«НАСТАВЛЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО (ЭКСТРЕННОГО) РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ...»

установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации;

обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

достоверность информации и своевременность ее предоставления;

неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Законодательные (правовые) меры требуют постоянной разъяснительной работы с пользователями и обслуживающим персоналом информационных систем.

2.6.3.3. Организационные (административные) меры обеспечения безопасности информации - это меры организационного характера, регламентирующие процессы функционирования системы обработки данных, использование ее ресурсов, деятельность обслуживающего персонала, а также порядок взаимодействия пользователей с информационной системой таким образом, чтобы в наибольшей степени затруднить или исключить возможность реализации угроз безопасности или снизить размер потерь в случае их реализации.

2.6.3.4. Физические меры обеспечения безопасности информации основаны на применении разного рода механических, электро- или электронно-механических устройств и сооружений, специально предназначенных для создания физических препятствий на возможных путях проникновения и доступа потенциальных нарушителей к компонентам информационных систем и защищаемой информации с ограниченным доступом, а также технических средств визуального наблюдения, связи и охранной сигнализации.

2.6.3.5. Технические (аппаратно-программные) меры обеспечения безопасности информации основаны на использовании различных электронных устройств и специальных программ, входящих в состав информационных систем МЧС России и выполняющих (самостоятельно или в комплексе с другими средствами) функции защиты информации - идентификацию и аутентификацию пользователей, разграничение доступа к информационным ресурсам, регистрацию событий, криптографическую защиту и т.д.

а) с учетом всех требований и принципов обеспечения безопасности информации в информационных системах МЧС России по всем направлениям защиты в состав системы защиты должны быть включены следующие средства:

аутентификации пользователей и элементов АС МЧС России (терминалов, функциональных задач, баз данных и т.п.), в соответствии со степенью конфиденциальности информации;

аутентификации пользователей автономных АРМ;

разграничения доступа к информационным ресурсам;

криптографической защиты информации в линиях связи, каналах передачи и в базах данных;

регистрации обращения и контроля за использованием защищаемой информации;

реагирования на обнаруженный несанкционированный доступ;

снижения уровня и информативности ПЭМИН, создаваемых различными элементами систем и средств информатизации и связи МЧС России;

снижения уровня акустических излучений, сопровождающих функционирование элементов систем и средств информатизации и связи МЧС России;

маскировки от оптических (визуальных) средств наблюдения;

электрической развязки, как элементов систем и средств информатизации и связи МЧС России, так и конструктивных элементов помещений, в которых они размещаются, включая водопроводную и канализационную систему;

активного зашумления в радио- и акустическом диапазонах.

б) на технические средства защиты от несанкционированного доступа в соответствии с руководящими документами ФСТЭК (Гостехкомиссии) России и ГОСТ возлагается решение следующих основных задач:

идентификация и аутентификации пользователей при помощи имен и/или специальных аппаратных средств;

регламентация доступа пользователей к физическим устройствам рабочей станции (дискам, портам ввода-вывода);

избирательное (дискреционное) управление доступом к логическим дискам, каталогам и файлам;

полномочное (мандатное) разграничение доступа к защищаемым ресурсам (данным) на рабочей станции и на файловом сервере;

создание замкнутой программной среды разрешенных для запуска программ, расположенных как на локальных, так и на сетевых дисках;

защита от проникновения компьютерных вирусов и разрушительного воздействия вредоносных программ;

контроль целостности модулей системы защиты, системных областей диска и произвольных списков файлов в автоматическом режиме и по командам администратора;

регистрация всех действий пользователя в защищенном журнале, наличие нескольких уровней регистрации;

централизованный сбор, хранение и обработка на файловом сервере журналов регистрации рабочих станций, входящих в АС;

защита данных системы защиты на файловом сервере от доступа всех пользователей, включая администратора сети;

централизованное управление настройками средств разграничения доступа на рабочих станциях сети;

оповещение администратора безопасности обо всех случаях несанкционированного доступа, происходящих на рабочих станциях;

оперативный контроль за работой пользователей АС, изменение режимов функционирования рабочих станций и возможность блокирования (при необходимости) любой станции сети.

в) эффективность применения технических средств защиты обеспечивается выполнением следующих требований организационных (административных) и физических мер обеспечения безопасности информации:

обеспечена физическая целостность всех компонент информационных систем МЧС России;

каждый пользователь информационной системы имеет уникальное системное имя и минимально необходимые для выполнения функциональных обязанностей полномочия по доступу к информационным ресурсам;

ограничено и строго регламентировано использование на рабочих станциях АС МЧС России и автономных АРМ инструментальных и технологических программ (тестовых утилит, отладчиков и т.п.), позволяющих предпринять попытки взлома или обхода средств защиты информации;

разработка и отладка программ осуществляется за пределами защищенных информационных систем, программирующие пользователи в них отсутствуют;

все изменения конфигурации технических и программных средств информационных систем производятся строго установленным порядком и только на основании распоряжений руководства;

сетевое оборудование (концентраторы, коммутаторы, маршрутизаторы и т.п.) располагается в местах, недоступных для посторонних лиц (специальных помещениях, шкафах, и т.п.);

осуществляется непрерывное управление и административная поддержка функционирования средств защиты информации.

2.6.4. Планирование мероприятий по обеспечению безопасности информации.

2.6.4.1. В целях реализации установленного порядка функционирования комплексной системы обеспечения безопасности информации в МЧС России ежегодно планируются мероприятий по обеспечению безопасности информации с ограниченным доступом. Запланированные мероприятия включаются в установленном порядке в планы основных мероприятий или планы по обеспечению режима секретности соответствующих организаций по согласованию с подразделениями по защите информации.

2.6.4.2. Результаты выполнения мероприятий, предусмотренных указанными выше планами, включаются отдельным разделом в отчетность, представляемую в установленном порядке, по вопросам защиты государственной тайны.

2.6.5. Организация обеспечения безопасности информационных ресурсов в случае возникновения ЧС.

2.6.5.1. В соответствии с положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации № Пр-1895 от 9 сентября 2000 г., наиболее уязвимыми объектами обеспечения информационной безопасности в условиях ЧС являются система принятия решений по оперативным действиям (реакциям), связанным с развитием таких ситуаций и ходом ликвидации их последствий, а также система сбора и обработки информации о возможном возникновении ЧС.

2.6.5.2. Особое значение для нормального функционирования указанных объектов имеет обеспечение безопасности информационной инфраструктуры при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Сокрытие, задержка поступления, искажение и разрушение оперативной информации, несанкционированный доступ к ней отдельных лиц или групп лиц могут привести как к человеческим жертвам, так и к возникновению разного рода сложностей при ликвидации ЧС, связанных с особенностями информационного воздействия в экстремальных условиях: к приведению в движение больших масс людей, испытывающих психический стресс, к быстрому возникновению и распространению среди них паники и беспорядков на основе слухов, ложной или недостоверной информации.

2.6.5.3. К специфическим для данных условий направлениям обеспечения информационной безопасности относятся:

разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению ЧС, и прогнозирования ЧС;

совершенствование системы информирования населения об угрозах возникновения ЧС, об условиях их возникновения и развития;

повышение надежности систем обработки и передачи информации, обеспечивающих деятельность МЧС России;

прогнозирование поведения населения под воздействием ложной или недостоверной информации о возможных ЧС и выработка мер по оказанию помощи большим массам людей в условиях этих ситуаций;

разработка специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важными производствами.

2.7. Применение навигационных систем

2.7.1. Навигационно-информационная система предназначена для передачи навигационной, служебной (текстовой и формализованной) информации от подключенных к аппаратуре системы датчиков (приборов) с мобильных транспортных средств специальных подразделений на диспетчерский пункт (далее - ДП) по каналу связи с использованием штатных средств связи для обработки и отображения всей информации на дисплее (экране) на фоне электронной карты и/или на мониторе ПЭВМ, а также для передачи в вышестоящие звенья управления.

2.7.2. Система состоит из комплектов связного и навигационного оборудования, использующих в своем составе навигационную аппаратуру потребителей космических навигационных систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Системой оснащаются мобильные подразделения сил и средств постоянной готовности функциональных и территориальных подсистем РСЧС. Комплекты эксплуатируются на мобильных или водных транспортных средствах МЧС России.

2.7.3. Решаемые задачи:

дистанционный контроль местоположения и маршрутов движения группировки мобильных транспортных средств, показаний датчиков контроля состояния среды, установленных на мобильные транспортные средства;

определение текущих координат мобильных транспортных средств с отображением результатов на табло и мониторе ПЭВМ ДП;

обмен между ДП и мобильным транспортным средством текстовой информацией;

контроль маршрутов движения мобильных транспортных средств;

сбор, запись, передача показаний датчиков контроля параметров среды и датчиков состояния систем мобильных транспортных средств с отображением этих показаний на мониторе и табло ДП;

запись на ДП маршрутов движения и всей собираемой информации о состоянии среды, передаваемых и принимаемых сообщений с последующей возможностью считывания и обработки;

световая и/или звуковая сигнализация об отклонении от маршрута движения, об отклонении показаний контролируемых датчиков от заданных граничных значений при приеме команд и сообщений на ДП;

документирование информации.

2.7.4. Навигационно-информационные системы МЧС России подразделяются на:

локальные, включенные в ультракоротковолновые радиосети пожарных гарнизонов. Они позволяют наряду с обеспечением информационного обмена обеспечить контроль местонахождения транспортных средств на территории гарнизона;

систему мониторинга транспортных средств сопровождения колонн с гуманитарным грузом и сил постоянной готовности МЧС России, включающую в себя диспетчерский центр в ФГБУ НЦУКС, диспетчерские пункты РЦ МЧС России, частей и учреждений центрального подчинения и субъектов РФ и мобильные транспортные средства, оснащенные телематическими модулями системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Развернутая в полном составе система позволяет контролировать в диспетчерском центре ФГБУ НЦУКС (диспетчерском пункте РЦ МЧС России, субъекта РФ) место нахождения транспортного средства, оснащенного телематическим модулем системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, практически в любой точке территории РФ и прилегающих к ней территорий.

2.8. Обеспечение скрытности управления

2.8.1. Скрытое управление действиями сил организуется и осуществляется во всех условиях деятельности РСЧС.

2.8.2. Органы управления РСЧС, организуя скрытое управление:

устанавливают четкий порядок использования и режим работы средств связи, автоматизированных систем и других средств управления;

определяют перечень лиц, имеющих право вести переговоры, передачу информации;

организуют комплексное использование средств шифрования, кодирования и документов скрытого управления;

ограничивают круг лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну;

организуют пропускной режим и охрану органов управления, узлов связи шифровальных органов (спецаппаратных с установленными в них средствами шифрования), вычислительных центров и других элементов пунктов управлений;

осуществляют контроль за выполнением требований скрытого управления.

2.8.3. Техника и документы скрытого управления вводятся в действие Распоряжением вышестоящего органа управления РСЧС. Порядок их использования определяется распоряжением по скрытому управлению.

2.8.4. Переговоры и передача информации по открытым каналам связи ведется с применением средств шифрования, кодирования и документов скрытого управления. Открытые переговоры и передача информации допускаются по вопросам, не содержащим сведений ограниченного доступа.

2.9. Управление АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций

2.9.1. Управление силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, осуществляется назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации ЧС.

2.9.2. В случае технологической невозможности проведения всего объема АСДНР руководитель работ по ликвидации ЧС может принять решение о приостановке АСДНР в целом или их части, приняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасанию находящихся в зоне ЧС людей.

2.9.3. Руководитель органа управления АСС, АСФ, являющийся руководителем работ по ликвидации ЧС, при получении информации о возникновении ЧС более высокого уровня, требующих неотложного реагирования, и других обстоятельствах, делающих невозможным исполнение им обязанностей руководителя работ по ликвидации ЧС, может покинуть зону ЧС, назначив руководителем работ по ликвидации ЧС другое должностное лицо из числа участников ликвидации ЧС, о чем в обязательном порядке сообщается прямому начальнику, в орган повседневного управления РСЧС (органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и делается запись в соответствующих документах. При этом ответственность за последствия этого решения возлагается на должностное лицо, его принявшее.

2.9.4. Оценка обстановки осуществляется руководителем работ по ликвидации ЧС в течение всего периода ликвидации ЧС. Оценивая обстановку, руководитель работ по ликвидации ЧС изучает:

предполагаемые причины, время и условия возникновения ЧС, в том числе погодные условия;

характер объекта, на котором произошла ЧС (назначение, наличие воздействия поражающих факторов источника ЧС, количество и состав находящихся на объекте людей, удаленность от населенных пунктов, наличие и состояние коммуникаций и средств связи и пр.);

наличие в ближайших населенных пунктах сил и средств спасания, строительной и прочей техники, учреждений здравоохранения и др.;

наличие угрозы для людей, количество пострадавших (погибших) и оперативные сведения о материальных потерях;

достаточность и состояние прибывших в зону ЧС сил и средств.

2.9.5. Основой управления ликвидацией ЧС является решение руководителя работ по ликвидации ЧС, которое он принимает единолично на основе оценки обстановки. В решении определяются:

замысел ликвидации ЧС;

основные задачи подразделений;

основные вопросы взаимодействия;

основные вопросы организации всестороннего обеспечения;

вопросы организации управления;

вопросы связи, мониторинга, контроля и обмена информацией.

2.9.6. Основу решения составляет замысел ликвидации ЧС, в котором определяются:

решающее направление применения сил и средств, районы, участки сосредоточения основных усилий;

способы локализации ЧС, проведения АСДНР и специальных работ;

состав и порядок построения группировки сил;

сектора и участки проведения АСДНР;

порядок работы, а при необходимости, смены участников ликвидации ЧС;

пункты сосредоточения резерва сил и средств, питания, сбора эвакуируемых людей и имущества, оказания медицинской помощи и др.

2.9.7. Задачи для подразделений АСФ доводятся распоряжениями, которые заносятся в журнал (фиксируются средствами объективного контроля). При постановке задач указываются:

краткие выводы из оценки обстановки;

объект, на котором произошла ЧС;

вид ЧС, возможные поражающие факторы источника ЧС;

замысел проведения АСДНР;

задачи для подразделений, действующих на решающем направлении, подразделений, действующих на других направлениях (участках), и обеспечивающих подразделений;

место пункта управления и руководство ликвидацией ЧС.

2.9.8. Взаимодействие подразделений АСФ организуется руководителем работ по ликвидации ЧС с участием его заместителей, руководителей подразделений АСФ. При организации взаимодействия руководитель работ по ликвидации ЧС должен:

согласовать усилия нештатных, приданных и поддерживающих спасательных подразделений по ликвидации ЧС;

добиться единого понимания всеми участниками ликвидации ЧС цели АСДНР, задач и способов их выполнения;

наметить и согласовать варианты действий спасательных подразделений и меры по противодействию распространения зоны ЧС либо поражающих факторов источника ЧС;

указать сигналы оповещения, управления и взаимодействия.

2.9.9. Организация взаимодействия подразделений АСФ может осуществляться методом отдачи руководителем работ по ликвидации ЧС распоряжений или методом получения докладов от руководителей спасательных подразделений о действиях своего подразделения по реализации поставленных задач.

2.9.10. В условиях крайне ограниченного времени взаимодействие организуется методом отдачи распоряжений.

2.9.11. В ходе выполнения АСДНР взаимодействие подразделений АСФ осуществляется непрерывно, постоянно уточняется, а при резких изменениях обстановки организуется заново.

2.9.12. Работа руководителя работ по ликвидации ЧС (АСДНР) должна быть направлена, прежде всего, на реализацию принятых решений в ходе ликвидации ЧС. Она включает в себя:

постоянный сбор данных об обстановке и их оценку;

своевременное уточнение решения по мере изменения обстановки, доведение уточненных задач до подчиненных;

поддержание непрерывного взаимодействия и всестороннего обеспечения работ по ликвидации ЧС;

осуществление контроля за выполнением подразделениями распоряжений и оказание им необходимой помощи.

2.9.13. При непосредственной угрозе возникновения в зоне ЧС поражающих факторов источника ЧС руководитель предупреждает об этом участников ликвидации ЧС и, не прекращая выполнения задачи, принимает меры по их защите либо рассредоточению и проведению других соответствующих мероприятий.

2.9.14. При ликвидации ЧС решением руководителя работ по ликвидации ЧС могут создаваться нештатные структуры управления и обеспечения. Нештатными органами управления являются ОШ ЛЧС, ОГ, рабочие участки и сектора, пункты сосредоточения резерва сил и средств, питания, сбора эвакуируемых людей и имущества, оказания медицинской помощи и др.

2.9.15. ОШ ЛЧС создается в случаях:

привлечения к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств, не предусмотренных планами;

организации в зоне ЧС трех и более рабочих участков;

возникновения необходимости детального согласования с администрацией предприятия действий по ликвидации ЧС;

по решению руководителя работ по ликвидации ЧС.

2.9.16. Для обеспечения деятельности ОШ ЛЧС и проведения АСДНР в зоне ЧС могут развертываться временные пункты управления. Временные пункты управления должны оборудоваться рабочими местами для ОГ, комплектоваться необходимыми средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

2.9.17. Рабочий участок (сектор) - часть зоны ЧС, на которой сосредоточены силы и средства, объединенные поставленной основной задачей и единым руководством. Рабочие участки создаются в соответствии с решением руководителя работ по ликвидации ЧС по месту ведения (часть здания, территории) или видам АСДНР (спасение) пострадавших, тушение пожара, дезинфекция и т.д.).

2.9.18. При создании в зоне ЧС пяти и более участков могут быть организованы сектора, объединяющие несколько рабочих участков. Ведение АСДНР на рабочем участке возглавляет начальник участка, в секторе - начальник сектора. Начальники рабочих участков (секторов) назначаются руководителем работ по ликвидации ЧС.

2.9.19. Руководитель ОШ ЛЧС одновременно является заместителем руководителя работ по ликвидации ЧС. В состав ОШ ЛЧС могут входить заместитель руководителя штаба, начальник тыла, представители администрации предприятия и другие лица по усмотрению руководителя работ по ликвидации ЧС.

2.9.20. Работа ОШ ЛЧС осуществляется на основе решения руководителя работ по ликвидации ЧС и отдаваемых им распоряжений и указаний. Основными задачами ОШ ЛЧС являются:

сбор, обработка и анализ данных об обстановке в зоне ЧС, передача необходимой информации руководителю работ по ликвидации ЧС и дежурному диспетчеру;

определение потребности в силах и средствах, подготовка соответствующих предложений для руководителя работ по ликвидации ЧС; обеспечение контроля выполнения поставленных задач; организация подготовки и обеспечение ведения АСДНР при ликвидации ЧС;

учет сил и средств в зоне ЧС, расстановка их по рабочим участкам (секторам), ведение соответствующей документации;

создание резерва сил и средств для ликвидации ЧС;

обеспечение мероприятий по охране труда личного состава при проведении АСДНР;

реализация мер по поддержанию готовности сил и средств, участвующих в ликвидации ЧС;

обеспечение взаимодействия с аварийными, аварийно-спасательными формированиями и службами жизнеобеспечения населенных пунктов и объектов, привлекаемыми к ликвидации ЧС.

2.9.21. ОШ ЛЧС располагается в месте, определяемом руководителем работ по ликвидации ЧС, обеспечивается необходимым для управления оборудованием и обозначается соответствующим образом. Руководитель работ по ликвидации ЧС и лица, входящие в состав ОШ ЛЧС, должны иметь соответствующие опознавательные знаки.

2.9.22. Руководитель ОШ ЛЧС подчиняется непосредственно руководителю работ по ликвидации ЧС. Руководитель ОШ ЛЧС в течение всего периода проведения АСДНР, как правило, постоянно находится в месте расположения штаба.

2.9.23. При ликвидации ЧС руководитель ОШ ЛЧС, с согласия руководителя работ по ликвидации ЧС, может назначать своих заместителей, распределяя между ними обязанности по выполнению задач ОШ ЛЧС в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и делегируя им часть своих полномочий.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС В ПОВСЕДНЕВНОМ РЕЖИМЕ

3.1. Подготовка органов управления РСЧС к оперативному

(экстренному) реагированию и ведению АСДНР

3.1.1. В режиме функционирования «повседневная деятельность» основными мероприятиями, проводимыми РСЧС, являются: наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на ПОО и на прилегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС природного и техногенного характера; совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, организации обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях; создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление целевых видов страхования; участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению ГО. В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.

3.1.2. Финансовое обеспечение органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий осуществляется на:

федеральном уровне - за счет средств федерального бюджета;

региональном и муниципальном уровнях - за счет средств бюджетов субъектов РФ; средств бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств – по решению руководителей органов управления РСЧС; по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхования из резерва на предупредительные мероприятия; целевых кредитов; добровольных взносов предприятий промышленности и транспорта на данной территории и других источников;

объектовом уровне (в организациях) - за счет бюджетов организаций.

3.2. Поддержание постоянной готовности органов управления РСЧС

Поддержание постоянной готовности органов управления РСЧС осуществляется:

тщательным и заблаговременным планированием дежурства специалистов в сменах;

проведением тренировок;

доведение сигналов (тренировочных) управления и оповещения;

доведение руководящих документов по поддержанию сил и средств постоянной готовности к применению;

оснащением современными средствами связи, АСУ и программными продуктами;

внедрением норм материального стимулирования служебной деятельности, при которых работники органов управления получают поощрение, адекватное требуемому уровню образования, затраченным усилиям и выполненному объему работ;

взаимозаменяемостью специалистов дежурных смен в части исполнения функциональных обязанностей;

проведением многостепенных тренировок с органами управления различных уровней РСЧС.

IV. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

И СИЛ РСЧС В РАЗЛИЧНЫХ УСЛОВИЯХ

4.1. Особенности работы органов управления РСЧС при

угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, происшествия

4.1.1. Готовность к экстренному (оперативному) реагированию на ЧС (происшествие) организуется заблаговременно.

4.1.2. В отсутствие угрозы возникновения ЧС (происшествия) органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС в целях поддержания готовности сил, предназначенных для ликвидации ЧС на определенной территории, организуют и проводят с ними учения и тренировки по ведению АСДНР при ликвидации ЧС (происшествия), используя все возможные сценарии развития ЧС.

4.1.3. При угрозе или возникновении ЧС органы управления и силы МЧС России приводятся в Готовность №1, функциональных и территориальных подсистем РСЧС в режимы функционирования «повышенная готовность» и «чрезвычайная ситуация».

4.1.4. При угрозе возникновения ЧС (происшествия) органы управления оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие и готовят данные для принятия решения КЧС и ОПБ (руководителем постоянно действующего органа управления РСЧС) на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС (происшествия) или уменьшению ее воздействия на население, объекты и окружающую природную среду.

При этом используются соответствующие разделы плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. На основе анализа обстановки и принятого КЧС и ОПБ (руководителем постоянно действующего органа управления РСЧС) решения вносятся необходимые уточнения в планы действий.

4.1.5. Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

4.1.6. Кроме того, органы управления РСЧС:

оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС (происшествия), прогнозируют ее развитие;

уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверяют готовность органов управления, ОГ, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения;

при необходимости, высылают ОГ в зону вероятной ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС (происшествия) или уменьшению возможного ущерба;

уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможности, пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в зоне вероятной ЧС, об организации управления и мер обеспечения;

разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в зоне вероятной ЧС, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

4.1.7. Последовательность и сроки проведения мероприятий по подготовке органов управления и сил, привлекаемых к действиям в возможных зонах ЧС, определяет КЧС и ОПБ (руководителем постоянно действующего органа управления РСЧС) в своем решении.

4.1.8. Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные к экстренным действиям, с получением распоряжения (сигнала), в установленные планом сроки, убывают в зону вероятной ЧС.

4.1.9. Остальные силы РСЧС и другие, привлекаемые к ликвидации ЧС (происшествия), силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.

4.1.10. Органы управления, штабы воинских частей (командиры подразделений) Минобороны России, МВД России, ПС ФСБ России и спасательных центров МЧС России, специальных формирований министерств и ведомств РФ производят расчеты на выдвижение подчиненных им сил. При необходимости, подают заявки на железнодорожный (воздушный, морской, речной) транспорт. Определяют требуемое количество технических, транспортных, материальных средств, необходимых для проведения АСДНР. Уточняют планы действий, взаимодействия, готовят командирам (начальникам, руководителям) данные для принятия решения, доводят задачи до подчиненных, осуществляют планирование и обеспечивают устойчивое управление при выдвижении.

4.1.11. Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов производственного и социального назначения, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации РФ и объекты производственного и социального назначения. Они отвечают за состояние и готовность своих ДДС, специальных формирований к действиям в условиях ЧС.

4.1.12. Органы управления осуществляют оперативное реагирование на складывающуюся обстановку, принимают экстренные меры по защите населения, спасанию материальных и других ценностей.

4.1.13. Территориальные органы РСЧС оказывают им необходимую помощь в организации ДДС, системы оповещения, в подготовке специальных и других формирований. Осуществляют совместно с ними контроль за готовностью органов управления и ведомственных сил к действиям при ЧС (происшествии), а также оказывают необходимую им помощь путем выделения сил и средств территориальных органов.

4.2. Особенности работы органов управления РСЧС при

возникновении чрезвычайной ситуации, происшествия

4.2.1. Работа органов управления функциональных подсистем РСЧС.

4.2.1.1. С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и других) органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, силы и средства приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей.

4.2.1.2. О факте ЧС (происшествия) немедленно докладывается по команде и оповещаются органы управления РСЧС соседних субъектов РФ (местного самоуправления), органы военного управления и другие.

4.2.1.3. Руководство работой органов управления РСЧС осуществляет ОШ ЛЧС через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, который готовит необходимые данные, расчеты и предложения для принятия решения и обеспечивают организацию устойчивого управления.

4.2.1.4. После доклада руководителю постоянно действующего органа управления РСЧС о факте ЧС (происшествия) и получении от него указаний начальник территориального органа управления МЧС России организует:

доведение через дежурную службу и другие органы распоряжений исполнителям;

контроль развертывания работы в подчиненных органах управления ОГ и ОШ ЛЧС, приведения в готовность спасательных формирований, спасательных центров МЧС России, а также привлекаемых инженерных, химических и других войск военного округа (ОСК, сил флота), сил министерств, ведомств, организаций РФ, выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих начальников;

связь с органами управления, действующими в зоне ЧС, уточняет обстановку и принимаемые на местах меры, ставит задачи по приему и размещению ОГ и других органов управления, развертываемых в зоне ЧС;

сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и предложений для принятия ОШ ЛЧС решения.

4.2.1.5. Начальник органа управления МЧС России докладывает руководителю постоянно действующего органа управления РСЧС о приведении в готовность органов управления, ОГ и ОШ ЛЧС, подготовленных расчетах и предложениях для принятия решения. Участвует в выработке и принятии руководителем постоянно действующего органа управления РСЧС решения, организует доведение задач до подчиненных. Представляет в вышестоящий орган управления документы в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.

4.2.1.6. С прибытием в зону ЧС начальник органа управления МЧС России (ОГ):

развертывает, организует работу ОШ ЛЧС, устанавливает связь с органами управления, действующими в зоне ЧС и вышестоящим органом управления, с ЦУКС территориального органа;

осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в зоне ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает их доклады и предложения по ликвидации ЧС;

участвует в выработке и принятии ОШ ЛЧС решения, докладывает выводы из оценки обстановки, расчеты и предложения;

обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и до взаимодействующих органов управления;

организует постоянный информационный обмен об обстановке и принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними органами управления.

4.2.1.7. К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных АСДНР. Готовит расчеты и предложения ОШ ЛЧС для принятия решения по действию сил РСЧС и других сил на следующие сутки. Представляет в вышестоящий орган управления документы в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.

4.2.1.8. Начальники АСФ и других сил РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС, по прибытии в зону ЧС: проводят разведку; определяют порядок защиты личного состава при проведении работ и другие меры обеспечения; уточняют обстановку и полученную задачу, принимают решение, определяют и ставят задачи подчиненным.

4.2.1.9. Органы управления РСЧС обеспечивают командирам (начальникам, руководителям) поддержание непрерывного управления при организации и доведении экстренных мер по защите и оказанию помощи пострадавшему населению, спасению материальных и других ценностей.

4.2.2. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС.

4.2.2.1. ОШ ЛЧС при возникновении ЧС (происшествия) свою работу начинает в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления, приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.

4.2.2.2. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС регионального уровня:

а) постоянно действующий орган управления РСЧС регионального уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия):

решением главы администрации вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил;

организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС;

организует работу ОШ ЛЧС;

вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС;

проводит оценку обстановки;

докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке;

представляет предложения в решение ОШ ЛЧС;

при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением главы администрации отменяется установленный режим функционирования.

б) ЦУКС МЧС России по субъекту с получением информации о возникновении ЧС:

организует оповещение состава ОШ ЛЧС, информирование населения субъекта РФ о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения, а при необходимости также и ГУ МЧС России соседних субъектов РФ;

направляет в зону ЧС ОГ;

проводит расчет времени на подготовку к действиям, определяет метод работы;

ориентирует подчиненные органы управления о предстоящих действиях;

готовит проект постановления главы администрации о введении соответствующего режима функционирования;

организует разведку и связь в зоне ЧС, сбор, анализ и оценку данных обстановки;

докладывает ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения для принятия решения;

представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган повседневного управления;

доводит задачи до исполнителей;

участвует в управлении силами и средствами РСЧС при проведении АСДНР, в организации взаимодействия с другими подразделениями;

готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия;

совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий ЧС, представляет донесения в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.

в) ОШ ЛЧС:

обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС;

оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде с необходимыми приложениями;

принимает решение на организацию защиты населения и проведение АСДНР;

определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно;

ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР;

организует взаимодействие между участвующими в АСДНР органами управления и силами;

руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объектов производственного и социального назначения и первоочередному жизнеобеспечению населения;

подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия.

4.2.2.3. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС муниципального уровня:

а) постоянно действующий орган управления РСЧС муниципального уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия):

готовит проект распоряжения главы администрации о введении соответствующего режима функционирования;

решением главы администрации вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил РСЧС;

организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС;

организует работу ОШ ЛЧС;

вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС;

проводит оценку обстановку;

проводит расчет времени на подготовку к действиям, определяет метод работы;

докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке;

при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением главы администрации отменяется установленный режим функционирования;

совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий ЧС.

б) ЕДДС муниципальных образований с получением информации об угрозе (возникновении) ЧС:

организует оповещение состава ОШ ЛЧС, информирование населения города (района и т.д.) о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения, а при необходимости также и ЕДДС соседних городов (районов и т.д.);

ориентирует подчиненные органы управления о предстоящих действиях;

организует сбор, анализ и оценку данных обстановки;

участвует в управлении силами и средствами РСЧС при проведении АСДНР, в организации взаимодействия с другими подразделениями.

в) ОШ ЛЧС:

докладывает руководителю ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения в решение ОШ ЛЧС;

обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС;

оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде;

представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган управления;

определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно;

организует разведку и связь в зоне ЧС;

принимает решение на организацию защиты населения и проведение АСДНР;

ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР;

организует взаимодействие между участвующими в АСДНР силами;

руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объектов производственного и социального назначения и первоочередному жизнеобеспечению населения;

подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия;

готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия.

4.2.2.4. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС объектового уровня:

а) постоянно действующий орган управления РСЧС объектового уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия):

готовит проект распоряжения руководителя объекта (главы поселения) о введении соответствующего режима функционирования;

решением руководителя объекта (главы поселения) вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил РСЧС;

организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС объекта (сельского поселения);

организует работу ОШ ЛЧС;

вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС;

проводит оценку обстановки;

докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке;

при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением руководителя объекта (главы поселения) отменяется установленный режим функционирования;

совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий ЧС.

б) ДДС организаций (объектов) с получением информации об угрозе (возникновении) ЧС организует оповещение состава ОШ ЛЧС, рабочих и служащих объекта и населения о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения.

в) ОШ ЛЧС:

докладывает руководителю ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения в решение ОШ ЛЧС;

обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС;

оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде;

представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган управления;

определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно;

организует разведку и связь в зоне ЧС, сбор, анализ и оценку данных обстановки;

принимает решение на организацию защиты населения (персонала объекта) и проведение АСДНР;

ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР;

организует взаимодействие между участвующими в АСДНР силами;

руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объекта и первоочередному жизнеобеспечению персонала;

подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия;

готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия.

4.2.2.5. ОШ ЛЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю ОШ ЛЧС предложения по решению, которые включают:

краткие выводы из оценки обстановки;

объем предстоящих АСДНР, очередность их проведения;

состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;

задачи силам по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС;

порядок организации взаимодействия и управления.

4.2.2.6. Руководитель ОШ ЛЧС перед принятием решения ОШ ЛЧС:

уясняет задачу и оценивает сложившуюся обстановку, отдает необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

приводит в готовность (если не приводились ранее) ОГ, другие органы управления и необходимые силы, устанавливает порядок их действий и режим работы;

информирует начальников органов управления и служб, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

ставит задачу на организацию управления в зоне ЧС с развертыванием ОГ, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определяет порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроков прибытия и развертывания;

докладывает о факте ЧС (происшествия) и принимаемых экстренных мерах руководителю вышестоящего органа управления и информирует взаимодействующие и соседние органы управления;

ставит задачи ОШ ЛЧС, органам управления, службам и другим на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдает указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

ставит задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам.

4.2.2.7. В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов руководитель ОШ ЛЧС определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии;

основные вопросы взаимодействия;

организацию управления;

задачи по видам обеспечения.

4.2.2.8. Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника (руководителя).

4.2.2.9. Уясняя задачу, руководитель ОШ ЛЧС должен уяснить основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов, соседних субъектов РФ и условия взаимодействия с ними. Определяет сроки готовности и время, которое необходимо для планирования и подготовки к действиям.

4.2.2.10. На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы ОШ ЛЧС и других органов управления. Определяет какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС. Установить время готовности сил к предстоящим действиям

4.2.2.11. После уяснения задачи руководитель ОШ ЛЧС с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушивания, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

4.2.2.12. При оценке обстановки руководитель ОШ ЛЧС уясняет:

обстановку в зоне ЧС, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные объекты производственного и социального назначения (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов производственного и социального назначения;

возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе;

ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.);

влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток; температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.

4.2.2.13. При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

4.2.2.14. Замысел действия вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в котором руководитель ОШ ЛЧС определяет:

выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;

цель предстоящих действий;

районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС;

способы проведения АСДНР;

группировку сил, которую необходимо создать в зоне ЧС и порядок ее построения.

4.2.2.15. При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения ОШ ЛЧС отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.

4.2.2.16. В решении ОШ ЛЧС указываются: краткие выводы из обстановки; объем и характер предстоящих задач, замысел действий; задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи решаемые силами старшего начальника; порядок всестороннего обеспечения, в том числе финансового; организация взаимодействия и управления.

4.2.2.17. Решение ОШ ЛЧС оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается пояснительная записка - краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

4.2.2.18. Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.

4.2.2.19. Способы доведения задач до исполнителей (по средствам закрытой или открытой связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа управления.

4.3. Особенности работы органов управления и сил РСЧС при

проведении АСДНР

В ходе проведения АСДНР ОШ ЛЧС совместно с другими органами управления:

поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с ОГ, развернутыми в зоне ЧС, взаимодействующими и соседями;

постоянно осуществляет сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;

осуществляет оценку объема и характера предстоящих АСДНР, ведет учет их выполнения;

вносит уточнения в разработанные планы и своевременно доводит задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контролирует правильность их выполнения;

обеспечивает деятельность руководителя ОШ ЛЧС по организации и руководству проводимыми работами, готовит необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятия нового;

обеспечивает поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления;

ведет учет потерь населения, личного состава и техники, принимает меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

своевременно докладывает в вышестоящий орган управления о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;

постоянно информирует об обстановке, принимаемых мерах взаимодействующие и соседние органы управления;

принимает меры для повышения устойчивости и непрерывности управления.

4.4. Особенности работы органов управления и сил РСЧС

в сложных условиях обстановки

Действия органов управления и сил РСЧС зависят от характера, масштабов ЧС и специфических условий. Наиболее характерными условиями обстановки при возможных ЧС могут являться разрушения, радиоактивное загрязнение, химическое заражение, затопление, массовые пожары, инфекционные заболевания и другие, особенности действий сил РСЧС будут иметь место также при ликвидации транспортных аварий и катастроф. Личным составом формирований МЧС России используются средства индивидуальной защиты и медицинские средства индивидуальной защиты при ведении АСДНР, а также применяются средства коллективной защиты для укрытия личного состава, техники и материальных средств формирований МЧС России при ведении АСДНР.

4.4.1. Особенности действий при массовых разрушениях жилых зданий, объектов и сооружений.

4.4.1.1. Для ликвидации ЧС, возникших при землетрясениях, взрывах, ураганах, смерчах, обвалах, селях и других источниках, вызывающих массовые разрушения, привлекаются силы и средства МЧС России, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты (далее – РХБ защиты) и другие воинские части Минобороны России, подразделения и части МВД России, а также специализированные формирования министерств и ведомств РФ, добровольные АСФ.

4.4.1.2. Наряду с выполнением АСДНР проводятся следующие мероприятия: временное отселение из пострадавших районов населения; организация комендантской службы в районе разрушения и организация пропускного режима; проведение необходимых мероприятий по организации и оказанию медицинской помощи населению, противоэпидемическому и санитарно-гигиеническому обеспечению; размещение населения, пострадавшего в ЧС, в пунктах временного размещения; организация учета и распределения поступающей материальной помощи; организация справочно-информационной службы о месте и времени захоронения погибших, размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах временного проживания.

4.4.1.3. Для организации непрерывного управления силами РСЧС при проведении АСДНР в условиях массовых разрушений зона ЧС разделяется на комендантские районы и участки, в которых определяются первоочередные объекты ведения работ (школы, детские сады, объекты производственного, социального и культурного назначения, жилые дома, гостиницы и другие). Определяются органы управления, которые необходимо создать на участках (районах) действия сил РСЧС.

4.4.1.4. Помимо задач по организации пропускного режима, патрулирования и охраны объектов, на комендантов участков возлагается учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого (временно отселяемого) населения, организация учета, сбора и хранения материальных ценностей, а также доведения до населения информации об обстановке, режимах поведения и принятых решениях.

4.4.2. Особенности действий в условиях радиоактивного загрязнения.

4.4.2.1. Радиоактивное загрязнение может являться следствием аварий на атомных электростанциях, объектах производства ядерного горючего, аварий транспортных средств с ядерными энергетическими установками или транспортных средств, перевозящих радиоактивные материалы.

4.4.2.2. При возникновении радиационных аварий принимаются меры по защите населения, локализации и ликвидации аварий и радиоактивного загрязнения объектов и местности.

4.4.2.3. Основными мероприятиями по защите населения являются: оповещение об опасности; укрытие персонала и населения в защитных сооружениях или других строениях; применение средств индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики; эвакуация населения из зон опасности, оказание медицинской и другой помощи пострадавшим, соблюдение установленных режимов поведения; ведение радиационной разведки, дозиметрического контроля облучения людей и заражения объектов; защита водоисточников, продовольствия, пищевого сырья и сельскохозяйственных животных; охрана общественного порядка в зоне ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную территорию; дезактивация территории, дорог, сооружений, техники; санитарная обработка людей; сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных предметов.

4.4.2.4. Силы РСЧС привлекаются для проведения локализации и ликвидации аварий, ведения разведки и осуществления дозиметрического контроля и контроля загрязненности объектов внешней среды; оказания медицинской помощи пострадавшим; дезактивации территории, дорог, сооружений, техники, санитарной обработки людей; сбора, вывоза, захоронения радиоактивных отходов и предметов.

4.4.2.5. Радиационная разведка ведется наземными и воздушными, а в прибрежных районах и морскими (речными) средствами. Для ведения разведки привлекаются разведывательные подразделения спасательных центров МЧС России, РХБ защиты и других войск военных округов (флотов) Минобороны России, формирований различных министерств, ведомств РФ.

4.4.2.6. Для проведения работ по дезактивации привлекаются формирования коммунально-технической службы, спасательные центры МЧС России, подразделения аварийно-технического центра Госкорпорации Росатом, войск РХБ защиты Минобороны России. Дезактивация территории и сооружений проводится в районах проведения АСР и местах проживания населения.

4.4.2.7. Дезактивация транспорта и санитарная обработка людей проводится на пунктах специальной обработки (далее - ПУСО), которые размещаются на внешних границах зоны загрязнения. Сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов производится специализированными организациями, имеющими лицензию на осуществление данного вида деятельности.

4.4.3. Особенности действий в условиях химического заражения.

4.4.3.1. Химическое заражение может явиться следствием аварий на химически опасных объектах или аварий на транспорте, перевозящем аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ).

4.4.3.2. Основными способами защиты персонала объектов и населения будут являться использование средств индивидуальной защиты, укрытие в специальных защитных сооружениях и эвакуация из зоны заражения.

4.4.3.3. Ликвидация последствий заключается в выполнении спасательных работ по дегазации территории, сооружений, техники и санитарной обработке людей.

4.4.3.4. К ликвидации последствий химических аварий привлекаются преимущественно профессиональные газоспасательные, пожарные, медицинские формирования, а также воинские части и подразделения химических войск.

4.4.3.5. Основными задачами этих сил являются: разведка очага заражения; организация эвакуации населения; проведение спасательных работ; оказание помощи пострадавшим; локализация аварий; дегазация зоны химического заражения; санитарная обработка пострадавших.

4.4.3.6. Органы разведки определяют: тип АХОВ, устанавливают и обозначают границы зараженного участка и направление распространения зараженного воздуха; определяют пути подхода к объектам работ; места нахождения пораженных; изучают характер повреждения на коммунально-энергетических сетях; намечают способы и средства прекращения утечки химических веществ; определяют возможность пребывания личного состава в районе аварии без средств защиты после ликвидации заражения; докладывают обстановку начальнику, организующему ликвидацию ЧС.

4.4.3.7. В целях локализации аварии производится: перекрытие утечки АХОВ; перепуск его в запасные герметические емкости и проведение обвалования местности вокруг разлившегося химического вещества; установка водораспылителей или других механизмов для создания водных завес, снижающих концентрацию химического вещества в воздухе и уменьшающих скорость испарения, а также ограничивающих распространение его парогазовой фазы; установка временных заграждений, исключающих поступление АХОВ к местам ведения АВР.

4.4.4. Особенности действий в условиях затопления.

4.4.4.1. Затопления возникают при наводнениях, разрушении гидротехнических сооружений, при цунами, селях, ледовых заторах на реках и других природных явлениях. При затоплениях проводятся спасательные и другие работы, а также весь комплекс мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

4.4.4.2. Проведение АСДНР включает: ведение разведки и наблюдения; розыск и эвакуацию пострадавших и оказание им медицинской помощи; эвакуацию сельскохозяйственных животных из зон затопления; локализацию и ликвидацию аварий на производстве, энерго-, газо-, водо- и коммунальных сетях, сетях связи; проведение противоэпидемических и сангигиенических мероприятий; медицинское обеспечение пострадавших; обеспечение пострадавшего населения продовольствием, одеждой, предметами первой необходимости, финансами, коммунальными услугами (жилье, тепло).

4.4.4.3. Для проведения АСДНР привлекаются подразделения военизированных и аварийно-спасательных формирований, спасательные центры МЧС России, оснащенных плавсредствами, а также подразделения (формирования) добровольных спасателей.

4.4.5. Особенности действий в условиях массовых пожаров.

4.4.5.1. Массовые лесные (низовые, верховные), подземные (торфяные), степные (полевые) пожары являются следствием природных явлений, аварий, не соблюдения правил пожарной безопасности.

4.4.5.2. При возникновении пожара организуется разведка, устанавливающая:

вид, размеры и границы пожара, рельеф местности, ожидаемое развитие пожара во время его тушения, степень угрозы населенным пунктам, объектам лесозаготовок и торфяным полям, глубина залегания торфа;

участки и объекты, где возможно наиболее интенсивное развитие пожара (хвойный молодняк, захламленные участки леса, временные склады лесоматериалов, торфяные и лесоразработки);

возможные препятствия, способствующие распространению огня и выгодные для организации защиты (дороги, реки, просеки и другие);

местонахождение и состояние водоемов и возможность их использования;

необходимое (достаточное) количество сил и средств, привлекаемых к тушению пожара;

маршруты выхода и способы спасения людей и сельскохозяйственных животных, оказавшихся в зоне пожара.

4.4.5.3. Работы по тушению пожара включают этапы: остановку распространения кромки пожара, локализацию, дотушивание очагов горения, оставшихся внутри пожарища, и окарауливания пожарища. Основные задачи по ликвидации пожаров выполняют пожарные формирования (подразделения, части).

4.4.6. Особенности действий в условиях эпидемий, эпизоотии, эпифитотий.

4.4.6.1. При возникновении эпидемий проводятся экстренные мероприятия по защите населения, предупреждению распространения инфекционных заболеваний и ликвидации очагов. Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, действующими в рамках функциональной подсистемы РСЧС проводится оценка ситуации, определяются границы эпидемического очага, формируется прогноз и вносятся предложения по проведению необходимых мероприятий, в том числе режимно-ограничительного характера (обсервация, карантин). Среди населения проводится выявление, изоляция и госпитализация больных. Устанавливается противоэпидемический режим и производится санитарная обработка людей.

4.4.6.2. Работы в зонах эпидемий выполняются под руководством органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор с привлечением специальных медицинских формирований, медицинских учреждений и любых медицинских сил и средств, оказавшихся в зоне ЧС.

4.4.6.3. Формирования медицинской службы в эпидемическом очаге работают совместно с медицинскими подразделениями и спасательными центрами МЧС России, военных округов (флотов). Они занимаются оказанием медицинской помощи пострадавшим, в том числе выявляют, изолируют и госпитализируют инфекционных больных, проводят экстренную профилактику. Санитарно-эпидемиологический контроль за работой предприятий общественного питания, продовольственной торговли и водоснабжения, качеством проведения санитарной обработки и дезинфекции осуществляют формирования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в рамках функциональной подсистемы РСЧС.

4.4.6.4. Подразделения РХБ защиты проводят дезинфекцию мест размещения сил РСЧС и других привлекаемых сил, пунктов специальной обработки. Спасательные центры МЧС России во взаимодействии с подразделениями и формированиями ООП участвуют в обеспечении режима карантина или обсервации в эпидемическом очаге.

4.4.6.5. В условиях эпизоотии проводятся мероприятия по предупреждению распространения заболеваний сельскохозяйственных животных, лечение заболевших или их забой и утилизацию. Выявляется вид возбудителя болезни, устанавливаются зоны эпизоотии, проводятся профилактические меры, при необходимости устанавливается карантин, проводятся работы по дезинфекции территории и обработке животных.

4.4.6.6. При выявлении общих заболеваний животных и людей принимаются меры по защите населения. Силы РСЧС могут привлекаться для проведения дезинфекции объектов и выполнения других работ, связанных с защитой населения.

4.4.6.7. В условиях эпифитотий проводятся мероприятия по выявлению вида заболевания растений, определению зон заражения, химической обработке растений и введению ограничений на вывоз урожая. Работы в зонах эпифитотий проводят учреждения и подразделения службы защиты растений и другие привлекаемые силы РСЧС.

4.4.7. Особенности действий при транспортных авариях.

4.4.7.1. Транспортные аварии могут происходить на наземных (подземных), водных и авиационных транспортных средствах. Они сопровождаются разрушением транспортных средств и пожарами. Транспортные аварии характеризуются скоротечностью и ограничением времени для оказания помощи пострадавшим.

4.4.7.2. Для проведения работ при наземных транспортных авариях привлекаются силы пожарно-спасательных подразделений, скорой медицинской помощи и службы медицины катастроф, аварийно-восстановительные и пожарные поезда, спасательные центры МЧС России и другие силы РСЧС, которые выполняют задачи по прокладке проездов и проходов к месту аварии, извлечению пострадавших из поврежденных транспортных средств, оказанию им первой медицинской помощи и эвакуации из зон аварии.

4.4.7.3. При авариях в железнодорожных тоннелях и метрополитене учитываются дополнительные особенности выполнения задач по ликвидации ЧС из-за возможных подземных пожаров, обрушений горных пород (грунтов), затопления водой и загазованности тоннелей.

4.4.7.4. К ликвидации аварий, наряду с силами РСЧС, привлекаются специальные формирования соответствующих министерств, ведомств, военизированные газоспасательные и горноспасательные части.

4.4.7.5. При водных транспортных авариях для их ликвидации привлекаются АСС ВМФ РФ, морских и. речных ведомств и организаций, экспедиционные отряды спасательных, судоподъемных и подводно-технических служб, службы по очистке водных поверхностей от загрязнения.

4.4.7.6. При авиационных авариях основная задача сил РСЧС заключается в быстром определении места катастрофы и немедленной доставке АСФ, сил и средств Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы и службы авиапарашютной доставки и оборудования.

4.4.7.7. В случае авиационной катастрофы с опасным грузом на борту привлекаются спасательные центры МЧС России, а также части инженерных, РХБ защиты и других войск Минобороны России.

4.5. Особенности действий сил РСЧС в особых условиях

4.5.1. Под особыми условиями действий сил РСЧС понимаются их действия ночью, зимой, в горах и в районах с жарким, экстремально холодным климатом. Они требуют проведения ряда специальных мероприятий для обеспечения их действий и безопасности личного состава.

4.5.2. Ночью особое внимание уделяется: освещению участков (субъектов) АСДНР; выделению дополнительных сил и средств для несения комендантской службы; усилению разведки, увеличению постов регулирования на маршрутах движения и путях эвакуации; организации встречи формирований на подступах к очагам поражения, участкам (объектам) работ специально выделенными проводниками; организации мероприятий по световому обеспечению.

4.5.3. При организации освещения участков (объектов) ведения работ предусматривается: освещение мест вскрытия защитных сооружений, разборки завалов, устройства проездов, обрушения или крепления поврежденных конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом; оборудование маршрутов движения, проездов, мест погрузки пострадавших и путей их эвакуации световыми указателями; обеспечение личного состава, ведущего розыск пострадавших и оказывающего первую медицинскую помощь, индивидуальными средствами освещения.

4.5.4. Зимой при организации АСДНР особое внимание уделяется: подготовке маршрутов движения и поддержании их в проезжем состоянии; организации обогрева пострадавшего населения, личного состава сил РСЧС и других привлекаемых к работе сил; предупреждению обмораживания личного состава, особенно работающего в средствах защиты.

4.5.5. В случае организации движения по льду рек, озер и заливов проводится разведка проходимости, при необходимости производится усиление ледяного покрова, указывается порядок движения техники, организуются спасательные и эвакуационные службы.

4.5.6. Техника готовится к работе в условиях низких температур и принимаются меры к повышению ее проходимости. Транспорт, предназначенный для перевозки пострадавших, утепляется. На маршрутах и в районах работ оборудуются пункты обогрева.

4.5.7. Для дезактивации, дегазации и дезинфекции используются растворы с низкой температурой замерзания. Принимаются меры к предохранению запасов воды от замерзания и расчистке мест забора воды на водоемах.

4.5.8. Организуется своевременное оповещение органов управления, сил и населения о резких изменениях погоды.

4.5.9. В горах особое внимание уделяется: подготовке маршрутов движения на крутых поворотах, подъемах и спусках; выявлению участков возможных обвалов, осыпей, лавин и мест их сходов; определению мест переправ через реки и переходов через каньоны и их оборудованию; регулированию движения при прохождении ущелий, каньонов, тоннелей и на переправах через реки.

4.5.10. Для расположения спасательных сил РСЧС, населения используются складки местности, тоннели, горные выработки, пещеры и районы, не подверженные обвалам, снежным лавинам и наводнениям.

4.5.11. В районах с жарким климатом учитывается: необходимость более частой смены личного состава при работе в средствах защиты, а также организации отдыха в местах, обеспечивающих защиту личного состава без использования индивидуальных средств защиты; необходимость создания запасов воды и более экономного ее расходования при проведении санитарной обработки и выполнении других работ, связанных с использованием воды; устройства пунктов водоснабжения с учетом защиты их от заносов песком, поддержания санитарно-гигиенического состояния в местах работ и на пунктах водоснабжения.

4.5.12. В районах с экстремально холодным климатом учитывается: необходимость более частой смены личного состава при работе в средствах защиты, а также организации отдыха в местах, обеспечивающих защиту личного состава без использования индивидуальных средств защиты; необходимость разворачивания пунктов обогрева личного состава.

V. РАБОТА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЙСТВИЙ СИЛ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЯХ

5.1. Общие положения по обеспечению действий сил РСЧС

в зоне чрезвычайной ситуации

5.1.1. Основными видами обеспечения действий сил РСЧС являются: разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное, транспортное, медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка.

5.1.2. Порядок обеспечения действия сил РСЧС определяется руководителем ОШ ЛЧС. Непосредственным организатором всех видов обеспечения является ОШ ЛЧС.

5.1.3. Обеспечение действий сил РСЧС организуется на основе прогнозирования сложившейся обстановки, решения руководителя ОШ ЛЧС и распоряжений вышестоящего органа управления.

5.1.4. По всем видам обеспечения разрабатываются планы, которые согласовываются с соответствующими начальниками (руководителями) органов управления РСЧС. При возникновении ЧС в планы вносятся необходимые изменения, уточняются задачи, которые своевременно доводятся до исполнителей.

5.2. Разведка

5.2.1. Общая разведка организуется органами управления и проводится силами РСЧС в целях сбора данных об обстановке в зонах ЧС, определения количества пострадавших, степени и характера разрушений, возможных направлений распространения поражающих факторов источника ЧС.

5.2.2. В зависимости от состояния обстановки, объема решаемых задач и способов получения разведывательных данных для ведения разведки привлекаются системы наблюдения и лабораторного контроля. Общая разведка ведется разведывательными отрядами, дозорами, группами и наблюдательными постами, высылаемыми от спасательных центров МЧС России, невоенизированных формирований и других сил, привлекаемых к ликвидации ЧС.

5.2.3. Учреждения СНЛК осуществляют наблюдение и контроль за состоянием природной среды и ПОО, производят оценку и прогнозирование вероятности возникновения ЧС и возможных их последствий. Наблюдение ведется учреждениями и службами федеральных, территориальных органов субъектов РФ, местного самоуправления, на которые возложены эти задачи, а вокруг радиационно-опасных объектов устанавливаются автоматизированные системы контроля радиационной обстановки (АСКРО).

5.2.4. Специальная разведка включает радиационную, химическую, инженерную, пожарную, медицинскую и биологическую разведку. Она организуется и проводится в целях получения более полных данных о характере обстановки.

5.2.5. Радиационная и химическая разведка организуется в целях: своевременного обнаружения зараженности воздуха, воды и местности радиоактивными и опасными химическими веществами; определения характера и степени заражения; отыскания и обозначения путей и направлений с наименьшими уровнями радиации и обходов участков химического заражения; введения оптимальных режимов радиационной и химической защиты населения (включая решение вопроса эвакуации и отселения) и личного состава воинских частей, аварийно-спасательных и других формирований.

5.2.6. Инженерная разведка: определяет места и характер разрушений, завалов, затоплений; устанавливает местонахождение людей, нуждающихся в срочной помощи, и определяет способы их спасения; устанавливает проходимость местности; выявляет направления обходов (объездов) разрушений, завалов, затоплений: ведет разведку местонахождения и состояния источников водоснабжения. Она ведется подразделениями спасательных центров МЧС России, специальными формированиями, частями инженерных войск Минобороны России и другими привлекаемыми силами.

5.2.7. Пожарная разведка: определяет места и размеры очагов пожара, пути и скорости распространения огня; выясняет опасность взрывов, отравлений, обрушений сооружений и другие обстоятельства, которые угрожают людям или усложняют действия сил; определяет необходимость и направления эвакуации материальных и других средств, способы их защиты от огня, воды, дыма; определяет необходимое (достаточное) количество сил и средств, привлекаемых к тушению пожара; определяет наличие водоисточников, их объемы и порядок использования. Разведка ведется подразделениями противопожарной службы области (города, объекта), воинскими частями, формированиями.

5.2.8. Медицинская и санитарно-эпидемиологическая разведка: выявляет санитарно-эпидемиологическую обстановку в очагах поражения и зонах опасности, на маршрутах выдвижения сил и в районах их сосредоточения, в районах размещения эвакуированного населения; выявляет местонахождение пострадавших, их количество и состояние; намечает пути выноса пострадавших и их эвакуации; определяет места развертывания формирований службы медицины катастроф на границе очага поражения, безопасные места сбора и погрузки пострадавших на транспортные средства для эвакуации из очагов поражения и районов действий. Ведется медицинскими подразделениями войск, формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф.

5.2.9. Биологическая (бактериологическая) разведка проводится подразделениями РХБ защиты с привлечением сил и средств медицинских формирований и учреждений в целях своевременного обнаружения возбудителей инфекционных заболеваний, а также для определения характера и объема работ, необходимых для ликвидации биологического (бактериологического) заражения.