АКТ
о результатах проведения в Ставропольском крае
плановой выездной проверки полноты и качества
осуществления переданных полномочий в области
содействия занятости населения и расходования средств
на осуществление переданных полномочий
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 24 марта 2009 года № 70 проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий Управлением государственной службы занятости населения Ставропольского края и государственными учреждениями службы занятости – центрами занятости населения (далее – центры занятости населения) городов Кисловодска, Невинномысска, Пятигорска и Ставрополя, а также Александровского, Благодарненского, Минераловодского, Новоалександровского, Петровского, Предгорного и Шпаковского районов Ставропольского края.
Проверка проводилась с 6 по 17 апреля 2009 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:
1. Крыченков Юрий Федорович, заместитель начальника Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
2. Габа Иван Иванович, заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
3. Корешкова Светлана Борисовна, консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
4. Липпа Олег Константинович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
Управление государственной службы занятости населения Ставропольского края представлял начальник управления Лысенко Евгений Митрофанович, назначенный на должность распоряжением Губернатора Ставропольского края от 18 января 2007 года № 19-р «О назначении Лысенко Е.М».
Передача федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень осуществлена с 1 января 2007 года. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 29 декабря 2006 года № 909 «Об управлении государственной службы занятости населения Ставропольского края» утверждено Положение об управлении государственной службы занятости Ставропольского края (далее – Управление), согласно которому Управление преобразовано в исполнительный орган государственной власти Ставропольского края и является главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на управление полномочий.
Штатное расписание Управления утверждено распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 января 2007г. № 27-р «Об утверждении штатного расписания управления государственной службы занятости населения Ставропольского края», в которое вносились изменения распоряжениями Губернатора Ставропольского края от: 23 мая 2007 г. № 323-р «Об утверждении штатного расписания управления государственной службы занятости населения Ставропольского края» и 27 августа 2008 г. № 903-р «Об утверждении штатного расписания управления государственной службы занятости населения Ставропольского края».
Численность работников управления, переданная по состоянию на 1 января 2007 года для осуществления полномочий в области содействия занятости населения в Ставропольском крае, составляла 62 единицы, в том числе численность работников, замещающих должности гражданских служащих – 56 единиц и численность работников, оплата труда которых производилась по Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы – 6 единиц.
На момент проверки штатная численность работников Управления, установленная распоряжением Губернатора Ставропольского края от 27 августа 2008 года № 903-р, составляет 59 единиц, из них должности государственной гражданской службы Ставропольского края – 52 единицы, должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ставропольского края – 1 единица и 6 единиц обслуживающего персонала.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 29 декабря 2006 года № 909 «Об управлении государственной службы занятости населения Ставропольского края» утверждено Положение об Управлении. В ведомственной подчиненности Управления находится 31 государственное учреждение.
В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25 апреля 2006 года № 73 «О численности работников государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения)» штатная численность работников центров занятости населения утверждена в количестве 493 единиц, в том числе численность руководителей и специалистов – 398 единиц, численность обслуживающего персонала – 95 единиц. На момент проверки штатная численность работников центров занятости населения не изменилась.
Уставы центров занятости населения Ставропольского края утверждены приказом Управления от 10 января 2007 года № 1 «Об утверждении новой редакции Уставов государственных учреждений центров занятости населения» и согласованы с министерством имущественных отношений Ставропольского края.
В соответствии с планами повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления и специалистов центров занятости населения в 2008 году прошли обучение 11 государственных гражданских служащих (21 % от общей численности государственных гражданских служащих Управления) и 129 работников центров занятости населения (32,4% от общей численности работников), в том числе 31 человек из числа директоров и заместителей директоров центров занятости населения прошли повышение квалификации по программе «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
В 2009 году Управлением планируется направить на курсы повышения квалификации 31 специалиста центров занятости населения городов и районов края, что составит 7,8 % от общей численности специалистов.
В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости на территории Ставропольского края в части организации работы по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения и соответствия полноты и качества предоставляемых государственных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по следующим разделам:
а) региональные программы содействия занятости населения, включая программу мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края.
В 2007 - 2008 годах службой занятости населения Ставропольского края продолжалась реализация «Программы содействия занятости населения Ставропольского края на 2006-2008 годы», утвержденной Федеральной службой по труду и занятости 6 апреля 2006 года (далее – Программа занятости).
В целом по краю все годовые плановые задания (с учетом проведенных корректировок) по основным показателям деятельности службы занятости населения в 2007 и 2008 годах выполнены в полном объеме.
Реализация Программы занятости осуществлялась на фоне относительно стабильной социально-экономической ситуации в целом по краю. Индекс промыщленного производства в январе-декабре 2008 г. составил 102,9 % относительно января-декабря 2007 г. В 2008 году в крае за счет инвестиционных проектов и региональных целевых программ были созданы 4,5 тыс. новых рабочих мест.
Произошел рост доходов населения: средняя заработная плата составила в 2007 г. – 8729,5 рубля, 2008 г. – 11952,0 рубля. Снизился уровень регистрируемой безработицы: на 1 января 2007 г. – 2,6 %, на 1 января 2008 г. – 1,8 %, на 1 августа 2008 г. – 1,6 %.
В IV квартале 2008 года ряд предприятий края перешли на режим неполной рабочей недели, работники по решению руководителей предприятий были направлены в вынужденные административные отпуска. На 258 предприятиях края в период с 1 октября по 31 декабря 2008 года в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности его работников предполагалось уволить 3800 человек. По состоянию на 1 января 2009 года было уволено 1600 человек. Увольнения работников, занятых на сельскохозяйственных предприятиях края, вызванные отсутствием средств на выплату заработной платы в зимний период, значительно возросли. Уровень безработицы в сельской местности составил 3,9 %. В целом по Ставропольскому краю уровень регистрируемой безработицы к концу 2008 года вырос с 1,6 до 2,3 %.
Всего за 2008 год центрами занятости населения признано безработными 60932 человека, что на 14,5 % больше, чем за 2007 год.
В течение 2008 года в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 95800 человек, было трудоустроено 44428 человек, в т.ч. 26654 гражданина на временную работу.
В 2008 году центрами занятости населения организовано и проведено 225 ярмарок вакансий, что в 1,2 раза больше, чем в 2007 году (181). Из общего числа ярмарок 144 мини-ярмарки, 21 ярмарка учебных мест, 56 ярмарок вакансий в сельской местности, 2 круглых стола. В ярмарках вакансий приняли участие 1602 работодателя, 329 учебных заведений края. Ярмарки посетили 58,7 тыс. человек. В ходе проведения ярмарок вакансий трудоустроено около 8 тыс. человек.
В 2008 году центрами занятости населения заключено 1,5 тыс. договоров с работодателями, в соответствии с которыми трудоустроено на временные работы в свободное от учебы время 18175 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе 10486 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В их числе 333 подростка, состоящих на учете в КДН, и 551 подросток – дети-сироты или оставшиеся без попечения родителей.
В 2008 году в результате организационной и информационной работы, проведенной службой занятости с руководителями и ответственными лицами органов местного самоуправления и муниципальных образований Ставропольского края, 25 администраций городов и районов края выделили из местных бюджетов 9949,5 тыс. рублей (в 2007 году 16 администраций - 6000 тыс. рублей) для организации и проведения кампании по временной занятости подростков.
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, наряду с отвлечением подростков от негативных влияний улицы, позволило улучшить материальное положение семей подростков. Так, в Шпаковском районе несовершеннолетние, выполнявшие подсобные работы во время уборки урожая, получили заработную плату по 11,0 тыс. рублей в месяц, в Советском – по 8,0 тыс. рублей, в Александровском – от 4,0 до 7,0 тыс. рублей, в Изобильненском районе – свыше 4,0 тыс. рублей, а также материальную поддержку из средств федерального бюджета в размере по 1,2 тыс. рублей в месяц.
Каждый третий безработный в Ставропольском крае относится к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений; исполняющих наказания, несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; многодетные и одинокие родители). В 2008 году по вопросу трудоустройства обратилось 20635 граждан этой категории, оказано содействие в трудоустройстве 4404 человекам, приняли участие в оплачиваемых общественных работах 479 человек.
Для временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, были заключены 643 договора с предприятиями и организациями различных форм собственности. По итогам 2008 года в рамках данной программы трудоустроено 1024 безработных гражданина. В их числе: 492 инвалида; 248 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; 228 человек предпенсионного возраста; 93 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет; 7 человек - уволенные с военной службы; 6 вынужденных переселенцев, 5 человек, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.
После окончания периода временного трудоустройства 175 человек из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняты на работу на постоянной основе.
В 2008 году было трудоустроено 295 выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (2007 год – 420 человек), в том числе 109 человек трудоустроено по программе временного трудоустройства с оказанием материальной поддержки. После окончания периода временного трудоустройства 32 выпускника приняты на работу на постоянной основе по полученной в учебном заведении профессии.
В 2008 году по вопросу трудоустройства обратилось 10450 инвалидов (в 2007 году – 8991 человек). При содействии службы занятости населения края трудоустроено 1704 человека или 16,3 % от обратившихся (в 2007 году – 1561 человек). Государственная услуга по организации временного трудоустройства оказана 492 инвалидам, что на 32 % больше по сравнению с прошлым годом (в 2007 году – 372 человек). В общественных работах приняли участие 85 инвалидов. Процент трудоустройства инвалидов остается невысоким в связи с отсутствием в банке вакансий рабочих мест, соответствующих рекомендациям в реабилитационных картах инвалидов.
В 2008 году из числа обратившихся в службу занятости инвалидов зарегистрировано в качестве безработных 9895 человек.
В 2008 году 3506 безработных граждан получили государственную услугу по социальной адаптации (2007 г. – 2315 человек). Численность безработных граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по заявлению-анкете составила 2033 человек, по предложению службы занятости – 1433 человек. 686 безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации (20 %), были трудоустроены.
В 2008 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 42964 человека (2007 г. – 83287 человека). Услуги по профессиональной ориентации предоставлялись различным категориям граждан, в том числе: женщинам (28693 человек), молодежи в возрасте до 29 лет (19133 человека, в том числе 6940 несовершеннолетних), гражданам, уволенным с военной службы (212 человек), инвалидам (5243 человек), безработным гражданам перед направлением на обучение (4603 человека).
В 2008 году профориентационные услуги получили 2113 граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников. Профконсультанты службы занятости принимали участие и в предувольнительных консультациях по оказанию консультационной и психологической помощи в организациях, где ожидались массовые увольнения в связи с сокращением численности или штата работников.
В 2008 году для оказания государственных услуг по профессиональному обучению безработных граждан центрами занятости населения по результатам открытых торгов было заключено 40 государственных контрактов на общую сумму 6250 тыс.рублей. Приступили к обучению по направлениям центров занятости населения 4343 безработных, что составило 107,8 % годового задания (в 2007 году – 3615 безработных или 105,2 %).
Примерно каждый пятый безработный гражданин, направленный на обучение, обучался в государственном образовательном учреждении Модельном учебном центре Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю. Несмотря на то, что органы службы занятости уже два года назад переданы на региональный уровень, передача данного образовательного учреждения в краевое ведение до сих пор не оформлена.
Доля направленных на профессиональное обучение безработных граждан от общей численности зарегистрированных безработных граждан составила: в 2007 году – 6,8 %, в 2008 году – 7,1 процента.
На 1 января 2009 года зарегистрировано 335 человек (2007г. – 311 человек), завершивших обучение для последующей работы в сфере предпринимательства. Среди профессий и специальностей, по которым обучались безработные в целях дальнейшей самостоятельной занятости, можно выделить такие, как парикмахер, менеджер.
Средняя продолжительность профессионального обучения безработных по направлению службы занятости в 2008 году составила 2,7 месяца (в 2007г. – 2,8 месяца). Наибольшая продолжительность обучения (6,0 месяцев) была по профессиям дизайнер, портной, парикмахер. Наименьшая (2 недели) – оператор ЭВМ (повышение квалификации).
Структура профессионального обучения безработных, в целом, соответствует структуре спроса рабочей силы на краевом рынке труда. По некоторым профессиям потребность в несколько раз превышает объемы подготовки. В 2008 году по всем видам обучения приступили к обучению 468 водителей автомобиля, (зарегистрировано в течение года около 4000 вакансий); по специальности секретарь обучено 227 человек – 400 вакансий; 105 сварщиков – 1600 вакансий; 63 охранника – 1340 вакансий; 63 менеджера – 818 вакансии; 660 бухгалтеров – 1300 вакансий; 57 портных, закройщиков – 80 вакансий, 12 облицовщиков-плиточников – 440 вакансий, 14 электромонтеров – 930 вакансий, 78 продавцов – 2500 вакансий.
Причины несоответствия объемов профессионального обучения потребностям рынка рабочей силы заключается в профессионально-квалификационной структуре регистрируемых безработных, неравномерном распределении безработных и регистрируемых вакансий между городом и селом, резком увеличении доли инвалидов среди официально зарегистрированных безработных.
В 2008 году завершили обучение 4295 безработных, из которых было трудоустроено 2930 человек или 68,2 % (в 2007 году – 77,7 %).
В 2008 году 375 безработных были направлены на профессиональное обучение по заявкам работодателей (в 2007 г. – 345 человек), в том числе, с частичной оплатой стоимости обучения и гарантией трудоустройства обучено 45 безработных граждан (2007 г. – 56 человек). В 2008 году центром занятости населения Предгорного района были заключены договоры на обучение 23 безработных с привлечением средств работодателей и гарантией трудоустройства. По заявке ОАО «Ставропольское троллейбусное предприятие» в феврале 2008 года центром занятости населения г.Ставрополя было организовано обучение 6 безработных по специальности водитель троллейбуса с последующим трудоустройством на данном предприятии.
В целях обеспечения возможности совмещения материнства и профессиональной деятельности женщин, в крае разработана и утверждена краевая целевая «Программа улучшения социально-демографической ситуации в Ставропольском крае на 2008-2010 годы». Программа разработана с участием краевой службы занятости.
В период с января по декабрь 2008 года по направлению центров занятости населения приступили к обучению 320 безработных женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, что составило почти 10,0 % от всех безработных женщин, приступивших к обучению. В числе обученных 31,3% (136 человек) прошли переподготовку, а 13 % (79 человек) повысили квалификацию. Обучение осуществлялось по 16 профессиям, специальностям и видам деятельности, в том числе: оператор ЭВМ, включая специализацию 1:С Бухгалтерия, бухгалтер, повар, продавец, парикмахер, маникюрша, массажист, менеджер, секретарь-референт, консультант по налогам и сборам, дизайнер, портной и другим востребованным на рынке труда профессиям для женщин.
В 2008 году оказано содействие в организации собственного дела 177 безработным гражданам, что на 10,6 % выше годового контрольного показателя и на 11,3 % больше, чем в 2007 году.
Предпринимательская деятельность безработными организовывалась в сфере торговли продовольственными, промышленными товарами – 70 человек, оказание парикмахерских услуг – 11 человек и по другим направлениям. Например, в Арзгирском районе безработный зарегистрировал фермерское хозяйство и стал заниматься выращиванием зерновых культур, в Петровском районе безработная занялась декоративным садоводством, в городе Ессентуки безработный открыл частное охранное предприятие, в городе-курорте Кисловодске безработная организовала домашний детский сад.
Общественные работы проводились с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда определенной местности. В связи с отсутствием в значительной части сельских населенных пунктах реального работодателя общественные работы проводились в тесном взаимодействии с сельскими районными администрациями. В 2008 году было заключено 1578 договоров с 583 предприятиями и организациями. В результате по направлению центров занятости населения в общественных работах приняли участие 5040 безработных граждан, что на 7,7 % больше запланированного и на 12,9 % выше показателя 2007 года.
Общественные работы охватывали, в основном, следующие виды работ:
- благоустройство и озеленение территорий городов и сельских населенных пунктов (приняли участие 2690 человек);
- сельскохозяйственные работы – 485 человек;
- оформление технической документации – 246 человек.
За 2008 год в службу занятости населения обратилось 5,7 тыс. работодателей, предложивших 91,5 тыс. вакансий, из них 72,7 тыс.вакансий или 79,5 % по рабочим профессиям.
Трудоустройство граждан в крае сдерживается профессионально-квалификационным несоответствием спроса и предложения рабочей силы. Наибольшим спросом у работодателей пользовались арматурщики, строители, слесари, водители, операторы, продавцы, электрогазосварщики, повара, машинисты, трактористы, официанты, электромонтеры, монтажники, швеи. На 1 соискателя, имеющего профессию арматурщика, приходилось 23 вакансии, облицовщика-плиточника – более 9, кровельщика, стекольщика – 8, жестянщика, плотника – 4, электрогазосварщика, бетонщика, каменщика, официанта – 3. Сохранялся высокий спрос на неквалифицированных рабочих (более 36 % от общего количества заявленных вакансий в 2008 году): грузчиков, дворников, уборщиков помещений, подсобных рабочих, сторожей (вахтеров), кухонных рабочих и других.
По некоторым рабочим профессиям наблюдался избыток свободной рабочей силы. Так, на 1 вакансию чабана претендовало 36 человек, пчеловода – 25, плодоовощевода – 23, телефониста – 21, свиновода – 14, дояра – 9, конюха – 7, животновода – 6, трактористов – 2 человека. Избыточно было предложение по многим профессиям служащих: зоотехник, агроном, преподаватель, юрист и другие.
В связи с ростом напряженности на рынке труда края с октября 2008 года осуществляется еженедельный мониторинг процесса высвобождения работников с предприятий и организаций и на его основе – оперативное реагирование на возникающие проблемы.
Организована работа «горячих» телефонных линий во всех центрах занятости населения края. Информация о «горячих линиях» была размещена в районных и городских СМИ и на сайте Управления. С момента организации «горячих линий» по ним дано более 8000 консультаций гражданам края.
Непосредственно в центрах занятости населения на 576 стендах размещены материалы по оказанию государственных услуг по различным направлениям содействия занятости населения в соответствии с требованиями административных регламентов. В иных органах и учреждениях размещены 93 стенда.
Информирование получателей государственных услуг о наличии вакансий (в том числе на общественные работы), о возможности переобучения, о начисленных и перечисленных суммах социальных выплат безработным гражданам, юридическая и справочная информация осуществляется с использованием 35 справочно-информационных и поисковых систем, 20 информационных табло и систем звукового информирования, 2 бегущих строк.
С октября 2008 года в условиях кризиса работниками службы занятости населения проводится разъяснительная работа, как в средствах массовой информации, так и непосредственно на предприятиях, о правах и гарантиях граждан, увольняемых в связи с сокращением, о помощи службы занятости в поиске подходящей работы. Всего с октября по декабрь было организовано 164 публикаций в прессе, 38 выступлений на радио и телевидении.
Информация о ходе предоставления государственных услуг по содействию занятости населения регулярно доводится до участников совещаний в администрациях муниципальных образований. Еженедельно в местных печатных органах, на радио и по телевидению проходит информация о вакансиях, зарегистрированных в центрах занятости населения.
25 ноября 2008 года был создан оперативный антикризисный штаб при Губернаторе Ставропольского края. В состав штаба входит начальник Управления. На каждом заседании заслушивается информация службы занятости об итогах мониторинга процесса высвобождения работников с предприятий и организаций, регистрации граждан в качестве безработных.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» от 31 декабря 2008 г. № 1089 разработана краевая целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2009 году». Программа утверждена постановлением Правительства края от 18 февраля 2009 года № 53-п.
Аналогичные программы разработаны на уровне 32 городов и районов края. Программы утверждены главами администраций муниципальных районов и городов.
Программа «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2009 году» согласована межведомственной рабочей группой по рассмотрению региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, одобрена на правительственной комиссии у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова (протокольное решение № АЖ-П12-15пр от 5 марта 2009 года).
Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключаемое Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подписано 25 марта 2009 года.
Целью указанной Программы является снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края и сохранение имеющегося кадрового потенциала организаций края.
Основные задачи Программы:
- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций края, находящихся под угрозой массового увольнения;
- сохранение и создание дополнительных рабочих мест в организациях края.
Достижение цели и решение задач Программы будет осуществляться путем реализации системы программных мероприятий по следующим направлениям:
организация опережающего профессионального обучение 623 работников в случае угрозы массового увольнения, для этого потребуется 4980,9 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета – 4000,0 тыс. рублей, средств бюджета Ставропольского края – 980,9 тыс. рублей.
организация общественных работ на территории Ставропольского края для 24119 граждан (в том числе стажировка 376 человек), для реализации мероприятий по организации общественных работ на территории Ставропольского края потребуется 356478,2 тыс. рублей, в том числе за счет: субсидий из федерального бюджета – 308100,0 тыс. рублей, средств бюджета Ставропольского края – 36119,1 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований Ставропольского края – 1123,0 тыс. рублей, внебюджетных источников – 11136,1 тыс. рублей.
содействие развитию малого предпринимательства в Ставропольском крае и самозанятости 1000 безработным гражданам. Для этого потребуется 58800 тыс. рублей субсидий из федерального бюджета.
Реализация перечисленных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края, позволит также:
сдерживать среднекраевой показатель уровня регистрируемой безработицы на уровне 3,0 процентов;
снизить потребность в иностранной рабочей силе на 21,6 % меньше заявленной потребности. В 2008 году квота на привлечение иностранных работников была установлена в размере 8156 человек, в том числе на выдачу приглашений иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности - 3587 человек, на 2009 год утверждена квота на привлечение иностранных работников в количестве 6707 человек, в том числе на выдачу приглашений иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности на 2636 человек.
Субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в размере 148000 тыс. рублей или 40 % от их общего годового объема, уже поступили в Ставропольский край. Порядок расходования субсидий, предоставляемых из Федерального бюджета и бюджета Ставропольского края для реализации Программы находится на согласовании в правовом управлении аппарата Правительства Ставропольского края.
В 2008 году Управлением проводилась работа по подготовке заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных граждан, прибывающих в край в порядке, требующем получения визы.
При рассмотрении запросов о привлечении иностранной рабочей силы учитывалось наличие граждан состоящих на учете в центрах занятости населения по заявленным профессиям (специальностям). Вакансии работодателей из числа подавших заявки о потребности в иностранных работниках на 2008 год, были предложены 62 безработным гражданам. По результатам проведенной работы ни один гражданин данными предложениями не заинтересовался. Безработные граждане отказались от предложенных вакансий из-за удаленности места работы от места жительства, низкого уровня заработной платы.
В Управление поступило 109 запросов от УФМС России по Ставропольскому краю от 84 работодателей на привлечение 2428 человек, в порядке, требующем получения визы, по 107 запросам (заявлениям) получены положительные заключения на привлечение 2667 человек (с учетом переходящих заявлений с 2007 года). Работодатели подавали заявки о потребности в иностранной рабочей силе в 15 центрах занятости населения, в том числе в городах: Ставрополь – 24 работодателя, Пятигорск – 15 работодателей, Кисловодск – 10 работодателей.
В течение 2008 года заключений о нецелесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы не выдавалось.
Основными странами, из которых планируется привлечение иностранных работников в 2008-2009 годах являются: Турция – 68,8 %, Китай – 9 %, Вьетнам – 7,5 %, Сербия – 5,8 %, Израиль – 2 %, Филиппины – 1,9 %.
Наибольшее количество иностранных работников планируется привлечь в строительство – 74,5 %, в торговлю – 8,6 % и сельское хозяйство – 8,5 %.
б) полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Служба занятости населения Ставропольского края представляет гражданам и работодателям государственные услуги в области содействия занятости населения в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 7.1 Закона о занятости.
В проверенных уполномоченными должностными лицами Роструда центрах занятости населения созданы комфортные условия для приема граждан и работодателей. Имеются информационные залы, в которых расположены стенды с информацией о действующих административных регламентах, в специально выделенных местах предоставляется раздаточный материал: буклеты, брошюры.
Информационные залы оборудованы видеоэкранами, «бегущей строкой», средствами электронной техники (ПЭВМ), содержащими справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы. Имеются стенды с информацией о перечне государственных услуг и процедуре их предоставления, порядком обжалования решения, действия или бездействия органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, перечнем документов, необходимых для получения государственной услуги.
Места ожидания предоставления государственных услуг и места для заполнения необходимых документов оборудованы в соответствии с требованиями административных регламентов. На рабочих местах специалистов центров занятости населения установлены средства сигнализации («тревожные кнопки»). Работники службы занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. Рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
График (режим) работы центров занятости населения на территории Ставропольского края утвержден приказом Управления от 31 июля 2008 года № 135 с учетом обращений граждан, работодателей и глав администраций районов и городов. Указанный график отличается от предусмотренного административными регламентами. Например, в городах Ставрополь, Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск и Невинномысск, где центры занятости населения обслуживают только городское население, прием граждан и работодателей осуществляется ежедневно с 8-30 до 17-30.
Административными регламентами предусмотрена возможность изменения графиков (режимов) работы центров занятости населения с учетом природно-климатических условий территории, графика (режима) движения общественного транспорта, анализа графика (режима) работы работодателей или их представителей. Перечисленные причины отсутствуют в указанных крупнейших городах Ставропольского края.
Реализация функции контроля по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрации инвалидов в качестве безработных возложена на Управление и осуществлялась в рамках действующего федерального и краевого законодательств.
В Ставропольском крае приняты и действуют Закон СК от 11 марта 2004 г. № 14-кз «О квотировании рабочих мест для инвалидов», постановление Губернатора СК от 9 февраля 2007 г. № 54 «О краевой целевой программе «Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2007-2009 годы». Администрациями муниципальных образований края приняты постановления «О квотировании рабочих мест для инвалидов».
Действующий в настоящее время закон Ставропольского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов» не дает ощутимого результата, поскольку квотируются в основном те рабочие места, на которых почти в 90% случаев на момент квотирования уже работают инвалиды и в течение года, как правило, не увольняются. Сложившиеся положение по квотированию рабочих мест для инвалидов позволяет только сохранять рабочие места, но не расширяет возможности службы занятости населения для трудоустройства инвалидов.
В целях повышения действенности Закона по квотированию рабочих мест для инвалидов по инициативе Управления подготовлен и находится на рассмотрении в Государственной Думе Ставропольского края проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон СК «О квотировании рабочих мест для инвалидов» об увеличении размера устанавливаемой организациям квоты с численностью более 100 человек с 3% до 4%.
В рамках осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов руководителям предприятий (организаций), не выполняющим установленную квоту, специалистами центров занятости населения были направлено 312 писем об исполнении Закона о занятости и Закона Ставропольского края "О квотировании рабочих мест для инвалидов".
В соответствии с приказом Управления от 27 декабря 2007г. № 171 «Об исполнении полномочий в области осуществления контроля», совместно с представителями управлений труда, инспекции труда и ФГУ ГБ МСЭ по СК специалистами центров занятости населения проведено 50 проверок предприятий и организаций по выполнению законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов и соблюдению их трудовых прав. По результатам проверок составлены акты о выявленных нарушениях (неисполнениях) законодательства.
Следует отметить, что вышеперечисленные контрольные действия выполнялись центрами занятости населения, у которых эти полномочия не предусмотрены действующими Уставами.
В целях конкретизации разработки бюро МСЭ рекомендаций инвалидам по их трудоустройству и профессиональному обучению с учетом, имеющихся вакансий на местном рынке труда, центры занятости населения представляют в Бюро МСЭ сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях, в организациях и учреждениях, подходящих для трудоустройства инвалидов.
В соответствии с планом проведения ревизий и проверок на 2008 год специалистами Управления проведено 16 ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения. В результате проведенных проверок обращалось внимание на нарушения по ведению кассовых операций, неправомерного расходования и списания бюджетных средств, искажения данных бюджетной отчетности, неверного начисления пособия по безработице, нарушения требований Закона о занятости.
Директорами центров занятости населения издано 16 приказов о разработке планов мероприятий по устранению выявленных недостатков с указанием конкретных сроков и лиц, ответственных за мероприятия. В указанный срок в отдел правового обеспечения Управления представлена информация об устранении недостатков.
По результатам ревизий и проверок объявлены дисциплинарные взыскания 5 директорам центров занятости населения (замечания), 5 дисциплинарных взысканий главным бухгалтерам (замечания) и 12 дисциплинарных взысканий инспекторам.
Текущий контроль повышения качества и доступности предоставления государственных услуг осуществляется директорами центров занятости населения на основании приказа Управления от 14 июля 2008 г. № 125 «Об осуществлении текущего контроля по оказанию государственных услуг в ГУ ЦЗН». Директора центров занятости населения осуществляют текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками положений Административных регламентов, инструкций, содержащих порядок формирования и ведения регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, требований к заполнению, ведению и хранению бланков учетной документации получателей государственных услуг и других документов.
За 2008 год проведено 379 проверок текущего контроля, проверено 227 специалистов оказывающих государственные услуги по всем переданным полномочиям в области содействия занятости. Выявлено 168 нарушений, устраненных в процессе проведения проверок.
Результатом каждой проверки является акт, который составляет директор центра занятости населения. Приказом Управления от 31 декабря 2008 г. № 249 «Об утверждении Положения и Порядка проведения Управлением проверок, оформления их результатов и выдачи предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства о занятости населения при осуществлении государственного контроля в области содействия занятости населения» утверждены формы акта и бланка предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости. Данный приказ находится на опубликовании в номере бюллетеня «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края».
С целью определения эффективности внедрения административных регламентов учреждениями службы занятости населения Ставропольского края под руководством управления осуществляется опрос получателей государственных услуг.
В 2008 году было проведено два опроса:
Опрос 1. В соответствии с письмом Роструда от 13 октября 2008 года № 631-пр от 13 октября 2008 года № 631-пр социологический опрос ищущих работу и безработных граждан, а также заполнение анкеты эксперта.
Опрос 2. В соответствии с письмом Роструда № 5936-ТЗ от 1 ноября 2008 года в целях реализации основных мероприятий Концепции административной реформы в Российской Федерации, для получения конкретных данных по внедрению стандарта качества, комфортности и порядка информирования о предоставлении государственных услуг и порядка информирования о предоставлении государственных услуг и исполнения государственных функций управлением государственной службы занятости населения Ставропольского края.
Результаты опросов показали, что полнотой предоставления государственных услуг удовлетворены 100% опрошенных граждан, 99,3 % граждан удовлетворены качеством предоставленных услуг.
В качестве информационной системы для автоматизации центров занятости населения используется программно-технологический комплекс «Катарсис». Система разработана ООО НПК «Катарсис» г. Санкт-Петербург, находится в эксплуатации с 2002г., установлена в Управлении и во всех центрах занятости населения края.
Приказом Роструда от 18 сентября 2006 года № 222 Ставропольский край был определен как один из пилотных регионов по созданию и развитию федерального хранилища сведений об оказании государственных услуг в сфере занятости населения. Во исполнение этого приказа работы по подготовке к внедрению АИС РПУ начаты в Ставропольском крае с октября 2006 года.
В 2007 году проводилась дальнейшая работа по подготовке к внедрению АИС РПУ, в рамках которой были приведены в соответствие справочники, обучены специалисты центров занятости населения. Приказом Управления определен порядок и периодичность загрузки региональных сегментов данных в АИС РПУ. С октября 2008 года осуществляется ежемесячная загрузка данных.
В 2008 году приобретено специальное программное обеспечение VipNet для Управления и центров занятости населения, которое предназначено для создания защищенной, доверенной среды передачи конфиденциальной информации с использованием публичных и выделенных каналов связи, а также обеспечения надежного и безопасного хранения персональных данных. В ноябре 2008 года осуществлен пробный сеанс связи в части защищенного информационного обмена при взаимодействии между Федеральной службой по труду и занятости и Управлением.
В мае-июне 2008 года в Ставропольском крае прошли обучение 22 специалиста из Чеченской республики. Обучение проводилось специалистами управления и было посвящено вопросам технологии работы с программным комплексом «Катарсис» по всем направления работы службы занятости. Результатом проведенного обучения явилось то, что специалистам из Чеченской республики удалось с начала 2009 года перейти на автоматизированную технологию работы. Консультационная помощь коллегам из Чеченской республики оказывается до настоящего момента.
Учитывая ввод в эксплуатацию в январе 2009 года информационного портала «Работа в России», с февраля 2009 года передача данных в АИС РПУ осуществлялась еженедельно. С 1 апреля 2009 года выгрузка данных для информационного портала «Работа в России» осуществляется ежедневно.
Служба занятости населения Ставропольского края имеет собственный информационный ресурс – интернет портал. На портале размещена информация о деятельности Управления и центров занятости населения края. Центры занятости населения представлены на портале отдельными страницами, на которых указана информация об их адресах, контактных телефонах и оказываемых государственных услугах. Кроме того, на портале размещена информация о номерах «горячих» телефонных линий, размещаются анонсы мероприятий проводимых службой занятости, дайджесты прессы, систематически выкладывается аналитическая информация с обзором положения на рынке труда Ставропольского края. Центры занятости населения еженедельно осуществляют выгрузку информации о вакансиях на портал. Также на сайте публикуются резюме соискателей работы, поступившие в Управление и центры занятости населения по электронной почте. На форумах посетители портала оперативно получают ответы на свои вопросы.
В связи с отсутствием собственного информационного ресурса у краевой Государственной инспекции труда на портале Управления выделены отдельные разделы для размещения материалов об их деятельности, контактной и другой информации. С начала 2009 года интернет-портал посетило 54890 человек.
В ходе проведения проверки были выявлены факты действий (бездействия), запрещенных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации либо не соответствующих установленным ими правилам, условиям, требованиям (далее – нарушения), а также факты совершения ошибок или осуществления неэффективной деятельности, не являющихся нарушением законодательства (далее – недостатки).
Допускаются нарушения требований пунктов 1 и 3 статьи 4 Закона о занятости при оказании центрами занятости населения государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы.
Так, в центр занятости населения г. Невинномысска обратился 28-летний гражданин Ш., проживающий в данном городе, не работающий 3 года, имеющий в соответствии с заявлением-анкетой от 18 июля 2008 года востребованные на рынке труда города профессии электрогазосварщика и водителя категории А,В,С,Е и желающий трудоустроиться по указанным профессиям. Однако в тот же день без поиска вариантов подходящей работы, хотя для него любая работа, включая временную, является подходящей, он был признан безработным гражданином, а на следующий день – направлен на профессиональное обучение по профессии водитель автомобиля категории Д.
В этом же центре занятости населения не смогли трудоустроить и через неделю признали безработным 37-летнего гражданина Ч., водителя автомобиля с 15 летним стажем работы. При этом в течение 2008 года работодателями было заявлено о потребности 202 водителях.
В центре занятости населения Минераловодского района признали безработным длительно не работающего 40-летнего гражданина Е., водителя автомобиля со стажем работы 12 лет (в 2008 году заявлено работодателями о потребности в 124 водителях).
В центре занятости населения г. Ставрополя не смогли трудоустроить и признали безработными не работающих уже 5 лет 37-летнего гражданина Л., водителя автомобиля с 10-летним стажем работы (643 вакансий за 2008 год) и 45-летнего гражданина Т., электрика 5 разряда с 7-летним стажем работы (133 вакансии электриков и электромонтеров), а также неработающего более года 47-летнего гражданина Г., электромонтажника с 12-летним стажем работы (112 вакансий).
В центре занятости населения Благодарненского района не смогли найти подходящую работу 45-летнему гражданину Б., не работавшему 14 лет и имеющему стаж работы сторожем (вахтером) и водителем автомобиля. Хотя для его трудоустройства центр занятости населения располагал примерно 500 вакансиями, не требующими специальных навыков и профессиональной подготовки, и свыше 70 вакансий водителя автомобиля. Решение о признании гражданина Б. безработным было принято 31 января 2008 года, а с 7 февраля 2008 года он был снят с регистрационного учета в связи с направлением на профессиональное обучение по специальности электрогазосварщик.
Центрами занятости населения нарушается 11-дневный срок для принятия решения о признании граждан безработными.
Высокие показатели по трудоустройству безработных инвалидов имеют в 2008 году центры занятости населения Шпаковского и Новоалександровского районов. Проверка показала, что в обоих центрах занятости населения трудоустройство этих граждан осуществлялось, в основном, на временные работы. При этом одних и тех же инвалидов по нескольку раз в году принимали на указанные работы и увольняли с них и, соответственно, по нескольку раз в году снимали и ставили на учет в качестве безработных граждан в центрах занятости населения.
Например, в Шпаковском районе были представлены сведения об участии в 2008 году 52 инвалидов в программе временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Пофамильный же список участников этой программы временной занятости содержал всего 13 человек.
В ряде центров занятости населения результаты предоставления профориентационных услуг по индивидуальной форме не всегда можно признать удовлетворительными.
Многими профконсультантами даются рекомендации безработным гражданам «активизировать поиск работы», хотя основная задача профконсультанта состоит в том, чтобы порекомендовать каждому получателю государственной услуги наиболее подходящие для него виды профессий и специальностей с учетом ситуации на региональном рынке труда.
Так, безработным гражданам С. и Д., относящимся к категории инвалидов, в центре занятости населения Благодарненского района профконсультант, кроме вышеупомянутого «активизировать поиск работы», рекомендовал подбор подходящей работы согласно рекомендациям МСЭ.
Инвалиду П. профконсультант написал в рекомендации «трудоустройство и психологическая поддержка» (центр занятости населения Шпаковского района), инвалиду Ю. рекомендовано «профобучение в соответствии с рекомендациями МСЭ» (центр занятости населения г.Невинномысска).
Инвалиду с детства, 22-летнему безработному К. профконсультант порекомендовал «продолжить поиск работы согласно рекомендаций МСЭ» (центр занятости населения г.Пятигорска).
В центре занятости населения Минераловодского района инвалиду К., который по заключению МСЭ «нетрудоспособен в обычных производственных условиях, может работать в специально созданных условиях или на дому», профконсультант порекомендовал обучение по профессии водитель автомобиля. Такая рекомендация является нарушением требований пункта 2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», в части предложения вариантов выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение) с учетом состояния здоровья указанных граждан.
В этом же центре занятости населения инвалиду Б., имевшему ранее профессии слесаря, сантехника, электрогазосварщика, рекомендовано работать по этим же профессиям, хотя, по мнению МСЭ ему лучше трудиться сторожем, вахтером, диспетчером, сборщиком деталей.
Во всех вышеуказанных случаях в личных делах безработных было записано, что им профориентационная услуга предоставлена специалистами центров занятости населения в полном объеме.
Такая оценка выполненных профориентационных услуг не соответствует требованиям пункта 40 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в соответствии с которым «результатом предоставления государственной услуги является получение гражданином заключения о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих личностным качествам, рекомендаций, содержащих перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, успешной реализации профессиональной карьеры».
Не всегда в центрах занятости населения выполняются требования пункта 22 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в части обязательного представления безработным гражданам государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) при направлении на профессиональное обучение.
Так, в центре занятости населения Минераловодского района 7 безработным гражданам не была оказана профориентационная услуга перед направлением на профессиональное обучение. При этом в отчете центра занятости населения за 2008 год по форме № 2-Т данный факт в разделе VI по строке 14 не отражен.
В ходе проверки оказания государственных услуг по социальной адаптации и психологической поддержке безработных граждан в большинстве из проверенных центров занятости населения выявлены случаи, когда содержание рекомендаций соответствующих специалистов не соответствовало профилю и содержанию оказываемой услуги. В качестве примера можно назвать такие рекомендации, как «активизация поиска работы», «звонить на предприятия», «рассылать резюме» и другие.
Особо следует выделить рекомендацию, которую получила инвалид П. от психолога центра занятости населения г. Пятигорска – «продолжить поиск работы, искать возможности занятости на основе хобби».
Такие рекомендации при предоставлении государственной услуги по психологической поддержке не соответствуют требованиям пункта 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, в соответствии с которым «результатом предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния».
Выявлены отдельные ошибки и нарушения в организации работы по профессиональному обучению.
Например, при проверке центра занятости населения Петровского района выявлен факт нарушения требований пункта 5 статьи 29 Закона о занятости в части уменьшения размера или приостановки выплаты стипендии в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины. Безработной К., обучающейся в учебном заведении, выплата стипендии в связи с нерегулярным посещением занятий была прекращена, что нарушает требования Закона о занятости. Кроме того, в личном деле гражданки К. имеются документы, свидетельствующие о её хорошей успеваемости и посещаемости занятий.
Следует также отметить, что в проверенных центрах занятости населения не выполняются требования пункта 190 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в части оформления приказов о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии.
В ряде центров занятости населения сложилась практика направлять безработных граждан на профобучение только после получения от граждан письменного согласия самостоятельно решать вопросы своего дальнейшего трудоустройства. Например, 18-летней безработной Р. профконсультант центра занятости населения Минераловодского района написал в рекомендации «профессиональное обучение оператором ЭВМ с последующим самостоятельным трудоустройством».
При проверке личных дел получателей государственных услуг в центре занятости населения города Ставрополя безработные граждане, имеющие инвалидность граждане З. и Д., написали заявления о самостоятельном трудоустройстве, после чего были направлены на обучение.
В центре занятости населения Минераловодского района инвалид с детства гражданин Ф. в заявлении о направлении на обучение тоже пообещал самостоятельно искать работу.
В центре занятости населения Александровского района такое заявление имеется в личном деле безработной, инвалида с детства гражданин Ч. Заявления о самостоятельном трудоустройстве перед направлением на профобучение написали и несовершеннолетние безработные граждане М. и А.
Переложение забот о трудоустройстве после профобучения на плечи самих безработных наиболее широко проявилось и в центре занятости населения Новоалександровского района, о чем в Минздравсоцразвития России написала местная жительница Н. Она пожаловалась, что её заставляют искать предприятия и организации, руководители которых дадут ей письменную гарантию приема на работу по профессии, полученной после окончания обучения. Факты, изложенные в обращении гражданки Н. при проверке должностными лицами Роструда полностью подтвердились.
Имеются примеры, когда прием на работу безработных граждан в соответствии с программами временной занятости работодатели оформляют приказами о принятии на работу на неопределенный срок.
Так, безработный С. принят на постоянную работу в рамках договора о трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, заключенного с этим предприятием центром занятости населения г.Ставрополя.
Подобные нарушения имеют место и в других центрах занятости населения при организации временного трудоустройства безработных граждан.
Так, безработный Щ. приказом был принят водителем автомобиля бессрочно с испытательным сроком три месяца на основании трудового договора. Работодатель по истечении трех месяцев подтвердил справкой о том, что гражданин Щ. продолжает работать водителем (центр занятости населения Благодарненского района).
По договору об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключенному между центром занятости населения Александровского района и МОУ ООШ № 13 трудоустроена гражданка Я. рабочей по техническому обслуживанию и ремонту школы на время декретного отпуска основного работника сроком на 6 месяцев.
При этом безработные граждане, участвовавшие во временной занятости, получали материальную поддержку от центров занятости населения, не имея на это право в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости, поскольку были трудоустроены на постоянное место работы.
Особо следует выделить участие 17-тилетнего гражданина К. в программе временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. По договору от 4 июля 2008 года № 1, заключенному между центром занятости населения Александровского района и СПК (колхоз) «Колос», он был принят с 5 июля 2008 года на постоянную работу по профессии тракторист. Помимо уже упомянутых нарушений в части трудоустройства на постоянное место работы в отношении 17-тилетнего гражданина К. не соблюдены возрастные ограничения: он не может до совершеннолетия работать трактористом и участвовать в программе, предназначенной для временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет.
В центре занятости населения г.Кисловодска большое количество личных дел безработных граждан, снятых с учета в III квартале 2008 года, на момент проверки не было оформлено и сдано в архив.
Анализ личных дел работодателей показал, что, в основном, работодатели своевременно представляют в центры занятости населения копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников и «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)», заполненные в соответствии с установленными требованиями.
Однако в отдельных сведениях о потребности в работниках встречаются возрастные ограничения. Например, ЗАО «Тандер» сообщило в центр занятости населения г.Невинномысска о потребности в продавцах-кассирах в возрасте от 18 до 45 лет. Установило возрастные ограничения и ООО «Три А» по профессии формовщик пеноблоков (от 20 до 45 лет).
В центре занятости населения г.Пятигорска зарегистрирована заявка ООО «Новый мир» о потребности в менеджере женского пола в возрасте до 30 лет.
Подобные ограничения по возрасту заявлены в сведениях о потребности в работниках и другими работодателями: ОАО «Рокадовские Минеральные Воды» (центр занятости населения города Минераловодского района), ИП Мамедов А.Б. (центр занятости населения Петровского района), ООО «Навтоп-Ставрополь» (центр занятости населения Благодарненского района), ООО «Руно» (центр занятости населения Александровского района), ООО «Фаст» (центр занятости населения города Ставрополь).
Центр занятости населения г.Пятигорска выдал безработной Д. направления на работу в пять различных организаций города для трудоустройства начальником отдела, менеджером, кладовщиком. Во всех этих организациях гражданке Д. было отказано в приеме на работу с формулировкой «требуются мужчины». В проверенных должностными лицами Роструда сведениях о потребности в работниках каких-либо предпочтений к полу будущих сотрудников данные организации не указали.
Следует отметить, что центры занятости населения не сообщают краевой Государственной инспекции труда о фактах нарушения работодателями требований статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации в части прямого или косвенного ограничения прав при приеме на работу граждан по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами.
В центре занятости населения Предгорного района для предоставления сведений о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест используются формы, утвержденные Госкомстатом СССР.
В ходе проверки центров занятости населения выявлены данные в формах статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) за 2008 год, несоответствующие фактическим результатам работы.
Например, в годовом отчете в целом по Ставропольскому краю указано, что 214 безработных граждан, не имеющих профессии, прошли переподготовку или повысили квалификацию по рабочим профессиям и по специальностям. Выборочная проверка в центрах занятости населения показала, что указанные граждане, не имеющие профессии, проходили начальную подготовку, а не как записано в отчетах – переподготовку или повышение квалификации.
В отчете центра занятости населения г. Невинномысска за 2008 год указано, что 7 граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, получили профориентационные услуги. Фактически их оказалось всего 6 (один гражданин от этой услуги письменно отказался), а еще у 2 граждан в личном деле отсутствует копия справки об освобождении из УИНа.
Центр занятости населения Александровского района в отчете по разделу V «Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках» (строка 18) указал 2 вакансии по финансовой деятельности. При проведении проверки сведения об этих вакансиях не были предоставлены, поскольку информация о потребности в работниках была получена только по телефону.
В отчете центра занятости населения г. Ставрополя в 2008 году государственная услуга по содействию самозанятости была предоставлена 4 безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации. Проверка четырех личных дел указанных безработных показала, что фактически государственная услуга по содействию самозанятости была оказана 3 безработным гражданам, так как гражданка П. в конце 2007 года была снята с учета и ей данная государственная услуга не могла быть оказана.
В центре занятости населения г.Кисловодска зарегистрированы сведения ООО «Спектр-телеком» о потребности в 2 работниках-инвалидах (подсобный рабочий и водитель), но в отчете за 2008 год по форме № 2-Т (трудоустройство) в разделе V по строке 34 сведений об этом нет.
в) распределение и использование финансовых средств в соответствии с условиями и целями реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2007 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год») бюджету Ставропольского края в Федеральном фонде компенсаций были предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в размере 482 368,0 тыс. рублей.
Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 года № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» Управлению на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, утверждены субвенции в размере 482 368,0 тыс. рублей. Средства были распределены следующим образом:
на мероприятия в области содействия занятости населения – 40 807,4 тыс. рублей;
на социальные выплаты безработным гражданам – 347 246,6 тыс. рублей;
на администрирование расходов центров занятости населения – 81 965,7 тыс. рублей;
на администрирование расходов Управления – 12 348,3 тыс. рублей.
Расходование субвенции осуществлялось через лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 36.
В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений», Управлением доводились до центров занятости населения утвержденные сметы с разбивкой по кварталам, детализацией кодов статей.
В течение 2007 года проводилось перераспределение средств с расходов на социальную поддержку безработных граждан на другие направления деятельности.
Перераспределение средств субвенции было проведено Минфином Ставропольского края в соответствии с изменениями от 7 марта, 3 июля, 28 сентября, 18 декабря 2007 года в закон Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. № 97 «О бюджете Ставропольского края на 2007 год».
По состоянию на конец 2007 года окончательное распределение средств субвенции по направлениям деятельности было утверждено в следующих объемах:
на мероприятия в области содействия занятости населения –43028,0 тыс. рублей;
на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице – 331 792,7 тыс. рублей;
на осуществление расходов по управлению в области занятости – 126971,0 тыс. рублей.
Средства, выделенные Ставропольском краю в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, по итогам 2007 года освоены на 99,98 %. Остаток неиспользованных средств составил 81 045,45 рублей, в том числе по:
мероприятиям в области содействия занятости населения – 1543,38 рублей.
социальной поддержке безработных граждан – 2225,04 рублей.
расходам по управлению в области занятости – 77277,03 рублей.
В соответствии с Протоколом от 17 марта 2008 года № 66 Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков субвенций, предоставленных в 2007 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, остаток неиспользованных средств 2007 года в размере 81,05 тыс. рублей зачислен в бюджет Ставропольского края в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов для исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения Управлению в соответствии с изменениями от 7 марта 2007 года в закон Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. № 97 «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» по следующим направлениям
расходы на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице – 2225,04 рублей.
мероприятиям в области содействия занятости населения – 1543,38 рублей.
расходы на выполнение функций государственными органами – 77277,03 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федеральных законов от 23 ноября 2007 года № 269-ФЗ, от 01 декабря 2007 года № 318-Ф3, от 03 марта 2008 года № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 года № 122-ФЗ) общий объем субвенции, предусмотренный бюджету Ставропольского края на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на 2008 год, составил 630716,1 тыс. рублей (с учетом выделенных дополнительно 35814,8 тыс. рублей и остатка неиспользованных в 2007 году средств субвенции в размере 81,0 тыс. рублей).
Законом Ставропольского края от 26 декабря 2007 года № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (с изменениями от 28 февраля, 9 июня, 4 августа, 14 ноября, 18 декабря 2008 года) Управлению утверждены субвенции в размере 630 716,1 тыс. рублей.
Более половины средств в 2008 году (56,9 %) было распределено на социальную поддержку безработных граждан (в 2007 году – 64,5 %).
Имеются случаи, когда социальные выплаты производились с нарушением требований пункта 6 статьи 31 Закона о занятости в части соблюдения сроков их выплаты. Например, в ряде центров занятости населения некоторые безработные граждане получали пособие по безработице в 2008 году один раз в месяц.
Имеют место факты необоснованной задержки по выплатам материальной поддержки безработным гражданам, участвующим в программах временной занятости.
Например, в центрах занятости населения города Пятигорска, Благодарненского и Александроновского районов материальная поддержка безработным гражданам, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах в июле, августе, сентябре и октябре 2008 года, была перечислена на два месяца позднее.
В центре занятости населения Новоалександровского района нескольким безработным гражданам, принимавшим участие в общественных работах в апреле 2008 года, материальная поддержка была выплачена в июне 2008 года.
В этом же центре занятости населения безработной П. за нарушение условий и сроков перерегистрации была приостановлена выплата пособия по безработице. Однако в листе учета явки безработного никаких нарушений со стороны гражданки П. не зафиксировано.
На администрирование полномочий центрами занятости населения предусмотрено 28,4 % от годового объема субвенции. В 2007 году эти расходы составляли 22,6 %.
На мероприятия в области занятости населения в 2008 году предусмотрено 11,3 % от годового объема субвенций, в 2007 году – 8,6 %.
В течение 2008 года в связи с уменьшением численности безработных граждан, расходы на осуществление социальных выплат в 2008 году сократились на 81851,6 тыс. рублей.
Высвобожденные средства были направлены на мероприятия активной политики занятости населения (19351,6 тыс. рублей) и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения (62500,0 тыс. рублей), включая расходы на создание комфортных условий для получателей государственных услуг.
В результате:
- приобретены административные здания в г. Невинномысске и г. Ставрополе на сумму 46350 тыс.руб.;
- вычислительная техника (системные блоки, мониторы, принтеры, ксероксы) – 1386 тыс. руб.,
- мебель, кондиционеры - 2590 тыс. руб.,
- информационные киоски - 700 тыс. руб.
- системы защиты информации ViPNet в целях организации защищенного обмена информационными пакетами регистра получателей государственных услуг, лицензионное программное обеспечение, автоматизированные информационно-справочные системы, произведен монтаж и их наладка 1835 тыс. руб.,
- произведен текущий ремонт административных зданий, водопроводов, систем электроснабжения 5823 тыс. руб.;
- осуществлена противопожарная обработка помещений 113 тыс. руб.;
- изготовлены информационные стенды 891 тыс. руб.;
- произведены монтаж и наладка охранно – пожарной сигнализации локальных вычислительных сетей, систем видеонаблюдения 2812 тыс. рублей.
Для решения вопросов о приобретении административных зданий в 2008 году центрами занятости населения городов Ставрополя и Невинномысска Управление обратилось в Министерство финансов Ставропольского края с просьбой внести изменения в бюджет Ставропольского края в целях материально- технического оснащения центров занятости, внедрения административных регламентов, приобретения административных зданий (письма от 27марта 2008 года № 492 и от 5 сентября 2008 года № 1406). Правительством Ставропольского края по согласованию с Государственной Думой Ставропольского края в Закон Ставропольского края от 26 декабря 2007 года № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» было принято решение о внесении соответствующих изменений, подписанное Губернатором Ставропольского края 14 ноября 2008 года № 84-кз.
Аукционы по приобретению зданий были проведены Комитетом Ставропольского края по государственному заказу.
В марте 2009 года Территориальным управлением Росфиннадзора в Ставропольском крае была проведена проверка использования субвенций, выделенных из федерального бюджета, за 2008 год в центрах занятости населения города Ставрополя и города Невинномысска. По результатам проверки в соответствующих актах были отмечены факты приобретения нежилых помещений (за 27500 и 18850 тыс. рублей соответственно). При этом оба акта подтверждают, что приобретение административных зданий осуществлено центрами занятости населения без каких-либо нарушений использования субвенций.
Расходы на мероприятия по содействию занятости населения в 2008 году составили 71300 тыс.рублей.
Плановое увеличение расходов было предусмотрено в 2008 году по всем направлениям активной политики занятости населения. Однако не во всех случаях происходило соответствующее увеличение плановых заданий по численности участников мероприятий.
Например, расходы на профессиональное обучение в целом по краю были запланированы с увеличением на 44,3 % по сравнению с планом 2007 года. Задание же по численности обучаемых было увеличено лишь на 17,2 %.
По отдельным центрам занятости населения эти цифры запланированного роста расхода средств и численности обучаемых выглядят следующим образом в:
городе Кисловодске – 64,0 % и 11,7 %;
городе Невинномысске – 54,4 % и 1,7 %;
городе Железноводске – 66,0 % при снижении численности обучаемых на 8,6 %;
Советском районе – 53,9 % при снижении численности обучаемых на 7,1 %.
Аналогичная ситуация и в планировании Управлением в целом по краю и в разрезе центров занятости населения на 2008 год контрольных показателей по организации общественных работ и временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
| Центры занятости населения | Численность участников | Разница: 2008 год к 2007 году (в разах) | Средства федерального бюджета (тыс. рублей) | Разница: 2008 год к 2007 году (в разах) | ||
| 2007 год (план) | 2008 год (план) | |||||
| 2007 год (план) | 2008 год (план) | |||||
| Организация общественных работ | ||||||
| Ставропольского края (всего) | 3850 | 4679 | (+) 1,2 | 6911,4 | 14741,3 | (+) 2,1 |
| Красногвардей-ского района | 160 | 180 | (+) 1,1 | 199,0 | 631,9 | (+) 3,2 |
| г.Пятигорска | 60 | 70 | (+) 1,2 | 133,7 | 375,9 | (+) 2,8 |
| г. Ставрополя | 120 | 108 | (-) 1,1 | 198,7 | 364,0 | (+) 1,8 |
| Советского р-на | 350 | 300 | (-) 1,1 | 488,0 | 861,4 | (+) 1,8 |
| Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | ||||||
| Ставропольского края (всего) | 804 | 938 | (+) 1,2 | 1857,5 | 3793,4 | (+) 2,0 |
| Шпаковского района | 59 | 75 | (+) 1,3 | 108,1 | 305,3 | (+) 2,8 |
| Апанасенковского района | 56 | 56 | (=) 1,0 | 66,0 | 138,2 | (+) 2,1 |
| г. Пятигорска | 37 | 38 | (=) 1,0 | 116,2 | 201,0 | (+) 1,7 |
