Пятый периодический доклад Российской Федерации

"О принимаемых мерах и прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Международном пакте о гражданских и политических правах" (2002)

Статья 1

1. Федеративная концепция государственного устройства России основывается на балансе интересов равноправных субъектов федерации, учитывает их национальную самобытность, территориальныеи иные особенности. Право на самоопределение реализуется в России в различных формах национально-территориальной и национально-культурной автономии.

2. Из 89 равноправных субъектов Федерации национально-государственными образованиями являются 21 республика, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Национально-культурная автономия представляет собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях решения вопросов сохранения самобытности, языка, образования и национальной культуры. Эта реальная форма самоопределения особенно актуальна для этносов, не имеющих территориальной автономии в силу своего дисперсного расселения.

Основные вопросы, связанные с образованием и деятельностью национально-культурной автономии регулируются федеральными законами "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 г., "О национально-культурной автономии" от 17.06.1996 г., нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами в области обеспечения и защиты прав человека. С принятием закона "О национально-культурной автономии" были конкретизированы многие права национально-культурных автономий (получение поддержки от различных органов государственной власти, представление своих национально-культурных интересов в этих органах, получение и распространение информации на национальном языке, создание образовательных и научных учреждений, участие в деятельности международных неправительственных организаций и др.).

По данным органов юстиции, в субъектах Российской Федерации зарегистрировано в общей сложности более 250 национально-культурных автономий.

3. Сочетание принципов самоопределения и федерализма, провозглашенное Конституцией Российской Федерации, закреплено в федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 4.06.1999 г. Законом, в частности, было гарантировано равноправие субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимость ущемления прав и интересов субъектов федерации, согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов. Закон и принятые на его основе другие нормативные акты во многом устранили имевшиеся ранее проблемы, связанные с отсутствием четких механизмов координации действий между федерацией и ее субъектами.

4. Роль местного самоуправления в системе представительных органов Российской Федерации значительно укрепилась. За последние несколько лет была создана нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления и соответствующая международным стандартам.

В 1998 г. российский парламент ратифицировал Европейскую хартию местного самоуправления, содержащую общие для демократических государств принципы децентрализации управления и самоорганизации граждан. В России были приняты федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 г., "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 г., "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.1996 г., указы Президента Российской Федерации "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.12.1993 г., "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11.06.1997 г., "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления" от 15.12.1999 г. и другие. Эти нормативно-правовые акты регламентируют вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений.

Местное самоуправление играет все более активную роль в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью.

Тем не менее, успешное развитие системы местного самоуправления в России осложняется проблемами экономического характера, а также административной сложностью при выработке согласованных решений федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

5. Что касается восстановления исторической справедливости в отношении незаконно репрессированных народов России, то в развитие Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" от 26.04.1991 г. были приняты нормативно-правовые акты, содержащие конкретные меры по государственной поддержке возрождения и развития карачаевского, балкарского, калмыцкого народов, реабилитации российских финнов, российских корейцев, российских немцев и казачества. На основании Указа Президента от 16.09.1995 г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации при разрешении вопросов реабилитации репрессированных народов стали шире использовать возможности местного самоуправления и оказывать поддержку развитию его различных форм с учетом национальных, культурных и иных традиций населения.

6. С целью дальнейшего укрепления правовых гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов принято три основополагающих федеральных закона: "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 16.04.1999 г., "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 06.07.2000 г. и "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 4.04.2001 г. В них детально регламентируется комплекс взаимоотношений между общинами коренных малочисленных народов и органами государственной власти. Кроме того, эти народы получили дополнительные права в области самоорганизации, осуществления независимой деятельности, получения финансовых льгот, дотаций и других видов помощи, развития своих самобытных традиций.

Статья 2

7. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и иным основаниям является преступлением, влекущим уголовную ответственность (статья 136 Уголовного кодекса Российской Федерации, принятого в 1996 году).

8. Применительно к пункту второму и третьему статьи второй Пакта законодательство Российской Федерации обеспечивает правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты. Данное право реализуется компетентными органами законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствии с подпунктом "б" части 3 статьи 2 Пакта. Закрепленная в Конституции обязанность государства обеспечивать любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты конкретизируется рядом нормативно-правовых актов.

9. В рамках судебно-правовой реформы был подготовлен и реализуется комплекс законодательных и организационных мер, основной целью которых является обеспечение судебной защиты и неуклонного соблюдения прав и свобод человека согласно общепризнанным нормам и принципам международного права. Начало этой реформы ознаменовалось принятием в 1992 году Закона "О статусе судей в Российской Федерации", в который затем был внесен ряд изменений и дополнений. Установленные данным Законом гарантии распространяются на судей судов всех уровней и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации или ее субъектов.

В апреле 2002 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", целью которого является улучшение условий для надлежащего отправления правосудия.

10. Существенные изменения были внесены в уголовное судопроизводство Законом Российской Федерации от 16.07.1993г., на основании которого в ряде регионов России уголовные дела по ходатайству обвиняемого стали рассматриваться судом в составе профессионального судьи и двенадцати присяжных заседателей. В соответствии с вступившим в действие с 01.07.2002 г. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации суду присяжных подсудны дела о преступлениях, которые подлежат рассмотрению по первой инстанции Верховным Судом Российской Федерации, Верховным судом республики, краевым или областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа (в этот перечень, прежде всего, включены все преступления, за которые Уголовным кодексом РФ в качестве наказания предусмотрена смертная казнь). В настоящее время суды присяжных действуют в девяти регионах Российской Федерации: Алтайском крае, Ивановской области, Краснодарском крае, Московской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Ставропольской и Ульяновской областях. За шесть лет судами присяжных было рассмотрено более двух тысяч уголовных дел в отношении примерно 3,9 тыс. лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.

11. Важным этапом судебно-правовой реформы стало принятие Государственной Думой 23 октября 1996 года Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Данный закон устанавливает трехзвенную систему федеральных судов общей юрисдикции, институт мировых судей, определяет порядок наделения полномочиями судей. В законе получили развитие конституционные положения о судебной власти, ее самостоятельности и независимости от законодательной и исполнительной властей, о несменяемости и неприкосновенности судей, равенстве всех перед законом и судом, открытости разбирательства дел, участии граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных и народных заседателей. Законом также установлена обязательность судебных постановлений для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также других физических и юридических лиц. Кроме того, предусматривается, что обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

12. В рамках системы судов общей юрисдикции сохранены военные суды. Их полномочия, порядок образования и деятельности установлены Федеральным конституционным законом "О военных судах" от 23.06.1999 г. Военные суды Российской Федерации являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. Гарантии независимости судей, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, не могут быть отменены или снижены в отношении судей военных судов. Законом обеспечивается обжалование постановлений военных судов в рамках гражданской юстиции: Президиум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ей в первой инстанции и не вступившие в силу. Судьи военных судов и Военной коллегии из числа военнослужащих прикомандировываются соответственно к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации на срок пребывания в должности судьи. Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о его назначении на судебную должность.

13. В рамках осуществления судебно-правовой реформы в современной российской судебной системе создан институт мировых судей (Федеральный закон от 17.12.1998 г.), призванный приблизить суд к нуждам местного населения и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию, что особенно важно в условиях постоянного роста числа поступающих в суды дел. Поступление гражданских дел в 2000 году по сравнению с 1996 годом возросло почти на 68%, в 2000 году судами было рассмотрено более пяти миллионов гражданских дел.

Федеральным законом от 29.12.1999 г. установлено общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах Российской Федерации. 7 июля 2000 года Государственной Думой был принят еще один Федеральный закон, которым были внесены необходимые дополнения, касающиеся определения подсудности дел мировым судьям, а также устанавливающие процессуальные правила производства по таким делам и обжалования вынесенных мировым судьей решений. В результате, к подсудности мировых судей были отнесены уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максимальное наказание не может превышать двух лет лишения свободы, а также целый ряд гражданских дел. По состоянию на 4 апреля 2001 года корпус мировых судей насчитывал более 2000 человек, в настоящее время его формирование продолжается.

14. Другим важным направлением судебно-правовой реформы является дальнейшее укрепление независимого статуса судей в Российской Федерации. В этих целях Федеральным законом от 20.04.1995г. была предусмотрена государственная защита судей, состоящая в осуществлении компетентными органами государства мер для обеспечения их безопасности, а также правовой и социальной защиты.

15. Принятие в 1997 году Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" во многом способствовало повышению авторитета судебной власти, опирающейся, прежде всего, на неукоснительность исполнения принятого судом решения. Законами предусмотрено создание и функционирование службы судебных приставов, занимающейся принудительным исполнением судебных решений, а также обеспечением порядка деятельности судов. В них определяется процессуальный порядок производства исполнительных действий, структура службы судебных приставов и статус ее должностных лиц и др.

16. В целях создания дополнительных условий для независимого осуществления правосудия был принят еще один важный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 08.01.1998 г. Судебный департамент представляет собой самостоятельную структуру в судебной системе, призванную организационно обеспечить деятельность всех гражданских и военных судов (кроме Верховного Суда РФ), органов судейского сообщества и мировых судей путем проведения мероприятий кадрового, финансового и материально-технического характера.

17. Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. штатная численность судей была увеличена на тысячу единиц, и составила, таким образом, 16742 судьи. Формированию судейского корпуса в немалой степени способствует созданная в Российской Федерации система подготовки кадров и повышения квалификации на базе Российской академии правосудия.

18. В интересах расширения доступа граждан к правосудию, приближения судебной защиты к стандартам Европейского Суда и создания новых возможностей совершенствования судопроизводства в Российской Федерации 18.12.2001 г. был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, который вступил в силу в июле 2002 года (ряд его положений будут введены в действие позднее). См. п.п. 64-68 и 111-121 Доклада.

Завершается разработка проекта нового Гражданско-процессуального кодекса.

19. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы в России на 2002-2006 годы", в которой заложены меры по повышению эффективности деятельности судебной власти, оптимальному организационно-правовому и материально-техническому обеспечению судебной системы. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: укрепление независимости судей, повышение престижа суда, повышение ответственности судей за осуществление правосудия, последовательная реализация конституционных принципов судопроизводства, обеспечение надлежащего финансирования судебной власти.

20. Расширяется роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении правовой защиты граждан. Следует отметить, что практикой Конституционного Суда стало обращение к международным актам, в которых Суд находит дополнительные аргументы в подтверждение своей правовой позиции, выработанной на основе положений Конституции. Одним из наиболее важных источников таких аргументов остается Международный пакт о гражданских и политических правах. За время своей деятельности на основе Конституции 1993 г. Суд обращался к Пакту в 32 постановлениях и 18 определениях. Решения Конституционного Суда служат основанием для защиты или восстановления прав всех лиц, чьи интересы могли быть затронуты применением нормативного акта или его положения, признанных не соответствующими Конституции России.

21. Применительно к части 1 статьи 2 Пакта Конституционный Суд в своем Постановлении от 17.12.1998 г. подтвердил, что возможность защиты прав и свобод посредством конституционного правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией России.

22. Применительно к части 3 статьи 2 Пакта Конституционный Суд в постановлении от 18.02.2000 г. обеспечил право гражданина знакомиться с материалами прокурорских проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы, и право на судебную проверку законности отказа в предоставлении таких материалов.

23. В России в соответствии с рекомендациями ЭКОСОС ООН уделяется внимание развитию и совершенствованию институтов несудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Национальная система таких несудебных государственных учреждений состоит из следующих звеньев:

1. Прокуратура Российской Федерации.

В соответствии с принятым в 1995 году Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" она осуществляет надзор за соблюдением прав человека федеральными министерствами и ведомствами, представительными органами и органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Внесенные впоследствии дополнения и изменения в указанный Закон оказали существенное влияние на систему приоритетов прокурорского надзора. Усиление правозащитной функции органов прокуратуры в соблюдении прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным нормам и принципам международного права и в соответствии с Конституцией РФ - стало первоочередным и главным. Концептуальное положение о правозащитной функции прокуратуры нашло отражение в специальной главе "О надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина" Закона "О прокуратуре". Оптимизированы взаимоотношения прокуратуры с судом. Равенство прав сторон в уголовном процессе законодательно закреплено, в том числе в новом УПК РФ. Прокурор, участвуя наравне с защитой и другими сторонами в уголовном процессе, одновременно обязан реагировать на нарушения их прав, вносить представления об изменении или отмене судебных решений.

Ежегодно прокурорами выявляется несколько десятков тысяч нарушений прав и законных интересов граждан в системе органов местного самоуправления, руководителями предприятий разных форм собственности и руководителями местных администраций. В 2000 году в целях восстановления нарушенных прав граждан прокурорами принесено более 70 тыс. протестов, внесено 75 тыс. представлений, предъявлено в суды свыше 50 тыс. исков.

В первом полугодии 2001 года органами прокуратуры России рассмотрено и разрешено 523 тыс. заявлений и жалоб граждан. Около 430 тыс. граждан побывали на личном приеме у надзирающих прокуроров, в том числе более 144 тыс. - у прокуроров субъектов Федерации.

По данным Генпрокуратуры, большая часть обращений граждан - жалобы на нарушения, допущенные в ходе следствия и дознания. За первые шесть месяцев 2001 года прокурорами рассмотрено около 183 тыс. таких заявлений, причем примерно четверть из них были удовлетворены. На втором месте по числу обращений в органы прокуратуры - жалобы по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов - всего 180 тыс., в том числе около 35 тыс. составляют жалобы на нарушения трудового законодательства, 24 тыс. - жилищного законодательства и 6 тыс. - по пенсионным вопросам. Затем следуют обращения по поводу законности судебных постановлений по гражданским (66,5 тыс.) и уголовным (57,5 тыс.) делам.

2. Институт Уполномоченного по правам человека, государственная должность которого, в соответствии с Конституцией, была учреждена в 1997 году Федеральным конституционным законом. На основании указанного закона были также учреждены должности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. В настоящее время в 25 субъектах приняты законы, регламентирующие их деятельность, а в 18 из них уже назначены уполномоченные по правам человека.

В отличие от органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением юридических прав и свобод человека и гражданина, регламентированных, как правило, нормами федерального законодательства, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет государственную защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, его правозащитная деятельность дополняет существующие средства их защиты, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов.

Законодательный мандат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации обязывает его способствовать восстановлению нарушенных прав человека и гражданина, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в этой области, правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты.

С момента избрания в мае 1998 года Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации сформирован и функционирует его аппарат, рассмотрены десятки тысяч жалоб и обращений граждан о нарушениях их прав и свобод. Ежегодный доклад о своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации. Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации. В настоящее время опубликованы четыре ежегодных доклада и пять специальных докладов, посвященных проблемам нарушений: прав граждан, страдающих психическими расстройствами; уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; прав граждан на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации; прав граждан сотрудниками МВД России и в рамках уголовно-исполнительной системы Минюста России; прав инвалидов в Российской Федерации. Специальные доклады направлены в Государственную Думу, руководителям заинтересованных министерств и ведомств, в средства массовой информации.

Эффективность правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации сдерживается отсутствием у него, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, права законодательной инициативы в целях совершенствования федерального законодательства о правах человека и возможности обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии законодательных актов, регламентирующих права человека, Конституции Российской Федерации.

3. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. В отличие от института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, являющегося конституционным федеральным государственным органом, Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации выполняет функции по обеспечению его деятельности как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим Комиссия не обладает самостоятельным статусом федерального государственного органа, а является консультативным органом при главе государства. Ее полномочия и состав были определены Указом Президента от 18.10.1996 г.

Ныне на указанную комиссию возложены: сбор, изучение и анализ информации и материалов по вопросам соблюдения прав человека; составление общих ежегодных докладов и специальных докладов в этой области и направление их Президенту; подготовка для Президента предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав человека; участие в подготовке соответствующих законопроектов; рассмотрение обращений лиц, содержащих информацию о фактах систематического нарушения прав человека.

24. На администрацию Президента России, Аппарат Правительства России возложены рассмотрение и анализ обращений граждан. В Администрации в качестве самостоятельного подразделения функционирует Управление Президента по работе с обращениями граждан. Однако до сих пор в России нет федерального закона, который бы с учетом конституционных норм установил общие правила рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан во всех органах исполнительной власти и иных государственных организациях, в органах местного самоуправления.

25. В целях дальнейшего развития деятельности адвокатуры предполагается принять законопроект "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", который уточняет и расширяет права и возможности адвокатов. В нем, в частности, прописаны гарантии независимости адвокатской деятельности, расширены права адвоката при оказании юридической помощи. В статье под названием "Адвокатская тайна" налагается запрет на прослушивание телефонных и иных переговоров адвоката, обследование помещений, в которых он оказывает юридическую помощь. Запрещается досмотр, изъятие материалов и документов, составляющих досье адвоката по делам его клиентов. Адвокатской тайной, согласно законопроекту, являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему клиенту.

26. Распоряжением Президента Российской Федерации "О мероприятиях, связанных с проведением Года прав человека в Российской Федерации" от 04.04.1998 г. предусматривается разработка Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Комиссией по правам человека при Президенте России подготовлен проект Концепции, раскрывающей содержание прав и свобод человека, формулирующей задачи, принципы и основные приоритеты в деятельности федеральных органов исполнительной власти по их обеспечению и защите, а также закрепляющей основные направления совершенствования единых стандартов, систем и процедур обеспечения прав человека, в том числе отдельных групп населения (беженцы, вынужденные переселенцы, национальные меньшинства, коренные малочисленные народы, пожилые люди и др.)

27. Система правосудия в Чеченской Республике практически восстановлена, хотя и не в полном объеме. По состоянию на декабрь 2001 года в Чечне функционировало 12 судов и Верховный суд. На начало 2002 года на территории Чечни действовало 29 судей, занимающихся рассмотрением гражданских и уголовных дел, приемом граждан и осуществлением всех иных полномочий в полном объеме. Все районы Чечни находятся под контролем прокуратуры и органов правопорядка.

Суды в Чечне рассматривают ограниченное количество уголовных дел. Дела об особо тяжких преступлениях направляются в Верховный Суд Российской Федерации.

28. За 10 лет действия Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 г. Генеральная прокуратура России пересмотрела свыше 530 тыс. уголовных дел в отношении почти 740 тыс. человек, из которых 520 тыс. граждан были реабилитированы. В соответствии с Законом на органы прокуратуры была возложена обязанность по проверке всех дел на лиц, подлежащих реабилитации. В частности, были пересмотрены дела таких известных исторических личностей как Великие князья Романовы, знаменитого танцовщика Рудольфа Нуреева, шведского дипломата Рауля Валленберга. Все они были реабилитированы Генеральной прокуратурой России.

В то же время почти 90 тыс. человек в реабилитации было отказано. В основном речь идет о лицах, служивших в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, участвовавших в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения.

Работа прокурорских органов по делам о реабилитации остается одним из наиболее приоритетных направлений. Перед прокурорами поставлена задача: завершить работу в возможно короткий срок. На сегодняшний день в 18 регионах России работа по пересмотру уголовных дел завершена либо завершается. Вместе с тем, остаток дел, подлежащих пересмотру в соответствии с Законом, в ряде регионов еще велик.

В поле зрения органов прокуратуры постоянно находятся вопросы восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших от политических репрессий, и предоставления им гарантированных Законом льгот. Так, в ходе 9 тыс. проверок исполнения реабилитационного законодательства прокурорами вскрыты многочисленные нарушения, в основном связанные с неполучением социальных льгот и гарантий. За последние годы внесено 4 тыс. актов прокурорского реагирования, по которым приняты меры по устранению нарушений закона и восстановлению прав граждан. Генпрокуратура внесла в Минфин представление по финансированию мероприятий, связанных с соблюдением данного Закона, а также проинформировала правительство и Госдуму России.

За последние 2 года в интересах реабилитированных и их наследников, длительное время не получавших денежных компенсаций, органами прокуратуры предъявлено почти 2 тыс. исков на сумму 10 млн. рублей, которые были судами удовлетворены.

Меры прокурорского реагирования, а также соответствующие инициативы Генпрокуратуры способствовали увеличению в 2000-2001 годах ассигнований из федерального бюджета на защиту прав жертв политических репрессий, что положительно сказалось на реальном исполнении требований Закона.

29. Россия придает важное значение обеспечению правовой защиты прав человека российских соотечественников, проживающих за рубежом. В 1999 году был принят Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в котором, в частности, закрепляется, что защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности России.

30. Что касается прав иностранцев, то в июне 2002 г. Госдумой России был принят Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", основанный на соответствующих международно-правовых стандартах в этой области. Он вступает в силу в октябре 2002 года.

В соответствии с Законом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных международным договором или федеральным законом Российской Федерации. В Законе также подчеркивается, что осуществление иностранными гражданами прав и свобод "не должно наносить ущерб основам конституционного строя, обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, нравственности, здоровью населения, а также правам, свободам и законным интересам граждан Российской Федерации и российских юридических лиц".

Предусматривается также введение квоты для временного проживания в России иностранных граждан, которая будет меняться ежегодно. Согласно Закону иностранцы имеют право на временное проживание и без учета квоты, если они уже получили политическое убежище на территории России, пребывают в статусе беженца на ее территории не менее пяти лет, состоят в браке с российским гражданином.

Закон регулирует вопросы трудовой деятельности иностранных граждан, порядок их въезда и выезда из страны.

Статья 3

31. В 1997 году Госдума России приняла "Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин", в которой определена стратегия развития российского законодательства в части недопущения дискриминации по признаку пола. В частности, в ней рассматриваются права на равное участие мужчин и женщин в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и в органах местного самоуправления, социально-трудовые права, предотвращение насилия и личная безопасность, охрана репродуктивного здоровья, материнства и детства, государственный механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

32. Работа по реализации "Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" проводится как путем разработки новых законопроектов, так и путем внесения соответствующих дополнений и изменений в действующее законодательство.

В 2001 году был принят Федеральный закон "О политических партиях", в котором указано, что одним из основных принципов деятельности политических партий является создание для мужчин и женщин, граждан Российской Федерации разных национальностей равных возможностей для представительства в руководящих органах политических партий, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

33. В настоящее время по инициативе ряда женских общественных объединений при поддержке Госдумы России разрабатывается законопроект "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в Российской Федерации".

34. Более подробные сведения о законодательстве России, правоприменительной практике и ситуации в стране по вопросу об обеспечении равноправия мужчин и женщин содержатся в пятом периодическом докладе о выполнении Российской Федерацией Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Статья 4

35. Вопросы, связанные с ограничением отдельных прав и свобод человека в случае введения чрезвычайного положения, были приведены в соответствие с международными обязательствами России в новом Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 г. В соответствии с Законом, меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных прав и свобод человека, должны осуществляться в пределах, которых требует острота сложившегося положения. Однако такие меры должны соответствовать международным обязательствам России в области прав человека и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Отдельное положение Закона также закрепляет обязательства Российской Федерации в отношении выполнения пункта 3 статьи 4 Пакта в связи с введением чрезвычайного положения.

36. К пункту 27 замечаний Комитета по правам человека к четвертому периодическому докладу Российской Федерации.

Анализ прокурорско-следственной практики органов военной прокуратуры свидетельствует о том, что нарушения прав человека в Чеченской Республике, гибель и ранения гражданского населения обусловлены террористической деятельностью участников незаконных вооруженных формирований. Используя населенные пункты и мирных жителей в своих преступных акциях, террористы создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, принадлежащему им имуществу.

С учетом общественно-политической обстановки, сложившейся к началу проведения на территории названного субъекта Российской Федерации антитеррористической операции в сентябре 1999 г., были приняты меры, позволившие достигнуть значительного прогресса в соблюдении прав, признаваемых в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Правоохранительными органами Российской Федерации проверяется вся информация о правонарушениях, в т.ч. поступающая от граждан, правозащитных организаций и опубликованная в СМИ. В каждом случае достоверного установления факта совершения преступлений возбуждаются уголовные дела, которые расследуются в соответствии с действующим законодательством, без каких-либо ограничений прав и свобод граждан, обусловленных проведением антитеррористической операции на Северном Кавказе. Лица, совершившие преступления, привлекаются к уголовной ответственности в установленном порядке.

В целях обеспечения режима законности и правопорядка в Чеченской Республике восстановлена система территориальных и специализированных правоохранительных органов. К настоящему времени полностью восстановлена система органов прокуратуры Российской Федерации в Чеченской Республике. На территории этого субъекта России функционируют прокуратура Чеченской Республики, районные и межрайонные прокуратуры. В Чеченской Республике также дислоцированы пять военных прокуратур гарнизонов и прокурорско-следственный участок военно-следственной прокуратуры Северо-Кавказского военного округа.

В условиях напряженной оперативной обстановки работниками органов военной прокуратуры совместно с командованием принимаются необходимые меры по поддержанию в войсках режима законности и правопорядка, осуществляется надзор за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами, организовано взаимодействие с территориальными правоохранительными органами.

Совместными усилиями Межреспубликанской коллегии адвокатов, прокурорских и судебных органов осуществляется работа по возобновлению деятельности юридических консультаций по оказанию правовой помощи гражданскому населению и военнослужащим на территории Чеченской Республики.

Статья 5

37. В соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека, и ст. 5 Пакта в Конституции утверждается открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным.

38. Конституцией исключается возможность использовать законодательство для изъятий из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией и актами международного права, которые Россия приняла обязательство соблюдать.

39. В Конституции также указаны ценности, отрицание которых равнозначно злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина. К этим ценностям относятся основы конституционного строя, обеспечение обороны и безопасности государства, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц.

Статья 6

40. Уже более шести лет в России действует мораторий на исполнение смертных приговоров, введенный Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 года "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы".

41. Кроме того, во исполнение части 2 статьи 20 Конституции (о временном характере применения смертной казни в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей) Конституционным Судом Российской Федерации 2 февраля 1999 года установлен временный мораторий на назначение наказания в виде смертной казни. Это ограничение вызвано тем обстоятельством, что суды присяжных учреждены только в девяти регионах России. Оно будет действовать вплоть до учреждения судов присяжных во всех субъектах Российской Федерации и введения в действие соответствующего федерального закона.

42. В российском Уголовном кодексе смертная казнь как исключительная мера наказания сохранена. Однако, круг особо тяжких преступлений, за которые она может быть назначена, теперь ограничен лишь посягательствами на жизнь. Кроме того, устранено указание на способ применения - расстрел, установлена в порядке помилования замена смертной казни иными видами наказания. К составам преступлений, за которые может быть назначена исключительная мера наказания, отнесены: умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов; геноцид.

Ни за какие другие преступления, предусмотренные новым Уголовным кодексом, даже столь тяжкие, как государственная измена и шпионаж, смертная казнь не может быть назначена. Однако лицо, виновное в терроризме, захвате заложников, бандитизме или другом опасном преступлении, может быть приговорено к смертной казни, если его действия сопровождались умышленным убийством пострадавших.

Статьей 79 УК России установлено, что смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок в двадцать пять лет.

43. В 1996 году (до введения моратория) судами первой инстанции смертная казнь была назначена 213 осужденным (2,9% от общего числа осужденных за преступления, за которые законом в качестве исключительной меры наказания была предусмотрена смертная казнь). В том же году приговоры были исполнены в отношении 93 осужденных. В 1997 году смертная казнь была назначена 202 осужденным (3% от общего числа осужденных за преступления, за которые законом в качестве исключительной меры наказания смертная казнь предусмотрена действующим УК РФ). В 1998 году к исключительной мере наказания были приговорены 112 осужденных (1,5% от общего числа осужденных за преступления, за которые законом в качестве исключительной меры наказания смертная казнь предусмотрена действующим УК РФ). В 1999 году приговором суда смертная казнь была назначены девятерым осужденным (0,1% от общего числа осужденных за преступления, за которые законом в качестве исключительной меры наказания смертная казнь предусмотрена ныне действующим УК РФ). В 2000 году исключительная мера наказания не назначалась. С учетом результатов пересмотра вынесенных приговоров кассационной и надзорной инстанциями, а также актов помилования и положений вышеуказанного Постановления Конституционного Суда, начиная с 1997 года ни один из приговоров, которым была назначена смертная казнь, в исполнение приведен не был.

44. Президенту как главе государства предоставлено право помилования. До декабря 2001 года при Президенте действовала Комиссия по вопросам помилования, учрежденная в 1992 году. Она занималась рассмотрением ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни и готовила проекты указов Президента России о помиловании этих лиц.

В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, в субъектах России в соответствии с Указом Президента России от 28.12.2001 г. образованы и действуют комиссии по вопросам помилования.

45. С целью активизации борьбы с преступностью была утверждена соответствующая федеральная целевая программа на 1999 - 2000 годы, в которой был намечен ряд приоритетных задач:

• совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов;
• повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений;
• развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и граждан;
• создание условий для полноценного обеспечения судебной и иной государственной защиты прав и свобод граждан, их личной неприкосновенности.

46. В интересах обеспечения государством надлежащего и своевременного возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Верховным Судом Российской Федерацией была изучена практика рассмотрения судами дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных им федеральным законодательством; проанализированы позиции федеральных органов исполнительной власти, а также комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, общественных организаций граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. По материалам изучения было принято постановление с рекомендациями относительно применения судами соответствующих законов, которое закрепило права данной категории граждан на получении своевременных и полных компенсационных выплат и других социальных льгот.

47. В связи с п.п. 25, 28 и 30 замечаний Комитета по правам человека следует отметить, что одним из основных принципов проведения контртеррористических мероприятий в Чеченской Республике является соразмерность применения средств поражения, обусловленная крайней необходимостью пресечения преступной деятельности участников незаконных вооруженных формирований в соответствии с требованиями Федерального закона "О борьбе с терроризмом" и иными законодательными актами Российской Федерации.

В условиях проведения контртеррористической операции повышенную общественную значимость приобретает расследование преступлений, совершенных военнослужащими в отношении местного населения.

48. В 2001 году в Чечне было возбуждено 103 уголовных дела по фактам преступлений военнослужащих, в том числе и в отношении мирных жителей. К началу 2002 года было расследовано 52 уголовных дела из этой категории. 32 из них направлены в военные суды. По 32 делам, направленным в суд, в качестве обвиняемых привлечены 43 военнослужащих. По состоянию на апрель 2002 г. военными судами признаны виновными в совершении преступлений в отношении мирных жителей Чеченской Республики 30 военнослужащих, в том числе 3 офицера, которые были осуждены к различным видам наказаний.

С целью активизации следственной работы в Чечню в 2002 году дополнительно из регионов России будет направлено еще 45 следователей прокуратуры.

Статья 7

49. Подробная информация о выполнении статьи 7 Пакта содержится в третьем периодическом докладе Российской Федерации в Комитет против пыток.

50. Ст. 120 УК РФ (данная норма является новеллой по сравнению с ранее действующим уголовным законодательством) предусматривает ответственность за принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации, ст. 152 УК РФ — за торговлю несовершеннолетними, в том числе и в целях изъятия у них органов или тканей для трансплантации.

51. В ходе состоявшегося в Москве в ноябре 2001 года Гражданского форума были разработаны предложения и рекомендации по ужесточению ответственности за применение пыток, которые были направлены в правительство, Генпрокуратуру, Госдуму и МВД.

В частности, было рекомендовано ужесточить внутренний контроль в прокуратуре и МВД, ввести судебный контроль, конкретизировать понятие пытки на основе международных стандартов, ввести в учебных заведениях МВД, школах милиции соответствующие программы, в которых разъясняется, какие действия считаются пыткой.

Участники Гражданского форума также предложили поручить прокуратуре проверку жалоб и контроль за организацией дознания (при наличии жалоб и медицинских документов о побоях рекомендовать возбуждение уголовного дела), ввести обязательное освидетельствование независимой медэкспертизой, создать службу защиты прав человека на уровне прокуратур субъектов федерации для ведения дел по фактам пыток, издать нормативный акт с минимальными требованиями разбирательства жалоб по пыткам, а также распространить право возбуждения уголовных дел по фактам пыток на ФСБ.

52. Нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, рукоприкладство воинских должностных лиц по отношению к подчиненным продолжают оставаться одной из серьезных проблем в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации.

Вместе с тем неуставные проявления в отношениях между военнослужащими не являются распространенными только в вооруженных силах России. Такие же факты встречаются и в армиях других государств, в т.ч. европейских. Например, данный вопрос в июне 1997 года рассматривался в Венгрии на Международной конференции по проблеме негуманного обращения и неуставных взаимоотношений в армии. Поэтому в работе по профилактике неуставных проявлений российской военной прокуратурой используется и международный опыт.

В целях детального изучения проблемы неуставных проявлений Главной военной прокуратурой (ГВП) совместно с НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации проведены социологические исследования латентной преступности и формирующих ее криминологических факторов. Результаты исследований были использованы для выработки мер противодействия насильственной преступности в войсках.

Анализ состояния правопорядка в армии и на флоте показывает, что живучесть неуставных проявлений тесно связана с другими противоправными проявлениями в воинской среде.

53. Системный подход к решению проблемы преступности обусловил появление новых надзорных форм, позволяющих активно влиять на направление криминогенной ситуации.

Одна из таких форм выразилась в повсеместном внедрении практики систематического проведения в воинских частях и соединениях широкомасштабных прокурорских проверок, обеспечивающих повышение эффективности механизма правового реагирования на неуставные проявления.

Реализуя концепцию системной борьбы с неуставными проявлениями и уклонениями от военной службы, в 1998 г. ГВП в масштабах страны обратилась к покинувшим части военнослужащим с призывом добровольно явиться в органы власти. Уже на начальном этапе операции "Явка с повинной" получили подтверждение предположения об уклонении большинства из указанных лиц от военной службы под влиянием тяжелых личных обстоятельств, в том числе связанных с неуставными действиями.

Главной военной прокуратурой было внесено предложение о принятии для них акта амнистии, и 10 июня 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации такое постановление приняла. С повинной явилось более 11 тыс. военнослужащих. Большинство из них были освобождены от уголовной ответственности.

54. Новизна подхода к обеспечению прав личного состава проявилась и в том, что борьба с неуставными проявлениями стала рассматриваться в жесткой связи с задачей осуществления практических шагов по обеспечению реальной защиты лиц, пострадавших от преступных действий. В марте 1999 г. состоялось заседание коллегии ГВП, где был намечен план действий, позволивший перевести данный вопрос в практическую плоскость. Во исполнение его подготовлены проекты инструкции "О мерах по обеспечению безопасности военнослужащих, содействующих уголовному правосудию, защите прав и законных интересов потерпевших от преступных действий" и приказа Министра обороны Российской Федерации о введении её в действие.

Учитывая, что устранение причин "дедовщины" возможно лишь при полной консолидации командования, органов военной прокуратуры, органов власти, общественных и правозащитных организаций, много усилий прилагается к улучшению координационной деятельности, повышению гласности проводимых мероприятий.

Вошли в практику правоохранительной деятельности координационные совещания при Главном военном прокуроре с участием руководства заинтересованных министерств и ведомств, имеющих воинские формирования. Во исполнение решений этих совещаний осуществляются мероприятия, направленные на устранение причин и условий, порождающих нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими всех категорий.

В рамках координационной деятельности изучен, обобщен и распространен опыт работы командиров воинских частей, в которых длительное время не зафиксировано неуставных проявлений.

В военных комиссариатах и на сборных пунктах военными прокурорами организовано разъяснение призывникам их права на защиту от противоправных действий сослуживцев и должностных лиц.

С целью оперативного реагирования на сигналы о неуставных проявлениях и других правонарушениях в Главной военной прокуратуре и военных прокуратурах окружного звена действуют "телефоны доверия". Данные о них через СМИ доведены до общественности и военнослужащих. По этим телефонам каждый военнослужащий имеет возможность сообщить в органы военной прокуратуры о фактах неуставных проявлений.

26 июня 2000 г. Главным военным прокурором был издан приказ "Об усилении надзора за исполнением законов при расследовании уголовных дел о гибели и травмировании военнослужащих". Им предусмотрено повышение качества и эффективности предварительного следствия и надзора за исполнением законов, особенно на первоначальном этапе расследования преступлений - при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам о гибели и травмировании военнослужащих. В Главной военной прокуратуре создано и работает штатное подразделение, офицеры которого занимаются исключительно надзором за исполнением законов при расследовании неуставных проявлений.

Представители ГВП приняли активное участие в разработке Инструкции о порядке расследования фактов получения травм военнослужащими в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, которая введена в действие в 2000 году Приказом Министра обороны.

Предпринимаемые усилия по реализации принципа неотвратимости ответственности за преступления, совершаемые на внеуставной почве, позволили добиться уменьшения количества этих преступлений. В 2001 г. от неуставных проявлений и рукоприкладств пострадало на 48,5% меньше военнослужащих, чем в 1998 г., на 13.3% стало меньше лиц, здоровью которых был причинен вред.

В июне 2002 года Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе", который вступает в силу с января 2004 года.

Статья 8

55. В последние годы масштабы торговли женщинами в России возросли. Однако следует учитывать, что отсчет идет практически с "нулевого" уровня, поскольку до начала 90-х годов проблемы незаконного вывоза за рубеж женщин с целью сексуальной эксплуатации вообще не существовало.

Обращает на себя внимание явное завышение в аналитических докладах международных организаций количества российских женщин, ставших за рубежом жертвами сексуальной эксплуатации. Реально речь может идти не о "десятках тысяч" (такие данные приводятся в докладе Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека) и тем более не о "500 тысячах в год" (такими цифрами оперирует Европейская комиссия), а о нескольких тысячах таких женщин в течение одного года.

Официальная статистика по этой проблеме в России, как и в большинстве других государств, отсутствует. Сбор статистических данных осложняется объективными факторами. Учитывать количество жертв секс-торговли можно либо по числу поданных ими заявлений в правоохранительные органы, либо по числу обращений за помощью в учреждения социального обслуживания населения. В первом случае сбор данных затрудняется тем, что женщины крайне редко идут на возбуждение уголовных дел из-за боязни преследования со стороны преступных группировок, а во втором - тем, что органы социального обслуживания не могут разглашать сведения об обратившихся к ним за содействием женщинах в силу принципа конфиденциальности, закрепленного в законодательстве об основах деятельности этих органов.

Известное представление о масштабах незаконной переправки за рубеж российских женщин можно получить, основываясь на данных Федеральной пограничной службы (ФПС) России. Так, в течение 1999-2000 гг. ФПС России не были пропущены через государственную границу около пяти тысяч женщин - гражданок России, имевших непригодные документы. 30 женщин были задержаны при попытке нелегального пересечения границы. Основными направлениями их предполагаемого выезда являлись Турция. Италия, Германия, Болгария, Финляндия, Китай. Однако нельзя достоверно утверждать, что абсолютно все эти женщины должны были стать жертвами торговли людьми. С другой стороны, сексуальной эксплуатации за рубежом в ряде случаев подвергаются и российские женщины, пересекшие границу на вполне легальных основаниях: брак с иностранцем, туризм, трудовой договор и др.

56. УК РФ содержит статью 152 "Торговля несовершеннолетними", в которой установлена повышенная ответственность за действия, связанные с незаконным вывозом несовершеннолетних за границу (наказание от трех до десяти лет лишения свободы). С 1996 по 2000 гг. за это преступление было осуждено 75 человек.

Целый ряд других статей УК РФ, содержащихся в главе "Преступления против личности", предусматривает ответственность за сложные составы преступлений, связанных с незаконным вывозом за рубеж женщин, вовлечением их там в проституцию или принуждением к ней.

В 2000 г. было зарегистрировано 37 уголовных дел в связи с торговлей несовершеннолетними по сравнению с 28 случаями в 1999 г. Случаи судебного рассмотрения фактов торговли женщинами также носят единичный характер.

13-14 июля 2000 г. в Москве состоялся организованный по инициативе и при содействии ОБСЕ международный круглый стол по проблеме торговли людьми. В работе круглого стола приняли участие представители Генпрокуратуры, МВД, ФПС, Национального бюро Интерпола в России, Минтруда, Минздрава, Правительства Москвы, сотрудники аппаратов трех комитетов Госдумы (по безопасности, по делам женщин, семьи и молодежи и по международным делам) и сотрудники Аппарата Совета Федерации. В состоявшейся дискуссии также участвовали директор Информцентра ООН в Москве, представители Международной организации по миграции и сотрудник Делегации Европейской Комиссии в России.

Открытый и конструктивный обмен мнениями позволил участникам круглого стола наметить ряд первоочередных мер по снижению масштабов вывоза за рубеж российских женщин с целью сексуальной эксплуатации. Во взаимодействии с ОБСЕ предполагается организовать информационно-пропагандистскую кампанию в печатных и электронных СМИ, начать подготовку и распространение материалов просветительского характера для потенциальных жертв секс-торговли, развернуть консультационную работу через кризисные центры для женщин-жертв насилия.

57. По инициативе МИД России межведомственная Комиссия по вопросам улучшения положения женщин 20 апреля 2001 г. рассмотрела вопрос "О мерах по предотвращению сексуальной эксплуатации женщин, детей и подростков". Решение Комиссии содержит поручения федеральным министерствам и ведомствам, направленные на совершенствование действующего уголовного и административного законодательства, предотвращение использования средств массовой информации и новых коммуникационных технологий в целях торговли людьми, усиление контроля за деятельностью туристических фирм, агентств по трудоустройству за рубежом и "брачных контор", организующих выезд за рубеж женщин и девушек.

58. 12 декабря 2000 г. Россия подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

Статья 9

59. С момента представления четвертого периодического доклада существенно расширилась компетенция судебных органов в области контроля за соблюдением прав граждан на свободу и личную неприкосновенность на стадии предварительного следствия.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.1999 г. были признаны не соответствующими статьям 46 (части 1 и 2) Конституции РФ ряд положений УПК РСФСР, которые исключали возможность обжалования со стороны заинтересованных лиц действий и решений органов дознания, следователя, прокурора относительно производства обыска, наложения ареста на имущество, приостановления производства по уголовному делу и продления срока предварительного следствия. С марта 1999 года вышеуказанные, а также иные процессуальные действия и решения органов дознания, следствия и прокурора (например, решение о прекращении уголовного дела, отказ в производстве экспертизы, отказ в признании потерпевшим; изъятие документов; отвод адвоката; бездействие органов внутренних дел или прокуратуры) стали обжаловаться заинтересованными лицами, права которых были нарушены, не только в прокуратуру, но и в суды общей юрисдикции.

60. За период с 1995 года до конца первого полугодия 2000 года судами было рассмотрено 422 тыс. 106 жалоб, из них было удовлетворено около 20% в 1995-96 годах, до 15% в 2000 году. За тот же период суды рассмотрели З6 тыс. 332 жалобы на продление срока содержания под стражей. При этом было удовлетворено примерно около 14% жалоб.

61. Статьей 128 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за незаконное помещение в психиатрический стационар. В течение трех с половиной лет по статье 128 УК РФ было осуждено 12 человек, четверо из которых - за незаконное помещение в психиатрический стационар, совершенное с использованием своего служебного положения, либо повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.

62. В течение трех последних лет лишение свободы в качестве наказания за уголовные преступления назначается примерно 30%-32% осужденных, около 40% осужденных приговариваются к лишению свободы условно. При этом за преступления небольшой тяжести наказание в виде реального лишения свободы назначается всего 6% осужденных, примерно 53% осужденных за преступления небольшой тяжести были лишены свободы условно. И только среди осужденных за особо тяжкие преступления доля лиц, которым назначено наказание в виде лишения свободы достигает 90%.

63. Главной военной прокуратурой совместно с Министерством юстиции России разработан проект Федерального закона "О дисциплинарном аресте военнослужащих", который уже прошел процедуру согласования. Законопроектом предусмотрен судебный порядок дисциплинарных арестов военнослужащих, отвечающий необходимым стандартам в области соблюдения прав человека на стадии ареста и предварительного заключения. Его принятие ожидается в 2002 году.

64. 18 декабря 2001 г. был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, который является важнейшей составляющей судебно-правовой реформы.

В основных своих положениях УПК РФ вступил в силу с 1 июля 2002 года. В то же время, с учетом необходимости приведения в соответствие с ним всего комплекса судебно-правового механизма ряд его положений будет введен в действие позднее.

С 1 января 2003 г. в полном объеме будет реализован конституционный принцип состязательности сторон в процессе, и с этого времени по каждому уголовному делу, рассматриваемому в судебном заседании, вводится обязательное участие государственного обвинителя и защитника.

С 1 января 2004 г. будет введен судебный контроль на стадии досудебного производства. К судам перейдут полномочия по применению мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста; продлению срока содержания под стражей; помещению подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; производству осмотра жилища при отсутствии согласия лиц, проживающих в нем; производству обыска; производству выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; наложению ареста на корреспонденцию.

65. Существенно расширились права подозреваемого и обвиняемого по сравнению с ранее действовавшим УПК РСФСР. Подозреваемый получил право на защиту с момента его фактического задержания. Он, а также обвиняемый, имеют право на конфиденциальное свидание с защитником до первого допроса, приносить жалобы на действия (бездействие) следователя, дознавателя, прокурора и суда и принимать участие в их рассмотрении судом.

Новым УПК четко определен порядок задержания подозреваемого и соблюдения его прав. После его доставления в орган дознания, к следователю или прокурору не позднее, чем через 3 часа должен быть составлен протокол задержания с разъяснением подозреваемому его прав. О задержании подозреваемого в срок не позднее 12 часов уведомляются его родственники.

Исключительное значение процессуальный закон уделяет вопросам избрания меры пресечения. По сравнению с ранее действовавшим законодательством они несколько изменены и перечень их дополнен. В их число входят: подписка о невыезде; личное поручительство; наблюдение командования воинской части; присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым; залог; домашний арест; заключение под стражу.

Следует отметить, что такая мера пресечения как залог может быть применена при совершении преступления, относящегося к любой категории, однако при этом учитываются характер совершенного преступления, данные о личности подозреваемого, обвиняемого и имущественное положение залогодателя.

Начиная с 1 января 2004 г. меры пресечения, связанные с домашним арестом и заключением под стражу, избираются только по решению суда. До указанного времени по этим вопросам решение принимает прокурор при сохранении права обжалования в суд законности и обоснованности такого решения.

66. В соответсвии с новым УПК заключение под стражу применяется в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. И только в исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена за совершение преступления, за которое может быть назначено наказание менее двух лет лишения свободы. К таким случаям относятся: отсутстсвие у подозреваемого, обвиняемого постоянного места жительства на территории России; не установление его личности; нарушение ранее избранной меры пресечения; если он скрылся от органов следствия или суда.

В отношении несовершеннолетнего заключение под стражу может быть применено, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и только в исключительных случаях - за преступления средней тяжести.

Более строгий контроль установлен за сроками содержания под стражей в ходе предварительного расследования. Как и прежде, общий срок при расследовании установлен в два месяца. Дальнейшее продление содержания под стражей может иметь место по решению судьи районного суда, при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения, на срок до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока содержания под стражей может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения - до 12 месяцев. Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях в отношении лица, обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления, судьей субъекта Российской Федерации по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора России или его заместителя. Однако этот срок не может превышать 18 месяцев.

67. Одной из существенных гарантий защиты прав и свобод граждан в соответствии с новым УПК является их реабилитация, которая включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Таким правом обладают подсудимые, в отношении которых вынесен оправдательный приговор; подсудимые, в отношении которых уголовное преследование прекращено в результате отказа государственного или частного обвинителя от обвинения; лица, в отношении которых уголовное преследование прекращено в связи с отсутствием события или состава преступления, отсутствием заявления потерпевшего, если дело может быть возбуждено только по его заявлению, отсутствием согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение лица в качестве обвиняемого; осужденные в случае полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда или прекращения уголовного дела; лица, к которым были незаконно применены принудительные меры медицинского характера. При этом вред, причиненный в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

68. Важнейшим нововведением является понятие недопустимых доказательств и отказ от института возвращения судом дела на доследование (в новом УПК законодатель заменил формулировку "возвращение дела на дополнительное расследование" на более обобщенную в виде возвращения дела прокурору). В случае отсутствия доказательств вины будет сразу выноситься оправдательный приговор. К тому же прокурор лишается права принесения обязательного для рассмотрения протеста на вступившее в законную силу решение.

Статья 10

69. В пункте 17 замечаний Комитета по правам человека была выражена глубокая озабоченность отсутствием механизма контроля (в том числе судебного) за деятельностью пенитенциарных учреждений. В этой связи следует отметить принятие Федерального закона от 09.03.2001 г., которым в действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) были внесены изменения и дополнения, касающиеся судебного контроля за деятельностью исправительных учреждений. Статьей 20 УИК РФ в новой редакции предусмотрено, что суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно- досрочном освобождении, о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до четырнадцати лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. Суд также имеет право рассматривать жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Эти учреждения и органы обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания, ограничении свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества.

70. В последние годы уголовно-исполнительная система претерпевает существенные изменения, укладывающиеся в русло построения демократического правового государства и вытекающие из членства России в Совете Европы. После передачи в сентябре 1998 г. уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста активизировалась работа по ее реорганизации и реформированию, заметно усилилась государственная поддержка системы, почти вдвое по сравнению с предшествующим годом возросло ее бюджетное финансирование. В своем послании Федеральному Собранию от 18.04.2002 г. Президент России отметил важность и необходимость гуманизации уголовного законодательства и системы наказаний. На высшем федеральном уровне состоялся, в том числе с использованием материалов Генеральной прокуратуры России, ряд решений по вопросам деятельности пенитенциарных учреждений.

71. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений на территории Чеченской Республики содержатся в изоляторах временного содержания на местах и в следственном изоляторе, созданном приказом Министра юстиции России от 08.02.2000 г. на территории бывшей колонии строго режима, расположенной в пос.Чернокозово Наурского района.

Все содержащиеся в следственном изоляторе обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями, трехразовым горячим питанием и необходимым медицинским обслуживанием. Передача продуктов питания и предметов первой необходимости со стороны родственников осуществляется в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом "О порядке содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Неоднократно проводимые прокуратурой с участием представителей международных межправительственных и общественных организаций проверки мест содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей, показали, что в этой сфере удалось добиться заметных позитивных результатов. Так, значительно уменьшилось количество обращений по этому поводу со стороны указанных организаций. За период с апреля 2000 года по январь 2001 года СИЗО пос.Чернокозово посетили представители различных международных организаций, в том числе и Международного Комитета Красного Креста (МККК), миссии ОБСЕ, Совета Европы, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, а также представители различных информационных агентств Российской Федерации. В ходе бесед с лицами, содержащимися в следственном изоляторе, жалобы на незаконные методы ведения следствия, условия содержания со стороны следственно-арестованных не поступали.

В июле 2000 года во время посещения СИЗО пос.Чернокозово представитель МККК К.Демон отметила улучшение условий содержания лиц под стражей, а также, что от подозреваемых и обвиняемых не поступило ни одной жалобы.

Во время визита делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы во главе с лордом Джаддом 15.01.2001 г. ее участниками были высказаны претензии по поводу длительного нахождения под стражей обвиняемых, уголовные дела в отношении которых переданы для рассмотрения в суд. В настоящее время, в связи с восстановлением с начала 2001 года судебной системы Чеченской Республики, эта проблема постепенно урегулируется.

В январе 2001 года представители МККК посетили ряд следственных изоляторов, в которых содержались лица, задержанные и арестованные в ходе проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики. По результатам этой работы был подготовлен доклад, содержащий факты нарушения прав граждан указанной категории. В этой связи Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции России направлено представление об устранении отмеченных в докладе МККК нарушений прав и свобод граждан, содержащихся под стражей в СИЗО. Кроме того, Генеральной прокуратурой России направлены соответствующие поручения прокурорам субъектов Российской Федерации Южного федерального округа.

72. Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы предопределили кардинальные сдвиги в гуманизации карательной политики государства и восприняли основные принципы международных актов об обращении с осужденными.

Среди достижений в области обеспечения прав человека принципиально важно отметить, что в отличие от ранее действовавшего законодательства, допускавшего установление определенных ограничений прав осужденных помимо тех, что установлены законом, новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ такую возможность исключает.

Ушли в прошлое такие ограничения, как приостановление выплаты пенсий на период отбывания наказания, потеря права на жилье, законодательно закреплены права на личную безопасность, свободу совести и вероисповедание, участие в семейно-правовых отношениях, целом ряде гражданско-правовых сделок и т.д. Осужденные имеют право на оплачиваемый отпуск, получение квалифицированной юридической помощи, судебную защиту, обжалование действий должностных лиц в суде и др. Лица, содержащиеся в следственных изоляторах, участвуют в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, Президента Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

73. Реализуется право лиц, лишенных свободы, на обращение к Президенту страны с просьбой о помиловании. В 2000 году помиловано около 13 тыс. осужденных. Еще свыше 200 тыс. освобождены из мест лишения свободы на основании Постановления Государственной Думы "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

74. 30 ноября 2001 года Государственная Дума приняла Постановление "Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин" и определила порядок ее применения. Данный гуманный акт был принят в целях защиты прав несовершеннолетних и женщин, повышения реабилитационных и воспитательных функций уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних, скорейшей ресоциализации граждан, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Амнистия коснулась женщин и подростков, совершивших нетяжкие и тяжкие преступления. На ее основании подлежат освобождению лица, совершившие преступления в возрасте до 18 лет, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей инвалидов, беременные женщины, а также женщины, нуждающиеся в дополнительной социальной поддержке. Одним из важнейших условий для освобождения указанных осужденных по амнистии признается нецелесообразность их дальнейшего содержания в местах лишения свободы в связи с осознанием ими своей вины и безупречным поведением во время отбывания наказания. Под амнистию подпадает около 10 тысяч несовершеннолетних и 14 тысяч женщин, что составляет 28% от общего числа отбывающих наказание в виде лишения свободы и содержащихся под стражей граждан указанных категорий.