ВОЛГОГРАДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2007 г. N 47/1112
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ВОЛГОГРАДА
(с изм., внесенными Решениями Арбитражного суда
Волгоградской обл. от 19.05.2008 по делу N А12-2734/08-С30,
от 27.10.2008 по делу N А12-2734/08-С18)
На основании протокола общественного обсуждения (собрания) на публичных слушаниях по проекту Генерального плана Волгограда с жителями Волгограда от 12 ноября 2006 г., заключения о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа город-герой Волгоград от 15 ноября 2006 г., руководствуясь статьями 8, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, Волгоградская городская Дума решила:
1. Утвердить Генеральный план Волгограда, включающий:
1.1. Основные положения о территориальном планировании Волгограда (прилагаются).
1.2. Основной чертеж (прилагается).
1.3. Схему магистралей городского и внешнего транспорта (прилагается).
2. Рекомендовать администрации Волгограда:
2.1. Учесть предложения депутатов, комитетов Волгоградской городской Думы, указанные в приложении к настоящему решению, в проекте муниципального правового акта Волгограда о внесении изменений в Генеральный план Волгограда и (или) в проекте правил землепользования и застройки Волгограда, утверждаемых Волгоградской городской Думой.
2.2. Представить в Волгоградскую городскую Думу одновременно с планом реализации Генерального плана Волгограда перечень объектов капитального строительства, по которым администрацией Волгограда приняты постановления о предоставлении земельных участков для их строительства и размещение которых не соответствует Генеральному плану Волгограда, утвержденному настоящим решением.
2.3. Отменить постановления администрации Волгограда о предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых не выданы и размещение которых не соответствует Генеральному плану Волгограда, утвержденному настоящим решением.
3. Опубликовать настоящее решение в установленном порядке и разместить на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на И.А. Кареву - председателя Волгоградской городской Думы.
Глава Волгограда
Р.Г.ГРЕБЕННИКОВ
Утверждены
Решением
Волгоградской городской Думы
от 29 июня 2007 г. N 47/1112
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ ВОЛГОГРАДА
1. Введение. Общие сведения о Волгограде
Генеральный план Волгограда разработан в 2002 - 2005 годах обществом с ограниченной ответственностью "Научно-проектный институт пространственного планирования "ЭНКО" (далее - НПИ "ЭНКО") (Санкт-Петербург) в соответствии с договором N ЭП-008/02 между НПИ "ЭНКО" и комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.
Генеральный план Волгограда разрабатывался при организационном и авторском участии специалистов комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, экономические разделы выполнены совместно с департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда, экологический раздел разработан с участием муниципального учреждения "Экологический фонд Волгограда". В Генеральном плане Волгограда использованы цифровые исходные данные комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и муниципального учреждения "Городской информационный центр".
В процессе проектирования были изучены и использованы проектные и научные материалы, программы и научные отчеты, разработанные проектными институтами, научными организациями и вузами Волгограда.
Генеральный план - основной вид градостроительной документации о планировании развития территории города, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Генеральном плане определяется функциональное назначение городских территорий "исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".
Генеральный план Волгограда разработан на следующие проектные периоды:
первый этап (первая очередь строительства) - 2015 год;
второй этап (расчетный срок Генерального плана Волгограда) - 2025 год;
третий этап (прогноз на 30 лет) - перспектива (территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития).
Основная функция Генерального плана Волгограда - градорегулирование, координация участников градостроительной деятельности в рамках принятой городским сообществом градостроительной стратегии.
В Генеральном плане Волгограда выполнена одна из главных задач - функциональное зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития других жизненно важных функций городского комплекса.
В Генеральном плане Волгограда определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы строительства и реконструкции жилищного фонда и объектов обслуживания населения, необходимые для всех видов строительства территории; разработаны предложения по развитию транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства территории.
Планировочные решения Генерального плана Волгограда являются основой для разработки проектной документации следующих уровней: проектов планировок отдельных районов Волгограда и зон города, целевых программ и др.
Материалы Генерального плана Волгограда объединены в четыре основных направления:
1-е направление: комплексный градостроительный анализ территории Волгограда;
2-е направление: стратегические направления градостроительного развития Волгограда;
3-е направление: градостроительные мероприятия по основным функциональным зонам;
4-е направление: система первоочередных мероприятий.
Волгоград - административный центр субъекта Российской Федерации Волгоградской области, расположен в 1073 км к юго-востоку от г. Москвы на изгибе нижнего течения р. Волги и протянулся вдоль волжского берега более чем на 70 км.
Основание города относится к середине XVI в., предположительно в 1555 году, и впервые упоминается в исторических материалах как Царицын в 1589 году - к середине XVI в. Деревянная крепость первоначально находилась на острове Царицын (Голодный) и служила для обороны волжского пути на "переволоке", в месте наиболее близкого течения р. Волги и р. Дона. На правом берегу р. Волги крепость Царицын была построена после пожаров и сноса половодьем старой крепости уже в начале XVII в.
В начале XIX в. в городе возникла мелкая промышленность, в 1880 году вступил в строй нефтеперерабатывающий комплекс, развивалось судостроение. Наиболее активно развивался город после открытия в 1862 году Волго-Донской железной дороги.
С 1920 года г. Царицын - центр Царицынской губернии. В 1925 году был переименован в Сталинград. В период первых советских пятилеток начинается активное развитие мощного промышленного комплекса Сталинграда: построен крупнейший речной порт, Сталинградская ГРЭС, Сталинградский тракторный завод и другие крупные предприятия. В 1932 году административный центр Нижневолжского края был перенесен из г. Саратова в Сталинград, и город стал столицей Нижней Волги.
Во время Второй мировой войны Сталинград стал ареной одного из крупнейших сражений, во многом определившего победу антигитлеровской коалиции. Ожесточеннейшие бои 1942 - 1943 годов причинили городу огромные разрушения. Работы по восстановлению Сталинграда начались еще в военное время, в 1945 году был разработан Генеральный план Сталинграда, заложивший на многие десятилетия ансамблевую композицию города и его линейную агломерационную структуру. В послевоенные годы Сталинград был восстановлен по проектам выдающихся советских архитекторов. В честь разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год) в 1963 - 1967 годах создан историко-мемориальный комплекс "Памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане.
В 1952 году было закончено строительство Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина. В 1961 году Сталинград переименован в Волгоград. В этом же году была пущена крупнейшая на р. Волге гидроэлектростанция - Волжская ГЭС.
В настоящее время Волгоград - один из крупных промышленных центров Поволжья. Крупнейшими предприятиями являются: ОАО "Волгоградэнерго", ОАО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", ОАО "Волгограднефтемаш", Волгоградский тракторный завод, Волгоградский трубный завод, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады".
Город имеет значительный научно-технический потенциал и высококвалифицированные трудовые кадры. В Волгограде находятся 20 научно-исследовательских институтов; большое количество вузов: Волгоградский государственный университет, Волгоградский медицинский университет, Волгоградский государственный технический университет, Волгоградский государственный педагогический университет, Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет и т.д.; многочисленные колледжи.
Волгоград является крупным культурным центром юга России - здесь работают Новый экспериментальный театр, Волгоградский муниципальный музыкальный театр, Волгоградский государственный театр юного зрителя, Волгоградский областной театр кукол, Волгоградская областная филармония, Волгоградский государственный цирк, Волгоградский музей изобразительных искусств, другие крупные культурно-просветительные и зрелищные объекты.
В начале 90-х годов население Волгограда превысило 1 млн. человек. После распада Советского Союза Волгоград обрел особую экономико-географическую значимость как связующее звено между центральной Россией и южным зарубежьем.
2. Цель и задачи Генерального плана Волгограда
Цель Генерального плана Волгограда - административного центра субъекта Российской Федерации Волгоградской области, муниципального образования городской округ город-герой Волгоград - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной городской среды.
Устойчивое развитие Волгограда предполагает обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности города, повышение уровня жизни и условий проживания населения Волгограда, достижение долговременной экологической безопасности Волгограда и смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем, создание городской среды, благоприятной для жизни.
Цель устойчивого развития градостроительной системы - сохранение и приумножение всех ресурсов для будущих поколений.
Основными задачами Генерального плана Волгограда, на решение которых направлены его основные разделы, являются:
разработка мероприятий по качественному улучшению состояния городской среды - реконструкция и благоустройство всех типов городских территорий;
резервирование территорий для жилищного строительства, производства, бизнеса, торговли, науки, управления, туризма, отдыха и других функций;
выработка предложений по оптимизации экологической ситуации;
проведение мероприятий по охране природного и культурного наследия;
проведение мероприятий по развитию системы зеленых насаждений и благоустройству Волгограда, развитию транспортной и инженерной инфраструктур.
Общее состояние и качество городской среды являются одними из существенных факторов в конкурентной борьбе городов за размещение инвестиций. Разработка Генерального плана Волгограда как документа, направленного на оптимизацию пространственной среды города и представленного в виде геоинформационной системы, является значительным положительным фактором в формировании российской и международной репутации Волгограда как открытого современного города.
3. Комплексный градостроительный анализ территории
Волгограда
Комплексный градостроительный анализ территории Волгограда выполнен в целях определения потенциала города для дальнейшего развития и выявления проблемных планировочных ситуаций, требующих разрешения.
В Генеральном плане Волгограда проведен анализ территории Волгограда в следующих направлениях:
1) социально-экономические факторы:
экономико-географическое положение и факторы развития Волгограда;
демографическая ситуация;
экономическая база развития Волгограда, сфера занятости, сфера обслуживания;
состояние жилищного фонда, динамика и структура жилищного строительства и реконструкции, расчет потребности в жилищном строительстве, реконструкции фонда и объектах социальной инфраструктуры;
2) анализ планировочной ситуации - современное использование территории, планировочное районирование, состояние объектов культурного наследия, планировочная организация градостроительной системы "Большой Волгоград", пространственно-средовой потенциал (территориальные ресурсы), система планировочных ограничений, проблемные планировочные ситуации;
3) природные условия и ресурсы - инженерно-строительные условия, минерально-сырьевые ресурсы, климатические, гидрологические, гидрогеологические условия, ресурсы поверхностных и подземных вод, ландшафтные условия;
4) эколого-гигиеническая обстановка - источники загрязнения городской среды, состояние воздушного бассейна, состояние водного бассейна, уровень загрязнения почв, шумовой режим территории, радиационная и электромагнитная обстановка;
5) анализ природного комплекса - система особо охраняемых природных территорий, структура зеленого пояса Волгограда, городские зеленые насаждения;
6) состояние транспортной и инженерной инфраструктур;
7) планировочные ограничения - зоны регламентированного градостроительного использования территории:
инженерно-строительные ограничения (месторождения, неблагоприятные процессы и пр.);
санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) от промышленно-коммунальных объектов;
СЗЗ от инженерно-технических объектов (очистные сооружения, электроподстанции, газораспределительные станции, котельные и пр.);
СЗЗ от санитарно-технических объектов (свалки и полигоны твердых бытовых отходов, полигоны промышленных отходов, шламоотвалы, золоотвалы, кладбища и пр.);
полосы отвода и охранные коридоры железной дороги, автомобильных дорог;
охранные коридоры инженерных коммуникаций;
шумовая зона, зона полета аэропорта;
зона санитарной охраны источников водоснабжения;
водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов;
городские зеленые насаждения, леса зеленого пояса;
особо охраняемые природные территории;
зоны охраны памятников истории и культуры.
3.1. Основные этапы формирования градостроительной среды
Волгограда
Официальной датой основания г. Царицына считается 1589 год. Догородской период исторических событий на территории современного Волгограда оставил значительное археологическое наследие.
В развитии собственно Волгограда выделяются шесть этапов:
Первый этап (конец XVI в. - вторая половина XVIII в.) - это существование г. Царицына как пограничной крепости на юге русского государства; историческая среда представляла в это время деревоземляную крепость с церквями, жилыми кварталами и общественными зданиями. В 20-х годах XVIII в. был разработан первый известный проект развития города.
Второй этап (конец XVIII в. - середина XIX в.) - в 1798 году г. Царицын стал уездным городом Саратовской губернии. Данное событие в 1818 году повлекло за собой появление первого Генерального плана г. Царицына, разработанного саратовским губернским землемером Решетниковым. На основе этого документа был разработан перспективный план застройки города, утвержденный 18 июня 1820 г. императором Александром I. Он упорядочил хаотичное развитие города, придав его застройке регулярную прямоугольную планировку.
Третий этап (середина XIX в. - 1917 год) - быстрое превращение г. Царицына в крупный транспортный, торговый и промышленный центр общероссийского значения. Агломерационное развитие промышленно-селитебных районов вдоль побережья р. Волги и формирование комплекса застройки, свойственной для крупного купеческого города, в его центральной части.
Во второй половине XIX в. в Царицыне начинается быстрый экономический подъем, что было связано со строительством железных дорог и с интенсивным развитием волжского пароходства. С этим связаны быстрый рост населения города и его интенсивная застройка.
Основную причину формирования линейно вытянутого вдоль р. Волги города следует искать в местных природно-экономических условиях, которые оказали решающее влияние на его структуру. Для г. Царицына р. Волга всегда была главным фактором развития. К экономически важной водной артерии стремились приблизиться все производства и предприятия. Жилье сосредотачивалось в виде разрозненных поселков вблизи предприятий, расположившихся вдоль береговой полосы. Такая ситуация была закреплена рядом планов, в результате которых город приобрел устойчивую линейную планировочную структуру.
Четвертый этап (начало 20-х годов - 1943 год) - г. Царицын, переименованный в 1925 году в Сталинград, приобрел уникальную социально-политическую и экономическую значимость. Сталинград, ставший одним из крупнейших центров страны, привлек внимание известных архитекторов как полигон для экспериментальных проектных предложений. Особое внимание заслуживают идеи по градостроительному развитию Сталинграда, появившиеся в 30-х годах XX в.: "Город-агломерация" А. Веснина и Л. Веснина, "Поточно-функциональная схема" Н. Милютина, система соцгородов архитекторов В. Семенова и Д. Соболева.
В 1931 году была разработана и утверждена схема планировки Сталинграда (архитектора В.Н. Семенова). В основу формирования структуры города была положена идея создания пяти социалистических городов:
металлогород (район заводов "Красный Октябрь", "Баррикады" и Сталинградский тракторный завод);
центрогород (административный центр);
лесогород (район лесообрабатывающей промышленности);
энергогород (район СталГРЭС);
город транспортников (район судоверфи).
В 1935 году была начата разработка нового Генерального плана Сталинграда, законченная в 1939 году. Население Сталинграда в 1940 году составляло около 480 тыс. жителей.
Пятый этап (1944 год - середина 60-х годов XX в.) - послевоенный восстановительно-реконструкционный этап с приобретением черт уникального города - памятника Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Послевоенный этап развития Сталинграда характеризовался стремлением использовать современные достижения градостроительной теории и практики.
Новый Генеральный план Сталинграда разрабатывался в 1943 - 1944 годах. За основу был принят проект восстановления, разработанный Академией архитектуры (руководитель К.С. Алабян). Идея раскрытия города к реке - главное, что определяло построение Генерального плана Сталинграда, утвержденного в 1945 году.
Основное внимание при разработке Генерального плана Сталинграда уделялось рациональному функциональному зонированию и благоприятному расположению жилых и промышленных зон - организации труда, быта и отдыха населения. Поэтому промышленные предприятия были сконцентрированы в крупные промузлы. В целом же город трактовался в виде пяти обособленных планировочных районов.
Однако уже в 1951 году первый послевоенный Генеральный план Сталинграда был откорректирован.
В дальнейшем работу над вторым послевоенным Генеральным планом Сталинграда продолжил Государственный институт проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва). Город трактовался как агломерация комплексных планировочных районов, сформированных вокруг крупных промузлов, с зелеными разрывами между собой.
Классикой советского градостроительства стала разработка и реализация детального проекта планировки центра города (руководитель К.С. Алабян). Архитектура центрального ансамбля Сталинграда сложилась под большим влиянием классического наследия в соответствии с общим направлением советской архитектуры первого послевоенного десятилетия.
Шестой этап (середина 60-х годов XX в. до конца XX в.) - развитие Волгограда как одного из крупнейших городов юга России и Поволжья. Дальнейшее развитие города осуществлялось по Генеральному плану Волгограда 1962 года: планировочная структура продолжала растягиваться вдоль р. Волги. Только к середине 70-х годов XX в. в связи с тем, что южное и северное направления территориального роста оказались исчерпанными, возник ряд районов в западной части города.
В 80-е годы XX в. Волгоград продолжал свое развитие в виде линейно-групповой системы. Генеральный план Волгограда, выполненный Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) в 1984 году, развивал преемственность идей по развитию города в виде линейно-групповой структуры, состоящей из комплексных селитебно-производственных образований, объединенных системой магистралей и инженерных коммуникаций. Предлагалось развитие города как ядра складывающейся Волгоградской агломерации, в состав которой входят города Волжский, Дубовка, Краснослободск, Калач-на-Дону, Ленинск и др.
Однако реализация Генерального плана Волгограда проходила с нарушениями его основных положений. Теоретическая схема развития селитебно-производственных районов с зелеными клиньями, разделяющими их и обеспечивающими экологический баланс, на практике показала свою уязвимость.
В 90-е годы XX в. продолжался малоуправляемый процесс срастания отдельных планировочных районов за счет уменьшения зеленых разрывов между ними. Огромные территории использовались под гаражи, склады, базы, мелкие предприятия.
В настоящее время, в начале XXI в., Волгоград представляет собой агломерационное образование с линейной структурой, которая состоит из различных по генетике компонентов - городского ядра и селитебно-производственных образований с достаточно рыхлой градостроительно-планировочной организацией.
На современном этапе развития Волгоград находится в процессе поиска своего места и роли в кардинально изменившихся политических и экономических условиях, а в части совершенствования своей материально-пространственной среды - в поиске индивидуального образа города на путях синтеза сохранения примет старого и создания новых ценностей.
3.2. Анализ реализации Генерального плана Волгограда
1984 года
Предыдущий Генеральный план Волгограда разработан Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) и утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 октября 1984 г. N 442. Расчетный срок реализации был определен в 20 лет - до 2005 года, первая очередь строительства - до 1990 года.
Анализ показал, что развитие города осуществлялось в целом в соответствии с Генеральным планом Волгограда 1984 года как крупного промышленного, научного, административного и культурного центра, а также транспортного узла Нижнего Поволжья. Однако многие положения Генерального плана Волгограда 1984 года не были выполнены или выполнены лишь частично, что привело к усугублению старых и появлению новых проблем в градостроительной организации территории города, в частности:
численность населения Волгограда не достигла проектной численности 1100 - 1200 тыс. человек и составила на 1 января 2005 г. 1032,9 тыс. человек;
общая площадь жилищного фонда Волгограда к настоящему времени составляет около 21 млн. кв. м общей площади, что немного меньше, чем было предусмотрено Генеральным планом Волгограда 1984 года - 22,7 млн. кв. м;
вопреки Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июня 1981 г. N 567 "Об ограничении промышленного строительства в крупных городах" в Волгограде был размещен дополнительно ряд промышленных предприятий, не предусмотренных Генеральным планом Волгограда 1984 года;
освобождение береговой полосы р. Волги от промышленных и коммунальных предприятий практически не осуществлялось;
территориальное развитие Волгограда за счет использования примыкающих к городской застройке земель в западном и юго-западном направлениях в районах Селезнева бугра, Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, п. Верхняя Ельшанка и п. Чапурники не реализовано;
не было обеспечено в полной мере формирование социальной и инженерной инфраструктур в новых жилых районах. Реконструкция старых жилых районов, занятых малоценными одноэтажными домами, велась ограниченно. Во многих жилых районах индивидуальной застройки одноэтажные дома, намеченные по Генеральному плану Волгограда 1984 года к реконструкции и сносу, не сносились, а сами районы не благоустраивались. Не реализовано положение о выносе жилья из оползневых и санитарно-защитных зон. Вынос проводился в минимальных объемах;
не получила воплощения идея формирования северного и центрального планировочных районов, так как она не была увязана с системой административного управления территориями;
предусмотренное Генеральным планом Волгограда 1984 года формирование системы общественных центров, включающей исторический центр города и центры планировочных районов, на практике резко отличается от решений Генерального плана Волгограда 1984 года и положений нормативных документов;
не произошло рекомендованное Генеральным планом Волгограда 1984 года развитие исторически сложившегося городского центра в Заполотновскую часть города на продолжении ул. Аллея Героев с организацией архитектурно-пространственных связей центра с историко-мемориальным комплексом "Памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане и набережной р. Волги;
не осуществлено создание крупных городских ансамблей в центрах планировочных районов с раскрытием их композиции на р. Волгу;
в недостаточных объемах велись создание новых городских и районных магистралей, реконструкция улично-дорожной сети;
не реализовано решение Генерального плана Волгограда 1984 года о строительстве железнодорожной линии "Татьянка - Канальная" и железнодорожной линии в Тракторозаводском районе Волгограда для вывоза грузов, минуя центр города;
не осуществлено строительство нового вокзала местных речных пассажирских линий; существующий железнодорожный вокзал ст. Волгоград-I и автовокзал не реконструированы, новые автовокзалы не построены;
не реализовано положение Генерального плана Волгограда 1984 года об увеличении площади озелененных территорий общего пользования до 21 кв. м на одного жителя. Площадь озелененных территорий общего пользования на одного жителя в настоящее время составляет примерно 10 кв. м;
вопреки решениям Генерального плана Волгограда 1984 года не построены водоочистные сооружения в Советском районе Волгограда; не вынесены сооружения водозабора в Центральном районе Волгограда за пределы наб. 62-й Армии; не полностью обеспечено решение о развитии централизованной системы канализации;
не осуществлено строительство предусмотренных Генеральным планом Волгограда 1984 года трех мусороперерабатывающих заводов, ряда новых электрических подстанций, очистных сооружений поверхностных вод;
не реализованы решения Генерального плана Волгограда 1984 года по благоустройству поймы р. Царицы, балки Ельшанская, балки Вишневая, балки р. Мокрой Мечетки, балки р. Сухой Мечетки, балки Отрада, а также не организованы выходы к р. Волге и не обустроены набережные в Краснооктябрьском, Ворошиловском, Советском и Кировском районах Волгограда.
Новый Генеральный план Волгограда содержит преемственные решения, направленные в том числе и на реализацию неосуществленных предложений Генерального плана Волгограда 1984 года, не утративших к настоящему времени своей актуальности.
3.3. Выводы комплексного градостроительного анализа
территории Волгограда
По комплексу природных, геополитических, экономико-градостроительных и планировочно-территориальных факторов Волгоград имеет высокий потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения городской среды.
К положительным факторам, определяющим перспективы развития Волгограда, относятся:
высокий экономико- и транспортно-географический потенциал Волгограда (выгодное расположение в нижнем течении р. Волги делает Волгоград главными южными воротами России; низовья рек Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом им. В.И. Ленина, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через Волгоградскую область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока; развитая сеть железнодорожных и автомобильных направлений из Волгограда обусловливает его важное значение как одного из крупнейших транспортных узлов юга России);
расположение Волгограда на крупнейшей европейской реке Волге, на рубежах степной и полупустынной зон, на границе Волго-Ахтубинской поймы и засушливой Ергенинской возвышенности ("рубежное" положение в соответствии с теорией исторической географии Л.Н. Гумилева всегда представляет преимущество для развития);
высокий научно-образовательный и историко-культурный потенциал (собственные научная и высшая школы, многочисленные учреждения культуры и искусства, ценные памятники археологии, истории, градостроительства и архитектуры);
устойчивые традиции высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами;
высокая экономическая и социальная активность жителей Волгограда, ориентированность на реформы;
развитый строительный комплекс.
Городская среда Волгограда характеризуется рядом ценных (в ряде случаев - уникальных) пространственных особенностей:
архитектурно-планировочная и композиционная целостность градостроительных ансамблей центральной части города, являющихся классикой советского градостроительства;
большое разнообразие градостроительной среды в связи с изначальным агломерационным принципом формирования Волгограда (каждый исторический район города в той или иной мере сохранил свою самобытность, свою "изюминку");
наличие элементов городского озеленения и особо охраняемых природных территорий, к которым в первую очередь относятся: о. Сарпинский, зеленая зона Мамаева кургана, Ергенинский источник минеральных вод, балка Григорова, балка Пахотина, Дендросад Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации, Чапурниковская балка, долина р. Царицы и пр., а также городские и пригородные зоны отдыха;
городской ландшафт, в целом обладающий живописным сочетанием выразительного рельефа, водных поверхностей, озелененных пространств и обуславливающий высокий природно-градостроительный потенциал перспективного развития города;
транспортная структура города, имеющая большие возможности для реконструкции и дальнейшего развития, определяемые современными требованиями организации надежных и кратчайших по времени транспортных корреспонденций между различными частями города;
значительная площадь свободных от застройки территорий в пределах действующей городской черты и возможность реконструкции сложившихся территорий, рассматривающиеся как важный положительный фактор для дальнейшего качественного градостроительного преобразования Волгограда в основном в пределах существующих городских земель.
К основным проблемным факторам современного состояния Волгограда относятся:
исторически сложившееся размещение промышленно-коммунальных зон, занимающих значительную часть береговой полосы и затрудняющих выход к р. Волге;
значительная площадь производственных и коммунальных зон, недостаточно эффективное использование имеющихся производственных территорий: низкая плотность застройки, недостаточный уровень благоустройства;
недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры - незавершенность формирования окружных магистралей, отсутствие необходимых путепроводов, мостов и транспортных развязок. Прохождение грузового и частично транзитного транспорта через центральную и селитебные зоны города;
низкий уровень транспортного и социального обслуживания периферийных районов - территорий бывших поселков, вошедших в городскую черту;
размещение значительного количества жилищного фонда на территориях со сложной экологической ситуацией (жилые районы Волгограда практически полностью находятся в зонах с превышением нормативных показателей уровня загрязнения атмосферного воздуха для селитебных территорий (более 1 ПДК); для ведения градостроительной деятельности на селитебных территориях города необходимо проведение первоочередных природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки по всем направлениям (воздух, вода, почва, озеленение);
недостаточное развитие социальной инфраструктуры в новых жилых районах Волгограда и в исторических малоэтажных районах;
значительное количество жилищного фонда, требующего модернизации, - кварталы малоэтажного ветхого фонда во всех районах Волгограда, дома первых массовых серий; жилищный фонд в оползневых зонах и санитарно-защитных зонах источников вредных выбросов;
сложное экологическое состояние малых городских водотоков, балок и оврагов, неблагоустроенность больших массивов прибрежных территорий, сброс в городские водотоки неочищенных стоков.
Отдельно следует подчеркнуть, что территория Волгограда отличается неоднородными инженерно-строительными условиями:
территории, благоприятные для строительства, составляют около 40 - 45% территории города (без учета левобережной части);
территории, ограниченно благоприятные для строительства, составляют около 30% территории;
территории, неблагоприятные для строительства, составляют около 20% территории;
остальная территория не подлежит застройке: месторождения полезных ископаемых, месторождения подземных вод.
На территории Волгограда в значительной степени развиты неблагоприятные инженерно-геологические и природно-техногенные условия, влияющие на ведение градостроительной деятельности:
затопление паводковыми водами - 1%;
оврагообразование и оползнеобразование;
близкое залегание грунтовых вод;
склоновая эрозия, смещение грунта, подтопление фундаментов зданий и сооружений и др.
Подтопление городских территорий связано преимущественно с техногенным воздействием - утечкой из водонесущих коммуникаций, нарушением стока грунтовых вод и пр.
4. Социально-экономические предпосылки градостроительного
развития Волгограда. Население Волгограда
4.1. Социально-экономические предпосылки градостроительного
развития Волгограда
Современный Волгоград - это крупный индустриальный, транспортный, научный и культурный центр юга России. Основа экономической базы города - многоотраслевая промышленность, в которой работает 28% от числа занятых во всех сферах экономики. В городе расположены крупные предприятия энергетики, нефтегазового комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроения (включая предприятия сельхозмашиностроения и оборонной промышленности), стройиндустрии, деревообработки, а также пищевой и легкой промышленности. Городская индустрия использует в качестве сырья богатые природные ресурсы региона, в том числе нефть, газ, натриевые и калийные соли и т.п.
Волгоград является стратегическим транспортным узлом, через который проходят важнейшие железнодорожные системы, автомобильные дороги федерального значения, транснациональный воздушный коридор, водные системы для речных и морских перевозок с использованием Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина.
В городе сосредоточен мощный научный и кадровый потенциал. В него входит более 100 научно-исследовательских и проектных институтов и филиалов, центров и лабораторий.
Города XXI в. могут успешно конкурировать с другими мировыми центрами только в результате реализации идеи "высоких планок" - встраивания в мировое разделение труда нового постиндустриального общества.
В настоящее время доминирует идея принципа поляризованного (или сфокусированного) развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "опорных регионах" ("полюсах", "локомотивах" роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Новый этап урбанизации определяется не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.
Волгоград по своему потенциалу и исторической роли должен и может претендовать на превращение в "полюс роста" Российской Федерации и столицу Нижнего Поволжья, фиксируя высокий статус в Южном федеральном округе. Этой установке, исходя из указанных преимуществ (мощный промышленный, научный, культурный центр с миллионным населением, крупнейший транспортный узел), способствует и географическое положение города. Через Волгоград проходят водный, железнодорожный и автомобильный пути в Казахстан и страны Центральной Азии, а через них - в Иран, Афганистан, Пакистан, Индию и Китай. Это открывает широкие возможности для создания здесь крупнейших логистических центров, международной торговой биржи и других международных институтов для обслуживания торгового оборота России и стран Евросоюза с указанными странами.
Развитие Волгограда по данной модели должно отвечать определенным условиям:
1) ускоренному инфраструктурному развитию;
2) формированию высокоурбанизированной среды;
3) привлечению крупных корпораций для размещения головных офисов, филиалов, отделений;
4) размещению органов федеральной исполнительной власти, крупных объектов и учреждений социальной сферы Южного федерального округа.
Для достижения данных целей необходимо:
активизировать инновационные процессы, всемерно развивая научный потенциал Волгограда;
укреплять функции главных южных ворот России, одного из основных южных транспортных узлов;
позиционировать Волгоград как мировой туристический центр и крупнейший военно-исторический мемориальный центр;
создавать современную рекреационную базу и туристическую инфраструктуру, используя для этого природный потенциал Волго-Ахтубинской поймы и о. Сарпинского.
4.2. Население Волгограда
Численность населения Волгограда на 01.01.2005 составила 1032,9 тыс. человек - 38% от всего населения Волгоградской области и 51% от городского населения городов Волгоградской области.
Анализ динамики численности постоянного населения Волгограда (данные на 01.01.2005) (тыс. чел.) показывает, что население Волгограда в последние годы сокращается за счет отрицательного естественного прироста, который не компенсируется продолжающейся положительной миграцией и увеличением городских территорий за счет присоединения земель и населенных пунктов прилегающих районов.
Динамика численности постоянного населения Волгограда
(данные на 01.01.2005),
тыс. чел.
Ниже приведены три варианта прогноза численности населения Волгограда.
Варианты прогноза численности населения Волгограда
(тыс. человек)
| Исходный год (2005 год) | I очередь (2015 год) | Расчетный срок (2025 год) | |
| I вариант | 1033 | 980 | 950 |
| II вариант | 1033 | 1000 | 1030 |
| III вариант | 1033 | 1000 | 1100 |
