Пермский государственный технический университет
Научно-исследовательская часть
Центр регионального развития, инноваций и управления

614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, e-mail: PSTUcenter

ПЕРМСКИЙ КРАЙ

ОЧЁРСКИЙ РАЙОН

ОЧЁРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

Пояснительная записка

(обосновывающие материалы)

ТОМ 3

Директор Центра регионального развития, инноваций и управления, д.э.н.	Е. Л. Аношкина
Главный архитектор проекта	А. Н. Фатыхов
Главный инженер проекта	К. Л. Резанов

Пермь 2009

Состав проектных материалов

№	Наименование	Масштаб	Количество экземпляров
	Схема современного использования территории	1:25 000	4
	Схема ограничений. Схема комплексной оценки территории	1:25 000	4
	Схема функционального зонирования территории. Схема зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Схема первоочередного развития территории. Схема границ земель промышленности, энергетики, транспорта и связи	1:25 000	4
	Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения	1:2 000	4
	Пояснительная записка	-	4
	Электронные носители информации (пояснительная записка и графические материалы)	-	1

Оглавление

13. Экономическое развитие 4

13.1. Научные принципы и подходы 4

13.2. Обоснование вариантов экономического развития Очёрского городского поселения 10

14. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций 29

14.1. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны 29

14.2. Защита от чрезвычайных ситуаций природного характера 37

14.3. Защита от чрезвычайных ситуаций техногенного характера 41

Первоочередные мероприятия 66

Основные показатели проекта 69

Список литературы 71

13. Экономическое развитие

13.1. Научные принципы и подходы

В современном понимании регион (муниципалитет) – это не только административно-территориальная единица, характеризующаяся набором географических, природно-ресурсных и экономических характеристик, но и социально-экономический субъект, который должен разрабатывать собственные стратегии развития (в том числе адаптивные), проектировать свои пространственные характеристики.

Для обоснования стратегий и программ развития муниципалитета следует использовать современные методы и инструменты экономической науки, обобщающей мировые тенденции и многообразие международного опыта решения задач территориального развития во взаимосвязи с целеполаганием и имеющимися институциональными, ресурсными и экономическими ограничениями.

Анализ опыта регулирования регионального развития развитых стран, прежде всего, входящих в состав Европейского Союза, показывает, что, несмотря на существующее разнообразие форм государственного и федеративного устройства, практика государственного регулирования основана на концептуальных подходах устойчивого и сбалансированного развития. Необходимо использование современного мирового опыта решения конкретных задач территориального развития, доказавшего свою эффективность в аналогичных институциональных условиях с учётом специфики России.

Рассмотрим современные принципы и подходы, связанные с использованием механизмов и возможностей глобализации при разработке муниципальных экономических стратегий экономического развития.

1. Любой муниципалитет следует рассматривать одновременно как субъект региональной экономики, часть федеративного государства и элемент глобальной экономической системы. В такой меняющейся и выдвигающей все новые трудности среде каждой территории нужен стратегический маркетинговый план, чтобы извлечь пользу из новой конфигурации. Стратегическое рыночное планирование — это не разовая попытка разрешить кризис или финансовую проблему, а непрерывный процесс, необходимый для встречи с постоянно развивающимся мировым рынком и приспособления к нему.

2. В процессе глобализации происходит интенсификация мировых социальных отношений, что позволяет на основе развития информационных технологий, современных средств коммуникации и социальных сетей делать ближе самые отдаленные места и события. Следовательно, одним из факторов успеха региона является развитие информационных технологий, управление процессом коммуникации, разработка и реализация маркетинговых планов, позволяющих без посредников получать доступ на новые глобальные рынки. Применение информационных и мобильных технологий впервые позволяет территориям по всему миру соревноваться на одном игровом поле за большое количество рабочих мест, которые раньше были доступны только на крупных рынках.

3. Макроэкономический анализ упускает сложные реалии, лежащие в основе разработки местных стратегий роста. Сегодня во многих странах реализуется стратегия кластерного экономического роста. Приведшие к успеху действия предпринимались в пределах отдельного города, территории или региона. В ответ на конкурентное давление эти места выработали стратегии повышения своей привлекательности в глазах инвесторов, промышленности, жителей и приезжих.

Кластерный подход, предложенный М.Портером, позволяет аккумулировать эффект локализации как на отраслевом уровне, так и в аспекте размещения. Кластерная модель используется при разработке экономической политики во всем мире как инструмент повышения конкурентоспособности экономики региона, в том числе в целях стимулирования инноваций и экономики знаний. Большинство экспертов определяют кластер как географическую концентрацию подобных, смежных или дополнительных предприятий с активными каналами для бизнес-транзакций, коммуникаций и диалога, которые имеют общую специализированную инфраструктуру, рабочие рынки и услуги, и общие возможности или проблемы.

Кластерную политику проводят во многих развитых и развивающихся странах: в Японии и Южной Корее, Сингапуре и Финляндии, Словении и Канаде. Например, правительство Франции в 2005 году приняло программу развития 60 кластеров на три года стоимостью €1,5 млрд. В Великобритании 15 млн. потратили только на фонд, который будет финансировать создание инновационных кластеров. Создание институтов и инструментов кластерной политики определяется сложившимися моделями взаимодействия власти и бизнеса и имеет свою специфику в каждой стране. Статистические наблюдения свидетельствуют, что производительность труда в секторах экономики, входящих в состав кластера, выше среднестрановой на 44%. Более того, как утверждают в Гарвардской школе бизнеса, кластерный сектор является главной движущей силой развития секторов, которые обслуживают локальный рынок.

Можно отметить интересный парадокс: эффективное развитие производства в условиях кластера продукции с высокой добавленной стоимостью и активные инновации часто происходят в секторах, испытывающих недостаток природных ресурсов. Например, недостаток собственных энергоресурсов формирует спрос на энергоэффективные технологии, относительный недостаток лесных ресурсов (для экспортоориентированного производства), металлов, химикатов стимулирует углубление процессов переработки сырья.

Кластерный подход дает предприятиям преимущество над более изолированными конкурентами. Он дает доступ к большему количеству поставщиков и услугам поддержки, адаптированных к требованиям потребителей, к опытным и высококвалифицированным работникам, и к неотвратимой передаче знаний и навыков, происходящей на встречах при обсуждении бизнеса. Фирмы в условиях кластера способны функционировать как система, могут использовать ресурсы более эффективно и коллективно производить больше, чем составляет сумма их индивидуальных результатов.

Среди всех преимуществ кластерного подхода, наиболее важным является доступ к инновациям, знаниям, и «ноу-хау». В экономике на основе знаний, которая определяется традиционными наукоемкими отраслями и возникающими отраслями, фирмы ищут свое основное конкурентное преимущество в идеях и талантливых кадрах, чего требует географическая близость к квалифицированным коллегам, наилучшим поставщикам, оценивающим потребителям, высококвалифицированным человеческим ресурсам, исследованиям и инструментам развития, а также лидерам отрасли. Специальные знания отрасли и «ноу-хау» аккумулируются и распространяются через предпринимательские сферы и инновационные компании.

Проблемам формирования региональных кластеров в трудах зарубежных исследователей и практических специалистов придается большое значение. При этом следует отметить особую роль кластеров в целях формирования благоприятной среды для повышения конкурентоспособности, увеличения инновационного потенциала и роста малого и среднего предпринимательства. В качестве основных особенностей России в аспекте исследования во многих публикациях отмечены следующие тенденции.

1. Российские регионы характеризуются в основном присутствием в них крупных вертикально-интегрированных компаний (ВИК), поглотивших основную часть промышленного производства, что сильно повлияло на производственно- территориальную организацию, как регионов, так и всей страны в целом. При этом ВИК, как правило, игнорируют проблемы повышения конкурентоспособности территорий.

2. Созданию сети кластеров на региональном уровне объективно препятствуют накопившиеся здесь экономические структурные проблемы. В первую очередь не нашли себя в новой экономике те поселения, которые исторически возникли в связи с решением старых геополитических задач (закрытые административно-территориальные образования, монопрофильные поселения, полностью зависящие от технологии градообразующих предприятий, и пр.). Государственной политики поддержки кластерного развития не существует.

3. К основным институциональным барьерам создания кластеров следует отнести низкий уровень культуры взаимоотношений и доверия; отсутствие общего экономического интереса между предприятиями, научно-исследовательскими институтами и ВУЗами; отсутствие средне- и долгосрочных стратегий развития у предприятий и регионов; низкий уровень развития бизнес-климата, уровня образования и квалификации населения и инфраструктурной базы.

Стратегия и приоритеты регионального и кластерного развития на федеральном и региональном уровне в России не определены, а инструменты региональной экономической политики находятся в зачаточном состоянии. Следовательно, стратегия муниципальных образований может носить адаптивный характер в условиях стихийной регионализации. Это предопределяет необходимость ориентироваться, с одной стороны, на действующие федеральные и региональные целевые программы и проекты, с другой стороны, создавать инструменты и институты развития на местах в целях формирования нового качества экономического потенциала территории.

В качестве основного института территориального развития следует рассматривать создание групп стратегического планирования, включающих представителей местной власти и бизнеса, привлеченных специалистов, представителей общественных организаций и потенциальных инвесторов. Задачей группы стратегического планирования является методическое, организационное и техническое сопровождение и поддержка реализации стратегии на всех этапах. Этапы стратегии территориального развития предусматривают постепенный переход от тактики «ценовой конкуренции», предполагающей снижение операционных издержек на территории, к тактике создания собственной «конкурентной ниши». В качестве экономического механизма реализации стратегии рассматриваются инновационно-предпринимательские кластеры.

Основными видами инновационных предприятий предполагаются малые и средние предприятия различных правовых форм, так как именно подобные предприятия наиболее эффективно занимаются внедрением инноваций на стадии имитации новшеств и их модернизации. При создании инновационно-предпринимательского кластера предлагается ориентироваться не только на местный потенциал, но и привлечение стратегических партнеров, в числе которых должны быть вузы, иностранные и отечественные производители, способные дать импульс инновационного и эффективного развития.

13.2. Обоснование вариантов экономического развития Очёрского городского поселения

Одной из задач создания генерального плана поселения является определение перспектив развития всех сфер экономики на средне- и долгосрочный период и обоснование вариантов территориального развития. Ввиду отсутствия полных данных, содержащих предложения по размещению новых и развитию существующих предприятий, рассматриваются два возможных сценария развития.

Инерционный сценарий будет иметь место, если сохранятся негативные тенденции, связанные с недостаточными объемами инвестиций, как в основной капитал предприятий, так и в инфраструктуры и социальную сферу. Если со стороны государства не будут предприняты попытки в части поддержки промышленности и инновационного процесса, а также не сформируется внятная государственная политика поддержки малых и исторических городов России, то реальный рост экономики не станет явлением скорого времени.

Относительное благополучие Очёрского городского поселения связано с тем, что на его территории существуют действующие промышленное и сельскохозяйственные предприятия. По мере развития инерционного сценария, в течение нескольких лет можно предполагать дальнейший спад производственной деятельности, испытывающих наибольшие трудности в новых экономических условиях. Большая часть предприятий без финансовой и законодательной поддержки, а также в связи с мировым финансовым кризисом, переживает не лучшие времена, поэтому инерционный вариант развития предусматривает также возможность ликвидации некоторых объектов промышленности, а также объектов культурно-бытового обслуживания, социальной инфраструктуры. Вследствие этого может быть потеряна часть рабочих мест, повыситься уровень безработицы, увеличиться миграционный отток населения, желающего устроить свою жизнь в другом месте.

Постепенный выход Очёрского городского поселения из инвестиционного кризиса будет сопровождаться продолжением падения производства в отраслях и на предприятиях, производящих нерентабельную продукцию. Рост будет наблюдаться в рентабельных производствах, интересных для инвестора, чья продукция пользуется стабильным спросом.

Наиболее вероятным в развитии профилирующих производств может быть расширение производств, при некотором сокращении численности занятых на них и высвобождении трудовых ресурсов для расширения спектра предприятий малого и среднего бизнеса. На сохраняющихся производствах будет проводиться совершенствование технологий производства, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышение производительности труда.

Основная характеристика среднесрочного периода – продолжение структурной перестройки экономики, появление новых или возобновление ликвидированных производств, прежде всего в пищевой промышленности, строительстве, транспорте и связи, производстве стройматериалов. В данных отраслях рост прогнозируется, прежде всего, за счет привлечения бюджетных инвестиций в рамках национальных и региональных проектов. Опережающими темпами должна развиваться торговля. В меньшей мере будет наблюдаться рост в обрабатывающей промышленности, несмотря на то, что произойдет расширение номенклатуры продукции существующих производств, поскольку предприятия будут искать свои ниши на рынке.

Будет предпринята попытка подготовки инвестиционных площадок для создания новых предприятий в сфере ЖКХ и повышения качества и перечня предоставляемых населению коммунальных услуг. Однако при отсутствии устойчивых механизмов рыночного саморегулирования бюджетные вливания в некоторые отрасли экономики не смогут обеспечить импульс сбалансированного развития городского поселения. Отсутствие понятной для инвестора экономической политики на местном уровне, отсутствие ярко выраженной концепции и стратегической направленности экономического развития также не способствуют привлечению инвестиций.

Развертка рекреационной, туристической, транспортной инфраструктур будет иметь второстепенный характер в сравнении с индустриальным развитием. Медленное усовершенствование законодательства и рыночной инфраструктуры не позволит развернуть широкий слой малых предприятий, поэтому процесс установления рыночных механизмов хозяйствования растянется во времени.

Целевой сценарий необходим, чтобы дать адекватные ответы на следующие вызовы:

Экономический вызов. Обеспечить развитие экономики городского поселения, создать условия для развития экономических кластеров, сформировать уникальную конкурентоспособную структуру отраслей, предприятий и поддерживающих организаций.

Маркетинговый вызов. Предотвратить отток жителей, привлечь новых жителей, из населенных пунктов Пермского края и отдаленных территорий. Привлечь новый бизнес проекты и инвестиции, которые могут качественно усилить местные кластеры и отрасли.

Целевой сценарий основан на ранжировании программных мероприятий с учетом развития экономической специализации Очёрского городского поселения в соответствии с рекомендациями Схемы территориального планирования Пермского края и Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г., а также схемой территориального планирования Очёрского муниципального района.

Целевой сценарий учитывает, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, на перспективу необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуальных ресурсов в отраслях экономики, а также применения кластерного подхода к территориальному развитию.

Экономической наукой показано, что конкуренция регионов и территорий, проявляющаяся в различных преференциях бизнесу, зачастую за счет снижения экологических требований или налоговых льгот, не приводит к экономическому росту, и даже слабо влияет на перераспределение инвестиций в пользу «нетребовательных» регионов. Говорить о «конкурентоспособности» можно только в аспекте формирования комплекса территориальных условий для развития экономического кластера.

Создание предпосылок устойчивого социально-экономического развития муниципального района связано не только с поддержкой существующих производств в существующих административных границах, но и со стратегическим рыночным планированием на основе осознанного выбора экономической специализации территории. Решения, принятые в условиях административно-командной экономики в прошлом, не должны быть главным фактором для планирования будущего развития территорий. Существует риск того, что ресурсы будут привлечены к тем секторам экономики, которые приходят в упадок, привлекут ресурсы к «прошлому» вместо «будущего», препятствуя развитию «новой экономики».

Ключевой стратегией экономического развития конкретной местности в условиях открытой экономики является стратегия специализации на основе кластерного развития. Именно развитие кластера взаимосвязанных предприятий создает условия не только для повышения экономической эффективности и производительности, но и повышает качество региональной экономической политики, что является существенным для привлечения инвестиций, жителей и ресурсов на территорию.

В целях разработки и реализации стратегии развития необходимо институциональное проектирование, то есть создание новых связей между предприятиями, предпринимателями, местной и региональной властью, гражданским обществом в целях совместной работы для решения задач территориального развития. Обязательным условием участия в таких институтах является получение выгоды от изменений в ходе экономического развития всеми участниками кластера. Только в результате совместной работы, направленной на реальное улучшение ситуации, на достижение конкретных экономических и социальных результатов можно говорить о достижении институционального результата – формирования муниципального района как субъекта экономической политики.

Исходя из SWOT-анализа и диагностики ключевых проблем поселения, с учетом мирового опыта территориального развития и на основе современной методологии определения территориальной стратегии предлагаются:

• обоснование корректировки специализации Очёрского городского поселения;
• формирование механизма реализации стратегии развития поселения;
• определение программы реализации генерального плана;
• проведение институционального проектирования (т.е. создание новых институтов и механизмов управления территориальным и социально-экономическим развитием).

Корректировка экономической специализации Очёрского городского поселения, должна быть основана на концепции развития данной территории в качестве составной части промышленно-инновационного и туристического кластера Очёрского района и Пермского края в целом. В нормативных документах регионального уровня предусматривается возможность развития Очёрского района в качестве туристической территории, а также территория района рассматривается как территория вероятного базирования лесообрабатывающей промышленности и предприятий строительного комплекса.

Механизмом реализации выбранной стратегии территориального развития, предполагающей поэтапный переход к новой специализации района, является создание инновационно-предпринимательского кластера «поверх административных границ». Одной из приоритетных задач развития является совершенствование местной инновационной политики с учетом приоритетов долгосрочного технико-экономического развития. Для инновационного развития района, прежде всего, необходимо определение приоритетов и разработка стратегии инновационного развития, стимулирование привлечения корпоративного и частного капитала в инновационную сферу для производства инновационной продукции и услуг, а также развитие малого и среднего предпринимательства.

Приоритетными социальными проектами целевого варианта являются создание рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущение снижения уровня доходов населения, развитие социальной инфраструктуры. Основа стабилизации периферийных территорий – развитие в них инновационных отраслей промышленности, деловых услуг, рекреации, при этом лучше ориентироваться на внутренние ресурсы региона, так как развитие на базе внешних ресурсов нестабильно. Теоретический анализ и изучение мирового опыта показали, что наиболее перспективным способом решения территориальных проблем, является преобразование, развитие и повышение эффективности внутренних источников развития территории на базе развития постиндустриальных факторов и укрепления внутрирегиональной интеграции.

Ключевой стратегией экономического развития конкретной местности в условиях открытой экономики является стратегия специализации на основе кластерного развития. Именно развитие кластера взаимосвязанных предприятий создает условия не только для повышения экономической эффективности и производительности, но и повышает качество региональной экономической политики, что является существенным для привлечения инвестиций, жителей и ресурсов на территорию.

Исходя из вышесказанного, в целях экономического развития предлагаются следующие проектные решения:

1. формирование инвестиционно-промышленной зоны;
2. формирование зоны транспортно-коммунального назначения;
3. развитие туристической деятельности на территории города, в частности научно-образовательного туризма со специализацией «краеведение»;
4. создание инновационно-технического центра;
5. формирование институтов и инструментов кластерного развития.

Инвестиционно-промышленная зона предназначена для размещения промышленных предприятий, прежде всего строительного комплекса, которые должны быть ориентированы на производство строительных материалов из местного сырья в интересах строительства жилья в Пермской агломерации. В качестве целевого рынка строительных материалов следует рассматривать материалы и конструкции для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, а также для промышленного строительства, так как в течение средне- и долгосрочного периода появится необходимость в модернизации как агропромышленного, так и промышленного комплекса региона. Здесь также рекомендуется размещение строительных и транспортных предприятий.

Основой развития данной зоны будут малые и средние предприятия. Исходя из сложившийся на текущий момент ситуации в Очёрском районе, определены приоритетные направления деятельности малого и среднего предпринимательства:

- заготовка и организация первичного цикла глубокой переработки древесины (создание сушильного комплекса, организация утилизации и переработки отходов лесопромышленного комплекса);

- производство строительных материалов на базе существующих общераспространенных полезных ископаемых на территории района (кирпичный завод, производство железобетона);

- производство инновационных строительных конструкций, техники и оборудования для сферы благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства;

- обслуживание и ремонт объектов жилищно-коммунального комплекса и т.п.

Инвестиционно-промышленная зона предполагает в средне- и долгосрочной перспективе размещение инновационных предприятий, специализирующихся на внедрении инноваций в соответствии с экономической специализацией муниципального района.

Основными видами инновационных предприятий предполагаются малые и средние предприятия различных правовых форм, так как именно подобные предприятия наиболее эффективно занимаются внедрением инноваций на стадии внедрения новшеств и их модернизации. Подобные предприятия на условиях экономической заинтересованности будут внедрять инновации в городском хозяйстве, в переработке отходов, прежде всего – строительного мусора), в благоустройстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в строительстве и производстве строительных материалов.

Здесь следует отметить, что в развитых странах именно инновации в строительстве и коммунальном хозяйстве являются наиболее передовым, перспективным и экономически эффективным видом инновационной деятельности, стабильным и доходным бизнесом. В настоящее время данное направление в России находится на периферии внимания науки и административной власти, что, безусловно, требует изменения. Переход на новые технологии и материалы позволит повысить инвестиционный потенциал отрасли.

Несколько примеров инновационных технологий строительства:

- использование передовых технологий утепления фасадов таких, как новые системы утепления фасадов «Синтеко», разработанных НИИ Мосстрой и ГУ «Энлаком», обладающие высочайшим уровнем теплозащиты фасадов;

- применение новых теплоизоляционных материалов таких, как плиты двойной плотности для утепления фасадов и кровель модели: «РУФ БАТТС ЭКСТРА», «ВЕНТИ БАТТС Д» и «ФАСАД БАТТС Д.» из каменной ваты, производства компании ROCKWOOL, позволяющий при строительстве: сократить трудозатраты вдвое, а сроки в среднем на 10-15%, снизить стоимость монтажа на 15-25% в зависимости от конструкции.

- применение пеностекла – негорючего стекловидного материала, имеющего низкую себестоимость, поскольку сырьём может служить стеклобой (плитка толщиной 10 см обладает теплоизоляционными свойствами кирпичной кладки толщиной в метр)

- применение пенокирпича;

- применение новых гидроизоляционных материалов для подземной части зданий и сооружений;

- проектирование новых зданий из алюминия и стекла с применением технологий точечного скрепления стеклопакетов, новых огнеупорных покрытий, полимеров, и многих других изделий и архитектурных решений позволит понизить затраты и повысит качество возводимых с применением инновационных технологий объектов.

Подобных технологий на сегодняшний день известно достаточно много, и использование новейших достижений поднять новое строительство, капитальный ремонт и реконструкцию на принципиально новый уровень, позволит оптимизировать строительный цикл и существенно снизить себестоимость реконструируемого жилья и общественных зданий.

Очёрский машиностроительный завод также обладает эффективной технологией производства строительных конструкций – системой легкосборного каркасного строительства с применением легких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК). Основой системы служат холодногнутые стальные оцинкованные профили.

Российская технология каркасного строительства «ЛСТК» относится к энергосберегающим, высокотехнологичным и быстроокупаемым способам строительства. В течение многих лет аналогичная технология успешно используется в Европе, Америке и других странах.

Технология ЛСТК обладает следующими преимуществами:

высокие темпы строительства

низкая стоимость строительства

возможностью строительства в любое время года

высокими эксплуатационными характеристиками:

- теплоизоляционные свойства конструкции – коэффициент сопротивления R0пр = 5,93 м2.оС/Вт

- пожаростойкость конструкций – НГ-класс всех применяемых конструкций и материалов;

- сейсмоустойчивость зданий до 9 баллов по шкале Рихтера;

- экологичность – все применяемые конструкции и материалы имеют 100 % обратную переработку;

- строительство до 5-ти этажей включительно (в комбинации с черным металлом до 16-ти этажей);

- срок службы защищенного металлического каркаса до 100 лет.

минимизация трудозатрат:

- простота и легкость строительства позволяет привлекать неквалифицированных рабочих;

- отсутствие необходимости в тяжелой грузоподъемной технике;

- отсутствие необходимости в подготовительных работах по отделки помещений (все стены, углы, стыки получаются идеально ровными).

Размещение инвестиционно-промышленной зоны планируется вблизи г. Очёра. Необходимо организовать обслуживание данной территории общественным транспортом по мере развития производственной деятельности.

Межрайонная экономическая интеграция позволит создать условия для углубления кооперации, повышения производительности и качества производственной деятельности, развития инновационного потенциала позволит реализовать сравнительные конкурентные преимущества муниципального района на базе кластерной концепции. Анализ производственных возможностей машиностроительных предприятий показал, что к наиболее перспективным рынкам относятся:

- конструкции и механизмы для складского хозяйства и логистики;

- конструкции и механизмы для строительного комплекса.

Зона транспортно-коммунального назначения, включая территорию логистического центра, жилищно-коммунальные объекты, склады, территории объектов инженерной инфраструктуры, кладбища.

Большинство участков расположено вдоль автомобильных дорог федерального и регионального значения. Объекты, расположенные в данной зоне включают:

- магистральные газопроводы;

По территории Очёрского района проходит несколько ниток магистральных газопроводов: Оханск - Киров протяжённостью 47 км., Ямбург - Тула I, II протяжённостью 102 км ( по 51 км каждая ветка). Благодаря газопроводу Ямбург - Тула II жители северной и южной части города получили сибирский газ в дома и в предприятия. На территории района находятся две компрессорные газоперекачивающие станции. Срок эксплуатации газовой системы в районе с 1998 года. Протяжённость внутрирайонной газовой сети составляет 142,2 км. К газу подключены г.Очёр, п. Павловский, дер. Лужково, пос. Дружба, дер. Морозово, дер. Верещагино, дер. Нижняя Талица. Из всех жителей района к газу подключено 10944 человека, что составляет 44% жителей района. В районе работают три газовые слжбы: 1). верещагинский филиал ЗАО «Фирма Уралгазсервис». 2). «Пермгазсервис», ООО Очёрский филиал. 3). Очёрское линейное производственное управление магистральных газопроводов.

- линии электропередач.

Протяжённость линии электропередач, обслуживаемых в районе составляет 841,6 км, в том числе в г. Очёр, из них уличное освещение 130 км. На территории Очёрского муниципального района осуществляют деятельность в этой сфере: Очёрские электрические сети ОАО «Пермэнерго». Очёрское ОП ОАО «КЭС – Прикамье».

Транспортно-логистический центр необходим, чтобы разгрузить территории населенных пунктов от складских и транспортных объектов, формировать благоприятную урбанистическую среду, повысить уровень благоустройства. Кроме того, локализация логистической функции и внедрение современных технологий в эту сферу будет способствовать снижению издержек предприятий и организаций.

Специализация экономики на производстве продукции сырьевого характера и товаров промышленного назначения, потребляемых в основном за пределами региона, создает мощную нагрузку на транспортный сектор. Напротив, отрасли, производящие товары народного потребления и продукты питания, развиты слабо и, в основном, обладают низкой конкурентоспособностью. При этом доля отраслей, ориентированных на массовый потребительский спрос, в структуре промышленного производства постоянно снижается. Следствием этого является большая нагрузка на транспорт и складское хозяйство, обслуживающие ввоз и распределение по Пермскому краю необходимых товаров.

Около 45 млн. тонн грузов приходит-уходит в Пермский край ежегодно. В средне- и долгосрочной перспективе по мере развития логистики существует перспектива развития транспортно-логистической зоны в целях обслуживания транспортных потоков не только местного, но и регионального значения.

Одновременно следует учитывать, что по данным Европейской логистической ассоциации, применение логистических разработок позволяет сократить время производства товаров на 25%, снизить себестоимость производства продукции до 30%, сократить объемы материально-технических запасов от 30 до 70%. По оценкам специалистов создание современных логистических центров на территории Пермского края позволит региональным предприятиям снизить издержки на перевозку и хранение товаров с 20 до 7-10%, что соответствует европейским стандартам.

Таким образом, предлагается формирование земельного участка под строительство транспортно-логистического центра вблизи инвестиционно-промышленной зоны в окрестностях г.Очёр.

Развитие транспортно-логистической функции города связано не только с выполнением транспортных, погрузо-разгрузочных и складских функций, но и с развитием производства соответствующей техники и оборудования, инжиниринговых и деловых услуг, сектора инноваций и разработок в сфере экономической специализации. Отметим, что развитие транспортно-логистической функции города создаст предпосылки для повышения эффективности и снижения затрат всех предприятий, действующих на территории города, а также расположенных в округе. К транспортно-логистическому направлению следует отнести машиностроение (складское и транспортное оборудование, строительные материалы и конструкции для складского хозяйства), непосредственно логистическая инфраструктура (порт, склады, терминалы, сервисные предприятия), а также инжиниринговые и инновационные предприятия и организации. Основу формирования данного кластера могут составить транспортные и машиностроительные предприятия Очёрского муниципального района.

Развитие туристической деятельности предполагает разработку объединенного плана развития туристического и рекреационного предпринимательства на территории района, обустройство необходимой инфраструктуры обслуживания и сервиса, проработка туристических маршрутов. Основным для г.Очёра должно стать такое направление туризма как краеведческий и научно-образовательный туризм. Причем, такие направления туризма должны быть связаны с научной и образовательной деятельностью учреждений образования района, региона и краевого центра.

Особое направление туризма связано с популяризацией истории развития края с учетом его промышленного значения. В этой работе могут принимать участие современные промышленные предприятия района. При этом роль предприятий может состоять в роли экскурсионных объектов, так и быть более активной. Например, Очёрский машиностроительный завод может участвовать в формировании нового облика города Очёр, Павловского городского поселения, туристических и общественных мест Очёрского района, возрождении ремесел, создании центров мастеров для обучения ремеслам и техническому творчеству и т.п.

Таким образом, кластерный подход к территориальному развитию позволит за счет развития отдельных отраслей усилить конкурентные преимущества других отраслей и района в целом.

Создание инновационно-технического центра предлагается на базе Очёрского машиностроительного завода, используя организационный и технический опыт квалифицированного персонала завода. Создание подобного центра будет способствовать кластерному развитию, использованию экономического потенциала в целях развития новых предприятий. Самым важным при реализации варианта кластерного развития машиностроительного комплекса является выход на рынок не только с готовой продукцией, но и готовность организовать эффективное использование продукции, то есть предоставление комплекса необходимых производственных и деловых услуг.

В целях создания инновационно-технического центра необходимо выделение здания/комплекса зданий, предназначенного для размещения инжиниринговых, научно-исследовательских, технико-внедренческих и инновационных организаций, организаций, оказывающих технические и деловые услуги и консультирование, венчурных, логистических и маркетинговых компаний и т.п. Здесь же также желательно размещение производственных и лабораторных помещений для организации необходимых исследований и опытного производства, выделение помещения для проведения конференций, обучающих семинаров.

Ключевым моментом является концентрация компаний в одном месте в целях развития конкуренции и кооперации, перетока формальных и неформальных знаний, оптимизации издержек. Кроме того, такая концентрация интеллектуальных и технико-инженерных ресурсов позволит увеличить вероятность внешних контактов с заказчиками, инвесторами, смежными организациями.

Местная администрация при этом должна разработать механизм минимизации (компенсации) арендной платы и коммунальных расходов, а также конкурсные механизмы льготного кредитования инновационных и коммерческих проектов, отдавая приоритет направлениям специализации экономических кластеров Очёрского района.

Нашими преимуществами являются:

1. Высокая квалификация ИТР и рабочих кадров, обусловленная многолетним сотрудничеством с предприятиями нефтегазового сектора и топливно-энергетического комплекса, выполнением для них высокотехнологичных заказов на изготовление металлоконструкций высочайшей сложности, точности и ответственности.

2. Наличие системы контроля качества на всех этапах производства и строительства.

3. Прямое сотрудничество с крупнейшими металлургическими комбинатами, позволяющее приобретать металлопрокат по специальным ценам.

4. Низкая стоимость за 1 тонну металлоконструкций при высочайшем качестве исполнения.

Собственный конструкторский отдел позволяет произвести разработку чертежей КМ и КМД, а также детальную проработку любого заказа при наличии только внешнего вида. При проектировании мы предложим вам решения, позволяющие уменьшить металлоемкость металлоконструкций до 40%.

Продукция:

-Полнокомплектные здания любого назначения, в т.ч. сборно-разборные, быстровозводимые, мобильные

-Металлокаркасы зданий любого назначения

-Холодногнутые оцинкованные профили (термопрофили) системы ЛСТК (90 типоразмеров)

-Прогонная система Z-профиля

-Фермы стропильные и подстропильные

-Щиты покрытия, прогоны и т.д.

Кластерный подход в отношении машиностроительных предприятий Очёрского муниципального района предполагает их дальнейшую кооперацию. Одним из направлений сотрудничества может быть совместное участие в благоустройстве городских и сельских поселений, производство элементов благоустройства и соответствующей техники/оборудования.

В качестве основного института территориального кластерного развития следует рассматривать создание групп стратегического планирования, включающих представителей местной власти и бизнеса, привлеченных специалистов, представителей общественных организаций и потенциальных инвесторов. Задачей группы стратегического планирования является методическое, организационное и техническое сопровождение и поддержка реализации стратегии на всех этапах. Этапы стратегии территориального развития предусматривают постепенный переход от тактики «ценовой конкуренции», предполагающей снижение операционных издержек на территории, к тактике создания собственной «конкурентной ниши».

I этап – краткосрочный – на период до 2014 г. На данном этапе, условно называемом «подготовительным», планируется достижение следующего результата – создание институтов, инструментов, механизмов и условий для развития экономических кластеров. Должна быть создана группа стратегического планирования, ответственная за общее развитие кластеров города, либо несколько групп, занимающихся различными кластерами. Должны быть разработаны долгосрочные целевые программы, направленные на экологическое и природоохранное сохранение и оздоровление территории, программы социального развития территории, а также активное участие в различных региональных и федеральных программах строительства жилья и модернизации ЖКХ, развития сельского хозяйства. Основными направлениями реализации стратегии формирования кластеров должны стать развитие предпринимательства, укрепление партнерства органов местной власти с ведущими предприятиями, повышение интеграции экономических агентов в рамках решения экономических задач кластерного развития «поверх административных границ», внедрение управленческих, социальных и технических инноваций. Создание условий реализации стратегического рыночного планирования предполагает совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры.

На данном этапе предприятиям формирующихся кластеров необходимы низкие операционные издержки, в том числе за счет участия в различных целевых программах.

II этап, «маркетинговый», – на период до 2024 г. На маркетинговом этапе планируется развитие предпринимательства и создание рабочих мест в отраслях специализации. Основным направлением специализации является формирование совместно с муниципальными районами, входящими в Очёрскую агломерацию, экономических кластеров, развитие конкуренции и кооперации. При модернизации материальной базы и росте производительности труда, несмотря на рост производства, произойдет высвобождение части работников с традиционных предприятий, что предопределяет необходимость развития смежных и дополнительных отраслей кластера. Такие производства должны дополнять производственный цикл до производства конечной продукции, осуществлять техническое обслуживание и предоставлять деловые услуги.

При этом концепция формирования кластера предполагает развитие совместного маркетинга, диспетчерских служб, логистики, консультационных и образовательных организаций. Развитие всех отраслей должно быть связанным и основанным на внедрении инноваций. Ключевым методом достижения подобного комплексного результата является партнерство государственного и частного секторов, реализуемое в различных формах: совместном участии в выполнении целевых межрайонных, региональных и федеральных программах, группах стратегического планирования, совместные инфраструктурные и производственные инициативы. На этом же этапе необходимо создание соответствующей системы подготовки кадров, консультирования и повышения квалификации с учетом потребностей экономических кластеров.

На данном этапе предприятия экономических кластеров города развивают не только ценовые, но и качественные конкурентные преимущества. Кроме того, формируются условия для выполнения городом рекреационной функции.

III этап, этап «совершенствования», – до 2034 г. Целью данного этапа является создание конкурентной ниши территории, развитие бизнеса и предпринимательства, создание новых рабочих мест в рамках экономических кластеров, в которых будет продолжаться экономический рост. Приоритетные направления экономического развития – создание рабочих мест в целевых отраслях за счет поощрения местной предпринимательской инициативы и инвестиций, избирательное привлечение предприятий из других мест, в том числе иностранных, более тесное партнерство государственного и частного секторов, развитие технологических ресурсов, совершенствование коммерческого и технического образования. На этом же этапе целесообразно распространение положительного опыта и достигнутых результатов в реализации направлений устойчивого развития, что способствует формированию репутации территории во мнении потенциальных инвесторов и «покупателей» территории.

14. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

14.1. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны

По группе ГО Очёрское городское поселение является некатегорированной территорией. Категорированных по ГО населенных пунктов, предприятий, организаций и учреждений на территории поселения нет.

На основании исходных данных ГУ МЧС России по Пермскому краю, и в соответствии с положениями СНиП 2.01. 81-90 п.п.1.1 – 1.7, территория Очёрского городского поселения находится в зоне возможного сильного радиоактивного заражения от г. Краснокамска.

Так как Очёрское городское поселение является не категорированным, то население подлежит рассредоточению в границах территории поселения согласно мобилизационному плану.

Продовольственные склады, распределительные холодильники, базы материально-технических резервов и базы ГСМ следует размещать за пределами населенных пунктов, вдоль основных автомобильных дорог района, вблизи мест рассредоточения населения. Данные объекты размещают, как правило, используя существующие, базисные склады снабжения.

Основным способом защиты населения от современных средств поражения является укрытие в защитных сооружениях, которые должны приводиться в готовность для укрываемых в сроки не более 12 часов. По данным Главного управления МЧС России по Пермскому краю на территории Очёрского городского поселения имеется ЗС ГО -1/0,15 тыс. чел. и ПРУ-1/0,2 тыс.чел. площадью- 300 м2.

В соответствии с мобилизационным планом района, укрытие населения предусмотрено в имеющихся подвалах, погребах, приспосабливаемых под ПРУ и в быстровозводимых укрытиях.

Согласно СНиП II-11-77* норма площади пола основных помещений ЗС на одного укрываемого следует принимать 0,5 м2, для хранения загрязненной уличной одежды – 0,07м2, для санитарного узла – 0,02м2. Всего на одного укрываемого приходится 0,59м2.

Численность населения Очёрского городского поселения составляет 15,23 тысячи человек, на первую очередь и на расчетный срок укрытию подлежит 100%. Поэтому общая площадь ПРУ должна составлять:

- 0,5915 230 = 8 986м2.

Таким образом, необходимо запроектировать и разместить на территории городского поселения ещё 8 686м2 укрытий (без учета имеющихся 300 м2), в соответствии с требованиями СНиП II-11-77*«Защитные сооружения гражданской обороны».

Стоимость оборудования противорадиационных укрытий определяется на дальнейших стадиях проектирования.

Размещение противорадиационных укрытий осуществляется:

а) в подвальных помещениях:

- одноэтажных жилых домов;

- школ и детских садов;

- домов культуры и др.

б) в приспосабливаемых 1этажах:

- административных зданий;

- школ и др.

Снабжение населения водой на территории Очёрского городского поселения осуществляется водозабором из подземных источников. Обеспеченность жилищного фонда централизованным водопроводом и канализацией составляет около 60 %, протяженность водопроводных сетей составляет 48,4 км, средняя степень износа - 45%. В т.ч. 4000 м водопровода в г. Очёре (м/р-н Н.Поселок) имеют 100% износ и находятся в аварийном состоянии.

Мощность очистных сооружений городского поселения составляет 3,5 тыс. м3 в сутки, протяженность коллекторов и уличной канализационной сети составляет 17,5 км. Очистные сооружения в г. Очёр введены в эксплуатацию с 1981 года, их износ составляет порядка 70 %.

Проблема состоит в том, что существующие водопроводно-канализационные сооружения не в состоянии обеспечить устойчивое водоснабжение и водоотведение потребителей из-за недостаточной их мощности и конструктивного несовершенства, а также значительного физического износа.

К первоочередным мероприятиям по обеспечению устойчивости работы системы водоснабжения в условиях ЧС (в соответствии с инструкцией ВСН ВК 4-90) относятся:

• подготовка схем водоснабжения всех микрорайонов города в соответствии с требованиями ВСН ВК 4-90, для различных режимов работы и ситуаций;
• в схеме должны быть задействованы в первую очередь все ресурсы подземных вод, поверхностные источники могут быть использованы только в крайнем случае, если качество воды в них соответствует одному из трех классов, указанных в ГОСТ 2761-84;
• устья всех водозаборных скважин должны быть загерметизированы;
• ряд скважин должен иметь резервные источники электроснабжения, не отключаемые при обесточивании других потребителей или иметь устройства для подключения насосов к передвижным электростанциям, а также патрубки для обеспечения залива воды в передвижные цистерны;
• реагентные и хлорные хозяйства должны быть подготовлены для работы по водоочистке при заражении воды или воздушной среды;
• каждый пункт раздачи воды в передвижную тару должен обслуживать территорию населенного пункта в радиусе не более 1,5 км.

Водоотведение должно осуществляться в специально оборудованные места, обозначенные на схеме и на местности специальными предупредительными знаками. Доступ к ним должен быть оборудован техническими средствами, исключающими контакт персонала с загрязненной средой.

В Очёрском городском поселении центральным отоплением оснащено 58,3% жилищного фонда. Обеспечение тепловой энергией потребителей осуществляется от промышленных, объектовых и квартальных котельных.

На территории поселения насчитывается 11 отопительных котельных, из них 5 муниципальных, 6 частных. Все котельные работают на природном газе. Кроме этого имеются три ЦТП, которые производят передачу тепловой энергии. Протяжённость тепловых сетей составляет 29,4 км, из них ветхих 35%. Износ тепловых источников и тепловых сетей соответственно 50% и 60%.

Основные направления развития теплоснабжения:

1. Перевод котельных на современные парогазовые установки.

2. Реконструкция существующих и строительство новых объектов «малой энергетики» на базе современных и высокоэффективных технологий;

3. Реконструкция тепловых сетей, внедрение новых теплоизаляционных материалов, энергосберегающих устройств.

Электроснабжение Очёрского городского поселения осуществляется от энергосистемы Пермского края по двум вводам 110 кВ и 35кВ из Оханского и Большесосновского районов. Протяжённость обслуживаемых в поселении линий электропередачи составляет более 150 км. Транзитные линии электропередачи (ЛЭП) и узловые подстанции напряжением 110 и 35 кВ, на территории района размещены за пределами зон возможных разрушений и зон возможного катастрофического затопления.

Распределительные линии электропередачи в поселении не закольцованы и не подключены к нескольким источникам электроснабжения на объектах тепло и водообеспечения, что может привести к возможным ЧС из-за аварий в энергосети.

При проектировании систем электроснабжения необходимо предусмотреть возможность закольцовки объектов и подводки линий электропередачи по разным трассам на всех объектах и территориях.

Для газификации квартир и жилых домов Очёрского городского поселения отбор природного газа осуществляется от магистрального газопровода Ямбург-Тула II и газопровода-отвода Оханск-Киров. Процент газификации квартир в поселении составляет 65%(из них: природным газом – 4323 квартир, сжиженным газом – 2166 квартир). На территории района находятся две компрессорные газоперекачивающие станции. Срок эксплуатации всей газовой системы в районе с 1989 года.

Основными задачами мероприятий по газификации являются:

- улучшение бытовых условий проживания жителей района;

- снижение стоимости тепла;

-создание условий для развития индивидуального жилищного строительства;

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Основные мероприятия по развитию газоснабжения:

• газификация жилищного фонда м/районов г. Очёра – 500 квартир;
• строительство распределительного газопровода в г. Очёр – 20 км;
• оборудование новых блоков газовых котельных.

Основной способ оповещения и информирования населения района о ситуациях ГО и ЧС является передача речевой информации, перед которой производится включение электросирен, производственных гудков, других сигнальных средств, что означает сигнал «ВНИМАНИЕ! ВСЕМ!» с последующей информацией о развитии событий и рекомендации по дальнейшим действиям.

Сигналы (распоряжения) ГО передаются по сетям местного радио, телевизионного и проводного вещания Очёрского района, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. По решению Главы муниципального района приостанавливаются трансляции программ, речевая информация передается населению длительностью не более 5 минут.

Допускается 2-3 минутное краткое повторение передачи речевого сообщения, при этом передачи правительственных сообщений имеют первостепенное значение.

Система оповещения и информирования населения включает в себя силы и средства, организационно и технически объединенные для решения задач оповещения и информирования:

а) силы:

- дежурные (дежурно-диспетчерские) службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю;

- администрации Очёрского муниципального района;

- администрации Очёрского городского поселения;

- службы обеспечения городского звена ОПЧС РСЧС;

- городские и поселковые радиоузлы и телевизионная студия;

- организации, учреждения и предприятия, в соответствии с возложенными на них обязанностями по организации оповещения и информирования населения;

б) средства:

- аппаратура центрального оповещения цеха связи Очёрского ТУЭС ОАО «Уралсвязьинформ»;

- аппаратура связи и оповещения 77-ПЧ 16 ОГПС;

- оборудование городского радиоузла и телестудии города;

- ведомственные АТС и радиоузлы;

- радиостанции потенциально опасных объектов;

- локальные и объектовые системы оповещения;

- сотовые и транкинговые системы телефонной связи;

- подвижные звуковещательные станции, автомобили с громкоговорящими установками;

Система оповещения ГО и ЧС Очёрского городского поселения включает:

- городскую систему оповещения;

- системы оповещения городских районов;

- локальные системы оповещения;

- объектовые системы оповещения.

Локальные системы оповещения потенциально опасных объектов состоят:

- из сети электросиренного оповещения, обеспечивающей доведение сигнала до персонала объекта и проживающего населения на расстоянии до 2,5 км от объекта;

- сети громкоговорящего оповещения персонала предприятия и населения на расстояние до 2,5 км от объекта;

- рабочего места диспетчера (дежурного), имеющего технические средства управления сетью электросиренного и громкоговорящего оповещения.

Объектовые системы оповещения объектов, имеющих важное экономическое или оборонное значение состоят:

- из электронного оповещения персонала объекта;

- объектовой сети радиотрансляционного вещания.

14.2. Защита от чрезвычайных ситуаций природного характера

Источниками ЧС природного характера являются: опасные климатические, геологические и гидрологические природные условия.

К опасным климатическим условиям в Очёрском городском поселении можно отнести: сильные морозы (свыше –25С) и снежные заносы, сильные ветры скоростью более 20 м/сек., весеннюю распутицу, ливни с интенсивностью более 30 мм/час, грозы, лесные пожары, град с диаметром частиц 20 мм и более, снегопады, превышающие 20 мм за 24 часа, гололед с диаметром отложений более200 мм, способные вызывать аварии в сетях жизнеобеспечения города, на транспорте и в производственных циклах предприятий.

Для предотвращения ЧС, вызванных данными факторами необходимо выполнение следующих мероприятий:

- организация защиты автомобильных дорог от снежных заносов и штормовых ветров (лесонасаждения, защитные щиты и заборы);

- своевременная снегоуборка и подсыпка смесей противоскольжения при гололеде на дорогах;

- своевременная подготовка инженерных коммуникаций к зимней эксплуатации;

- применение громоотводов для защиты зданий и сооружений от молний;

- заблаговременное оповещение населения о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций.

Подавляющая часть лесных пожаров вызвана неосторожным обращением населения с огнём. Пожары не только уничтожают древесину, снижают ее качество, растягивают период лесовосстановления, но и оказывают отрицательное воздействие на всю биологическую среду леса. Они являются источником опасности для населенных пунктов, находящихся в лесной зоне (в т.ч. некоторые микрорайоны г. Очёра) и затрудняют хозяйственную деятельность населения.

Поэтому защита лесов от пожаров является первостепенной задачей органов лесного хозяйства и местного самоуправления для сохранения и приумножения лесных богатств и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Для предотвращения лесных пожаров должны выполняться следующие контрольно-технические мероприятия:

1. Контроль работы лесопожарных служб.
2. Контроль за проведением наземного патрулирования и противопожарной авиационной разведки.
3. Введение ограничения посещения отдельных участков леса, запрещение разведения костров в лесу в пожароопасный период.
4. Контроль соблюдения противопожарной безопасности при лесоразработках.
5. Организация своевременной очистки лесоразработок и массивов леса от заготовленной древесины, сучьев, щепы, мусора.
6. Внедрение и распространение безогневых способов очистки лесосек.

В инженерно-геологическом отношении, территория Очёрского городского поселения является благоприятной для организации строительства.

К наиболее опасным геологическим явлениям отнесены: овражная эрозия и развитие процессов заболачивания.

Эрозионные процессы проявляются в основном в размывании склонов водоразделов и долин рек, а также верховьев речек и оврагов. Особенно широко они развиты в долинах рек Очёра, Березовки, Сосновки, на участках с большой крутизной склонов.

Площадь сети логов и оврагов, подверженных овражной эрозии занимают почти 10% территории всего поселения, причём согласно СНиП 22- 01- 95, по категориям опасности, подвергшиеся эрозии площади распределены следующим образом: около 50 % - весьма опасные и столько же - опасные и умеренно опасные вместе взятые. К эрозионно-опасным отнесены территории, где сочетание природных условий создает возможность проявления ускоренной эрозии в ходе хозяйственной деятельности.

Заболачиванию подвержены устья рек и ручьев, впадающих в Очёрский пруд и в р. Очёр, особенно заболочена долина р. Очёр в нижнем бьефе Очёрского пруда до самого впадения в Павловский пруд.

Для предотвращения эрозии, оврагообразования и заболачивания почв, необходимо выполнение инженерно-технических мероприятий:

- организация поверхностного стока и поверхностное осушение;

- берегоукрепление;

- благоустройство оврагов и крутых склонов рельефа;

- осушение болотистых участков и комплексная мелиорация земель.

По территории поселения протекает река Очёр, которая является правым притоком р. Камы. Главным водным объектом поселения является Очёрское водохранилище, площадью 498 га и объемом 18700 тыс.м3.

Наиболее опасные гидрологические явления наблюдаются на водохранилище в периоды весеннего половодья и паводков – повышение уровня воды при прохождении максимальных расходов рек, а также при замерзании рек осенью, при ледоставе и вскрытии весной.

Весеннее половодье – это фаза водного режима, которая ежегодно повторяется в один и тот же сезон и характеризуется наибольшей водностью, высоким продолжительным повышением уровня воды. Формируется в результате таяния снега. В половодье происходит заливание поймы, впадающих в водохранилище рек. За исключением катастрофических случаев заливание поймы - явление обычное, регулярное и поэтому не является неожиданным для населения и хозяйства. Регулирование уровня водохранилища осуществляется с помощью водосбросов плотины.

Паводок – это фаза водного режима, которая характеризуется интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды и вызывается дождями или снеготаянием во время оттепелей. Количество паводков в поселении не превышает одного в год.

Значительные паводки формируются при выпадении дождей ливневого характера, особенно выпадающих на спаде половодья или сразу после него. Паводками могут быть разрушены мосты, дороги, жилые постройки, плотины рек, оградительные дамбы и др. гидротехнические сооружения.

В отличие от половодья паводки обычно менее регулярны и трудно предсказуемы. Поэтому неожиданные паводки редкой повторяемости (например, один раз в 100, 50, 25 или 10 лет), могут привести к катастрофическим последствиям.

Для защиты населенных пунктов от высоких уровней паводковых вод, как правило, используют защитные дамбы, дамбы обвалования, а также искусственное повышение уровня территорий и др. В данный момент на территории Очёрского городского поселения подобные сооружения отсутствуют.

Границы территорий, подверженных риску затопления паводковыми водами должны быть учтены при определении планировочной структуры и функциональных зон территории городского поселения.

14.3. Защита от чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Техногенная составляющая является основной среди источников чрезвычайных ситуаций. В Очёрском городском поселении функционируют производственные предприятия АО «Очёрский машиностроительный завод», Очёрский ЛПУ МГ ООО «Пермтрансгаз», филиал ОАО «Пермэнерго», филиал ОАО «Уралсвязьинформ», ГКУ «Очёрский лесхоз», ПО «Хлеб», ООО «Легион», ООО «Фабрика «Вкусный мир». А также эксплуатируются более 20 объектов ЖКХ и энергоснабжения.

Все предприятия и объекты в процессе своей деятельности создают те или иные опасности техногенного характера.

А) Радиационные и химически опасные объекты

На территории Очёрского городского поселения предприятия химической промышленности, технологические линии, хранилища радиоактивных и химических веществ отсутствуют.

Б) Взрывопожароопасные объекты

включают:

- нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие объекты;

- объекты нефтепроводного транспорта;

- объекты добычи газа и газопроводного транспорта;

- АЗС, АГЗС, газо-, нефтехранилища;

- другие объекты.

Объекты нефтедобывающей промышленности и магистральные нефтепроводы (нефтепродуктопроводы) на территории Очёрского городского поселения отсутствуют.

Газодобывающие объекты на территории района отсутствуют, отбор газа на ГРС КС «Очёр» производится от МГ «Ямбург-Тула II», на ГРС «Очёр» – от МГ-отвода «Оханск-Киров».

Таблица 14.3.1. Основные характеристики газопроводов

Наименование газопровода	класс	Давление (МПа)	диаметр	Тип трубопровода
межпоселковый газопровод КС «Очёр» - г. Очёр	4	0,6	219	Подземный
межпоселковый газопровод ГРС КС «Очёр» - ГРП Скакуны	4	0,6	219	Подземный
межпоселковый газопровод ГРП Скакуны – г. Очёр	4	0,6	325	Подземный
распределительный газопровод г. Очёр	4	0,35	110	Подземный

Объекты обеспечения транспортировки и хранения газа (ГКС, ГРС, ГРПШ и т.д.) эксплуатируются Очёрским ЛПУ мг ООО «Пермтрансгаз» ОАО «Газпром», а распределительная сеть населенных пунктов – Краснокамским филиалом ЗАО «Уралгазсервис».

Таблица 14.3.2. Сведения об объектах обеспечения транспортировки газа

Наименование КС (ГРС)	Площадь (га)	СЗЗ (м)	Место расположения
ГРС «Очёр»	0,3	300	г. Очёр (п. Кокуй)
ГРС КС «Очёр»	0,5	300	у д. Морозово

В Очёрском городском поселении около 6,5 тыс. квартир обеспечены газом, из них 67% - из газопровода, 33% - сжиженным газом. Сжиженный углеродистый газ (СУГ) поступает в район с Верещагинской газонаполнительной станции (ГНС).

Так как аварией на газопроводе является разрыв трубы на полное сечение, сопровождающийся выбросом транспортируемого природного газа с воспламенением или без воспламенения, то на основе анализа факторов возникновения и условий, определяющих исход аварий можно выделить следующие типовые сценарии аварий:

Сценарий 1 (СГ1) - свободное (без возгорания) истечение струи газа из поврежденного газопровода, безопасное рассеивание газа в атмосфере;

Сценарий 2 (СГ2) - горение «колонного» шлейфа газа, истекающего из котлована, образующегося в результате разрушения газопровода;

Сценарий 3 (СГ3) - горение 2-х независимых высокоскоростных струй газа, истекающего из концов разрушенного газопровода, которые представлены в таблице 2.20.

Таблица 14.3.3. Схемы развития типовых сценариев аварий

№ сценария	Схема развития сценария
СГ1 Безопасное рассеивание шлейфа газа	Разрыв линейной части газопровода на полное сечение разлет осколков, образование ударной волны за счет энергии расширяющегося газа истечение струй газа образование локальной зоны загазованности безопасное рассеивание газа в атмосфере.
СГ2 Горение «колонного» шлейфа газа	Разрыв линейной части газопровода на полное сечение разлет осколков, образование ударной волны за счет энергии расширяющегося газа истечение струй газа навстречу друг другу вдоль образовавшейся траншеи наличие источника воспламенения сгорание части шлейфа газа в дефлаграционном режиме с образованием ударной волны (раннее зажигание) горение «колонного» шлейфа газа, истекающего из котлована термическое воздействие на окружающую среду.
СГ3 Горение высокоскоростных струй газа*	Разрыв линейной части газопровода на полное сечение разлет осколков, образование ударной волны за счет энергии расширяющегося газа истечение газа в виде двух свободных струй наличие источника воспламенения сгорание части шлейфа газа в дефлаграционном режиме с образованием ударной волны (раннее зажигание) горение 2-х независимых высокоскоростных струй газа, истекающего из концов разрушенного газопровода прямое огневое воздействие на окружающую среду термическое воздействие на окружающую среду.

Расчеты зон действия поражающих факторов при возможных авариях на газопроводах выполнены согласно «Сборника методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС (книга 2) Москва 1994 г».

В качестве условий расчета рассматривается сценарий СГ1, с учетом принятых статистических данных:

- независимо от характера разгерметизации, образующееся облако ТВС в 20 - % случаев рассеивается, в остальных случаях происходит воспламенение облака. Это с равной вероятностью приводит к взрывному превращению облака или образованию огненного шара.

- при оценке последствий воздействия огненных шаров принято, что в диапазоне между нижним и верхним пределами воспламенения в период существования огненного шара находится 60% массы газа (пара) в облаке и что общая масса облака более 1000 кг.

Порядок расчета:

1. Определение массы газа в облаке ТВС при истечении СУГ из трубопровода осуществляется по предложенной формуле:

М=60* *S*(2(Р- Ра ) / )1/2 *(1+4l / d)-1/2

1. По таблице определяем класс пространства, окружающего место воспламенения облака (3 класс пространства для газопроводов в населенном пункте).
2. По таблице определяем класс взрывоопасного вещества (метан относится к 4классу).
3. По таблице определяем режим взрывного превращения облака ТВС, нашим данным соответствуют 5 и 6 режим.
4. По выбранному режиму взрывного превращения, а также в зависимости от массы топлива, содержащегося в облаке, по рекомендованным графикам определяем радиусы зон полных, сильных, средних и слабых разрушений зданий и радиусы зон поражения людей.

Таблица 14.3.4. Расчетные радиусы зон разрушения зданий

Степень разрушения	Радиусы зон разрушения жилых зданий при авариях на газопроводах, м
	219х14,6 мм, при протяженности 50,0 м (0,6 МПа)	219х10,6 мм, при протяженности 50,0 м (0,6 МПа)	160х10,6 мм, при протяженности 50,0 м (0,6 МПа)	110х8,5 мм, при протяженности 50,0 м (0,6МПа)
	КС Очёр- ГРП Очёр, пер. Пионерский	Отвод на ГРП Очёр ул. Попова	распределительные сети, г. Очёр	распределительные сети, г. Очёр
Полное	26	28	20	16
Сильное	49	50	37	22
Среднее	120	130	96	67
Слабое	300	315	240	165

Таблица 14.3.5. Расчетные радиусы зон разрушения зданий

Степень разрушения	Радиусы зон разрушения жилых зданий при авариях на газопроводах, м
	219х14,6 мм, при протяженности 50,0 м (0,6 МПа)	219х10,6 мм, при протяженности 50,0 м (0,6 МПа)	160х10,6 мм, при протяженности 50,0 м (0,6 МПа)	110х8,5 мм, при протяженности 50,0 м (0,6МПа)
	КС Очёр- ГРП Очёр, пер. Пионерский	Отвод на ГРП Очёр ул. Попова	распределительные сети, г. Очёр	распределительные сети, г. Очёр
99%пораженных	21	22	18	9
90%пораженных	25	26	20	12
50%пораженных	28	29	22	15
10%пораженных	31	33	25	19
1% пораже нных	35	36	28	22
Порог поражения	44	49	34	27