WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Государственный комитетРоссийской Федерации
повысшему образованию

ГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
имениСЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ
КОМПЛЕКС В СИСТЕМЕУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДА

Под ред. к.т.н. В.Б.Зотова,
д.э.н., профессораЗ.П. Румянцевой

Монография
Москва - 1996

УДК 332.122

6Н1 В.Б. Зотов, З.П.Румянцева и др.

Жилищно-коммунальныйкомплекс в системе
управления города:Монография/ГАУ. М.,
1996. -212с.

Рассматриваютсяпроблемы реформирования управ-
ления жилищно-коммунальнымкомплексом администра-
тивной территории (округа) города.На основе анализа
действующей системы и сехозяйственного механизма ав-
торы выявляют цели и задачисовершенствования управ-
ления и предлагают такие пути ихрешения как: ком-
плексныйподход, разработка стратегииэкономического
развитиятерритории, использование новыхорганизаци-
онных форм,совершенствование системыоперативного
управления иее информационно-диспетчерскогообеспе-
чения.Рассматриваются также методологическиепод-
ходы к оценкеэффективностижилищно-коммунального
комплекса и пути повышенияэкономичности его функци-
онирования.

Монография адресованаработникам органов терри-
ториального управления испециалистам, решающим про-
блемы управленияжилищно-коммунальным комплексом
города и его административныхтерриторий. Она может
бытьтакже использована студентами,аспирантами и
преподавателями экономическихвузов.

Ответственныередакторы

кандидат техническихнаук В.Б. Зотов
докторэкономических наук, профессор З.П.Румянцева

Рецензенты

Д-р экон. наук, профессорВ.В. Милосердов
Д-р экон.наук, профессор В.Г. Белов

© Государственнаяакадемия управления имени
Серго Орджоникидзе, 1996

ISBN 5-215-00249-5

Государственный комитетРоссийской Федерации
повысшему образованию

ГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
имениСЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

Одобрено
Издательско-библиотечным
советом ГАУ

В.Б. Зотов

кандидат техническихнаук

З.П. Румянцева

доктор экономическихнаук, профессор

З.А. Алиева

научный сотрудник

И.К. Гопаченко

магистр деловогоадминистрирования

Е.Н. Кнышова

магистр деловогоадминистрирования

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙКОМПЛЕКС
В СИСТЕМЕУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

Монография
Москва - 1996

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ПРЕДИСЛОВИЕ........................................................ 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯЖИЛИЩНО-КОММУ- НАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМГОРОДА...............................…………… 1.1. Состав и особенностижилищно-коммунального ком-
плекса как объектауправления....................................………..
1.2. Система управленияжилищно-коммунальным
комплексом и проблемы еереформирования................……... II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНОЕУПРАВЛЕ- НИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМКОМПЛЕКСОМ
ГОРОДА..........................................................................………………… 2.1. Общая постановкавопроса..................................……….. 2.2. Методологияразработки системы целей, анализа
факторов и выбора стратегииэкономического развития
города и его административныхтерриторий................……… 2.3. Новыеорганизационные формы иинституциональные
подходык реализации выбранной стратегииэкономи-
ческогоразвития.................................................................…….
2.4. Задачи, функции и организацияоперативного
управленияжилищно-коммунальным комплексом админист-ративной территориигорода..................................................…. 2.5.Информационно-диспетчерское обеспечениесистемы
управленияжилищно-коммунальным комплексомгорода
и егоадминистративныхтерриторий...............................…… III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИЭКОНОМИЧНОСТЬ ФУНК ЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯЖИЛИЩНО-КОММУ-
НАЛЬНОГОКОМПЛЕКСА И ЕГО АДМИНИСТРАТИВ-
НЫХТЕРРИТОРИЙ............................................................……………… 3.1. К вопросу ометодологии оценки эффективности
функционированияжилищно-коммунального комплекса
и анализа факторов ееповышения....................................……..
3.2. Методы повышения экономичностифункционирования
иразвития жилищно-коммунального комплексагорода и
егоадминистративных территорий...................................……. 3.3. Фонды методовуправления жилищно-коммунальным
комплексом..........................................................................…….. ЛИТЕРАТУРА.............................................................………….
5

9 9

30 63
63
76 101
123 137 146 146

167 195 208

ПРЕДИСЛОВИЕ

Радикальная перестройкасистемы управления эко-
номикой в условиях развивающихсярыночных отноше-
ний - одноиз важнейших направлений программыре-
форм, проводимых в нашейстране. В последние годы
этапроблема приобрела особое значение длясоциально-
экономическогоразвития территорий и, в первуюоче-
редь, для систем,обеспечивающих жизнедеятельность
населения. Это предопределило выборжилищно-комму-
нальногокомплекса как объекта исследования,резуль-
таты которогопредставлены в данной монографии.

Жилищно-коммунальныйкомплекс (ЖКК) - это
один изнаиболее значимых элементов городскогохо-
зяйства, в которомосуществляются радикальные преоб-
разования по всем направлениям,включая систему уп-
равления. За последнее пятилетиездесь достигнуты оп-
ределенные результаты по реализациипрограмм эконо-
мическихреформ, децентрализации управления,прива-
тизации идемонополизации во всех отрасляхгородского
хозяйства.Активизировалась ипредпринимательская
деятельность, направленная наподъем производства и
роствыпуска товаров народного потребления. Вто же
время, наряду сдостижением определенныхпозитивных
результатов этигоды выявили и ряд нерешенных про-
блем, препятствующих дальнейшемупродвижению на пути
кцивилизованному рынку и повышению уровняжизни
населения городов.Среди них назовем главные, мешаю-
щие эффективному реформированиюжилищно-комму-
нальногокомплекса: высокая стоимостьстроительства и
капитального ремонта жилого фонда,неупорядоченность
тарифнойполитики, высокий уровень монополизма,пре-
обладание отраслевогоподхода в решении проблем тер-
риториального управления ит.д.



Необходимостьисследования проблем управления
жилищно-коммунальным комплексомгорода вызвана
именно этимипричинами, показывающими, чтодейству-
ющая системауправления и экономический механизмее

5

функционирования пришлив противоречие с проводи-
мой в хозяйственном комплексегорода экономической
реформой. В качестве базы дляисследования выбран
крупнейший город нашей страны -Москва, в котором в
результате реформирования системыуправления городс-
кимхозяйством создан необходимый фундаментдля ак-
тивизации процессоврадикальных изменений на низо-
вом уровне - в административныхтерриториях. А имен-
ноздесь, как известно, продуцируютсярезультаты фун-
кционированияжилищно-коммунального комплекса -в
своевременности икачестве предоставляемыхнаселению
услуг, в ценах итарифах, взимаемых с жителей, вуров-
не комфортности ибезопасности проживания в городеи
т.д. Исследованиевыполнено по материалам Юго-Вос-
точного административного округа(ЮВАО) г. Москвы,
префектомкоторого является один из авторовработы
к.т.н. В.Б.Зотов.

Необходимостькомплексного подхода к изучению
проблем реформирования системыуправления ЖКК го-
родом иего территориями предопределиластруктуру
данноймонографии, авторский коллектив которойпос-
тавил перед собой цельдовести до читателей результа-
ты исследований, имеющих не толькотеоретическое, но
ипрактическое значение.

В материалах первойглавы дается характеристика
ЖКК как объекта управления:рассматриваются состав
исодержание этого понятия, а также егоособенности,
оказывающиепрямое или косвенное воздействие напос-
троение иреформирование системы управленияЖКК.
Особое вниманиеуделено обоснованиюнеобходимости
взаимоувязанного исследованиявсего комплекса жилищ-
но-коммунальных объектов,существенно расширяющего
рамки жилищно-коммунальногохозяйства. Такой под-
ходпозволил подойти к решению проблемреформирова-
ния системыуправления комплексом с учетом всехваж-
нейших организационныхи технологических связей, а
также экономическихвзаимоотношений, которые возни-
кают в процессе предоставленияуслуг населению горо-

6

да, вне зависимости отсложившихся систем под-
чинения.

Рассматривается системауправления ЖКК города,
сформировавшаяся в последние 4-5 лет.Исходя из пред-
посылки онеобходимости комплексного подхода,здесь
прежде всегопроанализированы цели ираспределение
задач ифункций по вертикали управления,характерной
для крупногогорода: город - административный округ-
район. Это позволилосоздать целостную картину сло-
жившейся к настоящему времениструктуры управления,
атакже выявить предпосылки и главныенаправления
перестройкихозяйственного механизма управленияЖКК
города.

Вторая глава монографиипосвящена стратегическо-
муи оперативному управлению ЖКК города. Онарас-
крывает временнойаспект решения проблем реформиро-
вания системы управления ЖКК, тоесть управления,
решающегозадачи текущего и оперативногоуправления
на базестратегии развития экономики города и егоад-
министративныхтерриторий. Главное вниманиеуделяет-
ся методологииобщей постановки и разработкицелей
стратегии, анализафакторов и выбора стратегии эконо-
мического развития города и егоадминистративных тер-
риторий. В связи с этимрассматриваются новые орга-
низационные формы иинституциональные подходы реа-
лизации стратегии экономическогоразвития. Экспери-
мент поуправлению жилищным фондом территорийго-
рода "частнымикомпаниями, проведенный в ЮВАО
г.Москвы, показывает необходимость ицелесообразность
разрушения монополизмагосударственных организаций,
До сих пор сохраняющегося вуправлении ЖКК городов
итерриторий. Опыт совершенствованияоперативного уп-
равления,накопленный в ЮВАО г. Москвы,позволил
Дать детальнуюхарактеристику задач и функцийопера-
тивного управленияпо всем подсистемам и службам
ЖКК. Этот материал необходим дляобоснования пот-
ребности винформационно-диспетчерскомобеспечении
оперативногоуправления. Основные направленияавто-

7

матизации этого видадеятельности проиллюстрированы
по материалам ЮВАО г. Москвы.

Третья глава посвященаметодологии оценки эффек-
тивности и повышения экономичностиЖКК. Предлагается новый методологическийподход к оценке эффек-
тивности функционирования ЖККгорода и его адми-
нистративных территорий. Его основусоставляют: удов-
летворенность жителей (качеством,своевременностью и
ценамипредоставляемых услуг), характеризующаясоци-
альную составляющуюэффективности; эффективность ор-
ганизаций, предоставляющих услуги;эффективность про-
цессауправления ЖКК, осуществляемого органамитер-
риториальногоуправления и местногосамоуправления.
Рассматриваются источники и методыповышения эко-
номичностиЖКК, а также принципы созданияфонда
проблемно-ориентированных методов,необходимых для
практического использования ворганизациях и органах
управления ЖКК.

В написании монографииприняли участие: главы
I -к.т.н. В.Б. Зотов, главы II - д.э.н.,профессор
З.П. Румянцева ик.т.н. В.Б. Зотов, магистр делового
администрирования И.К. Гопаченко,главы III - к.т.н.
В.Б. Зотов,д.э.н., профессор З.П. Румянцева,научный
сотрудник З.А.Алиева, магистры деловогоадминистри-
рования И.К.Гопаченко и Е.Н. Кнышова. Научноеру-
ководство авторскимколлективом осуществляли к.т.н.,
член правительства г. Москвы В.Б.Зотов, д.э.н.,
профессор,академик, действительный член ГАУ
З.П. Румянцева.

8

I. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯЖИЛИЩНО-КОМ-
МУНАЛЬНЫМКОМПЛЕКСОМ ГОРОДА.

1.1. Состав и особенностижилищно-коммуналь-
ногокомплекса как объекта управления

Город представляетсобой сложное многоотраслевое
хозяйство, обеспечивающеепроживающему в нем насе-
лению нормальные условияжизни.

По отношению кхозяйственному комплексу Рос-
сии город выступает какспецифическая форма террито-
риальной организации производства иуслуг населению.

Втерриториально-административной системерай-
онирования, городпредставляет собойсамостоятельную
административную единицу со своейсистемой управле-
ния. Онявляется целостным образованием,объединяю-
щим наограниченной территории научный ипроизвод-
ственныйпотенциал, и обеспечивающим условия дляком-
фортного иэкологически безопасного проживаниянасе-
ления.

По данным на 01.01.95г. вгородах и поселках го-
родского типа, число которыхсоставляло 1079 ед., про-
живало 108337,2 тыс. чел, т.е. 73,0% всегонаселения
России. При этом втечение длительного периодасохра-
няется тенденция кросту численности городских жите-
лей, следовательно проблемыжизнеобеспечения город-
ского населения, обустройствагородских поселений и ме-
ханизмы взаимодействиявнутригородских структур ста-
новятся все более актуальными,определяя в конечном
счетеуровень жизни общества в целом.

Город представляетсобой сложное, сбалансирован-
ное по направлениям и вовзаимодействиях с внешней средоймногоотраслевое хозяйство, в которомрешаются
разнообразныесоциальные, экономические,инженерно-
технические иорганизационные задачи, нацеленныена
пребразованиеокружающей среды и максимальновоз-
можное удовлетворениезапросов и нужд жителей.

Инфраструктуругородского хозяйства можно пред-

9

ставить в видевзаимосвязанных между собойкомплек-
сов, каждый изкоторых необходим для обеспечениянор-
мальной жизни в городе.В их составе, наряду с про-
мышленным комплексом, комплексомобъектов городского
транспорта, комплексами объектовобщественного пита-
ния,торговли, здравоохранения, культуры,спорта, об-
разования и т.д.(рис.1) выделен жилищно-коммуналь-
ный комплекс (ЖКК), который являетсяодним из на-
иболее важныхэлементов городского хозяйства. Егоза-
дачи - обеспечениегородского населения необходимы-
мыи условиями жизни, в том числежильем и комму-
нальнымиуслугами. Поэтому совершенно очевидно,что
основу ЖКК должносоставлять жилищно-коммуналь-
ное хозяйство, главными целямифункционирования и раз-
вития которого являются:обеспечение сохранности объ-
ектов жилого и нежилого фондов,водоснабжение и во-
доотведение, тепло-, энерго-,газоснабжение. Услуги,
предоставляемые населениюжилищно-коммунальным хо-
зяйством, делятся на услугииндивидуального и общес-
твенного потребления. Первыедоводятся непосредственно
до каждого потребителя. Вторыевключают обслужива-
ниемест общего пользования в многоквартирныхдомах,
лифтового хозяйства,придомовых территорий (уборка,
сбор и вывоз отходов), территориимуниципальных об-
разований(уборку улиц, строительство, ремонт иубор-
ку дорог, мостов итротуаров, озеленение, уличноеосве-
щение, утилизацию изахоронение твердых бытовых от-
ходов, перевозки городскимтранспортом, бани, прачеч-
ные, ритуальные услуги,гостиницы).

Нормальноефункционирование жилищно-комму-
нального хозяйства в значительноймере связано с дру-
гимиотраслями городского хозяйства исистемами наро-
днохозяйственного уровня. Кпоследним относятся, на-
пример, системы газо-, водо- иэлектроснабжения, ко-
торые,являясь необходимыми элементами ЖКХ,отно-
сятся к отраслям, невходящим в систему городского
подчинения.

Взаимосвязь ЖКХ со всемиэлементами и подсис-
10





Рис.1. Состав и структураобъектов городского назначения.

темами городского инароднохозяйственного уровнейпри-
обретает особеннобольшое значение при решении про-
блем территориального управления,требующего комплек-
сногоподхода к функционированию и развитиютехно-
логических иорганизационно взаимодействующихотрас-
лей. Поэтому вкачестве объекта исследования намиоп-
ределенжилищно-коммунальный комплекс, т.е. по-
нятие болееширокое по сравнению с ЖКХ. Такойпод-
ход позволяетметодологически более полно решатьпро-
блемы территориальногоуправления городского и внут-
ригородского уровней, выявлять всюсовокупность фак-
торов иусловий, воздействующих на эффективноераз-
витие города как местапроживания, работы, отдыха и
получения всех видов услуг,необходимых для гармонич-
ного развития людей, вне зависимостиот сложившихся
в настоящеевремя структур и систем подчинения.Кро-
ме того, комплексныйподход к управлению жилищно-
коммунальным хозяйством города, вкотором имеется
иерархияуправления (город - административныйокруг
- район), обеспечиваетрассмотрение целей, задач и фун-
кций на каждом уровне с учетом ихвертикального раз-
деленияи взаимодополнения.

Жилищно-коммунальныйкомплекс - сложное много-
отраслевое образование (рис.2), вкотором каждая от-
расльвыполняет четко поставленные задачи. Оналичии
тесной взаимосвязимежду ними свидетельствует укруп-
ненный перечень целей и задач каждойотрасли, приве-
денный впояснениях к рис.2. В соответствии с нимЖКК
может быть представленкак совокупность предприятий,
выполняющих перечисленные вышезадачи и функции
(рис. 3). Всоставе ЖКК жилищное хозяйствозанимает
доминирующееположение, так как по существу, всеос-
тальные составляющиефункционируют и развиваются в
соответствии с егопотребностями.

Приведем некоторыеданные, подтверждающие это
положение, взяв за основу динамикуразвития ЖКК по
г. Москве(табл.1). За период с 1990 по 1994 гг.сред-
няя обеспеченностьжилплощадью московских жителей

12

 Отраслевыесоставляющиежилищно-коммунальногокомплекса. -1

Рис.2. Отраслевыесоставляющие
жилищно-коммунальногокомплекса.

К рис.2
Состав задач и систем
отраслевых составляющих ЖКК

/. Отрасльжилищного хозяйства:

1.1 Муниципальный жилойфонд.

1.2 Строительствожилья.

1.3 Системы пообслуживанию жилого фонда.

1.4 Реконструкцияустаревшего и аварийного жи-
лого фонда.

1.5 Системынемуниципального жилого фонда.

1.6 Системы внутреннегооборудования и внутренних
коммуникаций домов.

1.7 Обслуживающие жилойфонд системы.

II. Отрасль внешнегоблагоустройства:

2.1 Системыстроительства дорог и тротуаров.

2.2 Системы обслуживанияи уборки дорожных пок-
рытий.

2.3 Системы ремонта иреконструкции дорог и доро-
жных покрытий.

2.4 Системыинформационного и другогооборудования
дорог, домов,улиц.

2.5 Системывнутридворового и дорожногоозеленения.

2.6 Системыобщегородского озеленения илесопарко-
вогохозяйства.

III. Отрасль удалениябытовых и промышленных
отходов

3.1 Системы сбора ивывоза твердых бытовых
отходов.

3.2 Системы промышленнойпереработки и утилизации
бытовых отходов.

3.3 Системы удаления ипереработки промышленных
отходов.

3.4 Системы утилизацииопасных для жизни и здоровья
людей отходов.

14

3.5 Системы полигонов позахоронению твердых быто-
вых отходов и ихрекультивирование.

IV. Отрасльводоснабжения и канализования

4.1 Системы подготовки иподачи питьевой воды

4.2 Системытранспортирования и распределенияводы
в жилых домах иобъектах жизнеобеспечения города.

4.3 Системы подземноговодоснабжения.

4.4 Системы очистки исбросов промывных вод от жи-
лых домов, предприятий иорганизаций.

4.5 Системы очистки исбросов ливневых вод.

4.6 Системыавтоматизированного иавтоматическо-
го контролякачества воды.

V. Отрасльтеплоэнергетики

5.1 Системытеплоснабжения и их топливноеобес-
печение.

5.2 Системыэлектроснабжения.

5.3 Системыгазоснабжения.

5.4 Системы наружногоосвещения.

5.5 Системы бытовогооборудования и приборов пот-
ребления теплоэнергетическихресурсов.

VI. Отрасль транспорта исвязи

6.1 Системы городскогоназемного транспорта.

6.2 Системыметрополитена.

6.3 Системы водноготранспорта.

6.4 Системы магистралей,мостов и рельсовых путей
вгороде.

6.5 Системы сооруженийвнешних транспортных сооб-
щений (вокзалы, аэропорты, речныепорты, автовокзалы,
грузовые станции и др.).

6.6 Системы гаражей,стоянок и обслуживающих орга-
низаций для личных автомобилейграждан.

6.7 Системы городскойтелефонной связи.

6.8 Системырегулирования движения транспорта.

15

увеличилась врезультате роста общего жилого фонда,в
составе которого болеечем в 4 раза повысилась доля
частного сектора.

Таблица 1

Структураобеспеченности
населенияжилым фондом (1990 — 1994 гг.)

Показатель Период гг.
1990 1992 1994
Жилой фонд,млн.кв.м.
в том числе посекторам:
частныйсектор
государственный
муниципальный
общественный Обеспеченность
населения жилой
площадью, кв.м/чел. общей
жилой Приватизировано
квартир, тыс. в /о ко всем квартирам,
подлежащим
приватизации
160,3 9,6
18,2
72,1
0,1 17,0
11,1 2,8

0,1
162,5 19,5
16,9
63,1
0,1 17,2
11,3 369,4

14,2
170,3 41,0
12,0
50,0
0,1 17,9
12,3 1000

40,0

За этот же период числоквартир в новостройках
увеличилось на 11,2%, что в 2,5 разабольше, чем при-
рост общегожилого фонда. Значительно снизилосьчис-
ло коммунальныхквартир.

Непрерывный рост жилогофонда создает предпо-
сылкидля увеличения объема производства икоммуналь-
ных услуг.Степень развития благоустроенноймногоэтаж-
ной застройкиопределяет протяженность и плотностьин-
женерных коммуникацийна территории города, в его ок-
ругах и районах.

17

Практически всемосковское жилье соответствуетсо-
временным требованиям куровню бытового комфорта.

Главные виды бытовогокомфорта по г. Москве и
сравнительные данные поблагоустройству жилого фон-
да России, зарубежных стран и Москвы(как крупней-
шего в мирегорода) приведены в табл. 2 и 3. Онипо-
казывают, во-первых,высокий уровень благоустройства
жилого фонда в Москве, а, во-вторых,его сопостави-
мость саналогичными показателями в развитыхгосу-
дарствах. Всоответствии с этим происходило иразви-
тие отраслейжилищно-коммунального комплекса
г.Москвы (табл. 4). По данным ЦСУРоссии на
1.01.94г. в расчете наодного жителя в среднем прихо-
дилось: жилой площади 17 кв.м.,потребляемой воды 310
л/сут. иэлектроэнергии 1110 кВт/год.

Таблица 2

БлагоустройствоМосковского жилого фонда

Показатели
Период гг.
(вид благоустройства) 1990 1992 1994
Водопровод 99,7 99,7 99,7
Канализация 99,7 99,7 99,7
Центральное отопление 99,7 97,6 99,7
Газофикация 66,5 63,4 59,4
Горячее водоснабжение 96,0 96,8 97,0
Напольные электроплиты 33,3 36,4 36,8

ЖКК характеризуется какресурсоемкая сфера на-
родного хозяйства. Ежегодно наотопление жилых зда-
ний поРоссии в целом расходуется более 600млн.Гкал
тепловой энергиидля централизованноготеплоснабже-
ния и около 120млн.т.у.т. для нецентрализованного.Рас-
ход электроэнергии наосвещение, бытовые приборы, си-
ловое оборудование и другиекоммунальные нужды со-

18

ставляет около 180млрд.кВт.ч. Общий расход топлив-
но- энергетических ресурсовсоставляет пятую часть от
их потребления всем народнымхозяйством.

Таблица 3

Сравнительныеданные
о благоустройствежилого фонда России,
Москвыи ряда зарубежных стран


Уровень благоустройства, %%
Страны Тепло-
снаб-
жение
Элект-
роснаб-
жение
Горя-
чее во-
доснаб-
жение
Холод-
ноево-
доснаб-
жение
Газо-
снаб-
жение
Россия
в томчисле: г. Москва
79,9
99,7
98,5
100,0
83,5
96,8
80,1
99,7
63,0
59,4*
США 97,5 100,0 97,5 95,0 63,0
Германия 98,3 100,0 93,0 100,0 70,0
Норвегия 90,0 98,7 87,0 95,0 65,0
Португалия 65,3 89,5 61,5 80,0 67,0
Китай 63,0 75,0 63,0 78,0 55,0

Затраты на содержаниежилого фонда, систем ин-
женерной инфраструктуры и объектовЖКК г.Москвы
оставляютоколо 40% общей суммы средств насодер-
жание и развитиегородского хозяйства. Вадминистра-
тивных округахони составляют 80%, в муниципальных
районах их доля достигает 97% от общихрасходов.
«Эксплуатацияодного квадратного метра жилойплощади
при условии полногообеспечения инженерной инфра-

* Бытовое потреблениегаза снижается за счет переводагазо-
вого потребления наэлектропотребление, как наиболееэкологически
безопасногопродукта. Доля квартир с газовыми плитамиза четы-
ре года снизиласьна 7%, а уровеньоснащенности электроплитами
повысился до 40,3%.

19

Таблица 4

Развитее отраслей ЖККг. Москвы

Показатели Периодгг.
(вид благоустройства) 1990 1994
1. Водоснабжениегорода
Протяженность уличной водопроводной сети,км. Установленная мощностьочистных
сооружений,тыс.куб.м/сут. Отпущено воды населениюна 1 жителя в сутки., л.

6180

6770

467
6350

6770

547
2.Канализация Протяженность уличнойканализации, км Установленнаяпропускная способность
очистных сооружений,тыс.куб.м/сут.

3632

5418
3800

6420
3.Теплоснабжение Произведенотеплоэнергии за год, млн.Гкал Число локальныхкотельных мощностью Гкал/ч до 3
от 3до 20
от 20 до 100 Отпущено теплоэнергииза год, млн.Гкал в том числе:
населению
накоммунально-бытовые нужды Протяженностьмагистральных паровых и
тепловых сетей в двухтрубномисчислении, км в том числе нуждающихся взамене, км
Потерив тепловой энергии

105,8 285
96
51 103,2
19,3 4037

- 5644
117,2 254
96 48 56,7
10,6 3914 611
2860

20

Таблица 4(продолжение)

Показатели Периодгг.
(вид благоустройства) 1990 1994
4.Газофикация Одиночное протяжениеуличной газовой
сети,км Отпущено газа всемпотребителям за год сетевого,млн.куб.м сжиженного, т в том численаселению: сетевого,млн.куб.м сжиженного, т

2773 28745 6893 555 2646
2860 28734 3960 623 1472

структурой обходитсягородскому бюджету от 75 до 100
тыс. руб. в месяц (в зависимости откатегории строения
иместоположения).

Функционирование ЖКК ивходящих в его состав
отраслей связано, с одной стороны, спотреблением боль-
шогообъема природных ресурсов, с другой, егорезуль-
татом являетсязагрязнение окружающей среды.Доста-
точно упомянуть, чтоодин кубометр неочищенных сточ-
ных вод загрязняет около 50-60 куб.кмприродных вод,
асбрасываемые в водоемы биологическиочищенные сто-
ки содержатдо 30% фосфора и70% азота, в связи с
чемвозникает опасность ухудшениябиологического со-
стоянияводоемов, что угрожает здоровью и жизнигоро-
жан.

Многочисленныеорганизованные и неорганизован-
ные свалки твердых бытовых отходов(ТБО) более, чем
на 50 летотторгают от полезного пользования земли,в
которых происходяттепловые и химические процессы с
негативным воздействием на почвы иокружающую сре-
ду. Здесьважно еще раз подчеркнутьнеобходимость
сбалансированного развития всехотраслей ЖКК. Дело в
том, чтоодна из главных причин загрязненияокружаю-

21

щей среды - этонарушения технологии работыпредпри-
ятий, производящихи предоставляющих населению ком-
мунальные услуги. Они происходятпрежде всего из-за.
недостатка средств, выделяемых настроительство и мо-
дернизацию очистных сооружений. Кэтому привела су-
ществовавшая десятилетиями системафинансирования
иматериально-технического обеспечения ЖККгородов
и регионов, котораяне стимулировала эффективное
содержание жилого фонда, инженернойинфраструктуры и объектов ЖКК. Результатомстал высокий уро-
вень ихизноса. С переходом же на рыночныеусловия
хозяйствованияэтот процесс стал прогрессировать из-за
отсутствия финансовыхсредства на поддержание нормаль-
ного функционирования ЖКК какмногоукладного го-
родскогохозяйства. Противоречия междупроизводст-
вом ипотреблением коммунальных услуг приразреше-
нии финансовыхвопросов сторон углубились.

Из-за этого падаетнадежность работы предприятий
ЖКК. Как видно из рис. 4, по всемосновным отраслям
ЖККаварийность и отказы имеют явную тенденциюк
росту, из-за чего впроизводстве и предоставлении на-
селению коммунальных услугувеличиваются потери. Нап-
ример, утечка воды составляет 12 /оили 266 млн.куб.м в год; из-за аварии вканализационном хозяйстве разли-
вается 1,5% объема сточных вод; потеритеплоэнергии
достигают 7125,0тыс.Гкал/год.

Москва принимаетнеобходимые меры для поддер-
жания жилого фонда в нормальномсостоянии, не сни-
жая приэтом темпов ввода нового жилья вновострой-
ках, проводяреконструкцию первых индустриальныхза-
строек («хрущевок»),перекладывая инженерные сети и
т.д. Однако городской бюджет также неможет выде-
лить столькосредств, сколько требуется длярешения
всех проблемэффективного функционирования ЖКК.

Жилищно-коммунальныйкомплекс по своей приро-
депредставляет собой целостный организм, ане простую сумму отдельных отраслей. Онразвивается по свои-

22

ственным емуобъективным законам, атерриториальная
целостность предопределяетнеобходимость комплексно-
го подхода к формированию егосистемы управления. Уп-
равление территориальнымиединицами ЖКК не огра-
ничивается только координациейработы предприятий
коммунального назначения, авключает весь комплекс уп-
равленческих функций, связанных сэксплуатацией и ре-
монтомжилого фонда, инженерных сетей иобъектов
ЖКК, а также системвнешнего благоустройства и ма-
гистралей. Следовательно дляпостроения эффективной
системы управления ЖКК необходимоучитывать его
особенностикак объекта управления. Ониопределяются
прежде всеготем, что это сложныйконгломерат раз-
ныхотраслей, тесно взаимосвязанных единымиэко-
номическими исоциальными целями и задачами.

Входящие в ЖККпредприятия и организации ха-
рактеризуются большимразнообразием в уровне науч-
но-технического развития, чтосущественно усложняет
увязку их функционирования в единуюсистему хозяйст-
ва города,округов и районов. Кроме того, всоставе
ЖКК немало предприятий, выполняющихразные
функции и входящих вразные структуры, невходя-
щих в системугородского управления. Например,одной
из главных задач ЖККявляется предоставление насе-
лению всего комплекса услуг, которыеобеспечивают ком-
фортностьпроживания в городе. Эти услугиоказывают-
сяпредприятиями, которые сами не производятпродук-
цию, а являются,как-бы, посредниками междупредпри-
ятиями-производителями инаселением. В первую оче-
редь это относится к таким видамуслуг, как предостав-
лениетепла, электроэнергии, газа, относящимся кот-
расли коммунальнойэнергетики. Все эти энергоносите-
ли вырабатываются, добываютсяпредприятиями соответ-
ствующих отраслей (министерств иведомств) и по сво-
имтранспортным магистралям подводятся кгородам и
населеннымпунктам, где предприятия, отвечающиеза
подвод этихэнергоносителей к жилым домам ипред-
приятиям, покупают упоставщиков их продукцию и ис-

24

пользуют собственноеоборудование распределения и
подачи энергоносителей в дома дляперепродажи их пря-
мымпотребителям. Отсюда возникают задачиуправле-
нияраспределением, учета и расчета стоимостипроизве-
денных затрат покоммунальным теплоносителям,элек-
троэнергии и газу.Такой же порядок установлен ив об-
служивании систем водоснабжения иводоотведения.

Управление,обеспечивающее координациюработы
этих предприятий вусловиях централизованной систе-
мы, имело ряд характерных черт. Так,предприятия и
службы всоставе жилищно-коммунальногохозяйства
отвечали толькоза внутридомовые и дворовые сети ине
несли никакойответственности за состояниевнешних
сетей и, тем более,магистральных. Все поставщикистро-
или свои отношения попринципу взимания максималь-
ной оплаты за предоставленные длякомплекса тепло,
газ иэлектроэнергию. Большие потери всехэнергоноси-
телей,связанные с некачественным состояниеммагис-
тральных,внутридворовых и внутридомовых сетейпок-
рывались промышленнымипредприятиями городов, т.к.
объемы потребления ими воды, тепла,электроэнергии и
газазначительно превышали потребление этих жеэнер-
гоносителейнаселением, а тарифы для предприятийбыли
выше, чем длянаселения. Это негативно влияло насо-
стояние не толькодворовых и домовых, но имагистраль-
ных сетей.Поставщики были заинтересованы вувели-
чении абсолютныхпоказателей подаваемыхэнергоноси-
телей. Контроляза потерями практически не было.Чем
больше, например, водыуходило в виде утечек в домо-
вых, дворовых и магистральных сетях,тем более был
заинтересован«Водоканал», т.к. его доходыопределя-
лись взависимости от объема произведеннойпродук-
ции. На самом делеего продукт только частично дохо-
дил до потребителя, а расплачивалисьза это городские
хозяйстваи промышленные предприятия. Одним изре-
зультатов такойпрактики было ухудшение общего со-
стояния инженерного оборудования,так как в его под-
держании иремонте предприятия-производители небыли
заинтересованы.

25

Второй особенностью ЖККявляется разнообра-
зие форм подчиненности егопредприятий в терри-
ториальном аспекте. Вкрупных городах с районным
делением часть отраслей имеетпредприятия и организа-
ции,разбитые по подчиненности поадминистративным
округамгорода. К ним относятся: жилищноехозяйство; ремонтно-строительноепроизводство; часть земельного
и паркового хозяйства. При другомрайонировании, не
совпадающем с административнымирайонами города,
имеютсясетевые хозяйства, такие какводопроводно-ка-
нализационное, газовое,тепло-энергетическое. В неко-
торых отраслях отсутствуетрайонирование управления,
иони являются общегородскими, например,городской пассажирский транспорт иличасть дорожного хозяйства
ицелевого благоустройства.

Сложностьхозяйственного управления ЖККопре-
деляетсяособенностями территориального иотраслевого
функционирования инженерных системЖКК, что вно-
ситдополнительные трудности вмногоотраслевую сис-
темууправления, ее структуру по функциям иуровням.

[17]

ЖКК, как объектуправления отличаетстохасти-
ческийхарактер протекающих в немпроцессов. Неко-
торыеотрасли функционируют в условияхсущественно-
го влияниясезонных колебаний потребления услуг(теп-
лоэнергетика, наружноеосвещение, благоустройство и
озеленение), а также периодическихколебаний месячно-
го,недельного и суточного периодов(транспорт, водо-
провод,газовое хозяйство).

Поскольку предприятияЖКК, как правило, осу-
ществляют реализацию услугодновременно с их произ-
водством, практически исключаетсянакопление и резер-
вирование запасов продукции илиуслуг. Это обуславли-
ваетбольшое значение правильного определениярацио-
нальных мощностейпредприятий и организаций ЖКК,
работающих в условиях сезонных,месячных, недельных

26

и суточных колебанийпотребляемых услуг. Рациональ-
ные мощности организаций ипредприятий должны обес-
печить эффективноефункционирование при минималь-
ных затратах. Отклонения приводятлибо к значитель-
номуповышению затрат, либо к снижениюнадежности,
увеличениювремени обслуживания, выполнениюуслуг
не в полномобъеме.

Важнейшей особенностьюЖКК как объекта управле-
нияявляется его направленностьна удовлетворение при-
оритетных потребностейнаселения. Именно поэтомуза-
траты денежных средствна городское хозяйство превалиру-
ют как в бюджете города (41 /о поМоскве в 1995 г.), так и
вбюджете административных округов (рис. 5).Детализация
затратбюджетных средств на содержаниегородского хозяй-
ствапоказывает, что город затрачивает 2/3выделенных де-
нег накапитальный ремонт жилого фонда,благоустройство
игородской транспорт. На уровнеадминистративного окру-
гавсе средства идут на капитальный ремонт иэксплуатацию
жилого фонда,а также на благоустройство (рис. 6).Управленческая деятельность района в ещебольшей степени
ориентирована на решение проблемжилищно-коммуналь-
ногокомплекса.

Определяющее влияниесоциальных факторов обус-
лавливает еще одну особенность ЖКК,а именно специ-
фичностькритериев эффективности егофункционирова-
ния.Характерные для сферы производстваэкономичес-
кие критерииэффективности уточняются идополняются
показателямикачества обслуживания населения,комфор-
тности егопроживания и эстетики окружающейсреды.

27

1 -Социально-культурный
комплекс.

2 - Наука.

3 - Расходы наувеличение
запасовпродовольствен-
, ныхресурсов.

4 - Резервный фонд.

5 - Городское хозяйство.

6 - Расходы насодержание
органовпредставительной
власти.

7 - Расходы насодержание
органовуправления.

8 - Фонд поддержкималого
бизнеса.

9 - Инвестиционный ком-
плекс.

10 - Дополнительные рас-
ходы на милицию.

11 - Резервный фонд.

Рис.5. Структурарасходов бюджетных средств
города и административного округа в1995 году.

1 - Капитальный ремонт
жилого фонда.

2 - Расходы наэксплуата-
цию.

3 - ВозмещениеМосэнерго
разниц встоимости тепло-
войэнергии.

4 - Расходы наблагоус-
тройство.

5 - Городскойтранспорт.

6 - Расходы наэкологию
(по воде истокам).

7 - Расходы наинвентари-
зациюземли.

8 - Расходы наинфраструк-
туру садовыхтовариществ
за пределамигорода.

Рис.6.Структура расходов бюджетных средств накомплекс городского хозяйства
г. Москвы и ЮВАО в 1995 году.

тия разницы. Высокийуровень цен приводит к неплате-
жам и поиску средств и способов ихкомпенсации. В
результатетого, что темпы роста заработной платына-
селения значительнониже темпов роста цен на услуги,
увеличивается потребность всубсидировании той части
населения, которая оказываетсянеплатежеспособной. По
своей сути субсидии - это те женедоплаты и при отсут-
ствииреального источника их компенсации онисерьез-
но тормозятреализацию реформ в ЖКК.

В значительной мерепродвижению реформ должно
способствоватьусиление роли территорий и терри-
ториальных органовуправления. Проблемазаключа-
ется в определениизаинтересованного хозяина,который
мог бы вестиобслуживание общей части жилогомно-
гоквартирного дома итерритории, которая не является
частной собственностью: инженерногооборудования жи-
лого дома,лестничных клеток, лифтов, подвалов,крыш
и общих коробокмногоквартирного дома.

Следующая группапроблем реформирования управ-
ления ЖКК, связана сотсутствием замкнутой систе-
мы финансовых взаимоотношений вотрасли. День-
ги, собираемые за услуги, проходятчерез государствен-
ные икоммерческие банки, которые незаинтересованы
в быстромпереводе средств производителю услуг.Служ-
бы, осуществляющиеприем платежей от населения, не
контролируют сбор всех средств ипеней, что существенно
сокращает доходные поступленияЖКК.

Наличие банковскойструктуры в ЖКК помогло бы
аккумулировать и использоватьсобираемые с населения
ипредприятий денежные средства инаправлять их на
инвестирование развитияжилищно-коммунального ком-
плекса. Это важно, т.к. в последнеевремя наметилась
тенденцияк снижению государственныхбюджетных
средствфедерального и регионального уровнейнаправ-
ляемых на развитиеЖКК.

Территориальные органыуправления осуществляют
расчет стоимости жилья икоммунальных услуг, ведут

32

работу с населением,осуществляют сбор и обработку
информации по плановым, текущим икапитальному ре-
монтам наобъектах жилищно-коммунальногоназначе-
ния. Практическиони формируют базовую информацию
об объемах работ по ЖКК на будущийгод, которая
составляетоснову планов по содержанию итехническо-
му обслуживаниюжилого фонда и нежилых помещений.

Огромную помощь врешении проблем финансиро-
вания и движения денежных средствоказывают так на-
зываемыеединые расчетно-кассовые центры. Ониосу-
ществляют всерасчетные операции и взаимныеплатежи
между поставщикамиуслуг коммунального комплекса и
их пользователями и подготавливаютплатежные доку-
менты длянаселения, в которых быстро иоперативно
учитываются всеизменения в тарифах, льготах исубси-
диях. Такая работапозволяет значительно снижатьраз-
меры недоплат закоммунальные услуги, связанные сне-
платежами,несвоевременными платежами иизменение
тарифов.

В период перехода всехотраслей и хозяйств страны
к рынку, ЖКК столкнулся с рядомострых проблем ос-
новыкоторых были заложены централизованнойсисте-
мойхозяйствования:

1) Тенденция кограничению финансирования, уве-
личивающая разрыв в уровне жилищнойобеспеченности
населения вМоскве и крупных городах России посрав-
нению с зарубежнымистранами. Величина этого пока-
зателя в России (16,5-17 кв.м начеловека) в 4 раза
меньше,чем в США (63,8 кв.м) и в 2-3 раза ниже,
чем в развитых странах Европы: вШвеции - 43,4 кв.м,
в Норвегии -73 кв.м, в Венгрии - 31,9 кв.м. В целом
по России значительный разрывотмечается и в уровне
благоустройства жилого фонда. Вгородах России не
имеют водопровода 13,8%жилых домов, канализации -
17%, центрального отопления - 11%.Только 72,8%
жилищ снабженыгазом, 69% подключено к горячему
водоснабжению и 77,7% имеют ванны.Более 120

33

млн.кв.м жилой площадинуждаются в неотложном ка-
питальном ремонте, 170 млн.кв.м - вреконструкции. В
1991 годуболее 10 млн.кв.м (около 25% отобъемов
вновь вводимогожилья) было снесено по ветхости.

2) Резкое снижениеобъемов капитального ремонта (с 38,2 млн.кв.мв 1985г. до 22,8 млн.кв.м в 1993г.), котороеувеличивает износ жилого фонда; попрогнозам
специалистов к2000г. он достигнет критическихразме-
ров.

3) Недопустимо высокийизнос основных фондов
сетейтеплоэнергетики. Из эксплуатируемых 660тыс.км
городских подземныхводопроводных и канализационных
трубопроводов 300 тыс.км требуютзамены, 55 тыс.км
находятся ваварийном состоянии. Такоеположение
объясняетсядвумя причинами: во-первых, отсутствием вэтой отрасли устойчивой и отлаженнойсистемы хо-
зяйствования,во-вторых - накопленным в течениеряда
лет недостаточнымфинансированием.

Сложившийся в условияхплановой экономики и
дотационное™ механизм необеспечивает быстрой адап-
тации предприятий и отраслей ЖКК крыночным усло-
виямхозяйствования. Вместо роста объемовфинансиро-
вания изгосударственного бюджета, необходимыхдля
поддержкифункционирования ЖКК, происходит ихне-
уклонное сокращение. В1991 г. инвестиции на эти цели,
составиляли 72% к уровню 1989 г. а в 1993 г.из бюд-
жета РоссийскойФедерации вместо требуемых 2,1
трлн.руб. ЖКК было выделено 1,45трлн.руб. или 69,5%.

Изменения в системеэкономических показателей ра-
боты ЖКК, наблюдаемые в последниегоды, свидетель-
ствуют не оросте объема услуг, которыепредоставля-
ютсянаселению, а скорее об увеличенииотпускных цен
и тарифныхставок. Об этом свидетельствуютданные
характеризующиединамику стоимости различныхвидов
жилищно-коммунальныхуслуг за 1991-1994 гг.
(табл. 5).При этом рост оплат за коммунальныеуслуги
перекрываетсяопережающим ростом инфляции, цен на

34

сырье, материалы,техническое оборудование и т.д. В
этом причина того, что ЖКК почти вовсех экономи-
ческихрайонах России оказался в целом убыточным.Для
покрытия убытков засчет местного или федерального
бюджетов средств нет.

Таблица 5

Динамикастоимости
жилищно-коммунальных услуг


Периоды гг.
Показатели 1991 1993 1994

руб/чел
в месяц
руб/кв.
общ.пл.
руб/чел
в месяц
руб/кв.
общ.пл.
руб/чел
в месяц
руб/кв.
общ.пл.
Общая
стоимость
жилищно-
коммуналь-
ныхуслуг в том числе: услуг по
ремонтуи
содержанию
жилья коммуналь-
ныхуслуг
33,6 16,1

17,5
2,1 1,0

1,1
1680 400

1280
105 25

80
3700 800

3100
308 100

140
Фактичес-
кий уровень
оплатыуслуг
населением в том числе: по ремонту и
содержанию
жилья коммуналь-
ныхуслуг
6,2 2

4,2
0,38 0,12

0,26
300 80

220
19 5 14 750 150

350
34 13

40

35

Противоречие междусуществующей системой и тре-
бованиями рыночной экономикизаключается также в том,
чтоу предприятий ЖКК отсутствуетэкономическая заинте-
ресованность в реализации своихуслуг в соответствии с за-
просами потребителей в объеме,качестве, режиме потребле-
ния. Большинство предприятий ЖКК необладает достаточ-
нь1мисредствами и для улучшения своейматериально-техни-
ческойбазы.

Неподготовленностьпредприятий ЖКК к работе в
рыночных условиях объясняет и то,что практически на
всехуровнях управления нет необходимогосоответствия
междуэкономическими интересами иответственностью.
Врезультате и в новых условиях (рост числачастных
предприятий поремонту и эксплуатации жилогофонда,
по благоустройству идругим видам деятельности) со-
храняются складывавшаясядесятилетиями монополия ряда
предприятий ЖКК и элементызатратного механизма.
Ростцен на коммунальные услуги являетсясвидетельст-
вомэтому.

Решение этих проблемсвязано и с изменением прак-
тики материально-техническогоснабжения, система ко-
торого была создана в период жесткойцентрализации.
Обеспеченность ресурсамиремонтно-эксплуатационных
нужд предприятий ЖКК в последниегоды не превыша-
ла 40%необходимого уровня. Это привело книзкой
оснащенностипредприятий техникой иоборудованием.

Переход от директивнойрегламентации к принци-
памрыночного хозяйствования предполагаетформиро-
ваниеальтернативных секторов экономики,основанных
на различныхформах собственности.

Приоритетностьжилищной проблемы вызывает на-
стоятельную необходимостьпреобразования отношений
собственности. На это нацеленаприватизация жилья,
котораяидет следующими путями:

безвозмездная(бесплатная) передача жилья граж-
данам, проживающим в квартирахгосударственного и
муниципального секторов жилогофонда;

36

продажа жилых зданииинвесторам, которые управ-
ляют ими как частными домами,сдаваемыми в наем,
создаваятаким образом частный арендный рынокжилья;

продажа квартир гражданв собственность.

Ввиду отсутствиянеобходимых правовых гарантий,
частные инвесторы не проявляютбольшого интереса к
покупкежилья для сдачи его в наем. В результатеЖКК
лишается притокаденежных средств, которые можнобыло
бы использовать наремонт и обновление жилого фонда.
Необходимы законы, регулирующиеправа жильцов и до-
мовладельцев.

Что касаетсяприватизации индивидуальныхдомов-
ладений ихобитателями, то здесь также имеютсяпро-
блемы:

отсутствие традицийсобственного владения жиль-
ем в городах и неготовностьнаселения к восприятию
новых формсобственности в жилищной сфере исозда-
нию ассоциативныхорганизаций владельцев жилья;

неразработанностьсистем оценки недвижимости и
правового закрепленияправ собственности;

недостаточнаяюридическая регламентация прав и
обязанностей квартиросъемщиков исобственников жилья;

отсутствие разработокпо формам организации уп-
равления приватизированным исмешанным жилым фон-
дом.

В табл. 6 представленыфактические данные, ха-
рактеризующие некоторые итогиприватизации в Рос-
сийскойФедерации и в Москве в 1994 году.

Социальный смыслприватизации можно определить
как соединение собственности ссубъектом. Управление
приватизированной жилойсобственностью вызывает не-
обходимость создания юридическоголица, осуществля-
ющегоправа домовладельца. Причем это касаетсяне
только полностью, но ичастично приватизированных
жилых зданий, относящихся кмуниципальной собствен-
ности; таких при сложившихсятрадициях отечественно-
гомногоквартирного домостроения достаточномного.

37

Таблица 6

Итоги приватизации поРоссии и Москве
(данныеза 1994 год)

Показателя Единица
измерения
Россия (РФ) Москва
Приватизировано квартир

тыс.ед. 2383 118*
в1994 году % к РФ 100 5
с начала тыс.ед. 10943 1103
приватизации % к РФ 100 10
Приватизировано
предприятий коммунально-
бытового назначения

общему
числу
75,4 56
Распределение доходов от
приватизации
в бюджетРоссии % 20
в бюджетМосквы % 58 42
в бюджеттерриторий % 80

Одной из формуправления полностью приватизи-
рованным жильем является созданиекондоминиумов.
Однако, из-заотсутствия достаточно разработаннойнор-
мативно-правовой базыкондоминиумы до сих пор не
получили широкого развития.

По существу, в жилыхдомах, относящихся к частично-му-

* Погороду Москве с начала процессаприватизировано свыше
38,2%муниципального жилого фонда и 58%переданного ведомствен-
ного жилого фонда, по РФ к началу 1995г. было приватизировано
всего 32% жилого фонда.

38

ниципальнойсобственности или полностьюприватизиро-
ванных,товарищество владельцев жилья можетсозда-
ваться с участием какфизических (собственников квар-
тир и нежилых помещений), так июридических лиц (со-
бственников нежилыхпомещений).

Развитие рыночныхотношений и имманентных им
форм собственности в жилищной сференацелено на фор-
мированиерынка жилья, который можноохарактеризо-
вать каксистему экономико-правовых отношений воб-
ществе, обеспечивающихдля граждан свободу в приоб-
ретении или отчуждении жилыхпомещений, а также эко-
номическую эффективность жилищногостроительства и
эксплуатации жилого фонда. Процессформирования рынка
жильяпредопределяет необходимость созданиярынка
услуг по егосодержанию. С этой целью требуетсяпре-
одолеть некоторые ужевновь сложившиеся стереотипы
мышления и сформировать новыеподходы к управлению
жилищным хозяйством города с учетомего особенностей
исовременного экономическогосостояния.

Работа пореформированию управления ЖКК должнаносить целенаправленный и комплексныйхарактер; ее социальная приоритетностьдолжна получить поддер-
жкунаселения, а экономическаяцелесообразность при-
вестик росту эффективности функционирования ираз-
вития ЖКК.

Управление ЖКК городадолжно базироваться на
едином методологическом подходе,основанном на науч-
нойтеории управления. Несмотря на то, чтовопросам
функционированияи развития городов и городскогохо-
зяйства посвященобольшое число исследований и пуб-
ликации, до сих пор не созданацелостная концепция
городакак социально-экономической системы,отсутствует
единый подход кформированию структуры системыуп-
равления и еефункций.

Решение этих вопросовособенно актуально для со-
вершенствованиятерриториально-отраслевогоаспекта
управления ЖКК,методология которого базируется на:

39

построении деревацелей, ранжированного по уров-
ням управления;

формировании на основедерева целей функций уп-
равления;

комплексном подходе ксистеме управления на ста-
диях перспективного планирования,текущего и опера-
тивногоуправления, с учетом сезонных икалендарных
колебаний;

рационализацииинформационных потоков, создании
современныхинформационно-управляющих систем,обес-
печивающих управлениеЖКК на всех стадиях и уров-
нях.

Практическаяреализация этих методологических
положений требует использования: 1 -системного под-
хода,предполагающего рассмотрение ЖКК какслож-
ной системы, активновзаимодействующей с внешней сре-
дой; 2 - структурно-функциональногоанализа, в основе
котороголежит расчленение системы на элементы,име-
ющие определенноефункциональное назначение, совокупностьустойчивых связей которых и образуетструк-
туру.

В основу структуризациисистемы управления ЖКК
вМоскве положены три уровня управления:городской;

административногоокруга; района, а также четкое раз-
деление целей и функций поуровням.

Ниже приводитсякраткая характеристикаструк-
турыуправления, учитывающаякомплекс задач, реша-
емыхна уровне города, округа и района.

На уровне города

Для общего руководствавсей городской инфраструк-
турой в составе правительстваг.Москвы созданы ком-
плексывозглавляемые Первыми заместителямиПремь-
ера (рис. 7):экономических реформ; социальнойзащи-
ты населения;городского хозяйства; перспективногораз-
вития города;территориального управления.

Помимо комплексовуправление обеспечивается не-

40

сколькимиДепартаментами: Мэра; внешних связей;ре-
сурсного обеспечения;общественных и политических связей.

Главные задачи,решаемые этими подразделениями,
следующие:

осуществлениепрограммы радикальных экономичес-
ки реформ;

децентрализациясистемы управления;

приватизация идемонополизация во всех отраслях
городского хозяйства;

развитиепредпринимательской активности,направ-
ленной на подъемпроизводства;

увеличение выпускатоваров народного потребления;

обеспечение социальнойзащищенности населения
города;

выполнение городомстоличных функций.

Комплекс городскогохозяйства занимает в системе
управления городом Москвой ведущуюроль. (рис. 8).

В его функциивходят:

реализациясоциально-экономической политикиПра-
вительства Москвы вобласти эффективного развития и
функционирования промышленности,потребительского
рЫнка,жилищного хозяйства, базытеплоэнергоснабже-
ния,водоснабжения и водоотведения, дорожногохозяй-
ства, всех видовтранспорта и связи, зеленогострои-
тельства,благоустройства и санитарной очисткигорода;

увеличениепроизводства и расширениеассортимента
товаровнародного потребления, продукцииобществен-
ного питания,бытового обслуживания, защиты правпот-
ребителей и контроля закачеством промышленных и
продовольственных товаров;

разработка механизмаформирования размещения
городского заказа на производствопромышленной про-
дукции,товаров народного потребления, услуг,развитие
социальной сферы,инженерной инфраструктуры;

41

 Схемауправления городом Москвой -6

Рис. 7. Схемауправления городом Москвой


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.