МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Внесение изменений в
Схему территориального планирования
Российской Федерации
в области высшего профессионального образования
Том 2 Книга 1
Материалы по обоснованию проекта
Москва 2013 г.
Содержание
Введение ………………………………………………………………………..……………......3
Общие положения …………………………………………………………………………...…..4
Методология расчета ……………………………………………………………………………10
1. Общая характеристика территории Российской Федерации с позиции территориального планирования ……………………………………………………………….11
1.1 Особенности пространственной организации Российской Федерации …………...12
1.2 Расселенченские аспекты ……………………………………………………………..18
2. Демографический и трудоресурсный потенциал …………………………….……….18
2.1 Демографические процессы ……………………………………………………….….24
2.2 Занятость и безработица ……………………………………………………….………39
3. Макроэкономический анализ развития хозяйственного комплекса страны ……..…42
3.1. Отраслевая структура экономики России…………………………………….47 3.2. Перспективная отраслевая структура на основе планируемого долгосрочного развития экономики России до 2030 года…………………………………………………51
3.3. Отраслевая структура экономики по федеральным округам России…..……..……51
3.3.1. Центральный федеральный округ ……………….…………………………….……55
3.3.2. Сибирский федеральный округ……………………………………………………...58
3.3.3. Северо-Западный федеральный округ …………………………………………..….61
3.3.4. Приволжский федеральный округ ……………………………………………..……63
3.3.5. Уральский федеральный округ ………………………………………………..…….67
3.3.6. Дальневосточный федеральный округ ………………………………………...……69
3.3.7. Северо-Кавказский федеральный округ ……………………………………..……..72
3.3.8. Южный федеральный округ …………………………………………………….…..77
4. Анализ состояния системы высшего профессионального образования………...…………………………………………………………………..……78
4.1. Предпосылки формирования современной системы высшего профессионального образования»………………………………………………………………………………...78
4.2. Характеристика современной системы учреждений высшего профессионального образования …………………………………………………………………….……………89
4.3 Основные проблемы в области высшего профессионального образования………....93
4.4 Приоритетные направления государственной политики в сфере высшего профессионального образования и меры по их реализации ……………………...….…..94
4.5. Механизмы реализации приоритетных направлений развития системы высшего профессионального образования ………………………………………………..…….…...95
4.6. Анализ структуры подготовки и выпуска специалистов с высшим профессиональным образованием ………………………………………………….…….105
5. Варианты развития Российской экономики ………………………...………………...115
6. Прогноз потребности российской экономики в услугах высшего профессионального образования ……………………………………………………………..……………..…..206
Введение
Внесение изменений в Схему территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования (далее – Схема территориального планирования) разработана на основании Государственного задания, выданного Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» на 2013 г.
В настоящем отчете представлены результаты изучения и анализа прогноза потребности в услугах высшего профессионального образования для последующей актуализации схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования и ее опубликования в Федеральной государственной системе территориального планирования, в т.ч. анализ размещения существующих и строящихся объектов высшего профессионального образования федерального значения, комплексный анализ градостроительных условий планируемого размещения каждого из объектов высшего профессионального образования федерального значения по федеральным округам, оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.
Выполнен мониторинг реализации Схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования за 2013 год.
Материалы Схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования представлены следующими основными книгами:
- Положения о территориальном планировании.
- Материалы по обоснованию проекта
Графическая часть материалов Схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования представлена:
- Картами планируемого размещения объектов высшего профессионального образования федерального значения.
- Картами планируемого размещения объектов высшего профессионального образования федерального значения с отображением территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- Картой с отображением существующих и строящихся объектов высшего профессионального образования федерального значения.
- Аналитическими и иными схемами с общей характеристикой различных территориальных аспектов Российской Федерации.
Размещение существующих и планируемых объектов высшего профессионального образования федерального значения по территории Российской Федерации выполнено на основе ГИС учета объектов высшего профессионального образования федерального значения, которая базируется в свою очередь на цифровой картографической основе в масштабе 1: 100 000, подготовленной Росреестром России.
Адресное размещение объектов высшего профессионального образования федерального значения на данной цифровой основе произведено с точностью опознавания контуров представленной карты. На фрагментах этих же картах в масштабе 1: 100 000 размещены города федерального подчинения Москва и Санкт-Петербург с отображением в них объектов высшего профессионального образования федерального значения.
В целях удобства дальнейшей работы с графическими материалами, а также для формирования отчетных материалов (распечатки фрагментов рабочих схем) в формате A3 подготовлена и адаптирована под эти задачи цифровая картографическая основа в масштабе 1: 2500000.
Общие положения
В настоящее время в Российской Федерации, Администрациях регионов РФ и на уровне местного самоуправления вынуждены активно решать проблему обеспечения потребностей экономики квалифицированными кадрами, обладающими необходимым уровнем образования и комплексом общекультурных и профессиональных компетенций, для эффективного участия в процессах модернизации экономики. Также остро стоит и вопрос об обеспечении баланса между количеством и специализацией выпускников ВУЗов и реальными потребностями социально-экономического развития страны в целом и отдельных её субъектов.
В послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 гг. указывается, что «…с нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития... Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов»[1].
Основу экономического развития страны составляют крупные инвестиционные проекты по добыче и промышленной переработке природных ресурсов края, развитию существующих и созданию новых высокотехнологичных производств. Недостаток кадрового потенциала, в первую очередь в сфере научно-инновационной деятельности, является одним из сдерживающих факторов при развитии крупных проектов национального масштаба
Для решения проблемы формирования кадрового потенциала региональной экономики и обеспечения баланса в развитии рынков труда и образовательных услуг необходимо проводить мониторинг и анализ трудоустройства выпускников, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Для создания алгоритма определения потребности в специалистах поведен сравнительный анализ классических моделей описания экономики региона: Солоу, Харрода, Кейнса, Самуэльсона-Хикса, Леонтьева и Неймана. Для прогнозирования в интерактивном режиме наиболее удобно использовать модель Харрода с применением производственной функции Кобба-Дугласа.
Схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования определяет функциональное назначение объектов и территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития системы высшего профессионального образования, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Схема территориального планирования содержит Положения о территориальном планировании.
Внесение изменений в Схему территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования осуществлялось с учетом мероприятий, предусмотренных перечисленными ниже документами, реализация которых предполагает дальнейшее развитие территории Российской Федерации, а именно:
- Схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 г. № 247-р;
- Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года;
- Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 1540-р;
- Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;
- Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р;
- Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1757-р;
- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р;
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2010 № 1120-р;
- Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 № 1485-р;
- Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 № 2074-р;
- Стратегии социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года, утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2007г. №513-ПП;
- Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2025года, утвержденная Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 884
Внесение изменений в Схему территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального осуществлялось с учетом следующих федеральных целевых программ:
- Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», утверждена Постановлением Правительства РФ от 21.05.2013 г. № 426;
- Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и внесении изменений в Федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы», утверждена 21.05.2013 г. № 424;
- Федеральная целевая программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 91 (изменения в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.12г. № 1095);
- Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 (изменения в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.12 г. № 1204"О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы" );
- Федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы» разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007г. №972-р;
- Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 (изменения в ФЦП согласованы Минэкономразвития России письмом от 29.11.12 г. № 26293-ОС/Д17и);
- Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.12 г. № 2148-р.
- О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1201;
- Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012г. №186;
- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы " (с изменениями на 20 июля 2012 года), утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006года №7 (корректировка ФЦП внесена письмом Минэкономразвития России от 20.11.12 г. № 25448-АК/Д17и);
- «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009года №1087;
3. Внесение изменений в Схему территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования осуществлялось в соответствии с:
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2006 № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2008 № 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»;
-Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 №162-р «Об утверждении видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации»;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- приказом Минрегиона России от 31.01.2007 № 4 «Об утверждении требований к способам отображения на картах (схемах) точечных, линейных и площадных объектов, предусмотренных Положением о составе схем территориального планирования Российской Федерации»;
- приказом Минрегиона России от 30.01.2012 № 19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения»;
- приказом Минрегиона России, Минэкономразвития России, Роскартографии от 01.08.2007 № 74/120/20-пр «Об утверждении требований к техническим и программным средствам ведения слоёв цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации».
При внесении изменений в Схему территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования были проанализированы отраслевые стратегии в сфере промышленности в части возможного влияния предусмотренных в Схеме территориального планирования мероприятий на обеспеченность кадровым потенциалом вновь создаваемых объектов производства, а именно:
- Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 09.12.2010 № 1150;
- Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России № 248, Минсельхоза России от 31.10.2008 № 482;
- Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010-2020 годы и на перспективу до 2030 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 22.02.2011 № 206;
- Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 23.04.2010 № 319;
- Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 18.03.2009 № 150;
- Стратегия развития фармацевтической промышленности на период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 23.10.2009 № 965;
- Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденная приказом Минпромторга России от 24.09.2009 № 853;
- Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года, утвержденная приказом Минпромэнерго от 18.09.2007 № 391;
- Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года, утвержденная приказом Минпромэнерго России от 07.08.2007 № 311;
- Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 31.03.2011 № 422;
- Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 31.03.2011 № 422.
Схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования согласуется с указанными стратегическими документами, в том числе, в части возможного влияния возрастающих объемов промышленного производства на планируемые для размещения объекты высшего профессионального образования.
Доступ к материалам Схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования обеспечен в соответствии с Инструкцией по работе и требованиями Правил ведения ФГИС ТП и с использованием официального сайта Заказчика и Министерства регионального развития Российской Федерации.
Методология расчета
В основе прогноза – метод эконометрического моделирования – факторный анализ параметров на основе статистических данных. В модели используется 5 факторов (многофакторное регрессионное уравнение):
- Перспективная численность населения в трудоспособном возрасте (по данным ФСГС (средний вариант прогноза) (Х1);
- Отраслевая структура экономики по ОКВЭД (статистические данные). Перспективная структура дается на основе перспектив развития по стратегиям СЭР (Минрегион), а также по линейной экстраполяции существующей структуры (Х2);
- Производительность труда по ОКВЭД. Рассчитывается как объём выпуска продукции (в денежном выражении) к общей численности занятых в экономике. В расчетах принимается гипотеза об интенсификации производительности труда по всем отраслям (Х3);
- Среднегодовая доля занятого в экономике населения, имеющего высшее профессиональное образование (Х4);
- Прогноз выпуск специалистов по группам специальностей (Х5).
В общем виде формула имеет вид:
Yi=f (Х1;Х2;Х3;Х4;Х5)
Алгоритм выполнения задачи выполнялся в четыре этапа:
- Определение корреляционных связей между показателями. Анализ взаимосвязей показателей на основе матрицы коэффициентов парной корреляции.
- Регрессионный анализ показателей для построения корреляционно-регрессивной модели потребности в специалистах с учетом прогнозных значений показателей в прогнозируемом периоде;
- Расчет коэффициента множественной корреляции для подтверждения предположения о наличии устойчивой связи между выбранными параметрами
- Верификация результатов
Для расчета распределения занятого населения с высшим образованием по отраслям экономики и социальной сферы использовалась общероссийская структура образовательного уровня трудоспособного населения. Применительно к каждому субъекту Федерации она модернизировалась с учетом различной доли специалистов с высшим образованием в каждом субъекте Федерации по отношению к среднероссийскому и структуры экономики. На основе этих данных рассчитывалась матрица распределения занятого населения с высшим образованием по отраслям экономики и социальной сферы для каждого из регионов.
В итоговой таблице представлена общая потребность в специалистах, которая определяется численностью специалистов, необходимых для эффективного текущего функционирования предприятий, организаций, индивидуальных частных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной сфере.
1. Общая характеристика территории Российской Федерации с позиции территориального планирования
1.1. Особенности пространственной организации Российской Федерации
Российская Федерация занимает 17 075,4 тыс. км2 или 12,6 % суши. Большая часть территории России расположена между 50-й параллелью и Северным полярным кругом, то есть в средних и высоких широтах.
Для России характерны три постоянно действующие пространственные особенности, в значительной степени, влияющие на систему расселения и хозяйственную деятельность населения на современном этапе развития государства:
- огромный размер территории;
- значительная суровость природных условий;
- многонациональность структуры населения (более 120 различных этносов), при большом количестве ареалов компактного проживания отдельных народностей и мозаичном характере размещения этнических территориальных общностей.[2]
Огромный размер территории России определяет большое внутреннее природно-экологическое разнообразие страны, требует больших затрат на освоение и преодоление этого пространства.
Без ускоренного развития инфраструктурного обустройства территории не могут быть решены проблемы комфортного проживания населения страны, а также проблемы прорывного инновационного развития России и экономической интеграции её с отдельными международными организациями и странами.
На начало 2012 г. в территориальном административном делении Российской Федерации законодательно выделялось 83 субъекта.
Россия выгодно расположена по отношению к главным мировым центрам научно-технического прогресса, развитым странам Европы, США, Японии. Имеются и реализуются возможности использования Россией выгод от ее соседского положения со странами СНГ и Балтии. Страны СНГ и Балтии (при объективной оценке) особенно заинтересованы в сохранении интеграционных форм сотрудничества с Россией, поскольку на нее приходится более 70 % их хозяйственных связей.
Подавляющая часть населения России — порядка 93 % проживает в так называемой «основной или главной полосе расселения» площадью около трети территории страны. Ее границы представляют собой клин с вершинами в Санкт-Петербурге на севере, Новороссийске на юге и Красноярске на востоке, далее полосой до Приморского края. Здесь же сосредоточены все крупнейшие города России (с численностью населения более 500 тысяч человек).
На оставшихся двух третях площади страны проживает менее 10 миллионов человек. Главным образом это районы Крайнего Севера и приравненные к нему территории. Данная территория оценивается как дискомфортная и непригодная для проживания. Также в этой зоне распространяется зона вечной мерзлоты, что указывает на комплекс инженерно-геологических и хозяйственных трудностей в её освоении.
В пределах основной полосы расселения также имеются ареалы с наличием неблагоприятных природных условий, осложняющих хозяйственную деятельность и расселение (опасные инженерно-геологические и гидрометеорологические условия и процессы – землетрясения, сели, карст, лавины, наводнения, подтопления, водная и ветровая эрозия, смерчи и прочее).
Различный уровень хозяйственной освоенности и заселенности территории России в значительной степени определяет пятнистый характер распространения на её территории ареалов с неблагоприятной экологической ситуацией. Наиболее тяжелая ситуация наблюдается на территориях крупнейших агломераций и прежде всего на территории столичной агломерации, а также вдоль русел основных рек и земельных угодий юга европейской части России, то есть на наиболее заселенной территории страны.
В целом огромный размер территории России при дисбалансе в размещении производительных сил и ресурсной обеспеченности оказывают огромное влияние на общий вектор развития территории страны.
1.2. Расселенческие аспекты
Для России все еще характерна незавершенность урбанизации в формировании городского образа жизни. Но по доле городского населения (74% в 2010 г.) Россия близка к крупным развитым странам (США – 75%, Канада – 77%).
В целом, проявлением урбанистической концентрации и важнейшим итогом урбанизации явилось формирование больших городов - многофункциональных центров, фокусов социально-экономического пространства, точек роста. В соответствии с Всероссийской переписью населения 2010 г. численность городского населения России в 2010 г. составила 105,3 млн. чел., в том числе 97,5 млн. живут в городах, 7,8 млн. чел. - в поселках городского типа. За 2002-2010 гг. численность городского населения сократилась на 1%, а его доля в структуре населения немного выросла - до 74%.
Региональные различия в уровне урбанизации связаны с разным временем начала урбанизационных процессов и характером освоения территории. Наиболее урбанизированы старопромышленные территории вокруг Москвы и Санкт-Петербурга - Европейский Центр и Северо-Запад, доля городского населения высока также в северных и северо-восточных регионах нового освоения с экстремальными природными условиями. На аграрном юге страны и в наименее развитых национальных республиках, слабо затронутых индустриализацией, доля городского населения в большинстве субъектов РФ не превышает 40-60%, что также отчасти связано с характерным крупноселенным типом расселения.
Города играют особую роль "опорного каркаса расселения", являясь центрами развития и обслуживания для окружающей территории. Крайне важна доступность городов, густота их сети. В Европейской части, где расположено 77% всех городов страны, среднее расстояние между городами составляет более 70 км, в том числе в наиболее освоенном Центральном районе - 45 км. Для сравнения, в Западной Европе этот показатель составляет 20-30 км. В восточных районах России среднее расстояние между городами превышает 225 км, в том числе в наиболее освоенной южной зоне Западной Сибири - 114 км, а на обширном Дальнем Востоке - 300 км.
По данным Росстата на 2011 г. средняя плотность населения России составила 8,4 чел./кв. км, что в пять раз ниже мировой плотности населения. Среди субъектов Российской Федерации самая большая плотность в Московской области вместе с Москвой (397 чел./кв. км). Относительно высокая плотность населения в Республике Ингушетия (113,8 чел./кв. км), Северной Осетии (89,3 чел./кв. км), Чеченской Республике (81,1 чел./кв. км), в Краснодарском крае (69,2 чел./кв. км) и Кабардино-Балкарской Республике (68,9 чел./кв. км). В Северо-Западном Федеральном округе выделяется Калининградская область (62,2 чел./кв. км), в Приволжском округе - Чувашия (68,2 чел./кв. км). В Сибирском Федеральном округе максимум отмечается в Кемеровской области (28,9 чел./кв. км); наиболее заселены освоенные регионы юга Западной Сибири с крупными городами (Омская, Новосибирская области и Алтайский край – 14-15 чел./кв. км). Минимальную плотность имеет северо-восток страны. Республика Саха (Якутия) с населением менее 1 млн. человек занимает около 1/6 части территории России (плотность - 0,3 чел./кв. км). В Чукотском автономном округе живет только 50 тыс. человек (плотность - 0,07 чел./кв. км).
По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. 47,8% жителей Российской Федерации концентрируется в двух федеральных округах - Центральном и Приволжском, занимающих площадь менее 10% площади страны. Также, в территориальном разрезе по регионам более 50% населения проживает в 18 регионах из 83 существующих.
Дисбаланс и различия в процессах воспроизводства населения и межрегиональные особенности миграции способствуют дальнейшей территориальной концентрации населения России в регионах с самой высокой плотностью.
На территории, которые по мировым меркам непригодны для проживания, приходится порядка половины регионов – доноров федерального бюджета.
Российская Федерация – страна с обширными и богатыми северными территориями относительно бедна агроклиматическими ресурсами, но богата полезными ископаемыми, поэтому, для неё характерной является очаговая система размещения населенных пунктов, располагающихся исключительно рядом с местом производства и/или переработки сырья и материалов. Транспортные же коммуникации с «Большой землей» затруднены и происходят нечасто. В некоторых населенных пунктах работа идет вахтовым методом, но в России, в отличие от других стран, практикуется скорее строительство городских агломераций, чем вахтенный метод добычи полезных ископаемых.
Таким образом, главный принцип расселения по территории России — концентрация населения вокруг ресурсов и их переработки. Вокруг них возникают городские агломерации. В регионах добычи полезных ископаемых — поселки или города с равномерным или очаговым типом размещения.
Превалирующая модель размещения населенных пунктов на территории России — агломерационная, при которой населенные пункты размещаются вокруг крупных городов. На базе крупных агломераций формируются локальные системы расселения, для которых характерна единая транспортная система, обеспечивающая доступно и оперативно маятниковую миграцию в рамках локальной (региональной) системы.
Для некоторых сельскохозяйственных и ресурсодобывающих районов, для Северного Кавказа и ряда районов Крайнего Севера (Усть-Ордынский, Бурятский, Эвенкийский, Корякский автономные округа) характерна равномерная система размещения населенных пунктов, при которой более крупные населенные пункты играют инфраструктурную роль для сети мелких сельских поселений.
Линейная система размещения населенных пунктов характерна для Восточной Сибири и части Дальнего Востока, где населенные пункты расположены вдоль транспортных магистралей.
Размещение городов
Подавляющая часть городов Российской Федерации это средние и малые города до 100 тыс. человек – 93,1%, 3,8% - большие города, доля крупных городов -2,5%, доля крупнейших городов (миллионников) – 0,5%.
Очевидно, что чем больше город, тем более диверсифицирована его экономика, значительно шире спектр рабочих мест, более развита сфера услуг и обслуживания. Крупнейшие города обладают наибольшей устойчивостью и потенциалом развития, концентрируя инвестиции, доходы и функции центров услуг. В современной России эти преимущества наиболее сильно проявляются в крупнейшем городе - Москве, благодаря не только высокой численности населения, но, прежде всего, столичному статусу. В 2000-е годы сверхконцентрация инвестиций и потребления услуг в столице постепенно уменьшалась благодаря перемещению жилищного строительства в пригородную зону агломерации (на Московскую область приходится почти 14% вводимого в стране жилья, суммарно с Москвой – 18%), а также постепенному насыщению столичного рынка и развитию сетевых форм торговли в пригородной зоне и в других городах -«миллионниках». Несмотря на некоторые позитивные изменения, остальные города-"миллионеры", включая С.-Петербург, значительно уступают Москве.
В территориальной структуре наибольшее количество городов расположено в Центральном (26,4%), Приволжском (19,7%) и Сибирском (14,9%) федеральных округах. Наименьшее количество городов отмечено в Северо-Кавказском (3,9%) и Южном (5,4%) Федеральных округах. Данная структура является прямым следствием характерных для данных территорий типов расселения.
В свою очередь, долевое распределение городов по численности внутри федеральных округов достаточно схоже. Удельный вес средних и малых городов составляет 86-97%. К отличительным особенностям в распределении городов, стоит отнести отсутствие крупнейших городов (миллионников) в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах, также повышенный удельный вес больших и крупных городов в структуре Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
По показателю средней людности городских поселений, выделяются Северо-Кавказский (67,6 тыс. чел.) и Южный (50,7 тыс. чел.) федеральные округа, именно там наблюдается наибольшая людность поселений. Минимальная людность городских поселений отмечается в Дальневосточном (20,3 тыс. чел.) и Северо-Западном (22,6 тыс. чел.) федеральных округах.
Монофункциональных городов больше всего в старо-промышленных регионах Центра, Урала и в регионах нового освоения. Более 74% монофункциональных городов - малые и средние, с населением менее 50 тыс. чел., однако концентрация населения в них достаточно высока. Только в Свердловской области в монофункциональных городах проживает 1,5 млн. человек (42% городского населения), в моногородах республик Хакасия и Коми, Тюменской, Вологодской, Архангельской областей - более половины всего городского населения. На долю монофункциональных городов приходится более 40% городского населения Сибири.
К особым, законодательно выделяемым видам монофункциональных городов относятся "наукограды", большая часть которых расположена в Московской области (Дубна, Обнинск, Пущино, Троицк и др.) и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Минобороны и Минатома, к этой категории отнесены 47 поселений, насчитывающих 1,5 млн. чел.
Таким образом, структура городов России характеризуется доминированием малых и средних городов. Именно они в соответствии с каркасом расселения формируют клиновидную полосу расселения, убывающую с запада на восток. При этом, если в центральной и приволжской части данные города рассредоточены преимущественно равномерно, то к востоку они имеют четко выраженную привязанность к транспортных магистралям.
Сельское расселение
За период между переписями 2002 и 2010 гг. сельское население России сократилось на 1,2 млн. человек или 3,1%. Его доля в населении страны снизилась несущественно – с 26,7 до 26,3%. Незначительный рост доли сельского населения в период между предыдущими переписями 1989 и 2002 гг. был обусловлен стрессовыми миграциями из стран ближнего зарубежья после распада СССР.
По данным переписи 2010 г. в России 154 тыс. сельских населенных пунктов, в том числе с населением – 134 тыс. Более 19 тыс. поселений не имеют населения, по сравнению с 2002 г. их число увеличилось в полтора раза. Депопуляция и исчезновение небольших сельских населенных пунктов - одна из долгосрочных тенденций сельского расселения. В 2010 г. деревни без населения и с численностью жителей менее 10 чел. составляли почти 40% всех сельских поселений, и только в трети сельских населенных пунктов проживало более 100 человек. Средние поселения также деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших.
В территориальной структуре Федеральных округов наибольшую людность сельских населенных пунктов имеют Северо-Кавказский (1454 человека), Южный (817 человек) и Дальневосточный (582 человека) Федеральные округа. Наименьшую людность имеют сельские населенные пункты Северо-Западного (76 человек) Федерального округа. В свою очередь, Северо-Западный ФО характеризуется наибольшей долей сельских населенных пунктов без населения и численностью до 10 человек (суммарно более 50%). Относительно невысокие показатели людности отмечаются в Центральном (120 человек) и Приволжском (256 человек) Федеральных округах.
Наибольший удельный вес крупных по численности сельских населенных пунктов выделяется в Северо-Кавказском (81%), Южном (71%) и Дальневосточном (69%) Федеральных округах. Данные свидетельствуют о равномерной системе размещения крупных по численности населенных пунктов, характерных для юга России и линейной системе размещения крупных населенных пунктов вдоль транспортных магистралей на Дальнем Востоке.
Вторая тенденция последних десятилетий - концентрация сельских жителей в крупных поселениях. В селах с численность жителей более 1000 чел. живет 55% сельского населения России. Наблюдается рост доли жителей самых крупных сел с населением свыше 3 тыс. чел.
В целом, наблюдаемая тенденция концентрации населения в крупных экономических и структурообразующих центрах (городах и городских агломерациях) продолжится и в перспективе. Однако данная тенденция выявляет проблему обезлюдивания периферийных и депрессивных регионов, а также вымывания сельского населения. Также продолжающаяся концентрация населения в городах в значительной степени влияет на перспективную систему расселения и организацию системы обслуживания населения, в том числе с точки зрения организации системы высшего профессионального образования.
Важнейшим условием развития территории Российской Федерации является устойчивое повышение благосостояния населения и сокращение различий в условиях жизни в субъектах Российской Федерации, на основе выбора наиболее эффективных приоритетов развития, модернизации экономической базы и активизации инвестиций, интеграции экономического пространства и межрегионального сотрудничества.
В качестве стратегических целей социального характера определены следующие:
- социально-экономическая активизация депрессивных сельских территорий на основе стимулирования сохранения существующих и создания новых рабочих мест, внедрения новых форм социально-культурного обслуживания, повышения транспортной доступности населения до центров муниципальных образований на основе реализации комплексных инвестиционных планов;
- улучшение среды проживания, включая такие ее элементы, как общественный транспорт, коммунальный комфорт, качество дорог, экономическая безопасность, благоустройство, удобство предоставления социальных услуг и правопорядок.
В сложившихся условиях вопрос модернизации высшего профессионального образования является одним из ключевых. Образование играет решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров, образует личность и формирует сам образ жизни населения. Сегодня существует тенденция сокращения численности молодых людей студенческого возраста. Поэтому одной из важных стратегических задач экономического характера является подготовка и переподготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием с последующим «грамотным» трудоустройством для решения проблемы обезлюдивания периферийных и депрессивных регионов, а также снижения процента «вымывания» сельского населения.
Задача социально-экономического развития Российской Федерации - определить перспективные направления использования потенциала сотрудничества субъектов Российской Федерации как важного звена государственного и регионального управления для решения ключевых проблем и стратегических задач в сфере экономики, социального развития и демографической политики, улучшения среды проживания, совершенствования природоохранной деятельности. В их числе задачи, решаемые на уровне субъектов, задачи общерегионального значения, задачи общегосударственного уровня, наконец – задачи международного характера, связанные с интеграцией Российской Федерации в мировое хозяйство.
- Демографический и трудоресурсный потенциал
- Демографические процессы
По предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2013г. составила 143,3 млн. человек и за прошедший год возросла на 292,4 тыс. человек, или на 0,2% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось увеличение численности населения на 188,9 тыс.человек, или на 0,1%).
Естественная убыль населения в январе-декабре 2012 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2011г. на 128,7 тыс.человек, или в 50 раз, и была наименьшей с 1992 года. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их в 114,6 раза.
Общая характеристика воспроизводства населения в Российской Федерации.
Таблица 1
Показатели естественного движения населения1)
| Тысяч | 2012г. к 2011г. | На 1000 человек населения | ||||
| 2012г. | 2011г. | прирост (+), снижение (-), тысяч | в % | 2012г. | 2011г. | |
| Родившихся | 1896,3 | 1793,8 | +102,5 | 105,7 | 13,3 | 12,6 |
| Умерших | 1898,8 | 1925,0 | -26,2 | 98,6 | 13,3 | 13,5 |
| из них детей в возрасте до 1 года | 16,3 | 13,1 | +3,2 | 124,4 | 8,72) | 7,32) |
| Естественный прирост (+), убыль (-) | -2,5 | -131,2 | -0,02 | -0,9 | ||
| Браков | 1213,6 | 1316,1 | -102,5 | 92,2 | 8,5 | 9,2 |
| Разводов | 642,0 | 669,4 | -27,4 | 95,9 | 4,5 | 4,7 |
| 1) Здесь и далее в разделе показатели помесячной регистрации приведены за январь-декабрь. В связи с переходом на расширенные критерии рождения (приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011г. № 1687н "О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи") в органах ЗАГС с апреля 2012г. подлежат регистрации рождения и смерти новорожденных с экстремально низкой массой тела (от 500 до 1000 граммов). 2) На 1000 родившихся. | ||||||
В 2012г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 79 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших (в 67 субъектах).
В целом по стране в 2012г. превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,0 раза (в 2011г. - 1,1 раза), в 11 субъектах Российской Федерации оно составило 1,5-1,8 раза.
 | |
 |  |
Естественный прирост населения в 2012г. зафиксирован в 40 субъектах Российской Федерации (в 2011г. - в 28 субъектах).
Таблица 2
Распределение умерших по причинам смерти
| Тыс.человек | 2012г. в % ко всем умершим | на 100 тыс. человек населения | 2012г. в % к 2011г. | ||||
| 2012г. | 2011г. | прирост (+), сни- жение (-) | |||||
| 2012г. | 2011г. | ||||||
| Всего умерших | 1898,8 | 1925,0 | -26,2 | 100 | 1327,3 | 1347,6 | 98,5 |
| из них от: болезней системы кровообращения | 1043,3 | 1070,0 | -26,7 | 54,9 | 729,3 | 749,0 | 97,4 |
| новообразований | 287,8 | 289,5 | -1,7 | 15,2 | 201,2 | 202,6 | 99,3 |
| внешних причин смерти | 178,9 | 187,9 | -9,0 | 9,4 | 125,1 | 131,5 | 95,1 |
| из них от: всех видов транспортных несчастных случаев | 29,3 | 28,8 | +0,5 | 1,5 | 20,5 | 20,2 | 101,5 |
| случайных отравлений алкоголем | 10,1 | 11,7 | -1,6 | 0,5 | 7,0 | 8,2 | 85,4 |
| самоубийств | 28,9 | 30,6 | -1,7 | 1,5 | 20,2 | 21,4 | 94,4 |
| убийств | 14,9 | 16,4 | -1,5 | 0,8 | 10,4 | 11,5 | 90,4 |
| болезней органов пищеварения | 87,2 | 87,3 | -0,1 | 4,6 | 60,9 | 61,1 | 99,7 |
| болезней органов дыхания | 68,7 | 72,4 | -3,7 | 3,6 | 48,1 | 50,7 | 94,9 |
| некоторых инфекционных и паразитарных болезней | 30,7 | 32,4 | -1,7 | 1,6 | 21,4 | 22,7 | 94,3 |
| 1) По данным помесячной регистрации (без учета диагнозов окончательных медицинских свидетельств). | |||||||
В 2012г. по сравнению с 2011г. число умерших детей в возрасте до 1 года увеличилось на 3155 человек, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся вырос на 1,4 процентного пункта, или на 19,2%.
Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации.
Таблица 3
Общие итоги миграции
| 2012г. | Справочно 2011г. | |||
| человек | на 10 тыс. человек населения | человек | на 10 тыс. человек населения | |
| Миграция - всего | ||||
| прибывшие | 4196143 | 293,0 | 3414712 | 238,8 |
| выбывшие | 3901213 | 272,4 | 3094612 | 216,4 |
| миграционный прирост (+), снижение (-) | +294930 | +20,6 | +320100 | +22,4 |
| в том числе: в пределах России | ||||
| прибывшие | 3778462 | 263,8 | 3058192 | 213,9 |
| выбывшие | 3778462 | 263,8 | 3058192 | 213,9 |
| миграционный прирост (+), снижение (-) | - | - | - | - |
| международная миграция | ||||
| прибывшие | 417681 | 29,2 | 356520 | 24,9 |
| выбывшие | 122751 | 8,6 | 36420 | 2,5 |
| миграционный прирост (+), снижение (-) | +294930 | +20,6 | +320100 | +22,4 |
| в том числе: с государствами-участниками СНГ | ||||
| прибывшие | 363955 | 25,4 | 310487 | 21,7 |
| выбывшие | 95566 | 6,7 | 21779 | 1,5 |
| миграционный прирост (+), снижение (-) | +268389 | +18,7 | +288708 | +20,2 |
| со странами дальнего зарубежья | ||||
| прибывшие | 53726 | 3,8 | 46033 | 3,2 |
| выбывшие | 27185 | 1,9 | 14641 | 1,0 |
| миграционный прирост (+), снижение (-) | +26541 | +1,9 | +31392 | +2,2 |
За 2012г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 720,3 тыс.человек, или на 23,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России уменьшился на 25,2 тыс.человек, или на 7,9%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 86,3 тыс.человек, или в 3,4 раза), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ - на 73,8 тыс.человек, или в 4,4 раза. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 61,2 тыс. человек, или на 17,2%, в том числе из государств-участников СНГ - на 53,5 тыс.человек, или на 17,2%. Следует отметить, что увеличение числа выбывших связано с изменением с 2011г. порядка учета долгосрочной миграции (в число мигрантов включены лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев и более). В настоящее время в число выбывших попадают мигранты, срок пребывания которых закончился.
В 2012г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ отмечено общее уменьшение миграционного прироста. При этом в миграционном обмене с Арменией, Беларусью и Казахстаном наблюдалось увеличение прироста.
Таблица 4
Показатели международной миграции
человек
| 2012г. | Справочно 2011г. | |||||
| число прибывших | число выбывших | миграционный прирост (+), снижение (-) | число прибывших | число выбывших | миграционный прирост (+), снижение (-) | |
| Международная миграция | 417681 | 122751 | +294930 | 356520 | 36420 | +320100 |
| в том числе: с государствами- участниками СНГ | 363955 | 95566 | +268389 | 310487 | 21779 | +288708 |
| в том числе: Азербайджан | 22287 | 4185 | +18102 | 22306 | 1244 | +21062 |
| Армения | 36978 | 4980 | +31998 | 32737 | 946 | +31791 |
| Беларусь | 16564 | 6315 | +10249 | 10181 | 2615 | +7566 |
| Казахстан | 45506 | 8843 | +36663 | 36468 | 6088 | +30380 |
| Киргизия | 34597 | 10489 | +24108 | 41546 | 834 | +40712 |
| Республика Молдова | 23594 | 4949 | +18645 | 19577 | 766 | +18811 |
| Таджикистан | 41674 | 10281 | +31393 | 35081 | 971 | +34110 |
| Туркмения | 5442 | 1555 | +3887 | 4524 | 191 | +4333 |
| Узбекистан | 87902 | 31553 | +56349 | 64485 | 1882 | +62603 |
| Украина | 49411 | 12416 | +36995 | 43582 | 6242 | +37340 |
| со странами дальнего зарубежья | 53726 | 27185 | +26541 | 46033 | 14641 | +31392 |
| в том числе: Германия | 4239 | 3775 | +464 | 4519 | 3807 | +712 |
| Греция | 835 | 148 | +687 | 614 | 105 | +509 |
| Грузия | 7728 | 795 | +6933 | 7318 | 411 | +6907 |
| Израиль | 1091 | 1102 | -11 | 1239 | 973 | +266 |
| Канада | 207 | 494 | -287 | 192 | 471 | -279 |
| Китай | 8547 | 4358 | +4189 | 7063 | 507 | +6556 |
| Латвия | 1426 | 431 | +995 | 1349 | 181 | +1168 |
| Литва | 770 | 268 | +502 | 790 | 173 | +617 |
| США | 1119 | 1561 | -442 | 941 | 1419 | -478 |
| Финляндия | 342 | 572 | -230 | 266 | 480 | -214 |
| Эстония | 1537 | 613 | +924 | 1587 | 266 | +1321 |
| другие страны | 25885 | 13068 | +12817 | 20155 | 5848 | +14307 |
В 2012г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 2554 человека (в 2011г. - 2096 человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,1%.
| Удельный вес вынужденных переселенцев и беженцев по странам прежнего проживания на 1 января 2013г. (с начала регистрации) в % к общему числу вынужденных мигрантов |
 |
 |
