Правовое регулирование приватизации

Тамара Ибрагимова

Заведующая кафедрой административного и

налогового права Кыргызско-Российского

Славянского университета

1. Понятие и источники правового регулирования приватизации 1

2. Государственные органы и их компетенция в области приватизации 2

3. Порядок принятия решений о приватизации гос. собственности 5

4. Объекты приватизации 7

5. Приватизация земли 10

6. Приватизация жилищного фонда 10

7. Приватизация государственных предприятий 12

8. Виды и формы приватизации 13

9. Участие в процессе приватизации 16

10. Договор приватизации и его элементы 17

11. Порядок разрешения споров, возникщих в процессе приватизации 17

Приложение 18

1. Понятие и источники правового регулирования приватизации

В соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» под приватизацией государственного имущества понимается отчуждение имущества, находящегося в собственности государства (объектов приватизации), в собственность физических и юридических лиц.

Законодательство о приватизации в Кыргызской Республики состоит из ряда законов, в том числе, кодексов, и подзаконных актов, таких как:

1. Гражданский кодекс Кыргызской Республики, часть 2, от 05.01.1998 года;
2. Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 15.04.1996 года;
3. Закон Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» от 31.01.2002 года;
4. Закон Кыргызской Республики «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан» от 20.12.1991 года;
5. Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество» от 15.03.2002 года;
6. Закон Кыргызской Республики «О приватизации жилищного фонда в Республике Кыргызстан» от 20.12.1991 года;
7. Положение о проведении аукциона по продаже государственного имущества без установления цены, утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27.05.1999 года;
8. Перечень основных документов, используемых при приватизации, утвержденный распоряжением Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 13.04.1999 года;
9. Порядок преобразования объектов государственной собственности в Кыргызской Республике, утвержденный распоряжением Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 13.04.1999 года;
10. Инструкция о регламентации деятельности независимых экспертов при проведении оценочных работ в процессе разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности, утвержденная приказом Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 21.06.1999 года;
11. Положение о регламентации деятельности комиссии по оценке стоимости объектов государственной собственности в процессе разгосударствления и приватизации, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 22.10.1999 года;
12. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19.03.2003 года;
13. Методические рекомендации по оценке стоимости имущества объектов приватизации, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19.03.2003 года;
14. Положение о приватизации государственной собственности методом прямой продажи, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 26.03.2003 года;
15. Положение о приватизации государственной собственности методом продажи на конкурсе, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 26.03.2003 года;
16. Положение об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 26.03.2003 года;
17. Положение о приватизации государственной собственности методом аренды с последующим выкупом, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 13.08.2005 года;
18. Положение о приватизации государственной собственности методом продажи на аукционе, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 13.08.2005 года;
19. Программа приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы, утвержденная постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 05.06.2006 года;
20. Положение о государственном комитете Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28.02.2006 года.

2. Государственные органы и их компетенция в области приватизации

В Кыргызской Республике государственным органом, осуществляющим политику в области приватизации объектов государственной собственности, является Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом, деятельность которого регулируется названными выше нормативными правовыми актами, в частности, положением о государственном комитете Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства КР от 28.02.2006 г.

Помимо указанного постановления деятельность названного государственного органа регулируется такими нормативными актами, как Закон Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» от 31.01.2002 года; Закон Кыргызской Республики «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан» от 20.12.1991 года; Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество» от 15.03.2002 года; Закон Кыргызской Республики «О приватизации жилищного фонда в Республике Кыргызстан» от 20.12.1991 года; Положение о проведении аукциона по продаже государственного имущества без установления цены, утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27.05.1999 года; Перечень основных документов, используемых при приватизации, утвержденный распоряжением Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 13.04.1999 года; Порядок преобразования объектов государственной собственности в Кыргызской Республике, утвержденный распоряжением Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 13.04.1999 года; Инструкция о регламентации деятельности независимых экспертов при проведении оценочных работ в процессе разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности, утвержденная приказом Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 21.06.1999 года; Положение о регламентации деятельности комиссии по оценке стоимости объектов государственной собственности в процессе разгосударствления и приватизации, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Кыргызской Республики от 22.10.1999 года; Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19.03.2003 года; Методические рекомендации по оценке стоимости имущества объектов приватизации, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19.03.2003 года; Положение о приватизации государственной собственности методом прямой продажи, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 26.03.2003 года; Положение о приватизации государственной собственности методом продажи на конкурсе, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 26.03.2003 года; Положение об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 26.03.2003 года; Положение о приватизации государственной собственности методом аренды с последующим выкупом, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 13.08.2005 года; Положение о приватизации государственной собственности методом продажи на аукционе, утвержденное постановление Правительства Кыргызской Республики от 13.08.2005 года; Программа приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы, утвержденная постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 05.06.2006 года.

Так, в статье 1 Положения о государственном комитете Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом закреплено, что государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом является органом государственного управления Кыргызской Республики, представляющим интересы государства как собственника государственного имущества, обеспечивающим реализацию государственной политики по управлению и приватизации государственного имущества, предупреждению банкротства, обеспечению условий реализации процесса банкротства, развитию оценочной деятельности.

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом выступает уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом.

Для осуществления единой государственной политики в области приватизации государственного имущества уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом:

• координирует деятельность своих территориальных подразделений в области управления и распоряжения государственной собственностью;
• разрабатывает и издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации государственного имущества; осуществляет контроль за выполнением указанных нормативных правовых актов, вносит в них изменения и дополнения;
• совместно с соответствующими государственными органами разрабатывает и представляет Правительству Кыргызской Республики проект Программы приватизации;
• организует и контролирует реализацию Программы приватизации;
• обеспечивает эффективность использования государственного имущества;
• защищает интересы и имущественные права республики, подготавливает договора с другими государствами на установление права владения и пользования объектами государственного имущества в Кыргызской Республике и соответственно Кыргызской Республики на территории других государств;
• осуществляет через свои территориальные органы руководство и контроль за проведением приватизации государственного имущества;
• в соответствии со своей компетенцией принимает решение об осуществлении приватизации государственного имущества;
• от имени государства является учредителем юридических лиц, создаваемых в процессе приватизации;
• создает комиссии по приватизации государственного имущества;
• осуществляет продажу объектов приватизации;
• ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате приватизации государственного имущества;
• получает и перечисляет денежные средства, полученные в результате приватизации государственного имущества, в соответствии с установленными нормативами;
• организует в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики, учет государственного имущества и ведение его реестра;
• ведет в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, учет подлежащих приватизации принадлежащих государству акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи государственного имущества;
• от имени государства осуществляет полномочия акционера (участника) в хозяйственных товариществах (обществах), в которых имеются принадлежащие государству акции (доли) в уставном капитале;
• осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям) в уставном капитале хозяйственных товариществ (обществ), в которых уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом от имени государства осуществляет полномочия акционера (участника);
• выступает учредителем доверительного управления в отношении имущества (пакета акций), находящегося в государственной собственности.

В целях взаимодействия с другими органами государственной власти Кыргызской Республики Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом:

1. по завершении Программы приватизации отчитывается перед Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по итогам приватизации государственного имущества за соответствующий период до 1 мая текущего года;

2. разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Кыргызской Республики механизм осуществления политики разгосударствления и приватизации с учетом региональных особенностей и предложений местных кенешей и органов местного самоуправления, глав местных государственных администраций.

Постановления и иные решения уполномоченного государственного органа по приватизации и управлению государственным имуществом, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.

Постановления и распоряжения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции уполномоченного государственного органа по приватизации и управлению государственным имуществом, принятые без согласования с ним, являются недействительными и не могут быть приняты к исполнению юридическими лицами и гражданами.

3. Порядок принятия решений о приватизации гос. собственности

Решение о проведении приватизации принимается в соответствии с разрабатываемой Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и утверждаемой впоследствии Правительством Кыргызской Республики программой приватизации. Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом является органом, который принимает решения о проведении приватизации конкретного объекта, готовит его текст, в случае необходимости согласовывает его с Правительством Кыргызской Республики, которое, в частности, принимает решение о приватизации таких объектов, как:

1. имущественные комплексы органов государственной власти и управления, освобождаемые и используемые не по прямому назначению, при структурных изменениях;

2. высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за исключением вооружения и боеприпасов, находящихся в оперативном ведении Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и других министерств и ведомств, а также их предприятия и организации, занятые производством или ремонтом систем и элементов любых видов вооружений, производством боеприпасов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий.

Программа приватизации разрабатывается на определенный срок и включает в себя ряд мер, направленных на передачу некоторых объектов имущества из государственной собственности в частную. Таким образом, предпосылкой для проведения приватизации всегда является экономическое обоснование необходимости и целесообразности перевода определенных категорий государственного имущества или целых отраслей экономики в частный сектор. Такая экономическая целесообразность определяется на основе анализа сложившейся на определенный момент ситуации, а также в соответствии с принятой и действующий на тот или иной момент программой приватизации.

Информация о приватизации государственного имущества должна быть опубликована уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в форме информационного сообщения при продаже объектов приватизации, устанавливает уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом.

В соответствии с представлением государственного антимонопольного органа и его территориальных органов в информационное сообщение включаются сведения о доле продукции (работ, услуг) объекта приватизации, занимающего доминирующее положение на рынке.

С иными сведениями об объекте приватизации покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении. Информация о результатах сделок по приватизации государственного имущества подлежит опубликованию в месячный срок со дня совершения указанных сделок для объектов, занимающих доминирующее или монополистическое положение на рынке, и в течение трех месяцев – для остальных объектов.

Подготовка, прием и регистрация заявок, проведение торгов и подведение их итогов осуществляются комиссией.

Для участия в торгах претендент вносит задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах имущества.

Гарантийный взнос подлежит возврату в следующих случаях:

- участник торгов не был признан победителем торгов (срок возврата гарантийного взноса - в течение 10 банковских дней с момента утверждения Госкомимуществом протокола об итогах торгов);

- торги признаны несостоявшимися (срок возврата гарантийного взноса - в течение 10 банковских дней с момента утверждения Госкомимуществом протокола об итогах торгов);

- в случае отзыва претендентом зарегистрированной заявки (срок возврата гарантийного взноса - в течение 10 банковских дней с момента получения комиссией по приватизации уведомления об отзыве заявки).

При заключении договора купли-продажи с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им гарантийного взноса засчитывается в счет обязательств по заключенному договору.

После проведения торгов составляется протокол об итогах торгов, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии.

В протоколе указывается:

- состав комиссии;

- сведения об участниках торгов;

- итоги торгов.

Протокол об итогах торгов с момента его утверждения продавцом, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи государственного имущества.

Решение Продавца об утверждении протокола об итогах торгов выдается победителю или его уполномоченному представителю под роспись либо высылается по почте заказным письмом.

Выписка из протокола об итогах торгов выдается под роспись участникам торгов или их уполномоченным представителям по их запросу.

Информация о результатах сделок по приватизации государственного имущества подлежит опубликованию в месячный срок со дня совершения указанных сделок. Порядок опубликования информации о результатах сделок по приватизации государственного имущества определяет уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом.

4. Объекты приватизации

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» к объектам приватизации можно отнести:

• принадлежащие государству акции (доли) в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ, созданных в процессе преобразования государственных предприятий;
• государственное предприятие как имущественный комплекс;
• составляющие работоспособный комплекс производственные и непроизводственные подразделения государственного предприятия, созданные в результате проведения реорганизации (ликвидации) государственного предприятия;
• отдельные составные части имущества.
• земля;
• природные ресурсы;
• государственный и муниципальный жилищный фонд;
• государственный резерв;
• государственная собственность, находящаяся за пределами территории Кыргызской Республики;
• объекты историко-культурного наследия и природных объектов;
• государственные организации;
• акции, находящиеся в государственной собственности;
• иное имущество.

Принимаемые ежегодно программы приватизации классифицируют государственное имущество следующим образом:

• имущество, приватизация которого запрещена;
• имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;
• имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства Кыргызской Республики;
• имущество, которое приватизируется на основании решения уполномоченного государственного органа по приватизации и управлению государственным имуществом;
• имущество, в приватизации которого запрещается участвовать иностранным физическим и юридическим лицам, а также резидентам Кыргызской Республики, имеющим в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц.

Перечень объектов, не подлежащих приватизации, устанавливается в Программе приватизации на определенный срок. Поскольку действующей на сегодняшний день является Программа приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы, следует воспользоваться перечнем объектов, не подлежащих приватизации, приведенным в указанной программе.

Объекты, приватизация которых запрещена:

1. недра, лесной фонд, водные ресурсы воздушное пространство;

2. охраняемые или используемые особым образом природные территории;

3. объекты и учреждения национально-культурного достояния, находящиеся в ведении и под охраной государства (уникальные культурные и природные памятники, объекты природы истории культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, библиотеках и в их филиалах, Национальное объединение народных художественных промыслов «Кыял»; архивные документы государственной части Национального архивного фонда Кыргызской Республики);

4. средства государственного бюджета и валютного резерва Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других государственных фондов, а также золотой запас;

5. Национальный банк Кыргызской Республики и Казначейство Кыргызской Республики;

6. учреждения и организации, находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны Кыргызской Республики, Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, других министерств и ведомств, имеющих военные формирования, соответствующие прямым их функциям;

7. военные объекты государств-участников Содружества Независимых Государств, дислоцированные на территории Кыргызской Республики согласно действующим соглашениям;

8. учреждения культуры, физкультуры и спорта, финансируемые из государственного бюджета и находящиеся в оперативном ведении Министерства обороны Кыргызской Республики;

9. объекты Гражданской обороны Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

10. научно-технические учреждения и организации, входящие в систему Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

11. учреждения и организации, подведомственные Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики;

12. учреждения и организации, входящие в систему Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики;

13. предприятия и организации гидрометеорологической службы, служб контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

14. предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической, карантинной служб Кыргызской Республики, средств защиты растений, Кыргызская экспериментальная биофабрика;

15. медицинские организации, оказывающие медико-санитарную помощь на селе; центры семейной медицины и группы семейных врачей; фельдшерско-акушерские пункты; стоматологические поликлиники; родильные дома; организации охраны материнства и детства; станции скорой помощи и центры крови; донорские центры; научно-исследовательские институты; национальные, научные и республиканские медицинские центры; научно-производственные объединения, организации, оказывающие стационарные услуги общего профиля (территориальные, объединенные областные, городские больницы); реабилитационные центры; организации службы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, судебно-медицинской экспертизы, паталогоанатомические бюро; служебные помещения и объекты органов государственной ветеринарии (кроме используемых не по прямому назначению, пустующих, высвобожденных в процессе реорганизации лечебно-профилактических организаций);

16. учреждения по профилактике и лечению психических, кардиологических, эндокринологических, психоневрологических, инфекционных и кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, онкологических, наркологических больных, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом (кроме используемых не по прямому назначению, пустующих, высвобожденных в процессе реорганизации лечебно-профилактических учреждений);

17. организации системы социальной защиты населения: детские дома, дома ребенка, дома-интернаты для детей-инвалидов; дома для престарелых и инвалидов; интернаты; госпитали; санатории и пансионаты для инвалидов, детей и престарелых; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития;

18. объекты и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов; скотомогильники;

19. кладбища, предприятия по их обслуживанию и оказанию ритуальных услуг;

20. мобилизационные запасы и государственные резервы (при приватизации государственных предприятий подлежат исключению из состава их имущества);

21. объекты по производству (добыче, обогащению, получению чернового металла, аффинажу) золота, государственный пакет акций АО «Кыргызалтын»;

22. театры, Кыргызский государственный цирк, Национальная киностудия «Кыргызфильм» имени Т.Океева, Госкиновидеофонд;

23. объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных водоканалов, водонасосных станций;

24. предприятия, производящие спиртовую продукцию;

25. автомобильные дороги;

26. специализированные дорожно-эксплуатационные предприятия Министерства транспорта и коммуникации Кыргызской Республики, обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию автодорог, мостов и тоннелей общего пользования;

27. объекты инженерной инфраструктуры: магистральные газопроводы и компрессорные газоперекачивающие станции, высоковольтные сети энергетического обеспечения свыше 35 киловольт, водоснабжения (за исключением водопроводов, находящихся в сельских населенных пунктах); канализация; предприятия и объекты внешнего благоустройства; предприятия и организации, осуществляющие их ремонт, содержание и эксплуатацию (по согласованию с местными государственными администрациями);

28. органы научно-технической информации; научные и научно-технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и использование государственного информационного ресурса научно-технического развития Кыргызстана, а также объекты, создающие или обеспечивающие страховой фонд технической документации;

29. научно-исследовательские институты, лаборатории, станции, предприятия, подведомственные Национальной академии наук Кыргызской Республики;

30. государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимические и сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

31. детские дошкольные и внешкольные учреждения всех типов и наименований; общеобразовательные школы; средние профессиональные учебные заведения, Кыргызская академия образования; Национальный военный лицей, Национальная компьютерная гимназия; Художественная школа-интернат и другие учреждения образования, финансируемые из государственного бюджета;

32.. государственные высшие учебные учреждения, которые в 2006-2007 годах войдут в перечень государственных высших учебных заведений республиканского и регионального значения, финансируемых из государственного бюджета;

33. государственные архивы и архивные учреждения, входящие в систему Государственного архивного агентства при Правительстве Кыргызской Республики;

34. имущественные комплексы органов государственной власти и управления, за исключением освобождаемых и используемых не по прямому назначению, при структурных изменениях.

Указанный перечень является действительным до момента принятия новой программы приватизации государственной собственности на новый срок.

5. Приватизация земли

Законодательство Кыргызской Республики предусматривает возможность приватизации государственного земельного фонда на условиях и в порядке, ином, чем это отражено в действующем Законе «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республики». Однако на сегодняшний день нормативный правовой акт, устанавливающий порядок приватизации земельных участков, отсутствует, что делает невозможным описание самой процедуры приватизации земли.

6. Приватизация жилищного фонда

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики приватизация жилищного фонда разрешена и регулируется специальным законом (Закон Кыргызской Республики «О приватизации жилищного фонда в Республике Кыргызстан» от 20.12.2991 года).

Под приватизацией жилья понимается передача в собственность гражданам возмездно и безвозмездно жилых помещений.

Приватизация жилья осуществляется на добровольных началах.

Объектом приватизации являются жилые дома государственного и муниципального жилищного фонда, квартиры в многоквартирных домах, а также общежития и дома гостиного типа.

Не подлежат приватизации:

квартиры, не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, признанные в установленной порядке непригодными для проживания и не подлежащие ремонту;

служебные жилые дома, квартиры, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий к ним приравненных;

дома, подлежащие сносу:

дома, находящиеся в закрытых военных городках;

квартиры, где проживает по две и более семьи, не связанные родственными отношениями, при наличии спора между ними.

Жилые дома, имеющие историческое, культурное и архитектурное значение, а также квартиры, находящиеся в таких домах, подлежат приватизации только с согласия соответствующих государственных органов управления или органов местного самоуправления с заключением отдельных договоров, предусматривающих сохранность этих жилых помещений.

Органами, осуществляющими приватизацию квартир и жилых домов, (продавцами), являются:

соответствующие органы местной государственной администрации;

предприятия, организации, учреждения, за которыми квартиры и жилые дома закреплены соответственно на праве полного хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;

акционерные общества, созданные на базе государственных предприятий, имеющих на своем балансе жилье, построенное до преобразования предприятий.

Покупателями квартир и жилых домов могут быть:

граждане Республики Кыргызстан;

юридические лица, не основанные на государственной собственности;

лица без гражданства, граждане других государств, постоянно проживающие на территории Республики Кыргызстан;

граждане и юридические лица других государств в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Кыргызстан.

Право на приобретение жилья имеет наниматель квартиры или жилого дома с письменного согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, включая временно отсутствующих, а также лицо, состоящее на учете для получения жилья.

Заявление на приобретение квартиры или жилого дома подается лицом, указанным в части первой настоящей статьи, в соответствующий орган местной государственной администрации, а в случае, если квартира или жилой дом закреплены за предприятием, организацией или учреждением на праве полного хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, администрации этих предприятий, организаций, учреждений.

Граждане, ставшие собственниками квартиры или жилого дома, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду, совершать иные сделки, не противоречащие закону.

Члены семьи нанимателя и, в частности, дети, сохраняют свое право пользование приватизированным жилым помещением. Однако при этом возрастных цензов, установленных для несовершеннолетних лиц, имеющих право пользования приватизированными помещениями, законодательство Кыргызской Республики не устанавливает.

7. Приватизация государственных предприятий

В Кыргызской Республике отсутствуют специальные нормативные правовые акты, посвященные приватизации государственных предприятий. Однако в Положении об условиях и порядке приватизации собственности в Кыргызской Республике от 26 марта 2003 года содержатся некоторые положения, регулирующие вопросы, связанные с приватизацией государственных предприятий.

Основной формой преобразования государственных предприятий в хозяйственные товарищества (общества) является акционирование – преобразование организационно-правовой формы государственного предприятия в акционерное общество, 100 процентов акций которого находятся в государственной собственности. В случае, если оценочная стоимость имущества государственных предприятий недостаточна для формирования уставного капитала в размере, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, государственное предприятие преобразуется в общество с ограниченной ответственностью, единственным учредителем (участником) которого является государство.

С целью преобразования предприятия и определения оценочной стоимости или размера уставного капитала хозяйственного товарищества (общества) Госкомимущество создает комиссию по подготовке государственного предприятия к приватизации и устанавливает срок проведения преобразования, который не может превышать 6 месяцев со дня принятия решения о преобразовании.

В состав Комиссии входят представители уполномоченного государственного органа по приватизации и управлению государственным имуществом, заинтересованных министерств и ведомств. В ее состав могут быть включены представители других государственных органов, преобразуемого предприятия, эксперты.

Комиссия может вносить уполномоченному государственному органу по приватизации и управлению государственным имуществом предложения о привлечении к работе аудиторские, консультационные, оценочные, экспертные и другие организации.

Для оценки и приватизации государственного пакета акций предприятия, ранее уже преобразованного в акционерное общество, может быть создана комиссия, состав которой определяется методическими документами, регламентирующими оценку и продажу государственных пакетов акций.

Комиссия производит оценку имущественного комплекса и определяет размер уставного капитала преобразуемого предприятия в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Для определения стоимости имущественного комплекса объектов (государственных предприятий) комиссия проводит оценку, применяя не менее двух методов.

Комиссия для проведения оценочных работ может внести Госкомимуществу предложения по привлечению оценочной организации или индивидуального оценщика.

С оценщиком заключается договор в установленном порядке. При этом оценщик несет всю полноту ответственности за достоверность и обоснованность осуществляемой оценки.

В случае оценки объектов стратегического характера, кандидатуру индивидуального оценщика (оценочной организации) утверждает Госкомимущества.

Исключению из стоимости имущества объекта приватизации подлежит стоимость имущества, для которого законодательством Кыргызской Республики установлен особый режим приватизации, а также стоимость объектов социально-бытового и социально-культурного назначения и других объектов, в отношении которых Правительством Кыргызской Республики принято решение об их сохранении в государственной собственности.

Комиссия составляет заключение и вносит на рассмотрение Госкомимущества.

При преобразовании предприятий, на балансе которых находятся объекты социальной и производственной инфраструктуры, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) объекты социальной и производственной инфраструктуры остаются в государственной собственности:

- передаются местным органам государственной власти в установленном порядке для использования их по прямому назначению;

- передаются в безвозмездное пользование преобразуемому предприятию для использования по прямому назначению;

б) объекты социальной и производственной инфраструктуры приватизируются:

- в составе имущественного комплекса приватизируемого предприятия;

- в виде самостоятельного объекта;

в) объекты социальной и производственной инфраструктуры передаются в установленном законодательством порядке, в муниципальную собственность.

Передача объектов социальной и производственной инфраструктуры на баланс местных органов государственной власти осуществляется комиссией по приему-передаче, формируемой распоряжением Госкомимущества из числа представителей местных органов государственной власти, на баланс которого передается объект, представителей приватизируемого предприятия, работников Госкомимущества и при необходимости экспертов. Данная комиссия производит инвентаризацию объектов и передает их на баланс местных органов власти.

Передача с баланса на баланс объектов социальной и производственной инфраструктуры оформляется актом.

Оценочная стоимость объекта приватизации, полученная в порядке и на основании требований законодательства Кыргызской Республики, может быть принята для совершения сделки, если с даты утверждения оценки до даты совершения сделки с объектом прошло не более 12 месяцев.

8. Виды и формы приватизации

В соответствии со статьей 14 Закона Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» приватизация государственного имущества осуществляется следующими методами:

• продажа на аукционе;
• продажа на конкурсе;
• передача в управление с последующим выкупом;
• передача в аренду с последующим выкупом;
• внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ.

В исключительных случаях, при невозможности продажи объекта приватизации любыми двумя из перечисленных выше методов и из-за отсутствия спроса, может быть применен метод прямой продажи.

При приватизации принадлежащих государству акций (долей в уставном капитале) хозяйственных товариществ и обществ, созданных в процессе преобразования государственных предприятий, используются следующие методы:

• продажа на аукционе;
• продажа на фондовой бирже;
• продажа на конкурсе;
• передача в управление с последующим выкупом.

При приватизации государственного предприятия как имущественного комплекса используются следующие методы:

• продажа на аукционе;
• продажа на конкурсе;
• передача в аренду с последующим выкупом.

При приватизации производственных и непроизводственных подразделений государственного предприятия, составляющих работоспособный комплекс, созданных в результате проведения реорганизации (ликвидации) государственного предприятия, используются следующие методы:

• продажа на аукционе;
• продажа на конкурсе;
• передача в аренду с последующим выкупом;
• внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ.

При реализации отдельных составных частей имущества используются следующие методы:

• продажа на аукционе;
• внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ.

Порядок приватизации государственного предприятия как имущественного комплекса, порядок приватизации производственных и непроизводственных подразделений государственного предприятия, составляющих работоспособный комплекс, а также порядок реализации отдельных составных частей государственного имущества регулируется законодательством Кыргызской Республики.

Аукцион является методом продажи путем проведения торгов, при котором право собственности переходит к лицу, предложившему в ходе торгов и заплатившему наибольшую цену за выставленный на аукционе объект приватизации. При этом не требуется выполнение никаких дополнительных условий по отношению к приватизируемому объекту.

Аукционы являются открытыми, то есть в них имеют право принимать участие без ограничений все физические и юридические лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к покупателям объектов приватизации, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Порядок проведения аукциона, условия участия в нем потенциальных покупателей, порядок определения победителей аукциона, а также порядок расчетов за приобретенное государственное имущество регулируются положением, которое утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Конкурс является методом продажи государственного имущества, при котором покупатель приватизируемого объекта принимает на себя определенные обязательства, установленные условиями конкурса.

В зависимости от предъявляемых к покупателю государственного имущества требований конкурс может быть коммерческим или инвестиционным.

При использовании коммерческого конкурса устанавливается перечень обязательств по отношению к объекту приватизации, которые должен принять на себя покупатель. Победителем коммерческого конкурса и покупателем объекта приватизации становится лицо, которое, приняв на себя перечисленные обязательства, предложило и оплатило самую высокую цену.

При использовании инвестиционного конкурса устанавливается перечень обязательств по отношению к объекту приватизации, которые должен принять на себя покупатель. Участники инвестиционного конкурса представляют предложения, содержащие:

бизнес-план;

объем и характер принимаемых на себя инвестиционных обязательств, необходимых для осуществления бизнес-плана;

предлагаемую цену за объект приватизации.

Победителем инвестиционного конкурса становится лицо, предложение которого было признано лучшим.

Условия коммерческого и инвестиционного конкурса могут включать в себя следующие обязательства покупателя в отношении объекта приватизации:

обязательства по уровню занятости на объекте приватизации;

обязательства по заработной плате;

обязательства по распоряжению объектами социальной сферы;

обязательства по объему инвестиций;

обязательства по погашению задолженности;

обязательства по увеличению уставного капитала;

обязательства по защите окружающей среды.

Все обязательства должны иметь количественное выражение, а также сроки их реализации.

Порядок проведения конкурса, условия участия в нем потенциальных покупателей, порядок определения победителей конкурса, порядок расчета за приобретенное государственное имущество, а также порядок выполнения обязательств регулируются положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

Передача в управление с последующим выкупом является методом приватизации, в соответствии с которым уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом заключает с управляющим договор на управление объектом приватизации. Договор определяет обязательства, принимаемые на себя управляющим, и условия выкупа объекта приватизации.

Отбор управляющего производится на конкурсной основе.

Порядок передачи в управление с последующим выкупом, отбора управляющего, а также выполнения обязательств регулируется положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

Приватизация сданного в аренду государственного имущества в соответствии с договором об аренде с последующим выкупом осуществляется на основании заявления арендатора имущества, если размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором.

В других случаях арендатор государственного имущества, являющийся покупателем, может приобрести такое имущество в порядке, установленном Гражданским кодексом Кыргызской Республики.

Внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.

9. Участие в процессе приватизации

Согласно пункта 5 статьи 1 Положения об условиях и порядке приватизации собственности в Кыргызской Республике от 26 марта 2003 года покупателями объектов приватизации могут выступать физические, а также юридические лица.

В законодательстве Кыргызской Республики содержится запрещение на участие в приватизации следующей категории субъектов: покупателями приватизируемого государственного имущества не могут быть государственные учреждения и предприятия.

Если впоследствии будет установлено, что на момент продажи государственного имущества покупатель не имел законных прав на его покупку, сделка о приватизации государственного имущества признается недействительной в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Каких-либо специальных требований, предъявляемых к покупателям в процессе приватизации, в законодательстве Кыргызской Республики нет. Полагаем, что в этом случае применимы общие правила о правосубъектности физических и юридических лиц – участников гражданских правоотношений. Кроме того, в зависимости от метода приватизации применительно к каждому конкретному процессу приватизации применяются собственные требования для участников, например, конкурса или аукциона.

Например, при проведении конкурса к покупателям предъявляются следующие требования:

Для участия в конкурсе, помимо конкурсных условий, претенденты в установленный срок представляют в адрес конкурсной комиссии следующие документы:

- заявка на участие в конкурсе;

- копия платежного поручения с отметкой банка об исполнении, подтверждающего внесение гарантийного взноса;

- предложения по цене за объект приватизации;

- документы, перечень которых прилагается к заявке;

- иные документы по перечню, объявленному в информационном сообщении.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также только одно предложение по цене за объект приватизации, продаваемый на коммерческом или инвестиционном конкурсе.

Юридические лица дополнительно представляют:

- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов;

- справку налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие у претендента просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на последний квартал, предшествующий дате подачи заявки. Данное требование является не обязательным для иностранного претендента - нерезидента Кыргызской Республики;

- нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельство государственного органа по рынку ценных бумаг о регистрации ценных бумаг (для акционерных обществ). Данное требование является не обязательным для иностранного претендента - нерезидента Кыргызской Республики.

Вместе с заявкой претендент представляет подписанную опись всех представленных документов в 2 экземплярах.

В случае подачи заявки и необходимых документов уполномоченным представителем претендента он должен предъявить документ, удостоверяющий его право действовать от имени претендента.

В законодательстве Кыргызской Республики отсутствуют специальные ограничения относительно возможности участия в процессе приватизации иностранных физических или юридических лиц. Поскольку в приведенном выше пункте Положения об условиях и порядке приватизации есть указание на возможность быть покупателями объектов приватизации физических и юридических лиц, исходя из общего смысла законодательства, под ними следует понимать также иностранных физических и юридических лиц.

Никаких специальных преимуществ для отдельных субъектов приватизации не предусмотрено, включая трудовые коллективы.

10. Договор приватизации и его элементы

При приватизации государственного имущества между уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом и покупателем заключается договор купли-продажи в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики.

Договор купли-продажи государственного имущества в обязательном порядке должен содержать:

• сведения о продавце имущества и покупателе;
• определение предмета договора;
• сведения об объекте приватизации;
• продажную цену государственного имущества;
• форму и сроки платежа за приобретенное имущество;
• инвестиционные и (или) социальные условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем;
• порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий;
• порядок расторжения договора при невыполнении покупателем условий приватизации;
• иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Все обязательства покупателя в отношении объекта приватизации должны иметь количественное выражение и сроки выполнения.

Право собственности на государственное имущество переходит от государства к его покупателям в порядке, установленном договором купли-продажи государственного имущества.

11. Порядок разрешения споров, возникщих в процессе приватизации

Законодательство Кыргызской Республики не предусматривает специальных способов разрешения споров в сфере приватизации государственного имущества.

Споры, возникающие в ходе процесса разгосударствления и приватизации, разрешаются соответствующими судами в установленном порядке.

Приложение

Утверждена

постановлением Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики

от 5 июня 2006 года №1037-III

ПРОГРАММА

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы

(В редакции Постановления ЖК КР от 21 февраля 2008 года №206-IV)

1. Основные итоги приватизации государственной собственности

за 1991-2005 годы и проблемы

1.1. Основные итоги

В результате проводимых реформ за прошедшие годы в республике произошла активная трансформация государственной собственности, существенно изменены ее структура и имущественные отношения. В стране сложилась экономика, регулируемая рыночными отношениями, значительно снижен уровень государственной собственности во всех секторах экономики, за исключением базовых отраслей и социальной сферы. В настоящее время преобразованы в частную форму собственности более 70 процентов государственных объектов, имевшихся в Кыргызстане в 1991 году. Ряд государственных объектов передан в муниципальную собственность.

За последние годы подготовлены документы и начата реализация программ приватизации важнейших стратегических секторов экономики (энергетика, телекоммуникации, нефтегазовая отрасль, воздушный транспорт), осуществлены их оценка и выбор схем приватизации, реструктуризация и разделение на самостоятельные акционерные общества.

В настоящее время крупнейшим акционером, обладающим контрольными пакетами акций в компаниях указанных секторов, является государство.

В процессе приватизации создана основа для формирования и развития отечественного фондового рынка, малого и среднего предпринимательства, создана инфраструктура рынка, в которой представлены все основные элементы, необходимые для его эффективного функционирования и развития. Государство освобождено от большого круга несвойственных ему функций непосредственного управления предприятиями. Проведена "массовая" приватизация, в ходе которой граждане Кыргызстана были наделены приватизационными купонами и реализовали свое право на часть государственной собственности. Итогом "малой" приватизации стали насыщение рынка товарами и услугами, устранение дефицита, улучшение сервиса, сроков обслуживания и т.п. В результате реформ на основе приватизации малых предприятий, жилья в стране появился реальный собственник, созданы условия для привлечения в экономику республики иностранных и отечественных инвесторов.

Наряду с определенными успехами в процессе приватизации имелся и ряд недостатков. В частности, Счетной палатой Кыргызской Республики отмечены неполная реализация государственных пакетов акций ряда непривлекательных объектов, недостаточная эффективность доверительного управления государственными пакетами акций некоторых предприятий, необходимость усиления контроля за договорными обязательствами, начислением и перечислением дивидендов на государственные пакеты акций, процессом банкротства.

1.2. Проблемы, препятствующие эффективному проведению

приватизации

Проблемами, препятствующими эффективному проведению приватизации, являются: непривлекательность отдельных объектов для инвесторов; значительная изношенность оборудования; устаревшая технология; отсутствие рынков сбыта; низкая конкурентоспособность продукции; недостаточная платежеспособность покупателей; в ряде случаевнебольшой процент (остаток) выставляемой на продажу государственной доли акций, что не дает покупателю полноценного участия в управлении акционерным обществом. По этим причинам государство, владея достаточными пакетами акций акционерных обществ, зачастую не может их реализовать.

В ряде акционерных обществ государственные интересы не дают возможности продать государственный пакет акций полностью, что вызывает необходимость управления этими акциями от лица государства. В связи с этим актуальной является проблема повышения эффективности управления государственной собственностью. Существующая система подготовки кадров по управлению государственной собственностью, оценки их профессиональных качеств и определения квалификации с учетом специфики конкретного объекта управления, а также невозможность применения мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей государства в акционерных обществах и отсутствие механизма их вознаграждения в зависимости от достижения хороших финансовых результатов не позволяют проводить эффективную политику управления государственной собственностью. Кроме того, необходимо совершенствование нормативной правовой базы, влияющей на процессы управления государственной собственностью, в части вопросов, касающихся аренды, концессии, дивидендной политики.

Важным элементом приватизации является оценка государственного имущества. Возможность привлечения независимых оценщиков к оценке государственного имущества ограничивается неразвитостью института оценки, отсутствием государственного регулирования оценочной деятельности и гарантии качества оценочных услуг.

Требует усовершенствования механизм доступа и участия мелких акционеров к процессу реализации государственных пакетов акций.

Не урегулированы вопросы, связанные с передачей прав собственности на земельные участки, составляющие единый комплекс с объектами приватизации, и их оценкой.

2. Задачи государственной политики в области

приватизации на 2006-2007 годы

Для обеспечения эффективности процессов приватизации государственного имущества, создания благоприятного инвестиционного климата Кыргызской Республики через механизм приватизации, а также разрешения имеющихся проблем необходимо решить следующие задачи:

2.1. завершить приватизацию объектов, начатую на предыдущих этапах;

2.2. осуществлять оздоровление неплатежеспособных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротства;

2.3. обеспечивать в процессе приватизации защиту имущественных прав и интересов Кыргызской Республики, наряду с обеспечением защиты прав и интересов инвесторов;

2.4. осуществлять мониторинг деятельности объектов с государственной долей собственности и выполнения договорных обязательств;

2.5. принимать все меры по повышению эффективности работы предприятий и предупреждению банкротства;

2.6. совершенствовать законодательную и нормативную правовую базы приватизации, банкротства, оценочной деятельности;

2.7. продолжить работу по созданию благоприятной инвестиционной среды и условий для привлечения инвестиций на приватизируемые предприятия, осуществлять поиск инвесторов совместно с заинтересованными органами государственного управления Кыргызской Республики.

3. Разграничение объектов по возможности их приватизации в 2006-2007 годах

3.1. Объекты, приватизация которых запрещена:

3.1.1. недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство;

3.1.2. охраняемые или используемые особым образом природные территории;

3.1.3. объекты и учреждения национально-культурного достояния, находящиеся в ведении и под охраной государства (уникальные культурные и природные памятники; объекты природы, истории, культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, библиотеках и в их филиалах; Национальное объединение народных художественных промыслов "Кыял"; архивные документы государственной части Национального архивного фонда Кыргызской Республики);

3.1.4. средства государственного бюджета и валютного резерва Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других государственных фондов, а также золотой запас;

3.1.5. Национальный банк Кыргызской Республики и Казначейство Кыргызской Республики;

3.1.6. учреждения и организации, находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны Кыргызской Республики, Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, других министерств и ведомств, имеющих военные формирования, соответствующие прямым их функциям;

3.1.7. военные объекты государств-участников Содружества Независимых Государств, дислоцированные на территории Кыргызской Республики согласно действующим соглашениям;

3.1.8. учреждения культуры, физкультуры и спорта, финансируемые из государственного бюджета и находящиеся в оперативном ведении Министерства обороны Кыргызской Республики;

3.1.9. объекты Гражданской обороны Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

3.1.10. научно-технические учреждения и организации, входящие в систему Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

3.1.11. учреждения и организации, подведомственные Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики;

3.1.12. учреждения и организации, входящие в систему Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики;

3.1.13. предприятия и организации гидрометеорологической службы, служб контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

3.1.14. предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической, карантинной служб Кыргызской Республики, средств защиты растений, Кыргызская экспериментальная биофабрика;

3.1.15. медицинские организации, оказывающие медико-санитарную помощь на селе; центры семейной медицины и группы семейных врачей; фельдшерско-акушерские пункты; стоматологические поликлиники; родильные дома; организации охраны материнства и детства; станции скорой помощи и центры крови; донорские центры; научно-исследовательские институты; национальные, научные и республиканские медицинские центры; научно-производственные объединения, организации, оказывающие стационарные услуги общего профиля (территориальные, объединенные областные, городские больницы); реабилитационные центры; организации службы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, судебно-медицинской экспертизы, паталогоанатомические бюро; служебные помещения и объекты органов государственной ветеринарии (кроме используемых не по прямому назначению, пустующих, высвобожденных в процессе реорганизации лечебно-профилактических организаций);

3.1.16. учреждения по профилактике и лечению психических, кардиологических, эндокринологических, психоневрологических, инфекционных и кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, онкологических, наркологических больных, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом (кроме используемых не по прямому назначению, пустующих, высвобожденных в процессе реорганизации лечебно-профилактических учреждений);

3.1.17. организации системы социальной защиты населения: детские дома, дома ребенка, дома-интернаты для детей-инвалидов; дома для престарелых и инвалидов; интернаты; госпитали; санатории и пансионаты для инвалидов, детей и престарелых; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития;

3.1.18. объекты и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов; скотомогильники;

3.1.19. кладбища, предприятия по их обслуживанию и оказанию ритуальных услуг;

3.1.20. мобилизационные запасы и государственные резервы (при приватизации государственных предприятий подлежат исключению из состава их имущества);

3.1.21. объекты по производству (добыче, обогащению, получению чернового металла, аффинажу) золота, государственный пакет акций АО "Кыргызалтын";

3.1.22. театры, Кыргызский государственный цирк, Национальная киностудия "Кыргызфильм" имени Т.Океева, Госкиновидеофонд;

3.1.23. объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных водоканалов, водо-насосных станций;

3.1.24. предприятия, производящие спиртовую продукцию;

3.1.25. автомобильные дороги;

3.1.26. специализированные дорожно-эксплуатационные предприятия Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, обеспечивающие обслуживание и эксплуатацию автодорог, мостов и тоннелей общего пользования;

3.1.27. объекты инженерной инфраструктуры: магистральные газопроводы и компрессорные газоперекачивающие станции, высоковольтные сети энергетического обеспечения свыше 35 киловольт, водоснабжения (за исключением водопроводов, находящихся в сельских населенных пунктах); канализация; предприятия и объекты внешнего благоустройства; предприятия и организации, осуществляющие их ремонт, содержание и эксплуатацию (по согласованию с местными государственными администрациями);

3.1.28. органы научно-технической информации; научные и научно-технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и использование государственного информационного ресурса научно-технического развития Кыргызстана, а также объекты, создающие или обеспечивающие страховой фонд технической документации;

3.1.29. научно-исследовательские институты, лаборатории, станции, предприятия, подведомственные Национальной академии наук Кыргызской Республики;

3.1.30. государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимические и сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

3.1.31. детские дошкольные и внешкольные учреждения всех типов и наименований; общеобразовательные школы; средние профессиональные учебные заведения, Кыргызская академия образования; Национальный военный лицей; Национальная компьютерная гимназия; Художественная школа-интернат и другие учреждения образования, финансируемые из государственного бюджета;

3.1.32. государственные высшие учебные учреждения, которые в 2006-2007 годах войдут в перечень государственных высших учебных заведений республиканского и регионального значения, финансируемых из государственного бюджета;

3.1.33. государственные архивы и архивные учреждения, входящие в систему Государственного архивного агентства при Правительстве Кыргызской Республики;

3.1.34. имущественные комплексы органов государственной власти и управления, за исключением освобождаемых и используемых не по прямому назначению, при структурных изменениях.

3.2. Объекты, приватизация которых возможна только по решению Правительства Кыргызской Республики:

3.2.1. имущественные комплексы органов государственной власти и управления, освобождаемые и используемые не по прямому назначению, при структурных изменениях;

3.2.2. высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за исключением вооружения и боеприпасов, находящихся в оперативном ведении Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и других министерств и ведомств, а также их предприятия и организации, занятые производством или ремонтом систем и элементов любых видов вооружений, производством боеприпасов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий;

3.3. Государственное предприятие "Национальная компания "Кыргыз темир жолу";

3.4. Редакции (издательские дома) областных газет, учрежденных областными государственными администрациями, преобразуются в акционерные общества.

4. Методы и условия приватизации

4.1. Выбор метода приватизации

Приватизация государственного имущества осуществляется с применением методов, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Выбор метода приватизации осуществляется в установленном порядке на основе анализа финансово-экономического состояния объекта приватизации, с учетом его индивидуальных, отраслевых, региональных и других особенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Конкретные сроки приватизации объектов определяются уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом, исходя из конъюнктуры рынка.

При преобразовании государственных предприятий комиссия по приватизации проводит их обследование и анализ финансово-экономического состояния, на основании чего предприятия разделяют на три категории:

- устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требующие социальной предприватизационной реструктуризации;

- предприятия, финансовая стабилизация и демонополизация которых обеспечиваются доприватизационной реструктуризацией;

- предприятия, к которым необходимо применить процедуры в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)".

В состав комиссии по приватизации по объектам приватизации, включенным в Государственный реестр субъектов естественных и разрешенных монополий, привлекаются представители антимонопольного органа Кыргызской Республики.

В целях защиты интересов трудящихся при приватизации объектов социальной сферы в состав комиссии по приватизации могут привлекаться представители профсоюзов.

В случае, если государственное предприятие нуждается в какой-либо реорганизации до его приватизации, уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом может принять решение по проведению реорганизации государственного предприятия.

Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних предприятий и учреждений является преобразование их в открытые акционерные общества с последующей реализацией государственного пакета акций.

4.2. Продажа на аукционе, конкурсе

Продажа объектов приватизации на аукционе осуществляется путем увеличения стартовой (начальной) цены, которая повышается на определенный шаг до тех пор, пока не останется один участник, готовый купить объект по объявленной цене. В ходе аукциона, в случае отсутствия участников, заинтересованных в покупке объекта приватизации по объявленной стартовой цене, комиссия принимает решение о снижении стартовой цены и продолжении торгов с новыми условиями аукциона. Государственное имущество, не реализованное на аукционе, может быть выставлено на аукцион без установления цены. Продажа объектов приватизации на аукционе регламентируется положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики.

Аукцион по реализации принадлежащих государству акций акционерных обществ может проводиться в торговой системе организатора торговли на рынке ценных бумаг, имеющего соответствующую лицензию. Порядок реализации принадлежащих государству акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг определяется нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Приватизация объектов с условиями может осуществляться на конкурсе. В зависимости от предъявляемых к покупателю требований конкурс может быть коммерческим или инвестиционным.

4.3. Прямая продажа

Метод прямой продажи применяется в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке при невозможности продажи объектов приватизации государственной собственности.

При невозможности реализации государственных пакетов акций на аукционе или фондовом рынке, если в акционерном обществе государственная доля составляет от 5 до 25 процентов, может быть предусмотрена продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по цене, установленной при учреждении (цене размещения), а если государственная доля составляет 5 и менее процентов - по цене, равной половине номинальной стоимости. Это обеспечит ускорение реализации акций, не пользующихся спросом из-за их небольшой доли в уставном капитале, и дальнейшее свободное перераспределение прав собственности.

При реализации государственного пакета акций может быть использован метод прямой продажи акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность (брокер) путем подписки. Инициатором реализации государственного пакета акций в данном случае может выступать уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом либо брокер по согласованию с уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом.

4.4. Внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных

товариществ и обществ

Одним из методов приватизации является внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ. При этом Правительство Кыргызской Республики может принять решение по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики о внесении в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ просроченную безнадежную задолженность по дивидендам стратегически либо социально значимых предприятий, банкротство которых нельзя допустить из государственных интересов. В качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ при отсутствии законодательных ограничений может быть внесена стоимость земельного участка, на котором расположено предприятие, в том числе ранее приватизированное, если в результате совершенной сделки участок остался в государственной собственности и предприятие не стало обладателем права собственности на него.

4.5. Передача в управление с последующим выкупом

Передача в управление с последующим выкупом осуществляется на основе договора, заключаемого между уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом и управляющим государственным имуществом.

Договором определяются обязательства, размер выкупа, сроки и порядок его внесения и иные условия выкупа объекта приватизации.

4.6. Передача в аренду с последующим выкупом

Передача в аренду с последующим выкупом осуществляется на основе договора, заключаемого между уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом и арендатором государственного имущества.

Договором определяются обязательства, размер выкупа, сроки и порядок его внесения и иные условия выкупа объекта приватизации.

4.7. Условия приватизации

Условия приватизации устанавливаются в каждом конкретном случае на основе анализа финансово-экономического состояния объекта приватизации, с учетом его индивидуальных, отраслевых, региональных и других особенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Одним из основных условий конкурсной приватизации для средних и крупных предприятий является представление бизнес-планов по развитию предприятий.

Критериями оценки предложений по их приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наиболее крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- цена, предлагаемая покупателями;

- социальные обязательства в области уровня занятости, распоряжения объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозамещающей продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров;

- сохранение профиля.

В зависимости от вида предприятий устанавливается приоритетность критериев, они могут быть изменены или дополнены.

В случае реализации государственного пакета акций закрытого общества акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право на покупку.

5. Приватизация объектов, имеющих стратегическое

значение для экономики Кыргызской Республики

Преобразование государственных предприятий, занимающих доминирующее или монополистическое положение на рынке, осуществляется по согласованию с государственным антимонопольным органом.

Стратегически важные для экономики республики предприятия, составляющие основу национального богатства, приватизируются в соответствии с отраслевыми концепциями или индивидуальными проектами, разработанными на основе анализа их финансово-экономического состояния, с учетом стратегических, региональных, отраслевых и индивидуальных особенностей, с установлением этапов, порядка и условий приватизации.

Подготовка к их приватизации и реализация могут производиться при содействии квалифицированных (в т.ч. международных) консалтинговых фирм, финансовых консультантов, отбираемых на конкурсной основе. Привлечение консалтинговых компаний вызвано необходимостью организации и проведения конкурса на международном уровне с соблюдением международных требований и привлечением действительно заинтересованных стратегических инвесторов.

Консалтинговая фирма представляет комиссии по приватизации исчерпывающие данные о каждом претенденте: его финансово-экономическое положение на текущий момент, опыт работы в соответствующей отрасли, кооперационные связи, уровень квалификации менеджерской группы, намеренной работать на рынке Кыргызстана, деловая репутация на международном рынке и др.

В процессе приватизации стратегически важных объектов и крупных промышленных объектов уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом при необходимости запрашивает информацию в Службе национальной безопасности Кыргызской Республики в отношении субъектов, подавших заявление на участие в конкурсе, для их проверки и изучения. Служба национальной безопасности Кыргызской Республики по результатам проверки и изучения, в свою очередь, должна своевременно представить соответствующее заключение уполномоченному государственному органу по приватизации и управлению государственным имуществом о хозяйствующем субъекте - потенциальном покупателе.

6. Приватизация объектов,незавершенных строительством

В республике имеется большое количество объектов, незавершенных строительством, которые с течением времени утрачивают инвестиционную привлекательность. В связи с этим их необходимо как можно скорее вовлечь в оборот, организовать работу по управлению объектами, незавершенными строительством. Вопросы приватизации объектов, незавершенных строительством и находящихся в государственной собственности, решаются уполномоченным государственным органом по приватизации и управлению государственным имуществом. Незавершенные строительством объекты приватизируются в установленном Правительством Кыргызской Республики порядке. Основными методами их продажи являются аукцион, конкурс. При невозможности продажи перечисленными методами объект может быть (при отсутствии каких-либо ограничений) продан под разборку без условий застройки и без права оформления земельного участка, т.е. покупатель разбирает незавершенный строительством объект для использования строительных материалов и другого имущества, тем самым расчищая и благоустраивая земельный участок, который затем передается соответствующим органам.

7. Оценка объектов приватизации

Оценка стоимости объектов приватизации проводится в установленном порядке в соответствии с нормативными документами, утвержденными Правительством Кыргызской Республики. Оценочная стоимость государственного имущества определяется в соответствии с действующими на дату принятия решения о приватизации объекта методическими документами.

При оценке имущества объекта приватизации уполномоченный государственный орган по приватизации и управлению государственным имуществом вправе привлекать оценщика (оценочные организации). При этом оценщик (оценочная организация) несет всю полноту ответственности за достоверность и обоснованность осуществляемой оценки.

8. Применение механизма банкротства

Основными приоритетами в проведении государственной политики в области банкротства являются предупреждение банкротства хозяйствующих субъектов, укрепление платежной дисциплины, а также максимальное использование существующих возможностей оздоровления хозяйствующих субъектов в рамках применения процедур процесса банкротства.

На данном этапе продолжится работа по следующим направлениям:

- проведение учета и анализа неплатежеспособных крупных, экономически и социально значимых хозяйствующих субъектов;

- обеспечение реализации банкротства отсутствующего должника;

- мониторинг применения процедур процесса банкротства;