Государственный комитетРоссийской Федерации
повысшему образованию
ГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
имениСЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ
КОМПЛЕКС В СИСТЕМЕУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДА
Под ред. к.т.н. В.Б.Зотова,
д.э.н., профессораЗ.П. Румянцевой
Монография
Москва - 1996
УДК 332.122
6Н1 В.Б. Зотов, З.П.Румянцева и др.
Жилищно-коммунальныйкомплекс в системе
управления города:Монография/ГАУ. М.,
1996. -212с.
Рассматриваютсяпроблемы реформирования управ-
ления жилищно-коммунальнымкомплексом администра-
тивной территории (округа) города.На основе анализа
действующей системы и сехозяйственного механизма ав-
торы выявляют цели и задачисовершенствования управ-
ления и предлагают такие пути ихрешения как: ком-
плексныйподход, разработка стратегииэкономического
развитиятерритории, использование новыхорганизаци-
онных форм,совершенствование системыоперативного
управления иее информационно-диспетчерскогообеспе-
чения.Рассматриваются также методологическиепод-
ходы к оценкеэффективностижилищно-коммунального
комплекса и пути повышенияэкономичности его функци-
онирования.
Монография адресованаработникам органов терри-
ториального управления испециалистам, решающим про-
блемы управленияжилищно-коммунальным комплексом
города и его административныхтерриторий. Она может
бытьтакже использована студентами,аспирантами и
преподавателями экономическихвузов.
Ответственныередакторы
кандидат техническихнаук В.Б. Зотов
докторэкономических наук, профессор З.П.Румянцева
Рецензенты
Д-р экон. наук, профессорВ.В. Милосердов
Д-р экон.наук, профессор В.Г. Белов
© Государственнаяакадемия управления имени
Серго Орджоникидзе, 1996
ISBN 5-215-00249-5
Государственный комитетРоссийской Федерации
повысшему образованию
ГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
имениСЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ
Одобрено
Издательско-библиотечным
советом ГАУ
В.Б. Зотов
кандидат техническихнаук
З.П. Румянцева
доктор экономическихнаук, профессор
З.А. Алиева
научный сотрудник
И.К. Гопаченко
магистр деловогоадминистрирования
Е.Н. Кнышова
магистр деловогоадминистрирования
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙКОМПЛЕКС
В СИСТЕМЕУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Монография
Москва - 1996
ОГЛАВЛЕНИЕ:
| ПРЕДИСЛОВИЕ........................................................ 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯЖИЛИЩНО-КОММУ- НАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМГОРОДА...............................…………… 1.1. Состав и особенностижилищно-коммунального ком- плекса как объектауправления....................................……….. 1.2. Система управленияжилищно-коммунальным комплексом и проблемы еереформирования................……... II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНОЕУПРАВЛЕ- НИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМКОМПЛЕКСОМ ГОРОДА..........................................................................………………… 2.1. Общая постановкавопроса..................................……….. 2.2. Методологияразработки системы целей, анализа факторов и выбора стратегииэкономического развития города и его административныхтерриторий................……… 2.3. Новыеорганизационные формы иинституциональные подходык реализации выбранной стратегииэкономи- ческогоразвития.................................................................……. 2.4. Задачи, функции и организацияоперативного управленияжилищно-коммунальным комплексом админист-ративной территориигорода..................................................…. 2.5.Информационно-диспетчерское обеспечениесистемы управленияжилищно-коммунальным комплексомгорода и егоадминистративныхтерриторий...............................…… III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИЭКОНОМИЧНОСТЬ ФУНК ЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯЖИЛИЩНО-КОММУ- НАЛЬНОГОКОМПЛЕКСА И ЕГО АДМИНИСТРАТИВ- НЫХТЕРРИТОРИЙ............................................................……………… 3.1. К вопросу ометодологии оценки эффективности функционированияжилищно-коммунального комплекса и анализа факторов ееповышения....................................…….. 3.2. Методы повышения экономичностифункционирования иразвития жилищно-коммунального комплексагорода и егоадминистративных территорий...................................……. 3.3. Фонды методовуправления жилищно-коммунальным комплексом..........................................................................…….. ЛИТЕРАТУРА.............................................................…………. | 5 9 9 30 63 63 76 101 123 137 146 146 167 195 208 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Радикальная перестройкасистемы управления эко-
номикой в условиях развивающихсярыночных отноше-
ний - одноиз важнейших направлений программыре-
форм, проводимых в нашейстране. В последние годы
этапроблема приобрела особое значение длясоциально-
экономическогоразвития территорий и, в первуюоче-
редь, для систем,обеспечивающих жизнедеятельность
населения. Это предопределило выборжилищно-комму-
нальногокомплекса как объекта исследования,резуль-
таты которогопредставлены в данной монографии.
Жилищно-коммунальныйкомплекс (ЖКК) - это
один изнаиболее значимых элементов городскогохо-
зяйства, в которомосуществляются радикальные преоб-
разования по всем направлениям,включая систему уп-
равления. За последнее пятилетиездесь достигнуты оп-
ределенные результаты по реализациипрограмм эконо-
мическихреформ, децентрализации управления,прива-
тизации идемонополизации во всех отрасляхгородского
хозяйства.Активизировалась ипредпринимательская
деятельность, направленная наподъем производства и
роствыпуска товаров народного потребления. Вто же
время, наряду сдостижением определенныхпозитивных
результатов этигоды выявили и ряд нерешенных про-
блем, препятствующих дальнейшемупродвижению на пути
кцивилизованному рынку и повышению уровняжизни
населения городов.Среди них назовем главные, мешаю-
щие эффективному реформированиюжилищно-комму-
нальногокомплекса: высокая стоимостьстроительства и
капитального ремонта жилого фонда,неупорядоченность
тарифнойполитики, высокий уровень монополизма,пре-
обладание отраслевогоподхода в решении проблем тер-
риториального управления ит.д.
Необходимостьисследования проблем управления
жилищно-коммунальным комплексомгорода вызвана
именно этимипричинами, показывающими, чтодейству-
ющая системауправления и экономический механизмее
5
функционирования пришлив противоречие с проводи-
мой в хозяйственном комплексегорода экономической
реформой. В качестве базы дляисследования выбран
крупнейший город нашей страны -Москва, в котором в
результате реформирования системыуправления городс-
кимхозяйством создан необходимый фундаментдля ак-
тивизации процессоврадикальных изменений на низо-
вом уровне - в административныхтерриториях. А имен-
ноздесь, как известно, продуцируютсярезультаты фун-
кционированияжилищно-коммунального комплекса -в
своевременности икачестве предоставляемыхнаселению
услуг, в ценах итарифах, взимаемых с жителей, вуров-
не комфортности ибезопасности проживания в городеи
т.д. Исследованиевыполнено по материалам Юго-Вос-
точного административного округа(ЮВАО) г. Москвы,
префектомкоторого является один из авторовработы
к.т.н. В.Б.Зотов.
Необходимостькомплексного подхода к изучению
проблем реформирования системыуправления ЖКК го-
родом иего территориями предопределиластруктуру
данноймонографии, авторский коллектив которойпос-
тавил перед собой цельдовести до читателей результа-
ты исследований, имеющих не толькотеоретическое, но
ипрактическое значение.
В материалах первойглавы дается характеристика
ЖКК как объекта управления:рассматриваются состав
исодержание этого понятия, а также егоособенности,
оказывающиепрямое или косвенное воздействие напос-
троение иреформирование системы управленияЖКК.
Особое вниманиеуделено обоснованиюнеобходимости
взаимоувязанного исследованиявсего комплекса жилищ-
но-коммунальных объектов,существенно расширяющего
рамки жилищно-коммунальногохозяйства. Такой под-
ходпозволил подойти к решению проблемреформирова-
ния системыуправления комплексом с учетом всехваж-
нейших организационныхи технологических связей, а
также экономическихвзаимоотношений, которые возни-
кают в процессе предоставленияуслуг населению горо-
6
да, вне зависимости отсложившихся систем под-
чинения.
Рассматривается системауправления ЖКК города,
сформировавшаяся в последние 4-5 лет.Исходя из пред-
посылки онеобходимости комплексного подхода,здесь
прежде всегопроанализированы цели ираспределение
задач ифункций по вертикали управления,характерной
для крупногогорода: город - административный округ-
район. Это позволилосоздать целостную картину сло-
жившейся к настоящему времениструктуры управления,
атакже выявить предпосылки и главныенаправления
перестройкихозяйственного механизма управленияЖКК
города.
Вторая глава монографиипосвящена стратегическо-
муи оперативному управлению ЖКК города. Онарас-
крывает временнойаспект решения проблем реформиро-
вания системы управления ЖКК, тоесть управления,
решающегозадачи текущего и оперативногоуправления
на базестратегии развития экономики города и егоад-
министративныхтерриторий. Главное вниманиеуделяет-
ся методологииобщей постановки и разработкицелей
стратегии, анализафакторов и выбора стратегии эконо-
мического развития города и егоадминистративных тер-
риторий. В связи с этимрассматриваются новые орга-
низационные формы иинституциональные подходы реа-
лизации стратегии экономическогоразвития. Экспери-
мент поуправлению жилищным фондом территорийго-
рода "частнымикомпаниями, проведенный в ЮВАО
г.Москвы, показывает необходимость ицелесообразность
разрушения монополизмагосударственных организаций,
До сих пор сохраняющегося вуправлении ЖКК городов
итерриторий. Опыт совершенствованияоперативного уп-
равления,накопленный в ЮВАО г. Москвы,позволил
Дать детальнуюхарактеристику задач и функцийопера-
тивного управленияпо всем подсистемам и службам
ЖКК. Этот материал необходим дляобоснования пот-
ребности винформационно-диспетчерскомобеспечении
оперативногоуправления. Основные направленияавто-
7
матизации этого видадеятельности проиллюстрированы
по материалам ЮВАО г. Москвы.
Третья глава посвященаметодологии оценки эффек-
тивности и повышения экономичностиЖКК. Предлагается новый методологическийподход к оценке эффек-
тивности функционирования ЖККгорода и его адми-
нистративных территорий. Его основусоставляют: удов-
летворенность жителей (качеством,своевременностью и
ценамипредоставляемых услуг), характеризующаясоци-
альную составляющуюэффективности; эффективность ор-
ганизаций, предоставляющих услуги;эффективность про-
цессауправления ЖКК, осуществляемого органамитер-
риториальногоуправления и местногосамоуправления.
Рассматриваются источники и методыповышения эко-
номичностиЖКК, а также принципы созданияфонда
проблемно-ориентированных методов,необходимых для
практического использования ворганизациях и органах
управления ЖКК.
В написании монографииприняли участие: главы
I -к.т.н. В.Б. Зотов, главы II - д.э.н.,профессор
З.П. Румянцева ик.т.н. В.Б. Зотов, магистр делового
администрирования И.К. Гопаченко,главы III - к.т.н.
В.Б. Зотов,д.э.н., профессор З.П. Румянцева,научный
сотрудник З.А.Алиева, магистры деловогоадминистри-
рования И.К.Гопаченко и Е.Н. Кнышова. Научноеру-
ководство авторскимколлективом осуществляли к.т.н.,
член правительства г. Москвы В.Б.Зотов, д.э.н.,
профессор,академик, действительный член ГАУ
З.П. Румянцева.
8
I. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯЖИЛИЩНО-КОМ-
МУНАЛЬНЫМКОМПЛЕКСОМ ГОРОДА.
1.1. Состав и особенностижилищно-коммуналь-
ногокомплекса как объекта управления
Город представляетсобой сложное многоотраслевое
хозяйство, обеспечивающеепроживающему в нем насе-
лению нормальные условияжизни.
По отношению кхозяйственному комплексу Рос-
сии город выступает какспецифическая форма террито-
риальной организации производства иуслуг населению.
Втерриториально-административной системерай-
онирования, городпредставляет собойсамостоятельную
административную единицу со своейсистемой управле-
ния. Онявляется целостным образованием,объединяю-
щим наограниченной территории научный ипроизвод-
ственныйпотенциал, и обеспечивающим условия дляком-
фортного иэкологически безопасного проживаниянасе-
ления.
По данным на 01.01.95г. вгородах и поселках го-
родского типа, число которыхсоставляло 1079 ед., про-
живало 108337,2 тыс. чел, т.е. 73,0% всегонаселения
России. При этом втечение длительного периодасохра-
няется тенденция кросту численности городских жите-
лей, следовательно проблемыжизнеобеспечения город-
ского населения, обустройствагородских поселений и ме-
ханизмы взаимодействиявнутригородских структур ста-
новятся все более актуальными,определяя в конечном
счетеуровень жизни общества в целом.
Город представляетсобой сложное, сбалансирован-
ное по направлениям и вовзаимодействиях с внешней средоймногоотраслевое хозяйство, в которомрешаются
разнообразныесоциальные, экономические,инженерно-
технические иорганизационные задачи, нацеленныена
пребразованиеокружающей среды и максимальновоз-
можное удовлетворениезапросов и нужд жителей.
Инфраструктуругородского хозяйства можно пред-
9
ставить в видевзаимосвязанных между собойкомплек-
сов, каждый изкоторых необходим для обеспечениянор-
мальной жизни в городе.В их составе, наряду с про-
мышленным комплексом, комплексомобъектов городского
транспорта, комплексами объектовобщественного пита-
ния,торговли, здравоохранения, культуры,спорта, об-
разования и т.д.(рис.1) выделен жилищно-коммуналь-
ный комплекс (ЖКК), который являетсяодним из на-
иболее важныхэлементов городского хозяйства. Егоза-
дачи - обеспечениегородского населения необходимы-
мыи условиями жизни, в том числежильем и комму-
нальнымиуслугами. Поэтому совершенно очевидно,что
основу ЖКК должносоставлять жилищно-коммуналь-
ное хозяйство, главными целямифункционирования и раз-
вития которого являются:обеспечение сохранности объ-
ектов жилого и нежилого фондов,водоснабжение и во-
доотведение, тепло-, энерго-,газоснабжение. Услуги,
предоставляемые населениюжилищно-коммунальным хо-
зяйством, делятся на услугииндивидуального и общес-
твенного потребления. Первыедоводятся непосредственно
до каждого потребителя. Вторыевключают обслужива-
ниемест общего пользования в многоквартирныхдомах,
лифтового хозяйства,придомовых территорий (уборка,
сбор и вывоз отходов), территориимуниципальных об-
разований(уборку улиц, строительство, ремонт иубор-
ку дорог, мостов итротуаров, озеленение, уличноеосве-
щение, утилизацию изахоронение твердых бытовых от-
ходов, перевозки городскимтранспортом, бани, прачеч-
ные, ритуальные услуги,гостиницы).
Нормальноефункционирование жилищно-комму-
нального хозяйства в значительноймере связано с дру-
гимиотраслями городского хозяйства исистемами наро-
днохозяйственного уровня. Кпоследним относятся, на-
пример, системы газо-, водо- иэлектроснабжения, ко-
торые,являясь необходимыми элементами ЖКХ,отно-
сятся к отраслям, невходящим в систему городского
подчинения.
Взаимосвязь ЖКХ со всемиэлементами и подсис-
10
Рис.1. Состав и структураобъектов городского назначения.
темами городского инароднохозяйственного уровнейпри-
обретает особеннобольшое значение при решении про-
блем территориального управления,требующего комплек-
сногоподхода к функционированию и развитиютехно-
логических иорганизационно взаимодействующихотрас-
лей. Поэтому вкачестве объекта исследования намиоп-
ределенжилищно-коммунальный комплекс, т.е. по-
нятие болееширокое по сравнению с ЖКХ. Такойпод-
ход позволяетметодологически более полно решатьпро-
блемы территориальногоуправления городского и внут-
ригородского уровней, выявлять всюсовокупность фак-
торов иусловий, воздействующих на эффективноераз-
витие города как местапроживания, работы, отдыха и
получения всех видов услуг,необходимых для гармонич-
ного развития людей, вне зависимостиот сложившихся
в настоящеевремя структур и систем подчинения.Кро-
ме того, комплексныйподход к управлению жилищно-
коммунальным хозяйством города, вкотором имеется
иерархияуправления (город - административныйокруг
- район), обеспечиваетрассмотрение целей, задач и фун-
кций на каждом уровне с учетом ихвертикального раз-
деленияи взаимодополнения.
Жилищно-коммунальныйкомплекс - сложное много-
отраслевое образование (рис.2), вкотором каждая от-
расльвыполняет четко поставленные задачи. Оналичии
тесной взаимосвязимежду ними свидетельствует укруп-
ненный перечень целей и задач каждойотрасли, приве-
денный впояснениях к рис.2. В соответствии с нимЖКК
может быть представленкак совокупность предприятий,
выполняющих перечисленные вышезадачи и функции
(рис. 3). Всоставе ЖКК жилищное хозяйствозанимает
доминирующееположение, так как по существу, всеос-
тальные составляющиефункционируют и развиваются в
соответствии с егопотребностями.
Приведем некоторыеданные, подтверждающие это
положение, взяв за основу динамикуразвития ЖКК по
г. Москве(табл.1). За период с 1990 по 1994 гг.сред-
няя обеспеченностьжилплощадью московских жителей
12
Рис.2. Отраслевыесоставляющие
жилищно-коммунальногокомплекса.
К рис.2
Состав задач и систем
отраслевых составляющих ЖКК
/. Отрасльжилищного хозяйства:
1.1 Муниципальный жилойфонд.
1.2 Строительствожилья.
1.3 Системы пообслуживанию жилого фонда.
1.4 Реконструкцияустаревшего и аварийного жи-
лого фонда.
1.5 Системынемуниципального жилого фонда.
1.6 Системы внутреннегооборудования и внутренних
коммуникаций домов.
1.7 Обслуживающие жилойфонд системы.
II. Отрасль внешнегоблагоустройства:
2.1 Системыстроительства дорог и тротуаров.
2.2 Системы обслуживанияи уборки дорожных пок-
рытий.
2.3 Системы ремонта иреконструкции дорог и доро-
жных покрытий.
2.4 Системыинформационного и другогооборудования
дорог, домов,улиц.
2.5 Системывнутридворового и дорожногоозеленения.
2.6 Системыобщегородского озеленения илесопарко-
вогохозяйства.
III. Отрасль удалениябытовых и промышленных
отходов
3.1 Системы сбора ивывоза твердых бытовых
отходов.
3.2 Системы промышленнойпереработки и утилизации
бытовых отходов.
3.3 Системы удаления ипереработки промышленных
отходов.
3.4 Системы утилизацииопасных для жизни и здоровья
людей отходов.
14
3.5 Системы полигонов позахоронению твердых быто-
вых отходов и ихрекультивирование.
IV. Отрасльводоснабжения и канализования
4.1 Системы подготовки иподачи питьевой воды
4.2 Системытранспортирования и распределенияводы
в жилых домах иобъектах жизнеобеспечения города.
4.3 Системы подземноговодоснабжения.
4.4 Системы очистки исбросов промывных вод от жи-
лых домов, предприятий иорганизаций.
4.5 Системы очистки исбросов ливневых вод.
4.6 Системыавтоматизированного иавтоматическо-
го контролякачества воды.
V. Отрасльтеплоэнергетики
5.1 Системытеплоснабжения и их топливноеобес-
печение.
5.2 Системыэлектроснабжения.
5.3 Системыгазоснабжения.
5.4 Системы наружногоосвещения.
5.5 Системы бытовогооборудования и приборов пот-
ребления теплоэнергетическихресурсов.
VI. Отрасль транспорта исвязи
6.1 Системы городскогоназемного транспорта.
6.2 Системыметрополитена.
6.3 Системы водноготранспорта.
6.4 Системы магистралей,мостов и рельсовых путей
вгороде.
6.5 Системы сооруженийвнешних транспортных сооб-
щений (вокзалы, аэропорты, речныепорты, автовокзалы,
грузовые станции и др.).
6.6 Системы гаражей,стоянок и обслуживающих орга-
низаций для личных автомобилейграждан.
6.7 Системы городскойтелефонной связи.
6.8 Системырегулирования движения транспорта.
15
увеличилась врезультате роста общего жилого фонда,в
составе которого болеечем в 4 раза повысилась доля
частного сектора.
Таблица 1
Структураобеспеченности
населенияжилым фондом (1990 — 1994 гг.)
| Показатель | Период гг. | ||||
| 1990 | 1992 | 1994 | |||
| Жилой фонд,млн.кв.м. в том числе посекторам: частныйсектор государственный муниципальный общественный Обеспеченность населения жилой площадью, кв.м/чел. общей жилой Приватизировано квартир, тыс. в /о ко всем квартирам, подлежащим приватизации | 160,3 9,6 18,2 72,1 0,1 17,0 11,1 2,8 0,1 | 162,5 19,5 16,9 63,1 0,1 17,2 11,3 369,4 14,2 | 170,3 41,0 12,0 50,0 0,1 17,9 12,3 1000 40,0 | ||
За этот же период числоквартир в новостройках
увеличилось на 11,2%, что в 2,5 разабольше, чем при-
рост общегожилого фонда. Значительно снизилосьчис-
ло коммунальныхквартир.
Непрерывный рост жилогофонда создает предпо-
сылкидля увеличения объема производства икоммуналь-
ных услуг.Степень развития благоустроенноймногоэтаж-
ной застройкиопределяет протяженность и плотностьин-
женерных коммуникацийна территории города, в его ок-
ругах и районах.
17
Практически всемосковское жилье соответствуетсо-
временным требованиям куровню бытового комфорта.
Главные виды бытовогокомфорта по г. Москве и
сравнительные данные поблагоустройству жилого фон-
да России, зарубежных стран и Москвы(как крупней-
шего в мирегорода) приведены в табл. 2 и 3. Онипо-
казывают, во-первых,высокий уровень благоустройства
жилого фонда в Москве, а, во-вторых,его сопостави-
мость саналогичными показателями в развитыхгосу-
дарствах. Всоответствии с этим происходило иразви-
тие отраслейжилищно-коммунального комплекса
г.Москвы (табл. 4). По данным ЦСУРоссии на
1.01.94г. в расчете наодного жителя в среднем прихо-
дилось: жилой площади 17 кв.м.,потребляемой воды 310
л/сут. иэлектроэнергии 1110 кВт/год.
Таблица 2
БлагоустройствоМосковского жилого фонда
| Показатели | Период гг. | ||
| (вид благоустройства) | 1990 | 1992 | 1994 |
| Водопровод | 99,7 | 99,7 | 99,7 |
| Канализация | 99,7 | 99,7 | 99,7 |
| Центральное отопление | 99,7 | 97,6 | 99,7 |
| Газофикация | 66,5 | 63,4 | 59,4 |
| Горячее водоснабжение | 96,0 | 96,8 | 97,0 |
| Напольные электроплиты | 33,3 | 36,4 | 36,8 |
ЖКК характеризуется какресурсоемкая сфера на-
родного хозяйства. Ежегодно наотопление жилых зда-
ний поРоссии в целом расходуется более 600млн.Гкал
тепловой энергиидля централизованноготеплоснабже-
ния и около 120млн.т.у.т. для нецентрализованного.Рас-
ход электроэнергии наосвещение, бытовые приборы, си-
ловое оборудование и другиекоммунальные нужды со-
18
ставляет около 180млрд.кВт.ч. Общий расход топлив-
но- энергетических ресурсовсоставляет пятую часть от
их потребления всем народнымхозяйством.
Таблица 3
Сравнительныеданные
о благоустройствежилого фонда России,
Москвыи ряда зарубежных стран
| Уровень благоустройства, %% | |||||
| Страны | Тепло- снаб- жение | Элект- роснаб- жение | Горя- чее во- доснаб- жение | Холод- ноево- доснаб- жение | Газо- снаб- жение |
| Россия в томчисле: г. Москва | 79,9 99,7 | 98,5 100,0 | 83,5 96,8 | 80,1 99,7 | 63,0 59,4* |
| США | 97,5 | 100,0 | 97,5 | 95,0 | 63,0 |
| Германия | 98,3 | 100,0 | 93,0 | 100,0 | 70,0 |
| Норвегия | 90,0 | 98,7 | 87,0 | 95,0 | 65,0 |
| Португалия | 65,3 | 89,5 | 61,5 | 80,0 | 67,0 |
| Китай | 63,0 | 75,0 | 63,0 | 78,0 | 55,0 |
Затраты на содержаниежилого фонда, систем ин-
женерной инфраструктуры и объектовЖКК г.Москвы
оставляютоколо 40% общей суммы средств насодер-
жание и развитиегородского хозяйства. Вадминистра-
тивных округахони составляют 80%, в муниципальных
районах их доля достигает 97% от общихрасходов.
«Эксплуатацияодного квадратного метра жилойплощади
при условии полногообеспечения инженерной инфра-
* Бытовое потреблениегаза снижается за счет переводагазо-
вого потребления наэлектропотребление, как наиболееэкологически
безопасногопродукта. Доля квартир с газовыми плитамиза четы-
ре года снизиласьна 7%, а уровеньоснащенности электроплитами
повысился до 40,3%.
19
Таблица 4
Развитее отраслей ЖККг. Москвы
| Показатели | Периодгг. | |
| (вид благоустройства) | 1990 | 1994 |
| 1. Водоснабжениегорода Протяженность уличной водопроводной сети,км. Установленная мощностьочистных сооружений,тыс.куб.м/сут. Отпущено воды населениюна 1 жителя в сутки., л. | 6180 6770 467 | 6350 6770 547 |
| 2.Канализация Протяженность уличнойканализации, км Установленнаяпропускная способность очистных сооружений,тыс.куб.м/сут. | 3632 5418 | 3800 6420 |
| 3.Теплоснабжение Произведенотеплоэнергии за год, млн.Гкал Число локальныхкотельных мощностью Гкал/ч до 3 от 3до 20 от 20 до 100 Отпущено теплоэнергииза год, млн.Гкал в том числе: населению накоммунально-бытовые нужды Протяженностьмагистральных паровых и тепловых сетей в двухтрубномисчислении, км в том числе нуждающихся взамене, км Потерив тепловой энергии | 105,8 285 96 51 103,2 19,3 4037 - 5644 | 117,2 254 96 48 56,7 10,6 3914 611 2860 |
20
Таблица 4(продолжение)
| Показатели | Периодгг. | |
| (вид благоустройства) | 1990 | 1994 |
| 4.Газофикация Одиночное протяжениеуличной газовой сети,км Отпущено газа всемпотребителям за год сетевого,млн.куб.м сжиженного, т в том численаселению: сетевого,млн.куб.м сжиженного, т | 2773 28745 6893 555 2646 | 2860 28734 3960 623 1472 |
структурой обходитсягородскому бюджету от 75 до 100
тыс. руб. в месяц (в зависимости откатегории строения
иместоположения).
Функционирование ЖКК ивходящих в его состав
отраслей связано, с одной стороны, спотреблением боль-
шогообъема природных ресурсов, с другой, егорезуль-
татом являетсязагрязнение окружающей среды.Доста-
точно упомянуть, чтоодин кубометр неочищенных сточ-
ных вод загрязняет около 50-60 куб.кмприродных вод,
асбрасываемые в водоемы биологическиочищенные сто-
ки содержатдо 30% фосфора и70% азота, в связи с
чемвозникает опасность ухудшениябиологического со-
стоянияводоемов, что угрожает здоровью и жизнигоро-
жан.
Многочисленныеорганизованные и неорганизован-
ные свалки твердых бытовых отходов(ТБО) более, чем
на 50 летотторгают от полезного пользования земли,в
которых происходяттепловые и химические процессы с
негативным воздействием на почвы иокружающую сре-
ду. Здесьважно еще раз подчеркнутьнеобходимость
сбалансированного развития всехотраслей ЖКК. Дело в
том, чтоодна из главных причин загрязненияокружаю-
21
щей среды - этонарушения технологии работыпредпри-
ятий, производящихи предоставляющих населению ком-
мунальные услуги. Они происходятпрежде всего из-за.
недостатка средств, выделяемых настроительство и мо-
дернизацию очистных сооружений. Кэтому привела су-
ществовавшая десятилетиями системафинансирования
иматериально-технического обеспечения ЖККгородов
и регионов, котораяне стимулировала эффективное
содержание жилого фонда, инженернойинфраструктуры и объектов ЖКК. Результатомстал высокий уро-
вень ихизноса. С переходом же на рыночныеусловия
хозяйствованияэтот процесс стал прогрессировать из-за
отсутствия финансовыхсредства на поддержание нормаль-
ного функционирования ЖКК какмногоукладного го-
родскогохозяйства. Противоречия междупроизводст-
вом ипотреблением коммунальных услуг приразреше-
нии финансовыхвопросов сторон углубились.
Из-за этого падаетнадежность работы предприятий
ЖКК. Как видно из рис. 4, по всемосновным отраслям
ЖККаварийность и отказы имеют явную тенденциюк
росту, из-за чего впроизводстве и предоставлении на-
селению коммунальных услугувеличиваются потери. Нап-
ример, утечка воды составляет 12 /оили 266 млн.куб.м в год; из-за аварии вканализационном хозяйстве разли-
вается 1,5% объема сточных вод; потеритеплоэнергии
достигают 7125,0тыс.Гкал/год.
Москва принимаетнеобходимые меры для поддер-
жания жилого фонда в нормальномсостоянии, не сни-
жая приэтом темпов ввода нового жилья вновострой-
ках, проводяреконструкцию первых индустриальныхза-
строек («хрущевок»),перекладывая инженерные сети и
т.д. Однако городской бюджет также неможет выде-
лить столькосредств, сколько требуется длярешения
всех проблемэффективного функционирования ЖКК.
Жилищно-коммунальныйкомплекс по своей приро-
депредставляет собой целостный организм, ане простую сумму отдельных отраслей. Онразвивается по свои-
22
ственным емуобъективным законам, атерриториальная
целостность предопределяетнеобходимость комплексно-
го подхода к формированию егосистемы управления. Уп-
равление территориальнымиединицами ЖКК не огра-
ничивается только координациейработы предприятий
коммунального назначения, авключает весь комплекс уп-
равленческих функций, связанных сэксплуатацией и ре-
монтомжилого фонда, инженерных сетей иобъектов
ЖКК, а также системвнешнего благоустройства и ма-
гистралей. Следовательно дляпостроения эффективной
системы управления ЖКК необходимоучитывать его
особенностикак объекта управления. Ониопределяются
прежде всеготем, что это сложныйконгломерат раз-
ныхотраслей, тесно взаимосвязанных единымиэко-
номическими исоциальными целями и задачами.
Входящие в ЖККпредприятия и организации ха-
рактеризуются большимразнообразием в уровне науч-
но-технического развития, чтосущественно усложняет
увязку их функционирования в единуюсистему хозяйст-
ва города,округов и районов. Кроме того, всоставе
ЖКК немало предприятий, выполняющихразные
функции и входящих вразные структуры, невходя-
щих в системугородского управления. Например,одной
из главных задач ЖККявляется предоставление насе-
лению всего комплекса услуг, которыеобеспечивают ком-
фортностьпроживания в городе. Эти услугиоказывают-
сяпредприятиями, которые сами не производятпродук-
цию, а являются,как-бы, посредниками междупредпри-
ятиями-производителями инаселением. В первую оче-
редь это относится к таким видамуслуг, как предостав-
лениетепла, электроэнергии, газа, относящимся кот-
расли коммунальнойэнергетики. Все эти энергоносите-
ли вырабатываются, добываютсяпредприятиями соответ-
ствующих отраслей (министерств иведомств) и по сво-
имтранспортным магистралям подводятся кгородам и
населеннымпунктам, где предприятия, отвечающиеза
подвод этихэнергоносителей к жилым домам ипред-
приятиям, покупают упоставщиков их продукцию и ис-
24
пользуют собственноеоборудование распределения и
подачи энергоносителей в дома дляперепродажи их пря-
мымпотребителям. Отсюда возникают задачиуправле-
нияраспределением, учета и расчета стоимостипроизве-
денных затрат покоммунальным теплоносителям,элек-
троэнергии и газу.Такой же порядок установлен ив об-
служивании систем водоснабжения иводоотведения.
Управление,обеспечивающее координациюработы
этих предприятий вусловиях централизованной систе-
мы, имело ряд характерных черт. Так,предприятия и
службы всоставе жилищно-коммунальногохозяйства
отвечали толькоза внутридомовые и дворовые сети ине
несли никакойответственности за состояниевнешних
сетей и, тем более,магистральных. Все поставщикистро-
или свои отношения попринципу взимания максималь-
ной оплаты за предоставленные длякомплекса тепло,
газ иэлектроэнергию. Большие потери всехэнергоноси-
телей,связанные с некачественным состояниеммагис-
тральных,внутридворовых и внутридомовых сетейпок-
рывались промышленнымипредприятиями городов, т.к.
объемы потребления ими воды, тепла,электроэнергии и
газазначительно превышали потребление этих жеэнер-
гоносителейнаселением, а тарифы для предприятийбыли
выше, чем длянаселения. Это негативно влияло насо-
стояние не толькодворовых и домовых, но имагистраль-
ных сетей.Поставщики были заинтересованы вувели-
чении абсолютныхпоказателей подаваемыхэнергоноси-
телей. Контроляза потерями практически не было.Чем
больше, например, водыуходило в виде утечек в домо-
вых, дворовых и магистральных сетях,тем более был
заинтересован«Водоканал», т.к. его доходыопределя-
лись взависимости от объема произведеннойпродук-
ции. На самом делеего продукт только частично дохо-
дил до потребителя, а расплачивалисьза это городские
хозяйстваи промышленные предприятия. Одним изре-
зультатов такойпрактики было ухудшение общего со-
стояния инженерного оборудования,так как в его под-
держании иремонте предприятия-производители небыли
заинтересованы.
25
Второй особенностью ЖККявляется разнообра-
зие форм подчиненности егопредприятий в терри-
ториальном аспекте. Вкрупных городах с районным
делением часть отраслей имеетпредприятия и организа-
ции,разбитые по подчиненности поадминистративным
округамгорода. К ним относятся: жилищноехозяйство; ремонтно-строительноепроизводство; часть земельного
и паркового хозяйства. При другомрайонировании, не
совпадающем с административнымирайонами города,
имеютсясетевые хозяйства, такие какводопроводно-ка-
нализационное, газовое,тепло-энергетическое. В неко-
торых отраслях отсутствуетрайонирование управления,
иони являются общегородскими, например,городской пассажирский транспорт иличасть дорожного хозяйства
ицелевого благоустройства.
Сложностьхозяйственного управления ЖККопре-
деляетсяособенностями территориального иотраслевого
функционирования инженерных системЖКК, что вно-
ситдополнительные трудности вмногоотраслевую сис-
темууправления, ее структуру по функциям иуровням.
[17]
ЖКК, как объектуправления отличаетстохасти-
ческийхарактер протекающих в немпроцессов. Неко-
торыеотрасли функционируют в условияхсущественно-
го влияниясезонных колебаний потребления услуг(теп-
лоэнергетика, наружноеосвещение, благоустройство и
озеленение), а также периодическихколебаний месячно-
го,недельного и суточного периодов(транспорт, водо-
провод,газовое хозяйство).
Поскольку предприятияЖКК, как правило, осу-
ществляют реализацию услугодновременно с их произ-
водством, практически исключаетсянакопление и резер-
вирование запасов продукции илиуслуг. Это обуславли-
ваетбольшое значение правильного определениярацио-
нальных мощностейпредприятий и организаций ЖКК,
работающих в условиях сезонных,месячных, недельных
26
и суточных колебанийпотребляемых услуг. Рациональ-
ные мощности организаций ипредприятий должны обес-
печить эффективноефункционирование при минималь-
ных затратах. Отклонения приводятлибо к значитель-
номуповышению затрат, либо к снижениюнадежности,
увеличениювремени обслуживания, выполнениюуслуг
не в полномобъеме.
Важнейшей особенностьюЖКК как объекта управле-
нияявляется его направленностьна удовлетворение при-
оритетных потребностейнаселения. Именно поэтомуза-
траты денежных средствна городское хозяйство превалиру-
ют как в бюджете города (41 /о поМоскве в 1995 г.), так и
вбюджете административных округов (рис. 5).Детализация
затратбюджетных средств на содержаниегородского хозяй-
ствапоказывает, что город затрачивает 2/3выделенных де-
нег накапитальный ремонт жилого фонда,благоустройство
игородской транспорт. На уровнеадминистративного окру-
гавсе средства идут на капитальный ремонт иэксплуатацию
жилого фонда,а также на благоустройство (рис. 6).Управленческая деятельность района в ещебольшей степени
ориентирована на решение проблемжилищно-коммуналь-
ногокомплекса.
Определяющее влияниесоциальных факторов обус-
лавливает еще одну особенность ЖКК,а именно специ-
фичностькритериев эффективности егофункционирова-
ния.Характерные для сферы производстваэкономичес-
кие критерииэффективности уточняются идополняются
показателямикачества обслуживания населения,комфор-
тности егопроживания и эстетики окружающейсреды.
27
1 -Социально-культурный
комплекс.
2 - Наука.
3 - Расходы наувеличение
запасовпродовольствен-
, ныхресурсов.
4 - Резервный фонд.
5 - Городское хозяйство.
6 - Расходы насодержание
органовпредставительной
власти.
7 - Расходы насодержание
органовуправления.
8 - Фонд поддержкималого
бизнеса.
9 - Инвестиционный ком-
плекс.
10 - Дополнительные рас-
ходы на милицию.
11 - Резервный фонд.
Рис.5. Структурарасходов бюджетных средств
города и административного округа в1995 году.
1 - Капитальный ремонт
жилого фонда.
2 - Расходы наэксплуата-
цию.
3 - ВозмещениеМосэнерго
разниц встоимости тепло-
войэнергии.
4 - Расходы наблагоус-
тройство.
5 - Городскойтранспорт.
6 - Расходы наэкологию
(по воде истокам).
7 - Расходы наинвентари-
зациюземли.
8 - Расходы наинфраструк-
туру садовыхтовариществ
за пределамигорода.
| Рис.6.Структура расходов бюджетных средств накомплекс городского хозяйства г. Москвы и ЮВАО в 1995 году. |
тия разницы. Высокийуровень цен приводит к неплате-
жам и поиску средств и способов ихкомпенсации. В
результатетого, что темпы роста заработной платына-
селения значительнониже темпов роста цен на услуги,
увеличивается потребность всубсидировании той части
населения, которая оказываетсянеплатежеспособной. По
своей сути субсидии - это те женедоплаты и при отсут-
ствииреального источника их компенсации онисерьез-
но тормозятреализацию реформ в ЖКК.
В значительной мерепродвижению реформ должно
способствоватьусиление роли территорий и терри-
ториальных органовуправления. Проблемазаключа-
ется в определениизаинтересованного хозяина,который
мог бы вестиобслуживание общей части жилогомно-
гоквартирного дома итерритории, которая не является
частной собственностью: инженерногооборудования жи-
лого дома,лестничных клеток, лифтов, подвалов,крыш
и общих коробокмногоквартирного дома.
Следующая группапроблем реформирования управ-
ления ЖКК, связана сотсутствием замкнутой систе-
мы финансовых взаимоотношений вотрасли. День-
ги, собираемые за услуги, проходятчерез государствен-
ные икоммерческие банки, которые незаинтересованы
в быстромпереводе средств производителю услуг.Служ-
бы, осуществляющиеприем платежей от населения, не
контролируют сбор всех средств ипеней, что существенно
сокращает доходные поступленияЖКК.
Наличие банковскойструктуры в ЖКК помогло бы
аккумулировать и использоватьсобираемые с населения
ипредприятий денежные средства инаправлять их на
инвестирование развитияжилищно-коммунального ком-
плекса. Это важно, т.к. в последнеевремя наметилась
тенденцияк снижению государственныхбюджетных
средствфедерального и регионального уровнейнаправ-
ляемых на развитиеЖКК.
Территориальные органыуправления осуществляют
расчет стоимости жилья икоммунальных услуг, ведут
32
работу с населением,осуществляют сбор и обработку
информации по плановым, текущим икапитальному ре-
монтам наобъектах жилищно-коммунальногоназначе-
ния. Практическиони формируют базовую информацию
об объемах работ по ЖКК на будущийгод, которая
составляетоснову планов по содержанию итехническо-
му обслуживаниюжилого фонда и нежилых помещений.
Огромную помощь врешении проблем финансиро-
вания и движения денежных средствоказывают так на-
зываемыеединые расчетно-кассовые центры. Ониосу-
ществляют всерасчетные операции и взаимныеплатежи
между поставщикамиуслуг коммунального комплекса и
их пользователями и подготавливаютплатежные доку-
менты длянаселения, в которых быстро иоперативно
учитываются всеизменения в тарифах, льготах исубси-
диях. Такая работапозволяет значительно снижатьраз-
меры недоплат закоммунальные услуги, связанные сне-
платежами,несвоевременными платежами иизменение
тарифов.
В период перехода всехотраслей и хозяйств страны
к рынку, ЖКК столкнулся с рядомострых проблем ос-
новыкоторых были заложены централизованнойсисте-
мойхозяйствования:
1) Тенденция кограничению финансирования, уве-
личивающая разрыв в уровне жилищнойобеспеченности
населения вМоскве и крупных городах России посрав-
нению с зарубежнымистранами. Величина этого пока-
зателя в России (16,5-17 кв.м начеловека) в 4 раза
меньше,чем в США (63,8 кв.м) и в 2-3 раза ниже,
чем в развитых странах Европы: вШвеции - 43,4 кв.м,
в Норвегии -73 кв.м, в Венгрии - 31,9 кв.м. В целом
по России значительный разрывотмечается и в уровне
благоустройства жилого фонда. Вгородах России не
имеют водопровода 13,8%жилых домов, канализации -
17%, центрального отопления - 11%.Только 72,8%
жилищ снабженыгазом, 69% подключено к горячему
водоснабжению и 77,7% имеют ванны.Более 120
33
млн.кв.м жилой площадинуждаются в неотложном ка-
питальном ремонте, 170 млн.кв.м - вреконструкции. В
1991 годуболее 10 млн.кв.м (около 25% отобъемов
вновь вводимогожилья) было снесено по ветхости.
2) Резкое снижениеобъемов капитального ремонта (с 38,2 млн.кв.мв 1985г. до 22,8 млн.кв.м в 1993г.), котороеувеличивает износ жилого фонда; попрогнозам
специалистов к2000г. он достигнет критическихразме-
ров.
3) Недопустимо высокийизнос основных фондов
сетейтеплоэнергетики. Из эксплуатируемых 660тыс.км
городских подземныхводопроводных и канализационных
трубопроводов 300 тыс.км требуютзамены, 55 тыс.км
находятся ваварийном состоянии. Такоеположение
объясняетсядвумя причинами: во-первых, отсутствием вэтой отрасли устойчивой и отлаженнойсистемы хо-
зяйствования,во-вторых - накопленным в течениеряда
лет недостаточнымфинансированием.
Сложившийся в условияхплановой экономики и
дотационное™ механизм необеспечивает быстрой адап-
тации предприятий и отраслей ЖКК крыночным усло-
виямхозяйствования. Вместо роста объемовфинансиро-
вания изгосударственного бюджета, необходимыхдля
поддержкифункционирования ЖКК, происходит ихне-
уклонное сокращение. В1991 г. инвестиции на эти цели,
составиляли 72% к уровню 1989 г. а в 1993 г.из бюд-
жета РоссийскойФедерации вместо требуемых 2,1
трлн.руб. ЖКК было выделено 1,45трлн.руб. или 69,5%.
Изменения в системеэкономических показателей ра-
боты ЖКК, наблюдаемые в последниегоды, свидетель-
ствуют не оросте объема услуг, которыепредоставля-
ютсянаселению, а скорее об увеличенииотпускных цен
и тарифныхставок. Об этом свидетельствуютданные
характеризующиединамику стоимости различныхвидов
жилищно-коммунальныхуслуг за 1991-1994 гг.
(табл. 5).При этом рост оплат за коммунальныеуслуги
перекрываетсяопережающим ростом инфляции, цен на
34
сырье, материалы,техническое оборудование и т.д. В
этом причина того, что ЖКК почти вовсех экономи-
ческихрайонах России оказался в целом убыточным.Для
покрытия убытков засчет местного или федерального
бюджетов средств нет.
Таблица 5
Динамикастоимости
жилищно-коммунальных услуг
| Периоды гг. | ||||||
| Показатели | 1991 | 1993 | 1994 | |||
| руб/чел в месяц | руб/кв. общ.пл. | руб/чел в месяц | руб/кв. общ.пл. | руб/чел в месяц | руб/кв. общ.пл. | |
| Общая стоимость жилищно- коммуналь- ныхуслуг в том числе: услуг по ремонтуи содержанию жилья коммуналь- ныхуслуг | 33,6 16,1 17,5 | 2,1 1,0 1,1 | 1680 400 1280 | 105 25 80 | 3700 800 3100 | 308 100 140 |
| Фактичес- кий уровень оплатыуслуг населением в том числе: по ремонту и содержанию жилья коммуналь- ныхуслуг | 6,2 2 4,2 | 0,38 0,12 0,26 | 300 80 220 | 19 5 14 | 750 150 350 | 34 13 40 |
35
Противоречие междусуществующей системой и тре-
бованиями рыночной экономикизаключается также в том,
чтоу предприятий ЖКК отсутствуетэкономическая заинте-
ресованность в реализации своихуслуг в соответствии с за-
просами потребителей в объеме,качестве, режиме потребле-
ния. Большинство предприятий ЖКК необладает достаточ-
нь1мисредствами и для улучшения своейматериально-техни-
ческойбазы.
Неподготовленностьпредприятий ЖКК к работе в
рыночных условиях объясняет и то,что практически на
всехуровнях управления нет необходимогосоответствия
междуэкономическими интересами иответственностью.
Врезультате и в новых условиях (рост числачастных
предприятий поремонту и эксплуатации жилогофонда,
по благоустройству идругим видам деятельности) со-
храняются складывавшаясядесятилетиями монополия ряда
предприятий ЖКК и элементызатратного механизма.
Ростцен на коммунальные услуги являетсясвидетельст-
вомэтому.
Решение этих проблемсвязано и с изменением прак-
тики материально-техническогоснабжения, система ко-
торого была создана в период жесткойцентрализации.
Обеспеченность ресурсамиремонтно-эксплуатационных
нужд предприятий ЖКК в последниегоды не превыша-
ла 40%необходимого уровня. Это привело книзкой
оснащенностипредприятий техникой иоборудованием.
Переход от директивнойрегламентации к принци-
памрыночного хозяйствования предполагаетформиро-
ваниеальтернативных секторов экономики,основанных
на различныхформах собственности.
Приоритетностьжилищной проблемы вызывает на-
стоятельную необходимостьпреобразования отношений
собственности. На это нацеленаприватизация жилья,
котораяидет следующими путями:
безвозмездная(бесплатная) передача жилья граж-
данам, проживающим в квартирахгосударственного и
муниципального секторов жилогофонда;
36
продажа жилых зданииинвесторам, которые управ-
ляют ими как частными домами,сдаваемыми в наем,
создаваятаким образом частный арендный рынокжилья;
продажа квартир гражданв собственность.
Ввиду отсутствиянеобходимых правовых гарантий,
частные инвесторы не проявляютбольшого интереса к
покупкежилья для сдачи его в наем. В результатеЖКК
лишается притокаденежных средств, которые можнобыло
бы использовать наремонт и обновление жилого фонда.
Необходимы законы, регулирующиеправа жильцов и до-
мовладельцев.
Что касаетсяприватизации индивидуальныхдомов-
ладений ихобитателями, то здесь также имеютсяпро-
блемы:
отсутствие традицийсобственного владения жиль-
ем в городах и неготовностьнаселения к восприятию
новых формсобственности в жилищной сфере исозда-
нию ассоциативныхорганизаций владельцев жилья;
неразработанностьсистем оценки недвижимости и
правового закрепленияправ собственности;
недостаточнаяюридическая регламентация прав и
обязанностей квартиросъемщиков исобственников жилья;
отсутствие разработокпо формам организации уп-
равления приватизированным исмешанным жилым фон-
дом.
В табл. 6 представленыфактические данные, ха-
рактеризующие некоторые итогиприватизации в Рос-
сийскойФедерации и в Москве в 1994 году.
Социальный смыслприватизации можно определить
как соединение собственности ссубъектом. Управление
приватизированной жилойсобственностью вызывает не-
обходимость создания юридическоголица, осуществля-
ющегоправа домовладельца. Причем это касаетсяне
только полностью, но ичастично приватизированных
жилых зданий, относящихся кмуниципальной собствен-
ности; таких при сложившихсятрадициях отечественно-
гомногоквартирного домостроения достаточномного.
37
Таблица 6
Итоги приватизации поРоссии и Москве
(данныеза 1994 год)
| Показателя | Единица измерения | Россия (РФ) | Москва |
| Приватизировано квартир | |||
| тыс.ед. | 2383 | 118* | |
| в1994 году | % к РФ | 100 | 5 |
| с начала | тыс.ед. | 10943 | 1103 |
| приватизации | % к РФ | 100 | 10 |
| Приватизировано предприятий коммунально- бытового назначения | %к общему числу | 75,4 | 56 |
| Распределение доходов от приватизации | |||
| в бюджетРоссии | % | 20 | |
| в бюджетМосквы | % | 58 | 42 |
| в бюджеттерриторий | % | 80 |
Одной из формуправления полностью приватизи-
рованным жильем является созданиекондоминиумов.
Однако, из-заотсутствия достаточно разработаннойнор-
мативно-правовой базыкондоминиумы до сих пор не
получили широкого развития.
По существу, в жилыхдомах, относящихся к частично-му-
* Погороду Москве с начала процессаприватизировано свыше
38,2%муниципального жилого фонда и 58%переданного ведомствен-
ного жилого фонда, по РФ к началу 1995г. было приватизировано
всего 32% жилого фонда.
38
ниципальнойсобственности или полностьюприватизиро-
ванных,товарищество владельцев жилья можетсозда-
ваться с участием какфизических (собственников квар-
тир и нежилых помещений), так июридических лиц (со-
бственников нежилыхпомещений).
Развитие рыночныхотношений и имманентных им
форм собственности в жилищной сференацелено на фор-
мированиерынка жилья, который можноохарактеризо-
вать каксистему экономико-правовых отношений воб-
ществе, обеспечивающихдля граждан свободу в приоб-
ретении или отчуждении жилыхпомещений, а также эко-
номическую эффективность жилищногостроительства и
эксплуатации жилого фонда. Процессформирования рынка
жильяпредопределяет необходимость созданиярынка
услуг по егосодержанию. С этой целью требуетсяпре-
одолеть некоторые ужевновь сложившиеся стереотипы
мышления и сформировать новыеподходы к управлению
жилищным хозяйством города с учетомего особенностей
исовременного экономическогосостояния.
Работа пореформированию управления ЖКК должнаносить целенаправленный и комплексныйхарактер; ее социальная приоритетностьдолжна получить поддер-
жкунаселения, а экономическаяцелесообразность при-
вестик росту эффективности функционирования ираз-
вития ЖКК.
Управление ЖКК городадолжно базироваться на
едином методологическом подходе,основанном на науч-
нойтеории управления. Несмотря на то, чтовопросам
функционированияи развития городов и городскогохо-
зяйства посвященобольшое число исследований и пуб-
ликации, до сих пор не созданацелостная концепция
городакак социально-экономической системы,отсутствует
единый подход кформированию структуры системыуп-
равления и еефункций.
Решение этих вопросовособенно актуально для со-
вершенствованиятерриториально-отраслевогоаспекта
управления ЖКК,методология которого базируется на:
39
построении деревацелей, ранжированного по уров-
ням управления;
формировании на основедерева целей функций уп-
равления;
комплексном подходе ксистеме управления на ста-
диях перспективного планирования,текущего и опера-
тивногоуправления, с учетом сезонных икалендарных
колебаний;
рационализацииинформационных потоков, создании
современныхинформационно-управляющих систем,обес-
печивающих управлениеЖКК на всех стадиях и уров-
нях.
Практическаяреализация этих методологических
положений требует использования: 1 -системного под-
хода,предполагающего рассмотрение ЖКК какслож-
ной системы, активновзаимодействующей с внешней сре-
дой; 2 - структурно-функциональногоанализа, в основе
котороголежит расчленение системы на элементы,име-
ющие определенноефункциональное назначение, совокупностьустойчивых связей которых и образуетструк-
туру.
В основу структуризациисистемы управления ЖКК
вМоскве положены три уровня управления:городской;
административногоокруга; района, а также четкое раз-
деление целей и функций поуровням.
Ниже приводитсякраткая характеристикаструк-
турыуправления, учитывающаякомплекс задач, реша-
емыхна уровне города, округа и района.
На уровне города
Для общего руководствавсей городской инфраструк-
турой в составе правительстваг.Москвы созданы ком-
плексывозглавляемые Первыми заместителямиПремь-
ера (рис. 7):экономических реформ; социальнойзащи-
ты населения;городского хозяйства; перспективногораз-
вития города;территориального управления.
Помимо комплексовуправление обеспечивается не-
40
сколькимиДепартаментами: Мэра; внешних связей;ре-
сурсного обеспечения;общественных и политических связей.
Главные задачи,решаемые этими подразделениями,
следующие:
осуществлениепрограммы радикальных экономичес-
ки реформ;
децентрализациясистемы управления;
приватизация идемонополизация во всех отраслях
городского хозяйства;
развитиепредпринимательской активности,направ-
ленной на подъемпроизводства;
увеличение выпускатоваров народного потребления;
обеспечение социальнойзащищенности населения
города;
выполнение городомстоличных функций.
Комплекс городскогохозяйства занимает в системе
управления городом Москвой ведущуюроль. (рис. 8).
В его функциивходят:
реализациясоциально-экономической политикиПра-
вительства Москвы вобласти эффективного развития и
функционирования промышленности,потребительского
рЫнка,жилищного хозяйства, базытеплоэнергоснабже-
ния,водоснабжения и водоотведения, дорожногохозяй-
ства, всех видовтранспорта и связи, зеленогострои-
тельства,благоустройства и санитарной очисткигорода;
увеличениепроизводства и расширениеассортимента
товаровнародного потребления, продукцииобществен-
ного питания,бытового обслуживания, защиты правпот-
ребителей и контроля закачеством промышленных и
продовольственных товаров;
разработка механизмаформирования размещения
городского заказа на производствопромышленной про-
дукции,товаров народного потребления, услуг,развитие
социальной сферы,инженерной инфраструктуры;
41
| Рис. 7. Схемауправления городом Москвой |
