ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_____________________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
пятидесятого заседания Совета Федерации
2—3 июля 1999 года
Москва
1999 год
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
2 июля 1999 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е.С. СТРОЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)
Всего членов Совета Федерации 178 100,0%
Присутствует 126 72,0%
Отсутствует 52 28,0%
Решение: кворум есть
Пятидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Указом Президента Российской Федерации Николай Михайлович Волков награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Поздравляем Вас, Николай Михайлович. (Аплодисменты.)
Евгений Иванович Салов 22 июня в Анкаре избран заместителем председателя Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества. Давайте его тоже поздравим. (Аплодисменты.)
Владимир Михайлович Платонов защитил в Университете дружбы народов кандидатскую диссертацию на тему "Законодательный процесс в Российской Федерации". Примите наши поздравления, Владимир Михайлович. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! У вас имеется проект повестки дня заседания. Есть предложение принять его за основу.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 05 мин.)
За 119 66,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 119
Не голосовало 59
Решение: принято
Предлагается принять повестку дня заседания в целом...
Федоткин В.Н., председатель Рязанской областной Думы.
Подождите, Егор Семенович.
Председательствующий. Коллега Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! В мае я информировал вас, что для подписания с Международным валютным фондом готовится "меморандум" Правительства и Центрального банка Российской Федерации. Мы тогда договорились, что без информирования нашей палаты этот документ (а он несет много опасного для страны, для каждого региона) не должен быть подписан. Мы поручили Вам, Егор Семенович, направить письма Председателю Правительства Российской Федерации Степашину и Председателю Центрального банка Российской Федерации Геращенко с предложением прийти сюда и проинформировать нас о содержании этого документа. Вы эти письма подписали. Прошло полтора месяца, а мы ничего о документе не знаем.
Предлагаю вернуться к нашему решению и пригласить сегодня на заседание Степашина и Геращенко. Пусть они проинформируют нас о том, что это за "меморандум", что он несет нам. Без этого, без учета нашего мнения (ведь потом нам все расхлебывать) подписывать его не следует.
Мы протоколько записали, что этот "меморандум" будет разослан в мае каждому из нас. До сих пор ни у кого, кроме меня, его нет. Это очень опасный документ. Прошу раздать его каждому члену Совета Федерации и дать возможность высказать по нему свою точку зрения: слишком много поставлено на карту. Прошу меня поддержать.
Егор Семенович, прошу после обсуждения повестки дня дать мне две минуты для заявления.
Председательствующий. Хорошо.
Коллега Кондратенко, пожалуйста.
Кондратенко Н.И., глава администрации Краснодарского края.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Прошу принять постановление (хотя бы короткое) по очень важному вопросу. У нас в Отечестве, как говорится, чудные дела творятся, причем все более преступные. Речь идет об американской гуманитарной помощи. В новороссийском порту идет ее выгрузка. Но самое главное — эта помощь больше напоминает диверсию.
Так, выгружены 8 тыс. тонн соевых бобов, в которых находятся пять жестоких карантинных объектов. Среди них три вида сорняков, на которые никогда на территории России не встречались, и два вида особо опасных сорняков, на которые даже в разрешительном документе нашей карантинной инспекции обращено особое внимание. Такой груз не должен был выгружаться в Новороссийске. Но наши продажные чиновники допустили его выгрузку, и он, к сожалению, прибыл в центр края железной дорогой. Вы, конечно, понимаете, что это значит для сельского хозяйства.
Напомню: по ленд-лизу в край была завезена амброзия полыннолистная — объект особо карантинный. 300 тысяч человек в крае сегодня болеют амброзийным поллинозом, из них десятки тысяч детей. На три месяца люди, как правило, покидают край. Но теперь многие обнищали и никуда не уезжают. Они мучаются, страдают. Амброзийный поллиноз переходит в астму и поражает дыхательные пути.
Новый вид — амброзия трехраздельная — еще более опасный сорняк. Если ареал распространения амброзии полынолистной — в основном юг (это теплолюбивое растение, хотя и довольно пластичное, оно уже переходит из разряда поздних в разряд ранних яровых сорняков), то ареал распространения амброзии трехраздельной будет примерно за линией Саратова, потому что у нее более ранние сроки прорастания и короткий период вегетации. Следовательно, теперь на Кубани люди будут страдать не три, а пять месяцев. Практически полгода у этих людей жизни не будет.
И еще одна особенность: стебель этого растения практически древесный, он вырастает до 2,5 метра. Ни одно сельскохозяйственное растение конкурировать с таким сорняком не может, и ни одна сельскохозяйственная машина не сможет убирать культуру, засоренную этим сорняком. К тому же мы не сможем готовить почву в осеннее время под озимые культуры. Это страшное явление не только для сельского хозяйства Кубани.
Завезен и ценхрус. Он тоже особо опасен, так как вызывает у животных опасные заболевания — язвы, опухоли, если они ели это растение в фазе созревания.
Одним словом, если не принять меры, то чиновники, которые непонятно на каком основании допустили компромисс, попытаются ввезти этот груз.
Заявляю: по территории края не пройдет ни один вагон. Мы в Международный суд (если в России никто не будет это рассматривать) подадим иск и потребуем восполнить ущерб, потому что в нашем понимании сорняк на Кубани уже распространен. Вагоны с щелями. Соя разворовывается, люди сеют эти семена. Любая обработка этих партий сои приводит к беде.
Призываю уважаемых коллег отнестись к этому серьезно. Прошу распространить наш с Владимиром Андреевичем Бекетовым информационный материал. Предлагаю создать соответствующую комиссию и принять короткое решение Совета Федерации, обязывающее чиновников строго соблюдать на территории России карантинные мероприятия.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Суриков.
Суриков А.А., глава администрации Алтайского края.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! На предыдущем заседании Совета Федерации мы приняли решение заслушать Швыдкого о принимаемых мерах по реорганизации компании ВГТРК (второй канал), в том числе в субъектах Федерации. В предварительном проекте повестки дня вопрос значился, сейчас же его нет. Прошу все-таки его включить, потому что в субъектах Федерации наблюдаются очень неприятные моменты, связанные с трансляцией всероссийских программ на втором канале. Это первое.
Второе. В свое время мы отклонили закон о порядке обслуживания целевых долговых обязательств в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан (один из законов, связанных с компенсацией исчезнувших в 1992 году вкладов граждан).
Есть предложение вернуться к этому закону и создать специальную комиссию по его доработке. Следует войти в состав комиссии Госдумы по этому закону и в период парламентских каникул попытаться его доработать. Материалы Госдумы есть.
Председательствующий. Коллеге Табаеву слово.
Табаев Д.И., председатель Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! На сорок восьмом заседании Совета Федерации губернатор Красноярского края Александр Иванович Лебедь вносил предложение о пролонгации погашения бюджетных ссуд 1997—1998 годов. Этот вопрос был включен в повестку дня заседания и проголосован. Комитету по бюджету было дано поручение подготовить этот вопрос, чтобы затем его рассмотреть, однако он не рассмотрен до сих пор.
Поэтому предлагаю включить этот вопрос в повестку дня заседания. Есть сведения, что Минфин России не возражает против такой пролонгации и ждет нашего постановления по этому вопросу.
Председательствующий. Коллега Плиев, пожалуйста.
Плиев Р.С., председатель Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия.
Уважаемый Егор Семенович! Представляющие Республику Ингушетия члены Совета Федерации обращались к Вам с просьбой включить в повестку дня этого заседания вопрос о положении в Пригородном районе Владикавказа и о выполнении нашего решения по вопросам ликвидации последствий так называемого осетино-ингушского конфликта. В проекте повестки дня я не вижу этого вопроса. Есть, правда, вопрос по Чеченской Республике (о возрастании напряженности и прочее). Но ситуация на той территории, о которой я говорил выше, не менее напряженная, преступлений там совершается не меньше, чем на территории, вопрос о положении которой будет обсуждаться. Прошу вернуться к этому вопросу.
Председательствующий. Есть предложение предоставить слово коллегам Шабанову и Склярову и прекратить обсуждение повестки дня заседания.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 14 мин.)
За 114 99,1%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,9%
Голосовало 115
Не голосовало 60
Решение: принято
Слово — коллеге Шабанову.
Шабанов И.М., глава администрации Воронежской области.
Уважаемый Егор Семенович! В проекте повестки дня я не увидел вопроса, касающегося хода реформ Вооруженных Сил Российской Федерации. Будет ли рассмотрен этот вопрос? Это первое.
И второе. Нельзя ли для разгрузки завтрашнего дня хотя бы один вопрос рассмотреть сегодня? Например, информацию Правительства Российской Федерации по ситуации с продовольствием можно рассмотреть сегодня.
Председательствующий. Коллега Скляров, пожалуйста.
Скляров И.П., председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! На прошлом заседании я вносил в повестку дня в рамках "правительственного часа" вопрос о ценообразовании в связи с ростом цен на нефть. Естественно, цены за месяц "качнулись". Не знаю, как в других регионах, но, наверное, за этот месяц по всей стране наблюдалась небывалая "раскачка" цен на продовольствие и мануфактуру.
Вчера ввели размер НДС 10 процентов. Надо заслушать представителей Правительства о том, как это отразится особенно на загрузке государственных нефтеперерабатывающих предприятий нефтью и какими будут цены. За месяц цена нефти выросла почти на 600 рублей: примерно с 900 до 1400 рублей. За этим тянется шлейф проблем, и, думаю, не только в Нижегородской области. Если этот процесс не остановить, то это так ударит по экономике, как никогда ранее.
Председательствующий. По вопросу, который поднял коллега Федоткин, сегодня есть публикация в "Коммерсанте" — можете почитать этот документ.
Мы договорились завтра в присутствии премьера Степашина и Министра финансов рассмотреть этот вопрос, прояснить все сомнительные моменты. Пригласим Виктора Владимировича Геращенко, если не возражаете. Я договорился, что разговор этот начнем прямо в 9 часов. Не будет возражений? Нет.
Коллега Кондратенко рассказал о пяти видах карантинных сорняков. Решительно его поддерживаю. Мы в свое время не отнеслись всерьез к колорадскому жуку: когда его завезли к нам, Россия не знала этого вредителя, а сегодня миллиарды выбрасываем на борьбу с ним. В Сибири его еще нет, а до Урала... (Шум в зале.) Или уже и туда пришел? Пришел. Точно так же с амброзией. Знаю, какая беда свалилась на Краснодарский край, там все население поднимали, искали вредителя на каждом поле. Он и для здоровья вреден, и для сельхозкультур. А пять видов сорняков, которые завезли, — это пострашнее чумы, только она приходит через растительный мир.
Надо создать специальную комиссию. Завтра будут у нас выступать вице-премьер, Министр сельского хозяйства и продовольствия. И надо по поводу создания комиссии принять соответствующее постановление. Не будет возражений, Николай Игнатович?
Кондратенко Н.И. Спасибо, Егор Семенович. Пусть гуманитарную помощь везут через северные моря, это не опасно, там сорняки не прорастут. И не будем рисковать южными землями.
Председательствующий. Это так, но вообще-то, если продукция заражена карантинным сорняком, ее не имеют права разгружать.
Кондратенко Н.И. В особом перечне находятся два вида амброзии.
Председательствующий. Да, мы прекрасно понимаем, что это трагедия.
Предложение коллеги Сурикова — заслушать председателя ВГТРК Швыдкого.
Давайте завтра и заслушаем. Не будет возражений? Пожалуйста, коллега Сударенков.
Сударенков В.В., председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Михаил Ефимович Швыдкой информировал комитет о том, что он находится в плановой зарубежной командировке, поэтому его ни сегодня, ни завтра не будет. Надо найти другую форму взаимодействия. Мы готовы обеспечить встречу с ним и предварительно рассмотреть вопросы в комитете.
Председательствующий. Давайте поручим комитету поработать в этом направлении. Мы не можем вообще снять вопрос с повестки дня. Михаил Ефимович Швыдкой тоже согласен прийти к нам и выступить. Надо комитету подумать, какую форму избрать, но снимать с повестки дня этот вопрос нельзя. Может быть, создадим специальную комиссию, куда войдут представители всех комитетов, и поручим ей провести встречу с руководством ВГТРК в удобное время. Александр Александрович Суриков не возражает?
Суриков А.А. Если так складывается ситуация, я не возражаю.
Председательствующий. Давайте внесем вопрос в повестку дня и создадим такую комиссию. Не будет возражений? Нет.
Александр Александрович Суриков — по закону, касающемуся обслуживания долговых обязательств. Предлагается создать комиссию по названному закону совместно с Государственной Думой. Думаю, надо это поддержать.
Суриков А.А. И войти в состав комиссии.
Председательствующий. Да, войти в состав комиссии. Возражений не будет? Нет.
Коллега Табаев предлагает поручить комитету по бюджету подготовить предложения по реструктуризации или списанию задолженности по ссуде за 1997 год.
Завтра будут присутствовать представители Правительства. Этот вопрос, естественно, возникнет (он уже дважды возникал).
Коллега Рокецкий, пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю., губернатор Тюменской области.
Уважаемый Егор Семенович! Хочу напомнить о том, что на последних заседаниях Госдумы этот вопрос поднимал Александр Иванович Лебедь. Мы внесли предложение от комитета, голосовали, но решение не было принято, поэтому вопрос закрыт.
Председательствующий. Будут представители Правительства, надо задать вопрос.
Рокецкий Л.Ю. Мы уже "проходили" этот вопрос.
Председательствующий. Коллега Плиев поднял вопрос по Ингушетии и Осетии.
Мы его не забыли — вопрос внесен в повестку дня, завтра будет докладывать Министр внутренних дел. С Председателем Правительства я этот вопрос согласовал. Завтра здесь будут Министр по делам федерации и национальностей, представители ФСБ — будем рассматривать вопрос официально, мы говорили об этом с Валерием Мухамедовичем Коковым и Владимиром Михайловичем Платоновым.
Коллега Шабанов затронул вопрос о Вооруженных Силах.
Будем сейчас продолжать дискуссию по Вооруженным Силам? (Шум в зале.) На заседаниях комитетов и на Совете палаты рассматривали этот вопрос, предложили дать возможность "собраться". Снимаете вопрос? Хорошо.
Иван Петрович Скляров говорил о ценах на горючее.
Завтра вторым вопросом будем рассматривать снабжение аграрного комплекса, цены на горючее. Почему горючее вывозят за границу, а в Краснодаре хлеб нечем убирать — комбайны стоят? В центре России то же самое.
Не возражаете? Нет.
Кто за то, чтобы принять в целом повестку дня с учетом дополнений? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 23 мин.)
За 128 71,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Рассматривается вопрос о назначении Лебедева Вячеслава Михайловича на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Слово — полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вячеславу Фадеевичу Хижнякову.
Хижняков В.Ф. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин, руководствуясь полномочиями, предоставленными ему статьей 83 Конституции Российской Федерации, вносит на рассмотрение Совета Федерации кандидатуру Лебедева Вячеслава Михайловича для назначения на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Вячеслав Михайлович уже 28 лет работает в судебной системе. Он прошел путь от районного судьи до Председателя Верховного Суда Российской Федерации. На всех участках работы он проявил себя как высокопрофессиональный юрист, принципиальный судебный работник, талантливый организатор. Вячеслав Михайлович заслуженно пользуется авторитетом и уважением своих коллег, представителей юридической общественности. Имеет высший квалификационный класс судьи, ученую степень кандидата юридических наук. 10 лет является Председателем Верховного Суда Российской Федерации.
За годы руководства Лебедевым Верховным Судом Российской Федерации пройден тяжелый и ответственный путь. Это был период проведения реформ в стране. Вячеслав Михайлович стал инициатором и организатором судебной реформы в Российской Федерации, внес огромный вклад в построение единой, независимой судебной системы России.
Непосредственно с участием Вячеслава Михайловича решается непростая задача налаживания взаимоотношений судебных органов с органами других ветвей власти, причем не только на федеральном уровне. Он часто выезжает в субъекты Российской Федерации, лично знакомится с работой судов на местах, встречается с руководством регионов.
Вячеслав Михайлович Лебедев укрепляет авторитет судебной системы не только внутри страны, но и за рубежом, активно развивая международные связи Верховного Суда Российской Федерации.
Президент Российской Федерации отмечает и человеческие качества Вячеслава Михайловича. Он скромен, порядочен, находит время и терпение проводить личный прием граждан, внимательно вникать в поставленные ими вопросы. За большие заслуги перед государством Вячеслав Михайлович Лебедев награжден орденами и медалями, в частности орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени, ему присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации".
Президент Российской Федерации, рассматривая кандидатуры для назначения на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации, учел также и мнение членов Совета Федерации — 52 члена Совета Федерации в марте этого года подписали и отправили Президенту Российской Федерации письмо с предложением по этой кандидатуре.
От имени Президента Российской Федерации представляю Лебедева Вячеслава Михайловича на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации и выражаю надежду, что Совет Федерации по достоинству оценит его профессиональные, организаторские и личные качества и поддержит его кандидатуру.
Председательствующий. Вопросы кандидату будем задавать?
Из зала. Давайте голосовать.
Председательствующий. У Владимира Алексеевича Варнавского есть предложение.
Варнавский В.А., заместитель Председателя Совета Федерации.
Уважаемые коллеги! Предлагаю провести тайное голосование карточками. И призываю отдать свой голос за государственного человека, олицетворяющего ту ветвь власти, которая не сумела себя скомпрометировать. (Оживление в зале.) Я специально так говорю, потому что действительно именно судебная система в Российской Федерации сегодня доказала, что она эффективна. И хотелось бы пожелать Вячеславу Михайловичу в дальнейшем успехов. Предлагаю приступить к голосованию.
Председательствующий. Итак, есть предложение в соответствии со статьей 181 Регламента провести назначение на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 28 мин.)
За 133 97,8%
Против 3 2,2%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 136
Не голосовало 39
Решение: принято
Прошу раздать карточки. Будем слушать представителей комитетов?
Из зала. Нет.
Председательствующий. А Вячеслава Михайловича Лебедева?
Королев О.П., заместитель Председателя Совета Федерации.
Нет, после голосования пригласим его на трибуну.
Коков В.М., заместитель Председателя Совета Федерации.
Давайте голосовать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы назначить на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 31 мин.)
За 132 74,2%
Против 8 4,5%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 143
Не голосовало 35
Решение: принято
Поздравляем Вас, Вячеслав Михайлович, и желаем успешной работы. (Аплодисменты.)
Приглашаем Вячеслава Михайловича на трибуну для вручения официального постановления Совета Федерации. (Аплодисменты. Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Лебедев В.М., Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Благодарю вас за высокое доверие, за конструктивное сотрудничество и взаимодействие, связанное со становлением судебной власти России, с реформированием, совершенствованием судебной системы. Сделано очень много. Заложен фундамент независимой, самостоятельной судебной власти.
Да, сегодня еще многие проблемы неразрешены, еще звучит обоснованная критика общественности в отношении судейского корпуса России.
Нам необходимо несколько лет для того, чтобы в основном завершить становление законодательной базы страны, в полной мере обеспечить деятельность Верховного Суда, решить ряд вопросов его статуса и вопросы кадрового формирования судейского корпуса России. Все эти проблемы мы гармонично решаем во взаимодействии с законодательной и исполнительной властью Российской Федерации. Спасибо вам большое.
Хочу вас заверить, что буду честно и добросовестно исполнять свой долг, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, буду беспристрастным и объективным, как требуют того долг судьи и моя совесть.
Председательствующий. Желаем Вам, Вячеслав Михайлович, успешной работы. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1999 года Анатолий Александрович Бойцев награжден орденом Почета. Давайте его поздравим. (Аплодисменты.)
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Станислав Владимирович Вавилов, пожалуйста.
Вавилов С.В., председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Впервые этот закон был принят Государственной Думой 23 апреля 1999 года. Он рассматривался на заседании нашего комитета, на котором было принято решение рекомендовать Совету Федерации отклонить этот закон.
Решение мотивировалось тем, что в официальном отзыве Правительства на рассматриваемый федеральный закон от 13 мая 1999 года было подчеркнуто, что обязательное опубликование в "Парламентской газете" федеральных конституционных законов и федеральных законов повлечет за собой увеличение объема газеты, дополнительные финансовые расходы, не предусмотренные федеральным бюджетом. Правительство Российской Федерации считает нецелесообразным принятие данного федерального закона.
Наряду с этим комитет отметил, что принятие федерального закона (и это немаловажно) создаст трудности для правоприменителя при определении издания, первым опубликовавшего полный текст федерального конституционного закона или федерального закона, — "Парламентской газеты", "Российской газеты" или "Собрания законодательства Российской Федерации". В федеральном законе этот порядок не урегулирован.
Поэтому, руководствуясь подпунктом "б" пункта 5 статьи 108 Регламента Совета Федерации, комитет вновь предлагает отклонить данный федеральный закон.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Нет.
Кто желает высказаться? Нет желающих.
Каково мнение главного редактора "Парламентской газеты"? Пожалуйста, Леонид Петрович.
Кравченко Л.П., главный редактор "Парламентской газеты".
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Прошлый раз, когда здесь рассматривался этот вопрос, я уже выступал и говорил, что предоставление права официальной публикации законов и актов палат Федерального Собрания "Парламентской газете" является делом, на мой взгляд, совершенно естественным, поскольку основной, если можно так выразиться, законотворческий продукт обеих палат — это и есть для "Парламентской газеты", может быть, главные документы, которые мы должны опубликовать.
Подчеркиваю, что "Российская газета", в которой я имел честь четыре с половиной года заниматься именно этим делом, то есть опубликованием официальных документов, сегодня (да и вчера) не в состоянии справиться с валом документов, которые идут от Президента, от Правительства, валом нормативных ведомственных документов, которые перешли по наследству от газеты "Российские вести". И сейчас в этой газете не публикуются вовсе акты палат главным образом из-за недостатка места.
Мне кажется, что расширение информационного поля, то есть сохранение права публикации за "Российской газетой" и предоставление такого права "Парламентской газете", даст возможность для ознакомления с федеральными конституционными законами, федеральными законами и, конечно, постановлениями Совета Федерации и Государственной Думы более широкого круга читателей.
С другой стороны, мне кажется, что предоставление нашей газете такого права позволит расширить круг читателей, даст дополнительный импульс для упешного проведения подписной кампании. Мне, честно говоря, не очень понятно, почему в этой ситуации надо бороться. Это уже четвертый круг: два преодоления вето в Госдуме и уже второе рассмотрение в Совете Федерации. На мой взгляд, это совершенно ясный вопрос.
Председательствующий. Коллега Рокецкий, пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемые коллеги! Я вижу по вашему настроению, что мы, по всей видимости, одобрим закон. Но хочу высказать свои соображения.
"Парламентская газета" — хорошая газета, она встает на ноги, становится все более интересной. В первую очередь эта газета должна публиковать материалы, которые показывают процесс подготовки, согласования закона, борьбу партий, мнений и так далее в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Законы подписывает и обнародует исполнительная власть, в данном случае — Президент. И он несет ответственность за то, в какой форме довести до населения законы.
Здесь, в Москве, с Президентом, с парламентом вы разбираетесь постоянно и много. Но все это перекидывается на регионы. Еще не успели принять закон о "Парламентской газете", а законодательный орган уже принимает решение об учреждении газеты для того, чтобы публиковать законы. Говорю: уважаемые, это же нарушение устава, Конституции. Ведь я обязан это делать. Почему отбирают право у законодательной власти?
Бог с ним, пусть "Парламентская газета" занимается этим. Но тем самым нарушаются действующие законы, в том числе Конституция, право исполнительной власти, высшего должностного лица исполнительной власти в регионах отвечать за то, за что оно должно отвечать. Это самовольный захват части полномочий параллельной ветви власти.
Считаю, надо подумать, не спешить. Дай Бог здоровья и редактору, и всем сотрудникам "Парламентской газеты", всего им наилучшего. Но до принятия закона надо публиковать все с мнениями, с обсуждениями. Вот тогда будет интересная газета. А получать деньги для того, чтобы перепечатывать эти горы бумаг, — это не "Парламентская газета".
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Суриков.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! Не понимаю предмета спора. Во-первых, для чего мы создавали газету? Это неотъемлемое право парламента. И не исполнительная власть, не Правительство публикует и обнародует законы, а глава государства.
Раз создали, газета должна иметь право публиковать наши документы. И в первую очередь наши постановления и постановления Государственной Думы, которые вообще нигде не публикуются.
Поэтому, считаю, надо внести изменения в этот закон, преодолев вето Президента.
Председательствующий. Слово — коллеге Озерову, и заканчиваем обсуждение этого вопроса.
Озеров В.А., председатель Законодательной Думы Хабаровского края.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Мне кажется, мы путаем несколько понятий. Да, Президент Российской Федерации подписывает закон, да, он обязан направить его для официального опубликования, допустим, в "Российскую газету". Но это же не исключает возможности публиковать законы, принятые в Российской Федерации, в других газетах.
Поэтому, мне кажется, здесь все понятно, надо голосовать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Дадим нашей газете право публиковать законы.
Результаты голосования (10 час. 45 мин.)
За 110 61,8%
Против 20 11,2%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: не принято
Надо было набрать две трети голосов... (Шум в зале.)
Королев О.П. Не заменили карточки.
Председательствующий. В таком случае кто за то, чтобы вернуться к этому вопросу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 46 мин.)
За 100 56,2%
Против 20 11,2%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 47 мин.)
За 118 66,3%
Против 20 11,2%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 141
Не голосовало 37
Решение: не принято
Коллега Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Я вынужден обратиться к вам в связи с неоднократными попытками не просто нарушения Конституции Российской Федерации, но и ликвидации сложившихся законодательных порядков в стране. Еще недавно Президент Российской Федерации и его окружение высказывали мысль о необходимости приостановления деятельности тех региональных законодательных собраний, которые мешают проведению нынешних реформ или не способствуют утверждению нынешнего курса. Два дня назад Президент выразил сожаление о том, что по результатам проверки не нашлось компромата на Коммунистическую партию Российской Федерации. У меня вопрос: кто на очереди — неудобные главы администраций регионов? Кого из вас запланировали отстранить и к чему это может привести осенью, пока мы и депутаты Госдумы будем находиться на каникулах?
В связи с этим я обязан сообщить вам еще об одной секретной операции Кремля, реализация которой в корне перевернет демократические начала в стране, да и все устои жизни. Подготовлен секретный план под названием "Тело", связанный с выносом тела Ленина из Мавзолея на Красной Площади. Это планируется провести во второй половине июля (17—20 числа). Основная задача плана — вызвать возмущение в народе, запретить все демократические институты в стране и ввести режим единоличного правления. Поймите, речь идет не только о компартии, а о судьбе России. Может быть, речь идет о поддержании сложившегося миропорядка. У нас будет ядерный диктатор, аналогов которому в мире не было.
Несмотря на начинающиеся парламентские каникулы, призываю всех вас, уважаемые члены Совета Федерации, быть готовыми защитить Россию, наш народ — своих избирателей и не дать возобладать безумной диктатуре. Люди хотят спокойствия и мира, они хотят достатка, а не очередных великих потрясений, запланированных Кремлем. Очень прошу подумать над этим.
Назаров А.В., председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Егор Семенович, можно по порядку ведения?
Председательствующий. Пожалуйста.
Назаров А.В. Мне кажется, мы что-то отклоняемся (то коллега Федоткин, то другие что-то вносят). Повестку дня заседания мы утвердили, давайте по ней работать.
Председательствующий. Есть предложение принять к сведению заявление коллеги Федоткина и рассматривать вопросы повестки дня.
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации". Докладывает Александр Александрович Суриков.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! В декабре 1996 года Совет Федерации одобрил этот закон, но он был отклонен Президентом Российской Федерации ввиду того, что в 1996 году еще не вступил в силу федеральный закон о базовой стоимости социально необходимого набора, без которого представленный закон просто не мог быть реализован.
Теперь закон о базовой стоимости социально необходимого набора нами одобрен, подписан Президентом и вступил в действие. И сегодня нужно одобрить закон, касающийся порядка перевода государственных ценных бумаг СССР.
В ходе рассмотрения закона в Государственной Думе (хотя официально документ не отозван Президентом) представитель Президента в Госдуме Котенков подтвердил, что теперь препятствий для подписания этого закона нет. Поэтому обращаюсь к вам с просьбой одобрить этот закон, имея в виду, что вроде бы существует официальное вето Президента, потерявшее, однако, силу и актуальность.
Председательствующий. Но все равно надо набрать две трети голосов?
Суриков А.А. Да, необходимы две трети.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать. Будьте внимательны: при предыдущем голосовании не хватило одного голоса.
Результаты голосования (10 час. 51 мин.)
За 134 75,3%
Против 2 1,1%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 139
Не голосовало 39
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". Александр Александрович, пожалуйста, продолжайте.
Суриков А.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Вчера мы подробно рассмотрели этот вопрос, так как сложилась довольно рискованная ситуация в реальном секторе экономики. Практически все деньги в коммерческих банках размещаются на депозитах, что довольно ощутимо давит на валютный рынок. Рассматриваемый закон вносит изменения в федеральные законы о Центральном банке Российской Федерации и о рынке ценных бумаг. Банку России предоставляется право выпускать от своего имени ценные бумаги, ограниченные объемом денег в коммерческих банках, размещенных на депозитах (это около 52 млрд. рублей), чтобы связать эти деньги и заставить их работать, покупая на них краткосрочные долговые обязательства.
Тем самым устраняется давление на валютный рынок.
Вчера на заседании комитета высказывалось сомнение: мы уже "накололись" на ценных бумагах Правительства. Да, накололись, и сложилась очень неприятная ситуация с бюджетом России, и случился августовский обвал. Но это вовсе не значит, что, если обожглись на молоке, теперь надо на воду дуть. В процессе долгих обсуждений и Государственная Дума, и Банк России, и Правительство, и мы вчера все-таки высказались в пользу этого закона, тем более что в нем прописан срок действия только до 31 декабря 1999 года. Если опыт работы с этими ценными бумагами будет положительным, можно будет расширять сферу действия или объем этих ценных бумаг. Если ничего не получится, закон прекращает действие. До 31 декабря осталось не так много времени, Россия находится в тяжелом положении, и если часть денег будет связана, давление на валютный рынок несколько ослабнет.
Хотя были и иные точки зрения, большинство членов комитета предлагают одобрить рассматриваемый закон.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Савченко.
Савченко Е.С., председатель Комитета Совета Федерации по аграрной политике.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Считаю, что Банк России и Правительство должны в первую очередь заботиться о том, чтобы деньги наших коммерческих банков направить в реальный сектор экономики. Эти 50—60 млрд. рублей должны работать в экономике, а Правительству в первую очередь необходимо снизить ставки рефинансирования. Вместо этого мы видим, что все усилия направляются на то, чтобы снова строить финансовые пирамиды. Чем это кончается, мы знаем. Только-только Россия ушла с панели, как ее снова туда толкают, причем с помощью Международного валютного фонда, интересы которого более чем прозрачно отражены здесь.
Я категорически против этого закона и призываю всех не поддерживать его. Хватит нам спекулятивных денег в России!
Председательствующий. Коллега Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Уважаемые коллеги! Разделяю опасение коллеги Савченко. Боюсь, мы создадим пирамиду типа Мавроди и, вместо того чтобы оградить реальный сектор экономики, породим цепочку поиска денег для уплаты всевозможных государственных долгов. Считаю, здесь нужно быть поосторожнее. Пусть лучше комиссия поработает еще в этом направлении. Мы породим большую беду, за которую сами и будем отвечать.
Предлагаю воздержаться от одобрения закона.
Председательствующий. Коллега Рокецкий, пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемые коллеги! Вчера на заседании комитета достаточно принципиально рассматривался этот вопрос. И все сомнения, которые есть у вас, высказывались. Мы тоже предложили направить эти деньги в реальный сектор экономики, снизить процентную ставку для оборотных средств и так далее. Но выступали Виктор Владимирович Геращенко, первый заместитель Министра финансов. Они объяснили: если мы "разгрузим" деньги, снизится процентная ставка. Это научно обоснованно. Они сейчас "нависли" над фондовым рынком, можно только валюту покупать, а когда денег много, она дорожает и процентная ставка растет. Я получил такие теоретические объяснения. Удовлетворен я ими или нет — не знаю.
Но дело в другом. Эти законы разработаны Правительством, Центральным Банком. Государственной Думой решение принято почти единогласно: 375 голосов "за", 1 — "против". Нам подкинули этот закон, который вся страна ждет не дождется. И чтобы Совет Федерации вдруг его тормознул...
Мы должны быть политически бдительными. Нам надо быть не менее умными, чем наши коллеги из Государственной Думы. И этот закон, и другой надо одобрить. Это на полгода. Думаю, за этим надо установить контроль и присмотр. Но делать себя, так сказать, виновниками всех бед и проблем в стране в преддверии осени, считаю, нам не стоит. Надо одобрить закон.
Председательствующий. Слово — Виктору Владимировичу Геращенко.
Геращенко В.В., Председатель Центрального Банка Российской Федерации.
Уважаемые члены Совета Федерации! Буду весьма краток. Необходимость этого закона для Центрального банка заключается в одной простой истине: мы хотим связывать те свободные деньги, которые есть в банковской системе, их количество в ней постоянно растет. К сожалению, пока они зачастую не идут в реальный сектор экономики.
Не работает и денежный рынок в рублях между банками, поскольку между ними доверие было в значительной степени потеряно после событий августа прошлого года. Хотя мы часть свободных средств, которые могут давить на валютный рынок, а следовательно, влиять на курс рубля по отношению к валюте и на инфляционные тенденции, забираем у банков, привлекая их средства к себе в депозиты, выплачивая проценты и уменьшая свои доходы, расходы и прибыль, но депозитным рынком мы не можем способствовать восстановлению межбанковского денежного рынка в рублях. Выдавая же ценную бумагу тому или иному банку, мы можем начать межбанковские операции. При необходимости получить "живые" деньги, а не держать их в бумаге банк может или попросить нас учесть ценную бумагу, или даже передать ее другому банку, у которого есть средства и который эти бумаги не купил.
Имеется в виду выпускать эти бумаги на очень лимитированные суммы, поскольку мы понимаем, что необходимость финансирования дефицита бюджета будет связана с тем, что во втором полугодии Министерство финансов начнет выпускать свои бумаги. Тогда, естественно, мы с рынка будем со своими бумагами уходить.
В этом законе никакой, извините, подлянки нет.
Сударенков В.В. Вопрос можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Сударенков В.В. Уважаемый Председатель Центрального банка! Будьте любезны, скажите, пожалуйста, на какую лимитированную сумму предполагается выпуск облигаций?
Геращенко В.В. Вы знаете, что сейчас свободных средств на счетах банков где-то около 50 миллиардов. И в принципе мы могли бы выпускать эти бумаги, скажем, на 10 миллиардов. Когда мы выпускали их в прошлом году, наши действия стали оспариваться Главным государственно-правовым управлением Президента и прокуратурой. Мы были вынуждены эти операции сократить. Но тот максимум, который был в прошлом году, корреспондировался с теми средствами, которые были у банков тогда. Он не превышал 3 млрд. рублей. То есть пирамид мы не собираемся строить.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Коллега Любимов, пожалуйста.
Любимов В.Н., глава администрации Рязанской области.
Виктор Владимирович, у меня очень простой вопрос. Вы выпустили этих бумажек на 20 миллиардов.
Геращенко В.В. Не бумажек, а обязательств.
Любимов В.Н. Хорошо. Не расплатились. Мы вам предъявили к оплате и банкротству... В общем-то на микроуровне это происходит сегодня сплошь и рядом, с утра до вечера. Так вот я задаю вопрос: чем отличаются государственные казначейские обязательства от тех долговых обязательств, которые выпустите вы? И чем они полезны тем людям, которые не получают заработную плату полтора, два, три, четыре месяца? Ведь от их имени сегодня говорят, что это великое и благое дело.
Геращенко В.В. Ваш вопрос очень многосторонний, но я бы сказал следующее: центральный банк любой страны, будучи организацией, обладающей эмиссионным механизмом, не платить по своим обязательствам не может, это не казначейство и не бюджет. Там возможности платежей по своим обязательствам ограничены доходами, которые могут быть собраны, или средствами, которые могут быть заимствованы. Поэтому такого случая, о котором Вы говорите, ни в каком ужасном сне быть не может.
Что касается проблем экономики, то наличие денег на счетах банков не значит, что эти деньги должны идти на оплату задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы или тех предприятий, которые не получают за свою продукцию денежную оплату, то есть одно с другим связывать нельзя.
Председательствующий. Коллега Игумнов, Ваш вопрос.
Игумнов Г.В., губернатор Пермской области.
Я продолжаю тему коллеги Любимова. Какими активами обеспечиваются выпущенные облигации? Это государственный долг Правительства, который будет покрываться бюджетом, или что-то еще? Ведь эмиссия не может быть активом, покрывающим долги даже Центрального банка.
Геращенко В.В. В данном случае, привлекая свободные средства банков и выдавая обязательства Центрального банка о погашении, о выплате этой суммы денег вместе с процентами через месяц, два или три, поскольку это будут краткосрочные бумаги, мы по существу просто забираем лишние деньги с рынка, те деньги, которые не работают в реальной экономике, но потенциально давят на валютный рынок. Поэтому с возвратом этих денег у нас нет проблем, мы не используем их ни на какие другие цели.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Шаймиев,.
Шаймиев М.Ш., Президент Республики Татарстан.
Виктор Владимирович, Вы правильно говорите. Я понимаю, Вы хотите привлечь свободные деньги.
Геращенко В.В. Отвлечь, они нам не нужны.
Шаймиев М.Ш. Но почему мы должны подходить к вопросу именно с этой стороны? Действительно, в региональных банках свободные деньги есть, давайте будем искать путь, как привлечь их в реальную экономику. Мы до сих пор не вкладывали деньги в производство, а сейчас опять ищем иной путь, только не в производство. Как быть в данной ситуации?
Сейчас эти деньги отвлечем, вы будете их использовать с государственной точки зрения, казалось бы, правильно, но ведь опять минуем производство.
Давайте подумаем, как же направить эти деньги в производство. Хотелось бы услышать, как Вы это видите.
Геращенко В.В. Один из способов направления денег в реальную экономику — это правильно построенные взаимоотношения между банком и клиентом, потому что те новые клиенты, которые появились у банков, они иногда, к сожалению, не вызывают сразу доверие у банка и банк им не готов давать кредиты.
Центральный банк может способствовать этому процессу только одним способом — обещать банку поддерживать его ликвидность через учет каких-либо обязательств банка в виде тех или иных ценных бумаг. Мы к такой работе готовимся, хотя есть определенные ограничения, связанные с необходимостью держать денежную массу под контролем. То есть в данном случае, я бы сказал, от Центрального банка не очень многое зависит.
Шаймиев М.Ш. Я понимаю, но сегодня здесь присутствуют и вице-премьер Христенко, и Вы, завтра будет Сергей Вадимович Степашин.
Геращенко В.В. И мы тоже завтра будем здесь.
Шаймиев М.Ш. Так давайте займемся механизмом: как надо начинать направлять деньги в производство.
Хорошо, построили пирамиду, она обвалилась. Ведь коллеги-то правильно говорят...
Геращенко В.В. Насчет пирамиды неправильно.
Шаймиев М.Ш. Да, сегодня пока еще не о пирамиде речь идет. Но деньги уже опять минуют производство. Вы говорите, что нет доверия, нет эффективных проектов. Но когда-нибудь они должны появиться.
Геращенко В.В. Должны. Но, думаю, этот вопрос все-таки больше к господину Шаповальянцу, а не ко мне.
Шаймиев М.Ш. Но Вы ведь не последний человек на финансовом рынке.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Пожалуйста, коллега Суриков.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! Мы ведем бесперспективный разговор. Завтра здесь будет Сергей Вадимович Степашин. В бюджете заложены правительственные гарантии на 50 млрд. рублей для реальной помощи реальному сектору экономики. И вот эти-то гарантии на Бюджет развития не выходят. А под них коммерческие банки могли бы выдать деньги реальному сектору. Вот тема для обсуждения. Наверное, она более реальна. Сегодня существует опасность роста курса доллара и дальнейшего обрушения рубля. И этот процесс надо сдержать хотя бы временно, до 31 декабря.
Я не вижу здесь темы для разговора. Поэтому надо голосовать.
Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.
Назаров А.В. Уважаемый Егор Семенович! Коллега Суриков совершенно правильно сказал: диалог пошел не в то русло. Считаю, надо поддержать это мнение и на первые полгода дать возможность предотвратить обвал курса рубля на рынке. Мы ведь все об этом говорили и вдруг сами себя пытаемся убедить в другом. Давайте с Правительством поговорим о реальном секторе. Это будет правильная позиция. Прошу проголосовать и поддержать Центральный банк.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Любимов.
Любимов В.Н. Уважаемые товарищи! Я хотел бы иметь хоть какие-то гарантии. Мавроди пирамиду себе сделал и хорошие "бабки" сколотил. 17 августа прошлого года не менее важные чины, в том числе из бывшего Правительства, тоже поучаствовали в этом. Мы знаем данные Счетной палаты: 15 тыс. долларов в месяц на так называемые карманные расходы использовали. Знаем, что сегодня в банке есть солидная недвижимость. Знаем, что есть активы за рубежом.
Теперь мы даем право выпустить бумаги. Потом эти бумаги предъявят к оплате. А что не справились... Сегодня Председатель Центрального банка говорит, что такого не может быть. Да у нас это сплошь и рядом. А во имя чего же тогда вы все садитесь за стол переговоров с Международным валютным фондом? Два вопроса обсуждается: денег попросить и отсрочить долги.
Поэтому у меня великие сомнения, давать ли эти средства просто так. Тем более мы знаем, что эта структура совершенно никому не подконтрольна.
Давайте немного воздержимся. Я все же предлагаю отклонить закон и создать согласительную комиссию.
Председательствующий. Коллега Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Уважаемые коллеги! Я задаю себе вопрос: а у кого есть эти свободные деньги, которые мы намерены собрать? У крестьянина, у рабочего, у учителя, у врача? Да нет, конечно. Они в тех же самых банках. Тогда возникает вопрос: почему же эти банкиры, умные люди, не направляют без нас эти деньги в реальное производство? Да потому, что им это невыгодно.
Как мне кажется, собрав эти деньги, мы их просто снова "прокрутим" через банковские структуры. До производства ни копейки не дойдет. Я не вижу здесь ни одного проекта, где было бы написано: направим средства на "КамАЗ", на "Ростсельмаш" и так далее. Мы их "прокрутим", а затем все это рухнет. Откуда будем брать деньги на погашение долгов? Опять из бюджета. А что такое бюджет, мы с вами знаем. Я сегодня не услышал об источниках погашения этих долгов. В бюджете денег нет.
Согласен с мнением отклонить закон и создать согласительную комиссию. У нас карманы пустые, чтобы так рисковать.
Председательствующий. Слово предоставляется Виктору Борисовичу Христенко.
Христенко В.Б., Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Уважаемые члены Совета Федерации! Я хотел бы сказать о двух моментах, которые сейчас всплывают в обсуждении.
Первый. Угроза возникновения некой пирамиды. Если вы внимательно прочитаете закон, то станет понятно, что более жестких рамок для осуществления подобного рода операций придумать просто нельзя.
Первая жесткая рамка — 1999 год.
Вторая жесткая рамка — объем эмиссии ограничен разрывом между существующей на сегодняшний день ставкой обязательного резервирования на банковских счетах и предельной ставкой, которая установлена законодательно.
И третья. Порядок регистрации и оформления определяется Правительством. Уверяю вас, при таких ограничениях ни теоретически, ни практически невозможно говорить о некоем построении бесконтрольной пирамиды. Это первый момент.
Второй момент. Относительно реального сектора экономики, вопрос о котором всплывает в дискуссии. Средства, о которых идет речь, по своим размерам и направленности в первую очередь пойдут на то, чтобы урегулировать цену кредита, то есть те самые основные показатели, от которых зависит возможность кредитования реального сектора нормальными банками.
Если не будут работать подобного рода инструменты, просто возрастает угроза повышения цены кредита и соответственно повышения цены рисков, которыми будут оперировать банки во взаимоотношениях с реальным сектором при предоставлении займов. Непринятие подобного рода инструментов приведет как раз к обратной реакции: будут резко ограничены возможности заимствования средств у банков реальным сектором.
Вот два момента, которые я прошу иметь в виду при рассмотрении этого закона. Он абсолютно необходим сегодня.
Председательствующий. Вносилось предложение приступить к голосованию. Кто за то, чтобы одобрить этот закон с дополнением о том, что он действует только до 31 декабря 1999 года, не далее? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 13 мин.)
За 109 61,2%
Против 13 7,3%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
И сделаем соответствующую протокольную запись.
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Докладывает Александр Александрович Суриков.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! Этот закон несет более простую нагрузку. Он расширяет права Банка России, правда, поправляя дела и у производителей, — для пополнения золотовалютных резервов страны им разрешается покупать драгоценные металлы у субъектов их добычи и производства. Это закон двойного действия: и для банка, и для добытчиков драгоценных металлов. Прошу его одобрить.
Председательствующий. Коллега Цветков все время добивался этого права.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 14 мин.)
За 130 73,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает Леонид Юлианович Рокецкий.
Рокецкий Л.Ю. Закон был рассмотрен на заседании комитета, и он рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Важно то, что он прекращает выпуск ведомственных нормативных актов, регулирующих сбор налогов. Еще раз уточняются вопросы, связанные со сбором налогов по месту расположения филиалов предприятий, о чем мы говорили всегда. В основном там очень много подобных уточняющих положений.
Председательствующий. Коллега Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Уважаемый Егор Семенович! На заседании комитета у меня были возражения, опасения. Дело в том, что в части первой Налогового кодекса прописано только взимание налогов и сборов и ничего не говорится о страховых взносах. А это частично касается выплат пенсий и детских пособий, оплаты больничных листов и санаторно-курортного лечения.
На заседании комитета меня заверили устно в том, что осенью будет дополнительно рассмотрен вопрос о страховых пособиях в части Налогового кодекса. Я поддержал бы закон при выполнении этого условия. Говорю об этом для того, чтобы эта мысль сегодня была зафиксирована протокольно. Осенью мы должны быть уверены — решение этого вопроса будет достигнуто в части, касающейся страховых платежей. Для нас далеко не последнее дело выплата детских пособий и оплата больничных листов.
Рокецкий Л.Ю. Это так и было, но относится к следующему закону.
Председательствующий. Сегодня с Сергеем Вадимовичем Степашиным мы обсуждали все законы. Вчера с Христенко подробно говорили. Действительно, много недоработок, законы частично сырые. Мы договорились, чтобы все замечания учесть, их поддержат потом при подписании закона. Также у нас есть право вернуться и дополнить эти законы по отдельным статьям, особенно сомнительным.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать. (Замечания записать протокольно.)
Результаты голосования (11 час. 17 мин.)
За 127 71,3%
Против 1 0,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (об установлении переходных положений, направленных на устранение противоречий между частью первой Налогового кодекса Российской Федерации и отдельными федеральными законами о налогах). Докладывает Леонид Юлианович Рокецкий.
Рокецкий Л.Ю. Данный федеральный закон Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности рассмотрел и рекомендует его одобрить.
В законе вводятся некоторые переходные положения с целью устранения имеющих место противоречий между Налоговым кодексом Российской Федерации и законами. Мы сегодня по законам живем, Налоговый кодекс еще не введен в действие. Нужно решить отдельные вопросы. Главное — что делать с пенями, которые буквально задавили все наших налогоплательщиков.
Поэтому дополнительно введено положение о порядке уплаты пеней. Предусмотрено, что суммы пеней, начисленные по состоянию на 1 января 1999 года, но не уплаченные налогоплательщиком к моменту введения в действие части первой Налогового кодекса, уплачиваются налогоплательщиком в тех же размерах, но не более величины самого налога.
Вообще-то мы обратили на это внимание. По всей видимости, по пеням и штрафам нам придется не один раз разбираться. Эта проблема реально существует, и она должна нами решаться.
Прошу данный закон одобрить.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Пожалуйста, коллега Назаров.
Назаров А.В. Леонид Юлианович, Вы совершенно правильно сказали, что к пеням и штрафам мы подступаемся уже два года. Мы все уже банкроты. Оттягивать далее это решение нельзя.
Я прошу протокольно записать поручение Правительству Российской Федерации в течение третьего квартала представить Совету Федерации план мероприятий по расшивке неплатежей хотя бы бюджетной сферы субъектов Федерации. По пеням и штрафам, которые возникли по обязательным налогам.
Так дальше жить невозможно, вы же прекрасно все это видите. Мы задолжали в Пенсионный фонд и фонды медицинского страхования и не производим всевозможные выплаты. Давайте хотя бы квартал дадим на то, чтобы Правительство Российской Федерации нам хотя бы в октябре представило варианты расшивки неплатежей.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон с дополнениями и замечаниями в протокольной записи? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 20 мин.)
За 125 70,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 125
Не голосовало 53
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц". Докладывает Леонид Юлианович Рокецкий.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемые коллеги! Этот закон мы рассматривали, он не подписан Президентом Российской Федерации. Напомню, о чем там речь.
Мы никак не могли определиться, а как платить налог за незавершенное строительство, когда не вводят в эксплуатацию дом, не платится налог, а в доме уже живут. Поэтому принято такое решение: эту проблему исключить из данного закона и принять новый закон по незавершенному строительству. С этим на радостях согласились все — и Госдума, и мы, и Президент. Предлагается одобрить этот закон.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 22 мин.)
За 129 72,5%
Против 3 1,7%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 135
Не голосовало 43
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Валентина Николаевна Пивненко, пожалуйста.
Пивненко В.Н., председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Напоминаю вам о том, что этот закон является законодательной инициативой Совета Федерации. Мы рассмотрели проект закона в апреле и внесли в Государственную Думу. Этот закон позволяет обеспечить адресную поддержку семей, имеющих детей, дает возможность нам вместе с Минфином России решать проблему погашения долгов по детским пособиям, по ежемесячной выплате детских пособий.
За два месяца, прошедших с той даты, когда мы вышли с законодательной инициативой, долги по детским пособиям возросли с 27 млрд. рублей до 29,2 млрд. рублей. Принятие этого закона позволит нам начать работу по погашению имеющихся долгов и по ежемесячной выплате детских пособий. Убедительно прошу вас поддержать этот закон, проголосовав за него.
Председательствующий. Это наш закон, мы его проект в свое время утвердили.
Кто за то, чтобы одобрить закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 24 мин.)
За 133 74,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Единогласно. Благодарим всех и особенно Валентину Николаевну Пивненко за инициативу и серьезную работу.
Переходим к Федеральному закону "О налоге на отдельные виды транспортных средств". Леонид Юлианович Рокецкий, пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю. Этот закон рассмотрен комитетом по бюджету. После длительной дискуссии рекомендовано его одобрить. Напомню некоторые моменты. Вводится новый налог, который должен дать 4 млрд. рублей. Устанавливается он для транспортных средств с объемом двигателя более 2500 куб. сантиметров, несмотря на то, что эти двигатели давно уже обложены всем, чем надо и не надо.
Против этого закона выступили, конечно, дальневосточники, где много японских джипов и хороших автомашин с левым рулем. В то же время большинство считает, что если у кого-то на "мерседес" нашлось много денег, то пусть отдают 5—6 тыс. рублей налога.
Если внимательнее присмотреться к этому закону, то понятно, что он принимается всего на год. Это первое.
Второе. Это компромиссный закон, который приняла Госдума, отклонив закон о налоге на автозаправочные станции. Полученные средства — 4 миллиарда — пойдут на выплату пенсий военным, погашение задолженности по пенсиям военным и милиционерам. Комитет рекомендует одобрить этот закон.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Озеров — от своего имени и от имени коллеги Игумнова.
Озеров В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Я единственное замечание хочу сделать. Не надо говорить о том, что эти деньги пойдут на пенсии военнослужащим. Военнослужащим пенсии повышаются в соответствии с законом, касающимся пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Деньги пойдут в доход федерального бюджета, из которого по смете расходов Министерства обороны будут выплачены пенсии, в том числе военнослужащим.
Председательствующий. Коллега Игумнов, пожалуйста.
Игумнов Г.В. Я займу буквально одну минуту. Вношу поправку в то, что сказал коллега Рокецкий. Закон принимается не на один год. В законе указывается, что налоговый период — год с момента его вступления в силу. Таким образом, это закон достаточно длительного действия. Просто платить налог будут не с 1 января, а с того момента, когда закон вступит в силу. Надо, чтобы это тоже понимали.
Председательствующий. Пожалуйста, Леонид Юлианович.
Рокецкий Л.Ю. Я как будто должен оправдываться. Хочу сказать следующее. Этот налог платится в сентябре — октябре. И после принятия Бюджетного кодекса, после принятия федерального бюджета на следующий год будут применяться новые законы. Сейчас закон надо будет применять именно до следующего бюджета — дальше неизвестно что будет.
И еще хочу сказать, уважаемые коллеги. Мне сегодня поручено много об этих законах говорить. Они не самые приятные. Однако существует демократизм обсуждения. Всем была дана возможность прийти и участвовать в этом. Я прошу все же доверить нам. Нам и так тошно представлять эти законы.
Председательствующий. Надо приходить на заседания комитетов.
Рокецкий Л.Ю. И "не лезьте нам под шкуру". Я ведь поддерживаю все законы, которые вы представляете. Если есть хоть какая-то толика сомнения...
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 28 мин.)
За 113 63,5%
Против 12 6,7%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Рокецкий Л.Ю. Он в пакете с предыдущим законом. Это технический закон.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 29 мин.)
За 121 68,0%
Против 2 1,1%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 125
Не голосовало 53
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации". Леонид Юлианович Рокецкий, пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемые коллеги! Закон рассмотрен на заседании комитета, и Совету Федерации рекомендовано его одобрить.
Этот закон предусматривает введение Бюджетного кодекса с 1 января 2000 года, за исключением тех положений, относительно которых введены другие сроки.
Мы долго его рассматривали и успокоились знаете когда? Когда нам было доказано, что бюджет на 2000 год составляется так же, как на 1999 год, по тем же законам, и его надо принять до 2000 года.
А порядок введения в действие... Это уже на 2001 год. Еще поживем и, может, что-то доброе придумаем. Единственное, он будет в 2000 году действовать не при формировании бюджета, а при контроле за расходованием бюджета.
Статьи, которые записаны в этом бюджете, уже будут действовать, но, наверное, с первого квартала следующего года. Опасения, как бы нам не наломать дров сразу, с завтрашнего дня, я отметаю, потому что мы составляем бюджет на 2000 год по действующим законам, то есть по тем, которые мы принимаем при формировании бюджетов ежегодно. Поэтому прошу проголосовать за закон.
Председательствующий. Владимир Николаевич Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Уважаемый Виктор Борисович Христенко! Я хочу к Вам обратиться. Бюджетный кодекс надо поддерживать. Но там еще много (как Вы сами говорили) недописанных и противоречивых моментов. Особенно это относится к статьям 84, 87 главы 12, где говорится о расходных полномочиях федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, то есть наших совместных полномочиях (это особенно трудное и узкое место), полномочиях муниципальных образований (крайне слабое место) и межбюджетных отношениях.
Помните, в прошлом году под Вашим руководством, Виктор Борисович, хорошо работала трехсторонняя комиссия. И мы, наверное, помогли Правительству в принятии постановления о межбюджетных отношениях в 1999—2001 годах.
У меня огромная просьба: возобновить работу трехсторонней комиссии и в течение лета доработать все спорные моменты, чтобы к осени была полная ясность и легче было принимать бюджет на 2000 год. Прошу Вас взять это под свой контроль и начать работу буквально в ближайшие дни. Нужда в этом есть, честное слово. А Бюджетный кодекс, конечно, надо принимать.
Председательствующий. Виктор Борисович Христенко вчера внес предложение создать трехстороннюю комиссию и уже сейчас начать работать. Ваше предложение надо поддержать.
Владимир Анатольевич Яковлев, пожалуйста.
Яковлев В.А., председатель Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! На мой взгляд, существующая редакция Бюджетного кодекса содержит положения, нарушающие права субъектов Российской Федерации. Есть противоречивые нормы, по существу, вынуждающие субъекты Федерации нарушать бюджетное законодательство. К таким положениям относятся, в частности, установление противоречивых ограничений на объем заемных средств (статьи 92 и 111), запрет на рефинансирование долга (статья 92). Кроме того, в статьях 69 и 113 устанавливается порядок отражения в бюджете долговых обязательств, искажающий финансовые показатели субъектов Российской Федерации. А статьи 155, 156, 236 запрещают аккумулирование средств перед осуществлением выплат по долгу, что может сделать невозможным полное и своевременное исполнение долговых обязательств.
Поэтому, на мой взгляд, было бы правильно создать согласительную комиссию и еще поработать над законом.
Председательствующий. Это основополагающий закон. Он идет в пакете законов? Виктор Борисович Христенко, объясните, пожалуйста.
Христенко В.Б. Уважаемые члены Совета Федерации! Этот закон действительно идет в пакете законов. Он содержит лишь предварительные меры, и то, что сказал Леонид Юлианович Рокецкий, соответствует действительности.
Первый момент. Формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на 2000 год будет идти не по Бюджетному кодексу, а по существующему законодательству. Бюджетный кодекс коснется лишь исполнения бюджета.
Второй момент. Что касается расходных полномочий (о чем говорил коллега Федоткин) — это главный предмет работы трехсторонней комиссии. В ближайшее время она свою деятельность возобновит.
Что касается тех норм, о которых говорил Владимир Анатольевич Яковлев, особенно о вступлении Бюджетного кодекса в силу. У нас будет возможность эти темы обсудить, но при этом напомню о предыдущем первом обсуждении, связанном с долговой позицией России как таковой. Для бюджетов субъектов Федерации этот вопрос стоит не менее остро, если не более, и введение определенных ограничений на управление внутренним долгом в субъектах Федерации точно такая же необходимость. В противном случае мы будем иметь как бы 89 непрерывных дефолтов. Поэтому я прошу поддержать Федеральный закон "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Председательствующий. Слово предоставляется коллеге из Государственной Думы Никифорову.
Никифоров С.М., депутат Государственной Думы.
Уважаемые коллеги! Те замечания, которые были высказаны, относятся собственно к Бюджетному кодексу, который мы приняли год назад, а закон, который рассматривается сегодня, важен в двух пунктах. Первый. Сохраняется процедура принятия бюджета на 2000 год, которую мы уже испытали в 1998 и 1999 годах. Она позволяет Совету Федерации подключиться к рассмотрению бюджета на самом первом этапе, еще до первого чтения.
И второй. Мы на неопределенное время откладываем тот порядок формирования внебюджетных фондов, который предусмотрен Бюджетным кодексом, то есть сохраняется та процедура, которая сейчас действует.
Председательствующий. Будем голосовать?
Из зала. Да.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить обсуждаемый закон с учетом замечаний? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 36 мин.)
За 129 72,5%
Против 4 2,2%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 135
Не голосовало 43
Решение: принято
Предлагается замечания протокольно записать, для того чтобы в последующем закон доработать.
Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "О внесении дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год". Леонид Юлианович, пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю. Федеральный закон "О внесении дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" рассмотрен комитетом. Совету Федерации рекомендуется его одобрить.
В этом законе предусматривается выделение дополнительных средств на повышение пенсий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы. То, что я говорил о "кубиках", они сюда подошли. Это дополнительные деньги, которые мы нашли раньше и сейчас сюда направляем. Мы давно обещали повысить военным пенсии. Прошу проголосовать за этот закон.
Председательствующий. Коллега Озеров, пожалуйста.
Озеров В.А. Уважаемый Егор Семенович! Наш комитет единогласно поддерживает данный закон.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 38 мин.)
За 131 73,6%
Против 1 0,6%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 134
Не голосовало 44
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании". Леонид Юлианович, пожалуйста, продолжайте.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемые коллеги! Хочу напомнить, что этот закон мы уже рассматривали, он не принципиальный. Все крупные страховые конторы зарегистрировались, а конторы поменьше, которые находятся в регионах, не все успели.
Этим законом продлевается срок регистрации на полгода. В этом суть закона. Прошу проголосовать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 39 мин.)
За 129 72,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год". Пожалуйста, Леонид Юлианович.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемые коллеги! Этот закон дает право Правительству по статье "просвещение" перекидывать деньги туда, куда необходимо. Денег больше не стало, но Правительство разрешает... Это как обычно, как всегда. Закон нужен. Прошу проголосовать без обсуждения.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Закон дает право переводить из статьи в статью те ресурсы, которые имеются, в пределах установленных лимитов.
Результаты голосования (11 час. 41 мин.)
За 124 69,7%
Против 3 1,7%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год". Леонид Юлианович, Вам слово.
Рокецкий Л.Ю. Этот закон очень важен для всех нас. Речь идет об агролизинге. Было записано, что в инвестиционных проектах в рамках Бюджета развития Российской Федерации на лизинг выделяется до 60 процентов бюджетных средств, остальное отовсюду надо "подбирать". В связи с тем, что отовсюду не дают, приняли решение использовать 100 процентов этих денег для того, чтобы купить технику, то есть 100 процентов бюджетных средств использовать на агролизинг.
На заседании комитета закон одобрен единогласно.
Председательствующий. Коллега Савченко, поддерживает закон Комитет по аграрной политике? Да.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 42 мин.)
За 131 73,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 131
Не голосовало 47
Решение: принято
Коллега Аяцков, пожалуйста.
Аяцков Д.Ф., губернатор, председатель правительства Саратовской области.
Коллеге Рокецкому надо объявить благодарность: хорошо подготовил и представил десять законов.
Председательствующий. Действительно, несмотря на серьезные помехи, он достойно представил законы. Благодарим Вас, Леонид Юлианович.
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Докладывает заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Станислав Владимирович Вавилов.
Вавилов С.В. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги!
Правительство Российской Федерации 11 декабря 1998 года в порядке законодательной инициативы внесло на рассмотрение Государственной Думы законопроект, в котором перечень лиц, подлежащих государственной защите, дополнен работниками органов государственного контроля в сфере торговли, качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей.
На заседании комитета отмечалось, что такой закон действительно необходим — этих людей надо защищать. В целом положительно оценивая принятый Государственной Думой 22 июня 1999 года закон, комитет отмечает, что работники Государственной инспекции по торговле, качеству товаров (услуг) и защите прав потребителей выполняют контрольные функции. Нередко это связано с пресечением правонарушений и преступлений. По характеру своей деятельности они близки к работникам органов, перечисленных в пункте 12 статьи 2 федерального закона от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ, защита которых обеспечивается государством.
Вместе с тем комитет полагает, что указанный закон в настоящее время не может быть одобрен Советом Федерации. Включение в базовый закон новой категории лиц, подлежащих государственной защите, предполагает дополнительные расходы из федерального бюджета, что в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации должно найти отражение в заключении Правительства Российской Федерации. Однако заключение Правительства по этому закону отсутствует.
Кроме того, исходя из логики законодательной техники, дополнение в пункт 12 статьи 2 закона следовало вносить перед словами "осуществляющие контроль", а не в конце пункта, иначе норма может в дальнейшем привести к излишнему расширению круга охраняемых лиц (с этим, по-моему, согласились и разработчики закона). Причем государственной защите должны подлежать не все работники органов государственного контроля в сфере торговли, качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей, а лишь работники органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров (услуг) и защите прав потребителей, которые на практике осуществляют контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений. Поэтому в пункт 12 статьи 2 закона перед словами "осуществляющие контроль" целесообразно включить слова "органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров (услуг) и защите прав потребителей".
С учетом изложенного наш комитет предлагает отклонить закон с созданием согласительной комиссии. Закон необходимо доработать, а затем принять.
Председательствующий. Есть другие мнения? Пожалуйста, коллега Назаров.
