«УДК 331(075.8) ББК 65.24я73 Р79 Рецензенты: ...»

Источник: Россия в цифрах. 2008 / Росстат. М., 2008. С. 89; материалы сайта Росстата. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.gks.ru

Внутренняя миграция является основным составным компо­нентом развития общей миграционной ситуации в стране. Внутрен­няя миграция состоит из межрегиональных и внутрирегиональных миграционных потоков. Отсутствие постоянных заработков и низ­кий уровень льгот в северных районах и в иных осваиваемых терри­ториях России, прекращение финансирования ряда государствен­ных программ, свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах переори­ентировали потоки мигрантов в места первоначального прожива­ния, в обжитые районы страны.

Особенно большой выезд населения наблюдался в 1992 г. Так, в Магаданской области убыль населения из-за его выезда составила около 50 тыс. человек, в Тюменской — более 40 тыс., в Мурман­ской — около 30 тыс. По данным Госкомстата России, только за 1992 и 1993 гг. миграционные потери северных и приравненных к ним территорий превысили 430 тыс. человек. Если миграционный при­ток в северные районы в 1979—1988 гг. составлял в среднем 133 тыс. человек в год, то в 1989—1993 гг. приток сменился оттоком и соста­вил в среднем 134 тыс. человек в год. Выезжали в основном наибо­лее активные в миграционном отношении лица трудоспособного воз­раста.

131

Составной частью внутренней миграции населения является перемещение жителей деревни в город и наоборот, сельско-город-ская миграция населения.

Миграция населения, происходящая в России, является не­посредственным отражением особенностей современного периода социально-политического и экономического развития страны и ее регионов.

Для современной миграции населения характерными являют­ся следующие тенденции:

• продолжается процесс возврата населения из территорий европейского Севера и северо-востока страны к прежнему месту жительства;
• снижается миграция из сельской местности в город, а в от­дельных регионах происходит ее переориентация — из города в сель­скую местность;
• растет приток мигрантов из стран СНГ, особенно в евро­пейскую часть Российской Федерации;
• сохраняется значительная эмиграция россиян в развитые страны мира;
• начался процесс во многом неконтролируемой иммиграции из стран дальнего зарубежья.

Миграция населения оказывает существенное влияние на гео­графию размещения и плотность населения, его численность и струк­турный состав, а следовательно, и на социально-экономическое по­ложение как региона выбытия, так и, что очень существенно, региона прибытия. Существует необходимость государственного, прежде всего на законодательном уровне, регулирования процессов как внешней, так и внутренней миграции населения России и мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Особую значимость приобретает внутренняя миграция насе­ления России в период реформирования экономики. Вследствие внутренней миграции происходит определенное изменение плотно­сти заселения отдельных территорий с соответствующим изменени­ем нагрузки (повышением или, наоборот, понижением) на социальную инфраструктуру и уровень занятости.

Население с Севера возвращается в основном в районы цент­рально-европейской части Российской Федерации, где впервые за послевоенный период сложился стабильный миграционный прирост. Стал заметным приток населения в районы, в которых ранее наблю­далась постоянная эмиграция: Волго-Вятский, Центрально-Черно-

132

земный, Уральский. Активно иммигрирует население в Поволжс­кий и Северо-Кавказский экономические районы России.

С точки зрения перспективы приток экономически активного населения в европейскую часть России можно оценивать как поло­жительное явление, способствующее улучшению возрастной струк-'? туры населения этих районов, так как она была нарушена из-за зна-5 чительного оттока молодежи в предыдущие десятилетия. С другой стороны, такой приток иммигрантов создает дополнительные про-/ блемы, связанные с трудоустройством, обеспечением жильем и ус­лугами сферы социальной инфраструктуры.

Стихийность миграции, во многом негативные ее последствия для рынка труда, общества и государства в целом обусловливают необходимость управления этим процессом.

В основе осуществления государственного управления мигра­цией населения находится миграционная политика Российской Федерации. Ее целью является преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, сниже­ние уровня негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.

В разработке и реализации государственной миграционной политики принимает участие ряд органов государственной власти. Ключевым среди них является Федеральная миграционная служ­ба Российской Федерации. Вопросы трудовой миграции находят­ся в ведении Министерства здравоохранения и социального раз­вития Российской Федерации. К основным принципам миграционной политики относятся: дифференцированный подход к различным ка­тегориям мигрантов; введение квотирования и ужесточение контро­ля за иммиграцией иностранных граждан в Россию; ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы.

В целях реализации и разъяснения государственной миграци­онной политики Российской Федерации, изучения миграционных потоков, регулирования сроков и условий въезда осуществляется развитие системы представительств Федеральной миграционной службы России за рубежом.

Регулирование миграционных процессов в рамках СНГ осу­ществляется путем заключения двусторонних соглашений и даль­нейшей ратификации их парламентами. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынуж­денных переселенцах» Правительство РФ регламентирует порядок

133

выдачи свидетельства о признании лица вынужденным переселен­цем и удостоверения вынужденного переселенца.

Социальное движение населения проявляется в изменениях различных социальных структур: образовательной, профессиональ­ной, национальной и др. В процессе воспроизводства населения происходит не только замещение поколений, но и формирование его новой социально-демографической структуры. Так, каждое по­коление людей отличается уровнем образования и культуры, про­фессионально-квалификационной структурой, половозрастным со­ставом и другими характеристиками.

Отмеченные три вида движения находятся во взаимосвязи и взаимозависимости и в совокупности определяют численность и состав населения района, региона, страны.

В естественном движении населения выделяют типы его вос­производства, среди которых в большей степени изучены два: тра­диционный (экстенсивный) и современный (интенсивный).

Для традиционного типа воспроизводства, преобладавшего на ранних стадиях развития человеческого общества, были харак­терны высокая смертность из-за низкого уровня медицины, эпиде­мий, голода и высокая рождаемость, которая по религиозным и ме­дицинским условиям не регулировалась в обществе в целом и в семье. Высокий уровень смертности нейтрализовывал высокий уровень рождаемости, в результате чего общие темпы роста населения были невелики, преобладала молодая часть населения при низком удель­ном весе людей старших возрастов и пожилых.

Современный тип воспроизводства обусловлен: повышени­ем уровня жизни людей; достижениями медицины и здравоохране­ния; научно-техническим прогрессом и связанным с ним ростом про­изводительности труда; эмансипацией женщин и вовлечением их в общественное производство, следствием чего стало падение рож­даемости; увеличением средней продолжительности жизни за счет профилактики ранее губительных для людей заболеваний, сниже­ния детской смертности. При данном типе воспроизводства общий рост численности населения происходит не столько за счет высоких темпов рождаемости (темпы здесь как раз умеренные), сколько за счет снижения уровня смертности. В современных условиях возра­стает доля пожилого населения, растет средняя продолжительность жизни.

Различают три режима воспроизводства населения: расширен­ный, простой и суженный.

134

Для расширенного режима воспроизводства характерно превышение числа рождений над числом смертей на 1000 населе­ния. Такой режим обеспечивается в том случае, если с учетом сло­жившегося в стране уровня коэффициента дожития1 на каждые 100 семей будет 260 рождений детей и более.

Простой режим воспроизводства — тот, при котором нет прироста численности населения, так как число рождений будет равно числу смертей на 1000 населения. При этом режиме образуется численное равенство родительского и детского поколений. Число рождений на 100 семей будет находиться в пределах 250—260.

Если число рождений на 100 семей будет ниже 250, то образу­ется режим суженного воспроизводства — депопуляции, когда не только отсутствует естественный прирост населения, но и происхо­дит его абсолютное сокращение.

В России, начиная с 1992 г. по настоящее время произошло абсолютное уменьшение численности населения. Такое положение вызывает необходимость активизации демографической политики государства, направленной на стимулирование расширенного вос­производства населения, соответствующего потребностям развития экономики.

Состояние воспроизводства населения в стране в значитель­ной степени определяет процессы воспроизводства ресурсов для труда, под которыми понимаются процессы возобновления количествен­ных и качественных характеристик экономически активного насе­ления.

Процессы воспроизводства ресурсов для труда подразделяют­ся на фазы, или стадии. Среди них: фаза производства (формирова­ния) ресурсов для труда, фаза их распределения и перераспределе­ния и фаза использования.

Фаза производства представляет:

а) появление новых ресурсов для труда на основе производ-
ства населения — рождения людей, достижения ими трудоспособно-
го возраста. Этот процесс происходит непрерывно;

б) восстановление способности к труду у имеющихся работ-
ников. Для этого необходимо иметь питание, одежду, жилище, а также
всю инфраструктуру современного существования человека (транс-
порт, связь, культуру и т.д.);

1 Коэффициент дожития — вероятностный показатель, характеризующий ожи­даемую продолжительность жизни для каждой возрастной группы населения.

135

в) получение людьми образования, приобретение специально­сти и определенной трудовой квалификации.

Фаза распределения и перераспределения состоит в первич­ном распределении ресурсов для труда по видам работ, роду деятель­ности, предприятиям, организациям, районам, регионам страны. Эту фазу в системе рыночной экономики обеспечивает функционирова­ние рынка труда. Перераспределение ресурсов для труда осущест­вляется в форме их движения в соответствии со спросом и предло­жением на рынке труда.

Фаза использования экономически активного населения со­стоит в его функционировании на предприятиях, в организациях и экономике в целом. Здесь главная проблема заключается в обес­печении занятости населения и эффективном использовании работ­ников.

Отмеченные фазы, или стадии, воспроизводства ресурсов для труда взаимосвязаны между собой.

В воспроизводстве ресурсов для труда так же, как и в воспро­изводстве населения, различают виды, типы и режимы. Но если по содержанию виды и режимы воспроизводства обозначают одно и то же как для населения в целом, так и для его части — ресурсов для труда, то типы воспроизводства ресурсов для труда имеют отли­чие от типов воспроизводства населения.

Экстенсивный тип означает увеличение численности ресур­сов для труда в отдельных регионах и по стране в целом без изме­нения качественных характеристик экономически активного насе­ления.

Интенсивный тип связан с изменением качества людских ресурсов: ростом образовательного уровня, квалификации, физиче­ских и умственных способностей и т.д. Интенсивный тип воспроиз­водства соответствует пониманию того, что квалифицированный труд — это умноженный или даже возведенный в степень простой труд. В чистом виде указанные два типа воспроизводства не существуют, они взаимно дополняют друг друга.

Основным источником пополнения экономически активного населения является молодежь, вступающая в трудоспособный воз­раст. Численность этой категории населения зависит от режима его воспроизводства, уровня брачности и рождаемости в стране, а также от величины детской смертности. При расширенном воспроизвод­стве населения и повышении уровня рождаемости будет расти чис­ло вступающих в трудоспособный возраст. Однако каждый скачок

136

рождаемости отразится на численности ресурсов для труда лишь через 15 лет.

Изменение структуры населения в сторону его повзросления, т.е. увеличение среднего возраста людей, чревато повышенным тем­пом выхода людей за пределы трудоспособного возраста и сокраще­нием ресурсов для-труда.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. На какие части делится все население в зависимости от воз­раста и трудоспособности?
2. В чем состоит сущность понятий «трудовые ресурсы», «ре­сурсы для труда», «экономически активное население»?
3. Какие категории населения относят к экономически неак­тивным?
4. Что понимают под воспроизводством населения и воспро­изводством ресурсов для труда?
5. Дайте характеристику видам воспроизводства населения и ресурсов для труда.
6. Охарактеризуйте типы естественного движения населения.
7. Дайте характеристику режимам воспроизводства населения.
8. Из каких фаз (стадий) складывается процесс воспроизвод­ства ресурсов для труда? Раскройте их содержание.
9. Каковы основные источники пополнения ресурсов для труда?

10. Что понимают под миграцией населения, каково ее социаль­но-экономическое значение?
11. Раскройте виды внешней и внутренней миграции, дайте ха­рактеристику этим процессам, проходящим в современной России.
12. В чем заключается различие понятий «беженец» и «вы­нужденный переселенец»?
13. Что понимают под периодической, сезонной и маятниковой миграцией?
14. Каковы характерные тенденции современной миграции на­селения в России?

ГЛАВА 7

РЫНОК ТРУДА И ЕГО МОДЕЛИ

7.1. ПОНЯТИЕ РЫНКА ТРУДА, ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ, ФУНКЦИИ, ОБЪЕМ

Рыночные отношения предполагают существование и функ­ционирование множества рынков, охватывающих разнообразные области человеческой деятельности. Различают рынки сырья, мате­риалов, топлива, готовых изделий, проектных работ, научных иссле­дований, услуг, жилья, инвестиций, ценных бумаг, денег (кредитов) и др. Среди этих рынков свое место занимает и рынок труда.

Теория рынка труда рассматривает поведение людей: работо­дателей и тех, кто ищет наемную работу, — которое определяет си­стему их взаимодействия в зависимости от разных факторов, таких как уровень доходов сторон, величина заработной платы, состояние инвестиционной политики, совокупность предпочтений и др.

Рынок труда — это система общественных отношений, свя­занных с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и прода­жей; это также экономическое и географическое пространство — сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продав­цы специфического товара — труда; наконец, это механизм, обеспе­чивающий согласование цены и условий труда между работодателя­ми и наемными работниками.

Каждое из этих определений (система отношений, простран­ство, механизм) подчеркивает существенные стороны понятия рын­ка труда и тем самым отражает его многогранность.

В результате функционирования рынка труда предприниматели, работодатели обеспечивают производство и сферу услуг работниками, исполнителями работ, а наемные работники, продавая труд, обеспечи­вают себе получение средств существования и жизнедеятельности.

Формирование рынка труда в стране связано с появлением для этого экономических, социальных и юридических предпосылок, т.е. некоторых объективных условий, без которых рыночные отношения в трудовой сфере невозможны или же возможны в усеченном виде.

Экономическими предпосылками рынка труда являются:

экономическая свобода, либерализация экономики, в осно­ве которой лежит право частной собственности на средства произ­водства, в том числе на землю;

свобода труда, когда каждый человек имеет возможность самостоятельно определять, чем, когда, где и в каком объеме (сколько времени) ему трудиться. Свобода труда предполагает запрет прину-

; дительного труда (за исключением случаев, когда человек осужден к лишению свободы, что четко должно быть определено законода­тельством страны);

свобода предпринимательской деятельности, когда у чело­века имеется возможность начать собственное дело, собственное производство или же принять участие в совместном с другими ли­цами производстве с учетом регламентируемых форм предпринима­тельской деятельности.

Социальные предпосылки рынка труда заключаются в нали­чии социального неравенства между людьми по уровню доходов, составу семьи, состоянию здоровья, стажу и опыту работы, по ум­ственным способностям, уровню образования, личным качествам (физическая сила, выносливость, красота и др.). Предпосылки этого типа приводят к расслоению населения, появлению богатых и бед­ных, а также так называемого среднего класса. Однако социальному неравенству людей в обществе должна противостоять государствен­ная система социальной защиты населения от безработицы, система пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

Юридические предпосылки рынка труда состоят в наличии системы законов, обеспечивающих экономические свободы и соци-;= альную защиту населения страны. К ним относятся законодательные положения о труде, собственности, правах личности, предпринима­тельстве, занятости населения, социальном обеспечении, социальном страховании, социальных гарантиях, социальном партнерстве и др.

В России юридические предпосылки рынка труда определены прежде всего Конституцией РФ (декабрь 1993 г.), в ст. 7 которой сказано, что Российская Федерация — социальное государство, по­литика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Для обеспечения конституционных прав и гарантий в России приняты кодексы законов и федеральные законы, детально регла­ментирующие и раскрывающие права и обязанности граждан и раз­ных органов управления. Среди них:

Трудовой кодекс Российской Федерации (принят в декабре 2001 г., введен в действие с 1 февраля 2002 г.), в котором изложены принципы и правила регулирования трудовых отношений, в частно­сти социального партнерства в сфере труда;

• Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором, в частности, определены организационно-правовые формы предпри­нимательской деятельности;
• Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.) (далее — Закон о занятости населения в Российской Федерации). Федеральные законы от 21 декабря 1995 г. № 207-ФЗ «О коллек­тивных договорах и соглашениях» (с изм. и доп.) (далее — Закон о коллективных договорах и соглашениях), от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельнос­ти» (с изм. и доп.) рассматривают и определяют многие положения, связанные с функционированием рынка труда.

Главная задача рынка труда — обеспечение удовлетворения спроса на труд и его предложения. Достижение этой задачи осущест­вляется через выполнение рынком труда ряда функций:

а) организация встречи продавцов и покупателей труда;

б) обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон
рыночного взаимодействия;

в) установление равновесных ставок заработной платы;

г) способствование решению вопросов занятости населения.

На рынке труда происходит первичное согласование интере­сов предпринимателей-работодателей и наемных работников. Сто­роны рыночных отношений договариваются об условиях труда, раз­мере его оплаты, социальных гарантиях, сроках договора. Вторичное согласование интересов работодателей и наемных работников осу­ществляется через систему социального партнерства путем заклю­чения в стране, отраслях и регионах соответствующих соглашений, а непосредственно на предприятиях и в организациях — коллектив­ных договоров.

Хорошо организованный и эффективно функционирующий рынок труда обеспечивает наиболее целесообразное использование трудового потенциала общества, следовательно, состояние и эффек­тивность рынка труда являются важнейшими макроэкономически­ми факторами эффективности развития общества и его экономики.

Рынок труда тем эффективнее, чем он лучше организован. Уровень организации рынка труда напрямую зависит от того, из каких элементов этот рынок складывается и как решены вопросы функци­онирования каждого из этих элементов.

Составными частями, или элементами, рынка труда являются:

стороны рыночных отношений или субъекты рынка (рабо­тодатели или их представители и ищущие работу люди);

• конъюнктура рынка, т.е. соотношение спроса на труд и пред­ложения труда, определяющая ставки заработной платы на кон­кретные виды труда и уровень занятости населения;
• правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда;
• органы службы занятости населения (департаменты, цент­ры, бюро и др.);
• инфраструктура рынка труда (службы профориентации, подготовки и переподготовки работников, фонды занятости, реклам­ные фирмы и др.);
• альтернативные временные формы обеспечения занятости (общественные работы, надомный труд, сезонные работы и др.);
• система социальных выплат и гарантий для граждан, вы­свобождаемых из производства, переводимых на новое место рабо­ты, безработных;
• система финансирования политики занятости и служб за­нятости населения.

Первый и второй из перечисленных элементов рынка труда представляют собой естественное и необходимое условие для суще­ствования рыночных отношений в сфере труда; они присутствуют на любом рынке труда и мало зависят от его организации. Но по­следующие элементы рынка труда (с третьего по восьмой) оказыва­ют решающее воздействие на степень эффективности отношений на нем. Через них, собственно, и реализуется та или иная организация трудового рынка, а в зависимости от этого образуется та или иная его эффективность.

Дискуссионным является вопрос об объеме рынка труда, т.е. о том, какой контингент населения подпадает под действие рынка труда и является его субъектом.

Имеются сторонники расширительного толкования понятия рынка труда, согласно которому его субъектом является все эконо­мически активное население, а спрос на труд определяется-суммар­ной численностью занятых и вакантных рабочих мест. Аргумента­цией этому служит рассуждение о том, что работники, занятые в настоящий момент, не могут считаться занятыми раз и навсегда и вышедшими из рынка; в процессе производства непрерывно про­исходят изменения условий занятости, возникает необходимость дви­жения работников (по профессиям, должностям и уровням квали­фикации), территориального перемещения и др.

Другая точка зрения, которую разделяет и автор данного учеб­ника, состоит в том, что рынок труда, как и всякий рынок, относит-

ся к сфере обращения, поэтому он не может включать в себя всех работающих, так как они уже вышли из этой сферы и вступили в сферу производственную.

Нелепо считать, что на рынке, например, обуви находится обувь, не только поступившая в продажу, но и уже ранее купленная, нахо­дящаяся в пользовании у населения. Купленная вещь выходит из рынка и не находится на нем до того момента, когда ее опять не захотят продать.

Исходя из этих соображений можно утверждать, что на рын­ке труда фигурируют только следующие группы трудоспособных людей:

• те, кто не имеет работы, хочет работать, ищет работу и го­товы к ней приступить. Здесь могут быть безработные, зарегистри­рованные в службе занятости населения; лица, самостоятельно ищу­щие работу из числа впервые вступающих в трудовую деятельность или ищущих занятие после перерыва в работе;
• те, кто хоть и имеет работу, но не удовлетворен ею и подыс­кивает другое место основной или дополнительной работы;
• занятые, но явно рискующие потерять работу в силу пре­тензий к ним со стороны работодателя и поэтому ищущие другое место работы.

Указанные категории людей составляют предложение труда на рынке труда. Величина спроса на труд определяется совокупно­стью вакантных рабочих мест на действующих и вновь вводимых в действие предприятиях и числом рабочих мест, занятых работни­ками, которые не удовлетворяют работодателя, ищущего им замену.

В зависимости от соотношения между спросом и предложени­ем труда возникает определенная конъюнктура рынка труда. Она может быть трех типов:

1. трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недоста­ток предложения труда;
2. трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения труда;
3. равновесной, когда спрос на труд количественно соответ­ствует его предложению.

Каждый из типов рыночной конъюнктуры может относиться к тому или иному региону, к той или иной профессии (специально­сти) или сфере приложения труда, образуя в совокупности общий рынок труда в стране.

Отношения на рынке труда реализуются главным образом че­рез государственные и негосударственные учреждения занятости

142

населения, а также непосредственно через кадровые службы пред­приятий и учреждений или же напрямую между работником и рабо­тодателем.

Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма: трудовой договор или кон­тракт.

Рынок труда находится в непрерывном движении, за которым следят и оказывают на него воздействие государственные учрежде­ния, ведающие вопросами занятости населения. Эти функции вы­полняет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), с се­редины 2004 г. находящаяся в ведении Минздравсоцразвития России. В субъектах Российской Федерации действуют государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости насе­ления). Эта служба и ее учреждения наряду с Федеральной служ­бой государственной статистики (Росстат) ведут статистику занято­сти населения и безработицы.

7.2. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА

Механизм функционирования рынка труда складывается из двух частей.

Во-первых, механизма рыночного саморегулирования на ос­нове существования объективных, не зависящих от воли людей рыночных законов спроса и предложения. Во-вторых, механизма регламентации вопросов занятости и безработицы:

а) со стороны государства, способного оказывать влияние че-
рез трудовое законодательство;

б) со стороны региональных, муниципальных и местных орга-
нов власти по отношению к региональным и локальным рынкам труда;

в) со стороны общественных организаций, прежде всего про-
фессиональных союзов, представляющих интересы определенных
групп трудящихся.

Механизм рыночного саморегулирования действует в резуль­тате взаимодействия спроса и предложения на рынке труда.

Спрос на труд на конкретном рынке труда означает количе­ство услуг труда, которое может быть куплено по определенной цене за определенное время. Спрос на труд формируют работодатели, располагающие вакантными рабочими местами, а также рабочими местами, занятыми работниками, которые не удовлетворяют рабо­тодателя, ищущего им замену.

Спрос на труд зависит прежде всего от уровня его оплаты. Взаимосвязь между спросом на труд и его ценой — заработной пла-

той — выражается законом спроса, который гласит, что при прочих равных условиях на рынке труда совершенной конкуренции вели­чина спроса на труд находится в обратной зависимости от его цены. Графическое изображение этой взаимосвязи называется кривой спроса.

Представим зависимость между уровнем заработной платы и величиной спроса на труд в виде показателей (табл. 7.1).

Таблица 7.1

Зависимость уровня заработной платы и величины спроса на труд

Вариант	Заработная плата (3), тыс. руб.	Спрос на труд (Т), человек
А	4,0	100
Б	3,0	125
В	2,0	200
г	1,5	300
д	1,0	400

Если построить график, на оси ординат которого отложить величину заработной платы, а на оси абсцисс величину требующе­гося труда в виде числа нанимаемых работников, то спрос будет представлен наклоняющейся вниз слева направо вогнутой кривой С—С, показывающей, что по мере снижения размера заработной платы величина спроса на труд будет возрастать, и наоборот — при повы­шении размера заработной платы величина потребности в наемном труде будет падать. При заработной плате 4 тыс. руб. потребность в наемных работниках составит 100 человек, а при заработной плате 1 тыс. руб. потребность в работниках возрастет до 400 человек (рис. 7.1). При этом кривая спроса находится в строго фиксированном положении, а величина спроса на труд двигается по этой кривой.

Помимо цены труда на величину спроса на труд оказывают влияние такие факторы, как спрос на продукты производства, уро­вень технологии производства, цена капитала.

Для уяснения механизма влияния на величину спроса на труд каждого из названных факторов необходимо рассматривать измене­ние одного из них при неизменной величине других. При этом из­менения могут происходить двояко. Один из таких способов воз­действия на величину спроса на труд называют эффектом масштаба, когда изменение величины (масштаба) показателя, характеризующего какой-либо фактор, прямо ведет к изменению величины спроса на труд. Другой способ называют эффектом замещения, когда труд, представленный определенным числом работников, заменяется ка-

144

О 100 200 300 400

Спрос на труд, человек

Рис. 7.1. Кривая спроса на труд

кими-либо нововведениями в производстве. В результате измене­ние величины фактора, в обычных условиях влияющего на величи­ну спроса на труд, к подобным результатам не приводит.

Уяснению сущности этих способов (эффектов) помогают при­меры. Рассмотрим, как проявляются эффекты, если меняется один из названных выше факторов воздействия на величину спроса на труд при неизменности других факторов.

При изменении цены труда эффект масштаба сказывается следующим образом. Возьмем случай, когда величина заработной платы увеличивается. Здесь просматривается такая цепочка зависи­мостей:

рост заработной платы —» рост затрат на производство —» —> рост цены продуктов производства —> сокращение спроса на продукты производства —> снижение объема производства —> —> снижение занятости на производстве.

В случае уменьшения величины заработной платы цепочка зависимостей будет выглядеть следующим образом:

снижение заработной платы —» уменьшение затрат на производство —» сокращение цены продуктов производства —>

—> увеличение спроса на продукты производства -» -» рост объема производства —> рост занятости на производстве.

Изменение масштаба производства прямо привело к измене­нию занятости на производстве.

145

При росте заработной платы может проявиться и эффект замеще­ния. Суть его состоит в том, что цепочку: «рост заработной платы —> —» рост затрат на производство...» можно разорвать и добиться не роста, а уменьшения затрат на производство путем применения тру-дощадящей технологии — такой, которая заменит работников и, как следствие, сократит занятость на производстве.

В приведенных случаях число требуемых работников можно определить, двигаясь по кривой спроса либо вверх влево, либо вниз вправо. Положение самой кривой спроса на графике не меняется.

Рассмотрим, как реагирует спрос на труд, если цена труда, цена капитала и технология остаются неизменными, но меняется спрос на продукт производства. В этом случае при увеличении спроса на продукт производства предприниматели будут увеличивать объем производства, эффект масштаба приведет к увеличению спроса на труд, кривая спроса Ci—С\ сдвинется вправо и займет положение С2—С2 (рис. 7.2). Эффекта замещения в этих условиях не возника­ет. То же произойдет, если, например, летом увеличился сезонный спрос на уличных продавцов. В этом случае кривая спроса Ci—Ci переместится в новое положение Сг—Сг, заработная плата не изме­нится, а спрос возрастет.

Рис. 7.2. Изменение спроса на труд под влиянием эффекта масштаба

Изменение спроса на труд при изменении величины предло­жений капитала и, соответственно, при изменении его цены и не­изменной величине других факторов создаст следующую цепочку зависимостей:

падение цены капитала —> снижение издержек производства —> рост объемов производства —> рост занятости.

146

Здесь проявляется эффект масштаба. Заработная плата не меняется, а спрос на труд растет.

Падение цены капитала может привести и к эффекту замеще­ния, когда вместо труда будут использоваться капиталоемкие техно­логии, заменяющие труд наемных работников. Спрос на труд сокра­тится. Кривая спроса сдвинется влево (рис. 7.3).

Рис. 7.3. Изменение спроса на труд под влиянием эффекта замещения

В рассмотренных примерах в спросе на труд имеют место противоборствующие эффекты. Эффект масштаба сдвигает кривую спроса вправо, а эффект замещения — влево. Тот из эффектов, кото­рый действует сильнее, и определяет направление сдвига кривой i спроса на труд.

Кривые спроса на труд индивидуальны для каждого предпри-\ ятия, каждой отрасли экономики, каждого региона. Синтез этих \ кривых покажет обобщенное положение кривой спроса на труд в мас-; штабе страны, экономики.

( Предпринимателя может интересовать не только направление

I изменения спроса на труд, но и величина изменения спроса в зави-[ симости от воздействия разных факторов.

\ Степень реакции одного показателя на изменение другого свя-

| занного с ним показателя называется эластичностью. Она показы-j вает, на сколько процентов изменится одна величина при измене-| нии другой на один процент. Коэффициент ценовой эластичности I спроса на труд определяют по формуле

147

где ДС — прирост (-Д — сокращение) величины спроса на труд, %; ДЦ — прирост (-Д — сокращение) цены труда, %.

Показатель ценовой эластичности спроса всегда будет отрица­тельной величиной, так как прирост величины спроса (+АС) будет следствием сокращения цены труда (-АЦ), и наоборот. Для оценки эластичности часто знак «-» опускают и пользуются только абсо­лютным значением величины эластичности.

Если абсолютная величина показателя эластичности будет меньше единицы, то спрос относительно неэластичен, т.е. измене­ние цены труда приводит к меньшему изменению спроса на труд (рис. 7.4а); если абсолютная величина показателя эластичности будет больше единицы, то спрос относительно эластичен, изменение цены труда приводит к большему изменению спроса на труд (рис. 7.46); если коэффициент эластичности равен единице, то такое положе­ние, когда изменение цены труда ведет к точно такому же измене­нию спроса на труд, называют единичной эластичностью (рис. 7.4в).

гис. 1Л. выражения эластичности спроса на труд: а — спрос неэластичен; б — спрос эластичен; в — единичная эластичность

Крайними случаями эластичности будут ситуации для рынка труда, в основном чисто теоретические:

а) спрос абсолютно эластичен — цена труда не меняется неза-
висимо от спроса на труд (линия спроса будет горизонтальна, т.е.
параллельна оси абсцисс);

б) спрос абсолютно неэластичен — изменение цены труда не
отражается на величине спроса на труд (линия спроса вертикальна).

На основании агрегирования (объединения, обобщения) ин­дивидуальных кривых спроса на отдельные виды труда строят кри­вые совокупного спроса на труд для условий рынка труда совершен­ной конкуренции.

Предложение на рынке труда означает количество услуг труда, которое может быть предложено на рынке труда по опреде­ленной цене в определенное время. Предложение труда формируют безработные; лица, впервые ищущие работу; наемные работники, которые не удовлетворены условиями работы и поэтому ищут новое место приложения своего труда.

Предложение труда зависит прежде всего от уровня его опла­ты. Взаимосвязь между предложением труда и его ценой — заработ­ной платой — выражается законом предложения труда, который гласит, что при прочих равных условиях на рынке труда совершен­ной конкуренции величина предложения труда находится в прямой зависимости от его цены.

Представим зависимость между уровнем заработной платы и величиной предложения труда в виде показателей (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Зависимость уровня заработной платы и величины предложения труда

Вариант	Заработная плата (3), тыс. руб.	Предложение труда (Т), человек
А	1,0	0
Б	1,5	15
В	2,0	26
Г	3,0	32
д •	4,0	35

Если на графике по оси ординат обозначить величину заработ­ной платы, а по оси абсцисс — величину предложения труда в виде числа работников, предлагающих свой труд, то зависимость этих ве­личин будет выражена поднимающейся вверх слева направо вогнутой кривой П—П, показывающей, что по мере роста размера заработной платы величина предложений труда будет возрастать и, наоборот, при понижении размера заработной платы величина предложений наем­ного труда будет падать.

Графическое изображение этой взаимосвязи называется кри­вой предложения труда (рис. 7.5).

На величину предложения труда помимо уровня оплаты тру­да оказывают влияние: численность экономически активного насе­ления, его профессионально-квалификационная структура, средняя продолжительность рабочего дня, рабочей недели, месяца, года.

Изменение уровня оплаты труда перемещает величину предло­жения труда вверх или вниз по кривой предложения труда Щ—Ш,

149

если же меняются другие условия труда, то происходит перемеще­ние кривой предложения Ш—Ш вправо или влево в положение Ш— П2 (рис. 7.6, 7.7).

Предложение труда характеризуется поведением людей, по­тенциально представляющих одну из сторон на рынке труда, — тех, кто хотел бы получить оплачиваемую работу. Это поведение опреде­ляет положение и конфигурацию кривой предложения.

Закономерности формирования индивидуальных предложений труда и предложений труда, принимаемых в семье, с учетом воздей-

Л СП

ствия на них политики государства в области налогообложения и со­циальной поддержки населения рассматриваются в параграфе 15.1.

7.3. МОДЕЛИ РЫНКА ТРУДА

Механизм действия рынка труда в обобщенном виде характе­ризуется моделями рынка труда.

Под моделью понимается схема построения или описание яв­ления, процесса. Анализ характера спроса и предложения на рынке труда позволяет описать несколько моделей взаимодействия про­давцов и покупателей труда. Одни из них отражают зависимость трудовых рыночных отношений от степени конкуренции, складыва­ющейся на рынке труда, другие — национальные особенности рын­ков труда. Среди первых — чисто конкурентный рынок труда, моно-псонический рынок труда (монополии одного покупателя), модели с учетом действий профсоюзов, модель двусторонней монополии.

Чисто конкурентный рынок труда характеризуют три при-

! знака:

1) с одной стороны, имеется большое число фирм, которые
i конкурируют друг с другом при найме конкурентного вида труда;
\ 2) с другой стороны, свой труд предлагают независимо друг от

друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;

3) в силу первых двух обстоятельств ни фирмы, ни работники не могут контролировать и диктовать ставки заработной платы.

Рис. 7.8. Модель чисто конкурентного рынка труда 151

Взаимодействие спроса и предложения на чисто конкурентном рынке может быть представлено кривыми, показанными на рис. 7.8.

Здесь, как и на рис. 7.9—7.13, на вертикальной оси указывают­ся ставки заработной платы (3), а на горизонтальной — количество труда (Т).

Кривая С—С характеризует изменение спроса на труд, она имеет отрицательный угол наклона.

При прочих равных условиях, т.е. для работников одинаковой квалификации, наибольший спрос приходится на тех, кто претенду­ет на низкие ставки заработной платы, а наименьший, наоборот, на тех, кто претендует на высокие ставки.

Кривая П—П отражает изменение предложения труда, она имеет положительный угол наклона. Здесь наибольшее число работников одинаковой квалификации настроены на высокую заработную пла­ту и лишь небольшое число работников согласны работать при низ­ких заработках. В точке пересечения кривых спроса и предложения труда «р» устанавливаются равновесные цена труда и уровень по­требности в труде данной квалификации, т.е. число работников, которое работодатели хотят нанять (Тр) на определенных условиях оплаты труда (Зр), соответствует числу работников, согласных ра­ботать за эту заработную плату.

На таком рынке труда участвует множество фирм, каждая из которых нанимает лишь небольшую часть имеющегося на рынке труда данного вида, так что ставки заработной платы устанавливаются независимо от желания того или иного участника рынка.

Монопсонический рынок труда — рынок с монополией одно­го покупателя. Его характеризуют три признака:

1. работники, занятые определенным видом труда, сосредото­чены в основном на одной фирме;
2. данный вид труда в силу географических или других фак­торов не имеет альтернатив, т.е. при имеющихся определенных спе­циальности и квалификации работник не может найти другое место работы, для трудоустройства нужно менять специальность или по­вышать квалификацию по имеющейся специальности;
3. заработную плату диктует фирма, но ставка заработной платы напрямую зависит от числа нанимаемых работников.

В малых городах и отдаленных районах при наличии там круп­ного предприятия, которое обеспечивает занятость людей, оно ста­новится практически полным монопсонистом по отношению к ра­ботникам. Если монопсонию на рынке труда держит небольшое число фирм, то в этом случае имеет место олигопсония.

Процесс установления ставки заработной платы и уровня за­нятости на монопсоническом рынке труда показан на рис. 7.9.

152

Кривая П—П характеризует предложение труда, т.е. средние из­держки на труд со стороны фирмы. Кривая ПИ показывает, как будут изменяться предельные издержки фирмы на наем работников по более высоким ставкам в связи с необходимостью доведения ставок заработ­ной платы ранее нанятых работников до ставок дополнительно приня­тых работников, так как монопсонист будет стремиться избежать недо­вольства из-за разных ставок за равный труд.

Кривая ПИ будет выше кривой П—П, так как предельные издержки монопсониста на наем работников будут выше средних ставок заработной платы. Для максимизации прибыли фирма будет уравнивать предельные издержки на труд с предельным спросом на труд в точке пересечения кривой спроса С—С с кривой предельных издержек ПИ (точка «а»). Число работников, нанятых монопсони-стом, будет равно Тм, а ставки заработной платы будут равны Зм, что меньше, чем в условиях конкуренции (там ставки были бы равны Зр, а число нанятых работников — Тр). Монопсонист — наниматель ресурсов считает выгодным сокращать занятость, чтобы снижать ставки заработной платы ниже конкурентных.

Рассмотрим модели с учетом действий профсоюзов. Проф­союзы, представляя на рынке труда интересы работников, преследу­ют цель увеличения спроса на труд и повышения заработной платы. Увеличение спроса на труд за счет действий профсоюзов ведет к ро­сту заработной платы (рис. 7.10).

Если спрос на труд увеличится с С\—Ci до Сг—Сг, то ставки заработной платы возрастут с Зр до Зп, а занятость увеличится с Тр До Тп.

Спрос на труд профсоюзами может увеличиваться путем по­вышения спроса на производимые продукты или услуги при помо­щи рекламы «товаров с профсоюзной этикеткой»; требования у пра­вительства увеличения финансирования производств, интересы работников которых они защищают; влияния на повышение произ­водительности труда через участие в совместных рабоче-админи-стративных комитетах и др.

Рис. 7.11. Второй вариант модели рынка труда при участии на нем профсоюзов

154

Профсоюзы могут воздействовать на рост ставок заработной платы через ограничение предложения труда путем борьбы за со­кращение детского труда, поддержки обязательного выхода на пен­сию лиц пенсионного возраста, сокращения рабочей недели. Графи­чески это воздействие показано на рис. 7.11.

Уменьшение предложения труда с 111—ITi до Щ—ГЬ ведет к ро­сту ставок заработной платы с Зр до Зп, но при этом сокращается занятость работников с Тр до Тп. Такое воздействие характерно для профсоюзов, объединяющих работников только какой-то определен­ной профессии (цеховые профсоюзы), которые путем давления на предпринимателей создают искусственное сокращение предложения труда, что в свою очередь ведет к увеличению заработной платы.

Отраслевые профсоюзы, объединяющие всех работников кон­кретной отрасли, не ограничивают число своих членов. Они, наобо­рот, заинтересованы в максимальном охвате работников отрасли, что позволяет им оказывать на работодателей сильное давление при установлении ставок заработной платы путем угрозы забастовок и лишения фирмы предложения труда. Особенности такого воздей­ствия открытых профсоюзов на рынке труда показаны на рис. 7.12.

Рис. 7.12. Третий вариант модели рынка труда при участии на нем профсоюзов

Профсоюз, объединив всех работников и контролируя пред­ложение труда, навязывает фирме ставки заработной платы Зш ко­торые выше конкурентной ставки Зр. Кривая предложения труда перемещается с П—П в Зп—п—а—П. Занятость работников сокраща­ется с Тр до Тп.

Модель двусторонней монополии характерна для условий монопсонического рынка, на котором действуют сильные отрасле­вые профсоюзы. Схематично это можно изобразить, объединив мо-нопсоническую модель с моделью отраслевых профсоюзов (рис. 7.13).

Фирма-монопсонист будет стремиться к установлению ставки заработной платы на уровне Зм, а отраслевой открытый профсоюз

будет добиваться установления ставки заработной платы на уровне Зп. В конечном итоге ставка будет приближаться к равновесному уровню Зр. При этом у администрации фирмы пропадает стремле­ние к ограничению занятости до уровня Тм, и она устанавливается в размере Тр. В итоге ставки заработной платы и уровень занятости приближаются к условиям конкурентного рынка труда.

Рис. 7.13. Модель рынка труда с двусторонней монополией

Понятие о моделях рынка труда, как это отмечено ранее, воз­никает также при рассмотрении особенностей политики занятости, проводимой в разных странах. Здесь сложно выделить один фактор, который определял бы национальную модель рынка труда. Она скла­дывается из сочетания и преобладания той или иной системы подго­товки, переподготовки, роста квалификации работников, системы за­полнения вакантных рабочих мест и способов регулирования трудовых отношений с участием профсоюзов. По комбинациям этих решений различают японскую модель рынка труда, модель США, шведскую модель и др.

Кратко остановимся на их особенностях.

Японская модель характеризуется системой трудовых отно­шений, которые основываются на принципе «пожизненного найма», когда гарантируется занятость постоянного работника на предпри­ятии до достижения им возраста 55—60 лет. Заработки работников и размеры социальных выплат им прямо зависят от количества про­работанных лет. Работники последовательно проходят повышение квалификации в соответствующих внутрифирменных службах и пе­ремещаются на новые рабочие места строго по плану. Такая полити­ка способствует воспитанию у работников фирмы творческого отно-

156

тения к выполнению своих обязанностей, повышению их ответствен­ности за качество работы, формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный «патриотизм». Предприниматели при необхо­димости сокращения производства, как правило, решают эти про­блемы не путем увольнения персонала, а сокращением продолжи­тельности рабочего времени или переводом части работников на другие предприятия по соглашению с ними.

Модель США отличается децентрализацией законодательства о занятости и помощи безработным, которое принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое отношение к работникам, которые могут быть уволены при необходимости со­кращения объема применяемого труда или сокращения производства, продолжительность же рабочего времени одного работника не меня­ется. Работники ставятся в известность о предстоящем увольнении не заблаговременно, а накануне увольнения. Коллективными догово­рами охвачена только четверть всех работников. Мало уделяется внимания внутрифирменной подготовке персонала, за исключением подготовки специфических для фирмы работников. Продвижение по службе идет не по линии повышения квалификации, а при переводе работника на другую работу. Подобная политика фирм ведет к высо­кой географической и профсоюзной мобильности работников и более высокому, чем в Японии и Швеции, уровню безработицы.

Шведская модель характеризуется активной политикой госу­дарства в области занятости, в результате чего уровень безработицы в этой стране минимальный. Главное направление политики на рынке труда — предупреждение безработицы, а не содействие уже поте­рявшим работу. Достижение полной занятости осуществляется сле­дующими мерами:

• ограничительная фискальная политика, которая направле­на на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной кон­куренции между фирмами в повышении заработной платы;
• политика «солидарности» в заработной плате, которая пре­следует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм, что побуждает малопри­быльные предприятия сокращать численность работающих, сворачи­вать или прекращать свою деятельность, а высокоприбыльные фир­мы — ограничивать уровень оплаты труда ниже своих возможностей;
• активная политика на рынке труда по поддержке слабокон­курентоспособных работников. Для этого предприниматели получа­ют значительные субсидии;

157

поддержка занятости в секторах экономики, которые имели низкие результаты деятельности, но обеспечивали решение соци­альных задач.

Рассмотренные модели национальных рынков не являются статичными, неизменяемыми. Они зависят от многих обстоятельств внутреннего и внешнего порядка. На их успехи или неудачи влияет умение приспосабливаться к новым возникающим в экономике стра­ны изменениям.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое рынок труда?
2. Что является экономическими, социальными и юридичес­кими предпосылками рынка труда?
3. В чем заключаются главная задача и функции рынка труда?
4. Каковы основные элементы рынка труда?
5. Что понимают под объемом рынка труда? Какой контингент населения подпадает под действие рынка труда и является его субъектом?
6. Дайте формулировку закона спроса на труд. Покажите, как графически изображается этот закон.
7. Какие факторы влияют на величину спроса на труд?
8. В чем заключается эффект масштаба и эффект замещения в спросе на труд?
9. Что называется эластичностью спроса? Как определяют коэффициент ценовой эластичности спроса на труд?

10. Дайте формулировку закона предложения труда и покажи­те его графическое изображение.
11. Какие факторы влияют на величину закона предложения > труда?
12. В чем проявляется эффект дохода и эффект замещения в из­менениях предложения труда?
13. Дайте характеристику рынка труда с совершенной конку­ренцией.
14. Какими чертами характеризуется монопсонический рынок труда?
15. В чем заключаются особенности рынка труда при участии на нем профсоюзов?
16. Что представляет собой рынок труда с двусторонней моно­полией?
17. Охарактеризуйте особенности японской, американской (США) и шведской моделей рынка труда.

ГЛАВА 8

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И БЕЗРАБОТИЦА

8.1. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Занятость населения является важной социально-экономиче­ской категорией, связанной с реализацией права человека «свобод­но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род де­ятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ).

Занятость населения — это состояние его экономически ак­тивной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законода­тельству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспе­ченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход.

Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы является безработица (см. параграф 8.3).

Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Закон о занятости населения в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) категорию заня­тых трактует шире, чем это определено в рекомендациях Междуна­родной организации труда, которым следует Росстат с мая 1993 г. Содержание этого понятия и особенности подхода к подсчетам чис­ленности рассматриваемой категории населения приведены далее.

По методологии Международной организации труда, заня­тые — это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение на услови­ях полного либо неполного рабочего времени, а также иную прино­сящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан неза­висимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;
• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;
• временно отсутствовали на работе из-за болезни или трав­мы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных

159

работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специ­альному графику; нахождения в резерве (при работе на транспор­те); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохра­нением содержания по инициативе администрации; забастовки; дру­гих подобных причин.

Не включаются в состав занятых зарегистрированные безра­ботные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полу­ченные через службу занятости1, учащиеся и студенты, выполняю­щие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений.

Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе­дерации, занятые — это граждане:

• работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключе­нием общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске);
• зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри­нимателей;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продук­цию по договорам;
• выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и ока­зание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивиду­альными предпринимателями, авторским договорам, а также явля­ющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;

1 Из числа граждан, участвующих в общественных работах, Закон о занятости населения в Российской Федерации относит к занятым: впервые ищущих работу; уво­ленных более одного раза в течение года за виновные действия; прекративших индиви­дуальную предпринимательскую деятельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва; отчисленных за виновные действия с обучения после направления туда службой занятости; отказавшихся повысить (вос­становить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти пе­реподготовку после окончания первого (годового) периода выплаты пособия по безра-' ботице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

160

• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-испол­нительной системы (по методологии Международной организации труда, военнослужащие, работники органов внутренних дел, Госу­дарственной противопожарной службы, учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы относятся к наемным работникам);
• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и выс­шего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифи­кации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, при­зывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской служ­бе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами.

Сравнение категории «занятые» в обоих источниках показыва­ет, что Закон о занятости населения в Российской Федерации в отли­чие от рекомендаций Международной организации труда, которым следует Росстат, помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте (что, по существу, совпадает в от­меченных документах) относит к занятым большую группу безра­ботных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Законом о занятости населения в Российской Федерации к заня­тым, а другая — к незанятым. Почему, например, безработный, стре­мящийся возобновить трудовую деятельность после более чем го­дичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к неза­нятым. Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные сооб­ражения, о которых догадаться довольно сложно.

Относительно обучающихся очно положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно — люди занятые, такими их счита­ет Закон о занятости населения в Российской Федерации. Но сле­дует понимать, что в методике Росстата речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно

6 Экономика труда 161

к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности — дневного обучения — они должны быть эко­номически неактивны, т.е. не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка1.

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмот­рении видов и форм занятости. Дело в том, что практические по­требности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктив­ную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.

Продуктивная занятость — это занятость населения в об­щественном производстве. Она характеризуется численностью за­нятых людей из числа экономически активного населения, устайов-ленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

Социально полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной служ­бе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутрен­них дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), заня­тых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию поня­тию занятости, данному в Законе о занятости населения в Россий­ской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Закон занятыми не считает).

Полная занятость — это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее име­ют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структур­ной безработицей (виды безработицы рассматриваются в главе 10). Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной за­нятости характеризуется наличием постоянной работы с нормаль­ной продолжительностью рабочего времени.

1 «Должны быть» — еще не означает, что так оно и есть. В настоящее время в си­лу низкого материального положения многих семей некоторые учащиеся и студенты платных дневных учебных заведений работают для зарабатывания средств на жизнь, пропуская занятия в ущерб обучению. Подобная экономическая активность имеет боль­ше минусов, чем плюсов, но тем не менее это является фактом сегодняшнего времени.

162

Рациональная занятость определяется отношением величи­ны продуктивной занятости к величине занятости социально полез­ной. Уровень рациональной занятости — гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно пред­положить, для каждого этапа экономического развития страны оп­ределенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Эффективная занятость — теоретическое понятие, подра­зумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффек­тивности занятости как об отношении явочного фонда рабочего вре­мени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость — максимизировать.

Скрытая занятость — это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяй­ственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сек­тор — нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п.

Частичная занятость — форма занятости, характеризующа­яся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормаль­ная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, а также работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная про­должительность рабочего времени устанавливается федеральными законами для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Во всех прочих случаях сокращенная по срав­нению с нормальной продолжительность трудовой нагрузки работни­ка дает основание относить его к частично занятому.

Временная занятость — такая форма занятости, при кото­рой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограни­ченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, работ

163

по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, сезон­ных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.

Гибкая занятость — форма трудоустройства с нестандартны­ми условиями найма и труда. К таким условиям относят:

• нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено го­сударственными нормативами. В их число входят режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа;
• нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
• нестандартные способы работы и рабочие места, например надомный труд (выполнение производственного задания в домаш­них условиях), работа с домашнего телефона, работа на собствен­ном автотранспорте и др.;
• самозанятость граждан, которая осуществляется без офор­мления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или при помощи членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п.

Иногда к гибким формам занятости относят гибкие режимы рабочего времени (гибкую рабочую смену, гибкие рабочую неделю и месяц, когда время начала и окончания работы могут регулиро­вать сами работники), что недостаточно точно. Если гибкость режи­ма рабочего времени осуществляется в условиях соблюдения нор­мативного суммарного рабочего времени, отрабатываемого каждым работником на стандартном рабочем месте, то такие режимы отно­шения к гибкой занятости не имеют. Это будет обычная форма за­нятости, но с гибким графиком работы.

В статистике зарубежных стран можно встретить понятие аль­тернативных видов занятости, под которыми понимают разновид­ности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей. К этим видам занятости относят: сокращенное рабочее время; рабочее место, занимаемое несколькими работниками; работу по вызову; работу по выходным дням; надомный труд и другие гибкие формы занятости.

Гибкие формы занятости заключаются в приспособлении про­должительности времени работы и места работы к возможностям и потребностям определенных категорий работников, таких как жен­щины с малолетними детьми, инвалиды, пенсионеры, учащаяся молодежь. Такие формы занятости способствуют росту эффектив­ности производства и удовлетворению материальных интересов тех категорий граждан, которые не могут в силу разнообразных причин быть заняты в стандартных условиях труда. Однако гибкая заня­тость имеет и негативные моменты в силу отсутствия там коллек­тивных форм социальной защиты работников1.

В экономической литературе встречается понятие избыточной занятости, которая трактуется как особенность «российского пути» в сфере занятости, проявившаяся в том, что приспособление к про­исходящим переменам в экономике осуществлялось не столько за счет сокращения численности занятых, сколько за счет гибкости в оплате труда, его продолжительности и интенсивности. Формами такой специфической гибкости были низкий уровень заработной платы, задержки в ее выплате, высокая дифференциация заработ­ков, широкое использование административных отпусков, работа в режиме неполного времени, развитие вторичной занятости и др. Это было той ценой, которую платила российская экономика за под­держание относительно невысокого уровня открытой безработицы2.

8.2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ

Рыночные преобразования в России привели к изменению уровня и структуры занятости населения в ней. Эти изменения кос­нулись всех структурных элементов занятости: структуры экономи­чески активного населения, половозрастной и отраслевой структур занятости и др.

Удельный вес занятых в экономике России в 2006 г. составил 48,5% численности населения страны (табл. 8.1)1.

1 Картагиев СЛ., Одегов Ю.Г. Рынок труда: Проблемы формирования и управ­ления (на примере г. Москвы). М.: Финстатинформ, 1998. С. 70—72.

2 Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без структуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 199-200.

3 Поскольку приведенные показатели относились к разным периодам, числен­ность экономически активного населения, в том числе занятых в экономике, подсчи­танные в процентах, следует считать приблизительными.

Примерно такое же соотношение между числом занятых в эконо­мике и численностью населения страны было в начале рыночных реформ — в 1992 г. При этом доля занятых среди населения в тру­доспособном возрасте уменьшилась с 86,1% в 1992 г. до 76,7% в 2006 г. Это произошло в связи с тем, что доля трудоспособного населения в общей численности населения в 2006 г. возросла по сравнению с 1992 г.

Таблица 8.1

Общее состояние занятости населения в России в 2006 г.

Показатель	Число
	млн человек	%
Численность населения России на конец года, в том числе в трудоспособном возрасте	142,75 90,15	100,0 63,2
Численность экономически активного населения на конец ноября, в том числе численность занятых в экономике	74,19 69,19	52,0 48,5

Доля занятых в численности экономически активного населе­ния России, так же как и его доля в численности всего населения, за период с 1992 по 2006 г. сократилась с 94,8 до 91,8% (табл. 8.2). Проявились изменения в долях занятости и по половому признаку. Занятость в экономике среди мужчин, так же как и занятость среди женщин, уменьшилась, но у мужчин уменьшилась несколько боль­ше, чем у женщин.

Категория «занятость» дает возможность оценки использова­ния ресурсов для труда: чем выше уровень занятости населения, тем лучше используются с точки зрения экстенсивной характеристики человеческие ресурсы для труда. Экстенсивной — потому, что она отражает только степень использования ресурсов для труда по от­ношению к численности экономически активного населения, но не отражает уровень эффективности использования занятого населе­ния с точки зрения оценки использования рабочего времени, нали­чия внутрисменных и целодневных его потерь.

Становление рыночных отношений привело к перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. Од­нако, чтобы уровень промышленного и строительного производства обеспечивал потребности экономики и населения, необходима вы­сокая производительность труда, а этого в отечественной промыш­ленности и строительстве не наблюдается.

Существенные изменения за годы рыночных реформ произошли в структуре занятых в экономике по формам собственности (табл. 8.3).

Таблица 8.2

Доля занятых в составе экономически активного населения России в период 1992-2006 гг., %

Показатель	1992	1995	1998	2001	2002	2006
Экономически активное	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
население — всего, в том числе занятые в экономике	94,8	90,5	86,8	91,1	91,3	93,3
В численности экономически	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
активного населения мужчины, в том числе занятые в экономике	94,8	90,3	87,1	90,7	90,8	93,0
В численности экономически	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
активного населения женщины, в том числе занятые в экономике	94,8	90,8	87,1	91,5	91,9	93,5