Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Создание государственного алиментного фонда в России: финансовый и юридический аспекты»

Студент группы № 59ФТУ

Белова Валентина Сергеевна

Научный руководитель:

Доцент, к.ю.н.,

Кравчук Наталья Вячеславовна

Рецензент:

Доцент, заместитель заведующего кафедрой, к.э.н.,

Ветрова Евгения Юрьевна

Москва, 2013

Содержание

Введение 3

Глава I 8

1.1 Оценка потребности в алиментах в России 8

1.2 Государственная политика в сфере обеспечения детей алиментами в исторической перспективе 13

1.3 Действующие механизмы обеспечения детей алиментами 19

1.4 Исторический и международный опыт применения механизмов по улучшению обеспеченности несовершеннолетних детей алиментами 29

Глава II 42

2.1 Правовое регулирование проведения финансового анализа законопроекта 42

2.3 Оценка нагрузки на бюджеты субъектов России на основании анализа уровня собственных доходов субъектов 57

Заключение 64

Список использованной литературы 67

Приложение 1. Тестовый расчёт минимального стандарта алиментов (МСА) и его покупательной способности с учётом минимальных из возможных коэффициентов районного регулирования (величины 1) 88

Приложение 2. Тестовый расчёт минимального стандарта алиментов (МСА) и его покупательной способности с учётом максимальных из возможных коэффициентов районного регулирования (величины 2) 90

Приложение 3. Тестовый расчёт минимального стандарта алиментов (МСА) и его покупательной способности с учётом суммированных максимальных коэффициентов районного регулирования и коэффициентов за работу в отдельных местностях (величины 3) 92

Приложение 4. Тестовый расчёт минимального стандарта алиментов (МСА) и его покупательной способности с учётом среднего значения коэффициентов районного регулирования (величины 4) 94

Приложение 5. Расчёт собственных доходов региональных бюджетов и доли покрытия расходных обязательств собственными доходами 96

Введение

Обеспечение благополучного и защищённого детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Необходимость коррекции демографической ситуации в России за последние годы из дискуссионного поля перешла в юридически закреплённую форму «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.»^[1]. Первое место в числе основных задач по реализации стратегии занимает «сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода». Особое внимание в данной связи должно уделяться детям, воспитываемым в неполных семьях, поскольку отсутствие одного из родителей в действительности практически равнозначно отсутствию одного из кормильцев. Для обеспечения прав детей на полное и гармоничное развитие, роста в условиях материальной обеспеченности законом предусмотрен инструмент алиментных выплат, целью применения которого и является обеспечение достойного уровня жизни несовершеннолетних. Россия является участником Конвенции о правах ребёнка, а, следовательно, несёт обязательства по «восстановлению содержания ребёнка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребёнка»^[2]

.

Российская официальная статистика тему выплат алиментов обходит стороной: отсутствуют не только исчерпывающие данные о получателях, но и о фактически произведённых выплатах. Нехватка статистических данных не только затрудняет проведение оценки эффективности действующей системы обеспечения детей алиментами, но и осложняет процесс принятия тех или иных управленческих решений. Наличие большого пласта незарегистрированных браков также усложняет процесс сбора и без того разрозненной информации. Пожалуй, единственным источником информации о числе детей в разведённых и распавшихся семьях являются результаты Всероссийской переписи населения 2010 года. Согласно результатам переписи около 3,2 миллионов детей до 18 лет воспитываются в неполных семьях. По итогам лонгитюдного панельного обследования НИСП «Родители и дети. Мужчины и женщины», проводившегося в 2004 и 2007 годах, доля получающих алименты по стране составляет около одной трети от общего числа неполных семей с несовершеннолетними детьми^[3]. Таким образом, применив эту пропорцию к результатам переписи 2010 года, можно сделать вывод о том, что около 2,1 миллиона детей из тех, кто имеет право на получение алиментов, фактически их не получают. На 2010 год доля таких детей в общем числе несовершеннолетних (26,21 миллиона человек) составила около 8%, в связи с чем можно говорить о том, что проблемы обеспечения детей алиментами касаются немалой доли детского населения страны.

При этом в отношении трети детей, которые получают алименты, ситуация также очень тревожна. Официальной статистики о суммах фактически выплачиваемых алиментов в стране не формируется. Есть серьёзные основания полагать, что реально получаемые суммы существенно ниже уровня, необходимого для обеспечения должного уровня жизни и развития несовершеннолетнего. Так, например, по результатам вышеупомянутого лонгитюдного исследования лишь 45% детей из общего числа несовершеннолетних, получавших алименты, получали выплаты в размере более половины прожиточного минимума^[4]. Иными словами, только 15% детей, имевших право на алиментные выплаты в 2007 году, получали их на уровне, сопоставимом с минимально необходимым для выживания.

Во второй половине 2012 года Координационным Советом по реализации вышеуказанной Национальной стратегии при Президенте РФ была разработана Концепция проекта закона «Об улучшении системы обеспечения детей алиментами и создания алиментного фонда». Концепция представляет собой комплекс инициатив, а именно меры по:

• введению государственного минимального стандарта алиментов,
• созданию государственного алиментного фонда,
• изменению перечня доходов, из которых производится удержание алиментов на детей,
• улучшению порядка сбора и размещения статистической информации в сфере алиментных отношений.

Предлагаемый комплекс мер направлен не только на создание новых инструментов и структур, таких как минимальный стандарт алиментов и алиментный фонд, но и на изменение действующих практик в сфере обеспечения несовершеннолетних детей алиментами.

В рамках настоящей работы предлагается проанализировать меры концепции как одного из направлений государственной политики по защите прав детей. Целью настоящего исследования является проведение оценки регулирующего воздействия мер, изложенных в концепции. Для достижения поставленной цели планируется решить ряд задач. Во-первых, необходимо составить комплексное представление о сложившейся ситуации в сфере обеспечения несовершеннолетних детей алиментами. Во-вторых, следует проанализировать совокупность предлагаемых мер с позиций исторического и международного опыта, выделить основные особенности предлагаемой концепции в свете существующего регулирования в сфере алиментных выплат. В-третьих, в рамках работы будет проведена финансовая экспертиза предлагаемых инициатив, в рамках которой будут определены не только прямые издержки, но и идентифицированы бюджетные риски предлагаемых мер. По результатам проведённой оценки будет сформулирован вывод о преимуществах и недостатках конкретных инструментов по улучшению системы обеспечения детей алиментами, а также внесены предложения по снижению рисков от их внедрения.

Научная новизна настоящего исследования заключается в том, что на основании анализа сравнительно-исторического, финансового и юридического аспекта предлагаемых мер будет произведена комплексная оценка регулирующего воздействия законопроекта. Работа носит междисциплинарный характер и, помимо теоретических основ, содержит в себе также и комплексную оценку эмпирических показателей, на основании которой формируется вывод о последствиях введения вышеупомянутого комплекса мер.

В российской практике комплексная экспертиза законопроектов является неотъемлемым элементом законотворчества, который призван снизить их риски и повысить эффективность. Объектом исследования настоящей работы является совокупность мер по улучшению обеспеченности детей алиментами. В свою очередь, предметом исследования в работе выбран финансовый аспект предложенного комплекса мер. Необходимо отметить, что методология по подготовке финансово-экономического обоснования законопроекта на государственном уровне в настоящее время является недостаточно проработанной. В отношении рассматриваемого комплекса мер, которые по своему содержанию являются финансовоёмкими нормативным актами, именно финансовый аспект оценки является особенно важным. В настоящей работе впервые представлен анализ финансового аспекта введения конкретных инструментов по повышению обеспеченности детей алиментами с позиций покупательной способности алиментов в регионах и покрытия расходных обязательств регионов собственными доходами.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения. В исследовании использованы сравнительные таблицы и диаграммы. В приложениях к настоящей работе приведена эмпирическая база исследования. По результатам оценки регулирующего воздействия, проведённой на основании сравнительного анализа и эмпирической базы, будут сформулированы предложения по изменению положений концепции, которые позволят снизить финансовые риски принятия указанного комплекса мер.

Глава I

1.1 Оценка потребности в алиментах в России

Масштабные преобразования, через которые прошла Россия за последние два с половиной десятилетия, затронули все сферы жизни страны. За столь непродолжительный срок население вновь образованного государства прошло не только через череду политических потрясений, но и два серьёзнейших экономических кризиса 1998 и 2008 годов. В период становления нового государства на повестке дня наиболее остро стояли фундаментальные проблемы: сохранение государственности, создание правовой базы нового государства, формирование демократических институтов, сохранение и поддержание экономических отношений в условиях политической и мировой экономической нестабильности. Но, как показала история, такие масштабные преобразования и потрясения не могли пройти бесследно и для социальной сферы, а, следовательно, и для демографической ситуации.

Однако говорить о том, что сложившаяся демографическая картина является результатом только лишь шоковых явлений 1990-2000ых годов, было бы некорректно – значительный вклад в текущую ситуацию вносит и изменение общественного отношения к вопросам создания семьи и деторождения^[5]. Нередко в последнее время можно слышать о так называемом «кризисе семьи» ^[6]. Казалось бы, в отличие от вышеописанных процессов это явление не выглядит столь фатальным, так как затрагивает малые группы населения. Однако необходимо помнить, что реализация социальной, репродуктивной и воспитательной функции осуществляется непосредственно через семью, и изменение статуса этого института в итоге ведёт к изменению демографической ситуации по всей стране. Изменение отношения общества к институту семьи чётко прослеживается в целом ряде статистических показателей:

• Существенно возросло число разводов (в отношении к числу заключаемых браков). В глазах общественности развод перестал быть явлением порицаемым, экстраординарным. Отныне расторжение брака становится не крайней мерой, а чем-то весьма естественным и возможным для людей, ранее зарегистрировавших свои отношения. По данным Федеральной службы государственной статистики за последние шесть десятилетий доля разводов в числе заключаемых браков возросла более чем в 12 раз, достигнув своего пика в 2002 году (83,71%). С 2002 года наблюдается снижение значений данного показателя, однако до сих бор более 50% заключаемых браков заканчиваются разводом^[7] :

• Практика проживания молодых людей и рождения детей в гражданских браках, не оформленных юридически, в нашей стране стала обыденной. Так, например, по данным опроса Левада Центра от июня 2012 года 55% россиян положительно относятся к тому, что молодые люди всё чаще и чаще продолжительно живут вместе, не вступая в брак. При этом среди молодёжи этот показатель достигает 77%, среди пенсионеров – 30%. Чуть менее половины опрошенных респондентов (43%) положительно относятся к тому, что в гражданских браках рождаются дети^[8]. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года доля незарегистрированных семейных союзов составила 10%, в 2010 году – уже 13%^[9]. Стоит отметить также и тот факт, что исследователями подчёркивается неопределённость и неустойчивость такого вида союза: «брак – более обязывающая и ограничивающая свободу действий модель, тогда как сожительство всегда предполагает более высокую степень автономии каждого из партнёров, большее пространство для самореализации, но тем самым – и некую неопределённость отношений»^[10]. Эта характеристика также была подтверждена эмпирическими исследованиями^[11].
• По данным Федеральной службы государственной статистики за последние два десятилетия доля детей, рождённых вне брака, в общем числе рождений увеличилась почти в два раза и достигла своего максимума в 2005 году (29,99%), после которого наметился незначительный спад, однако по-прежнему более четверти детей в России рождаются вне брака^[12] :

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода в России стало одной из центральных задач, изложенных в рамках «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.». Разработка комплекса мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, необходимых для содержания детей, нашла отражение в идее создания государственного алиментного фонда.

Создание новой государственной структуры имеет глубокое значение. За последнее десятилетие существенно возросли значения показателей, характеризующие масштабы неуплаты алиментов. Тревожную тенденцию демонстрирует численность лиц, лишённых родительских прав и осуждённых за злостную неуплату алиментов (статья 157 Уголовного Кодекса РФ), представленная на Диаграмме 3^[13] :

К большому сожалению, статистических данных, позволяющих судить о масштабах проблемы по обеспечению несовершеннолетних детей алиментами, государственными органами не формируется. По самым скромным оценкам, приведённым во введении к настоящей работе, по состоянию на 2010 год доля детей, имеющих право на алиментные выплаты, но не получающих их, составляла не менее 8% от общего числа детей в стране, то есть 2,1 миллиона детей.

Отсутствие исчерпывающих данных официальной статистики по такому важному вопросу как обеспечение и защита прав ребёнка, в частности, обеспечение права детей на получение алиментов, является недопустимым. Поэтому в первую очередь при разработке всесторонней демографической политики, а также семейной политики, России следует обеспечить сбор и анализ статистических данных.

1.2 Государственная политика в сфере обеспечения детей алиментами в исторической перспективе

Проблема обеспечения несовершеннолетних детей алиментами была актуальной и во времена Советского Союза. Так, например, обязанность родителей по уплате алиментов впервые нашла отражение в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27.06.1968 г. Статьями 22 и 23 данного нормативно-правового акта был регламентирован не только минимальный размер алиментных выплат и порядок их исчисления, но и способы уплаты и взыскания алиментов. Размер алиментных выплат менялся с течением времени: так, например, в первой редакции закона он был установлен в зависимости от количества детей на уровне от 25 до 50 процентов от заработка родителя. Указом Верховного Совета СССР от 14.10.1986г. был закреплён минимальный размер алиментных выплат в абсолютном выражении – на уровне 20 рублей в месяц^[14].

Помимо минимального стандарта алиментных выплат в СССР в 1984 году было введено временное пособие на несовершеннолетних детей, которое выплачивалось в случаях невозможности взыскания алиментов с родителей^[15]. Постановлением Совета Министров СССР от 25.01.1989г. №87 «О мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов» был расширен круг лиц, получающих материальную помощь на детей. В соответствии с нормативно-правовым актом были введены временные пособия на несовершеннолетних детей, родители которых:

• разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от исполнения решений судов и постановлений следственных органов по уплате алиментов,
• привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений,
• отбывают наказания в исправительно-трудовых учреждениях,
• находятся на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий по социальному страхованию,
• не имеют возможности выплачивать алименты по независящим от них причинам.

Размер пособия был закреплён в размере 20 рублей в месяц на одного ребёнка. Также Постановление выделяло и дополнительные расходы, которые могло выплачивать государство в исключительных случаях (тяжёлой болезни, увечья). Выплата пособий и средств для возмещения дополнительных расходов осуществлялось органами социального обеспечения союзных республик. С точки зрения проводимого анализа любопытно то, что в СССР был определён механизм не только расходования средств казны, но и способы её пополнения. Во-первых, было установлено, что для формирования фонда бюджетных средств необходимо повысить размер государственной пошлины, уплачиваемой за подачу иска о расторжении брака до 100 рублей, при этом половина из этой суммы направлялась непосредственно на временные выплаты на несовершеннолетних детей. Также было установлено, что сумма, подлежащая взысканию с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, подлежит увеличению на 10%. Срок произведения таких временных выплат в Постановлении органичен не был. Таким образом, если родитель ребёнка уклонялся (или не имел возможности осуществлять выплаты) от уплаты алиментов, ребёнок всё равно получал минимальную материальную поддержку от государства.

С точки зрения нефинансовой части рассматриваемого Постановления важно отметить и тот факт, что помимо новых инструментов повышения материальной обеспеченности несовершеннолетних детей в неполных семьях, Советом Министров СССР был сделан акцент на активизацию и интенсификацию существующих мер по взысканию алиментов. А именно: закреплена необходимость повышения контроля над деятельностью судов по исполнению судебных решений и организации взыскания с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Необходимо отметить, что Постановление не содержало норм, регулирующих инициирование таких выплат – не был определён порядок подачи заявления на получение таких временных выплат, не указано, какие документы могут считаться основанием для признания гражданина уклоняющимся от уплаты алиментов. Таким образом, меры по обеспечению детей алиментами в СССР имели ряд особенностей. По сути, положения Постановления утверждали дополнительную форму материальной помощи, которая не зависела от размера алиментов, утверждённых решением. Размер материальной помощи был чётко определён и не подлежал увеличению, то есть являлся нижней границей гарантированной государственной поддержки. Дальнейшее взыскание средств с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, формировало новый тип задолженности граждан перед государством, а не истцом.

Строго говоря, действовавшая в СССР практика временных выплат на несовершеннолетних детей не может считаться эквивалентом алиментного фонда, поскольку не предполагала создания отдельной государственной структуры. Однако по своей экономической сути и исполняемым функциям именно опыт Советского Союза может считаться наиболее приближенным к исследуемой концепции, поэтому можно говорить о том, что с 1989 года в СССР в неявной форме присутствовал аналог алиментного фонда. С точки зрения бюджетирования механизм временных выплат, а также инструменты их формирования, дальнейшего возмещения оказались интегрированы в бюджетную систему.

С распадом Советского Союза социальная политика государства по поддержке детей, не получающих алименты, изменилась. С принятием федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» было установлено ежемесячное пособие, которое выплачивалось всем детям в возрасте до 16 лет (до 18 лет при обучении в общеобразовательном учреждении), в размере 70% минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ). Государством оказывалась дополнительная поддержка детей, не получавших алименты: размер пособия таких детей увеличивался на 50% за счёт бюджетных средств^[16]. Таким образом, с 1995 года ребёнок, родитель которого уклонялся от уплаты алиментов, получал государственно гарантированное пособие в размере 105% от МРОТ. Это положение федерального закона действовало до 2004 года^[17]

. Чтобы оценить степень государственной поддержки предлагается соотнести размер государственного пособия с величинами прожиточных минимумов, действовавших в период с 2000 по 2004 год (первые доступные данные официальной статистики по прожиточным минимумам относятся к 2000 году):

Таблица 1. Соотношение государственного пособия детям, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов в период с 2000 по 2004 годы

Год	Прожиточный минимум, руб.[18]	МРОТ, руб.	Государственное пособие, руб.	Соотношение пособия и прожиточного минимума, %
2000	1 210	132[19]	138,6	11,45%
2001	1 500	200[20]	210	14,00%
2002	1 808	300[21]	315	17,42%
2003	2 112	450[22]	472,5	22,37%
2004	2376	600[23]	630	26,52%

Полученные соотношения государственного пособия и прожиточного минимума, действовавшие в 2000-2004 годы являются весьма неутешительными: реальная покупательная способность денежных средств, выплачивавшихся в тот период, была очень далека от прожиточного минимума, но при этом демонстрировала устойчивую тенденцию к росту.

Ситуация сильно усугубилась с отменой ранее действовавшего порядка в 2004 году^[24]. Принятым федеральным законом было определено, что отныне порядок и суммы выплат будут устанавливаться законами субъектов РФ. Матюкова Ю.А. отмечает, что с принятием данной меры в ряде субъектов РФ размер ежемесячного пособия не превышал 100 рублей, то есть даже в абсолютном выражении стал во много раз меньше^[25]. Это свидетельствует о наличии крайне тревожной тенденции по ухудшению материального обеспечения детей, не получающих алименты.

Ситуация усугубилась в 2012 году. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в решении по жалобе гражданина Гниломедова В.Н., удержания по алиментам из доходов от разовых сделок, не связанных с осуществлением должником лицом экономической деятельности, не производятся^[26]. Своим решением Суд по сути исключил из перечня доходов должников большой пласт, за счёт которого действительно можно осуществлять выплаты по алиментам. Такой подход Конституционного Суда РФ является достаточно спорным с экономической точки зрения. Неясно, каким образом позиция Суда гарантирует «обеспечение баланса обеих сторон» в случае, если должник не осуществляет экономической деятельности, но имеет в собственности имущество, на которое по каким-то причинам не было обращено взыскание, распоряжается им и получает денежные средства от его реализации в полном объёме, продолжая не исполнять свои обязательства.

Таким образом, к 2012 году в России сложилась чрезвычайно негативная ситуация: ранее действовавшие механизмы по материальному обеспечению детей, не получающих алименты, были упразднены, их место заняли меры, которые не гарантируют должного уровня защиты прав детей. Позиция Конституционного Суда РФ ещё больше усугубила и без того непростую ситуацию в области защиты прав детей. В результате материальное положение как минимум 8% детского населения страны может быть оценено как неудовлетворительное. Отсутствие конкретных положений о минимальных социальных стандартах по обеспечению должного уровня жизни детей противоречит положениям действующего законодательства РФ^[27]. Также Россия, как страна-участник Конвенции ООН «О правах ребёнка» от 20.11.1989г., несёт обязательства по обеспечению восстановления содержания детей. Сложившаяся ситуация требует скорейшего урегулирования путём проведения комплексной государственной политики по данному направлению, одной из центральных мер которой, будут являться введение минимального стандарта государственной помощи детям, не получающим алименты, и создание государственного алиментного фонда.

1.3 Действующие механизмы обеспечения детей алиментами

Семейным кодексом РФ закреплено право детей на получение содержания (статья 60), а также право на обеспечение интересов и всестороннее развитие (статья 54). Реализация вышеуказанных положений закона приобретает особое значение в случаях, когда ребёнок проживает отдельно от одного из родителей. Статьёй 80 Семейного Кодекса закреплена обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей.

Положениями Семейного кодекса РФ размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, устанавливается в виде доли от заработка и (или) иного дохода родителя, которая варьирует в зависимости от количества детей-алиментополучателей (статья 81): 25% дохода на одного ребёнка, треть доходов – на двух детей, 50% - на трёх и более детей. Помимо этого законом предусмотрено установление судом алиментов к уплате и в твёрдой денежной сумме (статья 83). Применение такого подхода возможно только в случае, «если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон», при этом вышеназванные факты должны быть установлены судом.

В рамках судебного порядка можно выделить три основные формы закрепления способа обеспечения ребёнка алиментами^[28] :

1. Судебный приказ, регламентируемый главой 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, является, пожалуй, наиболее простой формой закрепления порядка уплаты алиментов. По сути, судебный приказ представляет собой упрощённый способ взыскания алиментов через суд. Приказ имеет силу исполнительного листа и может быть предъявлен к исполнению в службу судебных приставов. Вынесение приказа осуществляется судьёй единолично по заявлению заинтересованной стороны в течение пяти дней без привлечения сторон в судебное заседание. При этом требование, указанное в заявлении, не должно быть связано с установлением отцовства. В течение десяти дней со дня вынесения приказа плательщиком может быть представлено возражение, в таком случае решение вопросов осуществляется в рамках искового порядка. Важной особенностью судебного приказа о взыскании алиментов является то, что посредством него алименты могут быть определены только в процентном отношении от заработка (дохода) алиментоплательщика, поскольку установление алиментов в твёрдой денежной форме сопряжено с проверкой наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 83 СК РФ. Помимо этого, судебный приказ не регламентирует дополнительные расходы, связанные с наличием исключительных обстоятельств (статья 86 Семейного кодекса РФ). Поэтому с точки зрения максимального обеспечения прав несовершеннолетних судебный приказ не может считаться формой, дающей максимальную гарантию.
2. Исковой порядок взыскания алиментов предполагает обращение с исковым заявлением в суд. Аспекты данного процесса регламентированы Подразделом II Гражданского процессуального кодекса РФ – «Исковое производство». В отличие от судебного приказа исковой порядок взыскания алиментов предполагает участие обеих сторон в слушаниях по делу, а также не имеет ограничений по порядку исчисления алиментов и регламентирует дополнительные расходы, срок рассмотрения искового заявления составляет 10 дней. После вступления в силу вынесенного судебного решения судом выдаётся исполнительный лист (статья 428 Гражданского процессуального кодекса РФ), который впоследствии предъявляется в орган службы судебных приставов для исполнения.
3. Мировое соглашение, заключаемое сторонами в рамках судебного процесса по гражданскому делу о расторжении брака (статья 220 Гражданского процессуального кодекса РФ), утверждается судом. В отличие от вышеописанных инструментов, мировое соглашение помимо порядка уплаты алиментов может регламентировать также и порядок общения родителей с ребёнком. Мировое соглашение имеет немало общего с исковым порядком: оно позволяет сочетать различные способы уплаты алиментов, возбуждение исполнительного производства в случаях нарушения условий мирового соглашения возможно только при условии выдачи судом исполнительного листа. При этом мировое соглашение, в отличие от вышеописанных порядков, не подлежит изменению и расторжению в судебном порядке или же по согласию сторон. Изменение условий мирового соглашения может быть закреплено новым мировым соглашением, для чего необходимо заявление новых исковых требований в суде.

Важно подчеркнуть тот факт, что помимо судебного порядка исполнения родителями обязанности по содержанию несовершеннолетних детей Семейный кодекс РФ содержит также и норму о несудебном порядке определения размера и порядка уплаты алиментов, а именно – заключение соглашения об уплате алиментов (статья 80). Данная форма имеет ряд принципиальных особенностей. Во-первых, соглашение об уплате алиментов подлежит нотариальному удостоверению (статья 100 Семейного кодекса РФ), вступает в силу с момента его удостоверения и имеет силу исполнительного листа. Нотариус в данном случае также выполняет контрольную функцию: при удостоверении соглашения он обязан удостовериться в том, что условия соглашения не ущемляют прав несовершеннолетнего. Во-вторых, статьями 102-105 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что алименты по соглашению могут быть установлены как в виде доли от ежемесячного заработка (дохода), так и в виде твёрдой денежной суммы уплачиваемой как ежемесячно, так и единовременно, а также путём предоставления имущества. В-третьих, соглашением может быть предусмотрена индексация алиментных выплат, в то время как в судебном порядке индексация производится силами судебных приставов-исполнителей (статья 117 Семейного кодекса РФ).

Таким образом, законом предусмотрено четыре независимых формы обеспечения детей алиментами, как судебного, так и внесудебного характера. Плюрализм форм позволяет родителям выбрать наиболее оптимальный вариант обеспечения детей алиментами и призван стимулировать добровольное исполнение предусмотренных законом обязанностей. Однако практика показывает, что в значительном количестве случаев вне зависимости от формы закрепления обязанности родителя выплата алиментов на несовершеннолетних детей не осуществляется в добровольном порядке. Более того, по данным, полученным в рамках исследования Ржаницыной Л.С., около 65% опрошенных женщин ответили, что по тем или иным причинам не прибегали к закреплению порядка алиментов в рамках существующих юридических процедур^[29].

Несмотря на многообразие форм, законом предусмотрен только один механизма взыскания задолженности по алиментам в случае их неуплаты, а именно – исполнительное производство. В случае отсутствия алиментных выплат в рамках любого из ранее описанных порядков, законный представитель ребёнка имеет право в любой момент (вплоть до достижения ребёнком 18-летнего возраста плюс три года от этой даты в качестве срока исковой давности) инициировать взыскание задолженности силами органов Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП). Для этого лицу необходимо предъявить исполнительный документ (или документ, приравненный по своей силе к исполнительному листу) вместе с соответствующим заявлением в подразделение территориального органа ФССП. Судебный пристав-исполнитель возбуждает соответствующее исполнительное производство в отношении должника.

В рамках исполнительного производства в отношении недобросовестного плательщика может применяться целый спектр мер^[30]. Прежде всего, судебный пристав-исполнитель вызывает алиментоплательщика на приём с требованием о погашении задолженности, инициирует установление места жительства и работы должника. При установлении места трудоустройства пристав направляет пакет документов для осуществления удержаний из доходов алиментоплательщика. В соответствии со статьёй 82 Семейного Кодекса РФ Перечень доходов, из которых могут быть произведены удержания, устанавливается Правительством РФ^[31].

Немаловажен тот факт, что Перечень доходов, из которых осуществляются удержания, достаточно спорным образом трактуется Конституционным Судом РФ, который полагает, что доходы от разовых сделок по продаже движимого и недвижимого имущества не являются базой для удержания алиментов.

Помимо удержаний из дохода, в целях погашения задолженности приставом осуществляются действия по выявлению имущества должника, на которое может быть обращено взыскание в целях погашения задолженности.

В случае если местонахождение должника не установлено, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске алиментоплательщика^[32]. Злостное уклонение от уплаты алиментов ведёт к уголовной ответственности должника^[33].

Судебным приставом-исполнителем совместно с дознавателем ведётся работа по установлению состава преступления и розыску должника.

Вышеописанный комплекс мер представляет собой широкий набор альтернатив и направлен на обеспечение взыскания задолженности, однако наиболее красноречиво о результатах проведения всех описанных мероприятий в масштабах страны является статистика по взысканию задолженности. Как уже было отмечено во введении, российская официальная статистика тему взыскания алиментов практически не освещает. Данные, формируемые Федеральной службой судебных приставов РФ, по сути, являются единственным источником государственной статистики, позволяющим оценить эффективность взыскания алиментов. Важно отметить тот факт, что ФССП не формируется отдельной статистики по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей (Семейным Кодексом РФ установлена также и обязанность детей по содержанию престарелых родителей, статистика формируется по обоим типам алиментных отношений). Таким образом, судить о результатах работы по абсолютным значениям нельзя. Тем не менее, даже с учётом обобщённого характера формируемой статистики, ряд показателей наводит исследователя на неутешительные выводы.

Так, например, по данным на 2011 год на исполнении ФССП находилось 1,98 миллиона исполнительных документов. За отчётный год лишь 0,065 миллиона исполнительных производств было окончено за счёт добровольного исполнения обязательства должником, то есть около 3,3%. Столь низкий показатель свидетельствует о крайне слабом желании должников исполнять ранее взятые или присужденные судом обязательства, о низкой правовой культуре алиментоплательщиков. Фактически исполненными в отчётном периоде стали чуть менее 4% исполнительных производств по уплате алиментов (0,078 миллиона). Неутешительны и показатели по прекращению исполнительных производств за счёт направления копий исполнительных документов в организацию по месту работы должника для произведения удержаний из дохода – 25,92%^[34]. Таким образом, можно говорить о том, что задолженность по почти двум третям исполнительных документов, находившихся на исполнении в органах ФССП, в 2011 году погашена не была.

Одной из мер действующего законодательства, призванной стимулировать должников к исполнению своих обязательств является установление ограничения на выезд должника из Российской Федерации^[35]. В результате вынесения постановления об ограничении выезда должника заграницу в 2011 году было исполнено требований только по 3,07% исполнительным документам^[36]. Эта доля свидетельствует о том, что в результате применения данной меры взыскания задолженности практически не крайне происходит.

Из возбуждённых в 2011 году 49 717 уголовных дел по статье 157 Уголовного Кодекса РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей»^[37] по 96,2% дел судом был вынесен обвинительный приговор. Лишь в 7 случаях суд счёл необходимым оправдать обвиняемого^[38]. К сожалению, в общей массе исполнительных производств число обвинительных приговоров в отношении должников составляет всего 2,5%, что при общих показателях взыскания выглядит достаточно неутешительно: есть серьёзные основания полагать, что процесс дознания осуществляется недостаточно эффективно.

В части исполнения судебных решений в ходе реализации уголовно-процессуальных полномочий территориальными органами ФССП России за 2011 год (проведение дознания) было взыскано всего лишь 0,1% от суммы, подлежавшей ко взысканию по исполнительным производствам, проверенным и поставленным на контроль^[39]. Можно предположить, что процент взыскания по делам, не поставленным на контроль, был ещё ниже.

В случае отсутствия у должника имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание, предусмотрено возвращение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа взыскателю с актом о невозможности взыскания. Несмотря на то, что в таких случаях законом предусмотрено право повторного предъявления документа к исполнению, законодательством уголовная ответственность должника за уклонение от исполнения судебного решения не установлена. Такое положение вещей порождает заинтересованность должника в сокрытии имущества и доходов, что опять-таки усугубляет ситуацию с выплатами по алиментам.

Несмотря на то, что законодательством предусмотрено несколько форм закрепления порядка уплаты алиментов, различных как по способу утверждения, так и по сфере воздействия, порядку исполнения, по данным опросов к ним прибегают лишь в 35% всех случаев разрешения ситуации с уплатой алиментов. Иными словами, алиментополучатели не пользуются своим законным правом по закреплению порядка уплаты алиментов. С точки зрения защиты прав несовершеннолетних такое положение вещей очень тревожно: в ситуации отсутствия юридически оформленного порядка уплаты алиментов материальное положение ребёнка напрямую зависит от отношений между его родителями. Есть серьёзные основания полагать, что выявленная картина является следствием низкой эффективности взыскания задолженности в принудительном порядке. При наличии документа о порядке уплаты алиментов в случае отсутствия выплат по любому из них, взыскатель алиментов имеет только один путь истребования причитающихся сумм. Этим путём является возбуждение исполнительного производства через органы Федеральной службы судебных приставов. В соответствии с методическими рекомендациями по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов выделяется целый спектр мер, предполагающих погашение задолженности, как в добровольном, так и в принудительном порядке в форме удержаний из доходов.

Проведённый анализ результатов взыскания задолженности ФССП с использованием различных инструментов выявил ряд проблем. Прежде всего, это отсутствие качественных статистических данных, позволяющих оценить масштаб проблемы, а также результаты работы по данному направлению. Без статистики невозможно установить численность потенциальных получателей средств алиментного фонда, а, следовательно, прямые издержки его создания. Формируемые данные представлены в разрезе исполнительных производств, в то время как по одному исполнительному документу взыскание может проводиться в пользу нескольких детей. Отсутствие разделения данных о результатах взыскания по типам алиментных отношений (взыскание с родителя в пользу ребёнка или же с ребёнка в пользу родителя) также делает невозможным оценку сумм в действительности полученных несовершеннолетними детьми.

Оценка деятельности ФССП за 2011 год по имеющимся статистическим данным выявила крайне невысокий уровень завершения исполнительных производств фактическим исполнением. Создание алиментного фонда предполагает взыскание денежных средств с должников в пользу государства. С учётом имеющихся данных о результативности мер по взысканию, можно предположить, что пополнение фонда за счёт этого источника будет невысоким.

Безусловно, необходимо принятие целого комплекса мер по повышению эффективности действующей системы взыскания задолженности именно в рамках исполнительного производства. Одной из таких мер может быть изменение Перечня доходов, из которых производятся удержания по уплате алиментов. Существующая позиция Конституционного Суда РФ, в рамках которой доходы от разовых сделок в отношении движимого и недвижимого имущества не признаются базой для расчёта алиментов, должна быть изменена как можно скорее. Расширение базы для удержания алиментов за счёт таких сделок окажет благоприятное воздействие на результаты взыскания.

1.4 Исторический и международный опыт применения механизмов по улучшению обеспеченности несовершеннолетних детей алиментами

Прежде чем перейти к непосредственному анализу комплекса предлагаемых мер представляется целесообразным изучить накопленный исторический и зарубежный опыт по исследуемой теме, поскольку Россия в своём положении на мировой арене неуникальна. Распространённость разводов и незарегистрированных браков, в которых, как показывает статистика, рождается большое количество детей, характерна и для целого ряда стран. Так, например, по состоянию на 2011 год Белоруссия (4,1 развода на 1000 человек населения), Латвия (4,0 развода на 1000 человек населения), Молдавия (3,1 развода на 1000 человек населения), США (3,6 развода на 1000 человек населения) демонстрировали значения коэффициентов разводимости сопоставимые с Россией (4,7 разводов на 1000 человек населения)^[40].

В части рождений в незарегистрированных браках по состоянию на 2007 год (последние из доступных данных) доля России (28%) в сравнении с Исландией (66%), Швецией (55%), Норвегией (54%), Францией (50%), Данией (46%), США (40%) выглядит даже более «оптимистично». Аналогичное России значение доли детей, рождённых вне брака, демонстрирует Испания^[41]. Как видно из приведённых сравнений, Россия сталкивается с теми ж проблемами, что и другие страны, следовательно, может быть целесообразным обратить внимание и на международную практику в сфере государственной политики по обеспечению должного уровня материального благосостояния несовершеннолетних детей.

Основной из предлагаемых мер по повышению обеспеченности детей алиментами является создание государственного алиментного фонда Российской Федерации. Однако нельзя преуменьшать роль иных инструментов повышения обеспеченности несовершенных детей алиментами: например, введения минимального стандарта алиментных выплат. Стоит отметить, что предлагаемый к исследованию комплекс мер не является полностью новаторским, в той или иной степени как в мировой практике, так и в истории СССР, нашли отражение многие из предложенных в нём инициатив. Для дальнейшего анализа предлагаемого комплекса мер обратимся к опыту ряда зарубежных государств по созданию государственных алиментных фондов.

Первой страной, опыт которой будет проанализирован в настоящей работе, является Испания. Эта страна была выбрана по ряду причин: во-первых, для Испании, как и для России, характерна высокая доля детей, рождённых вне брака (28% от общего числа рождений), во-вторых, хоть коэффициент разводимости в Испании и несколько ниже, чем в России, однако также имеет достаточно высокое значение (в период с 2006 по 2010 год колебался от 2,14 до 2,8 разводов на 1000 человек населения, в России этот показатель составлял от 4,5 до 4,96 разводов на 1000 человек населения). Испания является высокоразвитой европейской страной, которая ратифицировала Конвенцию ООН «О правах ребёнка», то есть руководствуется в своей деятельности тем же нормативно-правовым актом в сфере обеспечения прав детей, что и Россия.

В семейном праве Испании отсутствуют нормы, регламентирующие размер алиментов на несовершеннолетних детей: как в твёрдой денежной сумме, так и в проценте от дохода. В каждом конкретном случае размер алиментных выплат определяется судом исходя из материального положения обоих родителей. Несмотря на отсутствие минимального порога алиментных выплат в Испании, также как и в королевстве Бахрейн существует Гарантийный фонд по выплате алиментов. Фонд был создан 14 декабря 2007 года^[42]. Управление фондом осуществляется Министерством экономики и финансов Испании. Финансирование фонда осуществляется из различных источников в зависимости от назначения расходов:

• Расходы на осуществление выплат осуществляются за счёт двух источников: государственного бюджета, а также дальнейшего взыскания денежных средств с ответчиков по решению суда (возникновение регрессных требований);
• Расходы на обеспечение деятельности и управление фондом осуществляются в форме дотаций из государственного бюджета.

Королевский декрет чётко идентифицирует бенефициаров и условия доступа к денежным средствам фонда. В семейном праве Испании введено понятие семейной единицы – аналога домохозяйства в России. Государство устанавливает предельное значение доходов семейной единицы, исходя из реальных доходов домохозяйства и числа детей в нём. Под доходами государством понимаются не только средства от трудовой деятельности, но и доходы от имущества, доходы от предпринимательской деятельности (за вычетом социальных льгот). В случае если показатель доходов превышает пороговое значение, семейная единица не может претендовать на получение финансовой поддержки за счёт фонда. Таким образом, можно говорить о том, что созданный в Испании гарантийный фонд по выплате алиментов, нацелен на поддержку малоимущих групп граждан.

Выплаты из фонда осуществляются на ежемесячной основе на период, не превышающий 18 месяцев. Одновременно с этим установлено, что размер ежемесячных выплат должен быть определён в соответствии с решением суда, при этом государство фиксирует максимальный размер ежемесячных выплат в размере 100 Евро.

Для получения материальной помощи за счёт средств фонда законный представитель ребёнка подаёт заявление, которое рассматривается уполномоченными органами в срок до трёх месяцев. Помимо заявления законный представитель также предоставляет обширный комплект документов, включающий декларацию о доходах, свидетельство о рождении ребёнка, решение суда о назначении выплат, документы, подтверждающие отсутствие выплат по решению суда и т.д.

В контрасте с вышеизложенной практикой, действующей в Испании, интересным представляется анализ опыта Королевства Бахрейн^[43]. Следует отметить ряд особенностей, характерных для этого государства, большая часть населения которого – мусульмане. В стране чрезвычайно сильно влияние законов шариата, а, следовательно, и распространённость судов шариата наравне со светскими судами, рассматривающими дела не мусульманского населения. При этом мусульманское население страны делится на шиитов и суннитов, для каждых из которых существуют свои суды. В Бахрейне положение шиитов и суннитов различается очень сильно. Вплоть до 2009 года в королевстве отсутствовал кодифицированный нормативный правовой акт, регулировавший вопросы семейного права. В процессе разработки законопроекта шиитское население страны выступило резко против его введения, по стране прокатилась волна общенациональных митингов и протестов, что привело к тому, что в 2009 году Закон о семье всё-таки был принят, однако применяться он может только в отношении суннитского населения страны^[44].

Закон о семье устанавливает, что вопросы содержания несовершеннолетних детей регулируются судами шариата. При этом нормы закона не содержат чётких положений о размере содержания. Размер алиментов определяется исключительно судом и зависит от целого ряда факторов (например, от гражданства, семейного положения (наличия других жён), дохода, состояния здоровья и т.д.). Минимального стандарта алиментов Закон о семье не содержит^[45]. Интересен тот факт, что существующие практики шиитских и суннитских судов шариата различны: шиитское население страны в случае назначения алиментов может рассчитывать на алиментные выплаты до достижения мальчиками возраста семи лет, девочками – девяти. Суннитскому же населению гарантированы выплаты вплоть до достижения совершеннолетия (для мальчиков) или вступления в брак (для девочек)^[46].

В 2005 году, несмотря на отсутствие в государстве кодифицированного закона о семье, был издан закон о создании государственного алиментного в Королевстве Бахрейн^[47]. Целью создания фонда стало улучшение исполнения решений судов шариата по уплате алиментов на детей. Закон постановил создание фонда при Министерстве юстиции, а также обособленного бюджета данного фонда. Органы управления фонда представлены Правлением, состоящим из членов Правительства Королевства, а также региональных представителей. Бюджет фонда состоит из трёх компонентов:

1. Средств государственного бюджета,
2. Средств, взысканных с ответчиков,
3. Пожертвований, осуществление которых утверждено Правлением фонда.

Законом установлено, что в первые два года действия фонда необходимый уровень финансирования должен обеспечиваться за счёт государственного бюджета, в дальнейшем финансирование фонда должно осуществляться, главным образом, за счёт ответчиков и благотворителей.

Порядок получения средств из фонда чётко определён законом: лицо, претендующее на получение выплат, должно подать заявление в фонд, сопроводив его необходимым пакетом документов (судебным решением, устанавливающим размер алиментов к получению, документами, подтверждающими отсутствие выплат по данному решению). В свою очередь, сотрудники фонда (чей статус приравнен к статусу государственных служащих) осуществляют рассмотрение заявления в течение пятнадцати дней. В случае соответствия пакета документов установленным требованиям выплаты осуществляются фондом на ежемесячной основе вплоть до полного исполнения решения суда или его изменения (в случае изменения процедура инициируется заново). Заявитель обязан раз в полгода предоставлять обновлённую информацию по своему делу. Срок осуществления выплат не ограничен законом, то есть ребёнок имеет гарантированное право на получение денежных средств вплоть до достижения им совершеннолетия.

Важен тот факт, что государственный алиментный фонд Бахрейна в полной мере представляет интересы истца в процессе взыскания долга с ответчика. Расходы по взысканию денежных средств, которые несёт фонд в процессе своей деятельности, также подлежат взысканию с ответчика.

Практика государства Бахрейн может рассматриваться как комплексная мера по обеспечению детей алиментами по ряду причин:

Во-первых, закон устанавливает создание специализированного государственного органа, функция которого – не только обеспечение выплат, но и взыскание денежных средств с должников.

Во-вторых, выплаты, осуществляемые фондом, привязаны к судебным решениям, то есть гарантируют должный (в соответствии с решением суда) уровень материального благополучия уязвимой группы граждан.

В-третьих, формы финансирования фонда являются более разнообразными, что позволяет сделать вывод о его гибкости и отсутствии чрезмерного давления на государственный бюджет (за счёт привлечения средств пожертвователей).

В-четвёртых, закон об алиментном фонде чётко специфицирует порядок получения выплат из средств фонда.

И, наконец, одна из главных особенностей опыта Бахрейна – полное представительство фондом позиции истца, то есть не вовлечение матерей (отцов) одиночек в процесс взыскания. С точки зрения защиты детства эта особенность особенно важна – единственный родитель не сталкивается с необходимостью регулярного взаимодействия с бюрократической машиной, а может в полной мере посвятить себя воспитанию ребёнка.

Следующей страной, опыт которой будет проанализирован в работе, была выбрана Латвия. Коэффициент разводимости в Латвии составляет 4,0 на 1000 человек населения и сопоставим с российским (4,7 на 1000 человек населения). В августе 2004 года в стране был создан так называемый Фонд гарантий средств содержаний (Uzturldzeku garantiju fonda)^[48]. Фонд представляет собой государственную структуру при Министерстве по делам детей, семьи и общественной интеграции. Деятельность органа ведётся по ряду направлений:

• Обеспечению выплат детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо с родителей которых алименты не могут быть взысканы;
• Ведению статистического учёта алиментополучателей, должников, с которых взыскиваются денежные средства, выплаченных сумм содержаний;
• Осуществлению контроля и распоряжения бюджетными средствами, а также средствами, взысканными с должников.

Бюджет Фонда состоит из бюджетных средств, а также из денежных сумм, взысканных с должников. Интересен тот факт, что в Латвии отсутствует срок исковой давности для взыскания денежных средств, выплаченных Фондом, с должников. Таким образом, истребование задолженности ведётся вплоть до смерти должника. Более того, взыскание задолженности осуществляется со всех доходов должника, включая заработную плату, стипендии, пенсии, наследство.

В Латвии установлен минимальный порог денежного содержания, которое выплачивается Фондом, в зависимости от возраста ребёнка: в возрасте до 7 лет выплаты составляют не менее 25% от установленной государством минимальной заработной платы, в возрасте от 7 лет – в размере 30% от минимальной месячной заработной платы. Выплаты производятся Фондом до достижения ребёнком совершеннолетия (18 лет), либо до момента исчезновения правовых оснований для осуществления выплат. Право на получение выплат за счёт средств Фонда имеют лица, в пользу которых судом вынесено решение о взыскании алиментов при условии:

• Отсутствия выплат со стороны должника, подтверждённого актом судебного исполнителя (аналог судебного пристава-исполнителя в России),
• Уплаты должником денежных средств в размере ниже установленного решением суда, подтверждённой справкой судебного исполнителя.

Средства содержания за счёт Фонда не выплачиваются в случае смерти алиментополучателя или должника. В случае смерти должника ребёнку предоставляется государственная пенсия по утрате кормильца.

Механизм предоставления выплат за счёт средств Фонда основан на подаче заявления представителем алиментополучателя, а также вышеуказанных документов, подтверждающих факт несоответствия выплат решению суда или их полного отсутствия. Заявление рассматривается Фондом в 10-дневный срок, при принятии положительного решения выплата соответствующего содержания осуществляется на ежемесячной основе.

Таким образом, во всех трёх проанализированных примерах, а также в СССР существовал порядок поддержки детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Несмотря на страновую и историческую специфику, можно с уверенностью говорить о том, что аналог алиментного фонда существовал во всех рассмотренных случаях. Для наглядности в Таблице 2 приведены основные характеристики по каждому из проанализированных зарубежных государств:

Таблица 2. Характеристики алиментного фонда Испании, Королевства Бахрейн, Латвии

Параметр	Испания	Бахрейн	Латвия
Минимальный стандарт алиментов	Отсутствует	Отсутствует	Установлен в процентах от дохода должника в зависимости от возраста ребёнка
Алиментный фонд	Присутствует	Присутствует	Присутствует
Функция фонда	Поддержка малоимущего детского населения	Исполнение решений шариатских судов, а также поддержка малоимущего детского населения	Поддержка детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо не могут их выплачивать, т.е. поддержка малоимущего детского населения, сбор статистической информации
Размер выплат	Максимальный – 100 евро на одного ребёнка в месяц	Определяется фондом в соответствии с решением шариатского суда	Минимальный порог соответствует минимальному размеру содержания (с учётом возраста), максимальный – по решению суда
Срок осуществления выплат	Максимальный срок выплат – 18 месяцев	Вплоть до совершеннолетия (замужества)	Вплоть до наступления совершеннолетия (за исключением прекращения правовых оснований для получения выплат, смерти ребёнка или должника)
Источники финансирования фонда	Бюджет + средства, взысканные с должников	Бюджет + средства, взысканные с должников + пожертвования	Бюджет + средства, взысканные с должников