« 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Цели разработки и задачи Концепции развития промышленности Санкт-Петербурга. ...»

- обеспечение широкого общественного консенсуса по основным вопросам развития промышленности и экономики Санкт-Петербурга.

11. Механизмы реализации КОНЦЕПЦИИ

Концепция предусматривает следующие горизонты прогнозирования и планирования:

- долгосрочный прогноз технологического развития (региональный технологический форсайт), ориентирующийся на корпоративные и отраслевые прогнозы (разрабатывается на 30 лет);

- стратегический (долгосрочный) план развития ПК Санкт-Петербурга (на 10 лет), с учетом результатов технологического прогноза;

- кратко- и среднесрочные программы/планы развития ПК (на 1-3 года), направленные на реализацию стратегического плана.

Механизм реализации Концепции, в первую очередь, базируется на выполнении мероприятий в области инновационного и инвестиционного развития ПК Санкт-Петербурга, предусмотренных в Концепции, а также мероприятий, предусмотренных ведомственными целевыми и региональными программами, пилотными инвестиционными и инновационными проектами. Необходимо при этом руководствоваться важнейшим принципом иерархической системы – Концепция должна вытекать из общей Концепции социально-экономического развития страны. При этом следует учитывать, что Концепция развития ПК Санкт-Петербурга представляет собой элемент скоординированной системы концепций и стратегий, реализующих долгосрочные цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга, и формализующихся в виде нормативных актов.

Во вторую очередь, обеспечиваются условиям оптимального использования инструментов правового характера (методы таможенно-тарифного регулирования, технологии обеспечения защиты интеллектуальной собственности, механизм субсидирования и т.д.).

В период действия Концепции в Санкт-Петербурге реализуются различные элементы данного механизма20, среди которых целесообразно выделить нижеследующие:

- инвестиционные:

а) «рекрутинг капитала», привлечение в город в целях обновления промышленности Санкт-Петербурга организаций и инициатив, способных выступить ядром кластерообразования. В свою очередь ключевым условием прихода бизнеса в Санкт-Петербурга становится режим наибольшего благоприятствования инвесторам. Необходимо усилить работу по разрешению в Санкт-Петербурге основной проблемы инвестирования в крупных городах России – снижению административных барьеров при создании и развитии бизнеса. Из-за недостаточной результативности государственной политики, неразвитости рынка промышленного девелопмента и инфраструктурных ограничений (подключение и энергосистеме, возможности транспортных систем) процесс ввода новых промышленных предприятий представляется серьезную сложность для всех участников рынка и во многих случаях непреодолим для иностранных инвесторов среднего масштаба, в то время как приход только крупных инвесторов создает мощную конкуренцию предприятиям региона;

б) трансформация и выход на новый этап петербургского рынка девелопмента территорий под функцию развития современного промышленного производства. С точки зрения организации рынка должен произойти качественный скачок от рынка девелопмента земельных участков к рынку девелопмента индустриальных парков. Необходима поддержка участников рынка Санкт-Петербурга и Ленинградской области, заявивших несколько концепций индустриальных парков, таких, как многопрофильный парк «Марьино», специализированный парк для производителей автокомпонентов, компании «Ультра-инвест», парк по оказанию технологических услуг завода «Звезда» и др.;

в) поддержка внутренних трендов развития промышленности, как-то: роста производительности труда, стремления к достижению соответствия европейским стандартам в процессе формирования современных индустриальных парков; на практике это будет означать:

• во-первых, предъявление высоких требований к внутренней и внешней логистике – как минимум, 4PL. Например, современное автопроизводство организовано по принципу «just in time», что позволяет полностью отказаться от складских помещений хранения комплектующих, при этом предполагает крайне жесткие условия поставки (регулярность, точность, комплектацию по цветам и т.п.) агрегатов от 11-15 поставщиков первого уровня. Это, в свою очередь, задает требования к индустриальным паркам, в которых расположены эти поставщики, и т.д.;

• во-вторых, содействие в максимально эффективном использовании территории, проектов переноса производств крупными машиностроительными компаниями Санкт-Петербурга («Силовые машины», «Адмиралтейские верфи», «Объединенная судостроительная корпорация», «Петмол» и др.);

• в-третьих, поддержка передачи на аутсорсинг функций строительства и обслуживания зданий и территории. Соответственно, в среднесрочной перспективе вырастет спрос на строительство производственных помещений («built-to-suit»),

- институциональные:

а) формирование инновационных кластеров с обязательным базированием их ядра и/или важнейших элементов в Санкт-Петербурге как наиболее крупном инновационном центре макрорегиона, в связи с чем особое значение приобретут макрорегиональные сети технопарков и/или филиальных сетей парков, университетов и проч. Наиболее важными аспектами формирования инновационных кластеров являются следующие:

• кластер должен претендовать на решение крупных проблем, объединяющих большое количество участников, что, в свою очередь, предполагает агломерирование тематики конференций, функционирования исследовательских сетей (глобальных или национальных инициатив), работы отдельных организационных звеньев (например, специализированных технопарков, в качестве якорных резидентов которых должны привлекаться глобальные лидеры). Особое значение приобретают глобальные сети, в которые включаются участники кластера, в связи с чем необходимо создавать на территории Санкт-Петербурга филиалы передовых зарубежных технопарков, университетов и проч.);

• осуществление поддержки инновационных кластеров со стороны государства (на федеральном и городском уровне) посредством: а) проведения в регионе технологического форсайта; б) создания специального инновационного фонда; в) отбора и приоритетной поддержки отраслей с высокой культурой «управления знаниями» и долей исследовательского и разработческого аутсорсинга (прежде всего, в медицине, фармацевтике и биотехнологии, информационных технологиях, отдельных отраслях машиностроения, электротехнике и радиоэлектронике, геологии и материаловедении (таблица 4, Приложение 5));

б) формирование системы центров технологического превосходства (в т.ч. – на базе ОЭЗ) – организаций, которые ведут научные исследования и разработки в прорывных областях знаний, располагают уникальными материально-техническими, интеллектуальными и кадровыми ресурсами, являются национальными мировыми лидерами в одном или нескольких направлениях науки и технологий и одновременно служат связующим звеном трансфера знаний с переднего края исследований к национальным компаниям и лабораториям, выступают эталонами для других институтов аналогичного профиля. Соответственно, это подразумевает концентрацию на территории города международных и российских компаний, работающих в данных секторах и создающих собственные «материнские технологии». В качестве наиболее перспективных секторов для развертывания таких центров технологического превосходства, на которые должна фокусироваться поддержка в рамках настоящей концепции, являются (таблица 5, Приложение 5):

• авиационное и общее приборостроение, радиоэлектроника 3-го поколения, системы беспроводной передачи данных, формирования новых систем датчиков и информационных объектов (цифровое телевидение, мультимедийные системы, беспроводной интернет, мобильные и бесконтактные платежные системы и сервисы, «умная дорога», «умный дом» и пр.);

• «новая энергетика» (использование возобновляемых источников энергии, «умные сети», системы накопления и хранения энергии, энергоэффективная и энергосберегающая аппаратура и т.п.);

• новые материалы и материаловедение, нанотехнологии;

• радиологическая индустрия (производство радиологических препаратов и использующих их устройств для нужд медицины, сельского хозяйства и пищевой промышленности, систем безопасности);

• биотехнологии;

• ресурсы моря, шельфовые разработки полезных ископаемых и др.;

в) приведение структуры Правительства Санкт-Петербурга в соответствие с научно-обоснованными нормами управления, что обуславливает целесообразность выделения начно-производственного комплекса в самостоятельный объект управления с созданием в перспективе соответствующего профильного комитета,

- кадровые:

создание в городе региональной программы реинжиниринга ключевых университетов, входящих в ядро приоритетных кластеров; программа должна отражать тренд перераспределения рынка труда Санкт-Петербурга от процессинга к системному проектированию и инновационной промышленности, и соответственно, нацелена на реорганизацию системы подготовки кадров для промышленности, рост подготовки кадров по инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных исследований, креативной индустрии, логистике; университеты Санкт-Петербурга должны стать ведущими исследовательскими центрами по наиболее актуальным для промышленности города направлениям в глобальном масштабе,

- инфраструктурные:

а) оптимизация пространственной организации промышленности в городе и в рамках петербургской агломерации;

б) ускоренное развитие особой экономической зоны (ОЭЗ) Санкт-Петербурга;

в) развитие «догоняющими» темпами новой инфраструктуры для выполнения функции размещения рабочих мест, малых и средних производственных и смежных, обслуживающих производство, видов деятельности, в связи с фактически исчерпанными возможностями упрощенного редевелопмента или уплотнения традиционных промышленных территорий, с учетом того, что во многих случаях инвестиционная привлекательность бывших промышленных территории была переоценена ввиду сложности процесса редевелопмента, и скорость перепрофилирования промзон внутри города существенно замедлится. Очевидно, необходимо дополнить политику пространственного развития города в части промышленных территорий работой с существующими промышленными территориями внутри города. Она должна включать в себя:

• комплексный аудит текущего состояния промышленных территорий, оценка инженерной инфраструктры и ее потенциала с учетом современных технологий ресурсоэффективности промышленности, органичений и возможностей экологического и градостростроительного характера;

• частичный пересмотр концепции комплексной политики города в отношении существующих промышленных территорий как часть политики пространственного развития города; основанием для пересмотра должна стать ставка на размещение конкретных объектов высокотехнологичной промышленности – проектирования, инжиниринга, промдизайна, современного автоматизированного производства и др. внутри города;

• законодательное обеспечение развития промышленных территорий – принятие правил, регламентов и т.п., позволяющих инициировать редевелопмент сложных, но важных с точки зрения пространственного развития территорий, с переходом к практике разработки мастер-планов для отдельных промышленных территорий, задающих требования и учитывающих технологические особенности перспективных видов промышленной деятельности;

г) учет ключевых трендов, возможностей и рисков развития петербургской промышленности в рамках агломерации, как-то: формирование единой портовой системы Большого порта Петербурга и портов Ленинградской области; вынос отдельных функций из ядра промышленных территорий; развитие территорий вокруг промзон, портов, аэропортов, КАД (строительство индустриальных и логистических парков); формирование зон субурбии, прежде всего на севере (в радиусе 35 -45 км);

- правовые:

а) организация единого правового режима по формированию и коммерциализации интеллектуальной собственности в учреждениях, предприятиях и организациях на территории города с последующей стандартизацией этих процессов (в т.ч. – путем создания регламентов, разработки и внедрения типовых договоров, региональных и корпоративных стандартов и т.п.);

б) подготовка городской программы развития регионального рынка интеллектуальной собственности и формирование на этой основе пилотной модели структурированного регионального рынка интеллектуальной собственности учреждений науки, образования, организаций и предприятий города, позволяющего обеспечить инновационную мотивацию всех участников процесса модернизации предприятий промышленности на основе отечественных технологий;

в) разработка и реализация модели организации межотраслевого взаимодействия органов госуправления Санкт-Петербурга, учреждений науки и промышленных конгломератов по определению портфеля потребностей технологической модернизации и возможностей ее реализации на основе отечественных инновационных технологий для предприятий города;

г) создание и организация деятельности Центра прототипирования для минимизации технологических рисков при реализации инновационных проектов на этапе принятия решения о проведении ОКР;

д) создание городского центра управления интеллектуальной собственностью, с формированием фондов (баз данных):

- о результатах интеллектуальной деятельности по итогам выполнения НИОКР в учреждениях академической, вузовской и отраслевой науки города с учетом приоритетности и степени готовности их использования при модернизации предприятий на территории Санкт-Петербурга;

- о технологиях, потребных для модернизации промышленных предприятий на территории города;

- о технологических площадках проведения ОКР с учетом имеющегося лабораторного и опытно-производственного оборудования в научных и образовательных учреждениях и организациях, а также на предприятиях на территории города;

е) создание локальных центров управления интеллектуальной собственностью в научных учреждениях и организациях, а также на наукоемких предприятиях.

Ключевые программы и проекты, обеспечивающие движения к глобальному технологическому лидерству Петербурга (Приложение №4), могут быть различными, но должны обеспечивать поддержку перспективных технологических платформ. В период действия настоящей Концепции необходим запуск новых технологических платформ развития города21.

12. Основные мероприятия, направленные

на реализацию концепции22

В целях реализации Концепции развития промышленности Санкт-Петербурга предусматривается осуществление следующих основных мероприятий23:

- институциональные преобразования в целях совершенствования контура управления ПК Санкт-Петербурга:

• формирование контура управления реализацией Концепции на основе уточнения функций КЭРППиТ;

• на первом этапе институциональных преобразований предполагается передача в компетенцию указанного комитета развития прикладной науки, представленной в Санкт-Петербурге отраслевыми НИИ;

• на втором этапе предусматривается приведение структуры Правительства Санкт-Петербурга в соответствие с научно-обоснованными нормами управления, что обуславливает целесообразность выделения научно-производственного комплекса в самостоятельный объект управления с созданием в перспективе соответствующего профильного комитета;

- совершенствование нормативно-правовых условий развития промышленного комплекса:

• принятие поправок в закон «О промышленной политике Санкт-Петербурга»;

• принятие закона об основах кластерной политики в Санкт-Петербурге;

• принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете по развитию промышленности и инновационной политике»;

• внесение поправок в региональное инвестиционное законодательство в части предоставления льгот для модернизируемых предприятий;

• внесение поправок в Закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- развитие инновационной деятельности в промышленном секторе:

• разработка и освоение прогрессивных технологий (включая нанотехнологии и системные информационные технологии), модульных и гибких технологических систем по производству конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня, используемой в стратегически значимых сферах;

• разработка ассортимента массового производства инновационного продукта с высокой добавленной стоимостью, включающего модификации продукта и модернизацию технологического процесса на базе создания наукоемких технологий по глубокой переработке сырьевых ресурсов во всех отраслях с использованием достижений в области биотехнологии, лазерной, радиационной и плазменной технологий обеспечивающих энерго- ресурсосбережение, переход промышленности Санкт-Петербурга на экологически безопасные материалы и ресурсосберегающие технологии, а также и обеспечение энергоэффективности промышленного производства;

- разработка и реализация кластерной политики и содействие развитию кластеров:

• разработка кластерной политики, формирование механизмов, содействующих формированию и развитию кластерных образований;

• содействие институциональному развитию кластеров, в первую очередь – разработка стратегии их развития;

• стимулирование инноваций и коммерциализации технологий;

• содействие предоставлению консультационных услуг;

• мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда, планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

• разработка и распространение руководств и пособий по организации управления с учетом специфических отраслевых особенностей на предприятиях;

• реализация мер, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластеров;

- техническое перевооружение и модернизация производства, реализация инвестиционных проектов, развитие межтерриториальной и межотраслевой кооперации:

• модернизация действующих технологических комплексов в основных отраслях с целью улучшения его технико-экономических и эксплуатационных характеристик;

• приобретение нового оборудования с высокой степенью автоматизации, способного реализовывать передовые технологии и обеспечивать быструю сменяемость ассортимента, в том числе высокопроизводительного импортного оборудования и запасных частей к нему, не производимых в нашей стране;

• разработка предложений по совершенствованию механизма реализации пилотных инвестиционных проектов и стимулированию предприятий промышленного комплекса Санкт-Петербурга, осуществляющих техническое перевооружение и модернизацию производства, во взаимосвязи с инновационной активностью предприятий;

• разработка антикризисных программ финансового оздоровления предприятий ведущих отраслей, привлечение для этих целей иностранного капитала, инвестиций российского бизнеса и бюджетных средств;

• формирование Перечня приоритетных инвестиционных проектов, включая пилотные проекты по техническому перевооружению и модернизации производства ПК Санкт-Петербурга, реализуемых при поддержке Правительства Санкт-Петербурга;

- осуществление мер по защите рынков и интересов субъектов Санкт-Петербурга от теневого оборота товаров, содействие формированию цивилизованного рынка:

• разработка плана действий по защите внутреннего рынка от незаконного ввоза на территорию Российской Федерации и Санкт-Петербурга (или) незаконного производства на территории Санкт-Петербурга промышленной продукции (в первую очередь медицинских препаратов и продукции легкой промышленности, а также радиоэлектроники и средств коммуникации);

• оперативные меры по пресечению каналов незаконного потока импорта и сокращению размеров незаконного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации контрабандных товаров (в овновном низкого качества) и фальсифицированной продукции, а также меры по ужесточению контроля за исполнением действующего законодательства в этой сфере;

• подготовка проектов о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, касающееся совершенствования нормативно-правовой базы взимания налоговых платежей и пошлин при импорте продукции с использованием карго-перевозок;

- развитие рынка трудовых ресурсов и гибких форм занятости в промышленном комплексе Санкт-Петербурга, стимулирующие меры по привлечению молодых специалистов и рабочих:

• осуществление мониторинга потребности основных отраслей в кадрах в профессионально-квалифицированном разрезе, оценка количества высвобождаемых и привлекаемых работников с учетом реализации инвестиционных программ и реструктуризации основных отраслей;

• разработка профессиональных и образовательных стандартов для подготовки специалистов для промышленного комплекса Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями работодателей;

• создание в регионе иннвационной системы подготовки кадров путем формирования университетских комплексов, включающих начальную стадию высшего профессионального образования по техническим специальностям – профессиональные колледжи, осуществляющие подготовку по программе прикладного бакалавриата;

- развитие малых и средних промышленных предприятий:

• поддержка существующих малых и средних предприятий путем содействия развитию промышленной кооперации, субконтрактинга и аутсорсинга, стимулирования франчайзинговых схем развития производственных предприятий сферы МСБ;

• содействие в создании инновационно-технологических центров общего пользования и специализированных технопарков;

• развитие предпринимательских компетенций у работников МСП;

• создание при органе государственного управления, ведающего в городе вопросами промышленности, постоянного специализированного подразделения по поддержке начинающих предпринимателей в сфере промышленности (например, на базе городского Дома предпринимателя).

13. Социально-экономический эффект от

реализации мероприятий концепции.

Реализация намеченных мероприятий будет:

- способствовать активизации инвестиционного процесса, стимулировать техническое перевооружение и повышение конкурентоспособности предприятий ПК Санкт-Петербурга, обеспечение устойчивого и эффективного развития промышленности на основе совершенствования экономического механизма поддержки основных секторов, развития финансового менеджмента и создания в городе привлекательного инвестиционного климата;

- содействовать созданию цивилизованного рынка и рыночной инфраструктуры; производственные предприятия Санкт-Петербурга будут вовлечены в развитие межгосударственного сотрудничества в торговом обороте, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- содействовать преодолению технологического отставания предприятий промышленной сферы Санкт-Петербурга от зарубежных производителей и повышению их конкурентных преимуществ, способствующие завоеванию их лидерства на внутреннем и внешнем рынках инновационной продукции;

- обеспечивать инновационную привлекательность основных отраслей, рост количества предприятий, осваивающих инновации в технологическом процессе, ежегодное увеличение доли в общем объеме промышленного производства наукоемкой продукции.

Реализованные технологические платформы позволят консолидировать научные разработки в единых национальных центрах инновационных технологий, поднять роль отечественной науки и обеспечить на инновационно развивающихся предприятиях к 2020 году получение устойчиво положительного финансового результата. Создание как минимум двух полюсов конкурентоспособности (в судостроении и энергомашиностроении) создаст предпосылки для дальнейшего развития промышленности.

В результате реализации Концепции будет:

- достигнуто повышение производственного потенциала ПК Санкт-Петербурга, технической оснащенности предприятий и их конкурентного уровня до мировых стандартов, рост производительности труда не менее, чем в 2,4-2,6 раза (в отдельных отраслях в 4-5 раз);

- обеспечен рост коэффициента обновления активной части ОПФ (не менее чем на 7 процентов ежегодно), рост производственных мощностей к 2020 году на 25-30 процентов, с повышением уровня их производительности в 2-3 раза и коэффициента использования на 30-35 процентов. Кроме того, замена устаревшего оборудования приведет к улучшению условий труда, снижению интенсивности и монотонности труда, что приведет к достижению соответствующих социальных эффектов.

Развитие существующих и формирование новых кластеров завершит структурную трансформацию ПК Санкт-Петербурга.

ПК, выходя на устойчивую положительную траекторию развития, существенным образом улучшит свои экономические и финансовые показатели, что позволит получить синергетический эффект в экономической, внешнеэкономической, экологической, инновационно-технологической и социальной сферах. Государство получит значительный источник пополнения бюджета, а потребители продукцию, соответствующую мировым стандартам качества.

Будут созданы условия повышения качества жизни населения Санкт-Петербурга до уровня стандартов жизни высокоразвитых стран мира. Развитие Санкт-Петербургской агломерации не только обеспечит возможности развития промышленности и инфраструктуры, в частности формирования районов массовой малоэтажной застройки с соответствующей социальной инфраструктурой, и реализации единой социальной политики, что приведет к формированию единого социального пространства с едиными стандартами качества жизни.

Набор предлагаемых инструментов по реализации Концепции предусматривает создание условий для ускоренного развития ПК Санкт-Петербурга как на стадии производства (финансирование, технологическая модернизация, обеспечение сырьем и квалифицированными кадрами), так и на стадии потребления (защита внутреннего рынка, стимулирование экспорта, развитие рыночной инфраструктуры).

14. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ И

МЕТОДЫ ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ

Реализация Концепции, как любой значительный инвестиционный про­ект, подвержена различного рода внутренним и внешним рискам, приводящим к недостижению установленных целевых показателей и поставленных задач.

При оценке внешних рисков, возникающих при решении поставленных задач, следует учитывать следующие обстоятельства:

0. уровень цен на большинство потребляемых материальных ресурсов (в первую очередь - сырье), вплотную приблизившийся к мировому уровню; цены на продукцию основных отраслей уже сопоставимы с мировыми ценами на продукцию аналогичного назначения;
1. существенный рост цен на товары российского производства жестко ограничен ценами конкурирующих импортных аналогов и возможен только при значительном улучшении потребительских свойств и конкурентных преимуществ отечественных товаров;

- уровень трудоемкости в промышленном комплексе Санкт-Петербурга России превышает аналогичные показатели для развитых стран 3,5-4 раза, что обусловлено технологической отсталостью его производственной базы.

Наиболее существенное влияние на реализуемость Концепции оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей, к числу которых относятся:

- инновационный риск - как риск инновационной дея­тельности, проявляется в неблагоприятном осуществлении про­цесса нововведения и получении отрицательного результата от его внедрения;

- производственный риск - риск технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования;

- коммерческий риск - риски, связанные с паде­нием и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам;

- маркетинговый риск – связанный с неполнотой и необъективностью собранной информации о конъюнктуре рынка, с просчетами в анализе рынка, а также с ошибками в выборе уча­стников реализации Концепции;

- социальный риск – связанный с: нехваткой рабочей силы, профессиональной непригодностью, вредностью производства, травматизмом, скрытой без­работицей, низкой зарплатой и др.

В условиях финансового кризиса наиболее ярко проявляются следующие риски:

- дефицита финансовых ресурсов, выражаемый в нехватке оборотных средств вследствие необоснованного повышения банками ранее доступных процентных ставок на закупку сырья и материалов и немотивированного отказа в выдаче долгосрочных кредитов на осуществление технического перевооружения;

- потери внутреннего рынка из-за значительного притока импортных товаров и роста незаконного производства продукции промышленного комплекса Санкт-Петербурга.

- снижения покупательского спроса;

- социальный риск, являющийся последствием всех вышеупомянутых рисков.

Основными мерами, позволяющими нейтрализовать последствия риска или снизить вероятность его наступления являются:

- развитие нормативно-правовой базы реализации Концепции;

- использование инструментария риск-менеджмента на региональном и микроуровнях;

- организация мониторинга процесса реализации концепции с целью выявления негативных тенденций;

- диверсификация направлений и инструментов поддержки развития промышленного комплекса;

- совершенствование системы мер таможенно-тарифного регулирования (т.к. эти меры относятся к федеральной компетенции, Правительству Санкт-Петербурга целесообразно ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации в рамках таможенно-тарифного регулирования, например, об установлении нулевой ставки на ввоз оборудования и сырьевых ресурсов, не производимых в России, а на ввоз готовой продукции в Россию – ставки увеличить, при этом изменения должны происходить взвешенно с учетом интересов российских товаропроизводителей, и др.).

15. Ресурсное обеспечение реализации концепции

15.1. Кадровое обеспечение реализации Концепции.

Увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции в 2020 году по сравнению с 2010 годом в 2 раза (по инновационному сценарию развития промышленности) может быть реализовано только при наличии квалифицированных кадров.

Среднесписочная численность работников промышленного комплекса Санкт-Петербурга к концу 2020 года по сравнению с 2010 годом снизится ориентировочно на 20-30% и составит примерно 320-260 тыс.человек. Снижение численности должно быть компенсировано повышением их профессионального мастерства, позволяющего повысить производительность труда на каждой стадии технологического процесса.

Создание новых, в том числе инновационных рабочих мест, обеспечение занятости экономически активного населения, развитие трудовой мобильности высвобождаемых работников промышленного комплекса Санкт-Петербурга, улучшение условий труда и повышение социального обеспечения работающих повысят привлекательность основных отраслей и обеспечат приток молодых специалистов.

Развитию интеллектуального потенциала промышленного комплекса будут способствовать целенаправленные группы мер, которые необходимо реализовать Правительству Санкт-Петербурга, в том числе:

• организация, совместно с соответствующими структурами, системы переобучения и переподготовки кадров, составляющих реально невостребованную часть специалистов научно-инновационной сферы, с целью наиболее рационального его использования в других сферах деятельности;
• создание специализированных центров трудоустройства (типа «биржи интеллектуального труда»), социально-психологической поддержки и реабилитации для высвобождаемых работников научной сферы;
• создание льготных условий для привлечения молодых специалистов в сферу науки;
• создание благоприятных условий жизнеобеспечения для ученых и специалистов необходимого территории профиля;
• создание системы (через серию организационных проектов) выявления, отбора и развития талантов разных возрастных категорий, используя инструменты именных муниципальных стипендий, инициирования и политической поддержки получения грантов, публичного поощрения;
• стимулирование создания общественных организаций, научных обществ, интеллектуальных клубов, постоянно действующих рубрик, проектов и программ в средствах массовой информации, способствующих повышению престижа науки, возбуждению интереса к фундаментальным знаниям, личностям выдающихся ученых, научному поиску и техническим открытиям;
• содействие установлению партнерских связей между учебными заведениями и работодателями в целях обеспечения притока молодых специалистов как непосредственно в научно-инновационную сферу, так и в другие отрасли и виды деятельности, находящиеся в числе приоритетов Правительства Санкт-Петербурга.

15.2. Финансовое обеспечение реализации Концепции.

Для успешного решения задачи построения новой жизнеспособной индустрии ПК Санкт-Петербурга и реализации мероприятий Концепции необходимы инвестиции в основной и оборотный капитал.

Прогнозируемые объемы капитальных вложений рассчитываются на основе обобщения инвестиций, необходимых для реализации пилотных инвестиционных проектов и важнейших инвестиционно значимых для основных отраслей проектов, на техническое перевооружение и модернизацию действующих производств предприятий, не вошедших в перечень указанных инвестиционных проектов.

Объем финансирования конкретных НИОКР и важнейших инновационных проектов, обеспечивающих повышение технологического и конкурентного уровня основных отраслей и их инновационное развитие, определяется по результатам оценки трудовых и материальных затрат на их выполнение.

Механизм финансово-ресурсного обеспечения реализации Концепции предусматривает смешанную систему инвестирования с привлечением:

а) внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий - исполнителей Концепции, с возможным привлечением средств российских и иностранных инвесторов, а также займов и коммерческих кредитов, стратегических и портфельных инвестиций. Помимо участия в финансировании эффективных научных разработок, предприятия должны быть готовы предоставлять научным организациям свои производственные площади, технологическое оборудование, сырье, трудовые и эксплуатационные ресурсы для отработки технологий, выработки опытных образцов и опытных партий новых продуктов. В денежном выражении эти услуги могут составить 80-90 процентов суммы внебюджетного финансирования НИОКР;

б) бюджетных средств города (не менее 10% от размера налоговых доходов Санкт-Петербурга, полученных от промышленного сектора городской экономики) и Российской Федерации (в рамках федеральных целевых программ) путем:

- субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам на закупку сырья, технологического оборудования и запасных частей к нему;

- содействия продвижению продукции инновационных компаний и экспортеров;

- бюджетного финансирования отдельных мероприятий Концепции в рамках разработанных на ее основе целевых программ в пределах возможностей соответствующих бюджетов и с учетом требования достаточности объемов и регулярности финансирования;

- предоставления «амортизационных премий», позволяющих относить расходы текущего налогового периода, расходы на приобретение основных средств и прочие расходы на капитальные вложения в размере до 30 процентов их стоимости до начала исчисления амортизации, а также лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций;

- предоставления, бюджетных инвестиций Правительства Санкт-Петербурга (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации);

- осуществления взносов в уставные капиталы субъектов промышленной деятельности (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации).

в) значительного источника возможного дополнительного объема инвестиций крупных корпоративных структур, региональных кластеров и центров развития полюсов конкурентоспособности, включающих в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от сырья до выпуска наукоемкой продукции высоких переделов, а также ведомственные целевые и региональные программы,

г) финансирования пилотных инвестиционных проектов на основе развития частно - государственного партнерства с привлечением ресурсов инвестиционных институтов развития (см. Приложение №3).

Объемы бюджетного финансирования, собственных и привлеченных инвестиционных средств, а также средств иных источников должны уточняться ежегодно и предусматриваться в Программах реализации Концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга России на период до 2020 года и в соответствующих бюджетах.

Кроме того, для решения комплекса проблем, накопившихся в ПК Санкт-Петербурга, осуществления необходимой модернизации и технического перевооружения производств, потребуется применение дополнительных адекватных методов и механизмов решения задач по финансовому обеспечению реализации Концепции.

Во-первых, необходимо изменить инвестиционную политику государства по отношению к промышленному комплексу Санкт-Петербурга в сторону увеличения объемов инвестиций в основной капитал предприятий основных отраслей.

Во-вторых, необходимо существенно усилить партнерство государства и бизнеса по реализации Концепции в целях преобразования ПК Санкт-Петербурга в индустриально развитый промышленный комплекс, повышения его роли в реализации национальных приоритетов. Должна быть разработана и реализована более эффективная модель развития инвестиционного механизма, основанная на принципах тесного взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов на необходимых инновационных направлениях и мотивированность частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса.

В-третьих, необходимо на государственном уровне обеспечить стабильность кредитования банковской системой работ по техническому перевооружению и модернизации предприятий, имеющих положительные экономические показатели и устойчивый имидж надежного делового партнера. Кредиты должны быть долгосрочными по времени и прогрессивными по условиям кредитования (в настоящее время вследствие высокого износа основных фондов и отсутствия залоговой стоимости предприятия не имеют возможности получить полноценный кредит на эти цели, особенно в условиях мирового кризиса).

Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется фактическим достижением целевых индикаторов и показателей реализации Концепции и ее мероприятий, а также реальным экономическим эффектом, возникающим как за счет роста налоговых поступлений от увеличения объемов продаж, так и за счет платежей в бюджетные и внебюджетные фонды.

Следует учитывать, что бюджетный эффект от реализации Концепции в значительной мере будет получен не столько в сроки реализации ее мероприятий, сколько за ее пределами, поскольку не все выполненные научно-исследовательские работы могут быть внедрены в реальное производство и не все проекты будут завершены в период реализации Концепции. Часть разработок (хотя и меньшая) будет освоена после 2020 года. Не сразу будет получен эффект и от реализации пилотных инвестиционных проектов, так как выход предприятий на полную производственную мощность возможен, как правило, в течение трех-пяти лет после их завершения.

16. Мониторинг и контроль реализации концепции

Общие принципы мониторинга и контроля реализации Концепции:

• обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Концепции;
• четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению реализацией Концепции.

Мониторинг выполнения Концепции должен осуществляться посредством комплексного экономического анализа с применением метода проектного управления, других экономико-статистических методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации Концепции, соответствия результатов ее реализации установленным критериям, целевым индикаторам (приложение №2) и срокам, предусмотренным Программой реализации Концепции.

В ходе мониторинга также осуществляется системный анализ процесса реализации Концепции для предупреждения негативных тенденций и корректировки стратегических ориентиров и мероприятий.

Мониторинг осуществляется в ежегодном режиме.

Контроль выполнения Концепции будет осуществляться на основании Программы мероприятий по реализации Концепции, которая должна быть разработана и принята Правительством Санкт-Петербурга для реализации Концепции.

Кроме того, необходимым элементом мониторинга должно стать проведение Промышленным советом Санкт-Петербурга периодической (не реже чем раз в 3 года) «инвентаризации» и диагностики состояния промышленного комплекса по основным группам предприятий с обязательным участием общественных организаций, связанных с реализацией данной Концепции.

Инструментом мониторинга должны являться формы статистической отчетности, обязательные к заполнению для всех промышленных предприятий, участвующих в программах развития промышленности, и методики анализа и контроля, разрабатываемые ведомством, контролирующим развитие промышленности Санкт-Петербурга (в составе Правительства Санкт-Петербурга). Для обработки информации необходим специальный отдел в рамках подразделения Правительства Санкт-Петербурга, отвечающего за реализацию Концепции.

Результаты мониторинга должны обеспечивать контроль достижения промежуточных индикативных показателей реализации Концепции.

Все субъекты реализации Концепции должны иметь доступ к результатам мониторинга. Общественные организации, участвующие в реализации Концепции, а также СМИ имеют право самостоятельно проводить выборочные исследования (на основе анкетирования и интервьюирования представителей промышленного комплекса) процесса реализации Концепции.