КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2005 г. N 88
О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение законов Орловской области от 24.07.1998 N 75-ОЗ "О промышленной политике в Орловской области", от 28.11.2002 N 293-ОЗ "О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области", от 04.10.2001 N 215-ОЗ "Об инновационной деятельности и Государственной инновационной политике в Орловской области", в целях формирования системы, обеспечивающей эффективное использование достижений науки и техники, в интересах роста общественного благосостояния и формирования условий для повышения технологического уровня и конкурентоспособности промышленного производства области Коллегия постановляет:
1. Одобрить проект концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года (далее - проект Концепции) согласно приложению.
2. Направить проект Концепции Губернатору Орловской области для рассмотрения и решения вопроса о его направлении в Орловский областной Совет народных депутатов для утверждения.
3. Структурным подразделениям Аппарата Губернатора и администрации области: управлению экономики (Цикорев Н.Н.), управлению промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры (Морозов Б.А.), управлению по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям (Панарин В.В.), управлению строительства и ресурсоэнергосбережения (Кисляков А.Г.), управлению по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Миронов В.С.), управлению транспорта (Кореньков М.В.) и органам исполнительной власти специальной компетенции: управлению общего и профессионального образования администрации области (Копылова А.В.), управлению сельского хозяйства и продовольствия администрации области (Серов В.М.) во 2-м квартале 2005 года представить в Координационный совет Орловской области по промышленной, научно-технической и инновационной политике (Сошников И.В.) предложения по реализации Концепции и формированию программы развития промышленности в Орловской области с учетом ее научно-инновационной направленности.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на члена Коллегии, первого заместителя Губернатора области Сошникова И.В.
И.о. Председателя Коллегии
В.А.КОЧУЕВ
Приложение
к постановлению
Коллегии администрации области
от 20 мая 2005 г. N 88
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
СОДЕРЖАНИЕ
Общие положения
Модернизация направлений, методов и механизмов социально-экономических трансформаций в России включает в качестве важнейшей составной части формирование содержания научно-инновационной и промышленной политики в их неразрывной взаимосвязи.
Существовавшая в дорыночной экономике и сохранившаяся до нашего времени разорванность между собственно научной, научно-технической, научно-технологической и промышленной деятельностью приводит к серьезному отставанию России от стран - лидеров мирового развития. Указанная ситуация характерна не только для страны в целом, но и для регионов России.
Упование в части структурных преобразований промышленного комплекса России только на рыночные силы, на рыночную инициативу руководителей предприятий не соответствует имеющемуся опыту мирового развития экономики в целом и промышленности в частности.
Создание и развертывание новых "прорывных" производств как в стране в целом, так и в каждом из регионов требует, прежде всего, системного видения будущего развития общества и экономики, что невозможно, как правило, в рамках менталитета руководителей существующих производств. Многие руководители, менеджеры эффективно функционирующих предприятий имеют представление только о своей "рыночной нише", о своем настоящем и будущем, но не о развитии, не о прогнозах будущего для общества в целом. При формировании стратегии долгосрочного развития экономики недостаточно надеяться только на локальную инициативу действующих промышленных предприятий, включая и малый бизнес.
Рынок - это "регулятор малых отклонений", но не "регулятор крупных структурных сдвигов".
В свое время в Японии представители бизнеса не проявили инициативы в части развития национальной автомобильной промышленности, зная, что эта рыночная ниша была занята автомобильной промышленностью США. И только государственное вмешательство в эту сферу позволило Японии стать мировым лидером и в автомобилестроении.
В России в целом и в каждом из регионов, прежде всего, должны быть определены на системной основе с использованием инструментов стратегического инновационного и международного маркетинга стратегические приоритеты научно-инновационной и промышленной политики.
Наличие системы стратегических приоритетов научно-инновационной и промышленной политики позволит органам государственно-регионального и муниципального управления разработать и закрепить законодательно необходимый и достаточный спектр методов и механизмов поддержки создания новых и развития высокоэффективных действующих производств, обеспечивая благоприятный инновационно-инвестиционный климат и деловую активность научных, конструкторско-технологических и промышленных предприятий.
Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики включает систему ключевых положений о важнейших стратегических приоритетах, принципах и поддерживающих механизмах развития промышленности, научно-технической и инновационной деятельности в Орловской области и является комплексным целевым рекомендательно-индикативным ориентиром для участия в развитии и функционировании соответствующей сферы регионально-муниципальных органов управления, предприятий всех видов деятельности и форм собственности, отдельных граждан.
Данная концепция разработана в соответствии с законами Орловской области: "О промышленной политике в Орловской области" от 24 июля 1998 года N 75-ОЗ, "О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области" от 28 ноября 2002 года N 293-ОЗ, "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области" от 4 октября 2001 года N 215-ОЗ, "Об инвестиционной деятельности в Орловской области" от 1 сентября 1997 года N 53-ОЗ и отражает:
- критерии выбора приоритетов для государственной поддержки промышленности по социальной значимости, по экономическим и технологическим показателям;
- приоритетные направления развития промышленности по социальной значимости, по экономическим и технологическим показателям;
- меры государственной поддержки промышленности.
В настоящем законе использованы следующие термины и определения:
Промышленность - отрасль экономики, основывающаяся на предпринимательской деятельности в сфере материального производства.
Промышленная политика - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности исходя из социально-экономических интересов области.
Инновационная деятельность - деятельность, направленная на реализацию результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности.
Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.
Государственная инновационная политика в Орловской области - составная часть социально-экономической политики Орловской области, определяющая цели, направления, формы деятельности и механизмы поддержки субъектов инновационной деятельности органами государственной власти Орловской области в сфере практического применения (использования) инноваций, коммерциализации и внедрения в реальный производственно-технологический сектор экономики передовых достижений науки и техники.
Целевая инновационная программа Орловской области - инновационная программа по развитию отдельной отрасли экономики Орловской области, обеспечивающая в течение заданного периода времени получение запланированного полезного результата в данной отрасли.
Комплексная инновационная программа Орловской области - комплекс взаимосвязанных целевых инновационных программ по развитию отдельных отраслей экономики области, обеспечивающий в течение заданного периода времени получение полезного результата в социально-экономическом развитии Орловской области.
Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, а именно:
- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;
- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Государственная научно-техническая политика в Орловской области - составная часть социально-экономической политики Орловской области, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Орловской области в сфере научной, научно-технической деятельности и осуществляемая в интересах развития экономики, культуры, охраны окружающей среды, здоровья и повышения уровня благосостояния населения Орловской области.
Целевая научная и (или) научно-техническая программа Орловской области - научная и (или) научно-техническая программа по реализации отдельных направлений социально-экономического развития Орловской области, обеспечивающая в течение заданного периода времени получение запланированного полезного результата в данном направлении.
Комплексная научная и (или) научно-техническая программа Орловской области - комплекс взаимосвязанных целевых научных и (или) научно-технических программ по реализации отдельных направлений социально-экономического развития Орловской области, обеспечивающий в течение заданного периода времени получение полезного результата в социально-экономическом развитии Орловской области.
Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики области учитывает специфику социально-экономического развития Орловской области, основывается на выделении наиболее важных направлений стратегии развития, оптимизации использования природного, производственного, научного, кадрового потенциала Орловской области, на основании рационализации системы государственной поддержки промышленности, научных, конструкторско-технологических организаций, активизации и повышении эффективности функционирования субъектов хозяйственной деятельности.
При разработке концепции использовался ряд профильных материалов по соответствующей проблематике, в том числе:
1. Рекомендации по разработке государственной научно-технической политики субъектов Российской Федерации (Москва, 2003 г.).
2. Государственная промышленная политика России: проблемы формирования и реализации (Москва, Торгово-промышленная палата РФ, 2003 г.).
3. Об организации в Минпромнауки России работы по участию в развитии научно-технического и инновационного потенциала регионов России (Приказ Минпромнауки Российской Федерации от 14 июля 2003 г. N 168).
4. О задаче разработки промышленной политики в России (Москва, ТПП РФ, 2003 г.).
5. Основы политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (Москва, Совет безопасности РФ, 2004 г.).
6. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу (Москва, 20 марта 2002 г.).
7. Концепция национальной политики России в области качества продукции и услуг (Москва, 2003 г.).
8. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты по рассматриваемой проблеме.
Глава 1. Состояние и важнейшие проблемы промышленности
Орловской области
Орловская область является индустриально-аграрным регионом. Промышленность играет ведущую роль в его социально-экономическом развитии. На промышленных предприятиях трудятся более 18% занятого населения. Промышленность обеспечивает более 40% доходов консолидированного бюджета области.
В то же время именно промышленность в условиях перехода к рыночным отношениям в наибольшей степени оказалась подверженной кризисным явлениям. Так, за 1992 - 1998 годы число работающих в промышленности области сократилось на 61,2 тыс. чел. (44% от общего числа работающих).
Анализ тенденций динамики промышленного производства показал, что Орловская область имела в 1992 - 1998 г.г. снижение производства физических объемов, что характеризуется данными, приведенными в таблицах 1 и 2.
Характерной особенностью промышленности Орловской области является то, что она формировалась в 60-е годы в условиях временного отхода от централизованных методов планирования и управления, когда преобладали региональные подходы, приведшие к созданию достаточно многопрофильного производственного потенциала, что в настоящее время является позитивным с точки зрения последующей диверсификации промышленности.
Следует отметить, что в дорыночный период отраслями специализации Орловской области прежде всего являлись:
1) сельское хозяйство;
2) металлообработка и машиностроение (дорожное, транспортное, погрузочно-разгрузочное, машиностроение для легкой и пищевой промышленности, нефтяной промышленности, стекольной промышленности и т.д.);
3) приборостроение и электроника;
4) перерабатывающая промышленность.
Таблица 1
ИНДЕКСЫ ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Отрасли В процентах к предыдущему году
1992 г.1995 г.1998 г.1999 г.2000 г.2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.
Промышленность, 80,2 86,7 93,0 116,3 112,7 118,0 91,6 107,8 105,0
всего
в том числе: 113,4 98,4 106,7 96,2 92,8 100,2 96,2 108,4 95,6
Электроэнергетика
Черная металлургия 65,0 90,1 126,6 108,0 164,1 92,8 74,2 108,5 103,6
Цветная металлургия 50,4 127,7 123,1 103,7 480,9 99,6 77,9 87,9 113,0
Химическая и 67,2 93,7 75,3 111,9 103,5 108,3 102,3 78,3 77,4
нефтехимическая
промышленность
Машиностроение и 89,2 75,7 97,8 118,5 112,4 140,2 76,4 112,1 120,4
металлообработка
Лесная, 93,3 70,7 80,7 129,3 104,4 103,5 108,1 79,0 99,7
деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная
промышленность
Промышленность 91,9 79,6 113,2 151,1 130,0 116,1 121,0 110,2 108,9
строительных
материалов
Стекольная и 103,1 53,5 103,0 122,5 156,8 96,7 73,7 191,9 107,0
фарфорофаянсовая
промышленность
Легкая промышленность 96,5 68,1 68,9 111,7 104,8 93,0 77,3 84,9 90,5
Пищевая 85,8 81,9 91,2 121,8 89,5 104,3 97,5 125,2 92,0
промышленность
Мукомольно-крупяная 89,7 103,0 98,8 74,7 106,4 110,1 86,0 58,5 97,9
и комбикормовая
промышленность
Полиграфическая 103,1 72,0 127,2 161,2 100,2 232,0 140,2 144,3 113,4
промышленность
Многие предприятия входили в структуру оборонно-промышленного комплекса и имели устойчивое и достаточное финансирование государственных оборонных заказов.
Таблица 2
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ОТРАСЛЕЙ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
(В ДЕЙСТВУЮЩИХ ЦЕНАХ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЛЕТ)
| Отрасль | 1990 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Промышленность, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| всего, в том числе: Электроэнергетика | 1,8 | 14,3 | 10,0 | 12,3 | 12,5 | 13,8 | 11,4 |
| Черная металлургия | 12,4 | 5,4 | 12,5 | 7,4 | 11,7 | 10,8 | 10,7 |
| Цветная металлургия | 3,3 | 6,6 | 3,6 | 3,3 | 1,1 | 0,8 | 0,5 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | 1,5 | 2,7 | 2,0 | 2,1 | 2,0 | 1,7 | 1,2 |
| Машиностроение и металлообработка | 46,9 | 24,5 | 26,4 | 28,3 | 26,7 | 28,8 | 25,9 |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность | 1,6 | 2,2 | 1,5 | 1,9 | 2,2 | 1,9 | 1,9 |
| Промышленность строительных материалов | 3,1 | 5,9 | 11,2 | 11,5 | 11,8 | 12,1 | 11,1 |
| Стекольная и фарфорофаянсовая промышленность | 0,0 | 0,2 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | - |
| Легкая промышленность | 6,9 | 6,4 | 3,9 | 4,8 | 3,1 | 3,0 | 2,5 |
| Пищевая промышленность | 16,4 | 24,4 | 22,0 | 19,7 | 17,8 | 19,0 | 26,6 |
| Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность | 5,3 | 5,1 | 3,7 | 5,1 | 8,9 | 4,7 | 4,9 |
| Полиграфическая промышленность | 0,4 | 1,0 | 0,5 | 0,6 | 0,8 | 0,7 | 0,7 |
| Другие промышленные производства | 0,4 | 1,27 | 2,6 | 3,0 | 1,4 | 2,6 | 2,6 |
В целом структура комплекса "металлообработка и машиностроение" Орловской области была достаточно удачной для стартовых условий рыночных трансформаций. Ее следовало лишь своевременно переориентировать на самостоятельное изучение и удовлетворение потребностей рынка в оборудовании для легкой, пищевой и других отраслей промышленности. Кроме того, некоторые предприятия имели в своей структуре собственные НИИ и конструкторско-технологические бюро, что позволяло им хоть и не столь динамично, но обновлять выпускаемую продукцию и внедрять новые эффективные технологии.
Однако потери государственных оборонных заказов, неплатежи, рост тарифов на энергию, переход собственности в процессе приватизации к неэффективным собственникам и одновременно неэффективный менеджмент способствовали банкротству и распаду отдельных предприятий. Ввоз в Россию огромной массы импортных товаров потребления (как высококачественных, так и некачественных) и оборудования усугубил кризис отечественной промышленности.
В этих условиях творческие собственники и эффективный менеджмент смогли провести структурную перестройку многих предприятий промышленности России.
Многие предприятия России в целом и Орловской области в частности выживают и развиваются за счет экспортных поставок своей продукции.
После 1998 г. за счет эффекта девальвации рубля более чем в четыре раза импортные потоки существенно сократились, что позволило оживить многие предприятия, работающие как на внутренний, так и на внешний рынки (таблица 3).
Однако эффект девальвации к настоящему времени уже исчерпан, и, следовательно, требуются новые подходы к выживанию и развитию промышленности. В целом необходимое направление заключается в выявлении и обосновании новых перспективных рыночных ниш будущего на 5 и более лет вперед, а не только на обеспечение удовлетворения текущего спроса.
Таким образом, необходимо обоснование стратегических приоритетных направлений промышленности на научно-инновационной основе.
Орловская область располагает значительными, во многом уникальными минерально-сырьевыми ресурсами.
Таблица 3
ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(1999 - 2004 Г.Г.)
млн. руб. в процентах к предыдущему году
1999 2000 2001 2002 2003 2004 1999 2000 2001 2002 2003 2004
г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г.
Вся промышленность 9089,413804,716327,119835,623309,430096,3116,3112,7117,599,4 109,6129,1
в том числе:
Электроэнергетика 1029,61379,2 1999,0 2477,2 3214,5 3427,3 96,2 92,8 99,3 101,5111,4106,6
Черная металлургия 489,2 1729,9 1207,8 2310,5 2519,7 3221,4 108,0164,193,5 76,3 108,1127,8
Цветная металлургия 104,2 502,1 538,8 221,4 183,8 160,2 103,7480,9159,680,2 86,3 87,2
Машиностроение 2408,73639,4 4616,2 5305,9 6719,9 7800,1 118,5112,4129,893,0 113,4116,1
и металлообработка
Химическая и 205,2 272,9 336,3 403,6 409,0 365,3 111,9103,5101,5101,195,0 89,3
нефтехимическая
промышленность
Лесная, 148,7 206,8 316,9 430,4 437,3 577,7 129,3104,4101,8130,681,2 132,1
деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная
промышленность
Промышленность 830,3 1546,8 1880,3 2334,9 2831,8 3336,7 151,1130,0111,1114,4110,5117,8
строительных
материалов
Стекольная и 11,0 12,6 5,1 0,8 13,0 - 122,5156,895,7 70,8 114,3-
фарфорофаянсовая
промышленность
Легкая промышленность 488,1 534,6 776,9 610,6 691,7 764,8 111,7104,895,7 79,2 90,6 110,6
Пищевая 2690,43038,6 3219,1 3536,4 4422,2 8002,1 121,889,5 96,8 101,0119,6181,0
промышленность
Комбикормовая 265,9 509,1 835,3 1763,9 1094,6 1463,9 92,6 92,5 116,2103,187,1 133,7
промышленность
Полиграфическая 56,6 71,1 102,5 149,0 153,0 209,1 161,2100,2229,3139,9150,2136,7
промышленность
Другие отрасли 351,6 348,3 475,8 270,7 599,0 767,7 111,599,1 136,656,9 221,3128,2
промышленности
В юго-западной ее части, в пределах Курской магнитной аномалии, детально разведано крупное Новоялтинское месторождение богатых железных руд; оценены уникальные по запасам Орловское и Воронецкое месторождения легкообогатимых железных руд, опоискован Нарышкинский участок легкообогатимых железных руд, также характеризующийся уникальными запасами и качеством руд.
В пределах Нарышкинского участка выявлено перспективное рудопроявление с промышленным содержанием свинца, цинка и серебра. На Воронецком участке также обнаружены крупные залежи титаномагнетитовых с апатитом руд, а в железистых кварцитах установлены высокие содержания германия. В юго-восточной части области развиты докембрийские кристаллические образования и тектонические структуры, благоприятные для локализации рудных залежей цветных, благородных и радиоактивных металлов, что подтверждается данными бурения одиночных скважин и результатами более детальных геологоразведочных работ, проведенных на соседних территориях в Курской области. В отложениях осадочного чехла на небольших глубинах выявлены и оценены крупные залежи цеолитсодержащих трепелов, являющихся природными минеральными сорбентами, освоение которых при сравнительно небольших затратах может дать значительный экономический эффект.
Кроме того, имеются разведанные месторождения, оцененные и опоискованные участки тугоплавких глин для производства лицевого кирпича, фосфоритов и глауконитсодержащих песков, высококачественного мела, разнообразного нерудного сырья для производства строительных материалов, минеральных подземных вод, цементного сырья.
Следует отметить большой потенциал земельных ресурсов области, который может стать основой для развития перерабатывающей и пищевой промышленности, а также машиностроения в плане обеспечения рынка соответствующих шлейфов машин и оборудования.
Наряду с промышленностью в Орловской области успешно развиваются наука, образование. Работают научно-исследовательские институты (НИИ), конструкторские бюро (КБ), действует ряд отраслевых общественных академий наук.
НИИ и КБ промышленности Орловской области в недавнем прошлом вели, в основном, опытно-конструкторские разработки, исследования прикладного характера, связанные с "привязкой" разработок отраслевых КБ и НИИ к условиям орловских предприятий (производителей их продукции) и являлись, как правило, их филиалами или же структурными подразделениями. Однако в настоящее время значительная часть научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций промышленности потеряли свою самостоятельность или же переориентированы под другие виды деятельности.
В настоящее время на многих промышленных предприятиях сохраняется неэффективное управление. На фоне сложной макроэкономической ситуации из-за неразвитости маркетинговых служб и дилерской сети, слабого знания запросов потребителей, недостаточной рекламы многие предприятия оказались неспособными продвигать к покупателю даже те изделия, которые по своим потребительским качествам могли бы составить конкуренцию ряду потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения.
Несмотря на то что в области уровень производства на предприятиях промышленности весьма далек до уровня, имевшего место в начале радикальных экономических реформ, следует отметить ряд положительных тенденций.
На первое января 2004 года в промышленности области по данным ЕГРПО было зарегистрировано 1468 предприятий, или 10,0% от общего числа хозяйствующих субъектов в области. Среднесписочная численность работников, занятых в промышленности, составила 73,2 тыс. человек, или 24,5% общего числа занятых в экономике.
За 2003 год было произведено промышленной продукции в действующих ценах на 23309 млн. руб. Индекс физического объема к 2002 году составил 109%.
Наиболее значительными темпами развивались машиностроение и металлообработка (113%), полиграфическая промышленность (150%), пищевая промышленность (119,6%), черная металлургия (108%), электроэнергетика (111%).
Вместе с тем выпуск промышленной продукции сократился в мукомольно-крупяной(89%) и комбикормовой промышленности, легкой промышленности (90%). Темпы роста промышленного производства в Орловской области находятся на уровне средних по России.
По результатам хозяйственной деятельности за 2003 год на предприятиях промышленности была получена прибыль в размере более 1678 млн. руб. Однако удельный вес прибыльных предприятий составляет всего 51% от их общего количества в данной отрасли.
Промышленность является основным источником доходов консолидированного бюджета области.
Таким образом, на основании анализа тенденций развития промышленности Орловской области можно сделать вывод, что задачей промышленной политики на ближайшую перспективу должно стать сохранение положительных тенденций, наметившихся в 1999 - 2003 г.г., и переход к стабильному ее развитию.
Глава 2. Стратегические цели и приоритетные направления
промышленной, научно-технической и инновационной политики
Орловской области
Генеральной целью Концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики области является обоснование и осуществление ключевых направлений структурных сдвигов в промышленности, осуществляемых на основе проведения активной и согласованной системы мер, направленных на обеспечение конкурентоспособности и повышение эффективности роста промышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающих наполнение рынка отечественной продукцией высокого качества по доступным ценам и формирование доходов бюджета.
Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики предполагает выделение основных приоритетов и "полюсов роста".
При обосновании стратегических приоритетов развития промышленности при ее переходе на инновационный путь развития следует сначала сформулировать общие концептуальные подходы к их выделению, а затем - ориентироваться на специфику того или иного региона.
Общими (инвариантными, не зависящими от специфики региона) приоритетными направлениями развития экономики региона (и промышленного комплекса в том числе) являются:
- развитие рынконасыщающих высококачественных товаров;
- развитие бюджетоформирующих производств;
- развитие производств, обеспечивающих рабочие места и занятость;
- развитие экологически безопасных производств и выпуска экологически чистой продукции;
- развитие производств, позволяющих получать "мультипликативный" эффект на основе выявления потенциальных "ядер роста";
- развитие производств высокоэффективной наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью.
При обосновании направлений и целей промышленной политики следует обеспечивать:
- необходимую ориентацию развития промышленности области на конечные результаты, характеризуемые производством основных товаров народного потребления в соответствии с объемами, определяемыми нормативами рационального потребительского бюджета;
- необходимую ориентацию развития промышленности на производство эффективной продукции экспортного назначения.
При обосновании структуры промышленного комплекса следует предусматривать:
- необходимость ориентации развития промышленности на оптимальное сочетание производства на крупных, средних и малых предприятиях, дополняющих друг друга;
- необходимость ориентации развития промышленности на создание замкнутых внутрирегиональных и сбытовых комплексов.
Сформулированные обобщенные приоритетные направления развития промышленности региона конкретизируются исходя из специфики Орловской области.
В этой связи стратегическими приоритетными направлениями развития промышленности Орловской области являются:
- углубление переработки продукции агропромышленного комплекса с использованием современных достижений агробиологии, гигиены питания и создание сети малых перерабатывающих предприятий непосредственно в местах выращивания сельхозпродукции;
- развитие машиностроения для отечественной легкой, пищевой и иной перерабатывающей промышленности с особым выделением "мини-технологий" для малых предприятий;
- развитие производства оборудования и материалов для программы индивидуального жилищного строительства (в том числе программы "Славянские корни");
- развитие производства отечественной бытовой техники и мебели;
- развитие производства приборов и оборудования для медицины, коммунально-бытовой сферы, нефтегазового комплекса, мониторинга окружающей среды;
- развитие коммунально-дорожного и погрузочно-транспортного машиностроения (в т.ч. мини-машиностроение);
- развитие собственной фармацевтической промышленности на естественно-природной основе;
- развитие машиностроения для малой энергетики;
- развитие производства отдельных видов импортозамещающей продукции электронной промышленности.
Целенаправленная и эффективная промышленная политика в условиях перехода к инновационному режиму развития экономики требует обоснования региональных приоритетов увязанной с ней научно-технической и инновационной политики.
Стратегические приоритеты научно-технической
и инновационной деятельности в Орловской области
1. Исследования в области совершенствования методов и механизмов управления
1. Разработка методов и механизмов формирования и активизации инновационной и структурно-инвестиционной политики, демонополизации и развития малого бизнеса.
2. Разработка теоретических и методических основ формирования экономики, основанной на знаниях, исследования закономерностей и проблем рынка труда, обеспечения занятости.
3. Разработка теоретико-методических основ и механизмов использования природной и интеллектуальной ренты в интересах населения регионов.
4. Разработка методов и механизмов комплексного финансово-экономического анализа и повышение эффективности антикризисного управления предприятиями.
5. Разработка методов и механизмов повышения инвестиционной активности на региональном, муниципальном и корпоративном уровнях.
6. Разработка методов и механизмов повышения эффективности развития и функционирования интегрированных промышленно-финансовых и агропромышленно-финансовых групп.
7. Исследование состояния, эффективности функционирования, обоснования перспектив развития денежно-кредитных отношений и банковской системы региона в интересах активизации производства.
8. Исследование проблем и повышение эффективности рынка ценных бумаг.
9. Исследование проблем информационного обеспечения управления социально-экономическими процессами и разработка систем мониторинга развития региона, муниципальных образований и предприятий.
2. Исследование в области создания новой продукции, техники и технологий
1. Создание новых высокопродуктивных сортов сельскохозяйственной продукции и пород животных.
2. Создание новых и повышение эффективности используемых технологий в растениеводстве и животноводстве.
3. Углубление переработки продукции агропромышленного комплекса с использованием современных достижений агробиологии, гигиены питания.
4. Разработка машин и механизмов для легкой и пищевой промышленности (с выделением оборудования для малых предприятий).
5. Разработка профилактических и лекарственных препаратов на естественно-природной основе.
6. Разработка коммунально-дорожной и погрузочно-транспортной техники.
7. Разработка приборов и оборудования для медицины, коммунально-бытовой сферы, мониторинга окружающей среды, нефтегазового комплекса.
8. Разработка оборудования для малой энергетики, энергосбережения, коммунального хозяйства.
9. Разработка высококачественной и эффективной продукции и технологий радиоэлектронной промышленности.
10. Создание эффективных строительных материалов и технологий.
11. Разработка оборудования и технологий для производства мебели.
В целом на основе выделенных приоритетных направлений в состав первоочередных целевых программ, соответствующих "прорывным" направлениям развития, которые в стратегической перспективе могут определять особенности ("лицо") Орловской области среди регионов России и даже на внешнем рынке, целесообразно включить:
- целевую программу "Машиностроение для "мини-технологий" на малых предприятиях (в отраслях легкой, пищевой, кожевенно-обувной, деревообрабатывающей промышленности, малой техники для коммунальных, погрузочно-разгрузочных работ, малой энергетики и т.д.);
- целевую программу "Перспективная металлообработка";
- целевую программу "Лечащее продовольствие", обеспечивающее иммунитет к ряду заболеваний;
- целевую программу "Естественно-природная фармация";
- целевую программу "Экологическое приборостроение" для комплексного мониторинга окружающей среды, очистки воды, воздуха;
- целевую программу "Медицинское приборостроение";
- целевую программу "Качественные строительные материалы", ориентированную на производство строительных материалов и оборудования для жилищного строительства;
- целевую программу "Плодородие земель", ориентированную на производство удобрений под конкретные сельскохозяйственные культуры и поля;
- целевую программу "Перспективная электроника и приборостроение";
- целевую программу "Дорожно-транспортное машиностроение";
- целевую программу "Сельскохозяйственное машиностроение";
- целевую программу "Мебель Орловщины";
- целевую программу "Качественная одежда и обувь";
- целевую программу "Использование и развитие минерально-сырьевой базы области";
- целевую программу "Комплексная переработка отходов";
- целевую программу "Новые бюджетообразующие производства".
Формирование выделенных приоритетных целевых программ развития промышленности области должно предполагать далее поиск научно-конструкторских и технологических заделов для реализации программ на основе "мониторинга научно-технических потенциалов".
В этой связи регулярно проводимые ярмарки инвестиций должны проводиться на качественно иной основе, предполагающей привлечение в область как организаций - разработчиков нововведений под указанные целевые программы со всей страны и из-за рубежа, так и собственно потенциальных инвесторов со своими финансовыми ресурсами, как это делается в настоящее время.
Приоритетные инвестиционные проекты в составе целевых программ развития промышленности ("полюса роста") в современных условиях должны обосновываться с использованием комплексной системы социальных, экономических и экологических критериев.
Социальные критерии:
- степень снижения дефицитности потребительского рынка населения товарами и услугами;
- степень блокирования роста цен;
- степень повышения уровня обеспеченности объектами социальной сферы;
- степень сохранения или увеличения количества рабочих мест;
- степень снижения безработицы и простоев предприятий;
- степень увеличения доходов работников низкодоходной группы и среднего класса.
Экономические критерии:
1) критерии, отражающие общерегиональные интересы:
- степень расшивки "узких мест" для организации законченных производственных циклов выпуска и реализации продукции;
- степень снижения дефицита продукции производственного назначения, пользующейся спросом;
- степень дополнительных поступлений доходов в региональные или муниципальные бюджеты за счет структурных преобразований и развертывания новых производств;
- степень дополнительных валютных поступлений за счет увеличения экспорта;
2) критерии, отражающие интересы предприятий:
- уровень снижения затрат в целом;
- уровень прибыли;
- уровень рентабельности;
- срок окупаемости проектов;
- уровень снижения энергоемкости;
- уровень снижения материалоемкости.
Экологические критерии:
- степень воздействия на состояние атмосферного воздуха;
- степень воздействия на состояние водных ресурсов;
- степень воздействия на состояние земельных ресурсов и обеспечение рациональности землепользования;
- степень воздействия на состояние земельных ресурсов и обеспечение рациональности лесопользования;
- степень воздействия на состояние недр, обеспечение комплексности и рациональности недропользования;
- степень снижения радиационного, акустического, электромагнитного и иного воздействия.
Целенаправленное и комплексное развитие области, обеспечение структурных преобразований промышленности требует, таким образом, согласования общерегиональных целей социально-экономического и экологического развития и интересов потенциальных инвесторов (как отечественных, так и иностранных).
Представляемые на конкурс инновационно-инвестиционные проекты классифицируются по следующим категориям:
- категория 5 (высший приоритет);
- категория 4 (высокий приоритет);
- категория 3 (средний приоритет);
- категория 2 (низкий приоритет).
Глава 3. Краткая характеристика приоритетных целевых программ
1. Целевая программа "Машиностроение для "мини-технологий" предназначена для координации и научно-конструкторских разработок и производства оборудования для малых предприятий в различных сферах и отраслях. Успешное развитие предприятий малого бизнеса возможно при оснащении этих предприятий современным высокоэффективным оборудованием преимущественно отечественного производства.
В недавнем прошлом отечественное машиностроение для легкой, пищевой и иной перерабатывающей промышленности было ориентировано, прежде всего, на крупные и средние технологии. Высокоэффективное отечественное оборудование для малых предприятий почти не производилось. Таким образом, стратегическая перспектива развития малого бизнеса требует развития машиностроения для "мини-технологий".
Машиностроительная промышленность Орловской области в определенной степени имеет ряд возможностей по переориентации на производство оборудования для малых предприятий. Безусловно, что для развертывания данной программы требуется концентрация научно-конструкторского потенциала на разработку соответствующего оборудования (например, на базе НИИ ЛЕГМАШ), маркетинговый поиск необходимых разработок по всей стране и за рубежом. В этой связи импортировать следует не само готовое оборудование, а модели, разработки, документацию на новое оборудование.
Производство оборудования для малых предприятий на мощностях Орловских машиностроительных предприятий может вывести промышленность области на стратегически перспективный рынок многих регионов России и стран ближнего зарубежья.
В качестве первоочередных производств (проектов) в рамках программы "Машиностроение для мини-технологий" целесообразно выделить:
- производство холодильного оборудования для малых пищевых предприятий, торговли и системы общественного питания;
- производство малой, маневренной коммунально-дорожной техники для внутридворовых работ, работ на узких улицах и т.д.;
- производство оборудования для малых пищевых предприятий;
- производство оборудования для индивидуальных отопительных систем;
- производство оборудования для малых предприятий легкой промышленности;
- производство комплексного оборудования для выпуска и дополнительной обработки строительных материалов непосредственно на строительных площадках;
- производство оборудования малой мощности для очистки стоков в коттеджных поселках и т.д.
2. Целевая программа "Перспективная металлообработка" направлена на организацию в области производств по улучшению качества продукции металлообрабатывающих предприятий. В данном случае речь идет о металлопродукции с антикоррозийными свойствами, металлопродукции с особыми свойствами по прочности, вязкости, металлопродукции с "памятью формы" и т.д.
В рамках целевой программы "Перспективная металлообработка" целесообразно организовать:
- производство крепежных изделий для автомобилестроения и иных отраслей по евростандартам;
- производство металлокерамических и металлопластиковых профилей для кровли;
- производство профилей для теплиц, остановок общественного транспорта и иных конструкций;
- производство электропроводов и опор для линий электропередач.
3. Целевая программа "Лечащее продовольствие" направлена на создание в области продуктов питания, обладающих профилактическими и лечащими свойствами. Указанная программа должна быть, таким образом, направлена на реализацию общегосударственной политики в сфере здорового питания с учетом требований санитарно-гигиенической и медицинской науки.
Известно, что в последние годы структура питания населения существенно изменилась в худшую сторону. Увеличение онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний почек, печени, желудка в значительной степени связано с нерациональным питанием. Нарушение полноценного питания отмечено в настоящее время у большинства жителей России. Особо серьезное положение складывается с питанием детей, в связи с чем ухудшаются показатели здоровья и антропометрические данные. Следует отметить, что в настоящее время целостная государственная политика в сфере здорового питания пока отсутствует как в масштабах всей страны, так и в разрезе отдельных регионов.
Целью государственно-региональной политики в сфере здорового питания является сохранение и укрепление здоровья населения на основе профилактики заболеваемости посредством профилактического питания и производства продовольствия, обладающего лечебными свойствами.
Специализация Орловской области в части сельскохозяйственного производства, что является для области традиционным направлением, должна быть целевым образом дополнена ориентацией на новое качество развития на основе выращивания соответствующей сельскохозяйственной продукции и ее переработки с использованием необходимых профилактических и лечебных добавок. В том числе в качестве стратегического ориентира должно выступать производство пищевых продуктов, ориентированных на конкретные группы населения.
Группы продуктов с пониженным содержанием характерных компонентов:
- продукты с пониженной калорийностью;
- продукты, не содержащие сахара;
- продукты с пониженным содержанием жиров животного происхождения.
Группы продуктов обладающих специфически направленным действием:
- продукты с повышенным содержанием белка и повышенной калорийностью;
- продукты с комплексными минерально-витаминными добавками;
- продукты, обладающие профилактическими свойствами (по группам предрасположенности к заболеваниям).
Группы продуктов, имеющие специфическую комплектацию и упаковку:
- продукты с длительным сроком хранения, в том числе в вакуумной упаковке;
- полуфабрикаты быстрого приготовления;
- наборы для элитных пищевых схем (питание по группам крови, вегетарианство и пр.).
4. Целевая программа "Естественно-природная фармация" направлена на создание в регионе фармацевтической промышленности, использующей для производства лекарств природно-ресурсные компоненты. В настоящее время доказано, что лекарственные препараты из природного сырья оказывают по сравнению с синтетическими аналогами как эффективное, так и одновременно более "мягкое" воздействие. На мировом рынке из природного сырья производится более 45% лекарственных препаратов.
Маркетинговые исследования спроса на медицинские препараты и предложения аптечной сети показывают, что пока потребности области в лекарственных препаратах в основном обеспечиваются за счет ввоза из других регионов (г. Красногорск Московской области, Курская область и т.д.).
Разработки отечественной фармацевтической науки и наличие в регионе многих природных компонентов (в частности на территории "Орловского Полесья") позволяют в перспективе развернуть в области необходимые предприятия фармацевтической промышленности.
В качестве стратегии выхода на рынок представляются рациональными следующие подходы:
- производство широкого набора гомеопатических специализированных недорогих препаратов (по типу марки "ЭДАС");
- производство пищевых добавок;
- производство хвойных экстрактов для изготовления косметических и парфюмерных изделий;
- изготовление косметических препаратов на основе белой и голубой глины;
- производство репейного, льняного и т.д. масел.
Следует также отметить, что фармацевтическая промышленность в мировой экономике является весьма динамичной и высокорентабельной отраслью.
5. Целевая программа "Экологическое приборостроение" направлена на создание в Орловской области производства приборов и оборудования для комплексного мониторинга окружающей среды, очистки воды и воздуха. В настоящее время в стране пока отсутствуют приборы и оборудование для комплексного экологического мониторинга. В то же время такие приборы и изобретения в перспективе будут необходимы не только для специализированных органов Государственного комитета по охране окружающей среды, органов санитарного контроля, но и непосредственно для населения с целью индивидуального контроля качества воды, продуктов питания (особенно с рынков), контроля качества атмосферы воздуха, радиационного фона и т.д., в том числе с возможностью организации централизованного сбора информации на основе беспроводных сетей. В будущем такого рода приборы должны стать необходимым атрибутом в каждой семье. Задача научно-конструкторского сектора заключается в разработке таких приборов и оборудования для того, чтобы своевременно ориентировать промышленность региона на производство соответствующих приборов, опередив потенциальных конкурентов в других регионах.
6. Целевая программа "Медицинское приборостроение" направлена на расширение разработок и производства приборов и оборудования медицинского назначения. Программа должна обеспечить импортозамещение соответствующей продукции, используемой в медицине. Программа должна обеспечить развитие научно-конструкторских заделов, имеющихся на предприятиях области (в частности - в ЗАО "НАУЧПРИБОР"). В рамках данной программы очевидно необходима организация сертификации систем качества ведущих предприятий медицинского приборостроения и биологической промышленности, что позволит им стать участниками соответствующих государственных программ при комплектовании соответствующих лечебных учреждений, а также выйти на мировой рынок биопрепаратов и приборов. Требуются дополнительные исследования по возможности выпуска в области так называемых изолированных климатических систем, в том числе соляриев, а также возможности производства тренажеров со встроенными приборами контроля состояния организма.
7. Целевая программа "Качественные строительные материалы" направлена на развертывание непосредственно в области производства строительных материалов, изделий, оборудования и мебели для жилищного строительства. Известно, что значительная часть строительных материалов и оборудования для жилищного строительства завозится из других регионов (металлические и пластиковые трубы, кровельные материалы, газовое оборудование и т.д.). В то же время производственные мощности многих предприятий (г.г. Орел, Ливны, Мценск) вполне позволяют организовать производство соответствующей продукции не только для внутриобластных потребностей, но и для вывоза в другие регионы.
Следует особо отметить, что стратегическая перспектива в теплоэнергоснабжении жилья должна быть ориентирована на сочетание централизации и разумной автономии. Так, вместо строительства теплотрасс каждый из жилых домов (либо группа домов в микрорайоне) могут оснащаться автономными отопительными агрегатами. Это направление, конечно, требует конструкторской проработки, однако именно этот сегмент российского рынка пока достаточно свободен, и те предприятия, которые своевременно освоят указанную продукцию, смогут развиваться.
В порядке обобщения следует указать, что развитие экономики в ряде стран в значительной степени было обеспечено за счет индивидуального жилищного строительства, позволяющего, кроме того, сохранять сбережения граждан от инфляции. Безусловно, органы государственно-регионального регулирования должны создавать условия для того, чтобы это было более выгодным для населения по сравнению с концентрацией сбережений в долларах, евро.
В рамках целевой программы "Качественные строительные материалы" целесообразно выделить следующие проекты:
- производство новых видов дорожного покрытия для использования в нестабильных и суровых климатических условиях;
- производство "термоблоков" - изделий размером 390 х 190 х 188 мм, включающих оболочку из высокопрочного плотного песчаного бетона и заполнитель из минерализованной цементом технической пены объемной массой 150 кг/куб. м. Использование минерализованной пены в качестве заполнителя позволяет исключить применение в технологии иных базовых материалов, кроме цемента и песка. Стены из термоблоков обладают высокими теплозащитными свойствами. По этому показателю стена толщиной 38 см равноценна 142 см кирпичной кладки или 95 см керамзитобетона и удовлетворяет теплотехническим требованиям;
- производство "термолюксов" - кирпича, созданного по принципу термоса. Все тело кирпича между внешними стенками "разрезано" пятью воздушными прослойками. Кирпич изготавливается из легкого, пористого и в то же время прочного материала. Его основным компонентом (90%) является золошлаковая смесь ТЭЦ, распространенная в виде постоянно растущих экологически вредных отвалов. Зольная часть кирпича выполняет роль вяжущего.
Уникальность сверхтеплого кирпича "Термолюкс" состоит в том, что это хороший теплоизоляционный материал, обладающий прочностью, достаточной для строительства многоэтажных зданий. Такие качества кирпича дают возможность строить теплое жилье, используя обычную технологию строительства кирпичных зданий с толщиной наружных стен 64 см (2,5 кирпича), отвечающее самым современным требованиям по энергосбережению без проведения дополнительных дорогостоящих мероприятий по утеплению;
- производство поризованного бетона. Разработана методика технико-экономической оценки эффективности предложенной технологии на всех стадиях производственного цикла: заводское изготовление, транспортирование, выполнение строительно-монтажных работ, эксплуатация возведенных конструкций. Анализ вариантов использования конструкций из поризованного бетона показал их высокую технико-экономическую эффективность по сравнению с современными аналогами. По сравнению с технологией сплошной кирпичной стены эффект составляет 609 руб. на 1 кв. м поверхности наружной стены. Технологические и конструктивные решения позволяют оптимально использовать конструкционные и теплозащитные свойства поризованного бетона в среднем слое стены, уменьшить количество швов и стыков и организовать технологический процесс на строительной площадке. Это обеспечивает достижение поставленной цели - снижение стоимости строительства и повышение теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций;
- производство "пенопорита" (пористого заполнителя). Он заменяет дорогостоящий керамзит. Плотность нового материала - от 350 до 600 кг/куб. м, а прочность и водопоглощение такие же, как у керамзита. Пенопорит дешев, потому что для его изготовления используются те же цемент, песок и пена. Разница лишь в том, что в цене он в 2 - 3 раза меньше керамзитового гравия, который служит в качестве заполнителя панелей. Расход пенообразователя для одного кубометра пеномассы пенопоритана составляет около восьмисот граммов, а цена одного литра не превышает трех тысяч рублей;
- производство высокоэффективного утеплителя "Босипор" в виде комплексных термопакетов и технология его изготовления не имеют аналогов. Термопакеты в зависимости от назначения и особенностей утепляемой конструкции имеют различные наружные оболочки, заполненные минеральным теплоизоляционным наполнителем "Босипор". Наполнитель, составляющий 90 - 95% термопакета, производится на основе силикатного связующего, получаемого прямым синтезом из кварцсодержащего песка, воды и щелочи, обладает малой энергоемкостью производства, отличается доступностью сырья и низкой себестоимостью. По сравнению с наиболее часто встречающимися в строительстве системами теплоизоляции фасадов фирм "Rockwoll", "Paroc" снижение стоимости утепления при реконструкции фасадными изделиями в виде КТП на основе босипора составит 25,5 - 60,3 USD на 1 кв. м утепляемой конструкции при стоимости самого утеплителя до 40 USD;
- производство упрочненного стекла.
8. Целевая программа "Плодородие земель" направлена на расширение производства на территории области удобрений с учетом оценки потребностей конкретных сельскохозяйственных угодий и состояния почв.
Резкое удорожание удобрений и неплатежеспособность подавляющей части сельскохозяйственных предприятий требуют организации производства удобрений непосредственно в области.
Перспективным направлением является использование мелиорантов для раскисления почв. Для этих целей целесообразно возобновить производство известковых материалов и цеолитов в Верховском (Русский Брод), Покровском, Ливенском, Хотынецком, Сосковском районах.
9. Целевая программа "Перспективная электроника и приборостроение" направлена на выявление стратегически перспективной продукции электронного приборостроения, обеспечивающей прорывы промышленности на ключевых направлениях и организацию производства соответствующей продукции на профильных в прошлом предприятиях области.
Стратегически перспективными направлениями в рамках данной программы являются:
- конструкторская проработка и организация производства кассово-расчетных аппаратов нового поколения, работающих с магнитными карточками для системы безналичных расчетов (потенциальный рынок сбыта для такой продукции весьма обширен, в данной программе одновременно могут быть задействованы несколько предприятий области);
- производство приборной базы и программного обеспечения для платежных систем безналичных расчетов с использованием мобильной телефонной связи;
- производство новых приборов в качестве комплектующих для выпускаемых в области машин и оборудования (тахометры, манометры и т.д.);
- производство контрольно-измерительных приборов нового типа для систем учета потребления воды, тепла, газа, электроэнергии с их подключением к централизованным автоматизированным информационно-учетным и расчетным системам;
- производство приборной продукции специального назначения для оборонных систем;
- производство приборной продукции специального назначения для выявления взрывчатых, химических и иных веществ с целью предупреждения террористических актов;
- производство приборов для биометрии и идентификации личности;
- производство электронных пускорегулирующих аппаратов для поджига газоразрядных ламп, обеспечивающих экономию электроэнергии до 15%.
10. Целевая программа "Дорожно-транспортное машиностроение" направлена на расширение производства дорожно-транспортных машин, отвечающих современным требованиям.
В современных условиях дорожно-коммунальное машиностроение пока не обеспечивает потребностей строителей и эксплуатационные службы коммунального хозяйства. Особенно это характерно для коммунального хозяйства, где требуется в том числе и малогабаритная техника, которая пока в значительной степени импортируется из-за рубежа. Аналогичная ситуация имеет место и в части дефицита малогабаритной и маневренной погрузочно-разгрузочной техники.
Организация общественных работ в части дорожно-коммунального строительства с целью решения проблемы занятости также требует оснащения соответствующей техникой. Дорожное и трубопроводное строительство, кроме того, требует оснащения всепогодными грунторезательными машинами, научно-конструкторский задел по которым в стране имеется, однако производство в должных масштабах не организовано.
Производственные мощности нескольких заводов области вполне позволяют организовать производство соответствующей техники с весьма перспективным рынком сбыта.
11. Целевая программа "Сельскохозяйственное машиностроение" направлена на расширение производства эффективной и экологически безопасной сельскохозяйственной техники.
В настоящее время, как известно, парк сельскохозяйственной техники в стране крайне изношен, а поставляемая действующими заводами техника по ценам часто недоступна хозяйствам и не эффективна по сравнению с зарубежными аналогами.
Безусловно, организация производства в области всего шлейфа сельхозмашин и оборудования для АПК невозможна. Однако организация производства некоторых из видов оборудования вполне может быть реализована как в масштабах области, так и на основе кооперации - в масштабе ассоциации "Черноземье", в частности производство тракторов Т-150 К и МТЗ-82, комбайнов, культиваторов, оборотных плугов, выпуск опрыскивателей, кормоуборочных машин, пресс-подборщиков, борон, навесного и прицепного оборудования, в том числе вилочковых скреперных погрузчиков и т.д.
12. Целевая программа "Мебель Орловщины" направлена на развитие производства качественной и доступной мебели для жителей области и региона.
В рамках программы целесообразна организация следующих первоочередных производств:
- организация производства комплектов мебели единого дизайна в модульном исполнении типа "прихожая", "кухня", "гостиная", "спальня" для квартир различной площади;
- организация производства мебельных стенок универсальной конструкции с использованием металла, дерева и пластика для передвижных межкомнатных перегородок.
13. Целевая программа "Качественная одежда и обувь" направлена на создание и организацию освоения новых приоритетных видов продукции в легкой промышленности:
- разработка и освоение ресурсосберегающих, экологически чистых технологий текстильного производства;
- разработка и освоение технологий изготовления изделий из натуральных кож и меха, обеспечивающих гибкость производства и экологичность продукции;
- разработка и освоение производства одежды, белья и трикотажных изделий из льна;
- разработка и освоение производства текстильных изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения;
- создание новых текстильных материалов для очистки жидких и воздушных сред пищевого, медицинского и технического назначения и технологии их производства;
- создание многофункционального модульного комплекта защитной одежды для проведения аварийных работ в условиях повышенного радиоактивного излучения, повышенных температур и химически агрессивных сред;
- разработка ассортимента и технологии производства облегченных полушерстяных тканей малой плотности;
- создание искусственных материалов нового поколения для защиты человека в экстремальных условиях;
- разработка новых видов декоративно-отделочного материала для создания безопасной и комфортной среды обитания человека;
- освоение новой технологии переработки короткого льна и широкое его использование для производства льняных и льносодержащих смесовых изделий с замещением части импортного хлопка;
- развитие производства экологически чистых тепло- и звукоизоляционных материалов для строительства и отделки автомобильных салонов, высококачественного пищевого льняного масла и масла для фармацевтической промышленности;
- увеличение выпуска хлопчатобумажных бельевых, спортивных изделий легкого верхнего трикотажа на основе применения высококачественной пряжи хлопкового типа, оснащения предприятий линиями для высококачественной малоусадочной отделки хлопчатобумажных полотен;
- расширение выпуска изделий верхнего трикотажа повышенной комфортности, шелкового, высокоэластичного белья и изделий для спорта на основе освоения модифицированных полиамидных, полиэфирных и вискозных нитей;
- расширение ассортимента женских колготок за счет использования эластомерных нитей;
- расширение ассортимента высококачественной обуви для детей, молодежи, для социально незащищенных слоев населения, обуви специального назначения.
14. Целевая программа "Использование и развитие минерально-сырьевой базы области" предусматривает широкую интеграцию с вышеприведенными программами.
Цеолитсодержащие трепелы (ЦСТ).
В качестве первоочередной задачи областного масштаба предлагается к освоению Хотынецкое месторождение ЦСТ, представляющих собой совершенно новый вид горно-химического сырья, использование которого возможно по следующим направлениям (целевым подпрограммам):
А. Разработка и последующее производство серии промышленный фильтров со следующими областями применения ("Экологическое приборостроение"):
- очистка отходящих газов производства от вредных примесей; возможна очистка газов от окислов серы, азота, фосфора и других вредных примесей до уровня ПДК для отдельных производств (котельные, АБЗ, ТЭЦ и др.);
- очистка сточных вод предприятий; достижима высокая степень улавливания вредных компонентов (тяжелых металлов, радионуклидов, фенола, аммиака и др.);
- очистка жидкостей в технологических процессах, осветление и очистка соков, напитков, пива, вина и т.д.;
- предварительная осушка газов;
- использование в качестве наполнителей в резиновой, бумажной и др. промышленностях при изготовлении антикоррозионной упаковочной тары и т.д.
Б. Использование в качестве мелиоранта, улучшающего структуру почв ("Плодородие земель"). Возможно использование ЦСТ как отдельно, так и совместно с органоминеральными удобрениями. Решаемые задачи - улучшение агрохимических свойств почв, экономия удобрений за счет предотвращения вымывания питательных веществ и увеличения сроков их воздействия. Возможно составление композиций удобрительных материалов на основе ЦСТ с целью получения препаратов с заданными свойствами. Рекомендуется использование цеолитов как составной части тепличных грунтов. Возможно применение ЦСТ в качестве носителей гербицидов с целью повышения эффективности последних.
В. Получение экологически чистых продуктов питания ("Лечащее продовольствие"). Улучшение качества животноводческой и птицеводческой продукции, получение экологически чистых продуктов питания достигаются путем применения ЦСТ для производства комбикормов, белково-витаминно-минеральных добавок и кормовых смесей для животных и птиц. Возможно их применение как кормодобавки при откорме молодняка (поросят, бычков, ягнят) и в птицеводстве. Достигается снижение заболеваемости животных, увеличение сохранности поголовья, увеличение привеса и яйценоскости.
Кроме того, применение ЦСТ возможно при производстве цемента, при ликвидации экологических аварий и во многих других отраслях. Все работы по производству технологических испытаний, разработке технических условий по применению ЦСТ, конструированию и производству аппаратуры по этой тематике желательно сосредоточить в области.
Железные руды, цветные, благородные и редкие металлы.
Учитывая дефицитность и высокую стоимость на мировых рынках таких видов сырья необходимо проведение дополнительных изыскательских работ на территории области.
Глины тугоплавкие.
На базе хорошо изученного и освоенного (ЗАО "Велор") Малоархангельского-II месторождения тугоплавких глин, а также подлежащих дополнительному изучению объектов Беречки (Покровский район) и Троицкое (Орловский район) возможно масштабное производство высококачественного лицевого кирпича, черепицы и других видов строительной керамики в объемах, превышающих потребности области ("Славянские корни").
Карбонатные породы.
На базе Турушкинского месторождения мела (Должанский район) возможно производство строительной извести. Этот же исключительно высококачественный мел может быть использован как наполнитель при производстве бумаги, резины и т.д.
Производство строительной извести возможно и на основе ряда других месторождений известняков (Ливенский, Залегощенский, Верховский районы). Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ на территории Орловской области учтено два месторождения сырья, пригодного для производства цемента: Зареченское месторождение известняка (Залегощенский район) и месторождение глинистых пород Крутой Верх. При совместном использовании они пригодны в качестве сырья для производства портланд-цемента марок "500" и "600".
На территории области имеются три подготовленных к освоению месторождения карбонатных пород для известкования кислых почв: Волховское, Пискаревско-Карасевское (Новодеревеньковский район) и Халчевское (Дмитровскнй район) - "Плодородие земель".
Фосфориты, глауконитсодержащие пески.
После незначительного доизучения может быть вовлечено в отработку Дмитровское месторождение фосфоритов.
На западе области широко распространены глауконитсодержащне пески, которые после незначительной технологической переработки могут использоваться в качестве калийсодержащего мелиоранта, улучшающего структуру почв и обладающего ионообменными свойствами. Совместное залегание фосфоритов и глауконитсодержащих песков в Дмитровском районе делает их разработку еще более привлекательной.
Минеральные воды, лечебные грязи.
Геологические исследования последних лет на территории национального парка "Орловское Полесье" показывают реальную перспективу создания здесь комплексного лечебно-профилактического центра ("Естественно-природная фармация"). Основой его, кроме лекарственных трав и других биологических компонентов, может служить месторождение минеральных лечебно-столовых подземных вод Угличского типа, обогащенных хлоридами и сульфидами, бромом и йодом. Бурение более глубокой скважины (700 м) позволит получить приток высокоминерализованных рассолов, пригодных для использования в бальнеологических целях. Здесь же возможно получение промышленного притока минеральных столовых экологически чистых подземных вод очень высокого качества с целью их бутилирования и реализации в качестве питьевой воды. Комплексный характер центру может придать использование по назначению торфяных лечебных грязей Аржавецкого и Муравьего-Боршеватского месторождений (Хотынецкий и Урицкий районы соответственно). Кроме бурения разведочно-эксплуатационных скважин на минеральные воды, необходимо произвести геологическое н бальнеологическое доизучение лечебных грязей.
15. Целевая программа "Комплексная переработка отходов".
В рамках данной программы предусматривается развитие существующих (производство строительных материалов и др.) и создание новых производств по комплексной переработке промышленных и бытовых отходов.
В качестве приоритетных производств в рамках этой программы следует выделить:
- организацию производства по переработке и регенерации отработанных моторных масел;
- организацию производства по переработке отработанных шин и использование их в качестве заполнителей при производстве строительных материалов;
- организацию производства по переработке алюмосодержащих шлаков и использование их при производстве ячеистых бетонов;
- организацию производства по переработке бытового пластика и т.д.
16. Целевая программа "Новые бюджетообразующие производства" включает развертывание на территории области новых, нетрадиционных производств, которые могут резко увеличить налоговую базу, позволят создавать дополнительные рабочие места, обеспечат прирост доходов бюджета. Кроме уже развернутых в настоящее время производств по обработке алмазов и ювелирных изделий, эта программа может в перспективе включать развертывание собственной нефтепереработки на базе мини-заводов, использующих самые современные технологии с глубокой переработкой исходного сырья. Такого рода технологии (в том числе с использованием цеолитсодержащих катализаторов) в настоящее время разработаны, в частности, Институтом химии нефти Сибирского отделения РАН и могут быть поставлены в область "под ключ" при соответствующем инвестировании.
Кроме того, в перспективе может быть развернуто производство под общим названием "Специальные металлы и сплавы" на базе мощностей в г. Мценске.
Указанные направления развития промышленности не обязательно должны быть увязаны друг с другом, однако каждое из них должно позволять увеличить доходы областного и муниципальных бюджетов, в определенной степени решить проблему обеспечения более дешевыми горюче-смазочными материалами за счет уменьшения количества торгово-посреднических структур и т.д. В рамках сформированной системы долгосрочных стратегических приоритетов конкретные приоритетные направления (в т.ч. с указанием перечня конкретных инновационно-инвестиционных проектов) на плановый период устанавливаются с учетом специфики социально-экономической ситуации и ресурсных возможностей.
Глава 4. Важнейшие институциональные условия и меры
государственно-региональной поддержки промышленности
Важнейшими мерами государственной поддержки промышленности являются:
- финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими заинтересованными участниками;
- размещение на предприятиях области областного государственного заказа, финансируемого из средств областного бюджета и т.д.;
- инвестиционный налоговый кредит из областного бюджета;
- предоставление финансовой помощи в виде субвенций и дотаций;
- предоставление в аренду государственного имущества на льготных началах;
- освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в областной бюджет;
- создание на территории области региональных зон свободного предпринимательства;
- предоставление гарантий банкам, кредитующим важные для области программы или проекты.
В соответствии с данными отчетности к 2004 г. на территории области из 1468 предприятий промышленности 105 находились в государственной и муниципальной собственности, 106 - в смешанной собственности, 1182 - в частной собственности.
Государственно-региональная и муниципальная поддержка промышленности должна в зависимости от степени актуальности предприятий (или проектов), в соответствии с приоритетными направлениями ее развития предоставляться предприятиям любых форм собственности. Спектр методов и мер поддержки в основном должен быть общим.
Однако отдельной проблемой является проблема создания новых перспективных предприятий в соответствии с выделенными приоритетами. В данном случае инициатором создания нового предприятия могут быть:
- регион (область), представляемый фондом имущества;
- муниципалитет, представляемый фондом имущества;
- уже действующее предприятие;
- гражданин.
Освоение новых производств, отсутствующих в регионе и не предлагаемых действующими предприятиями или гражданами возможно по инициативе органов регионального и муниципального управления. В данном случае риски должны брать на себя на этапе создания производств и вывода их на "точку безубыточности" либо региональные и муниципальные органы, либо (при наличии их в регионе) венчурный фонд или фонд поддержки малого бизнеса.
Однако для кардинально новых видов деятельности, перспективно эффективных в будущем, региональные или муниципальные органы должны сами предлагать и спектр новых, необходимых для освоения товаров (или технологий) и возможные места их производства (например, на свободных площадях действующих предприятий) и кандидатуры руководителей новых предприятий.
Новые предприятия первоначально могут находиться либо на сто процентов в региональной (или муниципальной) собственности, либо в смешанной собственности с преобладанием на первом этапе региональной и муниципальной собственности. Далее - по мере укрепления бизнеса - доля частной собственности должна увеличиваться.
Следует отметить, что необходимая нормативная правовая база для формирования и реализации промышленной политики в виде соответствующих региональных законов в области в основном подготовлена.
Глава 5. Создание эффективных научно-производственно-финансовых структур,
реализующих целевые программы развития промышленности
