенствует важные (центральные) компетенции, свойственные данной профессии, повышает их уровень.

Профессиональный рост представлен различными категориями. Так, профессиональное становление личности по Е.А. Климову предусматривает прохождение человеком следующих стадий:

1. Оптант – выбор профессии под влиянием общего развития, первоначальной ориентировки, приобщения к различным сферам труда или вынужденная перемена профессии.
2. Адепт – освоение профессии, целенаправленная подготовка к ней.
3. Адаптант – вхождение в профессию, нахождение своего места в трудовом коллективе, адаптация в профессии.
4. Интернал – успешное осуществление основных профессиональных функций.
5. Мастер – обретение индивидуального стиля деятельности, широкая ориентировка в профессиональной области (универсализм).
6. Авторитет – наличие большого опыта, признание в кругу профессионалов.
7. Наставник – передача опыта коллегам, наличие учеников, последователей.

При продвижении по вышеперечисленным стадиям, для успешного роста сотруднику необходимо овладевать новыми компетенциями, которые не были задействованы прежде. Карьерный рост – это расширение полномочий и ответственности сотрудника, движение вверх, переход с одного уровня управления на другой. На более высокой должности сотруднику приходится расширять кругозор и понимать процессы, но это уже не процесс ради процесса, как у профессионала. Повышение уровня знаний необходимо для наиболее эффективного управления, например для повышения качества обратной связи с сотрудником и оценки результатов.

Понятие «карьера»^[27] различными авторами (А.К. Маркова, 1996; Э.Ф. Зеер, О.В. Таранова, И.В. Афанасенко, 2003 и др.) рассматривается с различных позиций. Считается, что при благоприятном целенаправленном развитии карьера – это вертикальный рост в рамках одной или разных компаний. Чем выше сотрудник поднимается по служебной лестнице, тем более широкими знаниями он должен обладать, и одновременно, тем меньшие требования предъявляются к их специализации. Таким образом, знания опытного топ-руководителя, возможно уже достигшего вершины своей карьеры, широки, структура их раздроблена, ярко выраженная специализация отсутствует. Однако уменьшение требований к глубине конкретных знаний по каждому отдельному их направлению компенсируется увеличением требований к способностям системного мышления руководителя.

Карьерный рост более очевиден, чем профессиональный. Во многих случаях именно продвижение по карьерной лестнице отмечается окружающими и считается престижным. К сожалению, в настоящее время можно достичь высот в карьере, но не отличаться профессионализмом и личностным развитием.

Профессиональное развитие – это расширение знаний, умений и навыков по своей специальности. Профессиональное развитие можно выстраивать «вглубь», в таком случае принято говорить об узкой специализации, характерной, например, для американской системы менеджмента. Возможно профессиональное развитие «вширь», это освоение смежных функций или даже специальностей, или «в бок», данную возможность лучше всего иллюстрирует система японского менеджмента с ее регулярными ротациями, в любом случае здесь речь идет о широкой специализации (кстати, в настоящее время подобная система активно реализуется в МВД России). Самый высший пилотаж - это когда сотрудника считают экспертом в рамках своей компетенции в компании или в профессиональном сообществе, при этом он может не являться руководителем и даже не стремиться к этому вовсе. Для профессионала характерно точное знание технологии работы и внимание к мелочам, так как от их соблюдения зависит качество правоохранительной деятельности на выходе.

Профессиональный рост тесно коррелирует с личностным развитием. Так, согласно типологической концепции трудовой мотивации (В. Герчикова) существует взаимосвязь личностного становления, обучения и карьерного роста, а именно:

• у «избегающего» типа, как правило, невысокая квалификация, и он не стремится ее повышать;
• «профессионалы» и «патриоты» стремятся расширить круг своих функций; для них характерен высокий уровень инициативы. Они стремятся к карьерному росту ради «дела», а не ради власти и позитивно относятся к возможности обучения и повышения квалификации;
• «инструментальщики» не склонны увеличивать круг своих обязанностей и не являются самыми инициативными сотрудниками, тратить время на обучение они не любят, считая, что напрямую обучение не отразится на их доходе;
• «хозяйственник» будет стараться выстроить работу на своем участке так, чтобы максимально уменьшить зависимость от работы других, не подчиненных ему сотрудников и получить желаемую свободу действий. К обучению относится негативно, считая, что и так все умеет. Пойдет учиться только тому, что не знает и испытывает в этом реальную потребность.

Позитивными лидерами в профессиональном росте оказываются «хозяйственники» и «патриоты»; в меньшей степени склонны к росту в профессии – «профессионалы», в наименьшей – «инструментальщики» и работники с мотивацией избегания. Следует отметить, что, как и в любой другой типологии, важно помнить, что «чистые» типы практически не встречаются, у реального сотрудника в разной степени присутствуют все типы мотивации, но все же один-два обычно являются доминирующими.

Личностный рост – это освоение новых сторон действительности, индивидуальная интерпретация жизненных ситуаций, поступков и средств управления ими (Л.И. Анцыферова).

Личностный рост можно рассматривать через совокупность жизненных занятий, жизненных явлений (выборы профессии, карьера, жизненные кризисы, проблемы, социальные роли и т.д.), что дает возможность изучить личностные механизмы реализации и регуляции этих явлений.

Развитие личности можно представить в виде пересечения двух осей в одной системе координат – оси исторического времени жизни личности и оси социального пространства ее жизни. Личностный рост – это двусторонний процесс, включающий в себя, с одной стороны – усвоение индивидом социального опыта, с другой – активное включение в социальную среду – активная профессиональная деятельность.

Системообразующими признаками личностного роста являются: эмоциональность, активность, саморегуляция, самостоятельность, ответственность. При этом основным внутренним механизмом личностного роста является саморазвитие как качественное изменение в сознании и поведении личности. Саморазвитие может приводить как к личностному росту (самосовершенствованию), так и к деформации или деградации личности.

Процесс личностного роста определяется его регулирующей функцией. Личностный рост выражается в способности принимать собственные решения и сознательно осуществлять выбор в сложных ситуациях на основе сформировавшейся системы отношений и ценностей, исходя из социальных требований.

Основным психологическим принципом личностного роста служит трансформация и развитие смысловых образований личности вследствие динамических отношений надситуативной активности и установки (А.Г. Асмолов).

Системным параметром, характеризующим личностный рост сотрудника организации, является высокий уровень сбалансированности отношений различных личностных образований (потребностей, мотивов, ценностных ориентаций, самооценки, образа «Я»). В этом смысле следует интегрировать понятия профессиональный и личностный рост.