БАСТЕМИЕВ сериккаирбекович

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕУЧРЕЖДЕНИЯ КАЗАХСТАНА

(историко-правовойаспект)

Павлодар

Министерство образования и наукиРеспублики Казахстан

Павлодарскийгосударственный университет им. с. Торайгырова

БАСТЕМИЕВ сериккаирбекович

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕУЧРЕЖДЕНИЯ КАЗАХСТАНА

(историко-правовойаспект)

Павлодар

Кереку

2009

удк343.814(574)(091)

ББК 67.409(5каз)

б 27

Рекомендовано к изданию Ученым советомПавлодарского государственногоуниверситета им. С. Торайгырова

Рецензенты:

О.К. Биктасов - доктор юридических наук,полковник полиции, заместитель начальникаСемейского юридического колледжа МВДРеспублики Казахстан по учебнойработе;

Бйтеклы азыбекби - кандидатюридических наук, полковник юстиции,начальник Павлодарского юридическогоколледжа КУИС МЮ РеспубликиКазахстан.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессорМиндагулов А.Х.

Б 27 Бастемиев С.К.

Исправительные учреждения Казахстана(историко-правовой аспект) : монография /С.К. Бастемиев. – Павлодар : Кереку, 2009. – 258с.

ISBN 9965-573-25-5

В данной монографии наоснове изучения большого круга письменныхархивных материалов рассмотрены процессстановления, развития и современноесостояние тюрем, исправительных колоний ивоспитательных колоний Казахстана, а такжеисправительно-трудовых лагерей,функционировавших в 1930 - 1950 годы ХХ века натерритории Казахстана.

В работе анализируютсяисторико-правовые основы деятельностиуказанных учреждений, особенности исоциально-правовые последствия ихдеятельности.

Книга рассчитана длястудентов вузов и специалистов, работающихв системе исправительных учрежденийРеспублики Казахстан.

удк 343.814(574)(091)

ББК 67.409(5каз)

ISBN 9965-573-25-5

©Бастемиев С.К., 2009

©ПГУ им. С. Торайгырова, 2009

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы

Казахстан около двухстолетий находился в составе Российскойимперии, а затем - в составе СССР,известного в новейшей истории кактоталитарное государство. И только вначале 90-х гг. ХХ века, после крушенияадминистративно-командной системы,Казахстан, наряду с другими республикамиСССР, стал независимым и сувереннымгосударством [1].

Вышедшая из лонатоталитарного государства, РеспубликаКазахстанвпервые в своей Конституцииуказала, что высшейценностью в обществе является человек, егожизнь, права и свободы [2, с.4].

Примечательно и то, чтоКазахстан, ориентируясь наобщечеловеческие ценности, за годынезависимости добился определенныхуспехов в строительстве рыночнойэкономики. Сегодня Казахстан являетсяпримером для многих стран мира в решениисамых сложных проблем современности, вособенности по вопросу укреплениямежнациональных и межрелигиозныхотношений, демократизации политическойжизни, созданию гражданского общества. Обэтом свидетельствует, к примеру,деятельность Ассамблеи народа Казахстана,а также работа свыше 5 тысячнеправительственных организаций [3, с.38].

Вместе с тем практикапоказала, что в условиях дальнейшегосовершенствования основ демократическогои гражданского общества и государствабольшое внимание должно уделятьсянегативным явлениям, в том числе проблемамборьбы с преступностью. В частности, 6февраля 2008 года в своем Послании к народуКазахстана Президент Республики КазахстанН.А. Назарбаев особо подчеркнул, что «вусловиях демократического обществабольшое значение приобретает борьба спреступностью и коррупцией» [4].

В системе мер поукреплению правопорядка и законности,усилению борьбы с правонарушениями,осуществляемых нашим государством, важноеместо отводится совершенствованиюдеятельности исправительных учрежденийКазахстана.

Как известно, в годынезависимости органами власти иуправления Казахстана была проведенабольшая работа по реформированиюдеятельности исправительных учреждений иулучшению условий содержания осужденных.Вместе с тем, надо признать, что положениедел в исправительных учрежденияхРеспублики еще далеко до совершенства. Кпримеру, в отличие от советского прошлого,в исправительных колониях Казахстанаоколо 70% осужденных не обеспеченыработой.

Результаты проведенногонами опроса сотрудников исправительныхучреждений, которые приводим в ПриложенииА, подтверждают данные о том, что висправительных учреждениях осужденныеделятся на определенные группы, ихвзаимоотношения регламентируютсянеписаными тюремными законами итрадициями, которые накладываютопределенный отпечаток на поведение иобраз жизни осужденных.

Положение усугубляетсяи тем обстоятельством, что послесокращения численности осужденных висправительных учреждениях Казахстана восновном остались неоднократно судимые илица, совершившие тяжкие и особо тяжкиепреступления.

Таким образом,негативные явления и недостатки вдеятельности наших исправительныхучреждений настоятельно требуютдальнейшего углубления и расширенияреформы уголовно-исполнительной системы исовершенствованияуголовно-исполнительногозаконодательства РеспубликиКазахстан.

По некоторым данным наянварь 2008 года, на территории Казахстанафункционировало всего 73 исправительныеколонии, 4 воспитательные колонии, 4 женскиеколонии, 1 тюрьма и 20 следственныхизоляторов. Всего в исправительныхучреждениях Казахстана содержалось 57685человек [5, с.2].

Существующая системаисправительных учреждений Казахстана(исправительные колонии, воспитательныеколонии и тюрьмы) была создана в 1960-1980 годыХХ века. В советское время особенности этихисправительных учреждений изучалисьповерхностно, однобоко, а социальныепоследствия их деятельности оставалисьбез внимания. На тюремную тематику в тегоды был наложен негласный запрет.Определенные положительные тенденции вэтом направлении наметились только впоследние годы, в связи с проводимой встране гуманизацией пенитенциарнойсистемы.

Актуальность темыисследования заключается втом, что изучение в историко-правовомаспекте становления системы учреждений,исполняющих уголовное наказание в виделишения свободы, имеет определенноепрактическое значение, так как освещаетдинамический процесс ее формирования,позволяет творчески использовать опытпрошлого и избежать тех ошибок, которыеимели место ранее, а также выработатьконкретные рекомендации.

Кроме того, в СССР всенегативное, в особенности связанное сдеятельностью исправительных учреждений,скрывалось от широкой общественности. Вэтом аспекте тема исследования имеет ипознавательное значение. Мы должныруководствоваться простой истиной,высказанной Президентом нашей страны Н.А.Назарбаевым: «Народ, не помнящий своейистории или ее лишенный, теряет всеориентиры и больше не способен кцеленаправленному деянию» [6].

Актуальность темыисследования обусловлена такженеобходимостью дальнейшей гуманизацииуголовной и уголовно-исполнительнойполитики нашего государства, стремлениемКазахстана к внедрению международныхстандартов обращения с заключенными. ВКонцепции правовой политики РеспубликиКазахстан сказано, что необходимо«…продолжить совершенствованиезаконодательной базыуголовно-исполнительной системы с цельюприведения ее в соответствие с основнымиположениями международных актов о правахчеловека и международных соглашений,определяющих основные принципы и порядокобращения с осужденными, а такжедальнейшее улучшение еематериально-технической базы, продолжитьполитику гуманизацииуголовно-исполнительной системы» [7,с.50].

В этой связи, исходя изопыта функционирования мест лишениясвободы Казахстана, необходимо найтинеординарные пути их реформирования вусловиях динамично развивающегосяКазахстана, учитывая при этом мировой опытпенитенциарных систем демократическихстран.

Отмеченные выше факторыпозволяют сделать вывод, что существуетострейшая необходимость в рассмотренииобозначенной темы на основе анализа иобобщения научной литературы, нормативныхактов, архивных материалов, ставшихдоступными для исследователей с недавнеговремени, а также использования личногопрактического опыта работы с осужденными вколонии строгого режима.

Степеньразработанности темы

В 20-е годы ХХ века вжурналах «Административный вестник»,«Еженедельник Советской юстиции»,«Советское право», «Рабочий суд» былопубликован ряд статей ученых и практиково деятельности мест заключения, но ониимеют только косвенное отношение к теменашего исследования.

Из ранних работ для наспредставляет интерес работа
С.В. Познышева. Его работа,опубликованная в 1924 году под названием«Основы пенитенциарной науки», была в СССРпервой монографией, посвященнойпенитенциарной системе. В ней освещеныособенноститюремных систем стран Западной Европы, США,царской России, а также имеются внезначительном объеме фактическиематериалы одеятельности колонии РСФСР за 1922-1923гг.Изложенная в его работе прогрессивнаясистема отбывания наказания, на наш взгляд,остается актуальной и в современныхусловиях. В этом ценность данной работы.

В работе А. Сольца и С.Файнблит, опубликованной в 1925 году, а такжев исследовании М.М. Исаева, опубликованномв 1927 году под названием «Основыпенитенциарной политики», рассматриваютсяразличные аспекты карательной политикиСоветского государства в середине 1920-х гг.,в том числе некоторые проблемы о рецидивепреступлений и режиме содержанияосужденных в местах лишения свободы.

Начиная с 30-х гг. по 50-егг. прошлого столетия, научные публикации одеятельности мест лишения свободы былирезко ограничены, а ученые юристы,психологи, педагоги, опасаясь«уличительных» актов со стороны властей,перестали не только посещать места лишениясвободы, но и публиковать научные статьи поэтой проблеме.

В то же время, в 1930-1950-егоды на тюремную тематику былиопубликованы работы И.Л. Авербах, М.Н. Гернета, Б.С.Утевского, Е.Г. Ширвиндта и других.

Однако ни в однойвышеуказанной работе не были отраженыведомственные нормативные актыОбъединенного государственногополитического управления (ОГПУ) иНародного комиссариата внутренних дел(НКВД) СССР, регламентировавшие в то времядеятельность исправительно-трудовыхлагерей, тюрем и трудовых колоний.

С 60-х годов ХХ века сталипубликоваться работы многих ученых ипрактиков. Из трудов по исследуемойпроблеме, написанных в 60-90-е гг., значимыработы З.А. Астемирова,
А.И.Васильева, Е.М. Гильярова, Р.К.Гилязутдинова, М.Г. Деткова, Е.С. Ефимовой,А.И. Зубкова, В.М. Исакова, Л.Г.Крахмальникова, С.И. Кузьмина, А.В.Маслихина, М.П. Мелентьева, А.В. Мийличенко,А.С. Михлина, И.М. Перкова, А. Смыкалина, Н.А.Стручкова,
В.А. Фефелова, И.В. Шмароваи других. В них освещены различные аспектыдеятельности мест лишения свободы СССР иРоссийской Федерации за рассматриваемыйпериод. Однако в этих исследованиях нетматериала о деятельности мест лишениясвободы Казахстана периода 1920-1990 гг. ХХвека. Это объясняется тем, что в советскоевремя исследования деятельности местлишения свободы в основном проводились внаучных центрах, дислоцированных в городахМосква, Ленинград, Рязань, Уфа и т.д.

О деятельностиисправительно-трудовых лагерей НКВД СССРимеется ряд работ бывших политзаключенныхи иностранцев, написанных в основном в1950-1980-е гг. ХХ века. В частности, в работах А.Солженицына, В. Шаламова и других имеетсямножество фактов из условий содержаниязаключенных в исправительно-трудовыхлагерях и тюрьмах НКВД-МВД СССР.

Работы указанныхавторов могут быть использованы только каккосвенные, вспомогательные материалы. Этообусловлено тем, что в указанное времяединственным источником полученияинформации в лагерях и тюрьмах былирассказы бывших политических заключенных.Проверить достоверность таких работ поистечении большого промежутка времени непредставляется возможным, поэтому уисследователя всегда остаются в этомотношении определенные сомнения.

Труды научного ипублицистического характера, посвященныеизучению деятельности мест лишениясвободы в Казахстане, стали публиковатьсяс середины 80-х гг. ХХ века, а большая ихчасть была написана после обретенияКазахстаном независимости.

Непосредственноистории Карлага посвящена документальнаяпроза Е.Б. Кузнецовой под названием «Свой всвоего всегда попадает (Карлаг: по обестороны «запретки»)», которая былаопубликована в сборнике «Куст Карагана»,где автор раскрывает историю становленияКарлага и его центра - Долинки.

В цикле статей В. Дика, В.Николаева, опубликованных в«Казахстанской правде», отраженынекоторые аспекты структуры Карлага,Степлага, ихпроизводственно-хозяйственнаядеятельность, состав военизированнойохраны и численность заключенных.

Сведения из указанныхисточников также необходимо использоватькак дополнительные, вспомогательныематериалы, так как они посвящены широкомукругу читателей, и авторы во многих случаяхограничиваются констатацией фактов,оставляя анализ самих фактов за пределамисвоих работ.

В книге Д.А. Шаймухановаи С.Д. Шаймухановой, вышедшей под названием«Карлаг» (Караганда, 1997), написанной такжена основе архивных материалов, освещенадеятельность Карагандинского ИТЛ. В этойработе рассмотрены история становления иразвития Карлага, условия содержаниязаключенных в нем,производственно-хозяйственная инаучно-исследовательская деятельность, атакже вопросы культурно-воспитательнойработы, дается характеристика особымлагерям Казахстана.

Среди работказахстанских исследователей обращает насебя внимание докторская диссертация С.Д.Дильманова «Исправительно-трудовые лагеряна территории Казахстана (30–50 годы ХХ века)»(Алматы, 2002). Однако и она написанаисториком и только в историческом аспекте,и поэтому к теме нашего исследования имееттолько косвенное отношение.

Из научных трудов,имевших прямое отношение к исследуемойпроблематике, вызывает интерес монографияказахстанского исследователя В.З.Панасенко «Из истории становления иразвития исправительно-трудовыхучреждений Министерства внутренних делКазахской ССР (1920-1985 гг.)» (Алма-Ата,1987).Положительная сторона данной работы в том,что она написана на основе архивныхматериалов. Некоторые данные из этой книгибыли использованы в нашей работе.

В настоящее времяработы казахстанских ученых - С.М. Апенова,К.Ж. Балтабаева, Е.Ш. Баймурзина, А.Б.Байсултановой,
Р.Ш.Жумагазиевой, С. Жорабекова, Р.Жансараевой,Е. Каиржанова, А.О. Куанова, Б.А.Кульмуханбетовой, Г.С. Мауленова,
А.Х. Миндагулова, Б. Накирова, Д.А.Нурбаева, С.О. Онгарбаева, С.М. Рахметова,Б.Г. Рахимбекова, А.Б. Скакова, М.К.Самалдыкова, Е.А. Умурзакова, Д.С.Чукмайтова, А.К. Шаймуруновой - также длянас имеют научный интерес, однако и онитолько косвенно касаются темы нашегоисследования.

Как видно из общегообзора литературы, среди них нет работ,написанных на уровне монографическогоисследования ни в советский период, ни внезависимом Казахстане. Боль­шинство работ носитлибо характер научной статьи с освещениемлишь одного узкого аспекта, либо эти работывсего лишь косвенно отражают изучаемуюнами проблему.

Таким образом, мы можемсказать о том, что ряд вопросов наукиуголовно-исполнительного права, связанныхс темой нашего исследования, изучен не вдостаточной степе­ни, либо рассматривался в условияхидеологической конъюнктуры, которая, вневсякого сомнения, сдерживала процессвоссоздания правдивой картины системымест лишения свободы в условияхтоталитарного государства, неспособствовала совершенствованиюдеятельности мест лишения свободы. Этипроблемы обусловливают необходимостьглубокого изучения правовых основорганизации деятельности исправительныхучреждений и выбора указанной намитемы.

Цель и задачаисследования

Цель исследованиясостоит в том, чтобы на основе анализанаучного и документального материалапроследить процесс становленияучрежде­ний,исполняющих наказание в виде лишениясвободы, начиная с 20-х гг. ХХ века понастоящее время, и, с учетом творческогоиспользования опыта прошлого, предложитьпути совершенствования уголов­но-исполнительногозаконодательства и повышенияэффективности деятель­ности учреждений,исполняющих наказания в виде лишениясвободы в современных условиях.

В соответствии споставленной целью сформулированыследующие задачи:

• изучитьорганизационно-правовые основыдеятельности мест заключения Казахстана20-х годов ХХ века и выявить возможностииспользования исторического опыта всовременных условиях;
• проанализироватьорганизационно-правовые основыдеятельности тюрем Казахстана;
• проследить процессстановления и развития системыисправительно-трудовых лагерей, выявитьсоциально-правовые последствия ихдеятельности;
• изучитьисторико-правовые основы деятельностиисправительных колоний, выявитьсоциально-правовые последствия ихдеятельности;
• изучитьорганизационно-правовые основыдеятельности учреждений длянесовершеннолетнихправонарушителей;
• определить основныеэтапы развития законодательства и системыисправительных учреждений и на основеопыта прошлого сформулировать предложенияпо совершенствованию норм уголовного иуголовно-исполнительногозаконодательства Республики Казахстан.

Объектомисследования являетсяисторический процесс развитияисправительно-трудового законодательстваи становления учреждений, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободыв Казахстане с начала 20-х гг. ХХ века понастоящее время.

Предметомисследования являетсядеятельность исправительных учреждений с20-х гг. ХХ века, регламентированнаянормативными правовыми актами.

Методологическойосновой работы стал преждевсего диалектический материалистическийметод исследования общественных явлений ипроцессов.

В ходе работы надмонографией существенное вниманиеуделялось трудам ученых-юристов, крометого, использована общенаучная ифилософская литература.

Вовлечение большогоколичества новых источников и отказ отклассово-партийных, идеологических догмдают нам возможность исследовать проблемуболее полно и открыто, что существенноотличает нашу точку зрения на проблему отобобщений ряда авторов предшествующегопериода.

Хронологические рамкиисследования охватываютпериод с октября 1917 года по настоящеевремя. За это время в СССР, в составекоторого находился и Казахстан, прошло триреформы системы мест лишения свободы. Внастоящее время в условиях развития страныидет четвертая по счету реформауголовно-исполнительной системы вообще, иисправительных учреждений, в частности. Вто же время, с целью уяснить некоторыевопросы становления тюрем на территорииКазахстана, мы были вынуждены сделатьнебольшой исторический экскурс впредшествующее время - в ХVIII – ХIХ века.

Источникомисследования послужилидокументы и материалы, выявленные вархивах Казахстана, а именно: вГосударственном Центральном архиве РК,архиве МВД РК, архиве КУИС МЮ РК, архиве ДВДКарагандинской области, архиве ДВДПавлодарской области, а такжеСемипалатинском центре изучения новейшейистории.

Часть материалов мыполучили из фондов № Р-40, Р-716Государствен­ного Центрального архива РК. Здесьсодержатся документы, касаю­щиесяпроизводственно-хозяйственнойдеятельности, кадрового обеспечения,организации воспитательной работы, охраныи надзора Краевого изолятора специальногоназначения на острове «Возрождение», (1925-1926г.), а также личные дела сотрудниковкомиссариата внутренних дел КазахскойАССР за период 1920-1924, 1927, 1929, 1930 гг.

Из этого фонда особыйинтерес вызвал ряд отчетных материалов,сделанных в разное время начальникомизолятора специального назначения наострове «Возрождение», имеются отдельныеприказы правоохранительных органов тоговремени.

Следует отметить, чтоопределенную информацию при исследованиидеятельности силовых структур вообще, исистемы мест лишения свободы в частности,дают различные ведомственные приказы, вособенности вышестоящих структур. Поэтомумы в архивах МВД РК, КУИС МЮ РК изучилицелый ряд приказов ОГПУ-НКВД СССР, а такжеГлавной инспекции мест заключения (ГИМЗ);Главного управленияисправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ)НКВД КАССР; а после ликвидации указанныхорганов, начиная с 1934 г., изучили рядприказов НКВД СССР, ГУЛАГа НКВД СССР,имеющих отношение к теме нашегоисследования.

Изученные материалы, вособенности содержание приказовсоответствующих структур органовисполнения наказания в виде лишениясвободы, позволили определить местодислокации мест лишения свободы, ихпрофиль производства, вопросы обеспечениякадрами, их перемещения, социально-бытовыеусловия содержания, а также организациюрежима отбывания наказания ивоспитательной работы с осужденными.

Кроме того, исходя изтемы нашего исследования, мы выявили вархиве МВД Республики Казахстан ранее неиспользованный в научной литературе рядприказов, инструкций и положений, на основекоторых была организована широкая сетьисправительно-трудовых лагерей и тюрем, втом числе и на территорииКазахстана.

Мы ознакомились сфондом архива ДВД Карагандинской области.Заметим, что в середине 1990-х годов в силуобъективных и субъективных причин,архивные материалы здесь не былисистематизированы, сотрудники архива незнали объема и содержания имеющихся тамматериалов. Поэтому мы изучили почти всематериалы так называемых архивных «папок»в отношении Карагандинского ИТЛ. Врезультате проведенной работы получилиряд ведомственных нормативных актовОГПУ-НКВД СССР, регламентировавшихдеятельность тюрем, трудовых колоний иисправительно-трудовых лагерей в 30-50-е годыХХ века. Кроме того, выяснили, что в этомархиве имеется множество материалов опроизводственно-хозяйственной,оперативно-режимной, кадровой и инойдеятельности указанного лагеря.

Из фонда № 13 архива ДВДПавлодарской области нами были полученыразличные подзаконные нормативные акты,Положения, Инструкции, Циркулярысоответствующих органов власти иуправления по вопросу исполнениянаказания в виде лишения свободы.

В фонде №73 архиваСемипалатинского центрадокументирования новейшей истории нам удалосьнайти материалы, касающиесядеятельности мест заключения в Казахстане в 20-е гг. ХХ века.

Часть материалов дляподготовки данной работы мы получили из«Сборника нормативных актов по Советскомуисправительно-трудовому праву» 1959 года. Вуказанном документе имеются полные текстыисправительно-трудового кодекса РСФСР 1924года, исправительно-трудового кодексаРСФСР 1933 года. Следует заметить, что всборнике ведомственные подзаконныенормативные акты НКВД СССР и ГУЛАГа НКВДСССР не предусмотрены.

Нами была использованаюридическая литература из различныхбиблиотек юридических высших учебныхзаведений, в особенности тех, которыедолгое время готовили специалистов дляуголовно-исполнительной системы, а именно:Академии МВД РК, Рязанской Академии МЮ РФ,Карагандинского юридического институтаМВД РК, Шымкентского юридического колледжаМВД РК, Павлодарского юридическогоколледжа КУИС МЮ РК.

Нами также былопроведено анкетирование средипрактических работников УКУИС поПавлодарской области. Всего анкетномуопросу были подвергнуты 213 сотрудников(начальники отрядов, оперуполномоченные,сотрудники социально-воспитательныхотделов исправительных учреждений).

Научная новизнаработы

Научная новизна работызаключается в том, что, во-первых, вкачестве источниковедческой базы намипривлечено и обобщено большое количестворазнородных источников; во-вторых, донастоящего времени историко-правовыепроблемы становления и развития системымест лишения свободы на территорииКазахстана не стали объектом изученияюристов.

На основе критическогоподхода, систематизации и обобщениябольшого круга источников по изучаемойнами проблеме, были получены новейшиерезультаты.

Изученыорганизационно-правовые основыдеятельности мест заключения Казахстана в20 годы ХХ века и выявлены возможностииспользования исторического опыта всовременных условиях.

Проанализированыорганизационно-правовые основыдеятельности тюрем Казахстана, выявленыособенности и последствия ихдеятельности.

Советские тюрьмы былисозданы в середине 30 годов ХХ векаведомственными актами НКВД СССР. В основесоздания тюрем лежала идея подавленияличности особо опасных государственныхпреступников (политических) и«неисправимых» заключенных, переведенныхиз исправительно-трудовых лагерей. Поэтомузаключенные в них содержались в условияхстрогой изоляции. Заключенные здесьсодержались в небольших тюремных камерах,на работу они не выводились, свидания сродственниками были ограничены доминимума. Вследствие строгой изоляциизаключенные отдалялись от ценностейвнешнего мира и приобщались к ценностямтюремного мира, менялся ихсоциально-психологический облик внежелательном для общества направлении.Исследование нормативных актовпоказывает, что сущность и назначениетюрем не изменились ни в 60-80 годы ХХ века, нив условиях независимостиКазахстана.

Освещен процессстановления и развития системыисправительно-трудовых лагерей, выявленысоциально-правовые последствия ихдеятельности.

Системаисправительно-трудовых лагерей 30-50 гг. ХХвека функционировала на основе принципасамоокупаемости, тем самым была выгоднагосударству. Поэтому в советскомгосударстве опыт исправительно-трудовыхлагерей был использован в процессе реформысистемы мест лишения свободы, проходившейв 60 –е годы ХХвека. Некоторые фрагменты структурыисправительно-трудовых лагерей (отряднаясистема, перевод осужденных в тюрьмы и т.д.)были сохранены полностью и имеют место всовременных исправительных учрежденияхКазахстана.

Изученыисторико-правовые основы деятельностиисправительных колоний, выявленысоциально-правовые последствия ихдеятельности.

Системаисправительно-трудовых колоний быласоздана в 60-80 годы ХХ века с цельюэффективного использования трудаосужденных. В годы независимостиКазахстана не изменились ни местодислокации, ни структура исправительныхколонии. Традиционная структураисправительных колонии и режим содержанияосужденных в них способствуетформированию негативной социальнойструктуры осужденных, где взаимоотношениялиц регламентируются неписаными законамии тюремными традициями. Все эти негативныеявления являются адекватным отражениемжизнедеятельности осужденных в условияхизоляции их от общества. Поэтому в подобныхучреждениях изменить сложившуюсясоциальную структуру осужденных и ихнеписаные законы невозможно.

Изученыорганизационно-правовые основыдеятельности учреждений длянесовершеннолетнихправонарушителей.

Созданные в середине 30-хгодов ХХ века и функционирующие внастоящее время в Казахстаневоспитательные колонии характеризуютсяаналогичными негативными явлениями,имеющими место во взрослых исправительныхучреждениях.

Определены основныеэтапы развития законодательства и системыисправительных учреждений исформулированы предложения и рекомендациипо совершенствованию уголовного иуголовно-исполнительногозаконодательства и системы исправительныхучреждений Республики.

Практическаязначимость работы состоит втом, что в ней выдвинуты практическиерекомендации, направленные насовершенствование уголовного иуголовно-исполнительногозаконодательства Республики Казахстан идеятельности исправительных учреждений.Кроме того, ее основные положения и выводы,базирующиеся на широком фактическомархивном материале, письменныхопубликованных источниках, могут бытьиспользованы в подготовке научных трудов иучебных пособий по курсу«Уголовно-исполнительное право».

Апробация работы

Основные положениямонографии докладывались на кафедреуголовно-правовых дисциплин Казахскогогуманитарно-юридического университета ина кафедре уголовного права и криминологииПавлодарского государственногоуниверситета имени С.Торайгырова, а такжеобсуждались на научно-теоретическихконференциях различного уровня какрегиональных так и международных. По темеработы опубликованы более двадцати статейв региональных и республиканскихизданиях.

Структурамонографии

Структура работыобусловлена поставленной целью ивытекающими из нее задачами. Работасостоит из введения, пяти разделов,включающих семнадцать подразделов,заключения, списка использованныхисточников и приложений.

1.СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕСОСТОЯНИЕ ТЮРЕМ КАЗАХСТАНА

1.1 Состояние тюрем натерритории Казахстана до октября 1917года

Казахский народ, какизвестно, вел испокон веков кочевой илиполукочевой образ жизни. Это былообусловлено природными и экологическимиусловиями. Территория Казахстана восновном представляет собой засушливыезоны с количеством атмосферных осадковменее 400 мм в год. Поэтому здесь немыслимобыло говорить о полном переходе кземледельческому труду, даже при огромномжелании.

Кочевники-казахиподразделялись на большие роды и подроды.Каждый род имел свой маршрут кочевки,который подразделялся на четыре «отрезка»- летнее, осеннее, зимнее и весеннеепастбища.Делениекочевников-казахов на большие роды иподроды было связано с законами биосферы. Обэтом ученый историк З.Е.Кабульдинов пишет так: «Степь, ееландшафтный комплекс не в состояниивыдержать огромного скопления скота в одномместе и, следовательно, множества людей.Сама природа предоставила возможностьчеловеку создать социальную организацию, имя которой– род,ограниченную в своейчисленности.Ведь можно же было имобъединиться и жить одной «артелью», аннет: шло естественное, продиктованноескотоводческим хозяйством, дроблениепоселений по всей территории. Такимобразом, еще поддерживалось оптимальноеравновесие между составными частямитриады «пастбище – скот - кочевник»: на определенноепастбище–определенное количество скота и всоответствии с этим – определенное число кочующих степняков.Иначе бы роскошная …степьпревратилась в пустыню»[8, с.30].

Надо сказать, что указахов-кочевников судебные процессыпроводил бий (судья), а судебный процесспроизводился словесно, публично и во всехслучаях допускал адвокатуру. Биямистановились только те, кто хорошо зналсудебные обычаи и владел ораторскимискусством. Ш.Валиханов об этом пишетследующее: «Возведение в звание бия необуславливалось у киргиз какими-либоформальным выбором со стороны народа иутверждением со стороны правящей народомвласти; только глубокие познания всудебных обычаях, соединенное с ораторскимискусством, давали киргизам это почетноезвание» [9, с.326].

Ш.Валиханов, такжеотмечая еще одну особенность суда биев,пишет: «Закон родового быта, по которомучлены одного рода считались как бы членамиодного семейства, был причиною того, чтобий - однородец в процессе своего родича счленом другого рода мог быть толькоадвокатом у своего однородца, но не судьейего. Понятия родства распространялись укиргиз и в отношении отдаленнейшихпоколений. Например, Средняя ордаразделяется на шесть главных родов: аргын,кипчак, конрад, найман, увак и керей,которые находятся между собой в отношениибратьев, посему истец конрадского племенив процессе с ответчиком из племени аргынимел полное право отстранить от суда всехбиев области сибирских киргизов какоднородцев, следовательно, и приверженцевсвоего ответчика, исключая биевбагалинских, кипчаковских, увакских икереевских, составляющих всего около 15-тиволостей в области. Эта особенностьродового быта киргиз послужила основаниемправа свободного выбора со сторонытяжущихся для разбора своего дела биев извсех лиц, носящих это звание напространстве всей Киргизской степи, чтобдоставить им полную возможность выбратьвполне беспристрастного судью» [9,с.327].

Если затронуть вопрос онаказаниях кочевников - казахов, то следуетсказать, что здесь телесные наказания,лишения свободы или смертная казнь, какправило не применялись, а применялся восновном штраф, например, при убийствевиновный выплачивал кун, при совершениииных преступлений – аип.

Таким образом, мы можемсказать о том, что в казахском обществе встроительстве тюрем и подобных учрежденийне было необходимости. Здесь правонарушитель, какправило, оставался на свободе, ему родичиоказывали воспитательное воздействие, тоесть человека исправляли в среде егоестественного обитания. Подобная практика,видимо, давала положительные результаты.Поэтому в казахском обществе идею овозможности исправления человекаподдерживали многие ученые-просветителитех времен. К примеру, об этом АбайКунанбаев писал так: «Будь в моих рукахвласть, я бы отрезал язык тому, ктотвердит, будто человекнеисправим» [10, с.211].

На территорииКазахстана тюрьмы стали строиться в эпохуколониальной политики царской России.Строительство тюрем требовало больших сил исредств. Поэтому тюрьмы строились медленнои постепенно. Например, Семипалатинскаятюрьма была введена в эксплуатацию в 1773 году,Уральская тюрьма в 1858 году ит.д. [11, с.10].

До строительства тюремарестанты содержались в армейскихгауптвахтах. В них условия содержания быликрайне тяжелыми. К примеру, в армейскойгауптвахте, расположенной вСемипалатинске, для арестантов былоотведено две комнаты для мужчин и одна дляженщин. Про эту гауптвахту для арестантовВ. Кашляк пишет так: «Люди в них биткомбуквально были набиты, спали не тольковповалку, но многие, сидя на корточках, таккак повернуться было негде. Тут арестантыне только спали, ели, работали, но и пищаварилась ими тут же, так как кухни особойпри гауптвахте не было. При этом тут жестояли знаменитые «параши» [12].

В построенных царскимивластями тюрьмах условия содержаниязаключенных мало отличались от помещенийуказанной армейской гауптвахты. В XVI и XVIIстолетиях в тюрьмах царили холод, голод иболезни [13, с.5].

Положение дел в тюрьмахРоссийской империи не изменилось ни в XVIII,ни в XIX столетиях, о чем свидетельствуетфундаментальный труд профессора М.Н.Гернета «История царской тюрьмы», закоторый автор был удостоенГосударственной премии [14].

Надо отметить, чтоцарица Екатерина II хотела провестисерьезную тюремную реформу и написала дажев 1781 году проект тюремного устава, вкотором предполагались создание различныхтюрем для разных категорий заключенных,введение обязательных работ и разобщенноесодержание заключенных на ночь. Но этотпроект не был узаконен, и на практикетюрьмы продолжали оставаться в прежнемсостоянии.

Одной из причиннеудовлетворительного состояния тюремявлялось то, что на протяжении несколькихстолетий в Российской империи целяминаказания считались возмездие иустрашение. Для достижения такой целивполне достаточно было иметь в тюрьмахкрепкие замки и надежную охрану. Именнопоэтому в царской России на рубеже ХХ в., вотличие, к примеру, от стран ЗападнойЕвропы, не было спроса на пенитенциарныезнания, отсюда не сформировалась ипенитенциарная наука, не развиваласьзаконодательная основа деятельности местзаключения.

Другой причиной плохогосостояния тюрем являлся постоянный ростчисленности заключенных, приговоренных ктюремному заключению. К примеру, если втюрьмах Российской империи в 1898 годусодержалось 83209 человек, то их количествона 1 января 1917 года уже составило 152052человека [15, с.21].

Изученные намиархивные материалы показывают, что натерриторииКазахстана к началу ХХ векафункционировало 20 тюрем. В них такжесодержалось значительное числозаключенных. Об этом свидетельствуют, кпримеру, такие факты: в тюрьмах Тургайскойобласти,рассчитанных на 300-350 мест, в конце 1915 годасодержалось в 9-10 раз больше заключенных. ВВерненской областной тюрьме в 1905 годусодержалось 7708 человек, а в 1907 годучисленность заключенных ужесоставляла 17063 человек [16,с.57].

Практика деятельноститюрем выявила еще один существенный ихнедостаток: в них формировалась уголовнаясреда с присущими ей традициями иправилами поведения. Известный российскийученый А.И. Гуров об этом пишет так: «ВРоссии конца ХIХ столетия с организациейстабильной тюремной системы … начинаетсяформирование иного мира преступников,деятельность которых в новых условияхнуждалась в определенной консолидации сцелью обеспечения собственнойбезопасности. Наиболее активно этотпроцесс проходил в среде рецидивистов» [17,с.74].

Другой известныйученый, профессор С.В. Познышев онедостатках общих тюремных камер писалследующее: «…При нем неизбежноразвивается ужасающий половойразврат…При нем неизбежно процветаетарестантский «майдан» и картежная игра.…Отдельная личность откровеннопорабощается группой, подчиняется темгрубым обычаям и традициям, которыескладываются в арестантской среде, иутрачивает добрые черты своейиндивидуальности…» [18, с.123].

Что касается странЗападной Европы, то здесь до конца XVIIIстолетия в борьбе с преступностьюпреобладали две тенденции – стремление к мести иустрашение. В этот период преимущественноприменялись квалифицированные видысмертной казни и телесные наказания, аимеющиеся тюрьмы использовались как место,где преступники содержались только доопределенного юридического процесса:ожидание суда, исполнения приговора ксмертной казни или телесных наказаний,внесения залога или уплаты штрафа ит.д.

Однако со второйполовины XVIII столетия зарождается общеегуманное движение, выступившее (Ш.Монтескье, Ч. Беккария и др.) противприменения смертной казни и телесныхнаказаний. Они (представители классическойшколы уголовного права) совершеннопо-новому обосновывали источникипреступности, методы реагированиягосударства на преступления, а в качествецелей наказания вместо истязаний и мученийпредложили исправление преступника ипредупреждение преступности. С этогомомента, с одной стороны, постепенно налестнице наказаний вместо смертной казниглавное место стало занимать лишениесвободы, а с другой стороны, началсяпроцесс создания исправительныхтюрем.

Одними из первых новыетюрьмы «пенитенциарии» (лат. «раскаяние») были созданы вСеверной Америке. В 20-е годы XIX века в Северной Америке в г. Оборне появилась еще однаисправительная тюрьма, получившаяназвание «Оборнской» или «системымолчания». В 70-х годах XIX столетия в той жеСеверной Америке сначала в Нью-Йорке, азатем и в других штатах, стали возникатьособые тюрьмы, так называемые реформатории. В40-е годы XIXстолетия появилась Английская прогрессивнаясистема отбывания наказания. Впоследствии несколько измененныеварианты Английской прогрессивной системы былисозданы и в других странах, к примеру,Ирландская,Венгерская тюремная система и т.д. [18, с.124, 127].

Примерно с этоговремени начинает развиваться наука«тюрьмоведение» или «пенитенциарнаянаука». Первый международный тюремныйконгресс, где обсуждались проблемыпенитенциарной науки состоялся в 1846 годуво Франкфурте-на-Майне, затем в Брюсселе в1847 году и в 1857 году опять во Франкфурте.Заметим, что эти тюремные конгрессы носилиблаготворительный характер.

Затем в 1870 году в г.Цинцинатти по инициативе Нью-Йоркскоготюремного общества состоялся национальныйтюремный конгресс США, где был принятдокумент под названием «Принципыпенитенциарной науки». Этот документсостоял из 41 раздела, среди которых былитакие, как «Цель наказания», «Смыслнаказания», «Классификация преступников»,«Работа в тюрьмах» и т.д.

Следующий, но ужемеждународный тюремный конгресс,состоялся в 1872 году в Лондоне, затем в 1878году в Стокгольме, 1885 г. – в Риме, в 1890 году– в Петербурге,в 1895 г.- в Париже, в 1900 г.- в Брюсселе,1905 году– в Будапеште,в 1910 году – вВашингтоне. Все эти тюремные конгрессыпроходили не на благотворительной основе,а на уровне представителей государств.Очередной международный тюремный конгрессдолжен был пройти в 1915 году в Лондоне,однако из-за начала первой мировой войныэтот конгресс не состоялся [19, с. 9].

Надо сказать, чторешения и рекомендации вышеуказанныхмеждународных тюремных конгрессов оказалисерьезное влияние на состояние тюремнойсистемы России. В конце XIX столетия поднажимом стран Западной Европы царскоеправительство пересматривает свою позициюи вместо устрашения и возмездия целяминаказания в виде тюремного заключенияпризнает исправление преступника.

В этой связи, царскоеправительство отменило дляссыльно-каторжных и ссыльно-поселенцевбритье головы, наказание розгами, плетями иприковывание к тележке, а также быловведено условно-досрочное освобождение.Кроме того, царское правительствовынуждено было начать постройку новыхтюрем. План тюремного строительства,составленный в 1905 году, предусматривалстроительство 23 новых тюрем в губернских и141 уездных городах [20, с.60]. Закончить этупрограмму помешали война иреволюция.

В 1917 году послефевральской революции со стороныВременного правительства была попыткареформирования тюремной системы. Однако иона не была завершена, а само правительствобыло, как известно, свергнуто Октябрьскойреволюцией 1917 года.

Таким образом,строительство тюрем на территорииКазахстана началось в эпоху колониальнойполитики царского правительства, и доначала ХХ века здесь было построено 20небольших тюрем с лимитом наполнения от 150до 450 мест.

Существеннымнедостатком этих тюрем было то, что в нихсодержалось большое количествозаключенных, превышающее лимит ихнаполнения в несколько раз. В силуперенаселенности в имеющихся тюрьмахцарили голод, холод, болезни и высокаясмертность в среде заключенных. К тому же,созданные в целях устрашения и возмездиятюрьмы Российской империи не были пригодныдля решения задач исправления преступника.

1.2Организационно-правовые основыдеятельности общих мест заключения (тюрем)Казахстана в 20-е годы ХХ века

После октября 1917 годаруководство местами заключения быловозложено на Народный комиссариат юстицииРСФСР, при котором было создано Главноеуправление местами заключения,переименованное в мае 1918 г. в карательный, ав 1919 году – вцентральный карательный отдел. На местахпри губернских (областных) комиссариатахюстиции действовали тюремные инспекции, ас 1919 года –карательные отделы [21, с.35].

В Казахстане же собразованием Казахской автономнойреспублики вавгусте 1920 года в ведении НКЮ КАССР былосоздано ГУМЗ, которому непосредственноподчинялось 20 общих мест заключения(тюрем), функционировавших на территорииреспублики. Кроме того, в составе НКВДКАССР имелось четыре трудовых лагеря. Наоктябрь 1921 года в местах заключения КАССР сучетом заключенных трудовых лагерейсодержалось всего 8305 заключенных [22,с.14].

В конце марта 1921 года порешению СНК КАССР арестные дома,находившиеся в ведении милиции, и трудовыелагеря НКВД вошли в состав ГУМЗ НаркомюстаКАССР. Подобное решение можно объяснитьтем, что разбросанность указанных типовучреждений по разным ведомствам требовалабольше сил и средств. Поэтому былоцелесообразно сосредоточить их в одномведомстве.

Однако в 1922 году всеместа заключения РСФСР по предложению Ф.Э.Дзержинского были переданы в ведение НКВДРСФСР. Поэтому с лета 1922 года и в Казахстаневсе места заключения перешли в ведениеНКВД КАССР.

С самого началасоветского государства вопрос о целяхнаказания также вызвал в среде ученых ипрактиков большую дискуссию и споры. Однидоказывали, что уголовная политикаСоветского государства не должнаосновываться на принципах возмездия ижестокости наказания, но в то же время,признавая целью наказания самозащиту иохрану условий общежития, предлагалидействовать мерами террора и изоляции.Другие отрицали возможность исправленияпредставителей классовых врагов ипредлагали поэтому руководствоватьсяпринципами кары и возмездия. Третьипризнавали целью наказания исправлениепреступника и т.д. [23, с.74].

Надо отметить, чтоглава Советского правительства В.И.Ленин считал,что места заключения в Советскомгосударстве должны быть иными, чем царскиетюрьмы, и что их главной целью должно статьисправление заключенных, и обосновалнеобходимость замены тюрем воспитательнымиучреждениями [24, с.408].

В специальнойлитературе указывается, что именно впервые годы Советской власти В.И. Ленин,будучи главой государства, подписал ряддекретов и постановлений Совета НародныхКомиссаров, кпримеру, таких как: Декрет от 18 июня 1919 года«Об учреждении распределительных комиссийпри карательных отделах губернских иобластных отделов юстиции»; Декрет от 21марта 1921 года «О лишении свободы и опорядке условно-досрочного освобождениязаключенных»; Декрет от 28 ноября 1921 года«Об использовании труда заключенных в местахлишения свободы РСФСР и отбывающихпринудительные работы без лишениясвободы» и другие [21, с.25].

Среди принятых актовважное место занимает утвержденная НКЮРСФСР 23 июля 1918 года Временная инструкция«О лишении свободы как мере наказания и опорядке отбывания такового». В нем впервыебыла указана новая система мест лишениясвободы, включавшая, кроме общих мест заключения(тюрем), открытые и полуоткрытыеисправительные учреждения, такие как:реформаторий и земледельческие колонии, переходныеисправительно-трудовые дома [25, с.65].

Эта временнаяинструкция НКЮ РСФСР действовала до ноября1920 года. Затем 15 ноября 1920 годапостановлением НКЮ РСФСР было утверждено«Положение об общих местах заключения»,где подробно было регламентированоприменение общественно полезного труда,учебно-воспитательной икультурно-просветительной работы, режимаотбывания наказания и т.д. Этимпостановлением была введена прогрессивнаясистема отбывания наказания, согласнокоторому всех заключенных содержащихся вобщих местах заключения необходимо былоразделить на три категории: осужденные занекорыстные преступления; осужденные закорыстные преступления и рецидивисты. Вначале всех надлежало поместить в разрядиспытуемых, где осужденные за некорыстныепреступления должны были находиться 1/4срока наказания, осужденные за корыстныепреступления -1/3 наказания и рецидивисты- 1/2срока наказания, но не менее трех месяцев.Затем их следовало переводить в разрядисправившихся или в штрафной разряд. Изразряда исправившихся можно былопереводить в образцовый разряд, гдепредусматривалась возможностьусловно-досрочного освобождения [26,с.56].

Однако следуетзаметить, что в практической деятельностиобщих местзаключения (тюрем) Казахстана основныетребования режима содержания, предусмотренные ввышеуказанном Положении, не соблюдались.Причиной тому было то, что в это времяматериально-техническое обеспечение былослабым и финансовое состояние казахстанских местзаключения было крайне тяжелым, анекоторые общие места заключениянаходились в полуразрушенном состоянии.Например, вотчете о состоянии Павлодарского домалишения свободы говорится: «…дальнейшеесодержание заключенных в такомпомещенииневозможно, вся штукатурка внутри камеробваливается… внутри здания сырость, всилу того, что здание находилось более годасовершеннобез крыши... в камерах ежедневнопроизводится мытье и протапливаются печи,но все это не дает никаких положительныхрезультатов в отношении чистоты» [27, с.191].

По указанной причине внекоторых местах заключения «…частьзаключенных проживала в частных домах иквартирах, являясь только на утренние ивечерние проверки», - пишет В.З. Панасенко[22, с.13].

Таким образом, можносказать, что в первые годы Советской властина развитие правовых основ деятельностимест заключения огромное воздействиеоказывали классическая школа уголовногоправа и практика деятельностипенитенциарных систем стран ЗападнойЕвропы, имевшие значительный опыт всоздании исправительных тюрем. В то жевремя социально-политическая,экономическая нестабильность в условияхгражданской войны в стране и слабаяматериально-техническая база системы местзаключения не позволили реализацииконцептуальных положений принятыхправовых норм.

Как известно, послегражданской войны в 1921 году главасоветского правительства В.И. Ленинпредложил перейти к социализму черезрыночную экономику, через государственныйкапитализм. Потребность в этом былаобусловлена экономической отсталостьюстраны. Об этом В.И. Ленин, к примеру, писалследующее: «…мы предполагали бездостаточного расчета – непосредственнымивелениями пролетарского государстваналадить государственное производство игосударственное распределение продуктовпо-коммунистически, в мелкокрестьянскойстране. Жизнь показала нашу ошибку.Потребовался ряд переходных ступеней:государственный капитализм и социализм…Так сказал нам объективный ход развитияреволюции» [28, с.151].

Переход к рыночнойэкономике требовал, в первую очередь,создания правовой системы государства. Вэтой связи следующий 1922 год, как известно,стал годом организационно-правовойреформы. Поэтому в течение одного года былиподготовлены и приняты уголовный игражданский кодексы, новый земельный итрудовой кодексы. Принятие законовсопровождалось реформой судов. Тогда жебыла учреждена государственнаяпрокуратура и регламентирована системаадвокатуры. А действовавшие на протяжениигражданской войны такие судебные органы,как ревтрибуналы и административноесудопроизводство, были упразднены.

В 1922 году после принятияУголовного кодекса РСФСР был разработан ипроект первого ИТК РСФСР. В течение годаэтот проект был обсужден во многихпредприятиях и организациях, а также напервом Всероссийском съезде работниковпенитенциарного дела, проходившем в 1923году в г. Москве.

В ходе обсужденияпроекта ИТК РСФСР в среде ученых ипрактиков вновь возникли дискуссии и спорыо целях наказания. Значительное числопрактических работников и ученых, кпримеру, А.А. Белобородов, Е.Г. Ширвиндт, Б.С.Утевский говорили о возможности инеобходимости исправления преступниковнезависимо от их социальной, классовойпринадлежности. Другие, к примеру,Н.В. Крыленко, считали, что в условияхклассовой борьбы главная задача - охранаустоев государства и общества путемизоляции и других мер воздействия.

В 1924 году в докладе на Vсъезде работников юстиции Н.В. Крыленкоразвил свою концепцию о невозможностиисправления классовых врагов советскойвласти, и по его докладу в резолюции былозаложено положение о том, что не могутиметь места меры исправительно-трудовоговоздействия в отношении лиц, совершившихпреступление в силу классовой ненависти,классовой психологии или классовыхнавыков [23, с.77].

Несмотря на это,сторонники теории всеобщего исправленияне сдавались. К примеру, профессор С.В.Познышев, отстаивая свою точку зрения, втом же 1924 году писал: «Вопрос онеисправимых должен быть снят с очереди внауке уголовного права. Уголовное право незнает неисправимых, а знаетлишь неисправленных» [18, с.36].

Заметим, что профессорС.В. Познышев был советником комиссии поразработке проекта ИТК РСФСР 1924 года, и егомнение сыграло определенную роль вразработке основных положений данногокодекса. Комиссию по разработке проектаИТК РСФСР возглавлял начальник ГУМЗ НКВДРСФСР Е.Г. Ширвиндт.

Таким образом, можносказать, что ИТК РСФСР 1924 года был принят входе острых дискуссий и споров ипредставлял собой определенный компромиссмежду различными группами ученых ипрактиков, исповедовавших противоположныеконцепции о целях наказания.

ИТК РСФСР был утвержденна второй сессии ВЦИК XI созыва 16 октября 1924года и действовал почти в течение семи летс определенными изменениями идополнениями [29].

Во вводной части ИТКРСФСР 1924 года были сформулированы основныеприн­ципыисправительно-трудовой политикисоветского государства. В десяти отделахИТК 1924 года, включавшего по несколько глав,подробно регламентировались: организацияцентральных и местных органов управленияместами заключения; виды мест заключения иклассификация заключенных; вопросы режимаотбывания нака­зания; организация трудазаключенных ипроизводственно-хозяйственнаядеятельность мест заключения;культурно-воспитательная работа, а такжедисциплинарные меры и вопросы, касающиесяпобегов заключенных, применения оружиясотрудниками мест заключения. Кроме того,регламентировались вопросыпринудительных работ без лишения свободы.

Следует отметить, чтоИТК РСФСР 1924 года предусматривал созданиезакрытых типов мест заключения: домазаключения, исправительно-трудовые дома иизоляторы специального назначения.

Согласно нормам ИТКРСФСР 1924 года, дома заключения былипредназначены для содержания лиц,находившихся под следствием иприговоренных к лишению свободы на срок дошести месяцев.

Исправительно-трудовыедома были предназначены для содержанияприговоренных к лишению свободы от шестимесяцев до десяти лет.

Изоляторы специальногоназначения были предназначены длясодержания приговоренных к лишениюсвободы со строгой изоляцией трехкатегорий: лиц, не принадлежавших к классутрудящихся и совершивших преступление всилу классовых привычек, взглядов илиинтересов; лиц, принадлежавших ктрудящимся, но признанных особо опаснымидля Республики; лиц, переведенных в порядкедисциплинарного взыскания.

Нельзя не отметить итого факта, что согласно нормам ИТК 1924 годав указанных учреждениях предусматривалосьсодержание заключенных покамерно, погруппам.

Режим содержаниязаключенных основывался на положении опрогрессивной системе отбываниянаказания, предусмотренной в нормах ИТКРСФСР 1924 года. Ее сущность сводилась к тому,что заключенный, отбывая наказание вместах заключения, должен был пройтинесколько этапов и, в зависимости от егоповедения и срока отбытия наказания,должны были меняться и условия егосодержания. Так, согласно статье 100 ИТК, вместах лишения свободы требовалосьсоздать три разряда: начальный, средний ивысший. А заключенных необходимо былоделить на три категории:

• первая категория– лица,подлежащие лишению свободы со строгойизоляцией;
• вторая категория–профессиональные преступники, а такжезаключенные, которые, не относясь к классутрудящихся, совершили преступлениявследствие своих классовых привычек ивзглядов или интересов;
• третья – все остальныезаключенные, которые не подлежали ни кпервой, ни ко второй категории.

Заключенные первой ивторой категорий при поступлении в ИТУдолжны были зачисляться в начальныйразряд, где заключенные первой категориисогласно статье 103 ИТК должны былисодержаться не менее половины срока, азаключенные второй категории - не менееодной четверти назначенного судом срока.Заключенные, переведенные в среднийразряд, должны были находиться в нем однутреть всего срока заключения, во всякомслучае, не менее шести месяцев.

Камеры заключенных всехразрядов, за исключением высшего,полагалось запирать в течение круглыхсуток. А камеры заключенных высшегоразряда должны были быть открыты с утра довечерней проверки.

Условия содержанияпредусматривалось менять следующимобразом:

1. Заключеннымначального разряда предоставлялись,согласно требованиям статьи 130 ИТК,свидания и выписки один раз в две недели ипередачи один раз в неделю, а также онимогли распоряжаться не свыше одной третиимеющихся на их счету деньгами.

2. Заключенным среднегоразряда, согласно требованиям статьи 131ИТК, предоставлялись свидания, выписки ипередачи один раз в неделю. Они моглираспоряжаться двумя третями имеющихся уних на счету денег.

3. Заключенным высшегоразряда разрешалось, согласно статье 132ИТК, свободное передвижение в течениевсего дня в пределах, отведенныхспециально для них отделений; свидания,выписка и передачи разрешались два раза внеделю, а денег - не свыше трех четвертей,имеющихся на их счету.

Кроме того, согласностатье 143 ИТК, по постановлениюнаблюдательной комиссии заключеннымсреднего и высшего разрядапредусматривалось предоставлениенедельного и двухнедельногоотпуска.

Следует также отметить,что в изоляторах специального назначения,согласно статье 167 ИТК, предусматривалосьсодержание заключенных лишь в одномначальном разряде. Условия содержания визоляторах были более жесткими, посравнению с другими местами заключения. Вчастности, использование заключенных наработе вне территории изоляторакатегорически запрещалось. Не разрешалисьотпуска и командировки. Свидания, выписка ипередачи предоставлялись один раз в двенедели, и они могли распоряжаться не свышеодной трети заработанных денег.Заключенных, находящихся в изоляторе, попостановлению распорядительной комиссииразрешалось переводить висправительно-трудовые дома с зачислениемих в средний разряд.

Вместе с тем, согласностатье 121 ИТК, независимо от видаучреждения и разряда заключеннымразрешалось носить свою одежду и иметь присебе в камере необходимые предметы, есликоличество и наименование предметовсоответствовали перечню разрешенныхпредметов. А колюще-режущие предметыдопускались только с письменногоразрешения начальника учреждения.

Также во всехучреждениях и разрядах категорическизапрещались применение к заключеннымкандалов, наручников, помещение их вкарцер, строго-одиночное заключение,лишение пищи. Запрещалось проводитьсвидания заключенных через решетку, заисключением изоляторов специальногоназначения.

Нельзя не отметить итого, что, согласно статье 115 ИТК,заключенных женского пола и заключенных,состоящих под следствием, а такжепересыльных заключенных полагалосьсодержать отдельно от остальныхзаключенных.

Согласно требованиямнорм данного кодекса, заключенные во времяпребывания в карантине могли пользоватьсябиблиотекой, читать газеты, играть вшахматы и т.д. Этим кодексом такжепредусматривалось привлечениеподследственных и подсудимых к трудовойдеятельности с сохранением за ними прававыбора вида деятельности.

Управление местамизаключения согласно статье 11 ИТКсосредоточивалось в Главном Управленииместами заключения РСФСР, главныхинспекциях и управлениях местамизаключения отдельных автономныхреспублик. Местными органами управленияместами заключения в губерниях (областях)являлись губернские (областные) инспекциимест заключения. В структуре последнейпредусматривалось созданиераспределительных комиссий в составе:губернского (областного) инспектора местзаключения; члена губернского (областного)суда; представителя губернской (областной)рабоче-крестьянской инспекции; членагубернского (областного) советапрофессиональных союзов; члена комитетапомощи содержащимся в местах заключения иосвобождаемым из них.

Наряду с аналогичнойфункцией, в каждом ИТУ предусматривалосьсоздание наблюдательных комиссий всоставе начальника места заключения,народного судьи и председателя бюропрофессионального союза.

Надо сказать, чторешение многих вопросов, возникающих попрогрессивной системе отбываниянаказания, возлагалось именно на этиорганы. В частности, на распределительныекомиссии возлагались следующиефункции:

1. Распределениеприговоренных к лишению свободы по местамзаключения и перевод их из одного ИТУ вдругое в пределах губернии(области).
2. Переводзаключенных второй и третьей категорий изодного разряда в другой и ходатайствоперед ГУМЗ о таком переводе заключенных впервую категорию.
3. Ходатайство передсудом о продлении срока заключения вотношении несовершеннолетних заключенных,не обнаруживших достаточного исправленияк концу отбытия ими срока наказания.
4. Ходатайство передсоответствующими органами об отменесодержания под стражей тех трудящихся, вотношении которых, по мнению членовраспорядительной комиссии, могли бытьприменены другие меры пресечения.
5. Условное ибезусловное досрочное освобождениезаключенных и отбывающих принудительныеработы без содержания под стражей.
6. Применение зачетадвух дней работы за три дня срока лишениясвободы.
7. Возбуждениевопросов и ходатайств, с согласиягубернского (областного) исполнительногокомитета, через губернскую инспекцию местзаключения перед ГУМЗ об устройстве вгубернии новых ИТУ и усовершенствованияуже существующих.

Как видно,представителям общественности в лицераспределительных комиссий былипредоставлены широкие полномочия врешении самых разнохарактерных проблеммест заключения.

Необходимо отметить,что в это время все места заключенияфинансировались из республиканского илигубернского бюджета. Вместе с тем, местазаключения имели право на добровольныхначалах перейти на самоокупаемость.Подобный перевод производился позаключению комиссии в составепредставителей губфинотделов,административного отдела, губернскойинспекции на основании рассмотрениягодового баланса. На самоокупаемостьразрешалось переводить только в случае,когда места заключения были снабжены вдостаточной мере инвентарем и после урожаярасполагали оборотными средствами ифондом, а также имели определенное штатноеколичество заключенных. В случаеосложнения ситуации по вопросуобеспечения места заключения,губинспекция имела право ходатайствоватьо снятии самоокупаемости и переводе местазаключения на сметное снабжение.

Положительным моментомявлялось и то, что места заключения,финансируемые из бюджета, могли заниматьсяпроизводственной деятельностью. В этомвопросе ИТК РСФСР 1924 года предоставлялместам заключения большие полномочия ипривилегии. Так, согласно статье 77 ИТК,места заключения освобождались от всехобщегосударственных и местных налогов исборов. Кроме того, статья 78 ИТКпредоставляла местам заключения правосовершать все разрешенные закономоперации, а именно:

1. Заключатьдоговоры, обязательства, соглашения похозяйственно-производственным аспектамдеятельности мест заключения.
2. Приобретатьнеобходимые материалы и реализовывать ихпродукцию.
3. Кредитоваться вгосударственных и кооперативныхучреждениях в целях развитияпроизводства.

Все поступающие отработ суммы денег, согласно статье 79 ИТК,должны были расходоваться только наоборудование производства, приобретениематериалов, заработную плату техническомуперсоналу, а также на вознаграждениезаключенных за работу. Такжерегламентировалось распределение чистойприбыли: сорок процентов на расширениепроизводства; двенадцать с половинойпроцентов - на улучшение пищи заключенным;пятнадцать - в комитет помощиосвобождаемым заключенным, двадцатьпроцентов - в пенитенциарный фонд идвенадцать с половиной процентов в фондинспекции мест заключения на выдачупремиального вознаграждения сотрудникам,занятым организацией и руководствомпроизводства.

Отметим также, что вглаве 3 ИТК РСФСР 1924 года былапредусмотрена организациякультурно-просветительской работы вместах заключения. Так, согласно статье 82, вкаждом учреждении полагалось ведениешкольной и внешкольнойкультурно-просветительской работы сзаключенными.

В целом, в ИТК РСФСР 1924года насчитывалась всего 231 статья. Анализпоказывает, что идея исправлениязаключенных проходила красной нитью черезвесь Исправительно-трудовой кодекс.

После гражданской войныбыла проведена определенная работа поукреплению кадрового состава местзаключения и созданию соответствующихусловий для их работы. В частности,работники мест заключения на основаниипостановления ВЦИК и СНК от 12 июля 1924 годабыли приравнены к лицам, несущимдействительную военную службу, вследствиечего они освобождались от подоходногоналога [30, с.5].

Для регламентациивопросов службы Постановлением ВЦИК и СНКот 23 марта 1925 года был введен в действие сянваря 1925 года «Устав службы по местамзаключения», определивший их правовоеположение [31].

Данный устав состоял изобщего положения и пяти глав, где подробнорегламентировались права и обязанностиадминистративно-строевого состава;порядок назначения на должность; переводыи отпуска; вопросы отстранения отдолжности и увольнение со службы, а такжесистема дисциплинарных взысканий.

Вследствие того, чтосотрудники мест заключения былиприравнены к лицам, несущим действительнуювоенную службу, от них могла бытьпотребована работа, сопряженная сопасностью для жизни, они не имели праваотказываться от работы в ночное время, впраздничные и выходные дни.

Кроме того, как пишет Н.Ткаченко, в том же в 1925 году была утвержденаИнструкция по службе для работниковадминистративно-строевого состава, вкоторой были подробно изложены служебныеобязанности должностных лиц, а такжепорядок организации службы суточногонаряда [32, с.52].

Таким образом, мы можемконстатировать, что после гражданскойвойны был разработан и принят целый пакетнормативных актов, регламентирующихдеятельность ИТУ, разработанных, кстати, наоснове опыта пенитенциарных систем странЗападной Европы, о чем свидетельствует, кпримеру, предусмотренная в ИТК РСФСР 1924года прогрессивная система отбываниянаказания.

Возникает закономерныйвопрос: что получилось и что неосуществилось в практике деятельностимест заключения Казахстана?

По архивным данным намиустановлено, что в июле 1925 году аппаратуправления мест заключения (УМЗ) КАССР былпередислоцирован из г. Оренбурга в новуюстолицу Казахстана - в г. Кзыл-Орду. ЗатемУМЗ КССР с 1 января 1926 года былопереименовано в Главную инспекцию местзаключения при НКВД КАССР, которая в конце1928 года была передислоцирована вг. Алма-Ату - новую столицу Казахстана.

Также по архивнымматериалам нами установлено, что вКазахстане в период с 1924 по 1929 гг.функционировали 13 домов заключения, 9исправительно-трудовых домов и 3 изолятораспециального назначения, в том числе наострове Возрождение. Перечень и местодислокации мест заключения КАССР мыуказываем в Приложении Б.

Как видно, согласнотребованиям ИТК РСФСР 1924 года, ранеефункционировавшие общие места заключения(тюрьмы) были преобразованы в изоляторыспециального назначения, дома заключения иисправительно-трудовые дома.

Лимит наполненияуказанных мест заключения был небольшим.Из штатного расписания, утвержденногоприказом ГИМЗ №21 от 8 мая 1927 года, во-первых,видно, что Петропавловскийисправительно-трудовой дом был рассчитанна 350 мест, Актюбинский - на 100, Джетысуйский– на 400,Кустанайский –на 200, Семипалатинский – на 450,Усть-Каменогорский – на 400, Кзыл-Ординский – на 150, Аулие-Атинский– на 150 мест.

Во-вторых, численностьсотрудников указанных мест заключениятакже была небольшой и почти одинаковой:начальник, два его помощника, бухгалтер илисчетовод, делопроизводитель,учитель-воспитатель и четыре старшихнадзирателя, а также, в зависимости отлимита наполнения, были от 13 до 44 младшихнадзирателей [33].

Что касаетсячисленности заключенных, то их можнопроследить по данным, указанным вПриложении В. В этом Приложении указаныданные о применении мер уголовногонаказания в Казахстане за 1922-1928 гг. [34, с.67].

Как видно, в местахзаключения Казахстана в эти годысодержалось не более 15-17 тысяччеловек.

Нетрудно заметить, чтоприменение лишения свободы с 30,6 процента в1922 году возросло до 48,2 процента в 1928 году.Напротив, за этот период применениеусловного осуждения снизилось с 19,9процента до 10,4 процента, а имущественныевзыскания - с 34,2 до 14,1 процента.

Социально-демографические данныезаключенных Казахстана за период 1922-1928 гг.указаны в Приложении Г [34, с. 66].

Как видно, в 1922 – 1928 гг. численностьзаключенных из числа рабочих составлялачуть более 7 %, доля крестьян - около 75 %,служащих - более 9 %.

Таким образом, в 20-е годыбольшую часть заключенных Казахстанасоставляли крестьяне и меньшую часть -рабочие. Эта раскладка вполне понятна, еслиучесть особенности экономики и социальнойструктуры казахстанского общества техлет.

Вместе с тем, стоитобратить внимание на то, что если за этигоды численность заключенных европейцев с78,3% в 1922 году сократилась до 62,9% в 1928 году, точисленность заключенных казахов за этовремя возросла с 17,6% до 30,7% в 1928 году.

Вышеуказанныетенденции мы объясняем следующим образом.Во-первых, правовая реформа, проводимаяновой властью, была направлена, в первуюочередь, на разрушение обычного праваказахов-кочевников. Именно в эти годыуплата куна за пролитую кровь близкимродственникам или всему роду убитого,барымта, калым, многоженство и другиеподобные явления были признаны вредными истали уголовно наказуемым деянием.

Во-вторых, проводимаяновой властью реформа судебной системыбыла направлена на разрушение системы судабиев казахов-кочевников. Суд биев, судаксакалов был запрещен под страхомуголовной ответственности. Вместо нихускоренно стали создаваться народные суды,работавшие на основе советских законов.

Надо сказать, что прирассмотрении «уголовных дел»казахов-кочевников советские народныесуды не могли им назначать условноеосуждение или принудительные работы в силупостоянного их перемещения с одного местав другое, причем на значительноерасстояние. Поэтому судам приходилосьприменять к ним наказание в виде лишениясвободы. Этим и объясняется увеличениечисленности заключенных казахов иуменьшение доли условного осуждения ипринудительных работ.

Что касается уменьшениядоли имущественных взысканий до 14,1процента в 1928 году, то это было связано,видимо, с тем, что новая власть в примененииимущественных взысканий особо ненуждалась, так как началась конфискациятак называемых «байских хозяйств». Всехтех, кто оказывал сопротивление,привлекали к уголовной ответственности.

Таким образом, в 1928 годуобщая доля лишения свободы в системенаказаний составила 48,2 процента, ачисленность заключенных в местах лишениясвободы достигла 15133 заключенных.

Необходимо отметить,что увеличение численности заключенных вместах заключения Казахстана сверх лимитаих наполнения вызвала ряд проблем, вособенности в вопросах обеспечениязаключенных питанием.

Положение сразмещением заключенных усугублялось итем, что, согласно требованиям норм ИТКРСФСР 1924 года, подследственные и лишенныесвободы до шести месяцев должны былисодержаться вдомах заключения. Однако на огромнойтерритории Казахстана в это время функционироваловсего несколько домов заключения. Сэкономической точки зрения доставкатаких заключенных в дома заключения, которыенаходились на значительном расстоянии,была невыгодной: заключенные, прибыв в домазаключения, буквально через два-три месяцаосвобождались по сроку или досрочно, всвязи с чем многие из них обращались кадминистрации мест заключения за пособиемдля проезда обратно. Были такженеоправданные расходы по перевозкам и посопровождению таких заключенных. Поэтому внекоторых регионах Казахстанаподследственные и лишенные свободы до шести месяцевсодержались в исправительно-трудовыхдомах, что и являлось грубым нарушением требованиястатьи 47 ИТК РСФСР.

Правда, были попыткиисправить сложившуюся ситуацию со сторонылиц прокурорского надзора, которыетребовали перевода тех или иных категорийзаключенных в соответствующие местазаключения. Однако такие попытки, какправило, пресекались со стороныруководства ГИМЗ КАССР. Об этомсвидетельст­вует приказ начальника ГИМЗ № 78 от 5декабря 1926 года, где говорится следующее:«Ввиду того, что переводы срочнозаключенных возложены лишь пораспоряжениям распредкомиссийГубинспекций мест заключения иГлавинспекций мест заключения КАССР,губинспекторам и начальникам местзаключе­ниявменяется в обязанность впредь строгопридерживаться существующих правил,незаконные же требования о переводе срочнозаклю­ченныхсо стороны лиц прокурорского надзора…оставлять без исполне­ния, доведя об этом вкаждом случае до сведения ГИМЗ КАССР»[35].

В это время все домазаключения и исправительно-трудовые домафинансировались из губернского(областного) бюджета. Однако в середине 20-хгодов не было единых законодательных основнорм финансирования для союзных иавтономных республик. А местные органыпостоянно сокращали средства насодержание мест заключения. Об этом, кпримеру, в циркуляре № 259 ГУМЗ НКВД РСФСР от13 мая 1925 года говорится, что по местномубюджету кредитов на содержание ИТУвыделяется по минимуму и в этой связи«…места заключения лишены какой-либовозможности осуществлять даже наиболееважные принципы Советской политики вобласти исправительно-трудового дела»[36].

Из-за недостаткасредств места заключения Казахстанасвоевременно не обеспечивалисьлитературой для профессиональногообучения заключенных, не были созданысоответствующие мастерские, отсутствовалии программы по обучению и воспитаниюзаключенных. Заметим, что Положение попроведению профессионального обучения вместах заключения, состоящее из 9 пунктов,было выслано из ГУМЗ на места только 6января 1926 года.

В целом, анализ архивныхматериалов позволяет нам утверждать и то,что предусмотренная висправительно-трудовом ко­дексе 1924 годапрогрессивная система отбывания наказанияне получила своего развития. В архивныхматериалах данных о делении заключенных,содержавшихся в исправительно-трудовыхдомах и иных местах заключения покатегориям и разрядам, мы не нашли.Отсутствие квалифицированных кадров,слабая материально-техническая база инедостаточность средств, а также перелимитзаключенных сыграли определенную роль,сужая диапазон необходимых условий дляприменения прогрессивной системыотбывания наказания до минимума.

В эти годыположительной стороной деятельности местзаключения было то, что здесь применялся изачет рабочих дней, т.е. два дня работысчитались за три дня срока лишения свободы.Причем зачет рабочих дней зависел нестолько от вида работ, сколько от общихсоциально-психологических свойствличности заключенного. Во всяком случае,руководство ГУМЗ НКВД КАССР в своемприказе №84 от 10 августа 1925 г. указывает, чтооснованием для зачета рабочих днейявляется не вид выполняемой работы и несама работа, а «…признание заключенногопереставшим быть социально опасным…» [37].

Как положительныйаспект отметим и то, что в период полевыхработ заключенным предоставлялись отпускасроком до трех месяцев, согласнопостановлению ВЦИК СССР от 21 апреля 1925 года[38]. Заметим, что по возвращении заключенныйдолжен был предоставить удостоверение отом, что он действительно работал насельхозработе. В случае отсутствияподобного удостоверения распорядительнаякомиссия могла не засчитать срок времениотпуска.

Что касаетсядеятельности Краевого изолятораспециального назначения на островеВозрождение, то следует сказать, что этотизолятор был создан согласнопостановлению коллегии НКВД ТАССР(Туркестанская Автономная СоветскаяСоциалистическая Республика) № 47 от 16октября 1924 года и ликвидирован 1 октября 1926г.

В отчете начальникаизолятора говорится, что этот остров,находящийся почти на середине Аральскогоморя, удобный как для рыболовства, так и длязанятия скотоводством, так как почва имеетхороший корм для пастбища скота. Здесь дореволюции 1917 года, как местные жители, так ипромышленники занимались рыболовством,охотой, добывали соль с трех соленых озер ивывозили саксаул на материк и т.д. Послереволюции промысел был национализирован.Потом вместо него было организованосоветское хозяйство, однако оно былоубыточным, нерентабельным и по этойпричине было ликвидировано. Поэтому кначалу 1924 года на острове проживало всеголишь 4-5 киргизских (казахских – С.Б.) семей и имелосьнесколько помещений, оставленных изпрошлого [39].

Таким образом, дляорганизации изолятора на островеВозрождения имелось все необходимое, а сучетом имеющихся условий для организациитруда заключенных (рыболовство), можносказать, что остров представлял собойидеальное место для содержания особоопасных преступников.

В самом начале на островВозрождения для отбывания наказания былонаправлено 45 заключенных. Анализсписочного состава заключенныхпоказывает, что в основном эти лица былиосуждены за бандитизм, разбой и убийства.Средний срок лишения свободы на душусоставил 7,5 лет [40].

Небольшой срок лишениясвободы был связан с тем, что в 20-х гг.применение больших сроков считалосьнецелесообразным с точки зрениявоспитания и исправленияпреступников.

С наступлением весны вэтот изолятор прибыло еще 150 заключенных.Об этом составе заключенных начальникизолятора пишет следующее: «…наборзаключенных был произведен, по всейвероятности, с особой целью, т.е. избавитьсяодному изолятору от отъявленныхпреступников и сдать их другому как бы дляизоляции от мира вообще» [41].

Таким образом, можносказать, что в этом краевом изолятореспециального назначения содержаласьименно та категория преступников, котораяуказана в пункте 4 статьи 47 ИТК 1924 г.

Необходимо отметить,что в это время все изоляторы специальногоназначения обеспечивались всемнеобходимым за счет республиканского бюджета. Поданным, имеющимся в архиве, заключенные неголодали. Кпримеру, в отчетном докладе начальникаизолятора указывается, что заключеннымежедневно выдавалась следующая нормадовольствия: хлеб - 1 кг,мясо 3 раза в неделю - 0,105кг, рыба взамен мяса 4 раза- 0,800 кг, пшено - 0,65 кг, картофель первыедва месяца - 0,200кг, масло - 0,28,лук - 0,8, чай -1-5 грамм, капуста -0,119, соль - 0,25,перец по вкусу. Кроме того, заключенныедополнительно получали и другие продукты питания: мясо,рыбу, муку и т.д. [42].

Наряду с этим, напитание заключенным было заколото два быка, две коровы сгодовалыми телятами. Впоследующем из 40 крупно-и средне рогатого скота былоизрасходовано на питаниезаключенных – 13 [42].

Конечно, сегодня, поистечении большого промежутка времени,невозможно установить, действительно лискот и продукты были израсходованы поназначению. Нужно отметить, чтодополнительное питание законом незапрещалось. В частности, в статье 75 ИТКуказывается: «Пища работающим заключеннымувеличивается в соответствии сколичеством затрачиваемой имиэнергии».

Что касается кадровогообеспечения, то следует сказать, что поштатному расписанию численность личногосостава служащих и надзирателей должнабыла составлять 40 человек, однако к осени1925 г. фактически работало всего 29 человек.Все служащие, кроме начальника изолятора,были неграмотными. Из 29 человек 14 былибеспартийными, а 15 надзирателей являлисьчленами партии [43].

По национальности всеслужащие, как указано в отчете начальникаизолятора, являлись представителямиевропейской национальности. В этой связи,начальник изолятора просил НКВД КАССР навакантные должности присылать мусульман. Врезультате целенаправленного подборакадров в начале 1926 г. одна треть составаслужа­щихсостояла из лиц местного населения.

Этот изолятор былликвидирован 1 октября 1926 года. На нашвзгляд, данный изолятор был ликвидирован всилу отдаленности его от материка, априродно-климатические условия непозволяли поддерживать связь с изоляторомкруглый год. Нельзя сбрасывать со счетовнеобеспеченность изолятора рыболовнымиснастями; отсутствие опыта работызаключенных; примитивный способрыболовства; кустарные промыслысравнительно с ничтожной пропускнойспособностью; отсутствие подсобныххозяйств, а также слабое кадровоеобеспечение.

После ликвидацииизолятора специального назначения наострове Возрождения Уральский изоляторспециального назначения стал изоляторомкраевого значения, с лимитом наполнения 400человек. Однако и его постигла та же участь:в 1929-1930 гг. все изоляторы специальногоназначения по всей территории страны былиликвидированы, как не отвечающиетребованиям нового времени. Дело в том, чток концу 20-х годов ХХ века ускоряетсямаховик репрессивной машины,увеличивается численность заключенных,которая поставила вопрос о реорганизациисистемы мест заключения. С этого моментавместо изоляторов специального назначениястали создаваться концентрационные лагеряОГПУ.

Таким образом, можносказать, что, несмотря на созданнуюзаконодательную основу, в 20-е годы неудалось превратить тюрьмы висправительные учреждения. Несмотря на ихназвания (дома заключения,исправительно-трудовые дома, изоляторыспециального назначения), они по своей сутиоставались тюрьмами, где заключенные, какво времена царской России, содержались вобщих тюремных камерах. Заметим, что впоследующее советское время мы необращались к опыту пенитенциарных системстран Западной Европы и США, а создалисоветскую систему мест заключения, гдетюрьмы стали придатком и составнымэлементом системы исправительно-трудовыхлагерей, затем – исправительно-трудовыхколоний.

1.3Тюрьмы Казахстана в 30-50-е годы ХХ века:место дислокации, структура, кадровоеобеспечение, численность заключенных и ихфактическое состояние