Общество с ограниченной ответственностью «Универс-Консалтинг» (ООО «Универс-Консалтинг»)
| УДК 778.5:351.854 № госрегистрации 01201279298 Инв. № | Утверждаю Генеральный директор ООО «Универс-Консалтинг» _______________ Н.В.Галкина «___» ____________ _______г. |
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ КИНЕМАТОГРАФИИ В 2011-2012 ГОДАХ И РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
(заключительный)
Руководитель темы
канд. ф.-м. наук ___________________________ О.В.Иванов
(подпись, дата)
Москва 2012 г.
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
| Руководитель темы канд. ф.-м. наук | ____________________ (подпись, дата) | О.В.Иванов (введение, заключение, раздел 1, подразделы 3.1-3.12, раздел 4) |
| Исполнители темы | ____________________ (подпись, дата) | Н.В.Галкина (подразделы 3.13-3.23) |
| ____________________ (подпись, дата) | А.О. Лужин (раздел 2) | |
| ____________________ (подпись, дата) | Е. И. Емельянова (оформление) | |
РЕФЕРАТ
Отчет состоит из 83 страниц, 25 таблиц, количество использованных источников - 9.
Ключевые слова – кинематография, государственная поддержка, ключевые показатели деятельности, эффективность.
Объектом исследования является деятельность в различных направлениях кинематографии, которой оказывается государственная поддержка, а предметом – количественные и качественные показатели, характеризующие кинематографическую деятельность и позволяющие оценивать эффективность государственной поддержки.
Цель настоящего исследования заключается в разработки системы показателей эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии. Задачи: определить теоретические основания и методологический подход для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии, провести анализ существующей отчетности департамента кинематографии Минкультуры России на предмет признаков оценки результатов деятельности и эффективности использования средств государственной поддержки отечественной кинематографии и на основе проведенного анализа отчетов и с учетом специфики направлений деятельности разработать показатели для каждого направления по оценке эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Результаты работы и их новизна: в работе впервые рассмотрена возможность и целесообразность использования показателей эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Внедрение результатов проведенной научно-исследовательской работы может быть проведено на уровне Минкультуры России с применением разработок и рекомендаций, содержащихся в настоящем отчете.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 7
Раздел 1. Тетретические основания для анализа государственной поддержки отечественной кинематографии 9
1.1 Основания для государственной поддержки отчественной кинематографии 9
1.2 Теоретические подходы к измерению эффективности: ключевые показатели деятельности 12
1.3 Теоретические подходы к измерению эффективности: временные ограничения 14
Раздел 2. Методология анализа государственной поддержки отечественной кинематографии и разработки показателей ее эффективности 16
2.1 Методы анализа государственной поддержки отечественной кинематографии 16
2.2 Методы разработки показателей эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии 16
Раздел 3. Анализ системы государственной поддержки отечественной кинематографии 18
3.1 Сведения об источниках данных 18
3.2 Общие объемы поддержки кинопроизводства 18
3.3 Игровое кино 25
3.4 Неигровое кино 32
3.5 Мероприятия по пропаганде отечественных фильмов 36
3.6 Прокат и продвижение отечественных фильмов на экраны страны, их тиражирование и реклама 37
3.7 Государственная поддержка кинофестивалей 37
3.8 Проведение Московского международного кинофестиваля 40
3.9 Проведение киномероприятий за рубежом и международных мероприятий в РФ 40
3.10 Оказание услуг по подготовке и размещению тематических кинематографических материалов 46
3.11 Выдача прокатных удостоверений 46
3.12 Выдача удостоверений национального фильма 50
3.13 Реализация Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 г. 51
3.14 Участие в реализации Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» 53
3.15 Работа по выполнению Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ» 55
3.16 Реализация мероприятий по празднованию 1150-летия г. Смоленска 56
3.16 Реализация мероприятий по празднованию 50-летия полета в космос Ю.А.Гагарина 58
3.17 Реализация мероприятий по празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства 58
3.18 Реализация программы «Культура России» в части развития культуры национальных меньшинств (малых и некоренных народов России) 59
3.19 Содействие реализации государственной политики в четырех приоритетных направлениях 60
3.20 Реализация мер по проведению в РФ Второго международного десятилетия коренных народов мира в 2011- 2014 годах 65
3.21 Реализация программы «Популяризация и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере культуры на 2010-2012 годы» 66
3.22 Деятельность Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии 67
3.23 Выводы по разделу 72
Раздел 4. Рекомендации по показателям эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии 74
4.1 Показатели эффективности государственной поддержки фильмов для массовой зрительской аудитории 74
4.2 Показатели эффективности государственной поддержки авторских и экспериментальных фильмов 75
4.3 Показатели эффективности государственной поддержки полнометражных детских и анимационных фильмов 76
4.4 Показатели эффективности государственной поддержки документального кино 77
4.5 Показатели эффективности государственной поддержки кинофестивалей на территории Российской Федерации 78
4.6 Показатели эффективности государственной поддержки международной деятельности 78
4.7 Показатели эффективности государственной поддержки научной и исследовательской деятельности в области кинематографии 79
4.8 Рекомендации по использованию показателей эффективности государственной поддержки по направлениям 79
Заключение 81
Литература 82
Введение
Повышение эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии является одной из важнейших задач, поскольку государству необходимо обеспечить устойчивое развитие отчественной кинематографии в условиях ограниченного объема средств господдержки, выделяемых на эти цели. Этим объясняется актуальность проведенного исследования.
Понятие эффективности государственной поддержки является новым и требующим детальной проработки для его использования органами государственной власти и местного самоуправления в практической работе. В этом состоит новизна проведенного исследования.
Объектом настоящего исследования является деятельность в различных направлениях кинематографии, которой оказывается государственная поддержка, а предметом – количественные и качественные показатели, характеризующие кинематографическую деятельность и позволяющие оценивать эффективность государственной поддержки.
Цель настоящего исследования заключается в разработке системы показателей эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Задачи исследования:
1. Определить теоретические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
2. Разработать методологические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
3. Провести анализ отчетности департамента на предмет признаков оценки результатов деятельности и эффективности использования средств государственной поддержки отечественной кинематографии.
4. На основе проведенного анализа отчетов и с учетом специфики направлений деятельности разработать показатели для каждого направления по оценке эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
В первой главе настоящего исследования определены теоретические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Во второй главе разработаны методологические основания для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
В третьей главе проведен анализ отчетности департамента на предмет признаков оценки результатов деятельности и эффективности использования средств государственной поддержки отечественной кинематографии.
В четвертой главе на основе проведенного анализа отчетов и с учетом специфики направлений деятельности разработаны показатели для каждого направления по оценке эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии.
Раздел 1. Теоретические основания для анализа государственной поддержки отечественной кинематографии
Теоретические основания для анализа государственной поддержки отечественной кинематографии включают два основных вопроса: основания для государственной поддержки кинематографии; теоретические основания использования количественных и качественных показателей для анализа и оценки эффективности системы государственной поддержки. Рассмотрим эти вопросы последовательно.
1.1 Основания для государственной поддержки отечественной кинематографии
Основания для государственной поддержки отечественной кинематографии можно условно разделить на политические, культурные, социальные и экономические.
К политическим основаниям относится необходимость для любого государства транслировать свою идеологию через кино как важнейшее средство массовой коммуникации. Наряду с идеологией в фильмах транслируются также образцы поведения, общепринятая в обществе система ценностей и норм и другие важнейшие аспекты, необходимые для воспитания молодежи. Политические аспекты включают также необходимость ведения международной деятельности в области кино, продвижение отечественной кинопродукции на международные кинофестивали, проведение дней и недель кино в различных странах за рубежом.
К культурным основаниям относится обязанность государства заботиться о сохранении кинематографии как одного их носителей духовной культуры, о развитии культурного разнообразия. Кино должно содействовать духовному развитию населения, формированию и укреплению культурной самоидентичности нации, развитию культур народов России. Культурные аспекты включают поддержку со стороны государства системы кинообразования населения и кинематографиских кадров, поддержку производства авторского и экспериментального кино.
К социальным основаниям относится необходимость обеспечения населению, проживающему на территории России равных условий доступа к кино как одной из важнейших культурных ценностей. В частности, система государственной поддержки обязана содействовать расширению киносети и ее распространению на малые и средние города России, а также на сельские населенные пункты. В случае если кинопоказ в небольших населенных пунктах является нерентабельным, следует создавать в таких населенных пунктах систему кинопказа на бесплатной основе. Кроме того, даже в крупных городах государство обязано заботиться о защите наименее обеспеченных слоев населения, организации доступа к культурным благам по льготным ценам, путем организации системы абонементов. Социальные аспекты связаны также с необходимостью целевой поддержки специальных категорий фильмов для детской и семейной аудитории, включая анимационное кино.
К экономическим основаниям относится необходимость содействия развитию живой экономики киноотрасли. Это включает защиту отечественного кинопроизводства от неравной конкуренции с западной кинопродукцией, содействие индустриальному росту отечественных кинопроизводителей, создание благоприятного инвестиционного климата.
Указанные четыре группы оснований для государственной поддержки отечественной кинематографии на теоретическом уровне формируют целевую задачу перед всей системой государственной поддержки и позволяют по отношению к каждому виду кинематографической деятельности применить те или иные требования. Можно сказать, что те или иные виды кинематографической деятельности позволяют государству получить выгоды (benefits) в четырех измерениях: политическом, культурном, социальном и экономическом. Такая теоретическая модель позволяет оценивать эффективность мер государственной поддержки отечественной кинематографии в четырех указанных измерениях.
Для примера приведем предварительную оценку автором различных видов поддержки отечественной кинематографии с точки зрения получения тех или иных выгод политического, культурного, социального или экономического характера (таблица 1).
Таблица № 1. Основания государственной поддержки по различным видам кинематографической деятельности
| Политич. | Культурн. | Социальн. | Экономич. | |
| Фильмы компаний-лидеров | 1 | 2 | 3 | 3 |
| Фильмы-заказы | 3 | 2 | 2 | 1 |
| Детское кино и анимация | 1 | 2 | 3 | 2 |
| Авторское кино | 2 | 3 | 1 | 1 |
| Документальное кино | 2 | 3 | 2 | 1 |
| Развитие киносети | 1 | 1 | 3 | 3 |
| Кинофестивали в России | 2 | 3 | 2 | 1 |
| Международная деятельность | 2 | 3 | 1 | 1 |
| Кинообразование | 1 | 3 | 2 | 1 |
| Развитие кинофабрик | 1 | 1 | 1 | 3 |
| Киноабонементы | 1 | 2 | 3 | 1 |
| Борьба с пиратством | 1 | 1 | 1 | 3 |
| Электронный кинобилет | 1 | 1 | 1 | 3 |
Обозначения: 1 – не так важно; 2 – достаточно важно; 3 – высокая важность.
Кино и отечественная кинематография является сложным и многоцелевым явлением. Поэтому важно точно понимать, какие цели преследуются в том или ином случае. Этот подход является основополагающим для определения системы показателей, позволяющих оценивать эффективность господдержки.
1.2 Теоретические подходы к измерению эффективности: ключевые показатели деятельности
Эффективность любой деятельности обычно оценивается сопоставлением полученных результатов («выход») с произведенными расходами и вложениями ресурсов («вход»). Чем выше достигнутые результаты на вложенное, тем выше эффективность. В отличие от эффективности, результативность подразумевает достижение совершенно определенных, заранее запланированных результатов.
Например, результативность государственной поддержки отечественного кинопроизводства рассматривалась как способ управления в начале 2000-х, когда на правительственном уровне была поставлена целевая задача для господдержки кинопроизводства – обеспечить выпуск игровых полнометражных фильмов на уровне не ниже 100 кинокартин в год.
Пример цели государственной поддержкой, сформулированной в терминах эффективности: обеспечить на каждую 1 тыс руб выделяемой господдержки на производство и прокат фильмов не менее 8-10 зрителей в кинотеатральном прокате. Скажем, если на фильм для массовой зрительской аудитории выделено 100 млн рублей господдержки, то государство вправе ожидать, что фильм посмотрят в прокате от 800 тыс до 1 млн зрителей. Если фильм посмотрят в кинотеатрах 300-500 тыс зрителей, то господдержка может рассматриваться как низкоэффективная.
Показатели результативности обычно являются абсолютными, а эффективности – относительными, получаемыми в виде дроби, в знаменателе которой располагается оценка финансовых и иных расходов, а в числителе – показатели достигаемых результатов.
Таким образом, изменение подхода в государственной поддержке отечественной кинематографии зависит от результативности, то есть обеспечения выполнения плановых количественных заданий, к эффективности, то есть достижение приемлемого соотношения достигнутых результатов к уровню произведенных вложений, представляется более разумным в условиях динамично меняющегося рынка, внедрения новых технологий кинопроизводства и проката, изменения в подходах к системе государственного управления отраслями народного хозяйства.
Теоретический подход к управлению, регулированию и поддержке, формулируемый в терминах эффективности, предполагает достижение полной определенности относительно целей деятельности. На основании целей определяется набор ключевых показателей (KPI, Key Performance Indicators). Набор ключевых показателей представляет собой «приборную доску» (KPI Scorecard), которая позволяет в реальном режиме времени следить за траекторией развития, и оценивать степень приближения к определенному целевому состоянию.
Для создания и использования «приборной доски» требуется детализированное представление о целях деятельности, иначе невозможно определить набор ключевых показателей и задать их целевые значения.
Теоретические основы управления по показателям деятельности, управление эффективностью стали предметом серьезных разработок в 90-е годы прошлого века в наиболее крупных международных корпорациях. Лидерами внедрения новаций в системе управления предприятиями стали международные консалтинговые компании PriceWaterhouseCoopers, MacKinsey и другие. Использование аналогичных подходов в системе государственного управления продолжается до сих пор. В российской практике одновременно продолжается использование подходов к управлению в терминах результативности, при разработке подходов к управлению, регулированию и поддержке в терминах эффективности.
1.3 Теоретические подходы к измерению эффективности: временные ограничения
Временная модель оценки эффективности господдержки строится следующим образом. Следует разбить временной интервал на три периода: период, предшествующий отчетному; отчетный период; период, следующий за отчетным.
Основной проблемой для оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии является значительная разница во времени между производимыми расходами и достигаемыми результатами. Если расходы произведены в текущем году, то фильмы смогут быть выпущены через один, два и более лет. С другой стороны, финансирование выпускаемых в текущем году фильмов происходило в течение нескольких предыдущих лет. Возникает существенный вопрос: как оценивать эффективность господдержки кинопроизводства с учетом такого рода временных различий?
Важным примером является ситуация с Фондом кино, который был создан в конце 2009 года, финансировал кинопроекты с середины 2010 года по декабрь 2012, но реальные результаты его деятельности окажутся понятны лишь в 2013 или 2014 году, когда выйдет по крайней мере 80% фильмов, которые были поддержаны фондом, а результаты проката отечественного кино в 2012 году являются результатом системы финансирования, действовавшей до 2010 года.
Предлагается на теоретическом уровне при использовании различных временных моделей оценки эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии придерживаться следующих положений:
1. Разделять возможные меры поддержки и их результаты на краткосрочные (которые возможно измерить или достаточно точно оценить к концу текущего периода) и долгосрочные (которые возможно измерить в последующих периодах).
2. Оценивать результаты от реализации мер господдержки с момента их наступления нарастающим итогом, с обязательным учетом других факторов (кроме мер господдержки), которые могли оказать существенное влияние на измеряемые результаты.
3. Основываться на оценке эффективности поддержки каждого отдельного кинопроекта или киномероприятия.
Раздел 2. Методология анализа государственной поддержки отечественной кинематографии и разработки показателей ее эффективности
Методологический подход к анализу государственной поддержки и разработке показателей ее эффективности заключается в следующем.
2.1 Методы анализа государственной поддержки отечественной кинематографии
Основным методом анализа господдержки является анализ документов, полученных в Минкультуры России, отчетов и справок об итогах деятельности Департамента государственной поддержки кинематографии в 2010-2011 гг.
В ходе анализа документов имеющиеся в отчетах результаты рассматриваются на предмет наличия показателей, используемые в отчетах показатели классифицируются в терминах результативности-эффективности.
2.2 Методы разработки показателей эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии
Основным методом для разработки показателей эффективности является программно-целевой метод. Он предусматривает следующее.
1. На стадии планирования: определяются цели (подцели) государственной поддержки отечественной кинематографии.
2. На стадии анализа: в ходе анализа документов устанавливается, какие показатели используются в настоящее время для измерения получаемых результатов, и имеется ли установление соотношений между затрачиваемыми ресурсами и получаемыми результатами.
3. На стадии разработки: применительно к каждой из целей (подцелей) составляется набор возможных показателей для измерения результатов государственной поддержки отечественной кинематографии и ее эффективности; из составленного перечня показателей отбираются ключевые и второстепенные (поддерживающие) показатели, итоговый перечень закрепляется в итоговой форме.
4. На стадии оформления результатов: приводятся рекомендации по работе с составленным перечнем ключевых показателей для оценки эффективности системы государственной поддержки отечественной кинематографии.
Раздел 3. Анализ системы государственной поддержки отечественной кинематографии
3.1 Сведения об источниках данных
Для анализа представлены:
1. Справка об итогах деятельности Департамента государственной поддержки кинематографии 2011 году и задачах на 2012 год на 43 стр.
2. Отчет об итогах работы Департамента кинематографии Министерства культуры Российской Федерации за 2010 год на 8 стр.
3.2 Общие объемы поддержки кинопроизводства
Из отчета за 2010 г.
В 2010 году была завершена реорганизация системы государственной финансовой поддержки отечественного кино. Если раньше распределением бюджетных денежных средств, предназначенных для кинопроизводства, занималось только Минкультуры России, то теперь, по Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1216, большую часть средств получает Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии и распределяет их среди лидеров отечественного кинопроизводства. В 2010 году эта сумма составила 2,86 млрд. рублей.
Финансирование фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, а также киножурналов, документальных, научно-популярных, анимационных национальных фильмов, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации, поручено Минкультуры России. В этом году на поддержку таких фильмов было выделено 1,59 млрд. рублей.
Главной задачей государственной финансовой поддержки со стороны Минкультуры России оставалось создание киноорганизациями страны ярких и незаурядных игровых фильмов для детей и подростков, произведений на темы современной жизни страны, работ о военном и историческом прошлом России, экранизаций литературной классики, фильмов популярных жанровых форм, осуществление дебютов творческой молодежи.
Следуя традиционным приоритетам в хроникально-документальном и научно-популярном кино велась активная работа над проектами, пополняющими кинолетопись страны, полнометражными проблемными произведениями кинопублицистики, научно-образовательными картинами по актуальным научным проблемам.
В области анимационного кино главные усилия направлены на сохранение и развитие достижений российской анимации, создание картин для самых маленьких зрителей, производство мультсериалов и полнометражных картин с высоким художественным и коммерческим потенциалом.
Объемы государственной поддержки кинопроизводства и выпуск киновидеопродукции за 2010 год представлены в следующих таблицах ниже.
Таблица № 2. Объем государственной поддержки кинопроизводства 2010 г.
| Виды кинопродукции | Объемы финансирования по ФЦП (т.р.) | Объемы финансирования вне ФЦП (т.р.) | Объемы финансирования по субсидиям (т.р.) |
| Игровые полнометражные, короткометражные фильмы-дебюты | 380 786,874 | 117 835,129 | 321 000,0 |
| Неигровые фильмы и кинопериодика (кинолетопись) | 11 979,056 | 60478,762 | 368 183,9 |
| Анимационные фильмы | 136 234,07 | 118 105,871 | 77 000,0 |
| ВСЕГО: | 529 000,0 | 296 419,762 | 766 183,9 |
Таблица № 3. Выпуск киновидеопродукции за 2010 год.
| Наименование кинопродукции | Выпуск кинопродукции |
| Игровые полнометражные | 55 |
| Неигровые (всего) – короткометражные кинофильмы – полнометражные видеофильмы – короткометражные видеофильмы | 448 10 63 375 |
| Анимационные (всего) – полнометражные – короткометражные видеофильмы | 136 1 135 |
| Итого выпуск киновидеофильмов | 639 |
Из отчета за 2011 г.
Итоги за 2011 год позволяют говорить о нем как о значимом творческом этапе в развитии российской кинематографии, поисков своего места в отечественном культурном процессе, расширяющемся и обостряющемся диалоге искусства со зрителем.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1212 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии", объектами государственной поддержки в художественной кинематографии со стороны Минкультуры России остаются фильмы для детей и юношества, дебютные, авторские и экспериментальные художественные национальные фильмы.
Приоритетными для отечественной кинематографии были задачи создания игровых фильмов, осмысляющих проблемы современной жизни россиян, картин об историческом прошлом страны, произведений для детей и подростков, экранизаций литературной классики, дебютов творческой молодежи.
Объемы государственной поддержки кинопроизводства и выпуск киновидеопродукции за 2011 год представлены в следующих таблицах ниже.
Таблица № 4. Объем государственной поддержки кинопроизводства 2011 г
| Виды кинопродукции | Объемы финансирования по ФЦП (т.р.) | Объемы финансирования вне ФЦП (т.р.) | Объемы финансирования по субсидиям (т.р.) |
| Игровые полнометражные, короткометражные фильмы-дебюты | 307485,07 | 241241,13 | 190000,0 |
| Неигровые фильмы и кинопериодика (кинолетопись) | 22965,0 | 37,5 | 380000,6 |
| Анимационные фильмы | 54549,93 | 834,25 | 365960,0 |
| ВСЕГО: | 385000,0 | 242112,88 | 935960,6 |
Таблица 5. Выпуск киновидеопродукции за 2011 год
| Наименование кинопродукции | Выпуск кинопродукции |
| Игровые (всего) Игровые полнометражные Киножурналы «Ералаш» (номеров) | 51 39 12 |
| Неигровые (всего) - короткометражные видеофильмы - полнометражные видеофильмы | 483 448 35 |
| Анимационные (всего) - полнометражные - короткометражные видеофильмы | 106 2 104 |
| Итого выпуск киновидеофильмов | 640 |
Анализ приведенного текста:
В этом разделе отчета департамента приводятся обобщающие количественные данные о выпуске различных категорий. Сопоставление с предыдущим периодом, либо с плановыми показателями отсутствуют, что позволяет сделать вывод, что в отчете данные приводятся как факт, авторами не преследуется цели дать оценку полученным результатам деятельности. Нет информации о реальном выпуске выпущенных фильмов в прокат (число копий, посещаемость и кассовые сборы в кинотеатральном прокате, число показов по эфирным и кабельным телеканалам, участие в фестивалях и получение наград).
Составим следующую сравнительную таблицу.
Таблица № 6. Сравнительный анализ объемов государственной поддержки кинопроизводства за 2010 / 11 гг.
| Виды кинопродукции | Объемы по ФЦП | Объемы вне ФЦП | Объемы по субсидиям | ВСЕГО: |
| Игровые | 307,4 / 380,8 -19% | 241,2 / 117,8 +105% | 190,0 / 321,0 -41% | 738,6 / 819,6 -10% |
| Неигровые | 23,0 / 12,0 +92% | 0,04 / 60,5 -100% | 380,0 / 368,2 +3% | 403,0 / 440,7 -9% |
| Анимационные | 54,5 / 136,2 -60% | 0,8 / 118,1 -100% | 366,0 / 77,0 +375% | 421,3 / 331,3 +27% |
| ВСЕГО: | 385,0 / 529,0 -27% | 242,1 / 296,4 -18% | 936,0 / 766,2 +22% | 1 563,0 / 1 591,6 -2% |
Примечание. В ячейках указано значение 2011 г. / значение 2010 г. Таблица составлена в млн рублей.
Таблица № 7. Сравнительный анализ выпуска киновидеопродукции за 2010-2011 гг.
| Виды кинопродукции | Выпуск 2010 | Выпуск 2011 | Динамика |
| Игровые (всего) Игровые полнометражные Киножурналы «Ералаш» (номеров) | 55 55 нет | 51 39 12 | -4 -16 +12 |
| Неигровые (всего) – короткометражные кинофильмы – полнометражные видеофильмы – короткометражные видеофильмы | 448 10 63 375 | 483 нет 35 448 | +35 -10 -28 +73 |
| Анимационные (всего) – полнометражные – короткометражные видеофильмы | 136 1 135 | 106 2 104 | -30 +1 -31 |
| Итого выпуск киновидеофильмов | 639 | 640 | +1 |
Если не проводить детального сопоставления показателей двух лет, внешне картина выглядит вполне благополучно. Уровень финансирования и объем выпуска остались практически неизменными. Финансирование снизилось на 2%, а выпуск увеличился на 1%.
При этом детальный анализ указывает на следующее. Наблюдаются значительные изменения в объемах финансирования по различным статьям, финансирование игровых фильмов снизилось на 10%, неигровых - на 9%, а анимационных – по неуказанным причинам повысилось на 27%. Фактический выпуск игровых полнометражных фильмов сократился с 55 фильмов до 39 – на 40% по сравнению с прошлым годом, зато выпущенные киножурналы «Ералаш» позволили удержать показатель общего числа игровых фильмов на уровне 51 фильм (2010 – 55 фильмов).
В 2011 году совсем не выпускалось короткометражных неигровых кинофильмов (в 2010 – 10 фильмов), число выпускаемых полнометражных неигровых видеофильмов сократилось более чем в два раза – с 63 до 35 фильмов, что в общем счете оказалось компенсировано значительным увеличением числа неигровых короткометражных видеофильмов (с 375 до 448).
В отчетах отсутствует какая-либо информация о сопоставлении выделенных финансовых средств государственной поддержки с реальными результатами выпуска фильмов.
Сопоставим изменения финансирования и результатов выпуска в следующей таблице.
Таблица № 8. Анализ эффективности господдержки по видам кинопродукции в 2010 - 2011 гг.
| Виды кинопродукции | Вложения – объем господдержки | Результаты – выпуск фильмов | Эффективность господдержки |
| Игровые | Финансирование снизилось на 10% | Выпуск игровых полнометражных фильмов снизился на 40% | Значительно снизилась |
| Неигровые | Финансирование снизилось на 9% | Выпуск неигровых полнометражных фильмов снизился на 44% | Значительно снизилась |
| Анимация | Финансирование увеличилось на 27% | Общий выпуск анимационных фильмов снизился на 22%, но при этом увеличился с 1 до 2 фильмов выпуск полнометражной анимации | Значительно снизилась |
