Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2011 года № 160

Об утверждении Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан

на 2011-2015 годы

(с изменениями и дополнениями от 05.04.2011 г.)

 

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011-2015 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан К. Масимов

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Республики Казахстан

от 19 февраля 2011 года № 160

 

 

Стратегический план

Министерства образования и науки Республики Казахстан

на 2011-2015 годы

 

Раздел 1. Миссия и видение

 

Миссия: формирование и реализация государственной политики в области образования и науки, обеспечивающей конкурентоспособность и устойчивый социально-экономический рост.

Видение: высокообразованная, конкурентоспособная, интеллектуальная нация.

 

 

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности

 

1. Стратегическое направление 1. Обеспечение доступности качественного образования

 

1.1. Дошкольное воспитание и обучение

1.1.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В 2010 году в республике функционирует 6 446 дошкольных организаций (2 261 детский сад и 4 185 мини-центров) с контингентом 446,4 тысяч детей, что обеспечивает 41,6% охвата всех детей дошкольного возраста (от 1 до 6 лет).

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие — новый экономический подъём - новые возможности Казахстана» принята Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2010 года № 488. Основная цель данной Программы — удовлетворение потребности населения в качественных услугах организаций дошкольного образования. До 2015 года охват дошкольным воспитанием и обучением детей дошкольного возраста будет доведен до 70% от общего количества детей в возрасте с 3 до 6 лет.

 

Количество дошкольных организаций и численность в них детей

 

 

В целях повышения качества содержания дошкольного воспитания и обучения в 2008 году разработан и утверждён Государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения. Основные положения стандарта построены с учетом принципа равенства прав всех детей, индивидуальности и развития навыков ребенка на основе ведущих образовательных областей, таких как Здоровье, Коммуникация, Познание, Социум, Творчество.

В дошкольных организациях республики реализуются программы воспитания и обучения детей «Балббек», «айнар», «арлыаш», «Алашы адам» (1-3 года), «Зерек бала» (3-5 лет), «Біз мектепке барамыз» (5-6 лет). В 2010 году завершается разработка учебно-методических комплексов к данным программам.

1.1.2. Анализ основных проблем

Не обеспечен равный доступ к дошкольному образованию. Охват детей дошкольными организациями в республике составляет 41,3%. Это намного ниже, чем даже у наших ближайших соседей (Россия - 64,5%). При этом более чем 296,7 тысяч детей от 1 до 6 лет во всех регионах страны испытывает потребность в организованном дошкольном воспитании и обучении.

Группы в детских садах, особенно в городских дошкольных организациях, превышают нормативы, наполняемости в 2 - 3 раза.

1.1.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешний фактор - анализ рождаемости детей в Казахстане за последние 20 лет показывает: с 1990 по 1999 годы произошло снижение рождаемости, а с 2000 до 2010 года - рост рождаемости, в среднем на 13 тыс. человек, что обусловит ежегодное увеличение очередности детей для устройства в дошкольные организации на 10 - 11%.

Внутренний фактор - с 2007 года очередь возросла на 56,7% (от 185 до 290 тыс. чел.).

 

1.2. Школьное образование

1.2.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В 2010 - 2011 учебном году функционируют 7 516 дневных государственных общеобразовательных школ с общей численностью 2 486,4 тыс. детей. За счет республиканского бюджета в 2007 году введены 52 школы на 27,1 тыс. ученических мест, в 2008 году - 60 школ на 40,5 тыс. мест, в 2009 году - 56 школ на 35,7 тыс.мест, в 2010 г. - 48 школ на 36,95 тыс.мест.

Продолжается работа по определению содержания образования основной и профильной школы. Утверждены основные положения государственного общеобязательного стандарта (далее - ГОСО) начального образования и ГОСО 12-летнего обучения. Определен состав учебных предметов 12-летнего образования, содержание которых способствует достижению компетенций, определению места предметов в учебном плане для каждого уровня школы. Для перехода на 12-летнее обучение организован эксперимент в 104 школах республики, в том числе в 45 сельских и 59 городских. С 2010 - 2011 учебного года на всех уровнях образования введен предмет «Самопознание» в объеме одного часа в неделю. Курсы переподготовки и повышения квалификации прошли 23 268 педагогов, из них 5 178 педагогов дошкольных организаций. На сегодня сформированы 2 759 специализированных кабинетов «Самопознание» в дошкольных организациях образования и 5 671 - в общеобразовательных школах.

В 2010 году проведена экспертиза 1 920 наименований учебной литературы. Разработаны 34 учебника и 78 учебно-методических комплексов (далее - УМК) на казахском и русском языках для экспериментальных классов 12-летней школы, 35 наименований по «Самопознанию», 9 электронных учебников. В 2010 году для детей казахской диаспоры в страны дальнего и ближнего зарубежья переизданы и доставлены 16 420 учебников и 7 383 УМК. В республиканские школы доставлены переизданные 2 188 учебников и 382 УМК для 3 класса, 3 975 учебников и 1 411 УМК для 5 класса, 38 250 учебников и 5 968 УМК для 10 класса.

В общеобразовательных школах республики трудится 275 655 педагогов. Из них 239 861 (87%) имеют высшее образование, 32 713 (11,9%) - среднее профессиональное. Количество учителей с высшей категорией - 40 920 (14,8%), с первой - 84 721 (30,7%). Ведется системная работа по переподготовке и повышению квалификации учителей, управленцев, методистов. В 2010 году курсы повышения квалификации и переподготовки прошли более 80 тысяч педагогов.

Для обеспечения доступности и качества среднего образования улучшена материально-техническая база организаций образования, в том числе на селе.

В целях укрепления материально-технической базы с 2005 года школы республики оснащаются предметными кабинетами, лингафонными мультимедийными кабинетами (далее - ЛМК) за счет средств республиканского бюджета. С 2005 года приобретены 3 450 ЛМК: в 2005 г. - 802, в 2006 г. - 515, в 2007 г. - 732, в 2008 г. - 483, в 2009 г. - 459, в 2010 г. - 459. С их помощью дети изучают казахский, русский и иностранные языки.

С 2006 года приобретены 2 059 кабинетов физики: в 2006 г. - 613, в 2007 г. - 746, в 2008 г. - 700.

В 2009 году приобретены 580 кабинетов биологии, в 2010 году - 569 кабинетов биологии.

Укрепление материально-технической базы школ позволило улучшить качество преподавания предметов естественно-математического направления. Казахстан вместе с 43 странами мира стал участником международного сравнительного исследования TIMSS-2007 (Third International Mathematics and Science Study) по оценке знаний школьников 4 классов по математике и естествознанию. В исследовании приняло участие 3,99 тыс. учеников из 141 школы. Результаты Казахстана (549 баллов) ниже результатов четырех стран, однако значимо выше среднего международного балла.

В целях оценки грамотности в области чтения, математики и естествознания 15-летних учащихся Казахстан впервые принял участие в Международном исследовании PISA (Programme for International Student Assessment) 2009. В исследовании приняли участие 5,59 тыс. обучающихся 200 организаций образования.

За последние два года казахстанская команда стабильно входит в число 15 лучших стран мира на международных олимпиадах по физике и химии.

Ежегодно растет число медалей, завоеванных школьниками Казахстана на международных олимпиадах. Только в 2009 году завоевано 544 наград, в том числе 131 золотая медаль, 191 - серебряная, 202 - бронзовые и 20 грамот. За 11 месяцев 2010 года сборные команды республики завоевали 599 медалей и 22 грамоты, из них золото - 168, серебро - 201, бронза - 230.

Кроме того, казахстанские школьники с 2004 года участвуют в дистанционных международных олимпиадах «Дистанционная Азиатско-Тихоокеанская математическая олимпиада» и Дистанционная математическая олимпиада «Шелковый путь». Согласно договору с Санкт-Петербургским Университетом информационных технологий, механики и оптики проведена первая Евразийская интернет-олимпиада по информатике.

Победы юных интеллектуалов страны на международных математических олимпиадах способствовали тому, что в 2010 году Казахстан первый среди стран СНГ провел юбилейную 51-ю международную математическую олимпиаду - самое престижное интеллектуальное состязание, на котором казахстанская команда заняла 5-ое место среди 98 стран мира.

Одним из ключевых проектов, способствующих модернизации системы среднего образования Республики Казахстан, является проект «Назарбаев Интеллектуальные школы». Данные школы будут являться стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ для детского сада, предшколы и образовательных программ 12-летнего обучения. К 2012 году на территории республики будет функционировать 20 школ. На сегодня функционируют 6 школ с контингентом 3 730 учащихся: 4 интеллектуальные школы физико-математического направления в г.г. Астана, Семей, Кокшетау и Талдыкорган, 2 интеллектуальные школы химико-биологического направления в г.г. Усть-Каменогорск и Астана.

В целях улучшения качества предоставляемых образовательных услуг с 2007 года в учебный процесс организаций образования внедрено многофункциональное интерактивное оборудование в рамках проекта «Система он-лайн обучения», включающего комплекс из 5 предметных кабинетов. Два из них являются универсальными, в которых могут проводиться уроки математики, истории, географии, астрономии, и три предметных кабинета - физики, химии, биологии. Реализация проекта рассчитана на 2007 - 2009 годы. Проект обеспечил широкополосный нелимитированный доступ школ к Интернету.

В 2007 - 2009 годах за счет средств республиканского бюджета в 1721 школе установлено интерактивное оборудование вышеуказанного типа.

В настоящее время на один компьютер приходится 18 учащихся. К сети Интернет подключено 98% школ, сельских - 97%, к широкополосному Интернету имеют доступ 34% школ.

С 2001 года ведется разработка электронных учебных изданий на казахском и русском языках. В настоящее время 90% предметов школьного содержания переведено в цифровой формат.

Приоритетным направлением государственной политики в области образования является развитие системы воспитания подрастающего поколения. В республике 620 организаций дополнительного образования обеспечивают творческое развитие детей. Каждый пятый школьник занимается в организации дополнительного образования.

По республике 5 431 общеобразовательная школа имеет спортивные залы. Из них доля школ со стандартными спортивными залами и спортивным оборудованием составляет 72%.

1.2.2. Анализ основных проблем

Материально-техническое состояние базы существующих общеобразовательных школ еще не отвечает современным требованиям: из общей численности 7 516 школ 65,8% расположены в типовых зданиях, 34,2% - в приспособленных. 65,7% школ работают в две смены, а 84 школы - в три. 83,7% школ построены до 1990 года, а 34,7% - до 1970 года. 254 школы расположены в аварийных зданиях. Капитального ремонта требует 23,1% школ.

Для шестилетних детей, которые пойдут в школу в рамках 12-летнего образования, необходимо оборудовать в школах игровые комнаты и комнаты отдыха.

В целях обеспечения качественного образования и вхождения в мировое образовательное пространство необходимо обновление содержания образования. В том числе обновление ГОСО начального, основного среднего и общего среднего образования, разработка учебных программ, уменьшение учебной нагрузки педагогов, пересмотр содержания учебных предметов (интеграция предметов), кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям, нормам и нормативам.

В республике функционируют 4 225 малокомплектных школ (далее - МКШ), что составляет 56,2% от всего количества школ (на селе - 4 075 МКШ). Обучается в МКШ 397 538 учеников, работает 72 853 педагогов. За последние 15 лет количество основных МКШ увеличилось в 2 раза. Проблемными вопросами в МКШ остаются преобладание классов с малой наполняемостью, совмещение класс-комплектов, слабое использование информационно-коммуникационных технологий; узость специализации (однопредметность) в подготовке учителя, невозможность обеспечения полной учебной нагрузки, расположение около половины МКШ в приспособленных зданиях.

Учащиеся республиканских организаций образования и школ при республиканских больницах, дети диаспор ближнего и дальнего зарубежья, организаций образования с казахским языком обучения г. Байконыр обеспечиваются за счет республиканского бюджета.

Требуется обновление содержания среднего образования Назарбаев Интеллектуальных школ с учетом лучших традиций казахстанского образования и передового международного опыта. Новые требования по овладению тремя языками и преподаванию профильных предметов на английском языке требуют новых подходов к повышению квалификации школьных педагогов. Отсутствуют казахстанские учебники и учебные пособия по профильным дисциплинам (физика, математика, химия, биология, информатика) для одаренных детей.

Низкий качественный состав учителей: от общего количества педагогов имеют высшую категорию 14,8%, первую категорию -30,7%.

Каждый пятый работающий учитель в возрасте от 50 лет и старше. Из общего количества педагогов стаж до 3-х лет имеют 13,2%. Ежегодное пополнение из числа молодых кадров составляет лишь 2,6%.

С ростом благосостояния общества растут и требования к системе образования. В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО для устойчивого развития расходы на образование должны составлять 6-7% от внутреннего валового продукта (далее — ВВП). Расходы же Казахстана не превышают 4% от ВВП.

Расходы на одного учащегося в Казахстане меньше, чем средние расходы стран 3 группы (страны с ВВП менее 10 тыс. долларов США на душу населения), таких как Китай, Турция, Россия.

Более значительная разница в расходах со странами второй группы (страны с ВВП от 10 до 20 тыс. долларов США на душу населения) - Испания, Корея, Чехия, Израиль, и странами первой группы (страны с ВВП свыше 20 тыс. долларов США на душу населения) - США, Япония, Люксембург, Австралия.

13,5% спортивных залов общеобразовательных школ являются приспособленными. 26,4% школ не имеют спортивных залов. 30% или более 250 тыс. детей дошкольного возраста имеют выраженный дефицит в физической подготовленности. Из-за отсутствия спортивных залов только в 89% школ внедрен третий час физической культуры, а в 46% — раздельное обучение мальчиков и девочек. В связи с перегруженностью школьных спортивных залов только 20% школьников охвачено спортивными секциями при учебных заведениях.

Низкий охват детей дополнительным образованием (21,6%) по сравнению с другими странами (30 - 50%). Слабая материально-техническая база: 71% организаций дополнительного образования расположены в приспособленных помещениях, 10 зданий находятся в аварийном состоянии.

Вопросы администрирования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), сопровождения и развития инфраструктуры в организациях образования зачастую перекладываются на преподавателей информатики, ввиду отсутствия обслуживающего ИТ-персонала. Применение системы электронного обучения будет иметь эффект только при ее интеграции в реальные учебные процессы при взаимодействии со всеми участниками этих процессов.

В вопросе организации школьного питания отмечается значительная региональная дифференциация по финансированию расходов из Фондов всеобуча. Например, если в Мангистауской области в 2009 году было выделено - 89% средств из Фондов всеобуча, Жамбылской — 76%, Павлодарской - 75%, Кызылординской - 69%, Южно-Казахстанской - 77%, то в Алматинской области - всего лишь 20%, Атырауской - 29%, Восточно-Казахстанской - 39%.

В 2010 году 20% детей из малообеспеченных семей и 55% учащихся начальных классов не охвачены горячим питанием. Низкий объем средств, выделяемых из Фондов всеобуча, в большинстве случаев не обеспечивает качественное и сбалансированное питание школьников с учетом физиологических норм их потребности в энергии и пищевых веществах. Поэтому 50% школьников имеют различные патологии и каждый восьмой ребенок страдает болезнями желудочно-кишечного тракта из-за однообразного и небезопасного набора блюд в школьных столовых, устаревших и энергозатратных оборудований.

Для 8 997 учащихся, проживающих в населенных пунктах, где нет школ, подвоз не организован. В результате дети ежедневно тратят значительную часть времени, чтобы добраться до ближайшего учебного заведения.

Имеются проблемы безопасности и комфорта перевозки. Не в полном объеме решаются вопросы технического состояния автобусов, обеспечения горюче-смазочными и расходными материалами.

1.2.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние факторы:

Влияние демографических, миграционных, экономических факторов развития регионов.

Нарушение сроков ввода в эксплуатацию объектов образования.

Снижение престижности профессии учителя.

15,6% зданий школ превышают допустимые сроки службы (от 20 и более лет эксплуатации в зависимости от типа строения) и являются потенциальными аварийными школами. Несмотря на то, что ведется строительство взамен аварийных школ (в 2009 году проблема аварийности решена в 46 школах), их количество не уменьшается. Ежегодно выявляются школы, определяемые как аварийные.

Риск изменения образовательной политики на этапе внедрения новой модели образования: могут быть изменены сроки и этапность перехода к 12-летнему обучению и структура 12-летки, что представляет угрозу для внедрения ГОСО 12-летней школы.

Для МКШ - миграционные ситуации, отдаленность населенных пунктов.

Недостаточная развитость информационной инфраструктуры внутри организаций образования.

Ухудшение здоровья детей, отсутствие навыков привития здорового образа жизни.

Незаинтересованность местных исполнительных органов в развитии сети организаций дополнительного образования.

Отсутствие индустрии школьного питания с современными технологиями организации, управления и контроля качества производства пищи. Недостаточно проводится PR-мероприятий и материалов по пропаганде здорового питания среди школьников и их родителей.

Внутренние факторы:

С 2015 года ожидается рост контингента учащихся. Прием детей в начальную школу будет осуществляться с 6-летнего возраста. Это потребует обеспечения возрастных условий обучения и также окажет существенную нагрузку на школы.

По 12-летнему обучению - слабая материально-техническая база, недостаточная обеспеченность педагогическими кадрами МКШ.

Неполное обеспечение учебниками и УМК учащихся организаций образования.

Низкий уровень подготовленности части педагогов, недостаточность стремления к самообразованию и профессиональному росту.

По Назарбаев Интеллектуальным школам - нехватка квалифицированных кадров в стране.

Слабая скорость подключения к сети Интернет уменьшает количество пользователей системы электронного обучения и доступ к необходимым образовательным электронным ресурсам. Недостаточная профессиональная подготовленность и отсутствие мотивации у педагогических кадров для разработки электронных ресурсов.

Перегруженность школьных спортивных залов.

Слабая материально-техническая база организаций дополнительного образования, недостаток кадров.

 

1.3. Техническое и профессиональное образование

1.3.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В Республике Казахстан в 2010 году функционируют 882 учебных заведения технического и профессионального образования (далее - ТиПО), в том числе 322 профессиональных лицея, 560 колледжей. Из них 168 учебных заведений (или 19,7%) расположено в сельской местности. В подготовке кадров для проектов форсированного-индустриально-инновационного развития (далее - ФИИР) в республике задействовано 543 учебных заведений ТиПО.

В учебных заведениях ТиПО обучаются 609,0 тыс.чел., в том числе по государственному образовательному заказу 221,0 тыс.чел. (или 36,3%). Подготовка квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда осуществляется по 177 специальностям и 416 квалификациям.

 

Основные показатели по системе ТиПО

 

Показатели	2007 г.	2010 г.
Количество обучающихся, тыс. чел.	558,7	609,0
Количество обучающихся по техническим специальностям, тыс. чел. в % от общего количества обучающихся	136,8 24,4	173,5 28,5
Количество учебных заведений	830	882
Количество подписанных соглашений (меморандумов) между Министерством образования и науки Республики Казахстан и международными организациями, ед.	0	32
Разработка ГОСО в соответствии с международными требованиями, ед.	0	230
Количество привлеченных средств работодателей и международных организаций, млн. долларов	0	28,8
Количество заключенных договоров между учебными заведениями, предприятиями и организациями, ед.	2,7	16,8
Количество педагогических работников учебных заведений ТиПО, прошедших повышение квалификации за рубежом, чел.	0	420
Независимая оценка качества (кол-во участников), ед.	2496	105522
Укрепление материально-технической базы, млрд. тенге	1,7	4,9
Капитальный ремонт учебных заведений, млн. тенге	471,5	6785,0
Количество установленного интерактивного обучающего оборудования, ед.	0	469

 

За последние два года построено 3 профессиональных лицея. Ведется строительство:

Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли в г. Атырау;

Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для топливно-энергетической отрасли в г. Экибастузе;

Профессиональных лицеев на 800 уч. мест в г. Астане и в с. Шаян Байдибекского района Южно-Казахстанской области на 360 уч.мест;

Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для машиностроительной отрасли в г. Усть-Каменогорске.

Разработана проектно-сметная документация на строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для обрабатывающей отрасли в г. Шымкент, находится в госэкспертизе в Южном филиале РГП «Госэкспертиза».

За период 2007 - 2009 годы созданы:

- современные учебные центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов технического и обслуживающего труда при «Аджип ККО», АО НК «КазМунайГаз», СП ТОО «Тенгизшевройл», АО «KEGOK», ТОО «Корпорация Казахмыс»;

- Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации. Он занимается созданием нормативно-методической базы системы ТиПО и внедрением системы независимой оценки уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификаций специалистов (НОК) в соответствии с требованиями работодателей и рынка труда. За 2007 - 2009 годы проведено тестирование обучающихся выпускных курсов по оценке уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации по 125 специальностям ТиПО с охватом 105,5 тыс. выпускников 850 учебных заведений республики;

- 6 Межрегиональных центров по повышению квалификации работников системы ТиПО (в гг. Астане, Алматы, Караганде, Уральске, Щучинске и Шымкенте). За последние годы в данных центрах прошли повышение квалификации около 2000 педработников системы ТиПО.

На базе существующих организаций ТиПО создаются базовые центры по подготовке кадров по проектам индустриального инновационного развития: для переработки мясомолочной продукции - в Акмолинской области на базе Сельскохозяйственного колледжа в с. Катарколь, по автомеханике в городе Алматы на базе ПЛ № 6, по металлообработке в городе Караганде на базе ПЛ №15.

В последние 3 года стала решаться проблема обновления материально-технической базы учебно-производственных мастерских и лабораторий профлицеев и колледжей (за счет средств местного бюджета (далее - МБ), республиканского бюджета (далее - РБ), работодателей). На приобретение кабинетов «Самопознания» из республиканского бюджета выделено 14,5 млн.тенге.

В 2007 - 2009 годы материально-техническая база учебных заведений ТиПО обновлена на сумму 4,9 млрд. тенге. На сегодняшний день 31% учебных заведений ТиПО оснащен современным оборудованием.

С учетом предложений международных экспертов, совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - МТСЗН) и представителями национальных компаний в 2008 году разработан и утвержден Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.

В 2008 - 2010 годы разработаны ГОСО по 230 специальностям, интегрированные образовательные программы по 224 специальностям, 1 430 типовых учебных программ по специальностям ТиПО. В 2010 году с учетом запроса индустрии обновлены ГОСО по 86 специальностям, учебные программы по 65 специальностям, 710 типовых учебных программ по специальностям ТиПО.

В 2007 - 2010 годы прошли курсы повышение квалификации около 18 тыс. педагогических работников учебных заведений ТиПО, в том числе в 2010 году по специальностям ФИИР - 7 тыс. педагогических работников. За счет республиканского бюджета в профессиональные лицеи привлечены 116 зарубежных преподавателей английского языка.

В целях оказания финансовой поддержки обучающимся колледжей по государственному образовательному заказу принимаются меры по увеличению размера стипендии. Так, с 1 января 2009 года увеличен размер стипендии обучающимся в колледжах по госзаказу с 6000 тенге до 7500 тенге, в 2010 году - с 7 500 тенге до 9 375 тенге, в 2011 году размер стипендии будет увеличен с 9 375 тенге до 12 188 тенге.

Установление реальных партнерских отношений с работодателями, бизнес-структурами в подготовке кадров - одна из главных задач системы ТиПО. В 2007 - 2010 годы заключены 32 меморандума, соглашения между Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее - МОН), крупными компаниями: АО «КазМунайГаз», «Казахстан темир жолы», «Казахтелеком», «Казахмыс», «Казинжиниринг», «Казпочта», акиматами и другие.

В 2008 году подписан Национальный пакт между МТСЗН, МОН и Объединением юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» (далее - НЭП «Союз «Атамекен») о формировании конкурентоспособных кадров на 2008 - 2010 годы.

В 2009 году подписан Меморандум между МОН, Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и НЭП «Союз «Атамекен» о создании Фонда поддержки технического и профессионального образования.

Между учебными заведениями и компаниями подписано 16,8 тыс. соглашений, в т.ч. с вновь открытыми предприятиями подписан 61 договор на подготовку кадров (к примеру, с предприятиями: «Таразский металлургический завод», «Электролизный завод», «Кожевенное производство» и др., в результате которых обучен и трудоустроен 831 человек).

В рамках соглашений обучающимся предоставлено 97 тыс. рабочих мест для прохождения практики.

В 2009 году 24 ведущих учебных заведения подписали соглашения о сотрудничестве с известными колледжами Великобритании, в том числе 14 колледжей с Кембриджским региональным колледжем.

В рамках международного сотрудничества более 440 работников ТиПО прошли повышение квалификации за рубежом.

МОН совместно с МТСЗН проведен анализ потребности в кадрах для реализации проектов ФИИР. Для реализации проектов Карты индустриализации Казахстана на 2010 - 2015 годы в основном спрос имеется на работников по следующим профессиям: слесарь различного профиля, наладчик оборудования, строитель, механик, водитель грузового транспорта, машинист специализированной техники, сварщик, электромонтажник, электрик, металлург, работник железнодорожного транспорта, рабочий на металлообрабатывающих станках, оператор и техник машиностроения, работник туристской индустрии, информационных технологий.

По данным МТСЗН общая потребность экономики в кадрах на 2010 - 2014 годы составляет 287 тысяч человек. Из них для проектов ФИИР -108 тысяч.

За 2010 - 2014 годы в учебных заведениях ТиПО будет подготовлено 224,6 тысяч специалистов.

В 2010 году по данным МТСЗН общая потребность в кадрах экономики составила 47 831 человек, в т.ч. по проектам, включенным в карту индустриализации, по отраслям составила 24 401 человек. Выпущено из учебных заведений ТиПО по этим отраслям 58 316 специалистов технического и обслуживающего труда.

В рамках реализации Дорожной карты была предусмотрена подготовка специалистов и переподготовка для замещения иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами. В 2009 году обучением было охвачено 95,6 тыс. человек, из них трудоустроено - 41,0 тыс. чел., продолжают обучение - 20,2 тыс. чел. В 2010 году охвачено подготовкой и переподготовкой 71,0 тыс. человек.

1.3.2. Анализ основных проблем

Около 70% учебных заведений ТиПО работают с использованием устаревшего оборудования.

Обучение в системе ТиПО непривлекательно и непрестижно для молодежи.

Сохраняется низкий объем финансирования - 0,3% от ВВП. В учебных заведениях ТиПО обучается более 600 тыс. обучающихся или 13% от всего количества обучающихся в системе образования страны.

Квалификационные требования к уровням квалификации специалистов требуют обновления, т.к. они не всегда соответствуют новым технологиям производства.

Один из основных рычагов управления качеством подготовки кадров в отрасли - независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е сертификация специалистов. Необходимо внедрить систему сертификации квалификаций специалистов по всем отраслям.

Система стажировки на производстве и повышения квалификации преподавателей не отвечают современным требованиям. Низкий статус инженерно-педагогических работников не позволяет привлекать высококвалифицированные кадры.

Также существует ряд проблем, препятствующих обеспечению потребности в подготовке профессиональных кадров для индустриально-инновационного развития страны:

- не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период, в том числе по проектам ФИИР;

- недостаточная нормативная правовая база для привлечения работодателей к подготовке кадров;

- не решен вопрос организация производственной практики и стажировки обучающихся учебных заведений ТиПО на предприятиях.

1.3.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние факторы:

- незаинтересованность работодателей в подготовке кадров технического и обслуживающего труда;

- работодатели не предоставляют необходимое количество мест для прохождения производственной практики и стажировки;

- недостаточный объем финансирования ТиПО из местного бюджета;

- отсутствие методики прогнозирования потребности в кадрах на долгосрочный период;

- не по всем специальностям внедрена независимая система оценки профессиональной подготовленности.

Внутренние факторы:

- недоступность технического и профессионального обучения для сельской молодежи в отдельных районах;

- слабая материально-техническая база;

- отток инженерно-педагогических работников из системы ТиПО, из-за низкого уровня оплаты труда;

- недостаточный уровень квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения.

 

1.4 Высшее и послевузовское образование

1.4.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В настоящее время политика высшего образования определяется необходимостью обеспечения условиями профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики республики, усиления интеллектуального потенциала и практико-ориентированной деятельности высшей школы, ее интеграции с наукой и производством, приведение в соответствие с международными образовательными стандартами.

По состоянию на 15 октября 2010 года в республике функционируют 148 высших учебных заведений (9 национальных, 1 международный и АО «Назарбаев Университет», 32 государственных, 13 негражданских, 92 частных вузов, в том числе 16 акционированных).

Согласно статистической отчетности 3НК на 2009 - 2010 учебный год общий контингент студентов высших учебных заведений составил 610,2 тыс. человек. В среднем, в мире приходится 232 студента на 10 тыс. населения. В Казахстане этот показатель составляет 422,5 человека.

Численность профессорско-преподавательского состава в вузах составляет 39,2 тыс. чел., из них 41% имеют ученые степени.

Высшая школа Казахстана стремится к достижению мирового уровня образования и вхождению в единое образовательное пространство. Механизмом достижения поставленных целей является выполнение параметров Болонского процесса, к которому Республика Казахстан присоединилась в марте 2010 года.

В настоящее время в высшем образовании Республики Казахстан реализованы основные принципы Болонской декларации. Во всех гражданских вузах обучение ведется по кредитной технологии, в 37 вузах республики реализуется двудипломное образование, в 42 - дистанционное обучение.

Структура высшего и послевузовского образования Республики Казахстан соответствует международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО. Осуществлен полный переход на трехуровневую модель подготовки специалистов: бакалавр - магистр - доктор PhD. Создана система обеспечения и гарантии качества высшего образования.

В 2009 году утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования, обеспечивающий преемственность образовательных программ бакалавриата-магистратуры-докторантуры.

Одним из показателей конкурентоспособности и качества высшего образования является вхождение вузов в мировые академические рейтинги. Именно поэтому Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана в январе 2010 года отметил, что вузы должны стремиться войти в рейтинги ведущих университетов мира.

В 2009 году впервые в международном рейтинге вузов Times Higher Education - QS World University Ranking (Великобритания) приняли участие пять вузов Казахстана и в 2010 году - один вуз.

Одним из принципов Болонской Декларации является введение системы зачетных единиц. Продолжается работа по совершенствованию кредитной технологии обучения, с целью придания ей совместимости с европейской системой кредитных единиц. При этом учитываются традиционные особенности отечественного образования. Министерством образования и науки Республики Казахстан разработано сопоставимое с общеевропейской системой Приложение к диплому. Данная система необходима для обеспечения объективных критериев измерения и сравнения учебных достижений при переходе студента из одного вуза в другой. В этой связи создана рабочая группа для разработки системы зачетных баллов по типу ECTS - европейской системы перезачета зачетных баллов.

В городе Астане функционирует престижное высшее учебное заведение мирового уровня - «Назарбаев Университет», который обеспечит качественный прорыв в подготовке отечественных инженерно-технических и научных кадров. Будет обеспечена преемственность программы Университета с учебными программами среднего образования «Назарбаев Интеллектуальных школ».

В целях гибкого реагирования на происходящие изменения в экономике в структуре государственных общеобязательных стандартов образования расширена академическая свобода вузов в определении содержания учебных программ: увеличен компонент по выбору - в бакалавриате с 40% до 50%, магистратуре с 50% до 60% и в докторантуре с 70 до 80%.

Высшими учебными заведениями ведется работа по развитию инновационной инфраструктуры образования, по созданию разнопрофильных научно-инновационных центров, новых технопарков, которые являются связующим звеном между образованием, наукой и производством.

В 2007 году за счет средств республиканского бюджета в сумме 16,67 млн. долларов США (2 млрд. тенге) созданы 10 университетских лабораторий инженерного профиля. В 2008 году созданы еще 5 лабораторий инженерного профиля открытого типа за счет средств республиканского бюджета на сумму 8,33 млн. долларов США (1 млрд. тенге). Научными ресурсами данных лабораторий могут пользоваться ученые научных центров, исследовательских институтов и преподаватели университетов.

В современном мире меняются миссия и функции университетов как значимых субъектов социально-экономического развития стран. Университеты должны стать локомотивом развития не только системы образования, но и общества в целом. В связи с этим с 2008 года внедряются принципы корпоративного менеджмента путем создания попечительских советов, привлечения работодателей к управлению и расширения функций коллегиальных органов управления вузов.

Попечительские советы действуют в 65 вузах. Внедрение корпоративного управления в университетах является частью большой работы, проводимой Правительством Республики Казахстан, и соответствует принципам административной реформы. Данная работа способствует демократизации системы управления в вузах.

Утверждены национальные стандарты и критерии институциональной аккредитации. В 2008 и 2009 годах пять национальных вузов -Казахский национальный университет им. аль-Фараби (далее - КазНУ им. аль-Фараби), Казахский национальный технический университет им. К.Сатпаева (далее - КазНТУ им. К.Сатпаева), Казахский национальный педагогический университет им.Абая (далее - КазНПУ им. Абая), Евразийский национальный университет им. Л.Гумилева (далее - ЕНУ им. Л.Гумилева) и Казахский национальный аграрный университет (далее - КазНАУ) заключили договора с известными зарубежными аккредитационными агентствами: ASIIN и ACQUIN (Германия), ABET (США) на прохождение международной специализированной аккредитации образовательных программ. Для этой цели из республиканского бюджета были выделены финансовые средства в размере более 60 млн. тенге.

В 2010 году КазНУ им. аль-Фараби и КазНТУ им. К.Сатпаева прошли международную аккредитацию по 21 образовательной программе, в том числе за счет собственных средств данных вузов. КазНПУ им. Абая, ЕНУ им. Л.Гумилева и КазНАУ продолжают прохождение процедуры международной аккредитации.

Вместе с тем, в 2009 году самостоятельно прошел международную аккредитацию Казахстанско-Британский технический университет по 4 образовательным программам.

В 2009 году Аккредитационным советом Национального аккредитационного центра МОН (далее - НАЦ) было принято положительное решение о национальной институциональной аккредитации 9-ти казахстанских вузов сроком на 5 лет. В первом полугодии 2010 года национальную институциональную аккредитацию прошли 13 казахстанских вузов.

Ведется работа по совершенствованию системы оценки уровня владения государственным языком граждан Республики Казахстан (КазТЕСТ). В соответствии с требованиями международных систем оценки уровня владения языком разработаны нормативные основы формирования тестовых заданий, измерительных материалов. Утверждены государственные стандарты для систематизации обучения казахскому языку и оценки уровня владения языком. Сформирована база тестовых заданий по видам речевой деятельности в соответствии с нормативными документами и государственными стандартами.

Разработаны технология проведения тестирования по системе и стандарт оказания государственной услуги по оценке уровня владения государственным языком граждан Республики Казахстан. С 2008 года проводится тестирование для претендентов международной стипендии Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «Болашак».

1.4.2. Анализ основных проблем

- Не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период;

- Содержание образовательных программ высшего и послевузовского образования не в полной мере отвечает требованиям работодателей, выражающим изменения на рынке труда;

- По итогам государственного контроля наблюдается неполное соответствие образовательной деятельности по отдельным специальностям ряда частных вузов установленным требованиям ГОСО, квалификационным требованиям. При осуществлении государственной аттестации местными исполнительными органами в области образования отсутствует единый подход и наблюдается низкий уровень исполнения контрольных функций;

- Слабо развито социальное партнерство. Слабая связь с наукой и производством. Отсутствуют механизмы трудоустройства выпускников, привлечения работодателей к процессу создания стандартов высшего образования, подготовки и аттестации специалистов.

Недостаточная законодательная база по привлечению работодателей к подготовке кадров;

- Слабая материально-техническая база вузов, низкий процент оснащения лабораторий современным оборудованием;

- 77% общежитий государственных вузов имеют срок постройки свыше 25 лет. Последний срок проведения текущего ремонта по ним составляет от 1 года до 5 лет;

- Система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава развита не на должном уровне;

- Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований;

- Имеют место негативные тенденции в кадровом обеспечении вузов: отсутствует системное воспроизводство профессорско-преподавательского корпуса, широко практикуется работа по совместительству, имеют место коррупционные проявления;

- Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований.

- В законодательстве Республики Казахстан об образовании не предусмотрены правовые последствия аккредитации. В частности: освобождение аккредитованных вузов от государственной аттестации; наделение аккредитованных вузов правом выдачи дипломов собственного образца, наряду с дипломами государственного образца; предусмотрение преимущественного размещения государственных образовательных заказов в аккредитованных вузах; отсутствие казахстанского регистра аккредитационных органов и аккредитационных организаций образования. В связи с этим в законодательство Республики Казахстан об образовании вносятся соответствующие изменения и дополнения;

- Система КАЗТЕСТ применяется лишь для ограниченного контингента - претендентов на стипендию «Болашак».

1.4.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние факторы:

- отсутствие программного финансирования на приобретение лабораторного оборудования и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава вузов;

- отсутствие учебных центров, позволяющих проводить профессиональное обучение и практику студентов;

- недостаточное выделение грантов работодателями на подготовку кадров.

Внутренние факторы:

- не налажены тесные связи служб по трудоустройству выпускников с потенциальными работодателями;

- не развиты социальные программы поддержки студентов и профессорско-преподавательского состава;

- недостаточно эффективное участие вузовских ученых в выполнении научных программ и проектов.

Усиление прозрачности работы вузов, предоставление информации по широкому спектру своей деятельности создает благоприятную конкурентную среду. При этом стимулируется дальнейшее развитие наиболее эффективных программ и вузов. Механизмы общественного контроля и оценки становятся катализаторами этих процессов.

В ходе проведения процедуры аккредитации в соответствии с международными требованиями в качестве внутренних факторов предусмотрена самооценка (самоанализ) организаций образования. На основании предоставляемого организациями образования отчета (материалов самооценки) аккредитационными агентствами осуществляется внешняя оценка с привлечением экспертов и посещением организаций образования.

 

 

2. Стратегическое направление 2. Научное обеспечение ускоренной диверсификации экономики

 

2.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Деятельность ученых страны направлена на реализацию республиканских целевых и прикладных научно-технических программ, программ фундаментальных исследований, сформированных в соответствии с государственными приоритетами, и развитие инновационной деятельности в Казахстане.

Развитие науки сконцентрировано на 6 приоритетных направлениях: нанотехнологии и новые материалы; биотехнологии; технологии для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей; ядерные технологии и технологии возобновляемой энергетики; информационные и космические технологии; национальная идея как основа устойчивого развития.

В стране функционирует 421 организация, выполняющая научные исследования и разработки, из них 141 - государственные научно-исследовательские институты. Научными исследованиями и разработками занимаются 16,3 тыс.человек (2006 г. — 19,56 тыс.; 2007 г. -17,77 тыс.), в том числе специалистов-исследователей - 10,8 тыс.чел. (2006 г. - 12,4 тыс.; 2007 г. - 11,5 тыс.).

За 2007 - 2010 гг. объем государственного финансирования научных исследований увеличился с 16,9 млрд.тенге до 20,0 млрд.тенге, или на 15,5%.

Уровень государственного финансирования казахстанской науки в последние 3 года составляет 0,22% ВВП. В пересчете на доллары США, затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) на душу населения в Казахстане составляют около 15 долл. в год (для сравнения, в России - около 70; США - 892, Швеции - 875, Финляндии — 726 долл.).

В целях развития научной инфраструктуры созданы и оснащены 5 национальных лабораторий коллективного пользования по приоритетным направлениям науки. При ведущих вузах открыты и функционируют 15 лабораторий инженерного профиля. Созданы 6 инновационно-образовательных консорциумов, в том числе два международных.

Принимаются меры по коммерциализации результатов научных исследований. Налажен выпуск отечественной вакцины против высокопатогенного гриппа птиц (в 2008 — 2009 годах произведено по 7,7 млн. доз). Разработана технология изготовления инактивированной вакцины против гриппа A/H1N1. В Карагандинском фармацевтическом комплексе обеспечивается выпуск 20 млн. упаковок оригинальных фитопрепаратов. Создано 110 новых рабочих мест.

В рамках программы «Культурное наследие» 6 научно-исследовательскими организациями гуманитарного направления выполнены более 70 научных проектов. В результате разработаны серии изданий национальной и мировой научной мысли, культуры и литературы, изданы более 230 наименований книг.

В 2010 году Министерством образования и науки реализуются 6 программ фундаментальных исследований и 34 программы прикладных исследований.

В 2009 году стажировку в зарубежных научных центрах прошли 120 казахстанских ученых, в том числе молодые ученые. Обучением на курсах английского языка на базе научных организаций охвачено 203 человека.

Согласно данным Института интеллектуальной собственности, в 2010 году выдано 1 168 охранных документов на изобретения, в том числе 168 патентов, 21 предпатент, 821 инновационных патентов.

В результате реализованных в 2008 году научно-технических программ опубликовано 9 045 научных статей в отечественных и зарубежных изданиях. Разработано 1 097 методик, практических рекомендаций, учебных пособий, программ, электронных учебников и др. Наибольший уровень публикационной активности в расчете на 1 сотрудника наблюдается по программам фундаментальных исследований -0,8.

На протяжении последних лет практически остается неизменным соотношение публикаций казахстанских ученых в международных журналах к общему их числу и составляет порядка 6%. Доля зарубежных публикаций казахстанских ученых в общемировом потоке равна 0,017%. По данным международных агентств Казахстан отнесен к группе из 46 стран, имеющих 1000 - 10000 публикаций за 5 лет.

Макроэкономический анализ научно-технического развития в Казахстане показывает, что доля новой научной продукции в ВВП в последние годы не превышает 1,1%, активность предприятий по производству научной продукции - 2,3%.

Развивается сотрудничество ученых Казахстана со странами ближнего и дальнего зарубежья: Россией, Белоруссией, США, Китаем, Индией, Германией и другими. В рамках научно-технической программы «Международное сотрудничество в области науки на 2007 - 2009 годы» выполнены 92 совместных проектов.

Совершенствуется нормативная и правовая база в научно-технической сфере. Министерством разработаны и внесены в Мажилис Парламента Республики Казахстан проекты законов Республики Казахстан «О науке» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам науки».

В законопроекте «О науке» предусматриваются нормы по совершенствованию системы управления и финансирования наукой: вопросы создания национальных научных советов, Национального центра государственной научно-технической экспертизы с внедрением независимой международной экспертизы научных проектов, механизмы новых видов финансирования (базовое, программно-целевое, грантовое финансирование), развитие университетской науки, государственно-частного партнерства, продвижение коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности.

2.2. Анализ основных проблем:

1. Остается невысоким уровень финансирования науки в Казахстане. Расходы на научные исследования из бюджета составляют 0,22% к ВВП. По данным ЮНЕСКО мировая экономика выделяет на науку 1,7% от ВВП. В отличие от развитых стран доля частного сектора на развитие науки низкая.

2. Слабая материально-техническая база. Из-за низких расходов на науку фондовооруженность научно-технических организаций за 2000 - 2008 годы увеличилась незначительно.

3. Применение в научной инфраструктуре страны международных стандартов GLP (Good Laboratory Practice - Надлежащая лабораторная практика), GMP (Good Manufacturing Practice - Надлежащая производственная практика), GSP (Good Scientific Practice -Надлежащая научная практика) влечет повышение качества научных исследований и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках. Вместе с тем, в настоящее время недостаточно их применение в научной инфраструктуре страны. Их отсутствие является фактором, сдерживающим экспорт отечественной продукции и уменьшающим ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках.

4. Не практикуется международная экспертиза при отборе научных, научно-технических проектов, программ. Государственная научно-техническая экспертиза проводится отечественными экспертами.

5. Старение научных кадров и слабый приток молодежи в науку. Численность докторов наук старше 60 лет - 47,4%; численность кандидатов наук в возрасте старше 40 лет - 70%. Средний возраст ученых - около 55 лет.

6. Низкая результативность научных исследований. На 16 тысяч ученых приходится по 1 - 2 международных патента. В стране количество патентных заявок на 1 млн. населения составляет 93,6 (в России - 195,9; Германии - 582,6; Великобритании - 289,7; США - 741,8; Кореи - 2 591,5; Японии - 2 720,7). Доля научных публикаций казахстанских ученых в мире составляет лишь 0,021%, тогда как США в общемировом потоке занимает около 22%, Китай - 10,2%, Япония -6,1%, Россия - около 2%. В среднем в год за рубежом публикуются 243 статьи наших ученых.

7. Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие - научные результаты не сосредоточиваются в сфере образования, в проведение научных исследований не вовлекаются молодые специалисты.

8. Не развиты национальные профессиональные общества научных работников такие, как биологическое общество, физическое общество, химическое общество и др.

9. После обучения и стажировок за рубежом начинающим научным работникам и преподавателям не предоставляется возможность в полной мере применить и развивать свои исследовательские навыки и получать научные результаты международного уровня ввиду отсутствия соответствующей научной среды.

2.3. Оценка внешних и внутренних факторов

1. Недостаточный уровень финансирования науки - ключевая основа большинства проблем научно-технического, и в целом, социально-экономического развития страны.

2. Состояние научно-технического потенциала страны.

Не реализуется расширенное воспроизводство научного потенциала. Недооценивается важность проблем старения и ухода высококвалифицированных кадров.

Международный экспертный совет Высшей научно-технической комиссии Республики Казахстан в своем отчете (март 2008 г.) отметил, что «критическим фактором, определяющим будущее Казахстана, являются подготовка и эффективное использование квалифицированных исследователей, занимающихся наукой и технологиями».

В настоящее время потенциал кадров высшей квалификации используется в научно-технической сфере Казахстана в недостаточной степени. Действующая система подготовки и использования кадров высшей квалификации не в полной мере обеспечивает кадровые потребности науки и экономики.

3. Организационно-экономические факторы.

Помимо причин, связанных с состоянием научного потенциала, реорганизация науки осложняется также рядом организационно-экономических факторов:

- постоянная смена приоритетов ее развития, разрыв научно-технической политики с реальными мерами по ее осуществлению;

- постоянные институциональные реформы (образование/ликвидация научных центров и холдингов, образование/ликвидация научно-исследовательских организаций, смена ведомственного подчинения НИИ), к которым ученые не успевают адаптироваться.

4. Социальный статус научного работника является одним из важнейших факторов в плане привлечения в науку молодежи и уменьшения внутренней и внешней утечки специалистов из научно-технической сферы.

 

 

3. Стратегическое направление 3. Создание условий для развития детей и молодежи, вовлечения их в социально-экономическое развитие страны

 

3.1. Снижение социального сиротства за счет реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье

3.1.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

По данным органов образования, на 1 октября 2010 года в республике проживает 38 386 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них определены: под опеку и попечительство - 22 067 детей, на патронатное воспитание - 2 267 детей, в интернатные организации - 14 052 ребенка (в том числе системы образования - 11 612, здравоохранения - 1 586, социальной защиты населения - 854 ребенка).

Для решения проблем социального сиротства в 2010 году приняты следующие меры:

1) активизирована информационно-разъяснительная работа через СМИ по устройству детей-сирот в семьи: на республиканских телеканалах транслируются 14 социальных видеороликов, выходит серия передач «Наши дети», в местных газетах открыты рубрики «Каждому ребенку - семью», «Я ищу маму!», «Мама, найди меня», «Миру нужен я, мне нужна семья» и другие;

2) проводятся республиканские акции «Куан, сби», «Ризашылы», «День опекуна», направленные на популяризацию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) индикаторы и показатели сокращения социального сиротства включены в стратегические планы местных исполнительных органов.

3.1.2. Анализ основных проблем

В настоящее время количество воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 7%.

Вместе с тем, уровень институционализации остается высоким. На 1 октября 2010 года 14 052 (36,6%) детей находятся в интернатных учреждениях. При этом около 85% воспитанников данных учреждений являются социальными сиротами.

3.1.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

внешний фактор - формирование психологической мотивации к воспитанию чужого ребенка через пропаганду усыновления, опеки и попечительства (престиж и социальная востребованность усыновления).

внутренний фактор - совершенствование системы выявления и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. создание информационной системы учета детей, развитие нравственно-духовного образования детей и родителей через внедрение во всех организациях образования программы нравственно-духовного развития личности «Самопознание».

3.2 Обучение детей с ограниченными возможностями в развитии

3.2.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Специальное образование для детей с ограниченными возможностями в развитии обеспечивается в 37 специальных детских садах и 101 коррекционной школе, 240 специальных группах и 1098 специальных классах общеобразовательных школ. Около 10 тыс. детей охвачены обучением на дому по индивидуальной программе.

В зависимости от выраженности нарушений психофизического развития и познавательных возможностей учащиеся обучаются по 3 вариантам, что предусматривает использование специальных учебных программ и учебников, ориентированных на разный уровень познавательного развития учащихся с ограниченными возможностями в развитии.

В республике с 2004 года ведется работа по разработке, изданию казахстанских учебников и УМК для специальных коррекционных организаций образования по 8 основным видам и типам.

Разработаны 296 наименований оригинальных учебников и УМК для детей с нарушениями слуха (неслышащих, слабослышащих), с интеллектуальными нарушениями (с легкими и сложными нарушениями интеллекта), с нарушениями речи, зрения (незрячих по системе Брайля — адаптация российских и казахстанских авторов на русском языке; с укрупненным шрифтом для слабовидящих детей).

В республике действуют 56 психолого-медико-педагогических консультаций, которые оказывают медико-психолого-педагогическую и социальную помощь населению в выявлении, диагностике и консультировании детей с проблемами в развитии.

Коррекционно-педагогическая поддержка оказывается в 156 кабинетах инклюзивного образования для детей дошкольного возраста с рождения, 123 кабинетах психолого-педагогической коррекции, 15 реабилитационных центрах, 345 логопедических пунктах.

3.2.2. Анализ основных проблем

Сложившаяся в стране комплексная диагностика нарушений в развитии, система ранней коррекционно-педагогической поддержки позволяют только каждому третьему ребенку с ограниченными возможностями в развитии быть включенным в общеобразовательный процесс. Не в полной мере обеспечен равный доступ к образованию детям дошкольного возраста с ограниченными возможностями в развитии.

Охват детей с ограниченными возможностями в развитии специальными образовательными программами составляет только 41,4%.

Обеспеченность специальных организаций образования современным мультимедийным оборудованием составляет от 35 до 60%.

Остается проблемой выпуск и издание казахстанских учебников по системе «Брайля» для незрячих детей на казахском и русском языках из-за отсутствия оборудования по выпуску рельефно-точечным шрифтом.

3.2.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешний фактор — предусмотренные равные права детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов на получение качественного образования реализуются не в полной мере;

слабое внедрение инклюзивного образования из-за недостаточной информированности населения;

слабое использование медиаресурсов в пропаганде идей инклюзивного (вовлеченного) образования.

Внутренний фактор — недостаточность сети специальных организаций для оказания комплексной коррекционно-педагогической поддержки детей с ограниченными возможностями с раннего возраста;

недостаточное оснащение специальным оборудованием; отсутствие казахстанских учебников для незрячих детей на казахском и русском языках рельефно-точечным шрифтом.

 

3.3 Реализация социальных прав и государственных гарантий молодежи

3.3.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В настоящее время молодежь в Казахстане составляет 4,35 млн. чел. или 29% всего населения, доля сельской молодежи при этом составляет 2,15 млн. чел. или 49% от общей численности молодёжи. По численности молодежи самыми большими регионами являются: Южно-Казахстанская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская области и г. Алматы.

 

Динамика численности молодежи, тыс. человек

 

	1999 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Все население	14 955	15 219	15 396	15 571	15 776
Вся молодежь	4 093	4 521	4 569	4 569	4 358
Городская молодежь	2 272	2 518	2 547	2 297	2 199
Сельская молодежь	1821	2 003	2 022	2 272	2 159