Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет им. С.Торайгырова
Внешняя политика как фактор укрепления национальной
безопасности Республики Казахстан
Павлодар
УДК 327 (574)
ББК–66.3 (2)Р
А - 17
Рекомендовано Ученым советом Павлодарского
государственного университета имени С. Торайгырова
Рецензенты:
Мухамедов М. Б. - доктор политических наук, директор Кызылординского отделения КазГЮУ.
Янчук Э Т - кандидат исторических наук, доцент, зав. кафедрой философии, социологии и политологии
ПГУ им. С. Торайгырова
Акишев А.А.
Внешняя политика как фактор укрепления национальной безопасности Республики Казахстан. // Павлодар: Павлодарский государственный университет имени С. Торайгырова, 2004, 97с.
ISDN–9965–612–15-7
Учебное пособие посвящено актуальным вопросам укрепления национальной безопасности Республики Казахстан в контексте процессов глобализации. В работе дается анализ современной внешней политики РК, ее основных целей, задач, состояния и характера взаимоотношений с основными партнерами, мировыми и региональными организациями.
Пособие может быть рекомендовано студентам специальностей «История», «Политология», «Регионоведение», а также тем, кто интересуется вопросами внешней политики.
УДК 327 (574)
ББК – 66.3 (2) Р
0803010200
А 00 - (05) 04
ISDN–9965–612–15-7
© Акишев А.А., 2004
Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова,
2004
Содержание
Введение 3
1 Безопасность нации и укрепление государственности 9
1.1 Стабильность и безопасность как главные
условия поступательного развития Казахстана. 9
1.2 Предпосылки и факторы формирования национальной
безопасности Казахстана. 26
2 Основные направления внешней политики Республики
Казахстан на современном этапе. 40
2.1 Сотрудничество Казахстана с Россией и постсоветскими
странами. 40
2.2 Американский вектор казахстанской внешней политики. 60
2.3 Казахстанско - китайские отношения. 69
2.4 Казахстан – Европа: опыт и перспективы 72
2.5 Взаимоотношения Казахстана с государствами Южной и
Восточной Азии. 79
2.6 Позиция Казахстана по проблемам Ближнего и Среднего
Востока. 87
Заключение 92
Список использованных источников 97
Введение
Национальная безопасность государства одна из актуальных проблем политологии, одним из субъектов которой является исследование международных отношений, международной и национальной безопасности в контексте политических процессов.
Эта задача актуальна всегда, но особую остроту приобрела сегодня, спустя 12 лет после получения Казахстаном независимости. Причина тому изменившаяся геополитическая обстановка в мире и в частности, изменения на южных рубежах Казахстана.10 октября 1997 г. Президент Республики Казахстан обратился с ежегодным посланием к народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики, подготовленным в рамках его конституционных обязанностей. В обращении впервые была обнародована долгосрочная стратегия развития Казахстана, где первым долгосрочным приоритетом названа «Национальная безопасность, являющаяся основой обеспечения развития Казахстана, как независимого суверенного государства при сохранении территориальной целостности». Национальная безопасность, по мнению Президента Н.А. Назарбаева, должна заключаться в развитии и укреплении дружеских отношений с Россией и Китаем на принципах взаимоуважения, усилии связей с главными индустриальными державами, включая Соединённые Штаты Америки, сотрудничество с такими международными организациями как ООН, МФВ, Всемирный банк, ОБСЕ, ВТО и другими.[1,c.20].
Главным приоритетом в достижении целей по обеспечению национальной безопасности Президент РК назвал внешнеполитическую деятельность государства. Высшая цель политики - создание условий, необходимых для благополучного, стабильного и устойчивого развития общества, его структур и институтов.
Постоянной и важнейшей задачей любого государства является обеспечение национальной безопасности, под которой в научном плане следует понимать состояние, гарантирующее сохранение Казахстана в качестве суверенного государства и неприкосновенность его исторических, культурных и духовных ценностей.
Национальная безопасность страны предполагает способность противостоять враждебным, деструктивным силам природного, техногенного и социального характера, нейтрализовать их. Она означает защищённость личности социальных и национальных групп, их прав и свобод, функциональных ролей, самобытности общества - его материальных и духовных ценностей, суверенитета, конституционного строя. Следует отметить, что все эти уровни взаимосвязаны, а приоритеты носят ситуативную основу и могут меняться в зависимости от обстоятельств.
Национальная безопасность Казахстана биполярна и связана с внешним миром. Она, во-первых, зависит от процессов, развёртывающихся в мире. Во-вторых, безопасность Казахстана обеспечивается как его собственными усилиями, так и коллективными мерами, предпринимаемыми на локальном, региональном, глобальном уровнях. Особое значение в данном случае имеет развитие отношений с постсоветскими государствами, их всесторонняя интеграция.
Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальными из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности.
Безусловно, что все потенциальные угрозы национальной безопасности в ближайшие 15-20 лет не имеют характера прямого военного вторжения и опасности территориальной целостности государства. Это благоприятствует укреплению экономического потенциала Казахстана, на основе которой может быть построена надёжная система национальной безопасности, главным компонентом которой являются политическая, экономическая и военная безопасность.
В экономической сфере для Казахстана безопасность означает возможность личности, группы, общества, государство самостоятельно определять характер и формы собственной производственной или иной деятельности для удовлетворения материальных потребностей и поддерживать благоприятные условия для расширенного воспроизводства товаров и услуг при рациональном расходовании сил и средств, а также способность противостоять деструктивному воздействию неблагоприятных внутренних и внешних факторов.
В политической сфере безопасность выражается в суверенитете государства, под которым понимается его самостоятельность, независимость в международной политике и верховенство, полновластие во внутренних делах.
По мнению ряда ученых ключевое место в системе безопасности занимает военная безопасность. Под ней понимается такое состояние страны и мира, при котором либо отсутствует возможность военного давления и агрессии, либо есть гарантии противостояния им. Способность государства предупредить, нейтрализовать или отразить попытки военного диктата, защитить свои интересы и реализовать цели опирается, прежде всего, на силу данного государства.
Сейчас и в обозримом будущем вооружённые конфликты и войны, к сожалению, ещё останутся неотъемлемой частью политики. Именно поэтому Республика Казахстан, как и любое другое государство, по мнению Президента страны Н.А. Назарбаева, должна поддерживать необходимую военную мощь.
В современной казахстанской политологической науке проблемы национальной безопасности всегда вызывали неослабевающий интерес у учёных, начиная с XIX века. Известна работа немецкого военного учёного К. Клаузевица «Война»[2,c.52], где он анализирует причины возникновения воин, их характер и зависимость от военно-политической обстановки. Клаузевиц утверждал: «Война есть продолжение политики». [2, c.54].
Г. Моргентау, один из основателей политического реализма, писал: «Можно с уверенностью сказать, что внешняя политика, направляемая универсальными, моральными принципами и отбрасывающая национальный интерес на задний план, является в условиях современной политики и военного дела, политикой самоубийства - действительного и потенциального».
Специфическую оценку проблемы национальной безопасности получили у французских исследователей Р.Арона, П.Рануверна, Ж.Б.Дюфезеля, Ф.Бракторе, Р.Дебре и других.[3, c.80].
Для них особенно характерна позиция Р.Арона, сформулированная им в фундаментальном труде «Мир и война между нациями», где Арон попытался выявить три постоянные величины во внешней политике государства: Безопасность, Мощь, Слава. Центральное место Арон отводил безопасности. Ценность мощи он определял тем, насколько она способна обеспечить безопасность государства и навязать свою волю соперникам. Слава же в его представлении была одним из аспектов мощи.[3, с.83].
У.Липман, американский учёный, исследователь научного наследия одного из основателей США Дж. Медтсона, сформулировавший концепцию национальной безопасности, в своё время писал: «Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится просить в жертву свои законные интересы с целью избежать войны и когда она в состоянии защитить при необходимости эти интересы путём войны».[4, c.5].
Известны также такие западные исследователи аспектов национальной безопасности, как Дж.Монод[5, c.172], И.Х.Кaрр[6, c.457], М. Нисихара[7, c.29].
Обеспечение обороны и безопасности существования и развития государства является важнейшей национальной целью и приоритетной задачей его внутренней и внешней политики.
Для современных условий развития государств характерен большой спектр методов и способов обеспечения безопасности. Силовые методы защиты национальных интересов интегрируются с экономическими, социально-политическими, информационными и другими.
В самом общем представлении безопасность государства можно охарактеризовать рядом условии, предпосылок и возможностей, обеспечивающих жизнеспособность государства в системе межгосударственных отношений.
Этим проблемам посвящены работы российских военных, учёных В.А. Золоторёва [8, c.34], В.Л. Манилова [9, c.16], М.А. Гореева [10, c.18].
Несомненный интерес представляют работы казахстанских учённых и политиков.
В работе известного казахстанского политолога У.Т. Касенова «Безопасность Центральной Азии» рассматриваются аспекты национальной, региональной глобальной, политической, экономической, военной безопасности региона Центральной Азии, а также проблемы интеграции в рамках Центральной Азии, СНГ и средней части Евразии. Дан анализ геополитической, геостратегической ситуации в регионе Центральной Азии и роль региона в изменяющемся мире. [11,c.19].
Проблемам безопасности посвящена работа Л. Бакаева «Национальная безопасности Республики Казахстан, где автор предлагает конкретные пути реформирования Вооруженных Сил Республики Казахстан, рассматривается современное состояние национальной безопасности страны.[12, c.159].
Особый интерес представляет послание президента РК Н.А. Назарбаева «Стабильность и безопасность в новом столетий», где дан глубокий анализ действий нашего государства, направленных на укрепление безопасности, представлено видение возможных путей обеспечения безопасности жизни казахстанского народа, а также содержится современная ситуация в мире, причины возникновения угроз и вызовов человечеству, предлагаются конкретные способы противостояния злу. При этом речь идёт о безопасности не только нашей страны, но и всего цивилизованного мира.[14].
Основной целью данной работы является анализ внешней политики Республики Казахстан в контексте национальной безопасности на рубеже XX-XXI вв.
Методологической основой диссертационного исследования является теоретический и практический подходы, позволяющие рассмотреть вопросы национальной безопасности Казахстана как составную часть международной безопасности.
Конкретно-исторический подход позволил осуществить анализ существующих в политической науке точек зрения и концепции по проблемам национальной безопасности.
В работе использованы сравнительно-исторический метод, метод аналитической и синтетической критики, принцип историзма и метод логической последовательности.
Результаты исследования, аналитические материалы могут найти применение в процессе преподавания вузовского курса политологии, исторических дисциплин, а также в подготовке спецкурсов по внешней политике суверенного государства.
1 Безопасность нации и укрепление государственности
1.1 Стабильность и безопасность как главные условия поступательного развития Казахстана
Независимый Казахстан, более 10 лет назад вошедший в мировое сообщество, сегодня осуществляет кардинальные реформы в политической, экономической и социальных сферах. Особенностью современного этапа развития страны является сочетание строительства национальной государственности и формирования адекватной её политической системы.
Перед Казахстаном- государством с транзитной экономикой, переживающим пик тяжёлых испытаний, неизбежно сопровождающих процессы глубокого реформирования, стоит крайне трудная задача – преодолеть вызовы и угрозы современности. Для нашей страны самым важным является построение открытого демократического общества и, одновременно, ограждение от вооружённых конфликтов на территории России, Таджикистана, Кыргызстана и опасности их переноса в Казахстан. Не секрет, что у определённых внешних сил, заинтересованных в дестабилизации в нашей стране, не первый год существуют далеко идущие планы «экспорта» кровавых конфликтов на территорию Казахстана, с использованием территории сопредельных государств в качестве плацдарма.
Казахстан ещё не столкнулся напрямую с политическим экстремизмом и террористическими акциями, но по периметру его границ с каждым годом нарастает опасность проникновения на территорию республики религиозного экстремизма. Казахстан недаром называет себя евразийским государством. А это означает, что наша страна в своей глубинной основе соединяет многие элементы азиатской и европейской ментальности, их культурно-цивилизационных кодов. На практике это даёт возможность для проведения гибкой внутренней и внешней политики в отстаивании своих национально- государственных интересов. [13, с.3]
Центральным направлением внутренней и внешней политики любого государства является укрепление своей безопасности. Первым долгосрочным приоритетом в Стратегии «Казахстан 2030» названа национальная безопасность.
Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантии независимости государства, непременное условие стабильности жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов Казахстана.
Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было надеяться, что мир вступит в новую полосу своего исторического существования без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век технической революции масштабы массового уничтожения людей, к концу столетия перестали носить глобальный общемировой характер, как это было дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире произошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах имеют место 24 военных конфликта. [14, с.15]
Потребность в безопасности связана с возникновением первых сообществ людей, связанных определенными интересами и испытывающих взаимную зависимость. Эта потребность является неотъемлемой частью любой структуры и не обязательно связана с возникновением государства. В первую очередь, на первый план выходит необходимость поддержания порядка внутри страны, а потом защита от внешних угроз. Здесь безопасность выступает в военно-политическом аспекте, связанная преимущественно с созданием воинских формирований, которые с одной стороны способны выполнять полицейские функции, а с другой поддерживать территориальную целостность государства. Потребность в безопасности не уменьшилась по мере развития самого человечества. Безопасность личности и общества являлась и является единственным критерием оценки эффективности государственной политики.
Ход мирового развития и формирования, достаточно однородных социально-экономических обществ на определенном этапе стимулирует появление в явной или не явной форме доктрины, идеологии «национальной безопасности». Национальная безопасность уже гораздо более сложный политический феномен, чем просто безопасность.
Во-первых, это определенная иерархия, структура наиболее общих и важнейших интересов и ценностей. Различные комплексы таких интересов и ценностей располагаются на определенных уровнях по отношению друг к другу, имеют не только неодинаковый интеллектуальный и политический вес и значимость, но и взаимосвязаны друг с другом по определенным правилам и критериям.
Во - вторых, национальная безопасность отражает черты каждого конкретного общества.
Наряду с доктриной «национальной безопасности» развитие неокапитализма и международных отношений во второй половине 20 века вызвало появление феномена блоковой и региональной безопасности. Наконец, дальнейший ход мирового развития объективно привел к появлению различных вариантов концепции, доктрины глобальной безопасности. Глобальная безопасность - это такое функционирование и развитие международного сообщества, при котором уменьшается опасность, угроза самими принципами выживания человечества как биологического и социального организма.
Но не только эти тенденции сказываются на глобальной безопасности. В последние десятилетия одним из главных факторов дестабилизации международных отношений стали региональные конфликты. Региональным конфликтом можно назвать такое взаимодействие трех и более политических субъектов, при котором присутствует явная или скрытая опасность, угроза ключевым интересам хотя бы одного из них. Но если в той или иной стране высок уровень напряженности и внутриполитической борьбы, то наличие и степень такой внешней опасности могут определяться по-разному с точки зрения официального лидера или господствующей элиты и с точки зрения оппозиционных групп. Поэтому в зоне развивающихся стран и стран с переходной экономикой даже двусторонние конфликты потенциально имеют характер регионального.
Все эти факторы приобретают все больший негативный потенциал, в связи с наличием в различных точках мира региональных или локальных очагов напряженности. При этом большая часть таких горячих точек, к большему сожалению, сегодня находится на постсоветской территории. То затухая, то вспыхивая вновь, различные конфликты сильно подрывают безопасность не только тех стран, на территории которых они разгораются, но и оказывают плохое влияние на стабильность соседних государств.
В этих условиях наиболее оптимальным критерием оценки своих потенциальных возможностей для каждой страны является рассмотрение их через призму угроз национальной безопасности - категории, наиболее объективно отражающей реальную ситуацию в самых различных сферах жизнедеятельности государств.
В конце столетия мир столкнулся с новыми глобальными вызовами времени, требующими от молодых независимых государств усиленного внимания в области обеспечения безопасности. Наряду со старыми угрозами в последнее время появились новые: нарастание терроризма, эскалация военных конфликтов и распространение оружия массового уничтожения, экологические катастрофы и другие. В связи с этим расширяется само понятие безопасность. Оно стало более сложным. Наряду с проблемами военно-политического характера на первый план выходят вопросы экономической, социальной, экологической, информационной безопасности.
Казахстан вступил в XXI век в сложном геополитическом окружении. Государства, окружающие его имеют большое количество внешних и внутренних проблем. Происходит поляризация общества, раздираемого социальными и другими противоречиями. Не остановлен процесс ослабления государства, властные функции которого на более широком фронте переходят к регионам и деформируются коррумпированными чиновниками и криминальными структурами,
Казахстан как суверенное государство оказался в новой ситуации, которая потребовала от него ответа на два вопроса: существуют ли угрозы национальной безопасности и если они существуют, то от кого и какие именно. Значимость данной проблемы подчеркивается фактом принятия Закона «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998г., который определяет «обеспечение национальной безопасности глазным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства». [15, с.21] В Законе выделяются такие понятия как военная, экономическая, экологическая, общественная, информационная безопасности. Все эти понятия являются важными аспектами как внутренней, так и внешней политики Казахстана.
Опираясь именно на этот подход, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев в своем послании народу «Казахстан - 2030» определяет национальную безопасность как одно из главных условий обеспечения развития республики, как независимого суверенного государства, при сохранении полной территориальной целостности. [16, c. 4-6]
В ноябре 1999г., Казахстан принял стратегию и программу мер по укреплению национальной безопасности до 2005г. Глава Совета безопасности РК подчеркнул, что укрепления требуют такие сферы, как военная, экологическая, социально — политическая и информационная. Угрозу безопасности представляет рост наркобизнеса и наркотрафика в РК. Статистика также говорит, что в стране растет количество наркоманов. «Казахстан находится в пересечении мощнейших путей наркотрафика, и в силу обстоятельства и других причин ситуация не может не беспокоить высшее руководство республики». [17, с.19]
Возможно, наступило время пересмотра политики «многовекторного лавирования». В вопросах национальной безопасности необходимо учитывать постоянно меняющиеся баланс сил и интересов государств, трансформацию их экономической, военной и политической мощи.
За 12 лет независимости казахстанцы хорошо постигли, что на протяжении веков только единство и сплоченность наших предков в часы тяжёлых испытаний было основным условием выживания народа. С обретением Казахстаном независимости геополитика в течении последнего десятилетия постепенно начинает играть роль главной политической дисциплины, без которой невозможно строить рациональную и дальновидную политическую и государственную стратегию.
Казахстан, являясь составной внутриконтинентальной части Евразии, сердца земли, «хартленда», по выражению крупнейшего американского геополитика Маккиндера, находится в эпицентре стратегических интересов мировых сверхдержав и транснациональных корпораций, вступивших в новый этап борьбы за передел мира, обеспечения гарантированного доступа к важнейшим видам стратегического сырья.
Именно поэтому решающие геополитические противостояния, которое должно предопределить картину ХХI века, будет разворачиваться именно на евразийском пространстве. В связи с этим меняется тематика геополитических исследований. В настоящее время большинство видных западных теоретиков от геополитики отказываются рассматривать географию отдельных государств, которые, по их мнению, не являются более самостоятельными географическими единицами. Для американских геополитиков это пережиток предшествующих веков, когда еще не было технологических средств преодолевать географические расстояния.
Глобальный геополитический кризис, вызванный крахом послевоенного двухполюсного устройства мира, основанного на Ялтинских и Потсдамских соглашениях, вынуждает Казахстан проявлять политическую волю для защиты своей территориальной целостности и независимости. В результате гибкой, сбалансированной политики, руководству республики в последние годы удавалось да минимума сводить негативное воздействие внешних угроз и обеспечивать безопасность страны.
Но международная система безопасности под воздействием глубинных геополитических сдвигов, когда сильные государства стремятся, решать свои политические и экономические проблемы за счёт более слабых, не всегда оказывается эффективной, что заставляет Казахстан с особым вниманием относится к проблемам собственной безопасности.
В настоящие время происходит глобализация мировых процессов, на фоне которых стираются различия между центрами и периферией. Все более актуальной для многих государств становится угроза попадания в разряд слаборазвитых стран. Данная проблема важна сейчас не только для Казахстана, но и практически для всех постсоветских государств, находящихся на поворотном этапе истории и стоящих перед проблемами, связанными с вопросами укрепления своего суверенитета и выбора стратегии дальнейшего развития.
В единой системе национальной безопасности в зависимости от потенциального и реального источника препятствий национальным интересам, целесообразно выделение внутреннего и внешнего аспектов безопасности. К внутренней безопасности, прежде всего относится экономическая безопасность и национальные интересы государства.
В современном мире главным критерием успеха того или иного государства выступают темпы экономического роста. Объективное признание экономических побед той или иной страны происходит не на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН, не на встречах «большой восьмерки» и не экономических форумах в г. Давосе (Швейцария)- но в результате «голосования» рублем, долларом, иеной, маркой миллионов и миллиардов покупателей, предпочитающих отдавать свои кровные за более дешевые и более качественные товары и услуги.
Того, кто не может, не умеет, не хочет этого делать, кто не выдерживает конкуренции не только на мировом, но и на своем собственном рынке, того не столько НАТО, сколько совершенно «безыдейные», но и безжалостные экономические законы вытесняют на обочину и Мировой экономики, и Мировой политики, и Мировой истории. В связи с этим возникает ряд вопросов.
Что препятствует экономическому росту? Каковы главные угрозы национальной безопасности?
Во-первых, инфляция, которая «съедает» сбережения граждан, блокирует инвестиции, лишает предпринимателей стимулов, искажает экономические ориентиры. Инфляцию порождает денежная эмиссия, и потому сторонники денежной эмиссии безотносительно к их собственным представлениям объективно являются противниками экономического роста.
Во-вторых высокие процентные ставки. Это цена заемных средств кредита, необходимого для предприятий реального сектора. Если ставки высоки, то и для самых высокоэффективных проектов деньги недоступны, и экономика, задыхающаяся от недостатка финансирования, вынуждена съеживаться подобно шагреневой коже.
В-третьих, бюджетный дефицит. Именно бюджетный дефицит выступает законным «отцом» и инфляции, и высоких процентных ставок. Спрос на кредиты, предъявляемой правительством, вынуждает либо печатать деньги, либо повышать ставки, либо делать и то и другое, одновременно. Но в любом случае, он оттесняет частный сектор от реальных денег, обеспечивая тем самым экономический спад. По мнению ряда исследователей правительство, предлагающее бюджетный дефицит и парламент, такой бюджет утверждающий и какими аргументами ни мотивировали бы они свои решения, тем самым они выступают против экономического роста, против экономической безопасности, против национальных интересов.
В-четвертых, государственный долг. Государственный долг представляет собой накопительные бюджетные дефициты прошлых лет. С каждым годом он требует все больше средств на свое обслуживание. В результате все большая доля государственного бюджета идет не на социальные расходы, не на науку, культуру, здравоохранение, образование, даже не на оборону, органы госбезопасности или госаппарат, а на выплату процентов по ранее полученным займам. Если долг внешний, то проценты по нему навсегда уходят из страны. В один далеко не прекрасный день правительство оказывается не в состоянии заплатить не только основной долг, но даже и проценты по нему. И тогда начинается долговой кризис, отбрасывающий страну на годы и десятилетия назад. Но даже и до его начала политика государственных заимствований отнимает ресурсы от экономического роста.
В-пятых, государственные расходы. Важнейшей причиной поддерживания и наращивания бюджетного дефицита являются огромные бюджетные расходы. Они не только выступают в качестве самого эффективного способа перераспределения общественного богатства в пользу немногих привилегированных групп и организаций, но и являются надежным способом, ведущим к устойчивости деградации отечественной экономики. Отказ от сокращения государственных расходов по причине «дальше просто некуда» означает лишь проявляемую таким образом властями заинтересованность, как в сохранении существующих механизмов перераспределения, так и их заинтересованность в возобновлении экономического роста.
В-шестых, налоги. Чем выше налоговое бремя, тем сильнее стремление частного бизнеса или уйти в тень, или полностью «эвакуироваться» из страны. Неизбежным результатом существования непомерных для страны налогов становиться бегство капитала, как легальное, так и нелегальное, вызывающе падение экономической активности. [18, с.6].
Таким образом, в современном мире экономическая безопасность составляет одно из основных условий соблюдения и реализации национальных интересов как внутри, так и вне страны. Государство имеет надежные гарантии суверенитета, целостности территории при экономической мощи. Стабильность и безопасность страны зависит во многом, безусловно, от экономического потенциала страны.
В настоящее время наибольшей угрозой национальной безопасности Республики Казахстан является экономическая, которая имеет два аспекта: внутренний и внешний. Внутренний аспект характеризуется возможной деградацией и развалом экономики, утратой национального контроля над экономикой, к утечке капитала за рубеж и др.
С выходом из «единого экономического пространства» и введением тенге, экономика Казахстана окончательно обрела статус национальной. Однако сразу же Республика столкнулась с большими экономическими трудностями. Застой или остановка экономического роста, неконкурентноспособность экономики, становление структуры теневой экономики в целом снижает степень экономического могущества страны. Состояние экономики Казахстана после десяти лет независимости таково, что существует во многом за счет импорта продукции. Учитывая кризисное состояние экономики и пессимистичные прогнозные оценки ее перспектив, нарастающая сумма внешнего долга и трудности его обслуживания могут стать наиболее серьезной угрозой экономической безопасности Казахстана в ХХ1в.
Для Казахстана, как и для многих развивающихся стран, вполне реальна опасность иметь большой государственный долг в результате безудержных внешних заимствований. Это грозит перспективой большую часть национального дохода из года в год выплачивать на обслуживание внешнего долга. Другая опасность – в том, что займы и кредиты уйдут в низко эффективные проекты или будут просто разворованы коррумпированной властью при отсутствии соответствующего контроля. В такой ситуации вместо развития страны будет иметь место ее сползание в долговую кабалу, и долговая петля будет затягиваться туже.
О наличии государственного долга свидетельствует рост дефицита бюджета на 2002 год. Он отражает то, что правительство планирует расходы, несоизмеримые с доходами. В этой связи настораживает рост дефицита бюджета до 6,5 процентов против 4,66 процентов в 2001 г. Рост дефицита будет по сути дела покрываться внешними займами, а это весьма чревато угрозой для экономической безопасности.
Член комитета мажилиса по экономике, финансам и бюджету В.Егоров обращал в связи с этим внимание на следующее: «В мировой практике принято ориентироваться на показатель государственного долга, который должен превышать определенную пороговую величину, свидетельствующую о наступлении острого финансового кризиса (как правило, порог находится около 30 процентов от всего бюджета государства). Хотя мы пока еще не перешагнули этот порог, но при таких темпах роста государственного долга вполне реальна опасность оказаться у критической черты через год-два-три». [19, с.14]
Транснациональные корпорации, пришедшие в Казахстан, заявляют о том, что стремятся помочь экономическому развитию, а на деле их интересует только одно - извлечение прибыли. Они вкладывают свои капиталы преимущественно в добычу природных ресурсов. В результате их деятельности происходит не развитие страны, а ее ограбление. Передав на льготных условиях в управление и тем более в собственность иностранных фирм ведущие предприятия базовых отраслей экономики, Казахстан выпустил из своих рук значительную долю своих богатейших природных минерально-сырьевых ресурсов и перерабатывающих их заводов и фабрик, лишился весьма значительного источника доходов от экспортной продукции и дивидендов на госпакет акций, реальных рычагов для осуществления эффективной структурной промышленной политики.
Казахстан был сырьевым придатком индустриально развитых республик бывшего СССР. После его развала он становится придатком наиболее развитых стран мира. За исключением сырье добывающих отраслей, практически все остальные отрасли промышленности находятся в состоянии кризиса. Обвальный спад производства, происшедший за годы независимого развития – результат не конкурентоспособности казахстанских товаров на мировых рынках и потери традиционных рынков сбыта.
По мнению ряда учёных большое значение в обеспечении стабильности и безопасности страны имеет борьба с коррупцией. Ведь коррупция не только наносит огромный материальный ущерб, но и расшатывает государственный механизм, подрывает моральные устои общества. Коррупция, должностные злоупотребления, взяточничество в системе высших органов государственной власти, правоохранительных органов, органах суда и прокуратуры нужно расценивать, как покушение на национальную безопасность нашего государства. Коррупция и казнокрадство с использованием должностного положения сегодня приобрели такие масштабы и формы, что становится национальным бедствием. Приводимые правоохранительными органами статистические данные о раскрытии преступлений не соответствует действительному положению дел. Поэтому здесь обеспечение национальной безопасности видится в детальной разработке и реализации специальной общегосударственной программы борьбы с нависшей опасностью.
Не случайно Президент объявил коррупции бескомпромиссную борьбу. Правовая база борьбы с коррупцией в основном сформирована, государственные органы, общественность, население пришли к пониманию того, что коррупция – не только взятка или преступление, связанное с наживой, а прямая угроза безопасности, исходящая изнутри.
Внешние экономические угрозы национальной безопасности проистекают из зависимости экономики Казахстана от других стран, их ресурсов, коммуникаций и т.п. и, безусловно, здесь многое зависит от характера взаимоотношений между странами. Но нужно помнить, что каждая страна отстаивает, свои интересы и характер отношений может измениться.
В последнее десятилетие наблюдается мировое соперничество за влияние в регионе центральной Азии, что являет собою угрозу экономической безопасности Казахстана.
После распада СССР и обретения государственной независимости центрально-азиатские республики получили возможность выбора собственного пути развития и стали самостоятельными субъектами международных отношений. Они начали играть новую роль на международной арене, определяемую их географическим положением, экономическим и демографическим потенциалом, характером взаимоотношений с другими государствами, прежде всего с соседними, их участием в региональных и глобальных международных организациях.
В разработке стратегии развития и ее реализации суверенные государства Центральной Азии учитывают ведущую роль в современных международных экономических отношениях США, Европейского Союза и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. После развала СССР все постсоветские государства, включая Россию, оказались в мощном гравитационном поле притяжения экономик этих основных центров мирового экономического развития.
Большинству предприятий, построенных в Центральной Азии за годы советской власти, физически и морально устарели. Суверенные центрально-азиатские государства, нуждаясь в модернизации экономики, обращают свои взоры не только на Россию, но и на обладающие передовыми технологиями высокоразвитые страны, «азиатских тигров», страны АСЕАН.
Регион Центральной Азии богат природными ресурсами, располагает относительно развитым экономическим и научно техническим потенциалом. Казахстан в бывшем СССР занимал лидирующие позиции в производстве меди, свинца и цинка, основным потребителем которых, была Россия. Российская черная металлургия и ныне является основным потребителем казахстанской железной руды, марганца, молибдена и хрома, редких и редкоземельных металлов. Заметную роль играл Казахстан в зерновом балансе страны. [20, с.36]
Основные цели России, потерявшей свои сильные позиции в данном регионе и обеспокоенной открытостью своих южных границ – вернуть бывшие советские азиатские республики в российское геополитическое пространство, законсервировать их былую роль «сырьевого придатка» и оставить в своих руках охрану их внешних границ, ослабить вторжение иностранного капитала в экономику региона и влияние в нем других государств мира, особенного исламских.
В настоящее время на Центральную Азию приходится около российского экспорта в страны СНГ и около 1/3 импорта из этих стран. Крупнейшим партнером России в регионе остается Казахстан. Объем взаимной торговли России со странами Центральной Азии незначителен по сравнению с дальним зарубежьем. Поставки нефти и нефтепродуктов из России в страны дальнего зарубежья увеличиваются, а в центрально-азиатские – сокращаются. В Узбекистан российская нефть уже не поступает. Экономические связи России с Центральной Азией ослабевают. Продолжается процесс обособления национальных рынков, возникают таможенные границы, затрудняется обращение товаров и услуг, капитала и рабочей силы. [20, с.43]
Между тем Россия имеет в регионе Центральной Азии стратегические экономические интересы. Они заключаются в том, чтобы не потерять, а сохранить емкий и географически близкий рынок для экспорта российской промышленной продукции, неконкурентноспособной на мировом рынке. Россия заинтересована в том чтобы сохранить роль Центральной Азии как традиционного поставщика уникальных природных ресурсов, а также продукции цветной металлургии. [20, с.44]
Выгодно было бы для России принимать участие в добыче нефти и газа в Казахстане, Туркменистане, Узбекистане и импортировать из Центральной Азии энергоресурсы в целях обеспечения потребностей Урала и восточных регионов, что позволило бы высвободить собственные ресурсы топлива на экспорт.
Важное стратегическое значение Центральной Азии для России заключается в том, что в регионе в качестве наследства от распавшегося СССР осталось не мало крупных военных объектов, входивших в его оборонительную систему. Это радиолокационные станции раннего оповещения о ракетном нападении, противовоздушной обороны и многое другое.
Учитывая все это, в интересах России – укреплять государственный суверенитет и территориальную целостность, центрально-азиатских государств, способствовать развитию их экономического и оборонного потенциала, быть с ними в едином экономическом союзе, чтобы совместными усилиями надежно охранять общие границы СНГ. Только такой курс может обеспечить России решение столь важный для нее геополитической задачи сохранении своего влияния в Центральной Азии.
Именно совпадение стратегических интересов обусловило то, что Россия заключила с центрально-азиатскими государствами договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, предусматривающие взаимные обязательства по обороне в случае агрессии в отношении одной из сторон.
Для США как державы, проводящей глобальную политику, Центральная Азия представляет интерес по следующим мотивам:
- они расположены между Россией, Китаем и исламским миром, важнейшими геостратегическими соперниками США;
- регион располагает богатейшими запасами энергоресурсами и другими природными ресурсами, контролировать доступ к ним и цены на мировых ценах США считают своим важнейшим интересом;
- хотя ядерное оружие вывезено из Казахстана, и он обязался быть не ядерным государством, регион обладает имеющими мировое значение запасами урановой руды и ядерными технологиями;
- США опасаются распространения антизападного исламского фундаментализма в Центральной Азии и поэтому заинтересованы в том, чтобы государства региона следовали турецкой модели секулярного, а не иранской модели исламского государства. Сдерживать Иран путем усиления своего присутствия в Центральной Азии – одна из важнейших внешнеполитических задач США в регионе.
Необходимость учета интересов России в Центральной Азии делает политику США в этом регионе достаточно противоречивой. С одной стороны США, слишком рьяно препятствуя неоимперским амбициям Москвы в отношении ближнего зарубежья, опасаются утратить партнерские отношения с Россией в сфере сокращения ядерных вооружений и других важных глобальных международных проблем; с другой стороны, США признали независимость новых постсоветских государств и заинтересованы в том, чтобы они ее не потеряли и вновь не оказались под возрожденной Российской империей.
Что касается новых независимых государств Центральной Азии, они видят в США прежде всего источник инвестиций и новейших технологий, в которых они остро нуждаются. США – единственная держава в мире обладающая эффективными инструментами влияния и на Россию, и на другие соседние с Центральной Азией государства, в том числе на Казахстан.
Китай, выполняющий долгосрочную программу экономического роста и модернизации страны к середине двадцать первого века, последовательно проводит курс на развитие добрососедских отношений со всеми государствами, с которыми граничит, в том числе и центрально-азиатскими.
В своих взаимоотношениях государства Центральной Азии и Китай особый акцент делают на принципы взаимовыгодного сотрудничества, не вмешательства во внутренние дела друг друга и отказа от поддержки сепаратизма. Казахстанско-китайские отношения носят добрососедский и дружественный характер.
Казахстан уже испытывает мощное экономическое давление с юго-востока. Так, торговый баланс республики со странами дальнего зарубежья почти на одну четверть состоит из экономических связей с Китаем, причем структура экспорта – импорта деформирована в сторону вывоза стратегических видов отечественной продукции и ввоза товаров широкого потребления. Но не решены вопросы доступа казахстанской продукции в континентальный и прибрежный Китай. В отличие от своего партнера Казахстан является абсолютно открытой страной.
Значение Центральной Азии для Китая может резко возрасти в начале двадцать первого века, если будет построен нефте - и газопровод из этого богатейшего энергоресурсами регионов в Китай, который с 1993 года стал чистым импортером нефти и испытывает, все большую потребность в энергоресурсах.
Страны Тихоокеанского, Южно-Азиатского региона, Среднего Востока, имеющие целью реализацию своих экономических проектов ради максимизации собственных прибылей. Среди таковых: Индия, Пакистан, Иран, Афганистан, Турция. Этот перечень ежегодно пополняется.
Международное соперничество также неоднородно и разнонаправлено по своим целям и способам достижения. Но необходимо реально оценить ситуацию: массированная внешнеэкономическая экспансия грозит подавлением экономического суверенитета новых независимых государств и приданием этому региону статуса мирового сырьевого придатка.
Казахстан вынужден учитывать всю палитру внешних интересов, вычленять позитивные их моменты ради сохранения специфики национальной экономики, не допускать внешних проявлений неоколониализма, соблюдать собственные интересы во внешней экономической деятельности.
С другой стороны мир, и государство, входящие в единую систему мирохозяйственных связей, становятся все более взаимозависимыми. Объективная логика развития современной мировой финансово-экономической системы диктует свои законы и общие правила игры, по которым ни одна страна, тем более едва выбравшись из лона тоталитарной коммунистической системы, не сумеет самостоятельно решить многосложные задачи входящие в разряд индустриально развитых государств.
Особенно ярко подобные обстоятельства, неразрывная связь вхождения в мировую экономику с нарастанием проблем независимости и безопасности, проявляют себя для стран поставщиков нефти и нефтепродуктов.
По оценкам российских экспертов, углеводородные запасы Каспия составляют 12 млрд. тонн в т.ч. около 7 млрд. тонн нефти. Если в результате продолжающегося в переменным успехом переговорного процесса возобладает реализм и объективность, а Каспий будет разделен на секторы по принципу срединной линии, наша страна получит, согласно этим оценкам, доступ к месторождениям с суммарным запасами углеводорода в 4,5 млрд. тонн, Азербайджан- 4 млрд., Россия – 2 млрд., Туркмения – 1,5 млрд. тонн условного топлива. [21, с.6]
Трудно предсказать, каковы будут реальные пути разрешения возникающих вместе с тем экономических и геополитических коллизий, которые примут общемировой характер. Но в едином и относительно устоявшемся в условиях биполярного мира сочетании основных векторов господства наметился существенный дисбаланс. Он усиливается тем, что молодые независимые государства стремясь, отстаивать свои кровные интересы, но не будучи готовыми во многих отношениях к качественно новому развитию за счет собственных разъединенных ресурсов, ищут наиболее оптимальные и выгодные варианты сотрудничества.
Рождающиеся при этом концепции многовекторной геополитической и экономической ориентации, вызывают раздражение отдельных конкурирующих крупных держав и порождают новые потенциалы напряженности. Но у молодых независимых государств, в том числе и у Казахстана, нет альтернативы поливариантному подходу к определению своих стратегических союзников. Иное неминуемо грозило бы прямой конфронтацией с отвергнутыми потенциальными партнерами.
Руководство Казахстана в экономическом развитии страны сделало ставку на нефтяной сектор. Нефтегазовая отрасль рассматривается как локомотив экономики, который уже выходит на магистральный путь. Однако отсутствие нефте- и газопроводов, через которые можно было бы доставить углеводородные богатства Казахстана на мировые рынки и тем самым обеспечить приток твердой валюты в экономику республики, делает эту ставку весьма рискованной. Каспийский трубопроводный консорциум нефтепровод «Тенгиз-Новороссийск» в намеченный срок не построен. Далеки от реального воплощения в жизнь проекты строительства нефтепроводов « Баку-Джейхан», через Иран к Персидскому заливу, через Афганистан к Индийскому океану и через Китай к Тихому океану.
Проблема транспортировки углеводородного сырья особенно обострится к 2005 г., когда ожидается значительный прирост добычи нефти и газа в Казахстане. Однако целый ряд факторов геополитического и сугубо экономического, финансового и технологического порядка, региональные конфликты в местах прохождения проектируемых трубопроводов могут помешать решить проблему к этому времени. А это будет означать провал ставки на нефтегазовую отрасль в качестве локомотива экономики со всеми вытекающими последствиями.
Поэтому Н.А.Назарбаев назвал в ряду факторов безопасности важность всестороннего сотрудничества нашей страны с Россией и Китаем, центрально-азиатскими странами США и всеми странами развитой демократии, особенно подчеркнув, что сегодня изоляционизм равен поражению, особенно для Казахстана. Открытая экономика и интеграция мощных мировых экономических зон – единственный способ выживания нации и государства. «Казахстан в 21 веке – часть мирового экономического и политического пространства». [14, с.17].
Глобальные геополитические изменения дали возможность Казахстану самостоятельно формировать и проводить в жизнь свою хозяйственную политику, прокладывать путь в мировое экономическое сообщество, реализуя свой экспортный потенциал и открывая для зарубежных партнеров новые рынки сбыта. Стратегия и тактика в области экономики заключалась в переходе к рыночной системе с одновременным преодолением структурного и технологического отставания.
Как видно, что способствует восстановлению экономического роста, укрепляет экономическую безопасность страны, что поддерживает его высокие темпы, отвечает национальным интересам. Действия препятствующие возобновлению экономического роста замедляют его темпы, подрывают экономическую безопасность страны, противоречит его национальным интересам.
Оптимистичный прогноз сделал на пресс-конференции вице-премьер правительства Е. Утембаев в январе 2000 года заверив, что дефолта или других неожиданностей в нашей республике в обозримом будущем не будет. Основанием для этого служит погашение в полном объеме внешних долгов, запланированных на 1999 год.
По его словам выплату основной части внешнего долга правительство планирует произвести до конца 2002 года, что дает возможность увеличить расходную часть бюджета, направив основные средства на развитие реального сектора экономики. В этом заключается переход правительства от политики «латания дыр» к системному планированию экономики и ее управлению в целях обеспечения устойчивого экономического роста.
Руководство Казахстана последовательно проводит стратегию на создание плацдарма для выхода на европейский рынок, благоприятных условия для нефтяного транзита в западные страны. С этой целью Казахстан стал участником международных проектов ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ, имеющих целью сформировать эффективную и разветвленную систему транспортных потоков из Центральной Азии и Кавказа в Европу.
Стремление к суверенизации всех без исключения сопредельных государств при отсутствии жестких территориальных границ грозит преобладанием тенденций дезинтеграции. Основная задача правительственной политики постсоветских стран Центральной Азии – не допустить актов сознательной и невольной экономической агрессии против соседей.
Незначительный опыт в этом направлении мы уже имеем: введение в одностороннем порядке национальных валют привели к обострению кризиса взаимных неплатежей и усугублению проблем межхозяйственных связей. Стремление оперативно отреагировать на ухудшающееся экономическое положение без стратегического прогноза последствий принимаемых мер приводит к ущемлению интересов сопредельных государств.
Чаще всего экономические санкции или либерализация внешнеэкономической политики государства преследуют собственные интересы, и принять точку зрения своих соседей удается не каждому. Казахстанские инициативы - «единое экономическое пространство» и «евразийская концепция »новых независимых государств», «10 простых шагов…» - не находят поддержки по причине естественного стремления стран к самоутверждению, хотя ценны уже потому, что утверждают последующий после дезинтеграции этап – интернационализацию внутреннего рынка.
В этих условиях, Казахстан для преодоления своих экономических трудностей делает акцент, как на иностранные инвестиции, так и на своего производителя, собственный научно-технический потенциал, человеческие и природные ресурсы. Необходимо изменить условия хозяйствования в пользу отечественных производителей, обеспечить капиталовложение в приоритетные направления экономики.
В «Законе Республики Казахстан о национальной безопасности» одной из важнейших факторов, обеспечивающих национальную безопасность страны названа информационная безопасность.
Значение информации и обеспечения оперативного доступа к ней всегда было бесценным и решающим на любых уровнях, будь то внутри государства или на международной арене. Не случайно во время революционных событий в России в 1917г. был дан известный «совет постороннего»: в первую голову непременно занять и ценой каких угодно потерь удерживать: а) телефон, б) телеграф…
С тех пор конфигурация мировой информационной системы претерпела радикальную трансформацию. Современное общество переживает процесс лавинообразного внедрения новейших информационных, телекоммуникационных и кибернетических технологий. Это самым непосредственным образом влияет на политику, экономику, культуру, международные отношения, национальную, региональную и международную безопасность.
Формирование единого мирового информационного пространства превращается в глобальный фактор развития, определяет основные направления общественного прогресса, а сама информация становится важнейшим стратегическим ресурсом государств.
Разглашение государственных секретов может нанести реальный ущерб, как политическим, так и в равной степени экономическим интересам Республики. Экономические интересы в значительной степени влияют на благосостояние как отдельного гражданина, так и общества в целом. Так, на внутреннюю безопасность могут оказать дестабилизирующее воздействие всякого рода подстрекательские вызовы политического, националистического и антисоциального характера как внутри республики, так и за ее пределами. Недооценивать эти крайне опасные явления нельзя. Поэтому основная задача, стоящая перед государством в сфере обеспечения информационной безопасности должна касаться как защиты и всемирной охраны государственных секретов, так и защиту своих граждан от враждебных нашему государству, опасных для общества пропагандистских наступлений.
Названные выше некоторые угрозы стабильности сегодня реально существуют в Казахстане и поэтому современная концепция безопасности должна делать упор прежде всего на внутренние аспекты безопасности для обеспечения процветания Казахстана в будущем.
1.2 Предпосылки и факторы формирования национальной
безопасности Казахстана
Международная обстановка на рубеже XX-XXI веков, процессы глобализации как грядущей стадии всего мирового политико-экономического, культурно-информационного и технологического развития требуют от руководства страны обеспечения её надежной безопасности, сохранения и укрепления суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом и региональном сообществе как цивилизованном, демократическом и уверенном в своих силах государстве, способном отстаивать свои национальные интересы. [22, с. 68].
Прогноз расстановки сил на мировой арене уже сегодня показывает, что независимость республики в будущем подвергнется серьезным испытаниям самого различного характера.
По мнению казахстанских исследователей в будущем может возникнуть региональное противостояние шести зон влияния: США, Европа, Россия, Япония, Китай, Исламские страны. Менее вероятный, но прогнозируемый вариант возможной ситуации – это усиление конфронтации между государствами СНГ в результате споров о границах, этнической розни и борьбы за доминирование в постсоветском пространстве.
Выход из возможного негативного развития мирового политического процесса – тесная интеграция заинтересованных стран. Важным в данном случае являются идеи Президента РК Н.А.Назарбаева о создании Евразийского союза (ЕАС) и созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (свмда) [12, с.108]. Говоря о зонах влияния и их роли, хотелось бы привести мнение Збигнева Бжезинского, бывшего помощника президента США по национальной безопасности.
Во-первых, в будущем, по его мнению, мы увидим Америку, которая является единственной глобальной супердержавой, и будет стремиться упрочить свои позиции.
Во-вторых, следует учитывать Россию, которая останется региональной державой, но политически не консолидированной как демократическое государство.
В-третьих, мы, вероятно увидим Европу, которая лишь экономически объединена, но почти лишена инструментов в политическом смысле.
В-четвертых, мы можем увидеть Японию, которая начнет проводить свой ряд мероприятий в целях политической и военной безопасности.
В-пятых, мы увидим Китай, который станет, по-видимому, и политически, и с точки зрения военной, более напористым. Эти факторы предполагают, что глобальное распределение сил в последующие двадцать лет может быть более сложным и более беспокойным [12, с.27].
И вместо той ситуации, когда Европа была центром, затем американо-советское противостояние, а затем главенство Америки, мы можем увидеть увеличение числа спорадических региональных конфликтов. И в этих условиях стратегическая неуязвимость таких стран, как Казахстан, может стать одной из очень серьезных проблем [23].
По мнению Л. Бакаева, в будущем с истечением времени, СНГ и Казахстан в частности, может столкнуться с двумя негативными факторами, которые сейчас имеют гипотетический характер, но XXI в. станут реальностью для постсоветских государств [12, с.27].
Первый фактор – китайский. Второй – мусульманский. Говоря о китайском факторе, Л. Бакаев ссылается на печать дальнего зарубежья [12, с.28].
По сведениям газеты «Иомиури» (31.10.94), на проходившем 28 октября 1994 года в Пекине международном экономическом форуме, директор института стратегических исследований США при Гарвардском университете Самуэль Хантигтон заявил в своем докладе, что нынешний Китай представляет собой военную угрозу в Восточной Азии и может стать источником «крупномасштабных конфликтов» в этом регионе. С. Хантигтон предполагает, что в скором будущем возможен конфликт, в котором Китай будет бороться за «установление собственной гегемонии в Восточной Азии».
По мнению докладчика, любая война за гегемонию, особенно в Восточной Азии, будет иметь опасные и непредсказуемые последствия. Свою позицию Хантигтон мотивирует тем, что КНР постепенно трансформирует возрастающую экономическую мощь в военную и политическую. Причем военно-политическое влияние будет усиливаться с ростом экономического потенциала страны. Китай, считает С. Хантигтон, - «попытается восстановить свою историческую роль в регионе и положить конец эпохи зависимости и унижения перед Западом и Японией». И с этим нельзя не согласиться [12, с.29].
Как уже выше было сказано, после столетий своего рода летаргии, Китай поднимается на ноги. По оценке Международного банка реконструкции и развития (1996), КНР уже превратилась в четвертый мировой центр экономического развития наряду с США, Японией и Германией. Валютные резервы Китая в 1996 году составили 91 млрд. долл., уступая в мире по этому показателю только Японии и Тайваню. Торговый баланс КНР: импорт из США – 11,7, экспорт – 45,5 млрд. долл. Напомним, что импорт из Китая отнимает у США 680 тыс. рабочих мест. В 1997 году в состав КНР вошел Гонконг – тринадцатый по объему торговый партнер США (24 млрд. долл. торгового оборота). Гонконг обладает гигантской научно-технологической базой и валютными запасами в 60 млрд. долл. За 1996-2002гг. Китай все экономические показатели увеличил в несколько раз [25, с.91].
Наибольшую опасность в этом смысле может представлять «Великий Китай» - альянс с Тайванем, Гонконгом, Сингапуром и некоторыми другими странами, где проживают значительные китайские общины.
По прогнозам С. Хантигтона, США, сокращая собственное присутствие в этом регионе, всеми мерами будет поддерживать Японию, Вьетнам и Индонезию в противовес Китаю, а также в целях сохранения там определенного баланса сил. В широком политическом смысле США также будут вынуждены оказывать поддержку России и Индии в случае возникновения противоречий в их отношениях с Пекином. Если же китайская экспансия будет угрожать интересам США – заявляет американский политолог – Соединенным Штатам необходимо будет восстановить свое военное доминирование в Восточной Азии [12, с.29].
Специализирующиеся по Китаю Р. Бернстайн и Н. Манро в книге «Грядущий конфликт с Китаем» квалифицируют его подъем как «наиболее трудный вызов, потому что, в отличие от СССР, Китай представляет собой не могучую военную державу, основанную на слабой экономике, а мощную экономику, создающую впечатляющую военную силу. Ключом является постоянный рост китайского влияния повсюду в Азии и в мире в целом. Глобальная роль, которую Китай предусматривает для себя, связана с подъемом соперников Запада, антогонистичных США» [24, с.19].
Анализ военно-политической обстановки в КНР говорит о том, что китайские военные предполагают играть важную роль в политической жизни страны. При обострении борьбы в высшем эшелоне власти эта роль может заметно возрасти.
В связи с этим руководство КНР укрепляет партийный контроль над армией, выделяя её среди других государственных институтов. На 14,6% по сравнению с 1994 г. вырос военный бюджет и сейчас он официально составляет 7,5 млрд.долларов. По данным Международного института стратегических исследований в Лондоне, численность китайской армии составляет 2,93 млн. человек, танков – 9,2 тыс., подводных лодок – 51, боевых кораблей – 55, патрульных катеров и кораблей береговой охраны – 870, боевых самолетов – 5,85 тыс. Созданы «силы быстрого реагирования».
Сочетание производства военной и гражданской продукции в рамках конверсии является важной составной частью государственной стратегии развития вооруженных сил. Более 60% предприятий оборонной промышленности охвачены конверсией и в настоящее время принимаются меры по «наведению порядка» в области предпринимательства, чтобы оно не мешало боевой готовности. Китай активно занимается модернизацией вооруженных сил, включая ракетно-ядерный комплекс. Западные наблюдатели отмечают, что к 2010 году Китай возможно будет иметь 3-4 атомные подводные лодки второго поколения, 50-70 межконтинентальных баллистических ракет с разделяющимися ядерными боеголовками и овладеет технологией производства крылатых ракет. Китай использует определенные противоречия между западными производителями основной техники и, кроме того, стремиться закупать по сравнительно невысоким ценам вооружение в бывших республиках СССР [12, с. 30].
Китай изменил военную стратегию, переориентируя свои вооруженные силы (ВС) с северного направления на южное, развивая при этом военно-морские силы (ВМС), совершенствуя способности дозаправки своих самолетов в полете, планируя оснащение своих ВМС авианосцем, покупая истребители современного класса. В 1987 году КНР подняла вопрос о своем праве на острова Спратли, повторяя тезис о своем тысячелетнем владении ими. В 1988 году китайские силы оккупировали остров Хайнань, превратив его в особую экономическую зону и создав на нем военно-морскую базу.
В 1992 году был принят Закон Китайской Народной Республики
«О Внутреннем море» (так стало называться Южно-китайское море) и прилегающей зоне, создавший своего рода легальную базу для дальнейшего продвижения. Присоединившись в 1996 году к Конвенции ООН по морскому праву, Пекин семикратно – на 2,5 млн. км – расширил экономическую зону в Южно-Китайском море. В 1995-1996 годах КНР своими военно-морскими маневрами как бы дала Тайваню ясный сигнал – не вовлекать США во внутрикитайские дела. В январе 1995 года Цзян Цзэминь повторил формулу Дэн Сяопина: «Одна страна, две системы», призвал к укреплению всех видов связи с индустриально могучим островом. В ходе выборов на Тайване к удовлетворению Пекина был переизбран представитель Гоминдана, противник провозглашения Тайваня независимым государством.
КНР готова к «позитивному» и «негативному» вариантам будущего развития событий. Позитивный вариант предполагал бы отказ США (и Японии) в поддержке стремления Тайваня к независимости – это облегчает сближение Пекина с Тайбеем. В данном случае новая стратегическая система Восточной Азии не зависела бы от мощи США, их военного присутствия в Азии. Негативный вариант предполагает провозглашение Тайванем независимости от континентального Китая. В этом случае КНР готова увеличить свои военные усилия, более откровенно противостоять США в восточноазиатском регионе.
Впереди возможное противостояние двух ядерных супердержав при слабеющей России, которая в XXI веке, видимо разделит уготованную ей судьбу регионального государства, малоспособного влиять на обстановку в мире [23, с.92].
Судьба Казахстана в значительной степени связана с геополитическими вызывами XXI-го века. Одним из них являются противоречия, возникшие между мусульманской и западной цивилизациями и той ролью, которую пытается сыграть Китай.
Основой самоутверждения ислама стало осуществленное во второй половине XX века практически полное признание идей материального развития Запада при одновременном отрицании западных социальных ценностей и западных постулатов, рекомендаций относительно общественного устройства.
Подъем ислама, начавшийся в 70-е годы XX века, осуществил новый средний класс. Знаменем этого подъема стало новое «требование религии»: порядок, дисциплина.
Миллиардный исламский мир охватывает огромный регион – от Марокко до Центральной Азии, от Индонезии до Кавказа. К началу XXI-го века любая страна, где преобладает ислам, стала другой (в политическом и культурном отношении), т.е. более исламской, с радикализированнной молодежью и интеллигенцией.
Ислам стал функциональной заменой демократической оппозиции, авторитаризму христианских обществ и явился продуктом социальной мобилизации.
С. Хантингтон указывает на «негостеприимную природу исламской культуры и общества по отношению к западным либеральным концепциям». Б. Льюис определяет происходящее, как «столкновение цивилизаций – возможная иррациональная историческая реакция на древнего соперника – на иудейско-христианское наследие, секулярное настоящее, мировую экспансию обоих этих явлений [12, с.31].
Численность мусульман в 2002 году достигла 30% населения Земли. В Западной Европе живут 13 млн. мусульман, 2/3 эмигрантов, направляющихся в Европу, происходит из арабского мира [25, c.179].
Исламский мир стоит в оппозиции к Западу. Приведем пример. В конце февраля 2002 года Американский институт изучения общественного мнения Гэллапа опубликовал результаты опроса в мусульманских странах относительно имиджа США (за период с конца 2001 года – до начала 2002 года) среди взрослого населения (около 10.000 респодентов). Опрос проводился в Индонезии, Иордании, Иране, Кувейте, Ливане, Марокко, Пакистане, Саудовской Аравии, Турции. Результаты оказались «шоковыми» для США. 70% респодентов осудив террористические атаки 11 сентября 2001 года, заявили, что не верят в виновность «Аль-Каиды», Усама Бен Ладена в совершении этого преступления. Было высказано мнение, что к терактам 11 сентября 2002 года причастен Израиль и даже само правительство США. Всего 9% посчитали Американско-Британскую операцию в Афганистане оправданной. Подавляющее большинство опрошенных назвало США: «бесцеремонными», «не считающимися ни с кем», «агрессивными» и «высокомерными» [26, с.54].
Противостояние это осложнилось после заявления Д.Буша 29 ноября 2001 года, когда он сказал: «некоторые правительства проявляют нерешительность перед лицом террора. Не заблуждайтесь! Если не будете действовать – Америка сделает это за вас» [26, с.55].
Европейцы возмущены высокомерием сверхдержавы, однако позиция США не меняется и об этом говорят последние решения конгресса США.
Мусульманский мир на аргументацию США по поводу очередных, ответных атак на террористов реагирует отрицательно. Министры иностранных дел 57 стран ОИК (Организации Исламская Конференция) заявили в октябре 2001 года: «борьба с терроризмом не может быть использована в качестве «предлога» для нападения на одну из исламских или арабских стран». Можно сделать вывод, что нападение США на Ирак будет воспринято в мусульманском мире, как не мотивированная агрессия и ещё одно доказательство антиарабского и антимусульманского заговора США и Западных стран.
Одновременное преследование трех целей:
а) решительная борьба с терроризмом;
б) свержение Саддама Хусейна;
в) возобновление мирного процесса между Израилем и палестинцами – ставит американцев в тупиковое положение. Противостояние исламского мира и Запада возрастает.
Исламский мир в условиях противостояния с Западом приобрел для себя главного союзника – Китай. Возник «азиатско-китайский конгломерат». Оказавшиеся геополитическими союзниками мусульманский мир и Китай проявили вполне ожидаемую склонность к военному сотрудничеству.
Официальная военная доктрина Китая основывается на отрицании наличия агрессивных планов в отношении каких-либо государств мира. Несмотря на то, что существует несколько проблем, в том числе проблема острова Спартли в Южно-Корейском море, считается, что любой серьезный военный конфликт с соседями повредит экономическому развитию Китая, вызвав отток зарубежных капиталов.
В плане подготовки к этому в феврале 1999 года в провинциях Фуцзянь и Чжацзянь были размещены ракетные батареи класса «земля-воздух» с радиусом действия до 600 км.
Стратегическим направлением оборонной политики является дальнейшая модернизация китайской армии, активизация её международных контактов и усиление роли НОАК в качестве инструмента поддержания стабильности при сохранении контроля над ней со стороны руководства Китая.
В этой связи вызывает определенное недоумение политика российских органов, ведающих внешней торговлей, вооружениями, активно, на протяжении нескольких лет вооружающих Китай.
Расходы на военные нужды в Китае уже составляют 40 млрд. долларов и в течении 8-10 лет могут достигнуть 90 млрд. долларов. Расходы же на оборону Центрально-азиатских государств ничтожно малы по сравнению с Китаем, а оперативно-стратегические возможности ограничиваются способностью участвовать в малых вооруженных конфликтах низкой интенсивности.
Кстати, в Пекине, судя по зарубежной печати, практически мало скрывают то, что военные связи с Россией, они, прежде всего, хотели бы использовать в плане побуждения Вашингтона в ускорении темпов американо-китайского сближения в военной области. Общеизвестно, что всегда в политике определяющим был не просто экономический фактор, а прежде всего, военно-экономический.
Складывающаяся ситуация в мире и геополитические прогнозы говорят в пользу того, что Казахстан должен укреплять приграничный с КНР регион, как в экономическом так и в военном отношении.
Жить перспективой одного дня, одного года и даже десятилетия, не видеть возможного развития будущих событий, на наш взгляд, чревато значительно большими утратами, которые будут стоить даже дороже, чем, сиюминутные выгоды
Казахстан и ряд государств Содружества лицом к лицу стоят перед опасностью мусульманского фактора, который может вызвать озабоченность не только внешней безопасностью, но и внутренней стабильностью.
Поводом к этому являются события в Таджикистане и Чечне. По мнению Л. Бакаева, сложно недооценивать последствия осложнения обстановки в результате религиозно-этнической конфронтации на территории СНГ или негативного развития событий в Таджикистане, который в перспективе может стать мусульманским государством в конфедерации с Афганистаном, составляющим так называемую «Великую Персию». По мнению Л. Бакаева, отдельных западных политологов, исламский фундаментализм представит в будущем большую опасность, особенно для азиатских государств СНГ.
В связи с этим вызывает большой интерес статья С. Хайтингтона «Столкновение цивилизаций». Доводы и взгляды, изложенные в ней спорны, но в то же время вполне можно согласиться с тем, что главные конфликты эпохи могут быть не конфликтами между «нациями и государствами», как это было в прошлом, а вполне возможно столкновение цивилизаций [27, с. 30].
Причем наиболее жестокая схватка может быть между конфессиями, стремящимися к глобализации своего влияния – исламом и христианством.
С. Хайтингтон предполагает возможный разлом цивилизации по линии: Север Африки – Босния – Персидский залив – Кавказ – Центральная Азия. Подтверждением предположения С. Хайтингтона являются события, имеющие место в Югославии, Кавказе, Таджикистане, Афганистане, т.е. как уже видно сегодня, предполагаемый «разлом» приобретает свои четкие очертания.
Анализ предполагаемых событий говорит о том, что вовлечение Казахстана в конфликты, связанные с так называемым мусульманским фактором – это его раскол и включение в орбиту межнациональных и межрегиональных противостояний, во время которых сохранить внутреннюю стабильность будет очень проблематично.
Западные и российские политологи все чаще обращаются к теме Центральной Азии, подчеркивают растущую экономическую и военную мощь Узбекистана, называя его региональной державой Центральной Азии, которая в перспективе будет прилагать максимальные усилия для обеспечения приоритетов своих интересов на территории постсоветского азиатского пространства. При всей гиперболизации таких прогнозов, осмысливая предыдущую Центрально-Азиатскую историю, приходиться констатировать, что проблемы взаимоотношений Центрально-Азиатских государств, существующие в определенных сферах политики и экономики, с истечением времени, могут приобрести более глубокие противоречия, обусловленные как внутренними факторами, так и внешнеполитическими тенденциями.
Российский фактор для Казахстана всегда будет важнейшим, так как открытые границы, экономическая зависимость, наличие большой группы населения славянского происхождения неразрывно связывает судьбу Казахстана с Россией. Американский генерал У.Е. Одом, руководитель исследований по национальной безопасности, комментируя проект новой военной доктрины России, назвал его «неоимпериалистический». Это заявление им было сделано в декабре 1994 года во время визита в Алматы.
Выступая в Сенате США с докладом об обстановке в России, У.Е. Одом отметил, что «на протяжении всего 1992 года Ельцин пытался поддерживать министра иностранных дел Андрея Козырева, отдавая приоритет отношениям с Западом и разрешая другим бывшим советским республикам развиваться так, как они считали для себя нужным. Однако это пришлось явно не по душе Министерству обороны и Генеральному штабу, которые считали главным возвращение контроля над как можно большей территорией СНГ. Эта цель была ясно обозначена в проекте военной доктрины России, опубликованной в мае 1992г.
В течение 1993 года позиция Б. Ельцина изменилась, и он стал поддерживать политику Министерства обороны. Он, в частности, одобрил долгосрочное участие России в операции в Таджикистане и дал генералу Грачеву свободу действий в Нагорном Карабахе, из-за которого ведется война между Арменией и Азербайджаном. П. Грачев также поддержал сепаратисткий режим в Абхазии, Выступивший против правительства Шеварнадзе в Грузии, вынудившего на создание в Грузии постоянно действующей военной базы России.
П. Грачев сумел объединить большинство республик вокруг своих вооруженных сил системой двусторонних отношений. Украине, Молдове и государствам Балтии до сих пор удавалось оставаться вне их действия. Самыми большими камнями преткновения явились Украина и Узбекистан. Следует заметить, что военная доктрина России рассматривает ущемление законных прав и свобод русскоязычного населения в зарубежье как источник военной опасности.
В России сформировались и активно действуют политические силы, занимающие антиказахстанскую позицию. Предметов их политики является положение русскоязычного населения в Казахстане. В центре внимания этих политиков миграция русских из страны, статус русского языка, двойное гражданство, равенство в социальном положении. В то же время, на наш взгляд, объявление своего права на применение силы в целях защиты русских в зарубежье для Казахстана не является какой-либо военной опасностью, а больше ставит целью психологически воздействовать на обстановку в республике.
Основная часть российских политических партий и движений взяла на своё идеологическое вооружение «просвещенный русский национализм», включая и партии левой ориентации, что свидетельствует в пользу того, что в ближайшем будущем борьба за права русскоязычного населения в ближнем зарубежье может носить ожесточённый характер.
Отдельные политики России уже сегодня грезят идеей «синдрома Приднестровья» в Северном Казахстане. Дестабилизация обстановки в любом регионе Казахстана чревата для государства многими негативными последствиями, которые могут дать самый непредсказуемый результат.
По признанию У.Е. Одома «было бы неправдой говорить о том, у России есть чёткая военная стратегия. Тем не менее, в Министерстве обороны явно обозначились две цели. Первоочередная из них- восстановить контроль над СНГ, а затем и влияние, возможно гегемонию в Центральной Европе. С другой стороны, ставится задача модернизации российских вооруженных сил.
На смену этому пришла отдельная политика в отношении каждой республики. Так как в странах Центральной Азии и Закавказья ещё мало офицеров коренной национальности и в них слабо развита оборонная промышленность, они часто зависят от использования русских офицеров и от поставок российских вооружения и снаряжения. Украина сыграла главную роль в предотвращении создания единых объединенных вооруженных сил СНГ.
Узбекистан далеко отстает от современной Украины в своих возможностях оказать сопротивление, но эта страна дорожит своей независимостью, заставляя Россию считаться с ней»
По мнению У.Е. Одома, ни одна из других стран не сумеет оказать сколько-нибудь значительного сопротивления давлению России. (Ряд американских экспертов оценивают возможности других государств СНГ в сравнении с Украиной и Узбекистаном как незначительные).
Американские аналитики полагают, что российская стратегия, однако, в настоящее время делает упор не на открытую конфронтацию, а на сочетание таких тактических способов, как создание трудностей и изоляцию.
Важным аспектом укрепления военной безопасности республик является сотрудничество Казахстана с Северо-Атлантическим союзом. Следует отметить, что активно оно началось с момента провозглашения независимости Республики Казахстан.
К примеру, можно согласиться на тот факт, что уже 10 марта 1992 года, буквально, через три месяца после принятия Декларации независимости, Казахстан стал членом Совета Северо-Атлантического сотрудничества (ССАС), созданного НАТО для проведения консультаций по вопросам глобальной и региональной безопасности и объединившего страны НАТО, государства Восточной Европы и бывшие советские республики.
После вступления в ССАС контакты с НАТО значительно расширились и в рамках различных программ ССАС состоялись обмены делегациями учёных, военных, политиков и журналистов. Группа военнослужащих Казахстана прошла курс обучения в военной школе НАТО ШЕЙП в городе Оберрамергау, военных колледжах Турции.
