О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года
Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года N 735
САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 43-44, ст. 532; "Казахстанская правда" от 12 декабря 2001 года N 285
В целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года и в соответствии со статьей 19 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан" постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года (далее - Стратегический план).
2. Правительству Республики Казахстан, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, акимам областей, городов Астана и Алматы:
1) руководствоваться в своей деятельности Стратегическим планом и принять необходимые меры по его реализации;
2) обеспечить согласованность принимаемых государственных, отраслевых и региональных программ (планов) со Стратегическим планом.
3. Акимам областей, городов Астана и Алматы до 1 февраля 2002 года по согласованию с Агентством по стратегическому планированию Республики Казахстан разработать и внести на утверждение в соответствующие местные представительные органы стратегические планы развития регионов до 2010 года.
4. Государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам ежегодно к 20 января представлять Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Стратегического плана.
Сноска. Пункт 4 в редакции Указа Президента РК от 18.12.2003 N 1252 .
5. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан ежегодно к 5 февраля информировать Правительство Республики Казахстан о ходе реализации Стратегического плана.
Сноска. Пункт 5 в редакции Указа Президента РК от 18.12.2003 N 1252 .
6. Правительству Республики Казахстан:
1) ежегодно к 20 февраля информировать Главу государства о ходе реализации Стратегического плана, а также по мере необходимости вносить Главе государства предложения об изменениях и дополнениях в Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года;
2) принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.
Сноска. Пункт 6 с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 18.12.2003 N 1252.
7. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан
Утвержден
Указом Президента
Республики Казахстан
от 4 декабря 2001 года N 735
Стратегический план развития Республики Казахстан
до 2010 года
Введение
10 октября 1997 года было опубликовано Послание Президента Республики Казахстан "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев", которое определило долгосрочную Стратегию развития Казахстана до 2030 года. В целях реализации предварительного этапа долгосрочной Стратегии Указом Президента от 28 января 1998 года N 3834 был утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы. Сейчас можно сказать, что в целом трехлетний Стратегический план успешно реализован.
Казахстан вышел на новую ступень развития и осознания своего места и роли в современном мире. Основные меры по переводу страны на новые рыночные рельсы осуществлены. Можно сказать, что нынешний Казахстан более конкурентоспособен и перспективен как независимая экономическая держава, чем девять лет назад в момент приобретения независимости.
Однако поиск собственной модели развития Казахстана продолжается и должен быть продолжен, так как мир стремительно меняется и усложняется. Важнейшим инструментом подобного поиска является стратегическое планирование развития страны, которое Казахстан впервые использовал в 1997 году.
Стратегическое планирование для повышения своей конкурентоспособности используют передовые страны и крупнейшие транснациональные компании. Используя их опыт выживания в современном мире, Казахстан должен усилить роль государства и стратегического планирования своего развития. Без четкого стратегического плана государство утрачивает способность реализовывать свое предназначение. Вместо того, чтобы управлять ходом событий, оно становится зависимым от них.
Вместе с тем стратегические планы не должны превращаться в застывшие догмы, а быть гибким инструментом государственного регулирования социально-экономического развития страны. Это означает, что 10-летние стратегические планы должны ежегодно анализироваться в части реализации и корректироваться с учетом складывающейся внутренней и внешней обстановки.
Данный документ представляет собой Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года и является базой для разработки стратегических планов министерств и ведомств, национальных компаний, областей, городов Астана и Алматы.
Раздел I.
Модель развития Казахстана до 2010 года
1. Исходные условия
Для выработки адекватной современности стратегии развития Казахстана необходимо понимание текущих геополитических и геоэкономических процессов, возможностей и угроз, которые несет наступивший двадцать первый век. После крушения социалистической системы мир вступил в эру строительства нового миропорядка. Биполярный в своей основе миропорядок сменился однополярным. Однако мировое сообщество продолжает динамично развиваться. Важнейшим фактором развития является глобализация мировой экономики.
Бурное развитие восточно-азиатского региона за последние 30 лет привело к новой расстановке сил. В настоящее время в мире имеется три развитых экономических центра: США, Европейский Союз и Япония. Имеет реальную перспективу превратиться в экономического гиганта и соседний с нами Китай.
Несмотря на прогнозы о снижающейся роли государства, очевидно, что в двадцать первом веке главными действующими лицами в мировом процессе остаются суверенные государства. Другими словами, главным двигателем истории остается конкуренция между государствами.
В целом в настоящее время мировая политика определяется интересами ограниченного круга развитых государств. В условиях истощения природных ресурсов крупные страны стараются овладеть контролем над стратегически важным сырьем. Казахстан, обладающий значительными энергетическими ресурсами, подвержен соответствующим угрозам.
В мировой экономике господствуют интересы транснациональных корпораций (ТНК), в сущности являющихся национальными компаниями развитых стран. К настоящему времени ТНК контролируют до половины мирового промышленного производства. Отличительными чертами ТНК являются: планетарное видение рынков и осуществление конкуренции в мировом масштабе; раздел мировых рынков; использование государственного аппарата своих стран для продвижения интересов компаний; осуществление экономического и политического влияния на государства, в которых действуют ТНК.
Крупные государства активно поддерживают собственные ТНК, которые в свою очередь обеспечивают им поступление налоговых средств от международной деятельности, распространение их экономического и политического влияния.
В настоящее время ТНК образуют основу мировой экономики.
Можно выделить следующие основные моменты негативного влияния ТНК на развивающиеся государства:
- ТНК создают мощную конкуренцию местным компаниям и теснят их на внутреннем рынке, не давая развиться;
- Резкие перемещения транснационального капитала могут подорвать стабильность национальных валют и создать угрозу для национальной безопасности развивающихся стран.
2. Цели
Построить основы конкурентоспособной в долгосрочном плане экономики.
К 2010 году увеличить вдвое объем валового внутреннего продукта (ВВП).
3. Модель развития
В сфере экономики:
- превращение государства в "локомотив" экономического роста;
- создание и выведение крупных системообразующих компаний с участием государства на региональный и, по возможности, мировой уровень;
- экономическая экспансия в регионе СНГ.
В сфере государственного управления:
- создание эффективного, способного управлять государственным предпринимательством Правительства;
- четкое разделение функций центральных и местных органов власти;
- предоставление самостоятельности местным органам государственного управления в пределах компетенций, установленных законодательством;
- контроль государства за основными социальными сферами через совершенствование бюджетной системы.
4. Роль государства в экономике
Чтобы противостоять ТНК, отечественные компании в таких небольших по численности населения странах, как Казахстан, должны иметь масштаб, соизмеримый с масштабом национальной экономики. Это означает, что государство не может устраниться от управления ими и регулирования их деятельности.
По каждой финансово-промышленной группе (ФПГ) или крупной корпорации государству нужно решить, каковы его интересы в данном бизнесе, как используется его доля собственности и направляемые средства. ФПГ, участвующие в осуществлении национальных целей, должны находиться под государственным патронажем и контролем на основе имеющейся в этих группах доли государственной собственности.
В перспективе государство должно способствовать развитию ФПГ в сфере высоких технологий. Нужно создать из отечественных ФПГ настоящие транснациональные корпорации с передовыми технологиями и современным менеджментом. Всемерно продвигая свои ФПГ на рынки других стран, постоянно ориентируя на это свою внешнеэкономическую политику, государство сможет расширить сферу влияния и повысить свое значение в мировой экономике.
Таким образом, на новом витке истории необходимо возвращение государства в ключевые отрасли экономики. Однако это должно быть возвращением не социалистического (советского образца) государства, а государства, способного конкурировать в условиях рынка как внутри страны, так и за рубежом.
В условиях глобализации невозможно и не нужно установление барьеров, создание замкнутой экономики. Это означает, что отечественные предприятия должны конкурировать с иностранными компаниями как внутри страны, так и за рубежом. Вместе с тем глобализация и развитие информационных технологий дают нам возможность работать на всемирном рынке.
Казахстанская экономика является небольшой по емкости. Это означает, что для достижения долговременного экономического роста наша экономика должна быть экспортоориентированной. Стратегия, направленная только на импортозамещение, была бы ошибочной.
Предстоящий рост производства в нефтяном секторе несет нам как угрозы, так и новые возможности.
Угрозы связаны с падением конкурентоспособности продукции наших предприятий в сравнении с аналогичной продукцией предприятий соседних стран. Более высокий уровень оплаты труда в Казахстане заставляет нас ориентироваться на развитие тех отраслей промышленности, которые отсутствуют либо слабо развиты у наших соседей. Это означает, что нужна разработка промышленной стратегии с упором на высокотехнологичное производство с высокой добавленной стоимостью, внедрение информационных технологий.
У Казахстана есть возможности для реализации подобной стратегии. Они связаны, прежде всего, с получением дополнительных доходов государством от нефтяного сектора. С другой стороны, начало пенсионной реформы позволило увеличить внутренние сбережения и создать крупных инвесторов в виде накопительных пенсионных фондов. Государство должно аккумулировать ресурсы от этих двух секторов и направить на модернизацию экономики: реконструкцию действующих предприятий, создание новых стратегических отраслей экономики.
Для модернизации экономики потребуются крупномасштабные долгосрочные инвестиции. На нынешнем этапе только государство может явиться "локомотивом" для подобной модернизации, так как частный сектор еще долго не будет способен осуществлять крупные долгосрочные инвестиции в новые технологически сложные отрасли промышленности. Только государство может аккумулировать человеческие и финансовые ресурсы для реализации необходимой стратегии промышленного развития.
Таким образом, наша стратегия заключается в создании системообразующих компаний с участием государства во всех ключевых секторах экономики.
Системообразующие компании должны составить базу казахстанской экономики. Вокруг этих компаний должны образовываться и по их заказам работать мелкие и средние предприятия. Форма участия государства в системообразующих компаниях может варьировать от владения "золотой акцией" до стопроцентного владения акциями в зависимости от отрасли экономики и общей экономической обстановки (так как системообразующие компании будут управлять крупными предприятиями, влияющими на национальную экономику, в дальнейшем будем называть их национальными компаниями).
Для реализации стратегии модернизации экономики необходимо построение соответствующей финансовой системы. Необходимо создание государственных финансовых институтов, призванных обеспечить инвестиции в новые отрасли промышленности в соответствии с государственной инвестиционной программой. Такими институтами, наряду с функционирующим Национальным фондом, могут стать Бюджет развития, государственные кредитные организации развития.
В дальнейшем необходима экономическая экспансия национальных компаний вне Казахстана, приобретение ими необходимых Казахстану промышленных объектов и инфраструктуры в ближнем зарубежье, прежде всего в сфере энергетики и трубопроводного транспорта.
В первую очередь необходимо инвестировать средства в порты и терминалы, необходимые для казахстанских грузов, трубопроводы, нефтеперерабатывающие заводы, гидроэлектростанции в Центральной Азии.
По мере развития казахстанской экономики национальные компании будут вступать в альянсы с ТНК с целью расширения сферы своей деятельности.
Раздел II.
Социальная политика
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан построение социального государства является одной из основных целей общественного развития. Социальное развитие страны всецело зависит от качества реализации социальных функций государства, определенных законами.
В настоящее время мы имеем дело с недостаточным финансированием ряда важных социальных программ.
Несовершенство подходов при оказании государственной поддержки малообеспеченным гражданам - безработным, многодетным семьям и одиноким матерям с детьми, пенсионерам, инвалидам - снижает эффективность социальной политики. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что ограничило их реальную доступность для населения.
Снижение фактического уровня жизни населения представляет реальную угрозу социально-демографическому развитию и, как следствие, национальной безопасности Казахстана и наносит прямой экономический ущерб. В связи с этим проведение реформ в социальной сфере стало задачей, решение которой нельзя откладывать.
Основными целями реформ в социальной сфере являются:
- улучшение демографической ситуации путем стимулирования рождаемости и обеспечения мер по снижению уровня смертности и увеличению ожидаемой продолжительности жизни за счет пропаганды здорового образа жизни, улучшения медицинского обеспечения и уменьшения травматизма в быту и на производстве, а также достижения регулируемости миграционных процессов;
- улучшение положения женщин в обществе и достижение фактического гендерного равенства;
- расширение экономических возможностей для малообеспеченных слоев населения путем стимулирования экономического роста - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих иметь доходы, обеспечивающие более высокий уровень социального потребления;
- стимулирование занятости в реальном секторе экономики;
- обеспечение эффективной государственной социальной поддержки экономически и социально уязвимых слоев населения;
- создание наиболее эффективной системы распределения средств, направляемых на социальное обеспечение;
- повышение уровня жизни населения, занятости и снижение уровня бедности;
- обеспечение всеобщей доступности медицинского обслуживания, общего и профессионального образования;
- обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг;
- определение новых и более эффективное использование существующих источников финансирования системы социального обеспечения граждан Республики Казахстан.
Реформы в социальной сфере призваны способствовать развитию направлений социальной политики, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. При этом активная социальная политика способна выступить не ограничителем, а катализатором экономического роста.
Особое место в системе социального обеспечения займет социальное страхование: медицинское, пенсионное, занятости (от безработицы), инвалидности, по потере кормильца. При этом в формировании страховых средств будут участвовать государство, работодатель и само население. Данный подход призван укрепить инвестиционные возможности в целях обеспечения поступательного развития "человеческого фактора" как приоритетного компонента (составляющей) социальной политики.
1. Стратегия народонаселения (демографическое развитие)
1.1. Цель
Увеличение численности населения в соответствии с уровнем социального развития страны.
1.2. Анализ ситуации
По результатам переписи населения 1999 года, общая численность населения Казахстана составила 14,95 млн. человек. Таким образом, за последние 10 лет она сократилась более чем на 1,2 млн. человек (см. приложение 1).
В целом для республики характерны снижающиеся темпы естественного прироста, в основном за счет снижения рождаемости, отрицательное сальдо миграции (за 1991-2000 годы из Казахстана эмигрировало около 2,5 млн. человек, в то время как суммарная численность иммигрантов составила всего лишь 0,87 млн. человек), постепенное снижение доли сельского населения, неравномерность размещения по территории, низкий показатель плотности населения.
Наметилась тенденция старения населения: лица в возрастной группе от 65 лет и старше, по данным переписи населения 1999 года составили 6,7% от общей численности населения (см. приложение 2). Одной из причин относительно быстрого старения населения явилось то, что эмигрируют в основном, люди трудоспособного возраста, а остаются в республике люди пожилого, пенсионного возраста.
По шкале старения ООН, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше:
- ниже 4% - молодое население;
- 4-7% - население на пороге старения;
- 7% и выше - старое население.
Также следует отметить усиление факторов, ухудшающих статус репродуктивного здоровья. Более 60% женщин страдает анемией, заболеваемость которой у беременных женщин за последние десять лет возросла в десять раз. Особую тревогу вызывает рост заболеваемости раком молочной железы.
За годы независимости в стране достигнут определенный прогресс в сфере защиты прав и законных интересов женщин в обществе. Со стороны государства предприняты положительные шаги в политической и экономической сферах деятельности, способствующие устранению препятствий на пути достижения реального равенства.
1.2.1. Сильные стороны
Половозрастная структура населения и медианный возраст (возраст, который делит население на две численно равные части) указывают на его относительную молодость.
Наличие у значительной части населения желания жить в средне- или многодетной семье.
Результаты медико-демографических исследований, проведенных в 1999
году Академией профилактической медицины совместно с американской
компанией Макро Интернешнл, показали, что среднее желаемое
количество детей в нашей стране на момент проведения исследования
составляла 2,8 (у казашек - 3,1; у русских - 2,3; у представительниц
других национальностей - 2,7).
Доминирование среди молодежи стереотипа семейно-брачных отношений, благоприятствующего увеличению рождаемости.
Безусловным лидером репродуктивности в Казахстане является средняя
возрастная группа (20-25 лет) молодежи (для сравнения: в США наиболее
репродуктивным считается возраст 30-35 лет).
Политика содействия репатриации этнических казахов на свою историческую родину.
Внедрение института планирования семьи для сохранения и улучшения репродуктивного здоровья.
Казахстан присоединился к ряду международных договоров по правам человека. Среди них Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Функционирование Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан и специальных подразделений МВД по борьбе с насилием в отношении женщин.
Сноска. Подраздел 1.2.1. с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.02.2006 N 56; от 15.05.2008 N 593 (порядок введения в действие см. п. 4).
1.2.2. Слабые стороны
Усиление факторов влияния на рост смертности населения: травматизм, алкоголизм, табакокурение, наркозависимость, различные инфекции, экологическое загрязнение окружающей среды, недостаток питьевой воды в отдельных районах.
Рост уровня и глубины бедности, низкая платежеспособность населения.
Неадекватность медицинских мер по снижению уровней заболеваемости и смертности. Отсутствие широкого доступа к первичной медико-санитарной помощи, особенно в сельской местности.
Аборты по-прежнему остаются основным средством в регулировании рождаемости и прерывания нежелательной беременности. Среди подростков уровень абортов в десятки раз выше, чем в развитых странах (Англия, Германия, США).
Низкий уровень (статус, показатель, коэффициент) репродуктивного здоровья населения. Индекс здоровья женщин составляет 20%-30%, в отдельных регионах - 10%.
Отсутствие эффективной политики по охране репродуктивного здоровья населения.
Слабое нравственно-половое воспитание, отсутствие демографического и гендерного образования.
Неэффективность мер по сдерживанию эмиграции и активизации иммиграции.
Отсутствие эффективной системы мер жилищного обеспечения (молодых) семей.
Ослабление института семьи как основной ячейки общества и, как следствие, увеличение разводов.
1.2.3. Возможности
Активная иммиграционная политика, наличие желания у представителей казахских диаспор за рубежом переехать на свою историческую родину. Имеющаяся тенденция увеличения реэмиграции бывших граждан Казахстана.
Поддержка ООН и другими международными организациями инициатив Казахстана в отношении активной демографической политики и достижения гендерного равенства.
Создание сети научно-исследовательских центров по изучению проблем гендерного равенства.
Подготовка специалистов по гендерному образованию за рубежом и в странах СНГ в рамках различных соглашений.
1.2.4. Угрозы
Активизация нелегальной иммиграции.
Дальнейшее ухудшение состояния окружающей среды.
Износ водопроводов и отсутствие в ряде населенных пунктов источников чистой воды.
Отсутствие образовательных программ и информации по проблемам народонаселения.
Отсутствие молодежной политики, реально способствующей обеспечению занятости, созданию условий для самореализации и использованию репродуктивного потенциала молодежи.
Сохранение стереотипных взглядов на роль женщин в обществе и правовой нигилизм части населения.
1.3. Стратегические задачи
Демографическим интересам страны в целях устойчивого развития соответствует формирование типа воспроизводства населения, характеризующегося прогрессивной половозрастной структурой. В увеличении численности населения главенствующая роль будет отводиться естественному приросту населения при одновременном стремлении к снижению отрицательного миграционного сальдо.
В соответствии с целью стратегии на следующее десятилетие основными задачами в области народонаселения станут:
- восстановление и сохранение стереотипа репродуктивного поведения населения начала 90-х годов в целях увеличения рождаемости (стимулирование рождаемости);
- улучшение и охрана репродуктивного здоровья населения;
- снижение уровня смертности;
- сдерживание эмиграционных процессов и активизация иммиграции;
- формирование в общественном сознании цивилизованного образа современной женщины как полноправного и активного участника всех политических и социально-экономических процессов в стране.
1.4. Стратегия действий
Пока развивающиеся страны ищут пути снижения роста населения, страны с рождаемостью около или ниже уровня замещения пытаются найти способ остановить резкое снижение численности населения. За всю историю существования человечества рост населения считался показателем здоровья и благополучия страны, а не признаком стагнации и ухудшения. Тем не менее, стабилизация роста населения в соответствии с уровнем социально-экономического развития считается основной целью многих демографических стратегий.
Причины, по которым разные страны принимались разрабатывать
демографическую политику, можно сгруппировать следующим образом:
стабилизация роста населения по экологическим причинам и причинам,
связанным с "качеством жизни";
стимулирование рождаемости по политическим, экономическим и
идеологически-психологическим причинам;
регуляция иммиграционных процессов и социального неравенства
различных групп населения, как правило, этнических;
воздействие на перераспределение населения внутри страны.
1.4.1. Восстановление и сохранение стереотипа репродуктивного
поведения населения начала 90-х годов в целях увеличения
рождаемости (стимулирование рождаемости)
Подавляющее большинство развитых стран выступало за увеличение
численности населения путем стимулирования рождаемости. Но в
разных странах были свои причины для этого. Например, в Японии,
несмотря на высокую плотность населения, правительство было
обеспокоено резким снижением уровня рождаемости, произошедшим
в 70-х годах. Сегодня общий показатель фертильности (суммарный
коэффициент рождаемости) в Японии равен 1.4. Косвенные последствия
этого снижения: а) уменьшение численности и старение трудоспособного
населения; б) сокращение емкости рынка; в) увеличение расходов на
социальную защиту; г) сокращение сбережений и инвестиций. Т.е.
основные причины беспокойства японского правительства
социально-экономические. В Израиле эти причины носят религиозный,
этнический и, можно сказать, политический характер. В бывшем
Советском Союзе причины были в основном идеологические.
В числе ключевых мероприятий по стимулированию рождаемости находятся разработка и применение финансово-экономических механизмов, предусматривающих систему выплат материальной помощи семьям с детьми. Стимулирование рождаемости будет происходить через назначение единовременных и ежемесячных выплат (например, государственные пособия по беременности, родам и уходу за ребенком) по случаю рождения ребенка по прогрессивно возрастающей системе, до четырех детей включительно. Малолетние дети из малообеспеченных семей должны обеспечиваться качественным бесплатным питанием. Необходимо внедрять программы поддержки многодетных семей и одиноких родителей.
Программы по поддержке семей обычно осуществляются с целью улучшения
социального благополучия, но, тем не менее, имеют скрытую
демографическую направленность. Система поддержки семей имеет
различные формы и размеры пособий, которые могут варьироваться от
довольно скромных (Аргентина, Бельгия, Франция, Греция, Италия,
Нидерланды, Швеция) до достаточно ощутимых (бывшая Чехословакия,
Великобритания, и только для бедных в Японии). Назначение различных
пособий или ослабление налогового бремени для семей так или иначе
осуществляется в большинстве развитых стран, но оценить прямое
влияние таких программ на изменение фертильного поведения
очень трудно.
В следующей группе мер по стимулированию рождаемости - сдерживание растущей тенденции увеличения возраста вступления в семейно-брачные отношения (старение молодоженов). С одной стороны, надо приветствовать взвешенные решения молодых людей, которые желали бы до создания семьи обеспечить материальную независимость от родственников, в частности, решить жилищные проблемы. Однако это сдерживает репродуктивное поведение молодежи. Поэтому необходимо уделять особое внимание созданию благоприятных условий для заключения брака.
В этих целях одним из ключевых мероприятий стратегии по увеличению рождаемости должно стать оказание содействия молодежи в решении жилищных проблем. Этому должны способствовать обеспечение доступности жилищных кредитов для молодоженов, молодых семей без жилья по случаю рождения ребенка (детей).
В некоторых странах важной определяющей роста и распределения
населения является жилищная политика: маленькие квартиры сдерживают
желание людей обосновываться в городах, и в то же время это ведет к
вступлению в брак в более позднем возрасте и, как следствие, меньшим
размерам семьи. Наглядно это можно продемонстрировать на примере
Японии и большинства стран Восточной Европы, где рождаемость резко
упала в послевоенный период. Предоставление общественного жилищного
фонда в Ирландии молодым семьям стимулировало быстрое увеличение
семьи. Жилищные займы в зависимости от увеличения семьи повлияли на
прирост населения в бывшей Чехословакии в 70-80-х годах прошлого
столетия.
В период 2001-2010 годов должны быть предприняты меры по проведению активной политики занятости молодежи через разработку и реализацию государственных программ кредитования молодых людей и выделения грантов на получение ими профессионального образования, создание собственного дела, привлечение молодежи в сферу малого и среднего бизнеса.
Немаловажное значение имеет отношение к женщине как к матери и работнице. Медицинское обслуживание беременных и родовспоможение должны стать реально бесплатными. Необходимо принять меры по устранению случаев взимания платы по оказанию медицинской помощи беременным и при родах. Следует разработать и внедрить государственные программы по поддержке работающих женщин, особенно беременных, и женщин, воспитывающих маленьких детей, как это делается в большинстве стран Европы.
Немаловажную роль играют моральные стимулы. Необходимо принять меры по повышению статуса многодетной семьи и наряду с материальным стимулированием организовывать и моральное стимулирование.
Стимулирование рождаемости возможно и реально также через пропаганду преимуществ многодетной семьи (опора друг для друга, деление забот о пожилых родителях и т.д.), укрепления семейно-брачных отношений, а также посредством внедрения демографического образования в организациях образования для того, чтобы обратить внимание подростков и молодежи на негативное влияние низкой рождаемости на последующие поколения.
1.4.2. Улучшение и охрана репродуктивного здоровья населения
Профилактика и лечение анемии у женщин и детей, рака молочной железы у женщин должны стать одним из основных направлений в области охраны материнства и детства.
Большое количество абортов (более 170 тысяч ежегодно) свидетельствует об отсутствии эффективной политики государства в сфере охраны репродуктивного здоровья. Усилия государства должны быть направлены не столько на ограничение доступа женщин к бесплатным абортам, сколько на развитие таких медико-социальных служб, деятельность которых позволит одним предотвратить нежелательную беременность, другим - дождаться рождения желанных детей.
Ключевые мероприятия по реализации этой задачи будут направлены в первую очередь на сохранение и укрепление здоровья в общем и репродуктивного здоровья, в частности. Необходимо обеспечить доступность услуг по консультированию, просвещению и планированию семьи в этих целях. Кроме того, должна быть развита и внедрена активная политика по снижению уровня абортов, применяемых многими женщинами из-за их большей доступности в качестве основного метода планирования семьи. Женщинам необходимо предоставить средства для регулирования фертильности через:
- законодательное и нормативное обеспечение доступа всех женщин и девочек к высококачественному санитарному просвещению по вопросам половой жизни и деторождения, безопасного материнства и кормления грудью, питания, злоупотребления психоактивными веществами, неблагоприятных экологических факторов, которые могут влиять на состояние их здоровья и благополучие на протяжении всей жизни. Предоставление такого просвещения не должно определяться коммерческими интересами;
- государственную поддержку таких мер, как: а) разработка, внедрение методов восстановления репродуктивных функций и проведение исследований в этой области; б) изучение биомедицинских, эпидемиологических и санитарно-гигиенических аспектов заболеваний, которые оказывают особенно серьезное или специфическое влияние на здоровье женщин, таких, как рак груди, инфекция половых путей, венерические болезни и ВИЧ/СПИД.
Профилактика бесплодия у мужчин и женщин должна начаться с раннего детского возраста и предполагать меры по устранению причин бесплодия. Нравственно-половое воспитание подростков и молодежи, формирование у них здоровых амбиций по поводу репродуктивного здоровья также относятся к мерам профилактического характера. Наряду с этим, должны быть приняты меры по лечению бесплодия у мужчин и женщин, увеличению доступа к медицинским услугам по искусственному оплодотворению и иным возможностям родить ребенка. Должны быть разработаны меры по решению экологических проблем, вызывающих бесплодие.
1.4.3. Снижение уровня смертности
Необходимо повысить результативность программ снижения смертности и заболеваемости населения. Улучшение качества доступной медицинской помощи населению - единственное требование, предъявляемое к здравоохранению данной стратегией. Основные направления развития здравоохранения более подробно описаны в подразделе "Стратегия реформы здравоохранения".
Остальные мероприятия выходят за рамки медицинского характера, они являются больше общественными.
Внедрение образовательных программ по формированию здорового образа жизни, реализация мер по предотвращению эпидемий ВИЧ/СПИДа должны играть главенствующую роль в профилактике заболеваний. Необходимо развивать программы общественного здравоохранения по снижению смертности и заболеваемости населения от несчастных случаев, травматизма.
Ключевыми должны стать мероприятия по повышению ответственности населения за собственное здоровье и здоровье будущего поколения.
Состояние здоровья новорожденного зависит от состояния здоровья матери. Чтобы не терять новую жизнь, мы должны обеспечить все меры по охране здоровья матери. И в этой связи постоянное медицинское наблюдение беременных у врача-гинеколога считается обязательным. Однако не все беременные женщины оказываются дисциплинированными в этом отношении, и поэтому необходимо стимулировать раннее обращение беременных к специалистам.
1.4.4. Сдерживание эмиграционных процессов и активизация иммиграции
Нам необходимо добиться регулируемости миграционных процессов.
Проблему роста населения многие страны решали путем регулирования
миграционных потоков. Например, такие страны, как Австралия, Канада,
Израиль и США, поощряли иммиграцию с целью общего развития страны, в
то время, как Бельгия, Франция и Нидерланды приветствовали
селективную иммиграцию трудоспособного населения. На сегодняшний день
только в нескольких странах иммиграция остается основным источником
пополнения населения: в Австралии, Бельгии, Канаде, Израиле, Германии
и США. Везде иммиграция имеет этнический оттенок. На территории
объединенной Европы также наблюдаются миграционные потоки с юга на
север, в более развитые индустриальные страны.
В качестве ключевых в деле сдерживания эмиграционных процессов можно считать меры по обеспечению таких экономических условий, которые позволили бы трудоспособному населению иметь адекватные доходы. Должны быть расширены и эффективно реализованы специальные программы по поддержке предпринимательства, развитию системы кредитования различных форм, включая микрокредитование.
В иммиграционной политике необходимо принять меры по оказанию иммигрантам реальной поддержки в решении социальных и жилищно-бытовых проблем, по созданию условий для быстрейшей интеграции иммигрантов в социальную и экономическую систему Казахстана. Необходимо активизировать политику стимулирования и поддержки реэмиграции.
Нужно проводить государственную политику регулирования внутренней миграции населения, целью которой должно стать повышение миграционной мобильности населения, направленной на быстрое реагирование трудоспособной части населения на изменения ситуаций на региональных рынках труда. Схема размещения производительных сил в Казахстане должна иметь компонент трудовой миграции населения.
1.4.5. Формирование в общественном сознании цивилизованного образа
современной женщины как полноправного и активного участника
всех политических и социально-экономических процессов в стране
В целях обеспечения гармонизации и унификации действующего национального законодательства и разрабатываемых проектов нормативных правовых актов в соответствии с международными документами следует осуществлять их гендерную экспертизу с учетом заключительных комментариев ООН по Казахстану о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Следует обеспечить повышение роли Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике, ее региональных подразделений в активизации участия женщин, общественных объединений (неправительственных организаций), работающих в области защиты прав и интересов семьи, женщин и детей, в общественно-политической жизни страны.
Необходимо создать эффективно действующую систему гендерного образования для всех слоев населения, обеспечить интеграцию гендерных знаний в систему воспитания.
Безотлагательного решения требуют задачи достижения реального снижения преступности в отношении женщин, в том числе путем расширения сети кризисных центров с телефонами доверия и приютами для женщин во всех областях и районах страны.
Сноска. Подраздел 1.4.5. с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.02.2006 N 56; от 15.05.2008 N 593 (порядок введения в действие см. п. 4).
2. Стратегия реформы образования
2.1. Цель
Создание эффективно действующей системы образования, обеспечивающей широкие слои населения качественными (на мировом уровне) образовательными программами.
2.2. Анализ ситуации
Стратегией развития Казахстана до 2030 года перед системой образования поставлена цель - обеспечить создание национальной модели образования и ее интеграцию в международное образовательное пространство.
Достижение этой цели обеспечивается через реализацию ряда программ, утвержденных Главой государства и Правительством Республики Казахстан: информатизация системы среднего образования, разработка и внедрение учебников нового поколения и др.
Принята Государственная программа "Образование" с периодом реализации в 2000-2005 годы, целью которой определено создание условий для эффективного развития национальной модели системы образования, обеспечивающей широкий доступ к качественному образованию. Качество образования при этом должно быть сравнимо с образованием в развитых странах мира.
2.2.1. Сильные стороны
Внедрена предшкольная подготовка детей.
Разработаны и внедрены стандарты среднего общего образования, на стадии разработки и внедрения стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования.
В основном завершена компьютеризация системы общего среднего образования.
Ведется учет не посещающих школу детей. При общеобразовательных школах действует фонд всеобуча, разработан и внедрен механизм формирования средств фонда.
Формирование части студенческого контингента высших учебных заведений осуществляется в соответствии с государственным образовательным заказом путем централизованного тестирования абитуриентов и размещения на конкурсной основе образовательных грантов и кредитов из средств государственного бюджета.
Родители активно участвуют в поддержании надлежащего состояния школ.
Бюджетное финансирование образования составляет не менее 4,0% от ВВП, при этом упор делается на обеспечение конституционных гарантий в сфере образования (см. приложение 3).
В вузах наблюдается рост числа студентов, обучающихся на платной основе.
В государственном и негосударственном секторах образования внедрены ускоренные образовательно-профессиональные программы, а также кратко- и среднесрочные образовательные программы по переподготовке специалистов по востребованным в экономике специальностям.
2.2.2. Слабые стороны
Имеющиеся коррекционные и специализированные школы не обеспечивают полностью потребности в обучении детей с ограниченными возможностями в развитии. Недостаточно количество организаций, обеспечивающих потребности в обучении и оздоровлении детей, страдающих серьезными заболеваниями.
Имеет место разрыв преемственности средней и высшей школы.
Не обеспечен принцип преемственности в обучении государственному языку в организациях образования всех уровней.
Слабо развито партнерство системы образования и сектора предприятий в решении проблем профессионального образования.
Слабо развит неформальный сектор образования, сокращается сеть внешкольных организаций образования.
Недостатки механизма лицензирования организаций образования дают возможность для открытия частных университетов и колледжей, своей деятельностью не обеспечивающих приобретение студентами и учащимися необходимых знаний, умений и навыков.
Существующее явление протекционизма в высших учебных заведениях страны негативно отражается на качестве подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.
Учебные программы системы переподготовки и повышения квалификации работников образования не отвечают требованиям времени, не учитывают потребности общества.
Имеет место неадекватная будущим потребностям страны подготовка специалистов. Абитуриенты отдают предпочтение экономическим и юридическим специальностям. Отсутствие спроса или малый спрос на инженерно-технические специальности создает угрозу будущего недостатка специалистов и приводит к необходимости ввоза их из-за границы.
Содержание образования на всех его уровнях не в полной мере отвечает запросам общества и экономики страны.
Все уровни образования характеризуются слабым материально-техническим и учебно-методическим обеспечением.
Не налажен механизм массового приобретения необходимых учебников для высших учебных заведений и монографий ученых из-за рубежа. Малорезультативен механизм внедрения в учебный процесс разновариантных учебников.
Нет возможности организовывать для значительной части обучающейся молодежи производственную практику и лабораторные занятия на качественном уровне.
В системе среднего общего образования произошла в основном только компьютеризация, а не информатизация.
Нет реального механизма размещения государственного заказа на проведение научных и инженерных исследований в ведущих университетах страны, тем самым не созданы условия для развития здоровой конкуренции университетов и научно-исследовательских институтов в получении исследовательских грантов и кредитов, выделяемых из средств госбюджета.
Отсутствует система материального стимулирования работников и организаций образования за обеспечение качества обучения.
В сфере образования практически отсутствует конкурентный рынок, что существенно снижает эффективность затрат.
Произошедший разрыв единства воспитания и обучения приводит к росту употребления наркотиков, алкоголя и табачных изделий среди молодежи и подростков. Ослаблена роль трудового воспитания и обучения в профессиональной ориентации учащихся школ.
Отсутствует индустрия образования.
Слабо используются передовые технологии обучения.
2.2.3. Возможности
Понимание обществом важности инвестирования в образование.
Принятие Концепции непрерывного экологического образования и воспитания.
Поддержка международными организациями процесса реформирования системы образования.
Взаимодействие ряда организаций образования с учебными заведениями развитых стран.
Обмен студентами, учащимися в рамках государственной политики сотрудничества с ведущими учебными заведениями других стран.
Наличие возможности осуществлять подготовку специалистов в странах СНГ в рамках различных соглашений.
Развитие информационных систем, возможности использования Интернета в системе образования.
Индустриальная направленность развития страны.
2.2.4. Угрозы
Снижение общего уровня жизни населения делает все более уязвимыми обучающихся из малообеспеченных семей, вследствие чего имеет место неполный охват детей школьного возраста обучением в общеобразовательных школах.
Отсутствие эффективной системы планирования подготовки специалистов в соответствии с потребностями экономики, социальной сферы и общественной жизни страны.
Отсутствие интереса к системе профессионального образования со стороны сектора предприятий из-за наличия высокого уровня безработицы в стране: пока рынок труда обеспечивает их необходимой рабочей силой. Это приводит к тому, что система начального и среднего профессионального образования на грани исчезновения, так как бюджетные средства в основном поглощают системы среднего общего и высшего профессионального образования.
Отсутствие в основном реального механизма подушевого финансирования.
Инертность системы управления, отсутствие стратегического планирования в отрасли и системы измерителей результатов.
Слабое использование возможностей международного сотрудничества по вопросам управления и финансирования в сфере образования.
2.3. Стратегические задачи
В системе образования главной стратегической задачей определяется расширение доступа населения к качественному образованию всех уровней и ступеней. В связи с этим усилия в сфере образования должны быть направлены на создание системы обеспечения его качества. Сопутствующей главной задачей системы образования является цель - внедрение принципа непрерывного образования.
Качество рассматривается в следующем аспекте: в настоящее время уровни образования как бы существуют каждый для себя. Целью следующего десятилетия является создание единой национальной системы образования, обеспечивающей поступательное человеческое развитие, с одной стороны, и интеграцию национальной системы образования в общемировую, с другой.
Системе образования в течение предстоящих 10 лет предстоит преобразоваться в систему, обеспечивающую человека не только знаниями, но и умением, навыками использовать эти знания и непрерывно обучаться.
Система образования должна перестать существовать автономно от экономических и социальных сфер. Ей предстоит стать частью большой социально-экономической системы и решать задачи обеспечения экономики страны человеческими ресурсами.
Стратегия реформы образования предполагает решение следующих задач:
- повысить качество результатов образования;
- внедрить меры, обеспечивающие равенство доступа к образованию;
- создать условия для развития партнерства в системе образования;
- обеспечить единство систем обучения и воспитания;
- обеспечить реальную интеграцию образования и науки;
- обеспечить мобилизацию ресурсов и повышение эффективности системы образования;
- совершенствовать систему управления образованием;
- повысить эффективность системы финансирования.
2.4. Стратегия действий
В дальнейшем усиленное развитие должно получить обучение на государственном языке. При этом неформальное изучение русского языка и одного из мировых языков должно быть обязательным.
Главным приоритетом объявляется профессиональное образование на всех его уровнях: начальном, среднем, высшем, послевузовском. Это никоим образом не умаляет значения среднего общего образования, напротив, повышается важность этого уровня образования для обеспечения главного приоритета в образовании.
2.4.1. Повышение качества результатов образования
Существенным является обновление содержания образования через обеспечение гармонизации программ для различных уровней образования (каждая предыдущая ступень полностью отвечает требованиям последующей по сумме знаний). Причем в организации учебного процесса предстоит в течение десятилетия осуществить переход от жесткой стандартизации к регулируемой в разумных пределах форме, ориентированной на постоянное совершенствование. Каждый этап обновления должен поддерживаться достаточным ресурсным обеспечением.
Обновление содержания среднего общего образования должно обеспечивать постоянное накопление учащимися необходимых знаний, навыков и умений и не нагружать их ненужными сведениями. В связи с этим есть необходимость изменить содержание стандартов, то есть перейти от жестких образовательных стандартов к гибким, ориентированным на конечные результаты образовательного процесса. Одновременно они должны учитывать состояние социокультурной среды, потребности и возможности заинтересованных сторон.
Необходимо установить четкие нормативы стандартов успеваемости, разработать и внедрить в масштабах страны систему тестов, с помощью которых можно количественно оценить степень соответствия подготовки учащихся контрольным показателям. При разработке стандартов успеваемости главный упор должен быть сделан на то, что должен знать и уметь учащийся - выпускник начальной, основной средней и полной средней школы, то есть требуется реформа государственного образовательного стандарта, который отражал бы наряду с количественным и качественный аспект образования.
Упор в учебных заведениях до сих пор делается на то, что
представлялось наиболее важным в условиях плановой экономики, то есть
на овладение фактическим материалом. В Израиле, Франции, Канаде и
Великобритании и ряде других стран Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) учебные заведения делают упор на
иное: они не требуют от учащихся машинального заучивания формул и
терминов, а развивают способность творчески применять полученную
информацию. Плоды такого подхода можно видеть в том, что студенты в
этих странах ОЭСР лучше справляются с задачами, требующими применения
информации, а не с вопросами на знание фактической информации. Если
системы образования в странах ОЭСР действительно дают студентам более
основательную подготовку к условиям рыночной экономики, то в нашей
системе образования только предстоит радикально изменить ориентацию
обучения.
Системой среднего общего образования обеспечивается и трудовая подготовка школьников. Требуется наладить профессиональную ориентацию учащихся школ на научной основе, совершенствовать трудовое обучение и участие детей в общественно полезных делах.
Необходимо, чтобы в обновленном виде трудовая подготовка учащихся старших классов обеспечивала развивающий характер обучения, направленного на профессиональное становление.
Система начального и среднего профессионального образования через государственные общеобязательные стандарты, поэтапное внедрение которых еще предстоит, наряду с освоением государственных общеобязательных стандартов среднего общего образования, должна обеспечивать специализированные программы. В основные учебные планы должно быть включено формирование навыков, связанных с новыми технологиями и потребностями рынка.
Опыт стран ОЭСР показывает, что в системе начального
профессионального образования следует обучать навыкам общего
назначения, а не техническим дисциплинам. Приобретение специальных
профессиональных навыков должно обеспечиваться в учебных заведениях
последующей ступени или на предприятиях в форме обучения без отрыва
от производства.
Качество начального и среднего профессионального образования должно обеспечиваться путем организации учебного процесса и производственной практики с использованием современного оборудования.
Система высшего образования должна уйти от подготовки по узким специальностям. Выпускник вуза должен обладать более широкой профессиональной подготовкой. В этой системе необходимо сфокусировать усилия прежде всего на поддержке ведущих вузов и научно-педагогических школ при изменении структуры подготовки в пользу специальностей, определяющих научно-технический прогресс.
По специальностям, по которым у нас пока нет качественной подготовки из-за неадекватного ресурсного, в первую очередь, кадрового обеспечения (это относится ко многим техническим специальностям, подготовка по которым осуществлялась только в ведущих вузах России), необходимо подготовку осуществлять там, где действительно обеспечивается полное качественное образование, например, в России. Одновременно там же осуществлять обучение и повышение квалификации преподавателей вузов для дальнейшей организации подготовки специалистов внутри страны.
В стране возникает потребность всячески стимулировать развитие тысяч мелких фирм. Для развития малого бизнеса необходимо воспитывать в людях дух независимости и предприимчивости.
Самые плодотворные перспективы развития малого бизнеса, индивидуального предпринимательства могут открыться в системе профессионального образования всех его уровней. Многие профессии, приобретаемые в системе начального и среднего профессионального образования, могут быть напрямую использованы для успешного создания собственного дела. В высшей и средней профессиональной школе следует ввести учебные программы по организации и развитию малого бизнеса, экономике и управлению, мировому опыту развития предпринимательства для студентов, обучающихся по техническим специальностям.
В системе среднего образования необходимо внедрить национальную систему оценки знаний учащихся. Прозрачные процедуры управления тестированием при правильном сочетании практических, устных и письменных компонентов должны обеспечить беспристрастность и равный доступ к образованию.
Казахстан стремится стать членом мирового сообщества в сфере образования. В этих целях Казахстан присоединится к программам, в рамках которых проводится регулярное сравнение систем образования и показателей успеваемости в разных странах.
Необходимо предусмотреть механизм, обеспечивающий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, расширение доступа профессионального образования на основе государственного заказа.
В долгосрочной перспективе следует внедрить механизм зачисления в высшие учебные заведения на основе результатов выпускных экзаменов средних школ, то есть объединить выпускные экзамены и тестирование в целях поступления в вуз, когда речь идет о выпускнике средней школы текущего учебного года. Остальным претендентам следует предоставить возможность прохождения тестов. Орган, осуществляющий прием экзаменов и тестирование, должен быть единым и независимым.
Для выпускников колледжей следует внедрить механизм их приема в высшие учебные заведения по родственным специальностям по сокращенным, ускоренным программам.
Необходимо стимулировать учебные заведения к созданию и внедрению собственных систем оценки качества обучения.
Постоянно будут совершенствоваться методика и механизмы процессов лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений как основных форм контроля за качеством образования. Будет установлен единый правовой режим создания и функционирования государственных и негосударственных учебных заведений.
2.4.2. Внедрение мер, обеспечивающих равенство доступа к образованию
Поскольку именно в раннем детском возрасте закладывается основа всего багажа знаний и навыков, которыми человек будет владеть в будущем, необходимо обеспечить доступную для всех систему дошкольного образования.
Необходимо решить проблему доступности конституционно гарантированного среднего образования для детей с дефектами в развитии. Наряду с развитием специальных организаций образования для таких детей, следует шире применять практику обучения их в обыкновенных школах, обеспечив все необходимые условия для их адаптации в среде учащихся, а также внедрять дистанционное обучение детей, не имеющих возможности обучаться в обычной или специализированной школе.
Вопрос овладения учащимися знаниями тесно связан с общим состоянием их здоровья, особенно в детском возрасте. Неполноценное питание, слабое состояние физического и психического здоровья сильно влияет на результаты качества образования. В связи с этим необходимо внедрять программы обеспечения учащихся полноценным питанием и их оздоровления.
2.4.3. Создание условий для развития партнерства в системе образования
Система образования, выполняя функции обеспечения экономики страны высококвалифицированными специалистами в соответствии с кратко- и среднесрочными потребностями, должна также иметь обязательства опережающего характера. Немаловажную роль здесь будут играть программы экономического роста, содержащие требования к качеству кадрового сопровождения этого роста, и профессиональное социальное партнерство в сфере образования.
Подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена важна для коренного улучшения положения на рынке труда и роста производства. Обеспечив высокое качество подготовки в профессиональных школах и колледжах, можно создать наиболее адекватный современным условиям канал социальной мобильности, доступный для семей, принадлежащих к самым разнообразным группам.
Для развития системы профессионального образования необходимо обеспечить соответствующую институциональную поддержку в целях эффективного использования бюджетных средств и максимальной мобилизации средств населения и хозяйствующих субъектов.
Система профессионально-технического образования представляет собой крайне важный элемент системы образования в целом и прививает трудовые навыки тем учащимся, которые не идут учиться в вузы. Учреждениям этой системы необходимо предоставить свободу в решении вопросов выбора профессионального профиля своих учебных планов. Следует ввести меры материального стимулирования предприятий, предоставляющих техническую базу для местных профтехшкол и лицеев и обеспечивающих прохождение учащимися производственной практики в качестве учеников непосредственно на рабочих местах, без отрыва от обучения общеобразовательным дисциплинам.
Необходимо налаживать связи между субъектами малого предпринимательства и системой высшего образования по внедрению программ оказания вузами технической помощи мелким фирмам. Нужно разнообразить формы организации учебного процесса в рамках такой помощи путем проведения краткосрочных курсов, семинарских занятий.
В рамках социального партнерства следует развивать службы трудоустройства выпускников учебных заведений, дающих начальное, среднее и высшее профессиональное образование. Преимуществом этого может стать то, что службы трудоустройства станут важным фактором в деле разработки и совершенствования учебных программ в соответствии с нуждами современного бизнеса.
2.4.4. Обеспечение единства систем обучения и воспитания
Система образования призвана обеспечить формирование гражданского самосознания. По мере дальнейшего развития в Казахстане демократических институтов учебные заведения будут играть в обществе все возрастающую роль.
Необходимо поддерживать идею создания студенческих советов.
Появление пандемии ВИЧ/СПИДа в мире, рост в нашей стране и соседних государствах числа заболеваний инфекциями, передаваемыми половым путем (ИППП), увеличение числа наркоманов, лиц, ведущих беспорядочную половую жизнь, среди подростков и молодежи, что способствует распространению ВИЧ/СПИДа, ставит перед системой образования задачи нравственно-полового воспитания обучающихся в учебных заведениях.
Воспитательный процесс должен начаться в средней школе, поскольку именно в подростковом и предподростковом возрасте появляются причины формирования у детей опасного сексуального поведения. Образование по вопросам профилактики ВИЧ, ИППП, сексуального здоровья способно изменить поведение и оказывается более эффективным, если проводится в этом возрасте.
В связи с этим следует активизировать внедрение эффективных образовательных программ по вопросам ВИЧ, ИППП и репродуктивного здоровья в школах, учебных заведениях, дающих профессиональное образование. Программы должны быть хорошего качества, и при этом обязательно их целенаправленное предоставление, имеющее прямое воздействие на обучающихся. Вопрос не в том, будут ли дети получать образование в названных областях, а в том, как и какое образование они получат.
Вышеназванные пути нравственно-полового воспитания подростков и молодежи должны быть включены в общую программу по формированию здорового образа жизни, предполагающего сохранение хорошего состояния здоровья подрастающего поколения.
Школе отводится важнейшая роль и в социальном воспитании детей и подростков. В связи с этим введение единой формы школьников должно внести свой вклад в обеспечение социального равенства учащихся. Неравные возможности родителей в обеспечении своих детей одеждой в настоящее время создает незримые границы между школьниками.
Учитывая, что в средней школе усиливается воспитательная работа через внедрение в учебно-воспитательные программы предметов по нравственно-половому воспитанию учащихся, формированию гражданственности, здорового образа жизни, предстоит проработать вопрос о переходе к 12-летнему обучению в средней школе, которая в последние три года обеспечит в полном объеме профессиональную ориентацию учащихся. Данный шаг должен быть тщательно изучен и подготовлен. Необходимо создать соответствующую учебно-материальную базу для перехода на 12-летнее обучение и обеспечить его организационно-правовую основу.
2.4.5. Обеспечение реальной интеграции образования и науки
Ключевым фактором создания и развития современной конкурентоспособной экономики является налаживание тесных связей между учебным и научно-исследовательскими направлениями в деятельности вузов. В связи с этим необходимо разработать механизм размещения госзаказа на проведение исследований в ведущих вузах страны, что на деле осуществит интеграцию науки и образования. Дальнейшим шагом к интеграции науки и образования должно стать реальное, а не формальное слияние крупных вузов и научно-исследовательских институтов.
Большой процент экономического роста в наиболее технологически
развитых районах США происходит благодаря университетским
исследованиям и продвижениям этих исследований из лабораторий на
заводы и в компании по производству компьютерных программ. В США и
Великобритании основные центры роста занятости в науке сосредоточены
вокруг ведущих университетов.
Также следует активнее привлекать студентов старших курсов к научно-исследовательской работе.
2.4.6. Обеспечение мобилизации ресурсов и повышения эффективности
системы образования
Обновление содержания образования предполагает не только новые стандарты и учебные планы, учебники и учебные материалы с новым содержанием, но и внедрение инновационных технологий обучения, новых форм организации учебного процесса. Обновление содержания должно происходить при качественном кадровом сопровождении, и это значит, что должна быть пересмотрена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей вузов. Курсы переподготовки учителей и преподавателей должны давать своим слушателям ориентацию на педагогические методы, поощряющие решение проблем, независимое обучение, а также предприимчивость студентов.
Задачи мультипликации прогрессивных идей и разработок в сфере образования, пока что не стали основными задачами имеющихся курсов переподготовки и повышения квалификации работников системы образования. Приоритетным направлением деятельности системы подготовки и переподготовки специалистов для сферы образования должен стать переход к новым учебным программам, обеспечивающим потребителей новыми методиками передачи знаний учащимся, студентам, слушателям курсов и т.д.
Необходимо вести систематическую исследовательскую работу в области образования, в рамках которой должны изучаться различные методики преподавания и эффективность альтернативных подходов к обучению. В качестве элемента такой исследовательской работы необходимо создавать новаторские экспериментальные школы, в которых проходило бы апробирование новых методов обучения, разработанных в самых разных странах, и давалась бы оценка их эффективности.
Организация переподготовки и повышения квалификации педагогов должна осуществляться во взаимосвязи с педагогическими научно-исследовательскими центрами и педагогическими вузами.
Понимая, что от качества кадрового обеспечения системы образования зависят результаты педагогической работы, следует через изменение подходов к оплате труда работников образования усилить мотивацию к постоянному повышению носителями знаний качественного уровня обучения. Оплата труда учителей и преподавателей организаций образования должна быть адекватна результатам их труда.
Без хорошо подготовленных специалистов в области образования качество системы будет и далее снижаться, и новые выпускники не смогут удовлетворить потребности меняющегося рынка труда. Вузы и колледжи, осуществляющие подготовку учителей, должны переориентировать свои программы в целях обеспечения гибких рыночных программ подготовки и переподготовки кадров.
Качество кадрового обеспечения сельской школы найдет свое решение через организацию подготовки и переподготовки учителей по специально разработанным региональным программам. При этом будут разработаны на центральном уровне системы оценки качества результатов этих программ.
Немаловажное значение для обеспечения качества образования имеет уровень учебно-методического и материально-технического обеспечения в сфере образования. Необходимо изменить подходы к распределению ресурсов, выделяемых на эти цели. Сосредоточение средств на разработку и издание учебников и обеспечение учебных заведений материальными и техническими средствами в одних руках снижает эффективность и действенность использования этих средств. Следует обеспечить реальную децентрализацию в ресурсном обеспечении организации учебного процесса.
Для улучшения качества учебников и печатных материалов, расширения их ассортимента и снижения стоимости необходимо обеспечить механизм их производства и распределения.
В странах ОЭСР существуют государственные стандарты учебных планов,
однако государство не занимается составлением и производством
учебников для высшей школы или системы обязательного образования.
Вместо монопольных государственных издательств выпуском учебников
занимаются частные компании, на равных предлагающие свою продукцию
учебным заведениям и учащимся.
Учебники и учебные материалы могут поступать в открытую продажу, а местные издатели получат возможность экспортировать свою продукцию в другие страны, например, в страны, где имеются большие казахские диаспоры. В результате возникновения разнообразных программ и роста требований студентов увеличится число специализированных изданий и новых наименований учебно-вспомогательной литературы.
Для отдельных групп населения, которые не в состоянии покупать учебники, должны быть разработаны программы содействия приобретению ими необходимого учебного материала, например, программы предоставления грантов.
Необходимо создать в ближайшее время и развивать индустрию образования. Это будет способствовать развитию видов производств, продукция которых используется системой образования. Следует наладить производство отечественными предприятиями мебели, учебного оборудования, наглядных пособий для организаций образования.
Реально действенную поддержку должны получить программы в сфере начального и среднего профессионального образования: информатизация учебных заведений; подготовка и издание учебников, учебно-методических комплексов для начального и среднего профессионального образования.
2.4.7. Совершенствование системы управления образованием
Должен быть внедрен принцип самоуправления в организациях образования всех уровней (начальная и средняя школа, профессиональная школа, лицей, колледж, университет и т.д.). Одновременно следует повысить уровень их финансовой подотчетности и по возможности стимулировать возмещение издержек и экономию средств.
Руководство школы само решает вопросы по поводу используемых учебников из числа разрешенных Министерством образования и науки Республики Казахстан и применяемых методик обучения для достижения поставленных в стране целей в сфере образования. Например, директору, который нашел более экономный способ отапливать школу, должно быть предоставлено право использовать сэкономленные средства на закупку учебников или замену старых оконных рам. Директор должен самостоятельно решать вопросы кадрового обеспечения, повышения квалификации учителей и т.д.
В системе высшего образования будет реально внедрена автономия вузов. Цели обеспечения высокого общего уровня обучения в вузах следует достигать путем процедуры аттестации и аккредитации вузов и развития конкуренции между вузами. В таком случае сами студенты и компании, куда они приходят работать, будут ценить качество подготовки в этой системе, и дипломы второразрядных вузов закономерно перестанут пользоваться спросом.
Автономия вузов означает, что им будет предоставлено право самостоятельно разрабатывать свои учебные планы, вводить собственные критерии оценки знаний и решать вопросы кадров и организацию учебного процесса. Государственные образовательные стандарты высшего образования имеют более рекомендательный характер и служат основой для обеспечения минимальных объемов знаний. Именно вузы будут устанавливать размеры зарплаты и условия трудовых соглашений с преподавателями, причем для преподавателей и сотрудников разных специальностей эти условия могут быть разными.
Необходимо определиться с моделью управления вузами через совет директоров.
Чтобы предоставление автономии учебным заведениям сработало именно в пользу эффективного развития системы образования, необходимо укреплять и внедрять прозрачные процедуры регистрации, лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений. Государство будет использовать лицензионно-надзорные механизмы и систему государственного заказа в целях регулирования деятельности организаций образования, дающих профессиональное образование.
Подходы к автономизации организаций образования в системе начального и среднего профессионального образования аналогичны подходам в системе высшего образования.
2.4.8. Повышение эффективности системы финансирования
Необходимо осуществить реальный переход к финансированию образования по принципу подушевого финансирования, как это уже имеет место в высшем образовании через систему образовательных грантов и кредитов.
В бюджете образования должны обязательно предусматриваться средства на внедрение новых технологий обучения, позволяющих эффективно обеспечить передачу знаний.
В системе образовательных грантов и кредитов следует разнообразить условия их предоставления, и не только на получение профессионального образования в отечественных вузах, но и на обучение и повышение квалификации в зарубежных странах. Кроме того, должны быть поощрительные гранты на модернизацию учебного процесса, то есть не только для объектов образования, но и для субъектов образования.
Образование - это сфера инвестиционная. В связи с этим следует усилить внимание субъектов реального сектора экономики и финансового сектора к этой сфере, что потребует выработки стимулирующих мер, направленных на привлечение внебюджетных средств к решению задач образования.
Необходимо придать системе финансирования образования прозрачность. Вся информация о расходах на образование и их направлениях, а также о количестве обучающихся и качестве обучения по каждому уровню образования должна быть доступна.
3. Стратегия реформы здравоохранения
3.1. Цель
Создание эффективно действующей системы здравоохранения, обеспечивающей улучшение состояния здоровья населения путем повышения уровня реальной доступности качественной медицинской помощи для широких слоев населения, усиления профилактической направленности мер по поощрению и защите здоровья.
3.2. Анализ ситуации
Существующее положение в здравоохранении характеризуется тем, что в стране имеют место:
- высокий уровень смертности (общей, детской, материнской) и низкая ожидаемая продолжительность жизни от рождения, особенно мужчин;
- увеличение заболеваемости туберкулезом, принимающей характер эпидемии, рост сердечно-сосудистых, онкологических, инфекционных, паразитарных заболеваний;
- увеличение числа инвалидов в результате производственных и бытовых травм и отравлений;
- рост инфекционных заболеваний, передаваемых половым путем, и случаев ВИЧ-инфицирования;
- низкие показатели репродуктивного здоровья.
Казахстанская система здравоохранения характеризуется экстенсивным развитием, основанным на господстве административных методов управления в сочетании с финансированием на основе ресурсных показателей. Роль экономических регуляторов практически игнорировалась.
Только в последние 1-2 года стали внедряться успешно применяемые и менее затратные методы лечения отдельных заболеваний, программный принцип бюджетного финансирования отрасли.
Наиболее позитивные изменения в системе здравоохранения начались после принятия Указов Президента Республики Казахстан от 18 мая 1998 г. N 3956 "О первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан Республики Казахстан", от 16 ноября 1998 года N 4153 "О государственной программе "Здоровье народа".
3.2.1. Сильные стороны
Наличие принятых в течение последних 2-3 лет программ по различным аспектам здравоохранения.
Функционирование первичной медико-санитарной помощи.
Внедрение практики врачей семейной медицины.
Практика внедрения стратегии DOTS при лечении и диагностике туберкулеза.
Сплошная вакцинация детей до 5 лет.
Активизация работы по формированию здорового образа жизни (ЗОЖ), наличие соответствующей институциональной поддержки кампании по пропаганде ЗОЖ.
Законодательное закрепление новых принципов оплаты медицинской помощи, основанных на частичном фондодержании врачей семейной медицины, стимулирующих переход на менее затратную амбулаторную помощь, по подушевому нормативу, амбулаторно-поликлиническому тарификатору и клинико-затратным группам.
Многоканальность форм финансирования медицинских услуг.
Наличие негосударственного сектора медицинского обслуживания населения.
Функционирование в медицинских вузах интернатуры, учебных модельных семейных врачебных амбулаторий для подготовки врачей общей практики.
3.2.2. Слабые стороны
Государственное финансирование охраны здоровья граждан в последние годы составляло 1,8-2,2% ВВП.
Слабое нормативно-правовое регулирование деятельности системы охраны здоровья граждан.
Отсутствие медицинского обслуживания в ряде населенных пунктов.
Изношенность диагностического и лечебного оборудования в лечебно-профилактических учреждениях на 80-90%.
Отсутствие концептуальной основы для оптимального сочетания плановых и рыночных механизмов управления и финансирования.
Система медицинского образования, допускающая слабую подготовку кадров.
Отсутствие эффективной системы обеспечения персональной ответственности медицинских работников за причинение вреда здоровью пациентов.
Отсутствие внутреннего рынка медицинских услуг, обеспечивающего пациентам возможность выбора.
Наличие теневого рынка медицинских услуг из-за неурегулированности вопроса их оплаты.
По оценке специалистов Алматинского горздрава, до 50% средств
находится в теневой экономике отрасли.
